時(shí)間:2023-03-25 10:43:39
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一、關(guān)于案由的確定問(wèn)題
行政案件的案由在裁判文書(shū)及檔案的卷宗上的表述不統(tǒng)一、不規(guī)范,是一個(gè)普遍問(wèn)題。分析其原因:一是案件在立案和結(jié)案的合議時(shí)對(duì)案由如何確定未討論,一般由承辦人根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求和被訴行為自行確定,文書(shū)簽發(fā)人對(duì)案由的確定是否正確也未進(jìn)行把關(guān)。二是裁判文書(shū)中表述的案由未進(jìn)行歸納、提煉,隨意性大。如有一份判決書(shū)中對(duì)案由表述為“原告×××訴被告××××年×月×日對(duì)原告×××作出的關(guān)于×××林地使用權(quán)爭(zhēng)議行政處理決定一案”,其文字冗長(zhǎng)。如進(jìn)行歸納提煉后,用“原告訴政府林地確權(quán)”,只用九個(gè)字,其表述的基本內(nèi)容相同。三是有關(guān)案由的確定和表述的相關(guān)規(guī)范不銜接,造成在具體操作時(shí)無(wú)所適從。
案由是一個(gè)案件內(nèi)容的提煉,反映案件的性質(zhì)和基本內(nèi)容,準(zhǔn)確的確定案件的案由對(duì)于提高案件質(zhì)量,正確的適用法律,規(guī)范行政審判活動(dòng),保證司法統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性,具有十分重要的作用。2004年1月14日最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),并要求各級(jí)法院試行。但在試行《通知》規(guī)定的過(guò)程中,也暴露出來(lái)一些問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題上級(jí)有關(guān)部門(mén)未進(jìn)行統(tǒng)一和明確,因此,致使案由表述現(xiàn)在全國(guó)仍然存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題。在具體適用中凸現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn):一是《通知》對(duì)訴被告作為的具體行政行為的案由去掉了過(guò)去通用的“訴……案”模式,規(guī)定直接表述為管理范圍+行政種類,如按訴案模式表述為“原告訴治安行政處罰案”,按《通知》規(guī)定則表述為“治安行政處罰”。二是對(duì)案由在裁判文書(shū)中的位置未明確,按裁判文書(shū)的格式和慣例寫(xiě)法,案由應(yīng)當(dāng)是在案件的由來(lái)第一句中表述,民事案件的案由的表述也是如此?!锻ㄖ肺匆?guī)定案由應(yīng)當(dāng)單列一行,但如按《通知》規(guī)定確定的案由,去掉訴案模式,在案件的由來(lái)中表述會(huì)出現(xiàn)前后不銜接的問(wèn)題。三是2004年12月8日最高人民法院印發(fā)的《一審行政判決書(shū)樣式(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《樣式》),對(duì)作為類的行政案件的案由表述,仍采用“不服”模式,如“原告×××不服×××(行政主體名稱)×××(具體行政行為)”。該《樣式》格式的規(guī)定與《通知》關(guān)于案由的規(guī)定不銜接。四是在《通知》和《樣式》試行后,最高人民法院公報(bào)中刊登的行政案件的裁判文書(shū)對(duì)案由的表述,既不統(tǒng)一,也不規(guī)范,難以判定是執(zhí)行的《通知》規(guī)定,還是執(zhí)行的《樣式》規(guī)定。
上述情形的存在,給案由的確定造成了混亂。筆者認(rèn)為,案由的確定應(yīng)當(dāng)結(jié)合《通知》的規(guī)定和《樣式》的表述進(jìn)行必要的統(tǒng)一規(guī)范,允許根據(jù)個(gè)案的不同情況確定相對(duì)應(yīng)的案由。如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,一是要弄清《通知》規(guī)定的確定案由的構(gòu)成要素及方法,二是要弄清《樣式》中對(duì)案由的表述與《通知》規(guī)定的區(qū)別,三是要根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐的有效作法和《通知》及《樣式》規(guī)定的原則精神進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。下面就上述問(wèn)題分析探討如下:
(一)按《通知》規(guī)定確定案由的構(gòu)成要素及方法
按《通知》規(guī)定確定案由的時(shí)間:
確定案由的時(shí)間分為二個(gè)階段:一是立案階段,在立案階段通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的訴辯情況的審查,初步確定案由。二是在審理結(jié)案階段,在審理結(jié)案階段通過(guò)審理查明的事實(shí)和法律關(guān)系的性質(zhì)確定結(jié)案案由。
(二)《樣式》中對(duì)案由的表述與《通知》規(guī)定的案由的比較
(三)統(tǒng)一規(guī)范案由表述的探討
由于《通知》和《樣式》都是最高人民法院下發(fā)的,全國(guó)各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)按要求試行。結(jié)合其規(guī)定,在統(tǒng)一規(guī)范案由的表述時(shí)應(yīng)明確以下幾點(diǎn):
一是要明確確定行政訴訟案件案由的基本原則。其基本原則應(yīng)體現(xiàn):行政訴訟的特點(diǎn);用語(yǔ)要規(guī)范易懂;要具備一定的開(kāi)放性。
二是要明確按《通知》規(guī)定確定的案由直接適用的范圍。直接適用的范圍包括:檔案卷宗封面的案由;各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的案由;撰寫(xiě)案例分析的案由等情形。
三是要明確案由在裁判文書(shū)中表述的地位。案由在裁判文書(shū)中的表述是為了敘述案件的由來(lái)經(jīng)過(guò),其案由只是案件由來(lái)中的一部分,而不是全部。
四是根據(jù)《通知》的規(guī)定和《樣式》對(duì)案由表述的原則及精神,結(jié)合審判實(shí)踐的實(shí)際需要,具體確定案由在裁判文書(shū)中的表述列舉。
案由在一審訴訟裁判文書(shū)中的具體統(tǒng)一規(guī)范列舉
案由在裁判文書(shū)中的表述分類舉例:
作為類:原告訴治安行政處罰,于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
不作為類:原告訴房管不履行產(chǎn)權(quán)登記法定職責(zé),于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
一并提起行政賠償類:原告訴治安行政處罰及行政賠償,于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
單獨(dú)行政賠償類:原告訴稅務(wù)行政賠償,于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。
上述案由表述理由:1、行政訴訟一審程序只能由原告才能起動(dòng),因此,用“原告訴”表述符合行政訴訟法關(guān)于行政訴訟程序起動(dòng)的規(guī)定。
2、解決了按《通知》規(guī)定確定的案由在裁判文書(shū)中前后銜接問(wèn)題,且案由的表述體現(xiàn)了《通知》的規(guī)定和要求。
3、文字表述簡(jiǎn)潔易懂,突出了行政訴訟案件的特點(diǎn),反映了表述案件由來(lái)的要求,同時(shí)避免了在同一文書(shū)中的前后重復(fù)。如按《樣式》的格式要求,要寫(xiě)明原告的姓名或名稱,被告的名稱及被訴的具體行政行為的名稱,則在文書(shū)中會(huì)出現(xiàn)前后重復(fù)的問(wèn)題。因在《樣式》的格式中有單列專門(mén)寫(xiě)明被告作出的具體行政行為或原告申請(qǐng)被告不作為的內(nèi)容,同時(shí)當(dāng)事人的姓名或名稱在當(dāng)事人的基本情況中已寫(xiě)明,在案件的由來(lái)中可以不寫(xiě)姓名或名稱,有利于減少文字、壓縮篇幅,也不會(huì)因簡(jiǎn)稱產(chǎn)生歧義。
案由在二審裁判文書(shū)中的具體表述列舉
二、關(guān)于證據(jù)規(guī)則的適用問(wèn)題
最高人民法院頒布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)自2002年10月1日起施行,法院在實(shí)踐中通過(guò)貫徹執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范了審判活動(dòng),增強(qiáng)了案件的公開(kāi)透明度,有效的保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使,提高了案件的質(zhì)量和效率。但在執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的過(guò)程中,也還存在著不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位等問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下:
一是在舉證或證明責(zé)任的分配上,有的法院未根據(jù)個(gè)案的不同情況及《證據(jù)規(guī)定》的要求向當(dāng)事人釋明舉證或證明義務(wù),未體現(xiàn)保障當(dāng)事人充分正確的行使訴訟權(quán)利。
二是對(duì)被告要求延長(zhǎng)舉證期限的規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格,有的被告口頭或電話提出延期舉證要求,法院也以相同形式答復(fù)同意,在原告對(duì)被告的舉證期限提出異議時(shí),法院不能提供文字證據(jù)說(shuō)服原告,致使原告認(rèn)為法院與被告官官相護(hù)。
三是對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)好清單和法院應(yīng)當(dāng)出據(jù)收據(jù)的規(guī)定,有的法院執(zhí)行不到位。在上訴的卷宗中有的案件很難分清證據(jù)材料是誰(shuí)提供的,有的當(dāng)事人還認(rèn)為一審法院未全部移送證據(jù)材料,給案件的審理和當(dāng)事人對(duì)法院信任度造成了負(fù)面影響。
四是證據(jù)的認(rèn)定環(huán)節(jié)不到位。雖然判決書(shū)中對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)寫(xiě)明了采信與不采信的依據(jù)和理由,但在庭審、合議環(huán)節(jié)中,對(duì)證據(jù)是否采信沒(méi)有反映。有的庭審筆錄只反映了庭審中的舉證、質(zhì)證的過(guò)程,沒(méi)有對(duì)證據(jù)認(rèn)定的記錄。有的合議庭筆錄也沒(méi)有反映合議庭對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的分析認(rèn)定,致使判決中對(duì)證據(jù)認(rèn)定缺乏合法的基礎(chǔ)。
上述現(xiàn)象反映出來(lái)的問(wèn)題,說(shuō)明法院對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此,筆者認(rèn)為,行政審判人員除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的學(xué)習(xí)外,還要針對(duì)存在的問(wèn)題,注意把握好以下幾個(gè)方面的要求。
一是依法履行釋明義務(wù),保障當(dāng)事人平等和充分的行使訴訟權(quán)利,具體明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任。根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定,按當(dāng)事人訴訟中不同地位,舉證責(zé)任大體上分為被告和原告的舉證責(zé)任。
被告舉證責(zé)任是:在作為類案件中,被告對(duì)被訴具體行政行為是否合法承擔(dān)舉證責(zé)任;在不作為類案件中被告對(duì)不作為是否合法,承擔(dān)舉證責(zé)任;在行政賠償類案件中,被告有權(quán)提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù);被告認(rèn)為原告超過(guò)法定期限的,應(yīng)承擔(dān)舉證義務(wù);被告對(duì)其在訴訟中提出的其他主張承擔(dān)舉證義務(wù)。原告的舉證責(zé)任或稱證明責(zé)任:原告在提訟時(shí),承擔(dān)證明其符合法定條件的責(zé)任;在被告不作為的案件中,申請(qǐng)是必經(jīng)程序的,承擔(dān)證明其提出申請(qǐng)事實(shí)的責(zé)任;在行政賠償案件中,承擔(dān)證明因受被訴行為侵害而造成損害后果事實(shí)的責(zé)任;原告有權(quán)提供證據(jù)證明被訴行為違法;原告對(duì)在訴訟中提出的其他主張應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
二是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》要求,被告要求延期提供證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng),法院經(jīng)審查準(zhǔn)許逾期提供證據(jù)的也應(yīng)當(dāng)以書(shū)面通知形式作出。從程序公正的角度考慮,法院準(zhǔn)許被告延期提供證據(jù)的,還應(yīng)當(dāng)告知原告。
三是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的要求,當(dāng)事人向法院提交證據(jù)材料,法院應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)好證據(jù)材料清單,清單中的內(nèi)容包括:編號(hào)、證據(jù)材料的來(lái)源、證明的對(duì)象、簡(jiǎn)要內(nèi)容說(shuō)明,由提交證據(jù)的當(dāng)事人簽名蓋章,注明提交日期。法院在接收當(dāng)事人的證據(jù)材料時(shí),應(yīng)當(dāng)出據(jù)收據(jù),收據(jù)的內(nèi)容包括:證據(jù)名稱、份數(shù)或件數(shù)、種類、收到的時(shí)間、收件人簽名或蓋章。
四是合議庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的要求。證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證后,合議庭可以休庭合議,經(jīng)合議認(rèn)為能夠當(dāng)庭認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定。認(rèn)為不能當(dāng)庭認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭說(shuō)明理由,并在合議時(shí)再認(rèn)定。合議庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性及證明力的大小進(jìn)行分析,說(shuō)明采信與否的依據(jù)和理由。裁判文書(shū)中闡述對(duì)證據(jù)是否采信的依據(jù)和理由,應(yīng)當(dāng)以合議庭(或?qū)徫瘯?huì))的認(rèn)定為前提,按照多數(shù)人的意見(jiàn)或一致意見(jiàn)執(zhí)行,承辦人個(gè)人對(duì)合議庭(或?qū)徫瘯?huì))認(rèn)定的證據(jù)無(wú)權(quán)取舍,但可以根據(jù)認(rèn)定的內(nèi)容在文字上進(jìn)行提煉歸納。
三、關(guān)于法律規(guī)范規(guī)則的適用問(wèn)題
2004年5月18日,最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)。《紀(jì)要》對(duì)不同層級(jí)的法律規(guī)范及其他規(guī)范性文件在案件中適用規(guī)定了具體規(guī)則。在審判實(shí)踐中,通過(guò)對(duì)這些規(guī)則的適用,保證了《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定的具體落實(shí),促進(jìn)了審判質(zhì)量的進(jìn)一步提高,但對(duì)規(guī)則的適用也還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
一是在案件的審理裁判過(guò)程中,對(duì)不同層級(jí)法律規(guī)范未依照《紀(jì)要》規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行判斷。如有漁政行政處罰案件,涉及《漁業(yè)法》與民族區(qū)域自治條例(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定的適用問(wèn)題,《漁業(yè)法》規(guī)定應(yīng)給予處罰的違法行為是在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物?!稐l例》中設(shè)定應(yīng)給予處罰的違法行為有在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購(gòu)魚(yú)類產(chǎn)品的行為。根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條的規(guī)定,人民法院審理民族自治地方的行政案件,并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。據(jù)此,法院以該《條例》的規(guī)定為依據(jù),判決維持被告依據(jù)《條例》作出的處罰。本案的法律適用問(wèn)題涉及到對(duì)《紀(jì)要》規(guī)定的法律規(guī)范規(guī)則的適用?!都o(jì)要》規(guī)定,“在一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范”,在本案中,按層級(jí)《漁業(yè)法》屬于上位法,《條例》則屬于下位法。《紀(jì)要》規(guī)定“人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷,經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性”。下位法不符合上位法的表現(xiàn)形式,《紀(jì)要》列舉的其中有“下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍”。本案中《條例》規(guī)定的在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購(gòu)魚(yú)類產(chǎn)品的行為為違法應(yīng)給予處罰的行為,應(yīng)屬于下位法擴(kuò)大了上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為。按《紀(jì)要》規(guī)定的法律規(guī)范適用規(guī)定,下位法的規(guī)定不符合上位法的,人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。據(jù)此,法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定,認(rèn)定被訴的具體行政行為是否合法。
二是對(duì)被訴具體行政行為所適用的規(guī)范性文件是否合法、有效,法院是否承認(rèn)其效力,因判定的難度大,有的在裁判文書(shū)中對(duì)此避而不談,或片面否定,或不說(shuō)明理由即認(rèn)定其效力。此類問(wèn)題涉及的案件主要有勞動(dòng)教養(yǎng)和勞動(dòng)類行政案件及移民類行政案件等。按照《紀(jì)要》規(guī)定,審判實(shí)踐中所稱的規(guī)范性文件包括兩個(gè)方面:一是國(guó)務(wù)院部門(mén)及省、市、自治區(qū)和較大的市級(jí)人民政府或其主管部門(mén)對(duì)具體適用法律、法規(guī)、規(guī)章作出的解釋。二是縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)的具有普遍約束力的決定、命令等。這些規(guī)范性文件不是正式的法律淵源,根據(jù)行政訴訟法關(guān)于人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù),并參照規(guī)章的規(guī)定,這些規(guī)范性文件對(duì)人民法院在審理行政案件中應(yīng)當(dāng)說(shuō)不具有法律規(guī)范意義上的約束力,但被訴具體行政行為具體應(yīng)用了相關(guān)的規(guī)范性文件的,人民法院應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行判斷,經(jīng)判斷認(rèn)為其應(yīng)用的規(guī)范性文件合法有效、合理或適當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力。對(duì)被訴行為應(yīng)用的規(guī)范性文件,是承認(rèn)或不承認(rèn)其效力,均應(yīng)在裁判文書(shū)的本院認(rèn)為中予以評(píng)述,并依據(jù)《紀(jì)要》的規(guī)定和法理說(shuō)明其理由。規(guī)范性文件屬于抽象行政行為,目前還不屬人民法院行政案件的受案范圍,因此,法院在裁判文書(shū)中不宜認(rèn)定規(guī)范性文件違法或無(wú)效,但對(duì)其合法有效的可以選擇適用,對(duì)認(rèn)為違法無(wú)效的可以不選擇適用。
三是在裁判文書(shū)中引用實(shí)體法的作法不統(tǒng)一。有的在“本院認(rèn)為”中引用,作為評(píng)判對(duì)被訴行為是否合法的依據(jù)。有的在裁判的主文前引用,作為裁判主文的依據(jù)。對(duì)于實(shí)體法應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中引用已成共識(shí),但在裁判文書(shū)的什么地方引用又有不同觀點(diǎn),前述的兩種作法,就是兩種不同觀點(diǎn)的具體表現(xiàn)。筆者主張,實(shí)體法一般應(yīng)在“本院認(rèn)為”中引用。理由是,根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,人民法院審理行政案件,對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。“本院認(rèn)為”的內(nèi)容就是審查被訴行為是否合法的具體意見(jiàn),這些具體意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)是依據(jù)實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定,對(duì)被訴行為是否合法作出的評(píng)判?!氨驹赫J(rèn)為”除了對(duì)被訴行為是否合法進(jìn)行評(píng)判外,還要對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)判,闡述是否支持的理由,這些理由的基礎(chǔ)除了要依據(jù)證據(jù)外,仍然還是要依據(jù)實(shí)體法相關(guān)規(guī)定。裁判文書(shū)中的主項(xiàng)是以“本院認(rèn)為”為前提而得出的結(jié)論性處理意見(jiàn),即對(duì)一個(gè)案件的結(jié)案處理形式。結(jié)案處理形式在實(shí)體法中一般均未作規(guī)定,只有相關(guān)的程序法及其司法解釋對(duì)結(jié)案形式分別不同情況進(jìn)行了設(shè)定,因此,在裁判主項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)引用相對(duì)應(yīng)的程序法及其司法解釋的規(guī)定。
四、關(guān)于立案審查的范圍問(wèn)題
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求,案件的立案審查工作由立案庭負(fù)責(zé)。對(duì)行政案件組成合議庭進(jìn)行立案審查,法院的做法有以下三種形式:一是由立案庭的人員組成合議庭;二是由行政庭派人參加立案庭組成的合議庭;三是由行政庭人員組成合議庭。立案審查階段反映出的問(wèn)題主要有:一是超審查范圍,進(jìn)行實(shí)體審查,認(rèn)為難審、難判、難處理關(guān)系的,不及時(shí)立案受理,有的即開(kāi)始先作協(xié)調(diào)工作,促使人放棄。二是對(duì)前述“三難”案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)體審理的而作程序上的處理,如裁定不予受理或裁定駁回,把矛盾上交。三是法院未依法履行釋明權(quán)。對(duì)原告錯(cuò)列被告,訴訟請(qǐng)求不清楚的,未進(jìn)行正確引導(dǎo)。
對(duì)組成合議庭進(jìn)行立案審查不統(tǒng)一的問(wèn)題,筆者主張,可以統(tǒng)一由行政庭派業(yè)務(wù)骨干參加立案庭組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行立案審查評(píng)議。理由是:行政訴訟案件的立案審查既要執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求,又要兼顧行政訴訟案件的特殊性。行政訴訟案件在立案階段的特殊性,主要表現(xiàn)為如何正確把握行政訴訟案件的受案范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)規(guī)定,原則上只要是對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服,未被《解釋》規(guī)定排除在受案范圍之外的,均應(yīng)屬行政案件的受案范圍。但由于行政行為在社會(huì)管理活動(dòng)中表現(xiàn)的復(fù)雜性和多樣性,加上《解釋》作出的規(guī)定又比較原則,因此在把握具體個(gè)案是否屬行政案件的受案范圍時(shí)有的難度較大。由行政審判庭派業(yè)務(wù)骨干參加立案庭組成合議庭,對(duì)案件的立案受理進(jìn)行審查評(píng)議,有利于進(jìn)一步把握好案件的立案關(guān),共同保障人的訴權(quán)。
對(duì)案件在立案階段審查的范圍,筆者認(rèn)為,根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于和受理的有關(guān)規(guī)定,審查的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
一是人是否具備原告的主體資格。行政訴訟中的原告要與被訴的行為或不作為行為之間存在著利害關(guān)系,這種利害關(guān)系表現(xiàn)為被訴的作為或不作為的行為使其權(quán)利或義務(wù)發(fā)生變化,包括賦予新的權(quán)利,科以新的義務(wù)。是否與被訴行為存在著利害關(guān)系,根據(jù)《解釋》第二十七條規(guī)定,由人負(fù)證明責(zé)任。人只要能證明與被訴行為存在利害關(guān)系即屬適格的原告。至于被訴行為對(duì)其權(quán)利或義務(wù)產(chǎn)生的影響是否合法,不屬立案階段審查的范圍。
二是審查原告指控的被告是否適格。被告應(yīng)當(dāng)是被原告指控的作為或不作為的行政機(jī)關(guān),或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。被訴行為與被告在一般情況下應(yīng)當(dāng)是相對(duì)應(yīng)的。在具體確認(rèn)適格被告時(shí),應(yīng)依據(jù)法律及司法解釋的具體規(guī)定進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)原告錯(cuò)列被告的,法院應(yīng)當(dāng)履行釋明義務(wù),告知原告變更適格的被告。原告不同意變更的,才能在程序上作裁定處理。如在立案階段對(duì)被告是否適格難以確認(rèn)的,依照《解釋》規(guī)定可以先立案,再由業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審查并依法作出處理。
三是審查原告的訴訟請(qǐng)求是否清楚,是否與被訴行為相關(guān)聯(lián)。對(duì)訴訟請(qǐng)求不明確,或訴訟請(qǐng)求不屬行政案件管轄的范圍,或明顯不屬于所訴案件審理的范圍的,法院要通過(guò)履行釋明義務(wù),引導(dǎo)原告有針對(duì)性的明確訴訟請(qǐng)求,或變更訴訟請(qǐng)求,但法院不得直接變更原告的訴訟請(qǐng)求。關(guān)于對(duì)行政訴訟法規(guī)定原告應(yīng)當(dāng)提供事實(shí)依據(jù)的規(guī)定,在審判實(shí)踐中有不同理解,但一般認(rèn)為是指原告時(shí)要提供證據(jù)證明被訴的具體行政行為存在,包括作為和不作為。作為的具體行政行為一般是以書(shū)面的形式表現(xiàn),未以書(shū)面形式表現(xiàn)的,原告可以提供被訴具體行為存在的線索,法院應(yīng)當(dāng)核實(shí),經(jīng)核實(shí)認(rèn)定被訴具體行為是否存在和是否可訴。對(duì)訴被告不作為的案件,申請(qǐng)是必經(jīng)程序的,原告要提供證據(jù)證明已提出申請(qǐng)的事實(shí)。
四是審查是否屬人民法院行政案件的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件的受案范圍應(yīng)執(zhí)行《行政訴訟法》第十一條、第十二條和《解釋》第一條至第五條的規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行與受理一章中有關(guān)時(shí)限規(guī)定和管轄的規(guī)定。
五是審查是否有前置程序。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》的規(guī)定,前置程序包括:1、法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議的前置程序。如被訴行為依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的可以依法提訟。2、《解釋》規(guī)定的申請(qǐng)前置程序。如原告訴被告不履行法定職責(zé),根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定,被告履行該法定職責(zé)需經(jīng)申請(qǐng)才能履行的,在此種情形下,原告應(yīng)向被告先提出申請(qǐng)就屬前置程序,未經(jīng)申請(qǐng)前置程序的法院不應(yīng)受理。但原告所訴被告未履行法定職責(zé),依法不需申請(qǐng)被告在法定條件具備時(shí),應(yīng)主動(dòng)履行的除外。3、單獨(dú)提起行政賠償訴訟賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理前置程序。單獨(dú)提起行政賠償訴訟的案件是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法已被依法確認(rèn),包括行政確認(rèn)和司法確認(rèn),原告只請(qǐng)求賠償。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟,應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即被告先行處理為前置程序。先行處理是指違法行為被依法確認(rèn)違法后,被告對(duì)其賠償問(wèn)題已作出處理,包括作出不予賠償決定或作出賠償決定及原告申請(qǐng)被告賠償,被告逾期不予賠償?shù)木鶎儆谝呀?jīng)被告先行處理程序。
六是審查期限是否符合法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定。在審查期限時(shí)應(yīng)區(qū)別以下幾種不同情形:1、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法律規(guī)定的期限的,應(yīng)當(dāng)以其告知的為準(zhǔn)。2、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限的,且該期限少于法律規(guī)定的期限的,應(yīng)以法律的規(guī)定為準(zhǔn)。部門(mén)法律未作規(guī)定的,應(yīng)以行政訴訟法的規(guī)定為準(zhǔn),但告知的期限長(zhǎng)于法律規(guī)定的期限的,可以以告知的期限把握。3、對(duì)被告作出具體行政行為未告知期限或未告知作出具體行政行為的內(nèi)容的,應(yīng)依照《解釋》第四十一條、四十二條的規(guī)定把握原告的期限。4、《解釋》第四十二條中規(guī)定的公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的,其期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為的內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年的,法院不予受理。《解釋》于2000年3月10日起施行,對(duì)此前的具體行政行為具有溯及既往的效力,此前的具體行政行為是指1990年10月1日以后作出的具體行政行為,符合上述規(guī)定的,其期限按《解釋》第四十二條規(guī)定執(zhí)行。1990年10月1日前作出的具體行政行為不適用第四十二條規(guī)定,應(yīng)按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
以上六個(gè)方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是立案階段要審查的范圍,經(jīng)審查,其符合法律及司法解釋規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)立案受理。不符合其規(guī)定的,應(yīng)在七日內(nèi)作出不予受理的裁定,七日內(nèi)不能決定是否受理的,應(yīng)當(dāng)先予受理。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化,部門(mén)預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。
2.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)
其主要表現(xiàn)在:(1)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報(bào)支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本,也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理;而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。
3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒(méi)有做到專款專用。(3)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系的原則
1.合法性原則。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí),必須遵循國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī),并把國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度中去。這是建立內(nèi)部控制制度體系的基礎(chǔ)。
2.有效性原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)約束單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的權(quán)力。
3.全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
4.不相容職務(wù)相分離原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。
5.成本效益原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則,以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中必須運(yùn)用科學(xué)合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經(jīng)濟(jì)效益,保證實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制所花費(fèi)的代價(jià)低于因此而獲得的效益。
6.適時(shí)性原則。每個(gè)單位的外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化。環(huán)境的變化是不以單位的意志為轉(zhuǎn)移的,所以,每一個(gè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)都應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項(xiàng)的管理制度。(3)相關(guān)性的管理制度。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
2.細(xì)化部門(mén)預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力?,F(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算改革工作剛剛起步,有一個(gè)需要不斷完善的過(guò)程,每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門(mén)預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
3.進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。(1)按照公共財(cái)政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。(2)推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。
4.嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支,建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務(wù)相互分離。(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制,嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限,重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度。(3)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制,制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。(4)財(cái)產(chǎn)清查控制,采取定期盤(pán)點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報(bào)告控制,及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。(6)電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù),盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門(mén)還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進(jìn)措施。四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
筆者建議如下。
1.增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí),認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性,把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入本單位工作目標(biāo)。明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別,規(guī)定相應(yīng)管理部門(mén)及責(zé)任人,并與部門(mén)責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)會(huì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)之間要加強(qiáng)信息溝通。貨幣資金的責(zé)任人是財(cái)務(wù)部門(mén)。資金的損失系財(cái)會(huì)人員個(gè)人原因造成的,應(yīng)由個(gè)負(fù)責(zé)賠償。存貨和固定資產(chǎn)的責(zé)任人是資產(chǎn)管理部門(mén)。一要建立資產(chǎn)使用登記制度,明確使用人。二是建立資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度,關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬、資產(chǎn)盤(pán)盈或盤(pán)虧按管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒?做到賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)外投資和應(yīng)收款項(xiàng)的責(zé)任人是單位的業(yè)務(wù)部門(mén),關(guān)鍵是要落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作,跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程,防止資產(chǎn)收益流失。
2.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研,制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)和電腦技術(shù)操作水平,以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí),各單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度,實(shí)行會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識(shí),增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念,嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權(quán),規(guī)范核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。
3.健全內(nèi)控制度,規(guī)范內(nèi)部管理行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)督促相關(guān)單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制,要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,分離不相容崗位,嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購(gòu)及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,從而把國(guó)有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。
4.實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度。各行政事業(yè)單位均應(yīng)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺(tái)賬,通過(guò)建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)規(guī)范資產(chǎn)管理。在此次資產(chǎn)清查中,我縣的233家行政事業(yè)單位都建立了詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)臺(tái)帳。下一步,是要把資產(chǎn)的臺(tái)帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍,要指定專人通過(guò)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)建、改造、調(diào)撥、捐贈(zèng)、變賣處置、報(bào)廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報(bào)審核、審批手續(xù)、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,確保單位履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)各單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬制度的執(zhí)行情況,有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織檢查,督促其規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)。
1.1在挖掘潛在客戶上找市場(chǎng)
通過(guò)多次會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)員工深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場(chǎng)及七站八所等客戶市場(chǎng)的調(diào)查與內(nèi)部反復(fù)分析發(fā)現(xiàn),郵政業(yè)務(wù)種類的轉(zhuǎn)型是挖掘大批潛在客戶的利器,還可以根據(jù)客戶喜好,提供郵政綜合服務(wù)項(xiàng)目,這才是企業(yè)盈利的根本目的。而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型只是郵政服務(wù)內(nèi)擴(kuò)外延的一種手段,是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段,達(dá)到激活客戶用郵需求的目的,給企業(yè)帶來(lái)一大批客戶群體和一個(gè)不同尋常的盈利空間。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要解決三個(gè)問(wèn)題:一是將現(xiàn)有低效甚至無(wú)效的基礎(chǔ)客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過(guò)上門(mén)走訪,激活長(zhǎng)期不動(dòng)戶,使其使用郵政業(yè)務(wù);開(kāi)展刷卡消費(fèi)兌換禮品活動(dòng),促進(jìn)客戶使用,以此喚醒睡眠賬戶。二是將曾使用郵政業(yè)務(wù)的客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過(guò)短信、電話邀約等形式,吸引客戶參加“用郵有獎(jiǎng)”等活動(dòng),挖掘更多有效客戶。通過(guò)分析客戶屬性找準(zhǔn)適合郵政的替代產(chǎn)品,激發(fā)客戶二次用郵的興趣。三是將新客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的流動(dòng)人口雖然不如城區(qū)多,但郵政服務(wù)也要縱深推進(jìn),追求“最后一公里”,力求全覆蓋。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有大市場(chǎng),這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的每個(gè)員工必須樹(shù)立以抓小項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為突破口的經(jīng)營(yíng)理念,不斷做大客戶基礎(chǔ)群體,做到小項(xiàng)目不放過(guò)、大項(xiàng)目盡管做;同時(shí),以廳內(nèi)采集、廳外收集為手段,挖掘更多固定的增量客戶群,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展再加一把火。
1.2在加大宣傳力度上深引導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)務(wù)必通過(guò)各類形式的宣傳,擴(kuò)大郵政產(chǎn)品在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知名度,使客戶有業(yè)務(wù)需求時(shí),第一時(shí)間想到郵政,形成一個(gè)對(duì)郵政業(yè)務(wù)全部知曉的客戶群體。在宣傳載體上,一是要利用好內(nèi)部資源,通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)LED門(mén)楣、X展架、營(yíng)業(yè)標(biāo)識(shí)牌等工具宣傳郵政業(yè)務(wù)。二是利用好外部渠道,巧妙整合,通過(guò)LED業(yè)務(wù)宣傳欄、墻體廣告以及張貼“致用戶的一封信”海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳。三是把逢圩(趕集)作為宣傳郵政金融業(yè)務(wù)的唯一陣地,把全鄉(xiāng)所有村的趕圩時(shí)間全部集中起來(lái),統(tǒng)籌安排,逢村趕圩,不論周末或假日都及時(shí)組織人員下鄉(xiāng)宣傳,或擺攤設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳單頁(yè),或開(kāi)設(shè)金融知識(shí)課堂并播放形象宣傳片,通過(guò)這種最直接的方式,向農(nóng)村用戶宣傳郵政金融知識(shí)。
1.3在舉辦各類促銷活動(dòng)中重點(diǎn)推介
在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的難點(diǎn)在于村民的觀念與喜好不同于城市人,對(duì)新業(yè)務(wù)的接受程度也有區(qū)別。因此,郵政人員應(yīng)循循善誘,通過(guò)舉辦多種形式的活動(dòng),親近與客戶的關(guān)系,拉近與客戶的距離,加深郵政在客戶心目中的印象。一是開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)人員“多說(shuō)一句話、說(shuō)好一句話”活動(dòng),廣泛引導(dǎo)客戶在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。二是開(kāi)展金融“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)店鋪訪商戶”,報(bào)刊發(fā)行“進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦”等活動(dòng)溫暖客戶。三是開(kāi)展客戶懇談會(huì),傾聽(tīng)客戶對(duì)郵政服務(wù)的心聲,征求客戶意見(jiàn)和建議來(lái)穩(wěn)定客戶。四是讓客戶親身體驗(yàn)郵政各類業(yè)務(wù),如通過(guò)樣報(bào)試讀、郵政儲(chǔ)蓄短信免費(fèi)試用、網(wǎng)銀現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、商函賬單試寄等方法留住客戶。五是開(kāi)展理財(cái)沙龍、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)、用郵有禮、刷卡抽獎(jiǎng)來(lái)安撫客戶。六是開(kāi)展免費(fèi)醫(yī)療咨詢、量血壓等活動(dòng)來(lái)慰藉客戶并宣傳郵政業(yè)務(wù)。七是開(kāi)展反假幣宣傳活動(dòng),在為村民普及識(shí)別假幣知識(shí)的同時(shí),灌輸郵政金融業(yè)務(wù)知識(shí)來(lái)維護(hù)客戶。
2深入分析,精心維護(hù),著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶
如果說(shuō)優(yōu)質(zhì)客戶的貢獻(xiàn)率決定郵政企業(yè)的受益率,那么優(yōu)質(zhì)客戶的培養(yǎng)將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)今后的發(fā)展出路。下一步,必須通過(guò)客戶名址、業(yè)務(wù)渠道和發(fā)展手段等,著力培養(yǎng)客戶的用郵習(xí)慣,增加客戶用郵頻次和數(shù)量,真正達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶的目的。
2.1召開(kāi)經(jīng)營(yíng)分析會(huì),找出業(yè)務(wù)發(fā)展癥結(jié)與對(duì)策
郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要精于積累、善于總結(jié),在總結(jié)中找出不足,為下一步開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。一是定期召開(kāi)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)。每周召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)分析會(huì),對(duì)一周的經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行小結(jié)與回顧,及時(shí)復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真深刻剖析欠缺的問(wèn)題。同時(shí),利用各種走訪客戶活動(dòng)掌握的客戶信息,專門(mén)建立客戶檔案,收集客戶反饋信息,及時(shí)了解客戶的用郵需求。二是準(zhǔn)確判斷客戶的用郵意向。利用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)做好大客戶用郵情況分析,預(yù)判客戶用郵需求,進(jìn)一步調(diào)整營(yíng)銷思路,深入挖掘客戶用郵潛力。三是及時(shí)跟進(jìn)客戶消費(fèi)情況。充分利用金融客戶管理系統(tǒng),分析客戶資金流向及到期給付情況,判斷客戶的金融狀況,幫助客戶理財(cái),引導(dǎo)客戶消費(fèi)。
2.2暢通并靈活運(yùn)用各類有利渠道,為客戶搭建綠色通道
一是利用郵政自有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),展示并銷售郵政產(chǎn)品,通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)或者與用戶一對(duì)一互動(dòng)的方法,真正把營(yíng)業(yè)廳變成銷售廳,把營(yíng)業(yè)員變成營(yíng)銷員。二是不斷豐富渠道產(chǎn)品,吸引人氣。在郵政自有網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)代辦點(diǎn)加載代收通信費(fèi)、水電費(fèi)和代售票務(wù)等便民服務(wù),在給客戶帶來(lái)便利的同時(shí),為企業(yè)創(chuàng)造收入。三是通過(guò)整合郵政的社會(huì)渠道,如便民服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等,擴(kuò)大郵政服務(wù)范圍。四是在渠道建設(shè)方面選好人,擇好址。位置的選擇:助農(nóng)取款點(diǎn)一般應(yīng)選擇人口比較集中,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較好的村落,并且處于交通便利的地理位置。人的選擇:第一,要求人有良好的信譽(yù),沒(méi)有不良前科,以確保金融服務(wù)的資金安全。第二,要求人有較為充足的現(xiàn)金流,確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,要求人對(duì)自己從事的業(yè)務(wù)有較強(qiáng)的主動(dòng)性,對(duì)金融新產(chǎn)品接受度較高,自己經(jīng)常有轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)的需求,并且樂(lè)于此項(xiàng)服務(wù)工作。
2.3創(chuàng)新發(fā)展手段,開(kāi)展貼心服務(wù)
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人們生活水平逐步提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)郵政企業(yè)的服務(wù)升級(jí)提出了更新、更高的要求。員工日常開(kāi)展的營(yíng)銷不僅要更加注重產(chǎn)品的多元化,還要注重服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)化。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的廣大一線員工應(yīng)該始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),要常練服務(wù)內(nèi)功,常謀發(fā)展之策。一是以開(kāi)展情感營(yíng)銷為主。挖掘單位內(nèi)部的營(yíng)銷能人(或幫扶人員),運(yùn)用其豐富的人脈資源和客戶關(guān)系,通過(guò)開(kāi)展情感(關(guān)系)營(yíng)銷促成協(xié)議簽訂,實(shí)現(xiàn)客戶開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品銷售。二是以開(kāi)展方案營(yíng)銷為輔。通過(guò)走訪客戶,了解客戶需求,為其量身定制產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方案。也可根據(jù)客戶對(duì)郵政產(chǎn)品的需求及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,結(jié)合企業(yè)自身能力,提出解決問(wèn)題或滿足需求、創(chuàng)造需求的解決方案。三是以開(kāi)展項(xiàng)目營(yíng)銷為補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于城區(qū),特別是那些經(jīng)濟(jì)條件低下、人口數(shù)量有限的地方,郵政業(yè)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)會(huì)受到限制,為此,應(yīng)在這些地區(qū)多開(kāi)發(fā)一些代字號(hào)業(yè)務(wù),如:工資、代收、繳費(fèi)業(yè)務(wù),根據(jù)不同市場(chǎng)制定客戶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案,對(duì)同一市場(chǎng)或同一綜合用郵客戶制定整體營(yíng)銷策劃方案,達(dá)到整體開(kāi)發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。
3優(yōu)質(zhì)服務(wù),細(xì)心維護(hù),常態(tài)化培育忠誠(chéng)客戶
(一)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度不相配套
近年來(lái),我國(guó)通過(guò)財(cái)政體制改革的不斷深化,而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的腳步卻并未完全同步,導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、方法等已經(jīng)不相適應(yīng),會(huì)計(jì)制度相對(duì)來(lái)講滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起廣泛重視。
(二)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
我國(guó)一些行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理理念,內(nèi)部制度建設(shè)意識(shí)淡薄,重支出,輕管理,以權(quán)代法,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。很多單位的財(cái)務(wù)管理制度環(huán)境薄弱,內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄。有的單位雖然按照規(guī)定建立健全了相關(guān)制度,但存在落實(shí)不嚴(yán)、有章不循的問(wèn)題。
(三)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,會(huì)計(jì)工作人員要持證上崗;然而,目前個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會(huì)計(jì),沒(méi)有會(huì)計(jì)資格上崗證,也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。故許多會(huì)計(jì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度理解不深,所以執(zhí)行比較滯后。而部分單位的會(huì)計(jì)人員屬于從非會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的,有的甚至缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的基本了解,無(wú)法滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位的要求。
(四)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
部分行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證管理不嚴(yán),票據(jù)管理不規(guī)范。有的單位沒(méi)有制定相關(guān)管理制度,對(duì)票據(jù)等憑證的使用與核驗(yàn)流于形式,甚至有的單位對(duì)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷等都缺乏規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏全程控制,單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核,導(dǎo)致資金使用效率低下。
(五)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)家底不清
部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂,有的固定資產(chǎn)沒(méi)有作價(jià)入賬,有的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移但沒(méi)有辦理手續(xù),使實(shí)際資產(chǎn)與賬面不對(duì)應(yīng),資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度未能有效執(zhí)行,帳實(shí)不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的單位甚至設(shè)立兩套賬目,存在賬外賬問(wèn)題,單位支出核算混亂。此外,部分單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范,導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映單位收支全貌和工作重點(diǎn)的現(xiàn)象也普遍存在,影響了行政事業(yè)單位資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性。
二、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
一是健全完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。各單位要在國(guó)家相關(guān)規(guī)定及《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上,建立起有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。通過(guò)單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員真正意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的作用與重要意義,從而在單位內(nèi)部營(yíng)造起支持財(cái)務(wù)管理工作的良好氛圍。
二是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度,按照有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行申報(bào)核準(zhǔn),并進(jìn)行資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核??己斯ぷ饔韶?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、紀(jì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé),經(jīng)考核合格后按規(guī)定實(shí)施分配。
三是建立高效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要建立起合理有效的內(nèi)部控制制度,明確各相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé),使有關(guān)人員之間形成互相牽制的機(jī)制。各單位要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序,嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn),并定期不定期地開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞和問(wèn)題,并加以解決。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善管理、檢查、監(jiān)督辦法,形成依法管理的意識(shí)。同時(shí),對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行摸底、清點(diǎn)、核實(shí)、明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,并登記造冊(cè),規(guī)范管理。各單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)主管人員負(fù)責(zé)單位的預(yù)算編制、審核和調(diào)整以及決算的審查工作。
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)不斷完善政策環(huán)境,引進(jìn)外商投資,特別是引進(jìn)制造業(yè)外資,變成全球制造基地,并由此帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)。目前,中國(guó)制造業(yè)規(guī)模超越美國(guó),成為第一制造大國(guó),全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),初步完成了土業(yè)化,實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)人口大國(guó)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨服務(wù)業(yè)比重低、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、資源能源過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題,而且在高端價(jià)值鏈和話語(yǔ)權(quán)方面的控制力較弱,產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)除了經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)?,離真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)應(yīng)的概念[00。冷崇總((2008)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系。李永友( 2008)則從增長(zhǎng)(包括增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)效率)和結(jié)構(gòu)(包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu))兩個(gè)方面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)服務(wù)化是指企業(yè)以顧客為中心,提供更加完整的“包(bundles) ",包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識(shí)等,是制造企業(yè)為了滿足顧客需求而提品、相關(guān)服務(wù)或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1 2005)指出服務(wù)要素是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可或缺的一部分,有利十提高制造業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率;邦高和戈?duì)栠_(dá)(Banga & Goldar} 2004)運(yùn)用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改進(jìn)形式,以實(shí)物資本、勞動(dòng)和商務(wù)服務(wù)作為自變量,分析了服務(wù)投入對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響,認(rèn)為服務(wù)投入對(duì)制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有正向促進(jìn)作用。懷特等(White et al. 1999)指出制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化可以改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境性能,降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產(chǎn)值排放)作為衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)。
二、新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè),直到2013年,中國(guó)才迎來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù),2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46. 1 %,超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)2. 2個(gè)百分點(diǎn)。但與之形成鮮明對(duì)比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù),1980年高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過(guò)50%到2010年,全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過(guò)50%,低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%,中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時(shí),從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來(lái)看,根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計(jì)算,中國(guó)服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0,而美國(guó)、英國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強(qiáng),貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。
(二)資源配置效率低下,制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低
中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升,但總體水平偏低。如表1所示,1995年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2 316美元/人,到2000年增加到3 679美元/人,到2009年進(jìn)一步增加到6 593美元/人,增幅較大。但是,從橫向比較來(lái)看,中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,2009年美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為122355美元/人,是中國(guó)的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重,可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)能源、資源消耗不斷增長(zhǎng),2015年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全球能源消費(fèi)的23 %,預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到25 %。另外,根據(jù)2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報(bào)告》,2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%,但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %,能源、資源消耗巨大。同時(shí),能源、資源消耗大,必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題《中國(guó)主要大氣污染物的時(shí)一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示,在全國(guó)190個(gè)樣本城市中,僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達(dá)標(biāo),16. 316%的城市PM10年均值可達(dá)標(biāo)。
(四)人均GDP偏低,國(guó)際竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)
人均GDP是綜合反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo),如表2所示,中國(guó)人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2014年,中國(guó)人均GDP為3 863美元,而美國(guó)為46 405美元,是中國(guó)的10倍多。
三、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)理
(一)制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,逐步將制造環(huán)節(jié)剝離,而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,一些高技術(shù)跨國(guó)公司制造部門(mén)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或者一出售給發(fā)展中國(guó)家的公司,而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié),如研發(fā)、營(yíng)銷、策劃等放在母國(guó)。如IBM從一個(gè)硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商,這會(huì)提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時(shí),服務(wù)化企業(yè)依靠單個(gè)企業(yè)很難取得效果,需要其他合作企業(yè)的支持,建立合作伙伴價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會(huì)衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài),如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品,那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù),那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計(jì)作為支撐;服務(wù)化對(duì)顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大,那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會(huì)得到發(fā)展,新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜ΑM瑫r(shí),制造業(yè)服務(wù)化加大了對(duì)金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求,服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會(huì)上升。此外,由十服務(wù)具有消費(fèi)和生產(chǎn)的同步性,因此制造業(yè)再購(gòu)入服務(wù)的過(guò)程中,通過(guò)技術(shù)外溢,豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段,提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排
制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式,它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤(rùn)創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián),在尋找新的利潤(rùn)中心,獲取價(jià)值和社會(huì)質(zhì)量的同時(shí),減少(直接或間接)的總資源消費(fèi)U o]。具體來(lái)講,如圖1所示,在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中,企業(yè)傾向十多賣實(shí)物產(chǎn)品以獲取利潤(rùn),而服務(wù)化模式中,企業(yè)以滿足客戶功能來(lái)獲取收入,為了多獲得利潤(rùn),就會(huì)少提供實(shí)物產(chǎn)品,從而減少資源、能源消耗,制造業(yè)排放自然下降。
(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率
產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心,與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比,服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包,為客戶創(chuàng)造更多價(jià)值,即制造業(yè)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新,提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng),能夠滿足客戶的特定功能,進(jìn)而獲得相對(duì)穩(wěn)定且邊際利潤(rùn)高的收入。
同時(shí),由十服務(wù)的無(wú)形性,難以被模仿,通過(guò)服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)意味著局部壟斷,企業(yè)可以獲得壟斷收益,從而提高生產(chǎn)率。
四、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究
(一)基本假設(shè)
1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展
制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài),甚至直接增加服務(wù)供給;同時(shí),企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān),即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高,服務(wù)產(chǎn)出占比越高。
2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排
制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo),減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動(dòng),進(jìn)而減少了資源能源消耗。
假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)能耗和污染物排放強(qiáng)度負(fù)相關(guān),即服務(wù)化系數(shù)越高,單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。
3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動(dòng)生產(chǎn)率
制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)、顧客忠誠(chéng)度提升等促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展,并通過(guò)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)共享促進(jìn)效率提升。
假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率正相關(guān),即服務(wù)化系數(shù)越高,制造業(yè)生產(chǎn)率越高。
(二)回歸方程構(gòu)建
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
根據(jù)凈增長(zhǎng)理論,決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括資本、勞動(dòng)力、制度等。同樣,影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素,具體來(lái)講主要是以下幾個(gè)方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式,一種是投入法,如教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法,如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來(lái)衡量人力資本水平,具體來(lái)講,采用高技能勞動(dòng)力補(bǔ)償占比來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人力資本水平,根據(jù)WIOD的各國(guó)產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。
技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜,本文用研發(fā)投入占GDP的比重來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平,數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對(duì)十部分國(guó)家一些年度缺失數(shù)據(jù),本文根據(jù)歷史增長(zhǎng)規(guī)律利用線性增長(zhǎng)法進(jìn)行了估算。
制度。制度的量化比較困難,本文用經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)來(lái)衡量制度水平,數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)提供的1995-2013年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o
制造業(yè)需求。制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn),本文用制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求,使用WIOD數(shù)據(jù)。
制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來(lái)衡量,使用WIOD的各國(guó)產(chǎn)出表計(jì)算獲得。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多,但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個(gè)相對(duì)綜合的指標(biāo),本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來(lái)衡量一國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程
根據(jù)以上分析,建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時(shí)間跨度,并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國(guó)家為樣本,但是由十中國(guó)、韓國(guó)、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國(guó)產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得,所以用14個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,下同。
模型中,sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重,th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例,rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠,,為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù),sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度,psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù),t E [19952009,i=1,2,w,14,分別表示14個(gè)樣本國(guó)家,a為系數(shù),二為誤差項(xiàng)。
(3)回歸結(jié)果
本文選取了主要代表性國(guó)家,基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模,而時(shí)一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù),為了推斷不同時(shí)間點(diǎn)的特征,在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí),選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng),式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見(jiàn)表3.
2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
資源是派生性需求,主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定,而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。
人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源同上,制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機(jī)物的總排放量來(lái)衡量,根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計(jì)算可得。
(2)回歸方程與結(jié)果
根據(jù)以上分析,建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型:
其中,mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量,th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例,rd、研發(fā)投入占GDP的比重,ief為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù),sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度,psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù),t E[19952009,i=1,2w ,14,分別表示14個(gè)樣本國(guó)家,a為系數(shù),二為誤差項(xiàng)。選取主要代表性國(guó)家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù),在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí),選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng),式(2)的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表40
3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定,這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計(jì)算,增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價(jià)美兒計(jì)算,從業(yè)人員來(lái)自國(guó)際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程和結(jié)果
根據(jù)以上分析,建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:
mlp,,=a}+a, thr,,+cYZ rds,,+a3 ief.,+cY4psi,,+二,,(3)
其中,th r為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例,rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠,,為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù),psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù),t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14,分別表示14個(gè)樣本國(guó)家,a為系數(shù),二為誤差項(xiàng)。選取了主要代表性國(guó)家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù),選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng),式(3)的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表So
(三)結(jié)論分析
1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果,服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān),而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān),而且兩個(gè)變量均在10%的置信區(qū)間顯著,實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)to
2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果,制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān),而且兩個(gè)變量均在5%的置信區(qū)間顯著,實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前,中國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題,其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡,緩解資源能源壓力,其關(guān)鍵還是在十推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),改變制造業(yè)盈利模式,加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強(qiáng)度。
3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果,制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān),而且在5%的置信區(qū)間顯著,實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的,不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進(jìn)作用的結(jié)論一致。提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩,需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
五、政策建議
制造業(yè)服務(wù)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵,有利十節(jié)能減排,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等,推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面:
1.推動(dòng)竟?fàn)?,提高制造業(yè)服務(wù)化動(dòng)力
根據(jù)分析,制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負(fù)相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略,是迫十竟?fàn)帀毫?,并不是因?yàn)橛行酆竦膶?shí)力,即企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力比其他因素更重要。然而,中國(guó)市場(chǎng)竟?fàn)庍€不夠充分,在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)主義,如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè),幾乎每個(gè)省都有涉及,而且地方政府都通過(guò)政府采購(gòu)、政策優(yōu)惠等對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù),真正全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)竟?fàn)幐窬植](méi)有形成。同時(shí),部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國(guó)有企業(yè)壟斷,沒(méi)有動(dòng)力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此,推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化,需要減少地方保護(hù),建立全國(guó)統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場(chǎng)秩序,做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸,由十中國(guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不合理,導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r(shí),一些資源直接撤離制造業(yè),而不是通過(guò)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘利潤(rùn)。如虛擬經(jīng)濟(jì)虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化,資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會(huì)資金、社會(huì)精英投入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,同時(shí),資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會(huì)擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向,金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過(guò)行政壟斷獲取超額收益,資本都追求通過(guò)行政壟斷獲取高額利潤(rùn),而不愿意通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤(rùn)。因此,要推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的竟?fàn)帲估麧?rùn)獲取和價(jià)值創(chuàng)造相匹配,推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體
產(chǎn)業(yè)集群化擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場(chǎng)支撐。同時(shí)集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作,有助十建立長(zhǎng)期的信用關(guān)系,降低交易成本。因此,集群化的發(fā)展有助十推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國(guó)硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)法律、咨詢顧問(wèn)的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中,3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機(jī)、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成,將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集,構(gòu)成其服務(wù)支撐體系,實(shí)現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的制造服務(wù)企業(yè),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合,以形成規(guī)模化、集團(tuán)化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)間的協(xié)作。同時(shí),按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū),積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺(tái)
現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為連接制造企業(yè)和制造服務(wù)企業(yè)以及消費(fèi)者一的橋梁。利用現(xiàn)代信息化手段,建立面向制造業(yè),基十互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的制造信息服務(wù)公共平臺(tái),是促進(jìn)制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)深度融合,降低交易成本,形成制造服務(wù)倍增作用的關(guān)鍵。中介服務(wù)平臺(tái)可以連接制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè),幫助各類企業(yè)完成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、物流等交易活動(dòng)。為此,政府應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè),依托具有研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)輻射、市場(chǎng)推少’一能力的中介制造服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)龍頭企業(yè),聯(lián)合制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產(chǎn)力中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與。
關(guān)鍵詞:金融統(tǒng)計(jì);制度;問(wèn)題;對(duì)策
基層郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后,其業(yè)務(wù)范圍比郵政儲(chǔ)匯局發(fā)生了顯著變化,業(yè)務(wù)品種也增多,功能進(jìn)一步增強(qiáng)。但是,金融統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)仍按照原郵政儲(chǔ)匯局體制下的統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行,加之,基層分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)極低,導(dǎo)致基層郵政儲(chǔ)蓄銀行金融數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確、完整統(tǒng)計(jì),進(jìn)而影響全轄匯總金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,應(yīng)盡快予以修訂完善。
一、郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)制度方面存在的問(wèn)題
1.沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位。目前郵政儲(chǔ)蓄銀行向人行報(bào)送的報(bào)表由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的人員兼職報(bào)送,沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人員,更沒(méi)有制定金融統(tǒng)計(jì)及相關(guān)的職責(zé)制度,會(huì)計(jì)人員對(duì)金融統(tǒng)計(jì)制度不了解,很難保證郵政儲(chǔ)蓄銀行報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,從而影響了全轄金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2.信貸報(bào)表未按“全科目”數(shù)據(jù)報(bào)送。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后,報(bào)表模式仍按郵政儲(chǔ)匯局體制報(bào)送,向人民銀行報(bào)送的數(shù)據(jù)主要是儲(chǔ)蓄存款、現(xiàn)金、存放中央銀行準(zhǔn)備金存款、存放同業(yè)款項(xiàng)、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付及暫收款、短期貸款等項(xiàng)指標(biāo),而其損益類指標(biāo)一直未納入金融統(tǒng)計(jì)“全科目”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中,導(dǎo)致全轄金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不全、不真實(shí)。
3.報(bào)表對(duì)轉(zhuǎn)人行項(xiàng)目歸屬不準(zhǔn)。會(huì)計(jì)人員由于不熟悉統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,對(duì)一些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目只憑自己的理解,存在報(bào)數(shù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。如郵政儲(chǔ)蓄銀行陸續(xù)開(kāi)始辦理小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查,對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)郵政儲(chǔ)蓄銀行只是其內(nèi)部對(duì)業(yè)務(wù)量及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì),而在向人行上報(bào)的人民幣信貸統(tǒng)計(jì)報(bào)表中只在“短期貸款”中填入數(shù)據(jù),而細(xì)分項(xiàng)目中隨意填報(bào),有的全部報(bào)入“農(nóng)業(yè)貸款”中,有的報(bào)入“其他短期貸款”項(xiàng)下“個(gè)體戶及個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款”中,也有的報(bào)入“個(gè)人消費(fèi)貸款”中,一種貸款歸屬不一致,致使郵政儲(chǔ)蓄銀行報(bào)表中反映的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。
4.郵政儲(chǔ)蓄銀行不報(bào)現(xiàn)金業(yè)務(wù)報(bào)表。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立以來(lái),一直未向人行報(bào)送現(xiàn)金報(bào)表,它的現(xiàn)金業(yè)務(wù)由其開(kāi)戶行進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代報(bào)。據(jù)調(diào)查,開(kāi)戶行將郵政儲(chǔ)蓄銀行存取的現(xiàn)金業(yè)務(wù)全部統(tǒng)計(jì)入該銀行現(xiàn)金報(bào)表中的“儲(chǔ)蓄存款收入”和“儲(chǔ)蓄存款支出”項(xiàng)目中。而實(shí)際上郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)除涉及儲(chǔ)蓄存款收入、儲(chǔ)蓄存款支出外,還有商品銷售收入、服務(wù)業(yè)收入、城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入、居民歸還貸款收入、匯兌收入(支出)等項(xiàng)目,將以上數(shù)據(jù)一概歸入“儲(chǔ)蓄存款收入和“儲(chǔ)蓄存款支出”項(xiàng)目,造成金融系統(tǒng)現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
5.基層郵政儲(chǔ)蓄銀行電子化管理簿弱?;鶎余]政儲(chǔ)蓄銀行從未開(kāi)發(fā)金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件,更沒(méi)有與人行轉(zhuǎn)換的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),向人行報(bào)數(shù)以手工操作為主,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。據(jù)了解,基層郵政儲(chǔ)蓄銀行向人行報(bào)送的數(shù)據(jù)需向四個(gè)系統(tǒng)(即公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)系統(tǒng)、小額信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)和客戶管理系統(tǒng))中查詢?nèi)?shù),而且部分?jǐn)?shù)據(jù)還直接查不到,需向省行詢問(wèn)查詢得到,如短期貸款項(xiàng)下的明細(xì)貸款項(xiàng)目及委托存款及投資基金必須從省行系統(tǒng)中取據(jù),然后手工錄入人行系統(tǒng)報(bào)送,因此準(zhǔn)確性很差。
二、完善郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)制度的建議
1.加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄銀行統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)管理。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)確定專門(mén)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén),編制自身的金融統(tǒng)計(jì)制度。一要盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸口管理;二要合理配備統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專職人員,并制訂相應(yīng)的崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù),加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)考核力度;三要提高統(tǒng)計(jì)操作的電子化程度。盡快開(kāi)發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),完成與人民銀行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的電子接口,實(shí)現(xiàn)全科目數(shù)據(jù)電子接收。四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督與檢查,提升統(tǒng)計(jì)工作整體水平。通過(guò)采取以上措施,使郵政儲(chǔ)蓄銀行的統(tǒng)計(jì)工作真正達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。
2.修訂郵政儲(chǔ)蓄銀行人民幣信貸全科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo),確保郵政儲(chǔ)蓄銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)真實(shí)統(tǒng)計(jì)。第一,在郵政儲(chǔ)蓄銀行全科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“其他短期貸款”和“其他中長(zhǎng)期貸款”項(xiàng)目下增設(shè)“短期質(zhì)押貸款”和“中長(zhǎng)期質(zhì)押貸款”指標(biāo),要求郵政儲(chǔ)蓄質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)先按期限統(tǒng)計(jì)在相應(yīng)項(xiàng)目中,再按用途分類歸屬到個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款項(xiàng)目下,對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款再按用途進(jìn)一步細(xì)分;第二,將其損益類報(bào)表數(shù)據(jù)納入相應(yīng)的信貸收支統(tǒng)計(jì)表中。