時(shí)間：2023-03-22 17:33:37
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【關(guān)鍵詞】綠地系統(tǒng);生態(tài)城市;城市建設(shè);城市原有環(huán)境
近些年來,普蘭店市在建設(shè)大連工業(yè)衛(wèi)星城的過程中,提出了創(chuàng)建“生態(tài)城市”和“綠色普蘭店”的城市建設(shè)思路,其主要目的是利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng),有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物,實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑,促進(jìn)城市中人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。
1生態(tài)城市與城市綠地系統(tǒng)的關(guān)系
1.1生態(tài)城市
“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中提出的一個(gè)概念,本意是指生態(tài)城市化,就是要實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào),從而達(dá)到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進(jìn)過程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果,是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式,是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。
1.2城市綠地和綠地系統(tǒng)
所謂“綠地”《,辭海》釋義為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件,畢業(yè)論文適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”;或指“凡是生長植物的土地,不論是自然植被或人工栽培的,包括農(nóng)林牧生產(chǎn)用地及園林用地,均可稱為綠地”。由此可見“,綠地”包括三層含義:一是由樹木花草等植物生長所形成的綠色地塊,如森林、花園、草地等;二是植物生長占大部的地塊,如城市公園、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。而城市綠地則可理解為位于城市范圍(包括城區(qū)和郊區(qū))的綠地。
所謂城市綠地系統(tǒng),是由一定質(zhì)與量的各類綠地相互聯(lián)系、相互作用而形成的綠色有機(jī)整體,也就是城市中不同類型、不同性質(zhì)和規(guī)模的各種綠地(包括城市規(guī)劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的),共同組合構(gòu)建而成的一個(gè)穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。
城市綠地系統(tǒng)多指園林綠地系統(tǒng),一般由城市公園、花園、道路交通附屬綠地、各類企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)環(huán)境綠地、園林苗圃地、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等各種林地以及城市郊區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)游覽綠地等各種城市園林綠地所組成。作為一個(gè)系統(tǒng),城市綠地的組成應(yīng)該是全面和完整的,包括城市范圍內(nèi)對改善城市生態(tài)環(huán)境和城市生活具有直接影響的所有綠地。
1.3城市綠地系統(tǒng)對創(chuàng)建生態(tài)城市的作用
創(chuàng)建生態(tài)城市必須具備一個(gè)良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。但城市生態(tài)系統(tǒng)由于自身的先天不足,醫(yī)學(xué)論文是一個(gè)不完善的人工生態(tài)系統(tǒng),其物質(zhì)交換、能量循環(huán)和信息傳遞還要借助外界干擾才能得以完成。城市綠地系統(tǒng)能部分地充當(dāng)城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生產(chǎn)者和分解者,并為外界因子對城市生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)充提供方便快捷的通道和舒適清潔的環(huán)境。此外,城市綠地系統(tǒng)還可以調(diào)節(jié)城市小氣候、改善城市環(huán)境質(zhì)量、降低城市噪音、殺菌防病、美化城市景觀以及提高城市吸引力。因此,城市綠地系統(tǒng)對創(chuàng)建生態(tài)城市有著不可替代的作用,應(yīng)重視其規(guī)劃和實(shí)施,以期達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
2普蘭店市圍繞生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)的實(shí)踐
2.1普蘭店市生態(tài)城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
普蘭店市創(chuàng)建生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)是圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三方面來確定的。具體有以下十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。
一是廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市,城市結(jié)構(gòu)合理,功能協(xié)調(diào),所在區(qū)域?qū)ζ溆谐志弥С帜芰?與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)。二是保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。三是采用可持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式,實(shí)施文明消費(fèi),物質(zhì)、能量利用率及循環(huán)利用率高。四是有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,生活質(zhì)量高。五是人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合,環(huán)境質(zhì)量高,符合生態(tài)平衡的要求。六是生態(tài)建筑得到廣泛應(yīng)用,有宜人的建筑空間環(huán)境。七是保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn),并尊重居民的各種文化和生活習(xí)性。八是居民的身心健康、生活滿意度高,有一個(gè)平等、自由、公正的社會(huì)環(huán)境。九是居民有自覺的生態(tài)保護(hù)意識(包括資源意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識)和良好的環(huán)境道德觀念,積極倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀,生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)倫理。十是建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng),自我組織、自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。
2.2普蘭店市生態(tài)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的措施
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2.2.1多管齊下,增加城市綠量
近兩年來,普蘭店市加大財(cái)政投入,通過規(guī)劃擴(kuò)綠、見縫插綠、租地造綠等途徑,保持城市各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的逐年增長。截止目前,全市人均公共綠地9m2,綠地率達(dá)到42%,綠化覆蓋率達(dá)到39%以上。城市街道綠化按道路長度普及率、達(dá)標(biāo)率分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠地率不低于25%,居住區(qū)和單位庭院綠化綠地率在30%以上,舊城改建項(xiàng)目綠地率不低于25%。
2.2.2講求特色,提升綠化品位
充分利用普蘭店市山中有城、城中有山的特有條件,堅(jiān)持“求精、求美、求特、求雅”的原則,打造城市綠化的個(gè)性品牌。認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》,突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化理念,使綠化植物群錯(cuò)落有致,公園的綠化面積占陸地面積的70%以上。在綠化建設(shè)過程中,將建筑小品、城市雕塑作為重要內(nèi)容,與本地的歷史文化相融合,賦予綠地建設(shè)人性化的內(nèi)容,豐富、提高城市綠化的韻味和品味。
2.2.3全民參與,拓展綠色空間
以每年3·12的“植樹節(jié)”為依托,廣泛發(fā)動(dòng)、全民參與,深入開展義務(wù)植樹活動(dòng),全方位拓展城市綠色空間。義務(wù)植樹成活率和保存率均不低于85%,建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領(lǐng)巾林”。廣泛開展群眾性綠化活動(dòng),進(jìn)一步搞好庭院綠化工作,積極開展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng),大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內(nèi)擺花養(yǎng)草,構(gòu)建立體型、復(fù)合型的綠色空間。繼續(xù)開展園林式居住區(qū)、花園式單位、園林示范村、綠色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前,園林式居住區(qū)達(dá)到60%以上,園林式單位達(dá)到70%以上。積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展綠化苗圃和綠化基地,提高生產(chǎn)綠地面積和綠化苗木自給率。全市生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的11%以上,城市各項(xiàng)綠化美化工程所用花木自給率80%以上。
2.2.4依托優(yōu)勢,改善生態(tài)環(huán)境
充分利用山、水、海及綠心等自然資源優(yōu)勢,堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、分片拓展、綠脈相連、結(jié)構(gòu)整合”的原則,搞好城市大環(huán)境綠化,營造山環(huán)水繞、綠樹成蔭、空氣清新、四季有花、風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)城市。以城區(qū)總面積6km2的綠心保護(hù)性開發(fā)為核心,實(shí)施城市綠楔工程,建設(shè)城市生態(tài)綠廊,緩解城市熱島效應(yīng)。加強(qiáng)城市山體植被保護(hù),開展林相改造,提高闊葉林比例。加大對大沙河、鞍子河、久壽河、和尚河以及西大壩防洪溝的綜合整治,運(yùn)用疏浚清淤、污水截留等手段,使河水開始變清、河岸開始變綠、環(huán)境開始變美。在抓好環(huán)境建設(shè)的同時(shí),高度重視環(huán)境保護(hù)工作,加大大氣污染和水污染的治理力度,城市大氣污染的指數(shù)鞏固在二級標(biāo)準(zhǔn),地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二類以上。
3普蘭店城市綠地系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題
雖然普蘭店市城市綠地建設(shè)取得了顯著成績,但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人為諸因素,還存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是還沒有編制科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對指導(dǎo)城市園林綠化建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)城市有著戰(zhàn)略決策性作用,應(yīng)盡快組織專家編制規(guī)劃。二是沒有理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是相互促進(jìn)的。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為環(huán)境綠化提供必要的資金保障,另一方面,環(huán)境綠化搞好了又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)舒適怡人的環(huán)境,增加城市凝聚力,吸引外資的投入。對此,我們還認(rèn)識不夠,隨意侵占甚至破壞公共綠地用來搞建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。三是城市綠地系統(tǒng)布局不合理。結(jié)構(gòu)決定功能,綠地系統(tǒng)布局的不合理,必然限制其功能的發(fā)揮。城市綠地系統(tǒng)要點(diǎn)、線、面相結(jié)合,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò),只有這樣系統(tǒng)內(nèi)部才能構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系,最大限度地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。四是城市綠地系統(tǒng)三大指標(biāo)不高。與全國先進(jìn)縣區(qū)相比,普蘭店城市綠化覆蓋率、城市綠地率及人均公共綠地的水平還不高,發(fā)展空間還很大。五是城市綠地系統(tǒng)中草坪過多。目前普蘭店市城市綠化系統(tǒng)中,草皮鋪植現(xiàn)象較為普遍。大片草地看上去比較空曠,有異國情調(diào),但過多的草坪必然導(dǎo)致城市生物多樣性銳減,城市綠量不夠,不能很好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益。因此,應(yīng)提倡以植物造景為主,注重喬、灌、草的主體搭配。
4綠地系統(tǒng)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
第一,城市綠地系統(tǒng)要“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合,采用環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)。留學(xué)生論文對于城市綠地系統(tǒng)來講,環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)可以說是最合理的系統(tǒng)模式。之所以稱其合理,原因有四:一是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使城市生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到相對的穩(wěn)定,使系統(tǒng)之間的能流、物流、信息流更安全快捷地流動(dòng);二是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使景觀具有相對的連續(xù)性和可達(dá)性,使人們隨時(shí)都能感受到綠色的存在;三是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以在城市出現(xiàn)災(zāi)害的情況下形成避災(zāi)與救災(zāi)的通道;四是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的延展性,這恰恰適應(yīng)了城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)性,使新建綠地與原有綠地能很好地銜接起來。第二,保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性,注重植物造景。多樣性產(chǎn)生穩(wěn)定性,園林設(shè)計(jì)要以植物造景為主,合理進(jìn)行植物搭配。設(shè)計(jì)者應(yīng)注重根據(jù)植物的生物學(xué)特性和生態(tài)位原理進(jìn)行植物配置。園林景觀設(shè)計(jì)中的植物配置,不但要從功能和藝術(shù)效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)、聲覺等多方面的要求,還要從生態(tài)學(xué)出發(fā),選擇合理的樹種,注重常綠樹與落葉樹的比例與搭配。按照多種植物不同的生長發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響,注重速生樹種與慢生樹種的搭配,注重各種植物之間的平面距離,立體結(jié)構(gòu)(喬木、灌木、草本與地被)及其輪廓線變化等等。第三,繼承城市歷史文脈,保護(hù)城市原有生境。在城市園林綠化建設(shè)中,應(yīng)繼承和發(fā)揮城市歷史文脈,創(chuàng)造積極向上的城市文化氛圍,用以滿足居民的精神需求。在地形改造、植物配置、園林小品布置時(shí)應(yīng)本著因地制宜的原則,盡量不要破壞原來較好的生境。要妥善處理好保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系,一方面要在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進(jìn)行適度開發(fā),給居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美怡人的休閑娛樂空間;另一方面,用開發(fā)帶動(dòng)保護(hù),為保護(hù)提供必要的資金準(zhǔn)備。第四,增強(qiáng)生態(tài)意識,完善法規(guī)制度。普蘭店市當(dāng)前的城市綠地建設(shè)和保護(hù)還沒受到足夠的重視。在城市園林綠化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí),往往以犧牲綠地為結(jié)局,侵占、破壞城市綠地現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象與公眾缺乏生態(tài)意識和法制還不夠健全密切相關(guān)。今后,應(yīng)通過各種新聞媒介,廣泛宣傳城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)意識,使公眾明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,從根源上抑制侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。另外,要盡快完善、保護(hù)、建設(shè)城市綠地系統(tǒng)的有關(guān)地方性法規(guī),堅(jiān)決貫徹綠線規(guī)定。
5結(jié)語:走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路
生態(tài)城市是隨著人類生態(tài)意識的不斷加強(qiáng)而逐漸提出來的。它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。讓我們高舉這面旗幟,走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路,為我們及子孫后代創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧共處的生態(tài)空間。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：濱河帶狀綠地；景觀；設(shè)計(jì)
1濱河帶狀綠地在城市綠地系統(tǒng)中的常規(guī)定位
1.1在幾千年的人類文明進(jìn)化史中，河流一直扮演著重要角色
一些濱河而居的村落隨著商業(yè)的發(fā)展而逐漸形成了一個(gè)個(gè)龐大的城市。但是，伴隨著科技的進(jìn)步，穿越城市的河流有很多已經(jīng)不再扮演資源和物流通道的作用。其角色的轉(zhuǎn)變似乎更能體現(xiàn)人類社會(huì)的事態(tài)炎涼。很少有人會(huì)懷疑每個(gè)城市都會(huì)有一條河流穿過，由于河流在城市中的功能和地位不同，城市管理者們賦予了她們不同的待遇，對于那些主干水系，由于富有人文情調(diào)和自然風(fēng)光而得到城市的重視，這些河流的濱河地段往往是一個(gè)城市商業(yè)、文化、休閑的核心地段，在整個(gè)城市綠地系統(tǒng)中聲名顯赫，唯我獨(dú)尊，比如上海的黃浦江，哈爾濱的松花江等等。
而那些支流，盡管在城市生態(tài)系統(tǒng)中起到一定的作用，但由于其功能、名氣、位置、自然風(fēng)光等方面存在不足，那么在城市綠地系統(tǒng)中的待遇就差得多，有些居然淪為垃圾河和污水河。更有甚者被城市用地填埋，永久地結(jié)束了自己的歷史使命。目前的城市管理者們由于經(jīng)濟(jì)和水利安全方面的考慮，將這些河流的功能定位于行洪河道、排污河道，與這些河流相鄰的綠地變成了功能單一的防護(hù)綠地。在近幾年的工作中有幸接觸到了幾條類似命運(yùn)的河流濱河綠地改造，由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些河流有幸等來了受到尊重的機(jī)會(huì)，這些河流綠地將和周邊用地緊密結(jié)合共同為城市發(fā)揮更廣泛的作用。
1.2重視河流作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的作用
從理論上說，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)理智地順從自然的流變，但是對于中國這樣快速發(fā)展的國家來說，做到這一點(diǎn)需要犧牲一些眼前利益，可持續(xù)發(fā)展的觀念會(huì)遇到一些阻力。但可喜的是所有的城市都接受了可持續(xù)的觀念，并付諸實(shí)施。山東德州岔河風(fēng)景區(qū)和臨沂沂河兩岸的景觀設(shè)計(jì)就是這樣的兩個(gè)案例，本論文的形成就得益于在這兩個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中得到的啟發(fā)。這兩個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展戰(zhàn)略中認(rèn)識到了濱河綠地的重要性，同其他類型的城市綠地相比，濱河帶狀綠地的基礎(chǔ)條件有著明顯的優(yōu)勢。
第一、除已經(jīng)規(guī)劃的濱河城市綠地外（指河道防洪堤外城市預(yù)留綠地），由于不占用城市建設(shè)用地，如將其開發(fā)成休閑綠地將會(huì)減少大量的投資。
第二、生態(tài)條件優(yōu)秀。每一條河流都是一條生態(tài)廊道，盡管在河道沿線上有一些水利設(shè)施的攔截，但洪水和帶狀防護(hù)林仍然有效保持了城市與外界元素交流的通道，來自鄉(xiāng)間的清爽的空氣通過河流廊道。在一些沒有受過污染的河道中，優(yōu)美的濕地，成片的樹林為魚類和鳥類提供了良好的棲居環(huán)境。相比于這些條件，一般的城市綠地由于多數(shù)都是孤立的斑塊，彼此之間很難聯(lián)系，因此在生機(jī)活力方面明顯不足。
第三、水質(zhì)有保障，親水環(huán)境好。在南方的一些富水城市，由于水網(wǎng)密布，綠地系統(tǒng)中的水質(zhì)基本由保證。但是對于干旱地區(qū)的城市，城市綠地中的水體一般都是通過管道和運(yùn)河的形式引進(jìn)水體，通過挖湖堆山的形式創(chuàng)造豐富的空間變化，形成優(yōu)美的水體景觀。河流與之相比最大的優(yōu)勢在于一個(gè)是活水，一個(gè)是死水，城市綠地水系的管理是一筆巨大的開銷。
第四、服務(wù)范圍廣，利于商業(yè)開發(fā)。一些著名的河流沿岸往往是城市商業(yè)繁榮的區(qū)域，這是和城市的發(fā)展歷史相關(guān)聯(lián)的。對于那些次要的河流也同樣具有這樣的潛力，一條河流蜿蜒幾十公里，穿過城市內(nèi)部不同的功能區(qū)域。由于人們天生親水的特性，一些休閑活動(dòng)會(huì)集中發(fā)生在濱水綠地當(dāng)中。如果以500米為標(biāo)準(zhǔn)的話，濱河綠地可以為相當(dāng)大的城市面積提供休閑面積，人流的匯集必然能帶來更多的商機(jī)，因此說提升濱河綠地的功能定位對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來很大的幫助。
當(dāng)然，有優(yōu)勢必有劣勢，河流季節(jié)性的洪水會(huì)對綠地內(nèi)的設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。一方面為防護(hù)五十年一遇而修筑的大堤就會(huì)對景觀設(shè)計(jì)產(chǎn)生不利的影響。另外，有關(guān)河道管理的法規(guī)對行洪區(qū)域的高稈植物有一定的限制，因此在植物配置方面只能點(diǎn)綴高大喬木，也不能成片密植灌木。這項(xiàng)限制對于利用種植和地形來創(chuàng)造變化的空間來說就很不利了。
2濱河帶狀綠地景觀設(shè)計(jì)方法探索
2.1一個(gè)城市中的每一塊土地都是城市的有機(jī)體
由于人們的功利要求，將一個(gè)城市的土地劃分成大小不等的斑塊，每一個(gè)小斑塊都在欲望的驅(qū)動(dòng)下不停的在跳動(dòng)，每一個(gè)跳動(dòng)的斑塊都與其鄰近的斑塊發(fā)生關(guān)系，對于一條河流來說，由于其穿越城市的特性，當(dāng)其定位從防護(hù)綠地轉(zhuǎn)向生態(tài)防護(hù)、商業(yè)、休閑于一體的綠色廊道時(shí)，作為設(shè)計(jì)者應(yīng)該至少就下列問題給出答案：
2.1.1這條濱河綠地在城市綠地系統(tǒng)中的性質(zhì)是什么？
一般從水利上來說，流經(jīng)城市的每一條河流都是流域治理的有機(jī)組成，其在水利上的分工大概可在行洪、分洪、灌溉、航運(yùn)、排鹽、純景觀等方面加以區(qū)分。如果從城市綠地系統(tǒng)功能上劃分，作為有保護(hù)意義的生態(tài)廊道是所有河道的基本功能，除此之外這條河流本身的歷史文化積淀、它所流經(jīng)的區(qū)域在城市中所處的位置、濱河綠地鄰接用地的功能都會(huì)對濱河綠地的性質(zhì)產(chǎn)生影響。在一項(xiàng)設(shè)計(jì)動(dòng)筆之前，必須抓住綱領(lǐng)，搞清綠地的性質(zhì)。否則會(huì)造成后期設(shè)計(jì)中不必要的功能分區(qū)，造成投資的浪費(fèi)。
[設(shè)計(jì)案例]德州市岔河濱水綠地景觀設(shè)計(jì)
對城市綠地系統(tǒng)的分析：
德州市位于山東省西北部，素有“神京門戶”，“九達(dá)天衢”之美稱，地理位置重要。德州市市區(qū)現(xiàn)有人口44萬，屬于中小城市，在未來15年的城市規(guī)劃中，岔河將位于城區(qū)的中部。岔河現(xiàn)屬于排洪排污河道，德州境內(nèi)全長為22公里。為推動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)和改變城市面貌，德州市政府決定對岔河城區(qū)段的景觀進(jìn)行改造，規(guī)劃范圍總用地面積為124公頃，其中現(xiàn)狀水體面積16.2公頃，陸地面積170.8公頃。
在德州市區(qū)范圍附近，從西向東共有三條河流，分別是南運(yùn)河（古京杭大運(yùn)河德州段）、岔河、減河，三者同屬漳衛(wèi)河南段。三條河流的現(xiàn)狀基本功能都是排洪、排污。根據(jù)歷史文化和城市區(qū)位的不同，三條河流應(yīng)突出各自的風(fēng)格，具有不同的綠地性質(zhì)。
南運(yùn)河應(yīng)體現(xiàn)歷史文脈的延續(xù)，岔河應(yīng)體現(xiàn)城市文化與生態(tài)核功能的結(jié)合，減河體現(xiàn)遠(yuǎn)郊的生態(tài)休閑功能。本規(guī)劃通過對場地現(xiàn)狀條件及城市發(fā)展趨勢等多方面條件的分析，將岔河風(fēng)景區(qū)定位于：是德州市城市綠地系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是城市的生態(tài)休閑廊道，同時(shí)，與岔河濱水區(qū)各功能用地相結(jié)合，岔河風(fēng)景區(qū)還是德州市舊城區(qū)和城市新區(qū)之間一條重要的商業(yè)、文化廊道，是城市濱水區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.1.2尋找與城市的關(guān)系
如果我們著手設(shè)計(jì)的對象是一個(gè)學(xué)校的花園或小區(qū)綠地，那么我們只需考慮小區(qū)的格局及業(yè)主的需求即可。而對于一個(gè)面向全市開放的帶狀綠地從交通分析上獲得必要的信息對未來場地的組織至關(guān)重要，同時(shí)由于有許多跨河大橋，穿越綠地這會(huì)增加一種特殊的觀賞視線，另外那條大橋是城市中最重要的橋梁，也會(huì)對綠地設(shè)計(jì)內(nèi)容產(chǎn)生影響。通過交通分析，可以確定帶狀綠地的出入口位置，出入口的規(guī)模、哪些區(qū)域會(huì)產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值。
除了對城市交通系統(tǒng)的分析之外，最重要的事情就是臨近用地的現(xiàn)狀功能及未來建設(shè)情況，一般可結(jié)合城市的總規(guī)或詳規(guī)解決這方面的內(nèi)容，通常這種以休閑為主的全開敞綠地不同于一些主題公園，臨近綠地的城市用地性質(zhì)直接對綠地內(nèi)部的設(shè)計(jì)內(nèi)容產(chǎn)生影響；比如說鄰近的用地是居住區(qū)，那么你可能考慮一些兒童活動(dòng)設(shè)施或場地在這里，因?yàn)樵缤頃r(shí)間大人會(huì)帶著孩子就近玩耍。如果鄰近的用地是一片工業(yè)區(qū)，那么在這里設(shè)人流集散的場地就是多余的投資。
[設(shè)計(jì)案例]德州市岔河濱水綠地景觀設(shè)計(jì)
交通系統(tǒng)及外部用地功能分析
四條東西向城市主干道跨越風(fēng)景區(qū)，從南到比分別為堤嶺橋、東方紅橋、三八橋、天衢橋，均為雙向四車道，其中堤嶺橋所在東風(fēng)路是進(jìn)出城市的主干道。八條城市交通副線盡端抵達(dá)風(fēng)景區(qū)，其中一條路名為“文化路”的附道，該路與舊城新湖風(fēng)景區(qū)相連，是非常熱鬧的城市生活性干道，后來設(shè)計(jì)中我們在這里設(shè)計(jì)了主入口。
綜合考慮場地外部交通以及周邊用地功能的要求，對整個(gè)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行如下的分區(qū)：
城市文化展示區(qū)：位于堤嶺橋—東方紅橋區(qū)段的西岸，大堤兩側(cè)。規(guī)劃希望該區(qū)是人文活動(dòng)的主要場所，原因是這里位于東風(fēng)路和東方紅路這兩個(gè)城市最重要的交通干道之間，是城市文化的最好的展示窗口。另外其外部用地以居住區(qū)為主，因此在景觀設(shè)計(jì)上體現(xiàn)開闊、簡潔、大氣，是城市尺度和城市人工構(gòu)成風(fēng)格在優(yōu)美的自然環(huán)境中的有機(jī)楔入。
生態(tài)休閑活動(dòng)區(qū)：該區(qū)段外部為二類工業(yè)用地。因此在設(shè)計(jì)中以濕地、卵石灘、微丘、觀光果園等景觀為主，河的岸線曲折自然，偶爾點(diǎn)綴野生花叢。該區(qū)段以靜、雅為主，滿足人們親近自然的愿望。
居住康體活動(dòng)區(qū)：由于該區(qū)段周圍的用地功能主要為教育用地和居住用地，因此在自然優(yōu)美的環(huán)境基礎(chǔ)之上，開辟群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)場地是這里的主要設(shè)計(jì)內(nèi)容。
2.2尊重場地
從生態(tài)學(xué)角度講，濱水區(qū)域是一個(gè)具有生物多樣性特性的區(qū)域，和城市內(nèi)部預(yù)留的公共綠地有很大不同。由于在一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國在生態(tài)倫理、生態(tài)價(jià)值方面的基礎(chǔ)教育普遍不足，因此很多未經(jīng)保護(hù)的河道已經(jīng)喪失了自然面貌。原因很簡單，他們成了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的犧牲品。如果一個(gè)設(shè)計(jì)師具有生態(tài)價(jià)值觀的話，那么在現(xiàn)場調(diào)查中，看到一片幸存的濕地，一處小小的候鳥棲息地都應(yīng)在未來的景觀設(shè)計(jì)中設(shè)置一處保護(hù)區(qū)域，為這些具有未知價(jià)值的場地留有發(fā)展空間。關(guān)注每一條河流在長期自然過程中形成的地形、植被等自然要素及其組合結(jié)構(gòu)，如：曲流、深潭、淺灘、河漫灘、積水沼地、階地、三角洲等，結(jié)合這些自然細(xì)節(jié)結(jié)合水岸設(shè)計(jì)，本身就是最具特色的濱水景觀設(shè)計(jì)。
[設(shè)計(jì)案例]臨沂沂河兩岸景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
場地分析
沂河是臨沂市境內(nèi)第一大河流，發(fā)源于沂源縣三府山。在臨沂市藍(lán)山區(qū)沂河及其支流匯合在一起，形成寬闊的水面河流流速減慢，大量的泥沙淤積成大大小小的橢圓形沙丘，這些沙丘上長滿了叢生的灌木柳，景色非常優(yōu)美。由于水利部門擔(dān)心影響行洪，這些自然形成的濕地景觀被大量清除，所剩無幾。
針對這種情況，在設(shè)計(jì)中我們強(qiáng)化了這一生態(tài)要素，將人工的岸線拆除，改成生態(tài)護(hù)岸，同時(shí)人工恢復(fù)一些濕地島景觀。通過科學(xué)的論證，水利部門同意了我們的建議，這些富有生機(jī)的小島從此在沂河兩岸復(fù)蘇。
2.3文化的引入
擁有悠久的文化是中華民族的驕傲，這種驕傲的情緒充分反應(yīng)在景觀設(shè)計(jì)行業(yè)中。每個(gè)景觀規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)方都希望有一個(gè)好的文化內(nèi)涵在里面，盡管濱水綠地只是一個(gè)具有休閑與商業(yè)功能的用地。為了避免在文化引入方面生搬硬套，牽強(qiáng)附會(huì)，那么對河流本身的歷史和人文故事的挖掘工作就必不可少。
[設(shè)計(jì)案例]德州市岔河濱水綠地景觀設(shè)計(jì)
擁有悠久的文化是中華民族的驕傲，這種驕傲的情緒充分反應(yīng)在景觀設(shè)計(jì)行業(yè)中。每個(gè)景觀規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)方都希望有一個(gè)好的文化內(nèi)涵在里面，盡管濱水綠地只是一個(gè)具有休閑與商業(yè)功能的用地。為了避免在文化引入方面生搬硬套，牽強(qiáng)附會(huì)，那么對河流本身的歷史和人文故事的挖掘工作就必不可少。
[設(shè)計(jì)案例]德州市岔河濱水綠地景觀設(shè)計(jì)
首先對岔河的歷史進(jìn)行了研究，岔河是利用歷史上黃河九河即道之一的溝盤河故道修筑的一條分洪河道。同時(shí)我們在風(fēng)景區(qū)水源的設(shè)計(jì)之中從溝盤水庫中提取了一部分黃河水。那么在公園的出入口的位置我們利用一片石刻給市民講述了岔河的歷史，同時(shí)又告訴他們這樣的事實(shí)：黃河水回來了。在刻石上寫下了這樣的一句話：天水鉤沉嘆盤虬再現(xiàn)。詩中的“天水”指黃河水，古詩云“黃河之水天上流”。黃河水又以盤虬之姿重回故里，看到德州的變化，他也會(huì)衷心贊嘆這里的變化。水體景觀是風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì)的一大特色，本設(shè)計(jì)將原有的河道拓寬，形成平均185米寬的水面，將鉤盤河水庫的黃河水注入，在七里莊和上游分別設(shè)攔河壩和橡皮壩，形成大氣、開闊的水體景觀。由于拓寬了河道，增加了行洪斷面，提高了蓄洪能力。
另外一處的文化引入就是“千年搏弈平臺”的設(shè)計(jì)。從德州市城市景觀格局中可以發(fā)現(xiàn)兩片大型的公共綠地，一個(gè)附屬于新城核心，一個(gè)附屬于老城核心。在這兩片核心綠地之間畫一條線，這條線和岔河的交點(diǎn)就在我們設(shè)計(jì)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，這個(gè)交點(diǎn)記載了德州城市文化發(fā)展史，因?yàn)檫@里是新舊城市的跨越點(diǎn)具有特殊的意義。這個(gè)交點(diǎn)被設(shè)計(jì)成主入口廣場，具有慶典和紀(jì)念的意義，它的名稱就是“千年搏弈平臺”，在這里將紀(jì)念這個(gè)千年古城發(fā)生的一些大事。在廣場的鋪裝上，鑲嵌了12塊圓形的棋子，每個(gè)棋子上面紀(jì)錄一件德州城市發(fā)展的歷史故事。
[設(shè)計(jì)案例]臨沂沂河兩岸景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
沂河是臨沂的母親河，與沂河相關(guān)的故事千千萬萬。每個(gè)故事都很動(dòng)聽，但是不可能各個(gè)去表達(dá)。但是我們抓住了一個(gè)城市文化的紀(jì)念地。那就是沂河及其支流的四河交匯口，這里的地形被當(dāng)?shù)乩习傩招蜗蟮姆Q為是一支展翅欲飛的鳳凰，同時(shí)在四河交匯口的旁邊就是臨沂的古城，古城的城墻與道路圍合的構(gòu)圖就像一只負(fù)重的烏龜。在很早以前民間就流傳龜托鳳凰的神話，也許就是這種特殊的城市景觀為臨沂造就了眾多的杰出人物和美好的故事。根據(jù)龜托鳳凰的城市傳說，我們利用現(xiàn)場的濕地設(shè)計(jì)了一處生態(tài)觀光園，其中人流集中活動(dòng)場地的造型就是一個(gè)鳳凰的抽象圖案，而那些濕地觀賞的木棧橋形成龜背紋圖案，人們在這里游玩的時(shí)候?qū)?huì)重溫這段神話。
3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
濱河帶狀綠地還會(huì)有其他不同的類型，本文結(jié)合親自設(shè)計(jì)的兩個(gè)項(xiàng)目總結(jié)出的一些設(shè)計(jì)方法肯定會(huì)具有一定的局限性。但是有些基本原則應(yīng)該適用于全部類型的濱河綠地，那就是生態(tài)第一性原則與親水性原則，拋棄這兩項(xiàng)原則的設(shè)計(jì)一定會(huì)留下遺憾。
參考文獻(xiàn)：
1.1成本規(guī)劃與控制產(chǎn)生歷史背景
成本從廣義上講，是為達(dá)到某種目的而發(fā)生價(jià)值犧牲，從狹義上講是產(chǎn)品在生產(chǎn)中所耗費(fèi)的各項(xiàng)資源、費(fèi)用之和。成本管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營過程中對即將發(fā)生或已經(jīng)耗費(fèi)資源進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、核算、分析、控制、考核等各項(xiàng)科學(xué)管理方法總和，從價(jià)值理論分析成本就是價(jià)值的轉(zhuǎn)化，成本管理過程就是一種價(jià)值向另一種價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程控制。成本管理具體包括成本規(guī)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核五項(xiàng)內(nèi)容，這五項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系、相互作用，本章節(jié)重點(diǎn)介紹成本規(guī)劃與控制。
1.2現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下成本管理要求
企業(yè)作為為顧客提品或服務(wù)并創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)組織，不僅要核算成本為產(chǎn)品或服務(wù)市場定價(jià)提供依據(jù)，而且要通過營運(yùn)分析與流程優(yōu)化、戰(zhàn)略管理等手段進(jìn)行成本規(guī)劃與控制，加強(qiáng)成本管理以獲取立足市場，提高企業(yè)競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化商業(yè)環(huán)境下，社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)品分工與協(xié)作從國與國之間向國際產(chǎn)業(yè)鏈拓展，原材料、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)性日益加強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快產(chǎn)品升級換代，商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)新的管理變革，這些因素變化對企業(yè)成本管理提出更高要求：超出傳統(tǒng)成本核算與管理要求、以顧客為導(dǎo)向，以全球化為視野，從戰(zhàn)略角度尋求企業(yè)競爭優(yōu)勢。作為一名財(cái)務(wù)管理工作者，必須樹立成本價(jià)值理念、了解成本性態(tài)、熟知成本發(fā)生流程環(huán)節(jié)、深入實(shí)踐精確核算成本，關(guān)注對標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本，制定戰(zhàn)略成本目標(biāo)體系，對成本進(jìn)行有效規(guī)劃與控制。
1.3成本規(guī)劃與控制作用與意義
成本規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)的競爭戰(zhàn)略和所處的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略管理的制定，主要包括確定成本管理的重點(diǎn)，規(guī)劃控制成本的戰(zhàn)略途徑，提出成本計(jì)算的精度要求，確定業(yè)績評價(jià)的目的和標(biāo)準(zhǔn)。成本控制，是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本管理，對構(gòu)成產(chǎn)品成本各種要素、條件進(jìn)行預(yù)防、調(diào)節(jié)或施加影響的過程管理行為。成本規(guī)劃與控制基于戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生，成本規(guī)劃是方向與基礎(chǔ)，成本控制是方法與手段，二者相互聯(lián)系、相互作用。做好成本規(guī)劃與控制，可以促進(jìn)資源合理利用與分配，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)與資源，促進(jìn)企業(yè)基于競爭進(jìn)行戰(zhàn)略合作與利益共享；做好成本規(guī)劃與控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存主要保障，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。全方位設(shè)計(jì)與規(guī)劃成本，必須從產(chǎn)品或服務(wù)生命周期出發(fā)，從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、籌建、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等各個(gè)流程環(huán)節(jié)中對研發(fā)成本、籌建成本、采購成本、庫存成本、人力成本、生產(chǎn)制造成本、銷售與服務(wù)成本、資金成本、稅費(fèi)成本等資源耗費(fèi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與預(yù)算控制；超出傳統(tǒng)管理模式，拓寬成本管理空間（從關(guān)注內(nèi)部活動(dòng)拓展企業(yè)外部活動(dòng)，從企業(yè)自身利潤關(guān)注到產(chǎn)業(yè)鏈上下游利潤，從企業(yè)主體向顧客拓展）、延伸成本管理時(shí)間，通過價(jià)值鏈分析、對標(biāo)管理、作業(yè)成本法、目標(biāo)成本法等系列方法體系融合、互補(bǔ)，達(dá)到成本管理優(yōu)質(zhì)高效，確保企業(yè)在國際市場競爭優(yōu)勢。
2民營企業(yè)在成本管理存在問題
中國民營企業(yè)起源家族管理，脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，因少量貨幣積累成就財(cái)富夢想，占國民經(jīng)濟(jì)總量50%的民營企業(yè)60%在5年內(nèi)死亡，85%在10年內(nèi)死亡，平均年齡2.9年，與美國民營企業(yè)比較短壽37.1年，其中除了因社會(huì)責(zé)任缺失涉及法律風(fēng)險(xiǎn)外，大部分因?yàn)槌杀竟芾碓蛟斐少Y金斷鏈，根據(jù)多年觀察、分析與總結(jié)，民營企業(yè)成本管理存在下列亟待解決問題：
2.1管理理念落后制約人的進(jìn)步與發(fā)展
是人力成本最大浪費(fèi)。民營企業(yè)因家族管理或個(gè)體經(jīng)濟(jì)衍生而來，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是大部分民營企業(yè)創(chuàng)辦目標(biāo)，企業(yè)價(jià)值理念引領(lǐng)管理理念，短期經(jīng)濟(jì)利益局限于人的視野與思維，一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)企業(yè)缺乏信仰、追求，缺乏文化聚合力，必然會(huì)造成社會(huì)責(zé)任感缺失、沒有統(tǒng)一價(jià)值觀作為引領(lǐng)，員工必然會(huì)缺乏主人翁精神、缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、積極主動(dòng)精神風(fēng)貌，企業(yè)也將缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力與軟實(shí)力，從成本管理角度分析，人的主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮，是人力最大浪費(fèi)。
2.2管理制度缺失，管理基礎(chǔ)薄弱
造成物料大量浪費(fèi)。健全機(jī)制（組織機(jī)構(gòu)與管理制度）、規(guī)范行為，是企業(yè)生存、發(fā)展的根本，而民營企業(yè)因碎片與割裂式管理（本人認(rèn)為其管理缺乏系統(tǒng)性）與制度缺失造成人力內(nèi)耗，資源浪費(fèi)，崗位舞弊、成本失控等現(xiàn)象屢見不鮮：一化工企業(yè)在破產(chǎn)清產(chǎn)核資時(shí)發(fā)現(xiàn)原材料———原煤短缺5千多噸，盤虧200多萬元，經(jīng)分析性核對，主要原因是驗(yàn)收入庫管理失控，崗位舞弊———虛假入庫造成。2005年一家縣域最大綜合性民營企業(yè)，在存貨盤查時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際庫存與賬面庫存相差200余萬元，后因高利貸造成資金斷鏈而消失；一采煤企業(yè)因缺乏物資入出庫管理制度，三個(gè)月內(nèi)虛開發(fā)票報(bào)銷采購物資50余萬元，后引發(fā)股東之間不信任、吵架停止生產(chǎn)；一礦山企業(yè)購置近300萬元物資因無成本規(guī)劃，閑置近4年，占用資金300萬元，浪費(fèi)資金成本200余萬元（民營企業(yè)資金因融資難成本年利率18%），一民營企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量問題一次性損失資金500余萬元，這些事故發(fā)生無論從資金、信譽(yù)、股東合作對企業(yè)都是沉重乃至致命打擊。許多民營企業(yè)老板都希望下屬、員工忠誠、人品良好，而他們卻不能從文化上引領(lǐng)，從制度上創(chuàng)設(shè)公平、民主、競爭環(huán)境讓員工規(guī)范工作、努力工作，對企業(yè)管理缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃與內(nèi)部控制，成本以事后核算為主，部門之間缺乏溝通，沒有嚴(yán)格考核制度，在目前這樣一個(gè)國際化競爭市場，消亡是必然的。企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)是一種社會(huì)化分工與合作，企業(yè)與上下游之間，部門與部門之間、人與人之間是相互溝通、協(xié)作，信息相互傳遞、資源價(jià)值相互轉(zhuǎn)化的過程，管理斷鏈與割裂都會(huì)發(fā)生不必要內(nèi)耗，徒增產(chǎn)品成本，企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對象是顧客，而不是短暫經(jīng)濟(jì)利益。而民營企業(yè)因?qū)Ξa(chǎn)品流程缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識，不能從成本、品質(zhì)、對外服務(wù)與時(shí)效進(jìn)行全局性規(guī)劃與設(shè)計(jì)（面向顧客滿意度業(yè)務(wù)流程，以客戶為導(dǎo)向、公司整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)）。曾對一民營企業(yè)倉庫物資盤查，積壓、淘汰、閑置物資200余萬元，原因是采購過程中，生產(chǎn)部門通知采購，沒有請購程序、未經(jīng)倉管部門、技術(shù)部門審核，重復(fù)購置物品、技術(shù)參數(shù)達(dá)不到要求，采購后物資沒有驗(yàn)收入庫，不合要求物資采購沒有控制與考核，致使問題重復(fù)出現(xiàn)，造成資金大量浪費(fèi)；某礦山企業(yè)面對今年資源疲軟市場行情，生產(chǎn)部門、基建部門、銷售部門不能進(jìn)行全局性規(guī)劃，生產(chǎn)部門按計(jì)劃生產(chǎn)，造成產(chǎn)品積壓，基建部門不考慮資金回籠情況與資金占用成本盲目投入，銷售部門不能從國際、國內(nèi)價(jià)格市場判斷資源價(jià)格走向，積壓產(chǎn)品等季節(jié)性價(jià)格上漲，后因資金短缺低價(jià)銷售，造成資金損失500余萬元。民營企業(yè)老板降低成本總是精簡人員與崗位，而不知從整體大局與流程設(shè)計(jì)系統(tǒng)規(guī)劃與控制成本。
2.3管理人才缺失、管理方法落后
是企業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展瓶頸。一個(gè)企業(yè)競爭軟實(shí)力是人才，珍稀資源也是人才，人力成本開發(fā)與利用是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵因素。民營企業(yè)因注重短期經(jīng)濟(jì)效益。對人才招聘、培育、持續(xù)發(fā)展沒有系統(tǒng)方法，對員工、部門考核、評價(jià)以老板印象為準(zhǔn)，重大決策、重大資金支付、重大人事任免缺乏聯(lián)簽及集體審批制度，在一些關(guān)鍵管理崗位，因人的德行與能力缺陷，做出決策給企業(yè)帶來沉重?fù)p失。一民營企業(yè)因工農(nóng)矛盾不可調(diào)和，主管副總不知道如何通過法律途徑維護(hù)企業(yè)權(quán)益，采用暴力手段處理，結(jié)果流血事件發(fā)生、公安機(jī)關(guān)介入、社會(huì)聲譽(yù)損失、受傷人員賠償、企業(yè)物資被毀壞等直接損失200余萬元，間接損失：投資2000多萬企業(yè)已停止6年，資金損失達(dá)4000余萬元，雖然該責(zé)任人已離開企業(yè)，但沉痛教訓(xùn)與成本損失再也無法挽回。在民營企業(yè)財(cái)務(wù)崗位會(huì)計(jì)人員工作從主觀與客觀上缺乏主動(dòng)性，老板與主要負(fù)責(zé)人怎么說跟著怎么做，成本核算只是事后統(tǒng)計(jì)分類，不能及時(shí)指導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)各個(gè)流程環(huán)節(jié)管理，一個(gè)鐵礦石加工貿(mào)易企業(yè)，大量收購鐵礦石（以收購量進(jìn)行考核，跟加工產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)）所有資金安排優(yōu)先鐵礦石收購，會(huì)計(jì)核算只是墨守成規(guī)核算，沒有分析與指導(dǎo)，在年終總決算發(fā)現(xiàn)收購加工一頓礦虧損50元，一年收購4萬多噸礦石，虧損200余萬元，廠長是一個(gè)60歲政府企業(yè)辦退休人員，人很敬業(yè)、有蠻頭苦干精神、勤儉節(jié)約好品質(zhì)，但作為一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)略管理思路，市場洞察能力，缺乏大數(shù)據(jù)觀念，沒有成本規(guī)劃與控制思維與措施，起用這樣管理人才不會(huì)使企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。
3成本規(guī)劃與控制改進(jìn)方法與措施
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。成本管理是一種全面、全員、全流程管理，涉及到市場與客戶、研發(fā)與設(shè)計(jì)、采購與庫存、生產(chǎn)制造與組織、銷售與服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)與管理領(lǐng)域，滲透產(chǎn)品與服務(wù)生命周期及產(chǎn)業(yè)鏈上下游組織，同時(shí)以跨組織、跨職能團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作為組織支撐，樹立成本規(guī)劃與控制管理思想，建立與其管理配套組織機(jī)構(gòu)與管理制度，以目標(biāo)成本管理為中心，運(yùn)用高效簡潔財(cái)務(wù)成本管控方法,是企業(yè)致勝關(guān)鍵因素。如何做好民營企業(yè)成本規(guī)劃與控制，本人認(rèn)為從以下四個(gè)方面著手：
3.1以顧客價(jià)值為導(dǎo)向
樹立全員參與的成本管理的先進(jìn)思想，是成本規(guī)劃與控制的基礎(chǔ)。任何管理都是人的行為，不同動(dòng)機(jī)與價(jià)值取向必然會(huì)產(chǎn)生不同行為結(jié)果，目標(biāo)有效達(dá)成首要解決人的思想與行為問題，成本規(guī)劃與控制實(shí)效性主要在于用戰(zhàn)略思想與企業(yè)文化引領(lǐng)員工思想轉(zhuǎn)變、用良好管理機(jī)制激發(fā)員工主觀能動(dòng)性與創(chuàng)新思維發(fā)揮。
3.1.1構(gòu)建以顧客價(jià)值為導(dǎo)向
著眼市場競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略成本管理理念，從以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：從注重成本核算向成本控制轉(zhuǎn)變，真實(shí)反映企業(yè)資源消耗及利用效率，把提高企業(yè)競爭優(yōu)勢作為終極目標(biāo)；從成本經(jīng)營性控制向規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃來優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)線規(guī)劃與布局，通過事前規(guī)劃性控制才能在源頭控制產(chǎn)品成本；從產(chǎn)品制造成本管理向產(chǎn)品價(jià)值鏈總成本管理轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代成本管理除了在制造成本上決策，更需要關(guān)注設(shè)計(jì)、產(chǎn)品升級、生產(chǎn)準(zhǔn)備、營銷、售后服務(wù)等系列環(huán)節(jié)所發(fā)生的資源消耗，從總體上判斷產(chǎn)品盈利性與價(jià)值創(chuàng)造性；從靜態(tài)成本管理向動(dòng)態(tài)成本管理轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品成本在不同作業(yè)環(huán)境發(fā)生資源消耗，是此消彼長價(jià)值轉(zhuǎn)化的聯(lián)動(dòng)過程，從成本結(jié)構(gòu)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，才能更有效規(guī)劃與控制成本。
3.1.2建立企業(yè)核心文化價(jià)值觀
加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與合作，尊重職工勞動(dòng)與創(chuàng)造，極大限度激發(fā)職工主觀能動(dòng)性。①樹立企業(yè)核心價(jià)值觀，是全體職工工作的方向與終極目標(biāo)，是一切行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)。②營造積極向上團(tuán)隊(duì)文化，有益團(tuán)隊(duì)溝通與合作，有助于精細(xì)化管理與生產(chǎn)完成。③從企業(yè)客觀實(shí)際出發(fā)，建立員工與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極參與成本管理與創(chuàng)新。④注重團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與持續(xù)性發(fā)展，全面提升員工素質(zhì)是企業(yè)競爭寶貴財(cái)富。
3.2健全組織機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)管理制度
提升管理水平為成本規(guī)劃與控制提供有力保障。管理是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從實(shí)踐中產(chǎn)生，應(yīng)用于指導(dǎo)與實(shí)踐，民營企業(yè)成本管理要求深入實(shí)踐根據(jù)管理實(shí)情建立與之相配套管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)，建立管理秩序、規(guī)范管理行為，提升管理效率，節(jié)約管理成本，達(dá)成目標(biāo)利潤及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
3.2.1完善組織建設(shè)、梳理組織架構(gòu)、明確崗位職責(zé)
是一切制度履行的組織保障。民營企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)與職能分工不清晰，崗位職責(zé)不明確，就會(huì)出現(xiàn)重疊管理與管理空缺，造成成本虛增，人浮于事、管理效率下降。在成本控制與規(guī)劃過程上，首要任務(wù)完善組織機(jī)構(gòu)，明確組織機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任或管理要求，才能將成本戰(zhàn)略管理思想層層傳達(dá)，層層落實(shí)，再通過監(jiān)督與激勵(lì)評價(jià)手段促成完善提升。
3.2.2深入實(shí)踐，建立與企業(yè)成本管理相配套制度
才能真正指導(dǎo)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。成本管理核心是成本控制，如何控制成本首先根據(jù)業(yè)務(wù)流程分析成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，再根據(jù)成本效益原則與管理需求建立完整管理制度：財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、物資集中采購制度、存貨入出庫管理、驗(yàn)收、盤點(diǎn)制度，資金審核、審批制度，資產(chǎn)管理結(jié)算制度，貨物銷售及售后服務(wù)制度、人力資源管理制度，成本核算制度等，落實(shí)各組織機(jī)構(gòu)對制度執(zhí)行力度，再通過業(yè)績考核部門對制度執(zhí)行情況及目標(biāo)成本完成情況進(jìn)行考核溝通反饋，最終促成目標(biāo)任務(wù)完成。
3.3建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化成本核算與管理體系是成本規(guī)劃與控制重要方法
經(jīng)濟(jì)全球化與信息化發(fā)展促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈經(jīng)營體系形成，用低成本方式參與市場競爭，建立成本管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化核算與管理方法不僅能促進(jìn)企業(yè)以目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）成本為中心，尋找成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，不斷推進(jìn)精益管理、精益生產(chǎn)與服務(wù)，合理降低作業(yè)成本，同時(shí)通過配套業(yè)績考評機(jī)制發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新成本管理方法與模式。
3.3.1樹立全面成本管理思想
了解產(chǎn)品生命周期及產(chǎn)品作業(yè)性態(tài)進(jìn)行成本科學(xué)分類與歸集。從產(chǎn)品生命周期成本分類：研發(fā)成本與設(shè)計(jì)成本（上游成本）、制造成本（中游成本）、銷售成本與售后成本（下游成本），樹立戰(zhàn)略成本思想，從傳統(tǒng)成本管理模式（只關(guān)注制造成本）向現(xiàn)代成本管理模式轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)上下游成本決策與控制，優(yōu)化工藝、服務(wù)流程是戰(zhàn)略成本管理關(guān)鍵。從成本性態(tài)出發(fā)，熟悉產(chǎn)品作業(yè)流程，了解其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)用途分類。經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分類：外購材料、外購燃料、外購動(dòng)力、職工薪酬、折舊費(fèi)用、稅金、其他支出；經(jīng)濟(jì)用途分類：生產(chǎn)成本與期間費(fèi)用，生產(chǎn)成本：直接材料（原材料）、燃料與動(dòng)力、直接人工、制造費(fèi)用，期間費(fèi)用：營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。在深入了解產(chǎn)品特性與業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，科學(xué)地歸集與分配成本與費(fèi)用，是成本流程化核算、分析及管理基礎(chǔ)，也是目標(biāo)成本管理與控制基礎(chǔ)。
3.3.2建立流程化、標(biāo)準(zhǔn)化核算模式
進(jìn)一步優(yōu)化成本控制。流程化核算管理是以目標(biāo)成本管理為中心，深入實(shí)踐了解業(yè)務(wù)流程，熟悉管理流程，通過精益化核算與管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化核算流程，規(guī)范統(tǒng)一核算口徑，復(fù)制成本管理經(jīng)驗(yàn)，減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約人力、物力，通過與標(biāo)準(zhǔn)成本及對標(biāo)成本比較分析，尋找成本管理存在缺陷不足，尋找成本降低空間與途徑，再通過流程優(yōu)化與成本持續(xù)性改善，成本控制達(dá)到最佳水平。
3.3.3通過全面預(yù)算管理
對成本核算與管理進(jìn)行事前控制、事中監(jiān)督、事后反饋。成本預(yù)算管理以標(biāo)準(zhǔn)成本（目標(biāo)成本）為參考標(biāo)準(zhǔn)，深入管理實(shí)踐根據(jù)全年生產(chǎn)計(jì)劃、市場銷售、供應(yīng)價(jià)格、人力成本做全面分析與了解，按年建立產(chǎn)品單位成本預(yù)算數(shù)據(jù)（要求細(xì)化到人工、物料、管理、銷售、稅收、資金等各個(gè)成本項(xiàng)目），財(cái)務(wù)部門根據(jù)逐月核算歸集單位成本數(shù)據(jù)與預(yù)算成本數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，逐一分析各成本項(xiàng)目變化金額、原因并及時(shí)反饋到管理部門進(jìn)行流程管理改善及成本降低。
3.3.4明確成本管理責(zé)任中心、通過激勵(lì)考核機(jī)制
逐步落實(shí)成本控制手段。落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)成本管理或預(yù)算成本管理必須劃分責(zé)任中心，如供應(yīng)中心負(fù)責(zé)物料采購成本控制、人力資源負(fù)責(zé)職工薪酬成本控制、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品物力、人力消耗及質(zhì)量成本控制、銷售部門負(fù)責(zé)銷售費(fèi)用、售后服務(wù)、資金回籠成本控制、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金成本及稅收成本控制、行政綜合辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)職能部門耗費(fèi)控制。各責(zé)任中心成本控制目標(biāo)通過年度業(yè)績考核方案進(jìn)行兌現(xiàn)實(shí)施。例如一礦業(yè)公司選礦成本核定就是通過歷史成本最低消耗作為依據(jù)，為使加工成本降到歷史最低水平，與生產(chǎn)中心簽訂年度激勵(lì)方案時(shí)將成本節(jié)約金額全部獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)部門，當(dāng)年將加工成本降到歷史最低水平。
4建立全價(jià)值鏈的目標(biāo)
摘要：旅游業(yè)是當(dāng)今世界最興旺、發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)，隨著旅游人數(shù)的增加，旅游勝地得到了迅速的發(fā)展。但在景區(qū)旅游得到較好發(fā)展的同時(shí)，游客的過量涌入給景區(qū)發(fā)展也帶來了負(fù)面的影響，甚至出現(xiàn)了超載的嚴(yán)重局面。使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的考驗(yàn)，把握旅游景區(qū)承載力已成為其可持續(xù)發(fā)展的重要前提。但目前就我國而言。各景區(qū)承載力控制的目前狀況令人擔(dān)憂，在一定程度上已限制了旅游景區(qū)的快速發(fā)展，因而對景區(qū)承載力進(jìn)行怎樣的管理和調(diào)控已經(jīng)成為我們探究的重要課題。
旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的直接因素，是旅游者的終端目標(biāo)，更是旅游目的地形象的重要體現(xiàn)。無論從旅游的發(fā)展，還是地方的發(fā)展來看，旅游景區(qū)的發(fā)展都占據(jù)著重要的地位。然而，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游景區(qū)承載力出現(xiàn)了嚴(yán)重的飽和和超載，這就使我們不得不開始重視景區(qū)承載力的新問題了。對景區(qū)承載力進(jìn)行一個(gè)更好的把握，才能夠使其環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游景區(qū)承載力的概述
在19世紀(jì)后半葉，旅游的面貌發(fā)生了很大改變。隨著全球旅游人數(shù)的顯著增多，游客給旅游景區(qū)帶來的正面和負(fù)面沖擊也日益明顯。游客面對的全部新問題只是為周末或假期找一個(gè)“最佳目的地”。而對于旅游景區(qū)不論是名滿天下的老景區(qū)或是新開發(fā)的旅游景區(qū)，其面臨的挑戰(zhàn)是摘要：如何找到一個(gè)合理而又經(jīng)濟(jì)的方式來管理旅游景區(qū)的發(fā)展，使其收益能超過所帶來的負(fù)擔(dān)。旅游景區(qū)承載力規(guī)范了一個(gè)景區(qū)使用的數(shù)量和質(zhì)量。為旅游景區(qū)經(jīng)營管理提供了科學(xué)依據(jù)。
旅游承載力條件也稱景區(qū)旅游容量，它是在一定時(shí)間條件下，一定旅游資源的空間范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應(yīng)氣氛以及達(dá)到保護(hù)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動(dòng)量。景區(qū)承載力強(qiáng)調(diào)了土地利用強(qiáng)度、旅游經(jīng)濟(jì)收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內(nèi)容上包括了資源空間承載量、環(huán)境生態(tài)承載量、理承載量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載量、社會(huì)地域承載量等基本內(nèi)容，一個(gè)旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力，這些基本內(nèi)容是景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃中所必須考慮到的新問題。只有把握好旅游景區(qū)承載力的尺度才能為旅游的發(fā)展帶來更大的空間。
二、把握旅游景區(qū)承載力的重要性
為了避免旅游景區(qū)因超量接納外部的強(qiáng)制輸入而導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，旅游承載力指標(biāo)對旅游景區(qū)接待地的旅游者活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，如接待人數(shù)、空間分布、旅游者行為等作出了一定的規(guī)定，把握旅游景區(qū)承載力的重要性是景區(qū)規(guī)劃發(fā)展中不可忽視的新問題。旅游承載力在內(nèi)容上主要包括資源承載量、生態(tài)環(huán)境承載量、心理承載量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載量、社會(huì)地域承載量等基本內(nèi)容。從這五個(gè)基本內(nèi)容來把握是體現(xiàn)景區(qū)承載力的一個(gè)重要指標(biāo)。
第一，資源承載力的確定是景區(qū)接待游客量的前提
資源的不可再生性大大削弱了旅游景區(qū)資源所能容忍的旅游活動(dòng)強(qiáng)度。有些旅游資源是歷史遺留下來的重要資源，具有重要的保護(hù)價(jià)值。景區(qū)資源的保護(hù)必須作為生存和發(fā)展的頭等要事，旅游活動(dòng)的開展必須考慮資源保護(hù)的合理承載力要求。
第二，旅游心理容量是以服務(wù)旅游者的滿足度為基礎(chǔ)
旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相關(guān)旅游心理容量，即游人的數(shù)量應(yīng)限制在不破壞游興和心理快適的范圍之內(nèi)，否則就達(dá)不到旅游的目的。
第三，景區(qū)生態(tài)承載力的把握是走可持續(xù)發(fā)展的有力辦法
旅游生態(tài)承載力是以在一定的旅游時(shí)間、地域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不會(huì)導(dǎo)致惡化，在以此為前提的條件下所容納的旅游活動(dòng)強(qiáng)度。生態(tài)承載力是衡量景區(qū)生態(tài)環(huán)境能否保持可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在江西流坑古村落旁有一個(gè)面積2公頃的龍湖，上游有活水流人、下游有烏江相連，古村落的生活污水通過排水溝流入龍湖，經(jīng)湖泊的自凈后排入烏江，是一個(gè)生態(tài)的污水處理設(shè)計(jì)。但是，隨著村落人口的增加和游客的大量來訪，污水的排放量大大超過湖泊自身凈化能力。如今的龍湖已經(jīng)成為臭湖、死湖。這種生態(tài)環(huán)境因?yàn)榇罅柯糜握叩牡絹砗吐糜卧O(shè)施的強(qiáng)制插入而遭到破壞。
第四，社會(huì)承載力是游客和景區(qū)居民增強(qiáng)交流的渠道
旅游社會(huì)承載力是指接待地的人口構(gòu)成、、民族風(fēng)俗、生活方式、社會(huì)開化程度等所決定的當(dāng)?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動(dòng)強(qiáng)度。隨著旅游業(yè)的不斷成熟和發(fā)展，景區(qū)居民和有關(guān)多種文化背景人的接觸和交流加強(qiáng)，增強(qiáng)了彼此的了解。旅游者的意識也在影響和改變著居民的各種觀念，同時(shí)也給居民帶來了經(jīng)濟(jì)上的繁榮和生活方式的巨大改變，這樣就會(huì)使居民對旅游者的接納能力在不斷提高，承載力也在不斷增加。
第五，經(jīng)濟(jì)承載力是提高景區(qū)效益的有力保證
旅游經(jīng)濟(jì)承載力涉及的范圍比較寬泛，有設(shè)施承載量、投資旅游開發(fā)的能力、當(dāng)?shù)睾吐糜螛I(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、投入旅游業(yè)的人力資源、發(fā)展旅游業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的限制等。一般以設(shè)施承載量作為旅游經(jīng)濟(jì)承載量的主要方面，它決定了接受游客的數(shù)量、旅游活動(dòng)強(qiáng)度以及旅游經(jīng)歷的質(zhì)量。旅游景區(qū)的設(shè)施應(yīng)以滿足游客的需求為基礎(chǔ)，這樣在旅游高峰期，景區(qū)其食宿設(shè)施和容量能夠供求平衡，不會(huì)造成景區(qū)的困擾，限制景區(qū)的發(fā)展。
三、旅游景區(qū)承載力的目前狀況分析
20世紀(jì)80年代，制約旅游業(yè)發(fā)展的飯店瓶頸、交通瓶頸，主要是數(shù)量上的制約。而進(jìn)入90年代以后，隨著旅游者意識和品位的提高，旅游業(yè)和國際的接軌，質(zhì)量制約就顯得越來越突出。質(zhì)量制約主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)上。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，是旅游產(chǎn)品的主體成分。但作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中心環(huán)節(jié)的旅游景區(qū)，卻是現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，其發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾十分突出，而旅游景區(qū)承載力所面臨的新問題已不容忽視。
第一，經(jīng)濟(jì)水平較低、景區(qū)管理不善
當(dāng)前，我國的旅游業(yè)正在以前所未有的姿態(tài)高速發(fā)展，但由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對落后，旅游業(yè)在開發(fā)中碰到的旅游容量飽和、超載的新問題遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重得多。旅游景區(qū)容量的超載，會(huì)對旅游資源帶來嚴(yán)重的破壞，降低旅游景區(qū)的質(zhì)量，影響游客的出游積極性，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，黃金周政策的實(shí)施加重了景區(qū)負(fù)荷的壓力
我國三大黃金周期政策的實(shí)施更始吸引了大量的游客，各個(gè)熱點(diǎn)的景區(qū)也隨之出現(xiàn)負(fù)荷不了的局面，景區(qū)承載力也隨之下降。旅游者的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景區(qū)承載力的壓力。
第三，旅游旺季熱點(diǎn)景區(qū)人流過于集中
旅游景區(qū)的核心區(qū)域聞名的景點(diǎn)四周是人流最集中的地區(qū)，在旅游旺季往往形成人流過于集中，負(fù)荷過重的局面，給環(huán)境造成極大的壓力。例如摘要：“瑤琳仙境”溶洞高峰時(shí)日游客量達(dá)1.5萬人，不但危及旅游環(huán)境，妨礙正常觀賞游覽，而且由于近幾年洞內(nèi)一直處于飽和狀態(tài)，酸霧污染導(dǎo)致許多晶瑩的石鐘乳色澤變黑，億萬年造就的自然奇觀面臨著毀于一旦的危險(xiǎn)境地。這些景區(qū)都是在沒有以旅游承載力為依據(jù)可承受的情況下過度地接待游客而造成的后果。
四、旅游景區(qū)承載力的管理和調(diào)控
(一)旅游景區(qū)承載力的管理
每個(gè)景區(qū)都具有獨(dú)特魅力，讓當(dāng)?shù)鼐用褚宰院?，同時(shí)也吸引著成千上萬的游客蜂擁而至。然而隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客過量涌入?yún)s破壞了其獨(dú)特品質(zhì)。旅游景區(qū)承載力作為衡量景區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要考評體系，起著至關(guān)重要的功能，對旅游景區(qū)承載力的管理是旅游地達(dá)到既定的旅游承載力目標(biāo)的管理決策過程。由于旅游需求者和旅游供給者是旅游活動(dòng)系統(tǒng)的主體，也是影響旅游承載力的主要因素，所以，對旅游景區(qū)承載力的管理應(yīng)著重于旅游供給者和需求者的管理。在其旅游規(guī)劃中，旅游景區(qū)承載力的管理規(guī)劃是首先考慮的重要因素。因此，旅游景區(qū)承載力的管理可以從以下幾點(diǎn)著手摘要：
第一，依據(jù)景區(qū)承載力的特性，確定游客接待量
確定合理的游客接待量，要求我們把握景區(qū)承載力容納量的尺度，強(qiáng)化旅游景區(qū)承載力在實(shí)踐中的應(yīng)用，做到景區(qū)承載力和景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系相協(xié)調(diào)。游客過多超過景區(qū)負(fù)荷能力則勢必對景區(qū)造成破壞，影響到游覽質(zhì)量，另外有些景區(qū)因自然因素的影響，存在一定的危險(xiǎn)性，過多的游客涌入具有危險(xiǎn)性的地段則會(huì)威脅到游客游覽的平安。例如摘要：桂林主要風(fēng)景點(diǎn)蘆笛巖長約500米，而高峰時(shí)的日游客則達(dá)到萬人，這種超負(fù)荷接待如同趕廟會(huì)，游客量和景區(qū)的承載力已嚴(yán)重失調(diào)。這就必須在衡量景區(qū)的承受情況下才能準(zhǔn)確地把握多少的游客量才是合理的接待。
第二，在管理組織規(guī)劃中，應(yīng)設(shè)立旅游景區(qū)管理委員會(huì)
管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作，對旅游景區(qū)承載力進(jìn)行監(jiān)測和審計(jì)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游活動(dòng)中的飽和和超載的現(xiàn)象，避免在旅游開發(fā)中因景區(qū)承載力長期處于負(fù)荷狀態(tài)而導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡的后果。
第三，在旅游景區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的服務(wù)和責(zé)任
對導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)提出了非凡的要求，即導(dǎo)游在做好導(dǎo)游服務(wù)的同時(shí)，必須擔(dān)負(fù)起兩方面的責(zé)任摘要：一是對游客加強(qiáng)旅游生態(tài)觀、旅游資源觀和歷史古跡保護(hù)意識的宣傳教育，起到一個(gè)旅游宣傳員的功能。同時(shí)也要制止和糾正旅游者不良的旅游方式和行為，起到監(jiān)督員的功能；二是推出景區(qū)的新特色，通過導(dǎo)游的講解，引導(dǎo)旅游者從傳統(tǒng)的觀光游覽向體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)移，讓游客懂得怎樣去賞析景區(qū)的前提下提高保護(hù)旅游資源的觀念。
第四，在旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃管理中，從旅游投資管理體制入手
實(shí)行政府指導(dǎo)下的景區(qū)四周居民或村民的切身利益和景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益聯(lián)系起來，將居民或村民參和納入到景區(qū)經(jīng)營管理中，加強(qiáng)村民的文化素養(yǎng)、社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)，做好景區(qū)和旅游者、村民等各自利益保障的情況下，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游景區(qū)承載力的調(diào)控
對旅游景區(qū)承載力的飽和和超載的調(diào)控辦法是防止景區(qū)承載力的負(fù)荷進(jìn)一步加深的重要手段。對于景區(qū)承載力的調(diào)控有很多方面，其中主要考慮的有一下幾方面摘要：
第一，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)的供給關(guān)系，適當(dāng)引流
針對整個(gè)景區(qū)承載力長期連續(xù)飽和或超載的，應(yīng)適當(dāng)?shù)夭扇》至餍赞k法摘要：一是通過大眾傳播媒介，告訴潛在游客由于超載給其帶來的諸多不便和危害，所造成的景區(qū)環(huán)境破壞等后果，讓游客改變景區(qū)的選擇決策。二是答應(yīng)或以法規(guī)的形式要求景區(qū)經(jīng)營者和管理者采取浮動(dòng)價(jià)格，如在旅游旺季提高門票、食宿、交通等費(fèi)用，以使部分游客因經(jīng)濟(jì)原因而改變流向。三是替代性開辟新的旅游景區(qū)，選擇景區(qū)總體的旅游效果近似，而在時(shí)間上，價(jià)格上更節(jié)省的旅游地以替代其他景區(qū)飽和或超載的旅游地。四是選擇本身具有較高吸引力，區(qū)位遠(yuǎn)中，價(jià)格較低的鄰近旅游地，通過強(qiáng)大的傳媒促銷吸引旅游者，從而減輕景區(qū)整個(gè)連續(xù)性飽和或超載的壓力。
第二，淡季的休養(yǎng)生息和景區(qū)環(huán)境補(bǔ)給
對短期旅游飽和或超載的景區(qū)應(yīng)充分重視旅游淡季的休養(yǎng)生息和環(huán)境補(bǔ)給。由于在旅游旺季，景區(qū)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息等消耗過量，在旅游淡季時(shí)，就不能僅靠環(huán)境本身的調(diào)節(jié)能力去休養(yǎng)生息，還需要人工的補(bǔ)給大量物質(zhì)，能量和信息等來促使景區(qū)環(huán)境盡快恢復(fù)保持其容納能力。
第三，輪流開放景區(qū)，分區(qū)恢復(fù)
1.1職業(yè)規(guī)劃的滯后,沒有形成制度化隨著醫(yī)院衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)院發(fā)展的重心也轉(zhuǎn)移到醫(yī)院內(nèi)涵的建設(shè)中。醫(yī)院為了適應(yīng)現(xiàn)展需要,管理功能也越來越細(xì),而職業(yè)部門重要性也顯露出來。我國衛(wèi)生體制改革對管理人員也有了更高的職業(yè)化要求,管理人員對于醫(yī)院也有了不同的需求變化。三級醫(yī)院沒有對管理人員做出系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃,而且醫(yī)院現(xiàn)行的機(jī)制也不能使管理人員的工作積極性得到充分的發(fā)揮。這就導(dǎo)致了管理人員有職業(yè)的倦怠,沒有工作興趣,對前途十分茫然,嚴(yán)重缺乏職業(yè)規(guī)劃意識。
1.2管理人員在晉升的途徑上發(fā)展不順利醫(yī)院的崗位職稱考試是對工作人員崗位水平與能力的評價(jià)與認(rèn)同。而三級醫(yī)院管理崗位卻有很多的報(bào)考限制。醫(yī)院需要多專業(yè)和多種類的不同崗位需求,而管理人員不能通過職稱晉升體現(xiàn)出個(gè)人的能力,特別是一些剛工作還沒有職稱的工作人員,受到報(bào)考的限制,無法從事管理類的職稱報(bào)考,導(dǎo)致管理人員職業(yè)規(guī)劃受到影響,不能與醫(yī)院完成共同的發(fā)展。而且有接近一半的管理人員是從臨床、護(hù)理和醫(yī)技等崗位轉(zhuǎn)到管理崗位上的,這些工作人員職稱的晉升也無法順利完成。
1.3管理人員績效考核體系沒有得到優(yōu)化管理人員績效考核體系可以衡量管理部門或管理人員工作效能,和一些臨床科室相比,醫(yī)院管理部門在考核指標(biāo)上缺少具體的量化、客觀性及操作性的指標(biāo),由于管理崗位側(cè)重的不同,具有一定的特殊性,導(dǎo)致管理部門與其它部門不具可比性,不能做出績效的考核與評比,這就為醫(yī)院績效考核與評估工作帶來很大的難度,而分配階段無法體現(xiàn)差異。影響績效的考核,不能提高醫(yī)院管理人員工作的積極性。
2三級醫(yī)院管理人員職業(yè)規(guī)劃建議
2.1可以建立起輪崗實(shí)踐的工作模式,使管理人員工作積極性得到提高可以以多網(wǎng)輪換實(shí)踐的工作模式,以三年為一次輪回,經(jīng)過評估,按照管理人員不同工作能力與個(gè)人特點(diǎn),進(jìn)行崗位的轉(zhuǎn)換。管理人員通過實(shí)踐,通過理論與工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合,可以有效提高對問題的處理,更好的應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生。通過輪崗的工作模式,進(jìn)行管理職稱的申報(bào),進(jìn)行職稱的評比與聘用。
2.2打通職稱的晉升渠道,提高管理人員對職業(yè)的信心醫(yī)院管理和醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等有著緊密的聯(lián)系,還和其它學(xué)科有著明顯的區(qū)別。醫(yī)院可以設(shè)置綜合管理等相關(guān)的職稱,對臨床、護(hù)理等專業(yè)的轉(zhuǎn)崗管理人員,確定轉(zhuǎn)崗后以院內(nèi)的考核與院外的考試完成職稱的考核,使管理人員得到晉升的空間。管理人員由此得到良好的競爭渠道,沒有后顧之憂。屬于衛(wèi)生行政主管部門政策之內(nèi)與環(huán)境之外的持續(xù)發(fā)展內(nèi)容表現(xiàn),而衛(wèi)生行政主管部門也要對醫(yī)院目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的關(guān)注,同時(shí),也要加強(qiáng)對管理人員職業(yè)理想與規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度關(guān)注。
板橋林場位于駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，界于北緯32°50′~33°10′，東經(jīng)113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經(jīng)營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經(jīng)國家認(rèn)定的國家級公益林面積0.95萬hm2，2006年認(rèn)定的省級公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養(yǎng)林，權(quán)屬國有，森林覆蓋率為95%。由于地域優(yōu)勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區(qū)內(nèi)分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動(dòng)物資源十分豐富。
2公益林工作開展情況
2.1抓好護(hù)林員選聘，注重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)
護(hù)林員的素質(zhì)決定著公益林管護(hù)的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業(yè)技術(shù)骨干，專職公益林管理。林場專職護(hù)林員實(shí)行聘用制，按照競爭上崗，擇優(yōu)錄用的原則，一年一聘。管護(hù)公益林的護(hù)林員在本場范圍內(nèi)，且有《森林管護(hù)》等級的正式職工中產(chǎn)生，并與場簽訂《國有板橋林場公益林護(hù)林合同》，佩證上崗。合同明確規(guī)定了護(hù)林員的護(hù)林范圍、面積、期限、權(quán)利、報(bào)酬、義務(wù)及違約責(zé)任等。管護(hù)區(qū)域按《河南省生態(tài)公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護(hù)區(qū)域，確定管護(hù)面積，結(jié)合護(hù)林員的檔案工資發(fā)放護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)費(fèi)。場公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護(hù)林員進(jìn)行相關(guān)的政策、法規(guī)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等有關(guān)公益林管理知識的崗位培訓(xùn)，使護(hù)林員具備森林管護(hù)的技能，從而更好的勝任公益林管護(hù)工作。
2.2建立長效管理機(jī)制，抓好崗位責(zé)任監(jiān)督
為加強(qiáng)公益林管理的長效管理，板橋林場嚴(yán)格按照公益林管理辦法，簽訂“二級合同”，先由板橋林場與市林業(yè)局簽訂《國家級公益林管護(hù)合同》和《省級公益林管護(hù)合同》，再由板橋林場與護(hù)林員簽訂《河南省公益林護(hù)林員護(hù)林合同》，具體落實(shí)管護(hù)責(zé)任。為規(guī)范公益林護(hù)林員管理，評價(jià)護(hù)林員的管護(hù)效果，建立長效機(jī)制，制訂了《國有板橋林場生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)細(xì)則》。場公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護(hù)林員開展職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護(hù)林員護(hù)林績效進(jìn)行考核，護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)與護(hù)林績效掛鉤，及時(shí)調(diào)換不稱職或不合格的護(hù)林員。場公益林管理辦公室每月對各林區(qū)護(hù)林員召開一次例會(huì)，隨機(jī)查崗不少于2次，查驗(yàn)護(hù)林日志記錄，上崗簽到，管護(hù)區(qū)內(nèi)有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現(xiàn)象。護(hù)林員請假必須經(jīng)林區(qū)主任批準(zhǔn)，以請假條為準(zhǔn)，說明請假原因和時(shí)間，電話請假一律不予認(rèn)可。護(hù)林日志要求每日記錄，認(rèn)真記錄時(shí)間、天氣、巡護(hù)路線、巡護(hù)期間發(fā)生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時(shí)要求護(hù)林員做到“三必須”：必須記錄好巡護(hù)日志，必須認(rèn)真參加培訓(xùn)，必須堅(jiān)持參加例會(huì)。公益林管理辦公室及時(shí)通報(bào)巡查結(jié)果，為場考評護(hù)林員提供依據(jù)，進(jìn)而安排下步管護(hù)工作[1]。
2.3加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論氛圍
公益林管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，不少基層工作人員和林區(qū)群眾對公益林的生態(tài)作用不了解，對國家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼卟磺宄?，為了確保公益林管理工作的順利推進(jìn)，僅靠林業(yè)部門一家是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須提高大眾的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。為此我們舉辦了公益林學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發(fā)宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會(huì)人員宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)，森林分類經(jīng)營改革政策。同時(shí)在重點(diǎn)公益林周邊的主要路口，河流交叉口設(shè)立公益林標(biāo)牌，明確公益林的管護(hù)范圍、責(zé)任和進(jìn)入重點(diǎn)公益林林區(qū)的注意事項(xiàng)。通過這些工作的落實(shí)，取得了社會(huì)人員的理解和支持，有效地預(yù)防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發(fā)生，減輕了公益林管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)，提高了公益林概念的社會(huì)認(rèn)知。
2.4完善公益林檔案和數(shù)據(jù)庫管理
板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區(qū)劃界定到管護(hù)合同、有關(guān)管理方案、方法、規(guī)章制度及上級文件，分事權(quán)等級，分類別存放。檔案資料有專人負(fù)責(zé)，有專門的檔案室及檔案柜，充分發(fā)揮檔案的科學(xué)性和連續(xù)性，使公益林檔案管理更加規(guī)范有序。建立完善河南省生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，對全場生態(tài)公益林進(jìn)行全面核查，核實(shí)公益林小班面積和小班相關(guān)因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實(shí)到具體小班，并制作shp格式的矢量數(shù)據(jù)庫和河南省生態(tài)公益林小班基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫相關(guān)資料。
2.5建立監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)支撐
林場按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《河南省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。
2.6注重管護(hù)績效，提高生態(tài)意識
《國有板橋林場生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)細(xì)則》規(guī)定，護(hù)林員的管護(hù)效果和護(hù)林勞務(wù)費(fèi)掛鉤，護(hù)林員管護(hù)區(qū)內(nèi)一年中無森林火災(zāi)發(fā)生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優(yōu)先續(xù)簽護(hù)林合同，對考核不合格的護(hù)林員終止護(hù)林合同。建立宣傳機(jī)制，提高職工的生態(tài)保護(hù)意識。負(fù)責(zé)公益林管理的同志不僅要自己首先學(xué)習(xí)好公益林管理規(guī)定及補(bǔ)償政策，更要主動(dòng)為護(hù)林員和領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)習(xí)材料，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)手段，共同把公益林管理工作做好。
3存在的問題
3.1林分質(zhì)量低
板橋林場為事業(yè)差供單位，經(jīng)費(fèi)30%來源于財(cái)政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產(chǎn)林改造、林木皆伐等項(xiàng)目，森林植被遭受破壞，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。板橋林場樹種為建場時(shí)營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴(yán)重，林區(qū)立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區(qū)內(nèi)群眾封建迷信，進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙，使林區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，影響樹木生長，降低了林分質(zhì)量。補(bǔ)植補(bǔ)造后，管護(hù)區(qū)內(nèi)牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態(tài)林林分質(zhì)量不高，起不到有效抵御自然災(zāi)害的屏障保護(hù)作用，生態(tài)功能等級偏低。
3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，支撐保障能力不強(qiáng)
自2004年生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金以來，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然各級財(cái)政投入林業(yè)資金總量逐年增加，但與林業(yè)建設(shè)的需求相比差距還很大，補(bǔ)償資金只能夠滿足一部分護(hù)林員的護(hù)林勞務(wù)開支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益林補(bǔ)植、補(bǔ)造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態(tài)公益林經(jīng)營管理者的工作積極性不高。
3.3管護(hù)難度大，缺乏護(hù)林經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)參差不齊
由于歷史和自然等原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，致使林區(qū)工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分林區(qū)道路較差，加大了林業(yè)資源管護(hù)難度。在選聘管護(hù)人員隊(duì)伍中，大多數(shù)是初、高中文化水平，只有少數(shù)的技術(shù)員和管理人員是大專以上學(xué)歷。因此，他們對管理好生態(tài)公益林缺少清楚的認(rèn)識，也缺少應(yīng)有的護(hù)林知識、技巧和經(jīng)驗(yàn)，致使公益林管護(hù)目標(biāo)不明確，護(hù)林效果不好。
4公益林管理的建議
根據(jù)生態(tài)區(qū)域的重要性和脆弱性，綜合森林質(zhì)量、管護(hù)難度，對現(xiàn)有生態(tài)公益林提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，科學(xué)合理地規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進(jìn)保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質(zhì)量和生長量。實(shí)行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結(jié)構(gòu)問題。板橋林場管護(hù)面積大，各護(hù)林點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理模式，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。提高管護(hù)人員素質(zhì)是為了更好地管護(hù)生態(tài)公益林資源，實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)。應(yīng)對護(hù)林員進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的、專業(yè)的理論知識培訓(xùn)，培育壯大專業(yè)管護(hù)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
作者:劉紅云 單位:河南省國有泌陽板橋林場
《辦法》中增設(shè)“學(xué)生類”檔案，突破了一直以來高校檔案的界定范圍，從而拓寬了高校檔案的內(nèi)涵和范圍，意義深遠(yuǎn)。
1．彰顯了“以人為本”和重視民生檔案的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，惠及民生，其核心是“以人為本”。這是我們黨在十六屆三中全會(huì)上明確提出來，并在黨的十上被確定為全黨的指導(dǎo)思想。國家檔案局依據(jù)所學(xué)發(fā)展觀，在十六屆三中全會(huì)后，提出了“人的檔案最重要，最有價(jià)值”的新理念。在高校中，占主體地位的是學(xué)生，而不是領(lǐng)導(dǎo)，更不是校長，是學(xué)校主體中的重中之重，因此學(xué)生檔案最重要，最有價(jià)值。增設(shè)“學(xué)生類”檔案是對過去傳統(tǒng)的檔案管理觀念的徹底否定，它有利于學(xué)生對其個(gè)人檔案的查詢和利用，突出體現(xiàn)了“以人為本”的價(jià)值理念。眾所周知，在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，我國的人事檔案是處在一種極度封閉的狀態(tài)，過分強(qiáng)調(diào)保密，公民個(gè)人根本無權(quán)查看自己的檔案，在高校中，學(xué)生也無權(quán)查看自己的檔案，對于自己檔案中的內(nèi)容處于一無所知的狀態(tài)，一些學(xué)生檔案中的不實(shí)之詞致學(xué)生在走向社會(huì)后，得不到公正對待而貽誤發(fā)展前途，以致影響一生的情況多有發(fā)生，而本人并不知曉其原因?！掇k法》明確提出并列舉了學(xué)生檔案包括的一些基本內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)學(xué)生本人是檔案形成的主體。對自己的檔案享有知情權(quán)。符合現(xiàn)代社會(huì)人事檔案必須陽光化的趨勢，從這個(gè)意義上來講，也彰顯了“以人為本”和重視民生檔案的理念，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。
2.有利于高校學(xué)生檔案管理體制的規(guī)范?！掇k法》實(shí)施五年來，縱觀各高校學(xué)生檔案管理的現(xiàn)狀，用一句話概括，仍呈比較混亂的狀態(tài)。從表面上看，有的高校學(xué)生檔案由各院（系）管理，有的是研究生檔案由研究生院管理，本科生檔案由學(xué)生處管理，有的由學(xué)校檔案部門管理。這種不統(tǒng)一性必然使學(xué)生檔案管理混亂，但這只是一種表象，而本質(zhì)問題則是由于管理體制不規(guī)范而造成的。因此，《辦法》在分析了高校檔案管理混亂原因的基礎(chǔ)上，明確提出了高校學(xué)生檔案歸檔案館管理，這是既體理了學(xué)生檔案的本質(zhì)特征又符合檔案工作規(guī)律的。實(shí)行高校檔案館管理的體制有諸多優(yōu)勢，但主要有兩個(gè)方面，一是人才優(yōu)勢。學(xué)生檔案有其自身的特點(diǎn)，不僅需要專人管理，更需要有具備檔案專業(yè)知識的人去管理。而學(xué)校各院（系）、學(xué)生處的工作人員，一般都是兼職做檔案工作，平時(shí)事務(wù)性工作就比較多，很難有專門的時(shí)間和精力來管理學(xué)生檔案，突擊整理學(xué)生檔案是家常便飯，由于他們一段都不具備檔案專業(yè)知識，因此常常感到力不從心，從近年來社會(huì)用人單位對學(xué)生檔案利用反饋中提出的諸多問題中可以看到這種管理形式帶來的各種負(fù)面后果，從這個(gè)角度上來講，只有高校檔案館的專門檔案人員才能真正勝任學(xué)生檔案管理工作。二是保管優(yōu)勢。檔案館以外的部門管理學(xué)生檔案，一般將檔案存放于普通的辦公用房中，檔案丟失、損毀時(shí)有發(fā)生，而高校檔案館有專門的庫房和保管設(shè)施，能夠從根本上保證學(xué)生檔案的完整與安全。此外，各部門管理學(xué)生檔案的做法，導(dǎo)致各部門之間責(zé)任互相推諉，造成學(xué)生檔案質(zhì)量差、可信度低，降低了學(xué)生檔案的利用質(zhì)量，不利于學(xué)生本人和社會(huì)各方面的查閱和利用。
3.有利于實(shí)現(xiàn)高校檔案館藏資源的集中統(tǒng)一管理。集中統(tǒng)一地管理黨和國家的全部檔案是我國檔案工作最重要、最根本的基本原則。高校檔案是國家檔案，而高校學(xué)生檔案是高校檔案的重要組成部分，因此，也是國家檔案，必須由檔案部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。近年來，隨著我國高等教育的發(fā)展辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量急劇增加，各高校逐步建立了檔案館或檔案信息中心，其目的就是實(shí)現(xiàn)對高校全部檔案信息資源的集中統(tǒng)一管理，維護(hù)高校檔案的完整與完全?！掇k法》在文件材料的歸檔范圍中，對學(xué)生類檔案的范圍做出了明確規(guī)定。主要包括高等教育學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育，學(xué)生的高中檔案入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。這些材料既包括了學(xué)生個(gè)人檔案中的大部分內(nèi)容，也包括了教學(xué)檔案歸檔范圍中的部分內(nèi)容、即學(xué)生的“入學(xué)登記表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄”等是比較完整的學(xué)生檔案材料。校檔案館或檔案信息中心以此為標(biāo)準(zhǔn)，可對學(xué)生檔案形成院、系、班級進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)歸檔，保證學(xué)生檔案信息的完整，并與學(xué)校其他檔案信息共同構(gòu)筑館藏檔案信息資源體系，實(shí)現(xiàn)高校檔案館藏資源的集中統(tǒng)一。
二、高校學(xué)生檔案管理規(guī)范化的途徑
高校學(xué)生檔案要真正做到“檔如其人”，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出大學(xué)生本人在校期間的成長歷程，其根本途徑就是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生檔案管理規(guī)范化。
1.建立并不斷完善高校學(xué)生檔案規(guī)范化的制度體系。《辦法》對“學(xué)生類”檔案的一些主要和基本的內(nèi)容做了規(guī)定，這是十分必要的，有指導(dǎo)意義，但是，通過什么樣的方式和途徑去收集和保管，各高校的做法不盡相同。因此，非常有必要在制度層面上做文章，國家有關(guān)部門應(yīng)制定具有較強(qiáng)針對性和較強(qiáng)操作性的高校學(xué)生檔案管理辦法、實(shí)施細(xì)則和體系，提出明確的任務(wù)目標(biāo)和全面的歸檔范圍，對產(chǎn)生學(xué)生檔案的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化和提出基本規(guī)范要求，從而確保學(xué)生檔案的連續(xù)性、完整性和安全性。雖然我國高校的規(guī)模、所有制千差萬別，但各高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際，明確由檔案部門牽頭，與各院系協(xié)同單位協(xié)作建立相應(yīng)的檔案工作制度去明確各自的職責(zé)。建立一個(gè)相對集中統(tǒng)一管理學(xué)生檔案的不同模式。并建立考核評價(jià)制度，定期開展系統(tǒng)考核，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督。
2.充實(shí)檔案內(nèi)容，提高檔案質(zhì)量?！掇k法》頒布以來，許多高校在學(xué)生檔案的內(nèi)容上，除保證基本的《辦法》所列舉的內(nèi)容外，結(jié)合自身的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，沿著學(xué)生自身成長的軌跡，根據(jù)社會(huì)對人才的需求，進(jìn)行豐富檔案內(nèi)容的各種有益嘗試，體現(xiàn)高校素質(zhì)教育的成果和學(xué)生自我發(fā)展的過程，從而實(shí)現(xiàn)“檔如其人”的目標(biāo)，這樣形成的學(xué)生檔案能夠涵蓋其全貌，為用人單位全面了解畢業(yè)生提供了準(zhǔn)確真實(shí)全面的信息，同時(shí)也為學(xué)生本人在日后的成長發(fā)展提供了鑒借依據(jù)。各高校現(xiàn)階段對學(xué)生檔案的不斷充實(shí)基本集中在以下幾個(gè)方面：一是行為表現(xiàn)情況，反映學(xué)生思想道德素質(zhì)；二是身體健康情況，反映學(xué)生是否有一個(gè)健康的體魄。三是學(xué)生的心理素質(zhì)，反映學(xué)生的心理狀態(tài)，個(gè)性傾向和職業(yè)傾向。四是技能水平記錄情況，記錄學(xué)生參加各種技能水平的鑒定，能力水平考試等。五是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況及效果，記錄學(xué)生在校任職情況及評價(jià)，參加大型活動(dòng)，科技活動(dòng)效果等，反映學(xué)生社會(huì)活動(dòng)及社交情況。六是信用情況，個(gè)人信用是人們關(guān)注的重要品德，是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)心的基本要素。經(jīng)過不斷充實(shí)，使學(xué)生檔案更具個(gè)性特征，避免了“程式化”、“公式化”千人一面的檔案現(xiàn)狀。為了保證充實(shí)工作，高校應(yīng)建立學(xué)生檔案信息動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)收錄學(xué)生各種全面信息數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)地記錄大學(xué)生的成長歷程，豐富學(xué)生檔案信息資源。
3.運(yùn)用現(xiàn)代科技推進(jìn)學(xué)生檔案管理信息化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入信息化時(shí)代，高校招生、就業(yè)都已基本實(shí)現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)管理，學(xué)生檔案在載體上已形成紙質(zhì)檔案和電子檔案并存。高校應(yīng)充分利用電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合各方面信息資源，開發(fā)運(yùn)用學(xué)生檔案管理系統(tǒng)和電子檔案庫，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)學(xué)生檔案管理與服務(wù)網(wǎng)站，為學(xué)生和社會(huì)提供各種學(xué)生檔案咨詢、查詢等服務(wù)，從而大大提高工作效率和優(yōu)勢。
三、總結(jié)
“決策好、建設(shè)好、管理好、使用好”是黔中水利樞紐工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的關(guān)鍵，工程建設(shè)期是黔中水利樞紐工程生命周期的重要環(huán)節(jié)。工程建設(shè)期是資金投入量最大的階段，也是決定工程項(xiàng)目價(jià)值量和實(shí)現(xiàn)價(jià)值、由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)體的關(guān)鍵階段。黔中水利樞紐工程具有施工線路長、工程規(guī)模較大，投資大，組成復(fù)雜，引水工程距離長，集水庫工程、引水工程、閘工程為一體，工程跨行政區(qū)域、跨流域，涉及范圍較廣，協(xié)調(diào)難度較大，地質(zhì)、地形和氣候條件復(fù)雜等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給工程建設(shè)管理帶來了較大的難度，使工程建設(shè)管理呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，從而對工程建設(shè)管理的規(guī)范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利樞紐工程已進(jìn)入建設(shè)期的準(zhǔn)備階段，如何有效地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的規(guī)范化，是擺在工程建設(shè)者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。由于黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理與工程特點(diǎn)、建設(shè)管理體制、建設(shè)管理模式、市場環(huán)境、項(xiàng)目法人的情況、文化、建設(shè)慣例等密切相關(guān)，因此，為了對黔中水利樞紐工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，解決工程建設(shè)管理中存在的深層次矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目法人以及參建各方的行為，增加工程建設(shè)管理的可操作性，減少工程建設(shè)管理的人為因素，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高資金使用效率，使得工程建設(shè)不僅在技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，同時(shí)也使得工程建設(shè)參與各方經(jīng)得起思想、廉政等方面的考驗(yàn)，為此，需要對黔中水利樞紐工程實(shí)行規(guī)范化管理。
2黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施
2.1加快完善工程建設(shè)管理制度體系
認(rèn)真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制。一是研究制定項(xiàng)目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學(xué)的考評獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)制度；二是按照關(guān)于工程招投標(biāo)活動(dòng)管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)則，強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審制度，規(guī)范市場主體在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進(jìn)入與退出；四是完善水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法，強(qiáng)化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強(qiáng)化整改跟蹤督辦機(jī)制；五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項(xiàng)安全防控措施的落實(shí)。
2.2強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理
強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目，主體工程不得批準(zhǔn)開工，違規(guī)開工項(xiàng)目，不得驗(yàn)收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對從業(yè)單位及人員市場信用評級、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進(jìn)一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問題通報(bào)制度和公告制度。四是各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加快完善工作機(jī)制，保證監(jiān)督隊(duì)伍和人員的相對穩(wěn)定，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負(fù)責(zé)和參建主體單位負(fù)責(zé)制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時(shí)部署、同時(shí)檢查，同時(shí)考核，確保安全生產(chǎn)教育、責(zé)任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實(shí)。二是要有計(jì)劃地組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，促進(jìn)水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅(jiān)持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.3強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰主管，誰驗(yàn)收”的原則。水利建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)為標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行水利部工程驗(yàn)收規(guī)程。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用不得進(jìn)行后續(xù)工程施工。強(qiáng)化工程驗(yàn)收的計(jì)劃管理，項(xiàng)目法人單位在申請主體工程開工的同時(shí)，應(yīng)向竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排和工程各階段驗(yàn)收計(jì)劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測計(jì)劃，及時(shí)按照進(jìn)度和驗(yàn)收計(jì)劃組織或申請驗(yàn)收。凡不經(jīng)驗(yàn)收，工程擅自投入運(yùn)行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項(xiàng)目法人代表的行政責(zé)任。加大水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的考核力度。水利廳直屬項(xiàng)目法人單位，竣工驗(yàn)收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實(shí)行項(xiàng)目法人代表負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人代表任期內(nèi)，未按計(jì)劃完成工程竣工驗(yàn)收的，不得通過任期責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。市縣水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要納入“黃河杯”競賽考評，項(xiàng)目法人單位驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不積極、竣工驗(yàn)收滯后的，全區(qū)通報(bào)?？⒐を?yàn)收工作嚴(yán)重滯后的，在致函同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的同時(shí)，壓減乃至停止該地區(qū)項(xiàng)目資金安排。
2.4進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍發(fā)展能力建設(shè)
培育壯大建設(shè)企業(yè)實(shí)力，要通過市場競爭、政策引導(dǎo)等措施，加快推進(jìn)事企分開，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營理念，進(jìn)一步明確企業(yè)市場主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴(kuò)充資產(chǎn)和裝備實(shí)力，提高企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進(jìn)水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：醫(yī)院藥品；規(guī)范化管理；經(jīng)濟(jì)效益；保障
藥品是醫(yī)院為開展正常醫(yī)療業(yè)務(wù)工作，用于診斷、治療疾病的特殊商品，具有品種多、數(shù)量大、價(jià)格零散、經(jīng)常變動(dòng)、領(lǐng)用頻繁，在醫(yī)院庫存中占有較大比例，是醫(yī)療業(yè)務(wù)工作中必不可少的物質(zhì)保證和重要手段，是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分。因此，加強(qiáng)醫(yī)院藥品管理嚴(yán)格控制藥品消耗，對提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益起著重要作用。
醫(yī)院藥房是集管理、技術(shù)、經(jīng)營、服務(wù)等于一體的綜合性部門。藥房不僅要保證提供給患者準(zhǔn)確、質(zhì)量合格的藥品，而且要保證患者安全有效地使用藥品，確保醫(yī)療費(fèi)用更為經(jīng)濟(jì)合理。藥房管理機(jī)制必須由原來的封閉式經(jīng)驗(yàn)管理逐步過渡到開放式科學(xué)化管理理念并貫徹到藥房工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，促進(jìn)管理模式的革新。
一、采購管理
1．1醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全藥品采購管理制度，明確采購計(jì)劃，確定采購方式。藥品采購應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有請購權(quán)的部門統(tǒng)一采購，按計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行《藥品集中招標(biāo)采購工作制度》和《新藥引進(jìn)工作制度》。采購最優(yōu)價(jià)格，合理確定不同藥品的采購量、供應(yīng)商，依據(jù)本院基本用藥目錄、庫存情況、臨床需要等制定采購計(jì)劃。通過預(yù)算計(jì)劃，能使采購活動(dòng)的控制具有可操作性，既要考慮藥品的保險(xiǎn)儲(chǔ)備，防止缺貨藥品的發(fā)生；又要考慮藥品的積壓，防止儲(chǔ)備成本過高。對藥品采購實(shí)行內(nèi)部控制制度，提高藥品價(jià)格的透明度，降低藥品費(fèi)用及采購成本。納入政府采購和藥品集中招標(biāo)范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于新品種采購，應(yīng)有使用部門提出申請，由歸口管理部門集中報(bào)本單位藥品審批機(jī)構(gòu)審核，按規(guī)定程序?qū)徟筠k理請購手續(xù)。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定緊急情況下，特殊藥品的采購流程，以滿足臨床需要。
1．2一些不法經(jīng)銷商會(huì)進(jìn)一些假劣藥品，并且以次充好，通過各種關(guān)系和手段使假劣藥品進(jìn)入醫(yī)院，其中大部分都是通過商業(yè)賄賂或者變相的商業(yè)賄賂手段進(jìn)行操作的。這樣就會(huì)提高藥品的價(jià)格，坑害患者，不能保證醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，延誤病情，更有甚者會(huì)導(dǎo)致患者死亡，給患者家屬和醫(yī)院、醫(yī)生帶來極其嚴(yán)重的后果。所以加強(qiáng)對藥品的采購管理，杜絕假劣藥品進(jìn)入醫(yī)院成了藥劑科工作的頭等大事。
1．3加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全藥品采購制度。通常由藥庫或藥房、病房等部門對所需購買的藥品填寫申請單，注明所需藥品名稱、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間，由獨(dú)立于請購單位之外的其他部門檢查訂購單的合理性。藥品采購回后，要及時(shí)驗(yàn)收、入庫。驗(yàn)收人員應(yīng)獨(dú)立于藥庫保管員。
二、盤存管理
2．1加強(qiáng)藥品物資核對管理，建立定期盤點(diǎn)制度。藥劑科應(yīng)每月對藥品進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)。由藥品會(huì)計(jì)月末對藥品出、入、存進(jìn)行結(jié)賬，并據(jù)以編制月末結(jié)賬信息查詢表。藥品保管員要根據(jù)藥品會(huì)計(jì)提供的月末盤點(diǎn)表逐一盤點(diǎn)藥品庫存，做到賬物相符。對盤盈、盤虧的藥品要如實(shí)填寫盤盈盤虧表，并對盈虧原因做出書面說明，由藥劑科主任簽字報(bào)請?jiān)洪L核準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)依據(jù)審批后的盤點(diǎn)報(bào)告進(jìn)行賬務(wù)處理，以確保賬賬相符、賬物相符。藥品的缺損、報(bào)廢失效藥品需及時(shí)分析原因，專職藥品管理人員對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品保管負(fù)全責(zé)。
2．2藥品的期末數(shù)量是否正確，取決于藥品數(shù)量的確定是否準(zhǔn)確和藥品計(jì)量方法的選擇是否得當(dāng)。而藥品的數(shù)量要靠盤存來確定，常用的盤存方法主要有定期盤存法和永續(xù)盤存法兩種。定期盤存法(定期盤存制)，是指會(huì)計(jì)期末通過對全部藥品進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)確定期末存貨的數(shù)量，再乘以各項(xiàng)藥品的單價(jià)，計(jì)算出期末藥品的成本，并據(jù)以計(jì)算出本期已銷藥品成本的一種藥品盤點(diǎn)方法。通常稱“以存計(jì)銷”或“以存計(jì)耗”。永續(xù)盤存法(永續(xù)盤存制)也稱為賬面盤存法(賬面盤存制)，是通過設(shè)置詳細(xì)的藥品明細(xì)賬，逐筆或逐日記錄并計(jì)算金額的一種藥品盤點(diǎn)方法。醫(yī)院應(yīng)對藥品進(jìn)行不定期的盤點(diǎn)，每年至少應(yīng)全面盤存1—2次。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入進(jìn)行，醫(yī)院按規(guī)定要實(shí)行“金額管理，數(shù)量統(tǒng)計(jì)，實(shí)耗實(shí)銷”以代替以往的“以存計(jì)耗”，從而真實(shí)反映藥品進(jìn)、銷、存情況。
三、明細(xì)化、信息化管理
3.1大型綜合醫(yī)院不僅要實(shí)行制度化管理，關(guān)鍵要將制度明細(xì)化。要建立健全藥房的各項(xiàng)規(guī)章制度，從人員、設(shè)施到藥品，所有的管理都必須有章可循。特別是藥品的采購、中西藥調(diào)劑、制劑、中藥材炮制、藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品質(zhì)量檢驗(yàn)等的管理以及藥房管理的評估，都必須制度化、明細(xì)化。醫(yī)院還應(yīng)建立藥事管理委員會(huì)，可由藥劑科、財(cái)務(wù)科、住院部、門診部、醫(yī)教科的負(fù)責(zé)人參加，定期對藥品供應(yīng)工作進(jìn)行研究，提出關(guān)于藥房藥品指導(dǎo)性建議，對藥品的供應(yīng)單位要嚴(yán)格篩選，以確保藥品質(zhì)量價(jià)位合理，能及時(shí)提供藥品為前提，采取招標(biāo)、擇優(yōu)定點(diǎn)，合同訂購等方式。
3．2醫(yī)院藥房還要實(shí)行信息化管理。要想提高藥房管理服務(wù)質(zhì)量，醫(yī)院藥房業(yè)務(wù)流程管理必須實(shí)現(xiàn)信息化，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際情況，建立起醫(yī)院信息化系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)。應(yīng)該建立醫(yī)院管理系統(tǒng)(HIS)，以實(shí)現(xiàn)藥房資源共享，使藥房的流程更加科學(xué)化，以不斷提高醫(yī)院的管理水平與效率。如實(shí)現(xiàn)門診就醫(yī)患者醫(yī)療信息資源共享，包括患者主訴信息、過敏史、用藥史、影像學(xué)分析、理化檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等輔助診斷結(jié)果及醫(yī)師診斷結(jié)論等資料，藥師據(jù)此為患者提供個(gè)體化的良好服務(wù)。
四、充分利用藥品電腦網(wǎng)絡(luò)化管理
4．1根據(jù)管理模塊的功能，進(jìn)行藥品請領(lǐng)。首先根據(jù)每周常用藥品的消耗量計(jì)算出每種藥品的高低限量并設(shè)定，然后每次領(lǐng)藥就可根據(jù)高低限量或根據(jù)上周用藥量自動(dòng)生成入庫申請單，對一些用量變化較大的品種可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加減，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)剿帋?，申請領(lǐng)藥。藥庫接受請領(lǐng)單后，根據(jù)確認(rèn)后的實(shí)發(fā)數(shù)生成出庫單，發(fā)送到門診藥房。門診藥房對實(shí)物核對后便可上架入帳，實(shí)現(xiàn)了帳目數(shù)據(jù)的自動(dòng)管理。對一些積壓藥品，系統(tǒng)可顯示現(xiàn)階段用量很少的記錄，采取一些必要措施來避免不必要的積壓。對告急藥品，管理人員也可按系統(tǒng)提示及時(shí)領(lǐng)取，這樣就可保證門診藥房藥品流動(dòng)的合理性從而壓縮門診庫存。
4．2按《藥品管理法》規(guī)定，凡藥品均應(yīng)標(biāo)明有效期，未標(biāo)明效期的藥品禁止流入患者手中。對效期藥品進(jìn)行列表管理，每月定期進(jìn)行檢查，對效期較近的及時(shí)通知有關(guān)醫(yī)生，或與相關(guān)科室進(jìn)行協(xié)調(diào)使用，減少浪費(fèi)。發(fā)放時(shí)依效期的遠(yuǎn)近依次發(fā)出。對已失效的藥品及時(shí)報(bào)廢處理，杜絕流入患者手中。
五、加速資金周轉(zhuǎn)管理．提高資金使用效益