時(shí)間：2023-03-22 17:32:14
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根據(jù)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村安全飲用水應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別為水量、水質(zhì)、取水方便程度以及水源保證。根據(jù)調(diào)查，該縣還存在有129個(gè)行政村的飲水存在安全問題，占到了該縣農(nóng)村人口的80%左右。該縣存在的農(nóng)村飲水安全問題有以下幾點(diǎn)：
（1）生活環(huán)境惡劣，用水不方便。該縣處于高海拔地區(qū)，海拔最高可以達(dá)到1681m以上，其中石山區(qū)面積占到該縣總面積的32%，而土山區(qū)區(qū)面積占到了68%，這樣的地理?xiàng)l件造成了該縣大多數(shù)人的生活環(huán)境惡劣，同時(shí)用水也很困難，用水不方便的人占到了該縣總?cè)丝诘?1%。
（2）地表水質(zhì)受到污染。該縣的地表水受到的污染主要有兩大方面，分別為點(diǎn)污染和面污染。點(diǎn)污染主要為工業(yè)污水和生活污水的任意排放，而面污染主要是由于農(nóng)藥和化肥的使用所造成的。改縣61%的人飲用水不合格。
（3）地下水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，面臨枯竭。地表水的污染引起地下水的不達(dá)標(biāo)，礦場(chǎng)資源開采過度造成生態(tài)環(huán)境惡化，引起地下水即將枯竭。該縣30%的人口飲用水不充足。
（4）安全飲水保證率低。該縣地勢(shì)高，居民區(qū)分散，同時(shí)泉水較少，因此很難實(shí)現(xiàn)集中供水，該縣有20%的人口安全飲水保證率低。
2.制約農(nóng)村因素安全建設(shè)的原因
2.1資金投入不足
農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是屬于社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由公共財(cái)政在主導(dǎo)地位，但是在我國(guó)公共財(cái)力較為緊缺，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村飲水安全建設(shè)。（1）我國(guó)公共財(cái)力撥款減少，且分布廣泛。我國(guó)實(shí)行財(cái)政分稅制后，間接的影響到了財(cái)政對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)的投入，同時(shí)地方財(cái)政投資分布的行業(yè)較多，用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)的資金就更加缺乏了。（2）公共財(cái)政對(duì)水利工程的投入波動(dòng)較大。近年來我國(guó)的財(cái)政政策為穩(wěn)健財(cái)政政策，這導(dǎo)致了對(duì)于水利工程的財(cái)政投入出現(xiàn)波動(dòng)，比往年的有所減少，資金的投入不足，使得農(nóng)村安全飲水建設(shè)資金的減少。（3）決策者的因素。農(nóng)村安全飲水建設(shè)的各個(gè)設(shè)施的供給情況受到了決策者的影響，與實(shí)際用水中的需求不能相符。
2.2農(nóng)村民生自我發(fā)展能力不足
在我國(guó)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)都是處于弱勢(shì)地位的，同時(shí)由于其教育程度低，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，收入偏低，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)安全飲水建設(shè)都缺少投資意愿。
（1）農(nóng)民受教育程度低。農(nóng)民受教育程度低，對(duì)于農(nóng)村安全飲水建設(shè)缺少重視，該縣大多數(shù)人都為初中以下學(xué)歷，這些人對(duì)農(nóng)村安全飲水建設(shè)缺少相應(yīng)的意愿。
（2）農(nóng)村居民收入差距大。在農(nóng)村收入高者對(duì)于安全飲水建設(shè)有一定的意愿和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而低收入者，則較多缺少安全因素建設(shè)的意愿，同時(shí)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力。
（3）產(chǎn)業(yè)不同。在農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，往往經(jīng)濟(jì)水平較高，對(duì)于飲水安全建設(shè)的投資偏好大，而從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，大部分經(jīng)濟(jì)水平下，沒有能力投資安全飲水建設(shè)。
（4）區(qū)位差異。在該縣處于壩區(qū)的農(nóng)戶收入水平較高，對(duì)于飲水安全建設(shè)的投資偏好大，而位于山區(qū)的農(nóng)戶收入低，沒有能力投資安全飲水建設(shè)。
3.解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)問題的措施
3.1深化農(nóng)村水利改革
農(nóng)村水利改革應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，打好基礎(chǔ)，解決各種難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，最終建立完善的農(nóng)村水資源管理體制和水利工程管理體制。
（1）建立完善的水權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度。建立取水許可總量控制體系，做好各行業(yè)用水量的控制，合理對(duì)水資源進(jìn)行分配和管理，以提高水資源的利用率，并且做好水資源的保護(hù)措施。
（2）深化水資源管理體制改革。建立完善的水資源管理體制，對(duì)各行政區(qū)域的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的配置和調(diào)度。
（3）加快水利投融資體制改革。對(duì)于水利工程的融資投入，做好合理可行資金投入方案，并鼓勵(lì)公共力量參與水利建設(shè)。
（4）改革水利工程管理體制。
3.2拓展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金來源
（1）公共財(cái)力應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，并落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，公平公正的進(jìn)行資金投入。
（2）各個(gè)地方政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分進(jìn)行溝通協(xié)商，合理的進(jìn)行投資分配，建立補(bǔ)償機(jī)制。
（3）建立完善的資金使用管理制度，對(duì)水利設(shè)備建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的管理和使用，以提高資金的利用率，同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度。
（4）促進(jìn)各個(gè)資金投入渠道的建立，合理引導(dǎo)各方資金進(jìn)行農(nóng)村安全飲水建設(shè)。
（5）建立投資利益激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮私人資本在農(nóng)村安全因素建設(shè)中的作用。
3.3創(chuàng)新組織管理機(jī)制、培養(yǎng)民生能力
（1）對(duì)于位于生活環(huán)境惡劣的居民，督促他們進(jìn)行搬遷，改善他們的生活環(huán)境。
（2）充分發(fā)揚(yáng)水務(wù)創(chuàng)新精神，借鑒其他地區(qū)的水利建設(shè)新方法。
（3）督促各個(gè)水戶協(xié)會(huì)做好各自的管理和發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水建設(shè)工程的整體管理。
（4）建立農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)檔案，完善相關(guān)的建設(shè)資料。
（5）加強(qiáng)公共社會(huì)力量參與于農(nóng)村安全飲水建設(shè)工程，同時(shí)提高農(nóng)民的受教育程度，實(shí)現(xiàn)民生能力和個(gè)人素質(zhì)水平的發(fā)展。
（6）提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民的財(cái)政收入。建立長(zhǎng)期有效的增收途徑。
3.4推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
（1）教育農(nóng)民盡量少使用化肥和農(nóng)藥，對(duì)于進(jìn)行無害化生產(chǎn)的農(nóng)民予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（2）加大退耕還林還草政策的執(zhí)行，提高植樹綠化面積，最終改善土地涵水能力。
（3）對(duì)有機(jī)廢物進(jìn)行可循環(huán)利用，建設(shè)沼氣池，以提高能源利用率，從而改善農(nóng)村生活環(huán)境。
（4）對(duì)于農(nóng)村中產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾，進(jìn)行統(tǒng)一的堆放和處理，采用無害化處理技術(shù)，推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理“的垃圾處理模式。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；措施；立法
1現(xiàn)狀
農(nóng)村飲水安全立法，是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障[1-4]。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村飲水安全出臺(tái)了一系列政策和規(guī)章制度。目前農(nóng)村飲水安全的政策法規(guī)主要有以下幾個(gè)方面:第一，從國(guó)家層面看，2005年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》；第二，從部門層面看，國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合或單獨(dú)下發(fā)了一系列部門規(guī)章與規(guī)范性文件。近年主要出臺(tái)有:《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作的意見》《水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等；第三，從地方層面來看，各級(jí)地方人民政府及水行政主管部門也相應(yīng)地制定了一些政策和管理辦法。以上政策文件和規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的順利開展。
2主要問題
(1)管理體制急需進(jìn)一步完善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)踐中，許多地方的水利部門與發(fā)展改革委之間因?yàn)閰f(xié)調(diào)問題而影響了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的開展。目前，農(nóng)村供水站資質(zhì)管理不統(tǒng)一:在實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū)，由水務(wù)部門頒發(fā)；未實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū)由城建部門頒發(fā)；也有很多地方供水站未申請(qǐng)資質(zhì)。由此產(chǎn)生了資質(zhì)管理中的部門職責(zé)分工問題。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上，按照《水文條例》第20條的規(guī)定，水文機(jī)構(gòu)可以對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；而按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；實(shí)際工作中，工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)較少，且主要由工程管理單位出錢委托有關(guān)單位進(jìn)行，在許多地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)甚至尚未開展。
(2)農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權(quán)急待明晰。國(guó)家在農(nóng)村飲水安全中的投入所形成的資產(chǎn)，除了小型及單村供水工程產(chǎn)權(quán)一般歸村集體所有沒有爭(zhēng)議之外，大型的集中供水工程產(chǎn)權(quán)一般由水利部門代表國(guó)家行使。但這面臨著缺乏法律政策依據(jù)的難題，農(nóng)村飲水安全工程難以按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))的規(guī)定，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人代表，而由水利部門作為出資人代表又于法無據(jù)[5-6]。產(chǎn)權(quán)不確定，工程管理體制機(jī)制的深層次問題就難以真正解決。
(3)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理問題突出。農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方采取“先建成再說”的工作思路，工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運(yùn)行管理辦法來確保工程可持續(xù)運(yùn)行非常重要。此外，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)急待加強(qiáng)。水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)遠(yuǎn)未能滿足農(nóng)村飲用水安全要求，現(xiàn)有制度對(duì)水量保護(hù)關(guān)注不夠；農(nóng)村大多采用的是分散式水源，具有分散、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，難以按照《水法》和《水污染防治法》的規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。
3對(duì)策
(1)完善農(nóng)村飲水安全管理體制。首先，明確規(guī)定農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。其次，明確規(guī)定水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全管理的主管部門，其職能重點(diǎn)除了行業(yè)監(jiān)管之外，還包括作為出資人代表，對(duì)大型集中式飲水安全工程的國(guó)家投入所形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以及對(duì)農(nóng)村供水企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理。再次，明確財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等其他有關(guān)部門職責(zé)，努力構(gòu)建分工明確、溝通順暢的管理體制。
(2)明確農(nóng)村飲水安全工程具有準(zhǔn)公益性。立法中應(yīng)明確農(nóng)村飲水安全工程既有公益性，也有一定的經(jīng)營(yíng)性，屬于準(zhǔn)公益性工程。一方面，農(nóng)村飲水安全工程具有公益性。首先，農(nóng)村飲水安全工程可以使農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的飲用水，避免因飲用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各種水質(zhì)性疾病，屬于農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分；其次，農(nóng)村飲水安全工程可以改善農(nóng)村居民生存條件，提高其生活質(zhì)量，并進(jìn)而解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使其成為實(shí)實(shí)在在的“民生工程”，促進(jìn)社會(huì)和諧，屬于政府提供公共服務(wù)的重要組成部分；再次，農(nóng)村飲水安全工程屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是“城鄉(xiāng)支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要體現(xiàn)[7]。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程也具有一定的經(jīng)營(yíng)性。在一些條件較好的地區(qū)，工程管理單位可以實(shí)現(xiàn)自收自支，實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)營(yíng)；在無法完全實(shí)現(xiàn)自收自支的地區(qū)，工程管理單位也應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在核算成本并千方百計(jì)降低運(yùn)行成本的同時(shí)，通過擴(kuò)大供水服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等增加收入。
(3)明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水安全管理實(shí)際需要，采取更為靈活的產(chǎn)權(quán)政策。明確政府投入為主興建的規(guī)模較大的集中式飲水安全工程，其資產(chǎn)歸國(guó)家或受益群眾集體所有，由相關(guān)主管部門、受益鄉(xiāng)村、用水戶代表組成的工程管理委員會(huì)或者按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投入為主興建的規(guī)模較小的飲水安全工程，其資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶飲水安全工程，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有并由其負(fù)責(zé)管理；企業(yè)、私人等社會(huì)投資者修建的飲水安全工程，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有并由其負(fù)責(zé)管理。
(4)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。認(rèn)真核定農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行成本，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力制定合理水價(jià)；通過水費(fèi)返還、水費(fèi)補(bǔ)貼、貧困人口和貧困地區(qū)適當(dāng)減免等方式，對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范，尤其是應(yīng)當(dāng)通過建立相關(guān)制度，使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實(shí)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)管。
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全旗總?cè)丝跒?4．8725萬(wàn)人，其中，農(nóng)村總?cè)丝?2．8009萬(wàn)人。農(nóng)村中飲水安全及基本安全人口為17．5612萬(wàn)人，達(dá)到安全及基本安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，不安全人口13．1422萬(wàn)人。截止2014年，已解決了約248個(gè)自然屯、27萬(wàn)人口的飲水安全問題。到2015年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。飲水安全工程的實(shí)施使廣大農(nóng)戶、牧戶用上了健康安全的飲用水。但經(jīng)過長(zhǎng)期的工程建設(shè)和管理，在其過程中也探究并發(fā)現(xiàn)了一些問題。
2飲水工程建設(shè)中存在問題
2．1投資相對(duì)緊張
由于國(guó)家投資資金有限，在設(shè)計(jì)中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實(shí)施中出現(xiàn)了矛盾。科右前旗飲水安全工程人均投資700元左右，對(duì)于比較大的200～300戶以上的村屯，設(shè)計(jì)和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬(wàn)元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項(xiàng)目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個(gè)別的工程只能采取改變供水管道長(zhǎng)度、減少工程量來完成，對(duì)工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。
2．2施工水平較低
由于投資及工程規(guī)模小，建設(shè)工程在施工過程中，即使是正常招投標(biāo)的施工企業(yè)，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當(dāng)?shù)毓陀谩Ｓ捎谑┕と藛T技術(shù)水平的差距，工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標(biāo)的安全飲水工程中，有的一個(gè)標(biāo)段就有9個(gè)工程地點(diǎn)，項(xiàng)目多、規(guī)模小且位置分散，在有限的施工工期內(nèi)，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。
2．3監(jiān)理人員配置不足
農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，一個(gè)監(jiān)理要負(fù)責(zé)幾個(gè)工地，要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個(gè)標(biāo)段。因此，在監(jiān)理監(jiān)管方面就會(huì)出現(xiàn)漏洞，造成工程質(zhì)量存在問題。
2．4水費(fèi)征收率很低
由于認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)農(nóng)民收入較低，承受能力較差，因此農(nóng)民對(duì)供水水價(jià)很敏感，加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費(fèi)，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費(fèi)而拒絕安裝自來水。
2．5管理及維修困難很多
對(duì)于我們這樣偏遠(yuǎn)旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣，而單個(gè)工程規(guī)模又小，管理難度大，相當(dāng)一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的本村農(nóng)民，一旦出現(xiàn)問題不知如何處理，只能停用。加之地方財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換的設(shè)備不能更換，甚至有不少工程連正常運(yùn)行的資金都無法保證，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對(duì)飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑，造成了不好的影響。
3解決問題的幾個(gè)建議
3．1提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性
設(shè)計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，根據(jù)投資額度和工程項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況制定不同的設(shè)計(jì)方案，針對(duì)一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強(qiáng)調(diào)前期勘察工作，而后根據(jù)其獨(dú)有地質(zhì)地貌特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實(shí)施。
3．2加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
建設(shè)單位應(yīng)派具備相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問題及時(shí)解決，對(duì)施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程按設(shè)計(jì)要求施工。
3．3加大對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
在施工中，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理，合理安排監(jiān)理人員，對(duì)不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時(shí)調(diào)整清理，確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
3．4提高水費(fèi)的征收力度
可以通過講座和發(fā)放傳單等形式，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，使農(nóng)民群眾提高對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，了解這一民心工程的重要性，不要因?yàn)閭€(gè)別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個(gè)飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象，進(jìn)而產(chǎn)生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實(shí)施。針對(duì)特殊群體采取保障措施，聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際客觀調(diào)查備案，針對(duì)一些確實(shí)比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費(fèi)或電費(fèi)上給予一定的補(bǔ)助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮，積極繳納水費(fèi)，真正享受到國(guó)家惠民政策的好處。
3．5有關(guān)部門制定并推行合理的管理制度或辦法
北票市南八家鄉(xiāng)飲水安全工程是北票市農(nóng)村飲水安全工程典型工程之一，工程采用機(jī)壓式自來水供水：即將水源井的水通過提水設(shè)備，利用微機(jī)恒壓或送到天池，再通過輸配水管網(wǎng)進(jìn)入用水戶。工程施工周期為六個(gè)月；供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用15年；設(shè)計(jì)供水人口近兩千人，設(shè)計(jì)供水量為135m2/d，屬于Ⅳ類供水工程；工程中預(yù)計(jì)鋪設(shè)供水管道2.2km。整個(gè)工程主要由地下水源、取水井、輸水管道、供水管網(wǎng)四部分構(gòu)成，作為整個(gè)工程最主要的部分，管道施工質(zhì)量關(guān)乎到整個(gè)工程的施工效果。為保證管道施工質(zhì)量，必須在管材選擇、管線測(cè)量方面做好充分的準(zhǔn)備工作。其次，管道施工中要掌握施工要點(diǎn)，做好溝槽挖設(shè)與支護(hù)排水、管道鋪設(shè)、連接和安裝、水壓試驗(yàn)等工作。
2管材選擇及優(yōu)點(diǎn)分析
2.1管材確定
我國(guó)輸水管材的選擇，一直以耐腐蝕、不易結(jié)垢與滲漏的塑料管材為主，很好地避免了自來水管道出現(xiàn)二次污染的可能。目前常見的管材有聚丙烯管（PP）、聚乙烯管（PE）、U-PVC管等。本次工程為單管飲水，輸水距離較長(zhǎng)，在管材的選擇上著重考慮管道承壓能力、抗腐蝕性、經(jīng)濟(jì)效益等因素。通過對(duì)多種管材的對(duì)比選擇，最后確定U-PVC管作為此次工程中管道用材。
2.2U-PVC管優(yōu)點(diǎn)分析
近年來，U-PVC管材在飲水工程特別是農(nóng)村飲水工程中獲得廣泛利用，不僅是因?yàn)槠渚哂屑夹g(shù)成熟、成本低廉、便于維護(hù)等諸多實(shí)用性，更是因?yàn)槠溆兄己玫墓こ烫匦浴＞唧w可歸納為以下幾點(diǎn)：
（1）質(zhì)量輕，便于裝卸。
相較于一般的輸水管材，U-PVC管的質(zhì)量更輕，僅是鐵管的五分之一，這使得管材的搬運(yùn)、裝卸極為便利，為施工提供便利的同時(shí)，還有助于節(jié)約施工成本。
（2）流體阻力小。
U-PVC管的內(nèi)壁極為光滑，根據(jù)測(cè)算，其粗糙系數(shù)僅為0.009，這使得水流在輸送過程中受到的阻力極小，有效避免了沿途的能量損失，有助于水流傳輸距離的增長(zhǎng)。
（3）機(jī)械強(qiáng)度高。
U-PVC管有著優(yōu)越的機(jī)械性能，無論是對(duì)水壓、外壓還是外部沖擊，都有著很好的抗擊強(qiáng)度，適合常溫時(shí)任何強(qiáng)度條件下的施工作業(yè)。
3管線測(cè)量
3.1定位放樣
進(jìn)行作業(yè)前，施工人員應(yīng)先對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的了解，并根據(jù)建設(shè)方所提供的永久性標(biāo)高點(diǎn)，進(jìn)行兩次以上的閉合核實(shí)工作，確保無誤后，依據(jù)具體的施工要求及各個(gè)管線間的相互關(guān)系，對(duì)管線的開挖順序加以確定。接著依據(jù)已有建筑坐標(biāo)及預(yù)設(shè)的開挖控制點(diǎn)，對(duì)管道軸線及管槽開挖邊界線加以確定?；坶_挖后，則在其底部放樣出管線軸線，并開展復(fù)核工作，再次確認(rèn)無誤后，方可進(jìn)行下一項(xiàng)施工。
3.2標(biāo)高測(cè)量與驗(yàn)收
基槽的開挖中，必須對(duì)基坑底部的標(biāo)高進(jìn)行嚴(yán)格的控制。工作人員進(jìn)行測(cè)量時(shí)，必須在基槽底部放線至標(biāo)高的控制點(diǎn)，從而盡可能避免超挖與欠挖現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，測(cè)量的結(jié)果必須經(jīng)過反復(fù)的審核，確認(rèn)無誤后方能使用，各施工測(cè)量量所允許的誤差范圍。需要注意的是，工程中的各項(xiàng)測(cè)量工作必須編制相應(yīng)的測(cè)量方案并獲得批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行。在測(cè)量中，測(cè)量人員必須認(rèn)真記錄所測(cè)量的數(shù)據(jù)，并依據(jù)相關(guān)的文件控制管理工作規(guī)定，將這些資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理與歸檔。
4管道施工要點(diǎn)分析
4.1溝槽挖設(shè)與支護(hù)排水
依據(jù)設(shè)計(jì)，管道埋深為1.1m，管溝的開挖深度為0.9m，溝底保持水平，整個(gè)溝槽使用放坡開挖、明排水的施工技術(shù)，通過挖掘機(jī)進(jìn)行挖設(shè)，后通過人工對(duì)溝坡進(jìn)行修整。在開挖中，實(shí)際挖掘深度應(yīng)略高于設(shè)計(jì)深度，以避免出現(xiàn)超挖，溝底上部15cm以內(nèi)須通過人工進(jìn)行修整，底部存在的大塊雜物必須及時(shí)清理，并始終保持溝底的干燥。此外，施工時(shí)，施工設(shè)備距離溝槽應(yīng)保持0.8m以上距離。在易于積水的低洼地帶，應(yīng)在溝底設(shè)置排水溝，溝槽中聚集的水由此引入集水井后，通過水泵抽出。最后，施工時(shí)應(yīng)配備專業(yè)測(cè)量人員進(jìn)行跟蹤式監(jiān)管，避免超挖、少挖情況的發(fā)生，并確保放邊坡時(shí)人機(jī)的有效配合，從而避免出現(xiàn)安全事故。
4.2管道鋪設(shè)、連接和安裝
進(jìn)行管道鋪設(shè)時(shí)的順序一般為：管材放入溝槽→管材連接→部分回填→水壓試驗(yàn)→全部回填。當(dāng)?shù)匦魏?jiǎn)單，管線平直時(shí)，直接進(jìn)行連接和安裝；當(dāng)?shù)匦屋^為復(fù)雜，需利用管道的彈性進(jìn)行彎曲鋪設(shè)時(shí)，則必須確保彎曲半徑不低于管道外徑的三百倍，長(zhǎng)度不低于6m，公稱外徑不得高于160mm；當(dāng)需要利用管道彈性進(jìn)行折線鋪設(shè)時(shí)，則需依據(jù)管材制造商所提供數(shù)據(jù)，對(duì)不滲漏前提下管道可偏折角進(jìn)行計(jì)算。這兩種鋪設(shè)方式可進(jìn)行交替作業(yè)，但需注意的是，外界施工溫度必須在5℃以上，否則不得施工。對(duì)于部分特殊地段，例如橋梁、涵洞等，管道通過時(shí)，不可繼續(xù)采用U-PVC管道，而需改換成鋼管，兩者的銜接可通過采用法進(jìn)行連接。此外，從回填開始到填土完畢或管道及設(shè)備的鏈接時(shí)，周圍環(huán)境的溫度變化不應(yīng)超過5℃，否則需采用一定的保溫手段。整個(gè)管道必須均勻的承接在穩(wěn)固的土料上，當(dāng)需要安設(shè)承插式管道時(shí)，則要清楚插入處的基底土料，方便插接作業(yè)的同時(shí)，確保管體可充分貼緊基底。對(duì)于連接處部件的選擇，應(yīng)確保內(nèi)壁光滑，不會(huì)對(duì)過水造成干擾，且可以承受輸水時(shí)的最大工作壓力。管道連接處構(gòu)件的安裝必須依照生產(chǎn)商提供的說明進(jìn)行，安設(shè)完成后進(jìn)行通水試驗(yàn)，確定無滲漏后，才可進(jìn)行土料的回填。
4.3水壓試驗(yàn)
遵照設(shè)計(jì)規(guī)范，管道鋪設(shè)完畢后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行水壓試壓。開始時(shí)間為管道鎮(zhèn)、支墩結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后。試驗(yàn)時(shí)，先將管道注滿水浸泡一天，隨后進(jìn)行封閉加壓，待壓力達(dá)到規(guī)定值后，對(duì)管道外壁滲水量進(jìn)行詳實(shí)的觀測(cè)與記錄，整個(gè)過程不得低于10分鐘，且此過程中，還應(yīng)不斷向管道內(nèi)注水，以維持穩(wěn)定的測(cè)試壓力。水壓試壓數(shù)據(jù)對(duì)照參照表。
4.4管槽回填
該過程須待水壓試壓達(dá)標(biāo)且混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后進(jìn)行?；靥顣r(shí)應(yīng)兩側(cè)基槽同時(shí)進(jìn)行，若一面一側(cè)壓力過高，會(huì)破壞管道的穩(wěn)定性；回填土料應(yīng)經(jīng)過篩選，其中不得含有雜草等有機(jī)物質(zhì)以及直徑大于2.5cm的石塊與土塊；回填時(shí)應(yīng)分層鋪放，并將回填土進(jìn)行壓實(shí)，使其可為管道提供側(cè)向壓力，以免管道發(fā)生位移與變形。此外，需注意的是，當(dāng)?shù)匦伟l(fā)生變化導(dǎo)致覆土層厚度不足時(shí)，則需通過拉土回填的方法使其滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
5結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村自來水 飲水安全問題 當(dāng)前狀況 水網(wǎng)建設(shè)
水是生命之源。水是我們生命中的重要組成部分，人們沒有了水的供養(yǎng)，后果將不堪設(shè)想。目前，在城市中，自來水已經(jīng)進(jìn)到了千家萬(wàn)戶，城市居民家家通自來水管，并且經(jīng)過水處理和消毒，城市居民已經(jīng)使用上了干凈衛(wèi)生的自來水。但是在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于條件限制，還在使用原始的人挑馬拓，到幾公里外的地方取水，甚至很多農(nóng)村的村民都在使用一些受到污染的飲用水。缺水、水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、影響著農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在很多的農(nóng)村用水中，村民自身缺乏安全、衛(wèi)生用水的概念導(dǎo)致農(nóng)村居民的用水安全出現(xiàn)問題。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，水利部門為了保障村民的用水安全問題，將自來水引進(jìn)農(nóng)村，及時(shí)幫助當(dāng)?shù)氐拇迕窠鉀Q飲用水困難問題。
一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)民自身飲水安全措施的探究
伴隨著自來水走進(jìn)了我們農(nóng)村村民的生活，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一些村民中，我們對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要是了解當(dāng)前農(nóng)民的飲水安全措施。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查分析來看，當(dāng)前很多農(nóng)民的飲水安全意識(shí)比較薄弱，很多農(nóng)民都沒有這個(gè)概念，他們認(rèn)為地下飲用水是很安全的，并且祖祖輩輩都在農(nóng)村這樣的生活，很容易忽視安全飲水問題。更談不到采取什么樣的措施。將地下的飲用水打撈上來以后直接飲用，沒有經(jīng)過過濾消毒處理。水中含有大量超標(biāo)的細(xì)菌和污染物，飲用后輕的造成身體不適，腹瀉、腹痛；重的有毒金屬污染物含量超標(biāo)可能會(huì)引起中毒，危急生命，另一方面，忽略了飲水器具的自身衛(wèi)生處理。筆者在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中調(diào)查和發(fā)現(xiàn)，大家盛水的器具主要是一些水缸之類的。在水缸下面已經(jīng)產(chǎn)生了很多大的水銹，這樣對(duì)人體有著極大的傷害。水垢主要成分是碳酸鈣和氫氧化鎂，還可能含有一定量的碳酸氫鎂——天然水中一般都含有少量的鈣離子和鎂離子，還含有少量碳酸氫根離子。長(zhǎng)時(shí)間的食用帶有水垢的水就人體健康。牙垢、牙周炎經(jīng)常由水垢引起；可致人死命。至今仍無疫苗可預(yù)防的軍團(tuán)病菌，就藏匿在水垢中，法國(guó)每年有200至300人死于這種病菌。 根據(jù)中華人民共和國(guó)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：水的硬度不得大450mg/L;溶解性總固體（TDS）不高于100mg/L.井水屬于地下水是硬水，含有大量的水垢，所以人們要注意飲水的安全性。
二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀的分析
當(dāng)前，為了解決一些農(nóng)村村民的安全飲水問題，也能幫助很多農(nóng)村地區(qū)的飲水困難問題，水利部門進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全水利項(xiàng)目建設(shè)，在一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中，水網(wǎng)建設(shè)一段時(shí)間以后，筆者對(duì)此進(jìn)行了一定的分析和調(diào)查，在分析和調(diào)查中可以看得出，水網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)家以后著實(shí)給農(nóng)村居民帶來了很大的收益，水網(wǎng)的建設(shè)使很多村民都食用上了自來水。很多當(dāng)?shù)氐木用癫辉趽?dān)心飲水的安全問題。但是現(xiàn)在仍然有很多農(nóng)村沒有使用上水網(wǎng)建設(shè)給他們帶來的自來水。相關(guān)部門還在不斷的加大力度，幫助更多村民使用上自來水。水網(wǎng)的建設(shè)使整個(gè)水網(wǎng)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括自來水的輸送，自來水的消毒等等。切實(shí)的幫助農(nóng)民改善飲水環(huán)境。同時(shí)，在很多的農(nóng)村地區(qū)還有一部分人飲水困難的問題，在計(jì)入水網(wǎng)以后也得到了解決，水利部門將飲水安全建設(shè)完成后，農(nóng)村居民的飲水困難問題得到了解決。讓清澈的泉水澆灌每個(gè)人的心田。農(nóng)村飲水安全的建設(shè)讓村民們?cè)陲嬎y的問題上再次看到了微笑。
三、農(nóng)民對(duì)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)知度
在很多農(nóng)村，飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)給農(nóng)村居民帶來實(shí)惠以后，仍然有很多人村民對(duì)自來水的安全缺乏認(rèn)知度，很多村民在習(xí)慣了地下水的飲食以后，他們認(rèn)為經(jīng)過過濾的自來水不提好喝，所以認(rèn)為水網(wǎng)的建設(shè)浪費(fèi)而不實(shí)用，很多當(dāng)?shù)氐拇迕穸紝?duì)此有一定的看法，由于沒有安全飲水意識(shí)的觀念，在飲水時(shí)候，筆者發(fā)現(xiàn)，很多人們已經(jīng)安裝了自來水消毒設(shè)備但是出于農(nóng)村的保守古板思想就是不使用，覺得投放藥劑后的自來水口感不佳，有異味，或懶于投放藥劑，嫌麻煩。現(xiàn)水利部門已經(jīng)印發(fā)了農(nóng)村飲水安全宣傳小冊(cè)，圖文并茂的講解安全、衛(wèi)生用水對(duì)身體健康的重要性。
四、飲水安全水網(wǎng)進(jìn)農(nóng)家，農(nóng)民樂開花
水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)農(nóng)家，給農(nóng)民朋友們帶來了實(shí)惠，農(nóng)民安全飲水問題得到了切實(shí)的改善。同時(shí)也隨著水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目的展開，很多農(nóng)村居民也隨之對(duì)農(nóng)村飲水問題的安全意識(shí)得到了提高。在很多農(nóng)村地區(qū)飲水難問題隨著飲水安全建設(shè)也迎刃而解。在自來水建成后進(jìn)農(nóng)家一段時(shí)間以后，我在農(nóng)村做的調(diào)查和分析。讓我看到了農(nóng)民朋友在理解安全飲水的問題上，在他們的臉上看到了燦爛的笑容。并且很多農(nóng)村朋友感言感謝國(guó)家，感謝政府為他們解決了吃水難題，再也不必為飲水衛(wèi)生問題擔(dān)憂，更不會(huì)為吃水難的為題發(fā)愁。
五、 政府部門給人們帶來的政策
在水網(wǎng)進(jìn)農(nóng)家以后，政府部門為了使一些農(nóng)村居民在飲水衛(wèi)生問題上得到更合理化的改善，他們對(duì)水網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行了有效的管理，嚴(yán)格化加上執(zhí)行力度的加大使農(nóng)村居民家家通上已經(jīng)消毒完的自來水，同時(shí)，對(duì)于一些灌溉上也采用了統(tǒng)一化的管理。在水網(wǎng)建設(shè)的管理中，政府部門以民為先，解決人民群眾提出和遇到的所有問題和困難，那么一些相關(guān)部門在水網(wǎng)建設(shè)中給予了哪些幫助呢？
1、管理方面
為了更好的對(duì)農(nóng)村水網(wǎng)進(jìn)行合理的管理，水利部門對(duì)農(nóng)村水網(wǎng)中的飲水問題上加大了管理力度，定時(shí)的消毒，同時(shí)在一定時(shí)間內(nèi)給予飲水設(shè)施的消毒，定期給當(dāng)?shù)氐拿考颐繎粢恍┳詠硭O(shè)備的檢修，保證農(nóng)村居民飲水安全以及飲水便捷的服務(wù)。只有飲水安全問題解決了，人們的身體健康才會(huì)得到有效的解決?，F(xiàn)在隨著中央投資力度的增加，水利部門在增加力度去管理，不僅僅是農(nóng)民的飲水安全問題，還有整個(gè)水網(wǎng)建設(shè)和綜合管理。
2、農(nóng)民意識(shí)
現(xiàn)在很多農(nóng)民對(duì)飲水安全的意識(shí)已經(jīng)逐漸的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村居民飲水安全思想意識(shí)中，農(nóng)民們開始知道水污染對(duì)自身的傷害，所以不少村民開始將地下直接用水轉(zhuǎn)變成了使用自來水，并且對(duì)水網(wǎng)建設(shè)開始有了一定的認(rèn)可度。同時(shí)，政府部門也在加大協(xié)作力度，不斷的宣傳一些安全用水的知識(shí)，在各個(gè)方面提高農(nóng)村安全用水的意識(shí)，切實(shí)保證安全用水的持久性。
3、衛(wèi)生方面
隨著農(nóng)村水網(wǎng)體系的建設(shè)，加上相關(guān)部門的大力宣傳，很多農(nóng)民的意識(shí)得到了很大的提高。他們?cè)谛l(wèi)生方面開始了意識(shí)化狀態(tài)，對(duì)水質(zhì)的食用安全開始采取措施，在政府部門的幫助下，他們?cè)谑⑺骶咭约白詠硭氖褂蒙隙奸_始了衛(wèi)生使用。自身對(duì)飲水時(shí)的衛(wèi)生開始了極大的重視，包括在農(nóng)作物的灌溉方面都開始了衛(wèi)生認(rèn)識(shí)的提高。
4、用途方面
水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)農(nóng)家以后不但在農(nóng)民飲水安全問題上得到了解決，而且在農(nóng)村飲水難問題上也得到了改善。除了在農(nóng)村飲水方面上給予一定的幫助以外。在很多方面上都給予了相關(guān)的幫助，在一些農(nóng)田灌溉中，在一些水渠中都開始了水網(wǎng)建筑。在某些方面對(duì)種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展都有了很大的促進(jìn)等等。
六、總結(jié)
綜上所述，當(dāng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建成投入使用后，我對(duì)農(nóng)村的飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的調(diào)查和分析，農(nóng)村居民的安全飲水效果已經(jīng)有所改善?，F(xiàn)在，在城市中，水網(wǎng)的建設(shè)使人們?cè)陲嬎l(wèi)生方面得到了很大的改善，根據(jù)調(diào)查和分析來看，城市中因?yàn)轱嬎畬?dǎo)致健康出現(xiàn)狀況的病歷很少。但是在農(nóng)村農(nóng)民不注重當(dāng)?shù)仫嬎l(wèi)生問題出現(xiàn)的發(fā)病率很大。近幾年隨著政府等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全問題的重視，將水網(wǎng)進(jìn)入到了農(nóng)家，從而降低了因?yàn)轱嬎畣栴}而導(dǎo)致的健康狀況。水是生命的源泉，水的質(zhì)量影響著生命的質(zhì)量，干凈衛(wèi)生的水是我們最起碼的要求，為了自身的健康，請(qǐng)安全用水。
參考文獻(xiàn):
[1] 王維平,范明元,趙紅兵,黃繼文,.??現(xiàn)代化水網(wǎng)理論體系研究[J]. 水資源研究. 2003(03).
Abstract： In this paper， through the analysis of the status of urban and rural drinking water safety of Xiji county， the means to completely solve the drinking water problem are discussed.
關(guān)鍵詞： 飲水；現(xiàn)狀；途徑
Key words： drinking water；status quo；means
中圖分類號(hào)：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）32-0108-03
1 西吉縣基本情況
西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′-106°04′，北緯35°35′-36°14′，縣域南北長(zhǎng)74km，東西寬67km。共轄16鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，306個(gè)行政村。全縣土地總面積3130km2，其中耕地面積174.5萬(wàn)畝。截止2010年底，全縣總?cè)丝?0.83萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口46.41萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?1.3%；城市人口8萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.7%；回族人口28.76人，占全縣總?cè)丝诘?6.6%。
2010年全縣地方生產(chǎn)總值24.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)8.5億元，第二產(chǎn)業(yè)5.2億元，第三產(chǎn)業(yè)11.1億元。財(cái)政收入6139萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)量24.85萬(wàn)噸，人均產(chǎn)糧489公斤。農(nóng)民人均純收入3458.9元。
2 西吉縣水資源條件
本縣境內(nèi)主要水系有葫蘆河、清水河和祖厲河。葫蘆河發(fā)源于月亮山西麓，流域面積1352km2（不包括濫泥河），縣境內(nèi)全長(zhǎng)97.3km，多年平均徑流量3860萬(wàn)m3，河兩岸川臺(tái)地是西吉縣主要糧食產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)田水利設(shè)施分布最多的地區(qū)；葫蘆河在西吉縣境內(nèi)主要支流有東側(cè)的馬蓮河、什字河、好水河和西側(cè)的濫泥河，馬蓮河、什字河、好水河支流的水質(zhì)較好。西側(cè)的濫泥河，縣境內(nèi)流域面積727km2，長(zhǎng)58.9km，年徑流量1740萬(wàn)m3，年輸沙量396萬(wàn)t，泥沙大，產(chǎn)水少，礦化度較高。清水河位于縣城東北部，有杜家河、金佛河、臭水河三條支流，流域面積564km2，年徑流量1730萬(wàn)m3，年輸沙量190萬(wàn)t，清水河上游水量較充沛，水質(zhì)較好，大寨以下因摻入礦化度高達(dá)16.65g/L的臭水泉泉水后水質(zhì)惡化，人飲和灌溉皆不能利用。祖厲河位于縣城西北部，流域面積487km2，年徑流量790萬(wàn)m3，年輸沙量255萬(wàn)t，徑流少、泥沙大、水質(zhì)差。
全縣多年平均水資源總量為8120萬(wàn)m3（包括地下水資源量2910萬(wàn)m3），其中葫蘆河3860萬(wàn)m3，濫泥河1740萬(wàn)m3，清水河1730萬(wàn)m3，祖厲河790萬(wàn)m3。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》中可利用水資源量評(píng)價(jià)方法，地表水資源可利用量用流域內(nèi)多年平均地表水資源量扣除河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，再減去汛期難以控制的洪水量，可利用水資源總量為4730萬(wàn)m3，其中葫蘆河2420萬(wàn)m3，濫泥河1100萬(wàn)m3，清水河830萬(wàn)m3，祖厲河380萬(wàn)m3。
全縣水資源總體特征為：一是水資源量少。全縣多年平均水資源總量為8120萬(wàn)m3，人均占有量不到170m3，若按可利用水資源量計(jì)算，人均只有95m3。并且隨著近年來的持續(xù)特大干旱，目前實(shí)際降水量和水資源總量比正常年份減少30%；二是地區(qū)變化大。全縣水資源分布很不均勻，呈南多北少，東多西少趨勢(shì)；三是地表水資源年際內(nèi)變化大。冬季（12-2月）降雪很少，只占全年降水總量的2.7%；春季（3-5月）占全年降水總量的18.2%左右，常有春旱發(fā)生。夏季（6-8月）占全年降水總量的56.0%；秋季（9-11月）占全年降水總量的23.2%。降水主要集中在7-9三個(gè)月，約占全年總降水量的56.6%，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水較少。四是水質(zhì)差。葫蘆河流域水質(zhì)礦化度在1.8g/L左右，濫泥河水質(zhì)礦化度略高，在1-3g/L之間，也有部分泉水從含鹽量較高的溝谷紅土中流出，礦化度達(dá)3.5g/L以上。清水河上游水質(zhì)礦化度在1.5g/L左右，但在沙溝臭水泉至東沙溝口一段，由于受礦化度達(dá)16.65g/L的臭水泉的污染，水質(zhì)變劣。祖厲河除少數(shù)溝垴泉水水質(zhì)尚好外，其余礦化度達(dá)3g/L以上，30余座水堰僅有8座礦化度小于3g/L，其它多為10g/L以上。地下水水質(zhì)：東北部山區(qū)火石寨、偏城分水嶺以東、楊莊斷層以西地段，除余家套子一帶水質(zhì)較差，作為生活用水不太好外，其它地段均為較好生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉水源。沙溝山間丘陵地帶，丘陵上的黃土水礦化度一般小于1.5g/L，臭水泉以下、東沙溝口以上這段河谷潛水人畜不能飲用，也不能用于農(nóng)灌。中南部丘陵區(qū)的平峰、西灘及以東地區(qū)水質(zhì)較好，礦化度一般小于1.5g/L，僅在沖溝之中才增加到2g/L。葫蘆河川道區(qū)潛水礦化度一般在1.3g/L左右，是較好的生活用水和農(nóng)灌水水源地。
3 水資源利用現(xiàn)狀
本縣水資源利用量主要集中于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水和第二產(chǎn)業(yè)用水。
農(nóng)業(yè)灌溉用水量：2010年全縣水澆地面積13.64萬(wàn)畝，其中庫(kù)灌區(qū)面積7.82萬(wàn)畝，井灌區(qū)面積5.82萬(wàn)畝。主要種植作物及比例，小麥：胡麻：玉米：蔬菜：其他=4：2：2：1：1。農(nóng)業(yè)灌溉總用水量2800萬(wàn)m3，畝均用水量205m3。
人畜飲用水量：2010年底全縣總?cè)丝?0.83萬(wàn)人，其中城市人口8萬(wàn)人，大家畜9.7萬(wàn)頭、小家畜21.5萬(wàn)只，全年總用水量為351萬(wàn)m3。
第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)，2010年西吉縣第二產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5.2億元，其中工業(yè)2.4億元，建筑業(yè)2.8億元。年用水量為156萬(wàn)m3。
2010年全縣總用水規(guī)模為3307萬(wàn)立方米。占全縣可利用水資源量的70.0%。
4 城鄉(xiāng)飲水安全現(xiàn)狀
4.1 縣城飲水安全現(xiàn)狀 縣城供水水源主要為固西引水工程及縣內(nèi)水源機(jī)井。固西引水工程設(shè)計(jì)從固原賀家灣水庫(kù)跨區(qū)域跨流域年引水量132萬(wàn)m3，其中18萬(wàn)m3用于解決引水主管線沿線原州區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村31個(gè)自然村1.18萬(wàn)人的飲水，44萬(wàn)m3用于解決西吉縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村87個(gè)自然村2.89萬(wàn)人的飲水，70萬(wàn)m3為西吉縣城補(bǔ)充供水。固西引水工程自從2009年2月份開始供水已來，日平均供水量達(dá)2000m3，年供水量約73萬(wàn)m3，已滿負(fù)荷運(yùn)行。縣城供水目前運(yùn)行的水源機(jī)井總計(jì)9眼，其中縣城周邊淺井7眼，沙崗子水源地深井2眼?？h城周邊7眼機(jī)井具體供水量為：北山林場(chǎng)1眼，出水量25m3左右，因還承擔(dān)林場(chǎng)灌溉，年最大供水約為5萬(wàn)m3；政府后院水源井1眼，出水量12m3左右，年供水約為1萬(wàn)m3；農(nóng)民街水源井1眼，出水量20m3左右，年最大供水約為8萬(wàn)m3；鐵家窯水源井1眼，出水量20m3左右，年最大供水約為7萬(wàn)m3；何洼建材市場(chǎng)水源井1眼，出水量15m3左右，年最大供水約為6萬(wàn)m3；縣城幸福路1眼，出水量20m3左右，年最大供水約為7萬(wàn)m3；新建縣醫(yī)院1眼，出水量15m3左右，年最大供水約為6萬(wàn)m3。沙崗子2眼水源井中1眼出水量不足20m3，另1眼出水量約40m3，2眼機(jī)井年供水量約為20萬(wàn)m3。總計(jì)機(jī)井水源年供水約為60萬(wàn)m3左右，加上固西73萬(wàn)m3的供水，縣城供水年供水量?jī)H為133萬(wàn)m3左右，并且水源機(jī)井水質(zhì)礦化度嚴(yán)重超標(biāo)，不符合安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。如按80L城鎮(zhèn)供水定額最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，縣城僅人飲年需水量達(dá)234萬(wàn)m3，加上工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑、生態(tài)等用水59萬(wàn)m3，總需水量293萬(wàn)m3，年缺水量超過160萬(wàn)m3?？h城嚴(yán)重缺水已影響到了縣城的基本生存，已有部分企業(yè)因缺水而停產(chǎn)，服務(wù)業(yè)因缺水而蕭條，居民處于常年缺水狀態(tài)，尤其是西吉二中等4所學(xué)校1.3萬(wàn)師生及北環(huán)路以北1000多戶居民6300多人處于極度缺水狀態(tài)中。
4.2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 我縣農(nóng)村人畜飲水工程自1982年第一處供水工程—紅耀常垴人畜飲水工程建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水和人畜飲水工程進(jìn)入全新發(fā)展階段。1995年以來，實(shí)施井窖工程，2000-2004年實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，2005年又啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。截止2010年底，全縣共建成以西部重點(diǎn)供水工程為主的人畜飲水工程43處，人飲機(jī)井20眼，土園井1.35萬(wàn)眼，泉水改造工程553處，人飲窖2.68萬(wàn)眼，使全縣34.37萬(wàn)人已達(dá)到“安全”和“基本安全”的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)因干旱飲水返困現(xiàn)象較為突出，還有11.50萬(wàn)人飲水安全問題將在“十二五”期間進(jìn)行解決。
4.3 城鄉(xiāng)飲水安全存在的主要問題
4.3.1 量少質(zhì)差是我縣城鄉(xiāng)飲水長(zhǎng)期存在不安全問題的根本性原因 從量上來看，全國(guó)人均水資源量為2200m3，我縣只有170m3，是全國(guó)平均水平的7.73%；全國(guó)人均可利用水資源量為900m3，我縣只有95m3，是全國(guó)平均水平的10.6%。從質(zhì)上來看，根據(jù)近年來建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際情況，地表水資源完全達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，幾乎為零；地下水除深層承壓水外，淺層潛水70%不合格。
4.3.2 受干旱程度的影響，水源出水量銳減 無論是縣城供水水源，還是農(nóng)村飲水水源，地下水是主要水源之一?？h城現(xiàn)狀供水133萬(wàn)m3，其中地下水量60萬(wàn)m3，占45.1%。農(nóng)村43處集中供水工程受益人口26.93萬(wàn)人，其中以地下水為水源的有36處受益人口19.41萬(wàn)人，占72.1%（人口比例）；還有分散供水工程中的機(jī)井、土圓井、泉水改造都是地下水源，受益人口14.28萬(wàn)人，占分散供水人口的75.4%。然而受干旱程度的影響，地下水位大幅下降，水源出水量普遍減少30%，甚至達(dá)到50%以上，40%左右的農(nóng)村群眾由“安全飲水”又變成“不安全”了。由于沒有有效降水，西北部干旱片帶上以集雨工程為主要用水途徑的群眾，近年來水窖基本無水可蓄；水源壩蓄水量也大幅減少，供水工程供水范圍大大減小，也有40%左右的農(nóng)村群眾飲用水沒有保障，常常要到十幾公里以外拉水維持生活。
4.3.3 受人類活動(dòng)的影響，水源水質(zhì)普遍變差。由于多年來化肥、農(nóng)藥的大面積推廣應(yīng)用，土壤質(zhì)地變差，地下水水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，溶解性總固體含量普遍升高，氯化物、硫酸鹽含量也不同程度超出人飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水源壩蓄水由于長(zhǎng)期得不到有效降水的稀釋作用，水質(zhì)也變差。盡管上了一些凈化設(shè)備，但運(yùn)行成本過高，導(dǎo)致部分供水范圍較小的工程無法收回成本，運(yùn)行狀態(tài)時(shí)用時(shí)停。
5 寧夏固原地區(qū)（中南部）城鄉(xiāng)飲水安全工程西吉縣境內(nèi)配水工程
從上述分析可知，要穩(wěn)定解決西吉縣城鄉(xiāng)飲水安全問題，依靠本地水資源條件是不現(xiàn)實(shí)的，只有實(shí)施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水是唯一的選擇。
根據(jù)《寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程可行性研究報(bào)告》該工程以涇河為水源，年調(diào)水入西1686萬(wàn)立方米，可穩(wěn)定解決全縣城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。
工程總體布局：工程供水水源為原州區(qū)中莊水庫(kù)，在中莊水庫(kù)左岸布置提水泵站1座，凈揚(yáng)程136米，設(shè)計(jì)流量Q=3469立方米/小時(shí)，揚(yáng)水至1950.50米的2000立方米高位蓄水池。供水干管引水流量1.16立方米/秒，干管管線自蓄水池取水后由南向北沿同沿高速公路鋪設(shè)，經(jīng)和家莊，翻墩墩梁，經(jīng)羊坊、麻家莊、大堡子、徐家坡，沿309國(guó)道過中河鄉(xiāng)，越硝口，在32+150m處修建揚(yáng)水泵站，經(jīng)1.1公里揚(yáng)水壓力管道至南套梁2000立方米高位水池，凈揚(yáng)程114米，再?gòu)母呶恍钏仄痄佋O(shè)配水干管管道，途經(jīng)葉河、米蒿灘、黑鷹溝、余家套、小坡、二營(yíng)溝止309國(guó)道，再沿309國(guó)道經(jīng)金銀淌、車路溝、軍運(yùn)溝、王昭堡、鐵家窯、大灘口、短岔，過西吉縣自來水水廠，加壓100米后經(jīng)水泉、袁河，沿西海公路，經(jīng)萬(wàn)崖、黑城河后至新營(yíng)，進(jìn)規(guī)劃新建的西北部農(nóng)村飲水工程200立方米前池，干管管道長(zhǎng)95公里。
工程共布設(shè)支干管9條長(zhǎng)214.15公里，支管95條長(zhǎng)641.7公里。布置各類建筑物22258座，其中過路建筑物8處，隧洞2處，過溝等建筑物131座，各類閥井21629座，蓄水池139座，供水房350座。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫硯方.飲水安全：當(dāng)今第一要?jiǎng)?wù)[J].四川黨的建設(shè)（城市版）， 2005，05.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，飲水安全，建設(shè)，管理
農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利澤后世的德政工程, 全面解決農(nóng)村飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。無棣縣農(nóng)村飲水工程自1999年運(yùn)行至今已有八年的時(shí)間，無棣縣雖然解決了飲水問題，但距解決安全飲水問題相差甚遠(yuǎn)。
1. 無棣縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的背景
1.1 水文氣象概況
據(jù)無棣縣氣象站歷年降水及蒸發(fā)資料統(tǒng)計(jì)，該區(qū)降水量年際、年內(nèi)變化較大，降水年內(nèi)分配不均。蒸發(fā)量大于降水量是該區(qū)氣象主要特點(diǎn)之一。
1.2地下水概況
該區(qū)地下水水量豐富，但水質(zhì)差，礦化度為5－10g/L，不能利用，區(qū)內(nèi)無淺層淡水，深層淡水頂界面在400m以下，且高氟高碘，不宜開采。
1.3水資源與水污染概況
無棣縣處于漳衛(wèi)新河、馬頰河和德惠新河這三條河流的下游，三條河流來水量大，但是季節(jié)性強(qiáng)，加之境內(nèi)河道攔蓄能力低，攔蓄量少。由于近年來，上游大量排污，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使得這部分水源水質(zhì)極差，無法飲用。
1.4引黃概況
黃河水是無棣縣目前主要的水資源，但是近幾年來黃河上游來水量逐年減少，加之兩岸的用水量逐年增加，黃河水可用不可靠，總量已經(jīng)不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水。
飲水不安全已經(jīng)嚴(yán)重危害到了無棣縣人民群眾的身心健康，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決飲水安全問題已是人心所向、大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。
2.工程實(shí)施的保障措施
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
飲水工程是一項(xiàng)涉及面廣、投資大，社會(huì)效益高的系統(tǒng)工程，身關(guān)廣大群眾的切身利益和全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大局。分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工程的總體規(guī)劃、資金籌措和工作協(xié)調(diào)，采取“明確職責(zé)、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)檢查、定期通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)罰劣”的辦法，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)，材料采購(gòu)、設(shè)施安裝、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全工程責(zé)任制、監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，認(rèn)真抓落實(shí)。
2.2飲用水源保護(hù)
保護(hù)飲用水源安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。為有效保護(hù)和現(xiàn)代配置飲水水源，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，按照節(jié)水優(yōu)先、治污為本的方針，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、工程等方面多項(xiàng)措施加強(qiáng)水源保護(hù)，按照要求，加強(qiáng)水功能管理，核定不同水域納污能力，提出限制排污總量意見，加大投入排污口管理，實(shí)行嚴(yán)格的總量排污制度。統(tǒng)籌考慮城區(qū)飲水安全，考慮既需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，重點(diǎn)解決高氟、高碘等飲水不達(dá)標(biāo)問題，并認(rèn)真抓好月湖、三角洼、蘆家河子三水庫(kù)的襯砌加固工作，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，確保飲水安全。
2.3多渠道籌措資金
飲水工程采取以“村集體和群眾投入一塊，政府貼一塊，上級(jí)補(bǔ)助一塊”的辦法建設(shè)，鼓勵(lì)外商、企業(yè)和個(gè)人按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，企業(yè)化管理、微利性經(jīng)營(yíng)”的原則，投資建設(shè)。各受益村也可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，以投工、集資等方式解決自己受益的飲水工程建設(shè)所需資金，也采取租賃、承包、拍賣式股份合作等形式，廣泛吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村自來水工程的建設(shè)和管理，并動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極集資。總之，大力拓寬籌資渠道，加大投入，確保工程順利實(shí)施。
2.4做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理
做好前期工作，加強(qiáng)管理，關(guān)鍵把好“五個(gè)關(guān)口”一是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。必須有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，選送設(shè)計(jì)方案，做到設(shè)計(jì)合理，經(jīng)濟(jì)可行。堅(jiān)決禁止不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)、盲目施工。二是把好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程所需的管材、管件及供水設(shè)備要進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，堅(jiān)決防止偽劣材料設(shè)備用于工程建設(shè)。三是把好施工隊(duì)伍關(guān)。工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)施工隊(duì)伍。四是把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。五是把好工程驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目完成后，組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到工程合格為止。
2.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)維護(hù)
在工程建設(shè)及運(yùn)行過程中，新技術(shù)的應(yīng)用能起到事半功倍的效果，并能推動(dòng)工程建設(shè)的飛躍發(fā)展。水務(wù)局應(yīng)建立遠(yuǎn)程抄表儀，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與處理的自動(dòng)化控制，系統(tǒng)通過采集水表轉(zhuǎn)速、管道壓力的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抄表，定時(shí)超標(biāo)與系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控，用戶現(xiàn)場(chǎng)無人管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度和輸水管網(wǎng)管理智能化。對(duì)供水工程建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)出廠水和末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果自動(dòng)輸送管理中心，發(fā)現(xiàn)質(zhì)檢問題及時(shí)糾正。
2.6加大宣傳力度
廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全的重要意義，宣傳有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成良好氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
3.工程建成后管理體制與運(yùn)行機(jī)制
3.1建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制
項(xiàng)目建成后，由無棣縣水務(wù)局下屬的無棣縣農(nóng)村自來水工程公司行使供水職能，并負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收管理工作，在整個(gè)供水過程中，農(nóng)村自來水公司負(fù)責(zé)水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，供水管網(wǎng)的維修、維護(hù)。自來水公司在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中自負(fù)盈虧，明確公司在運(yùn)營(yíng)過程中的責(zé)任與權(quán)利，能更好的激發(fā)職工的積極性，確保水廠增加收入，減少支出。
3.2建立用水戶全過程參與工作機(jī)制
農(nóng)村飲水工程建設(shè)的服務(wù)對(duì)象和受益主體為廣大用水戶，為了充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程的長(zhǎng)效性，必須建立用水戶全過程參與工作機(jī)制。在農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和利益分享等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，都牽扯到了用水戶的切身利益，讓廣大用水戶參與進(jìn)來，一方面能更好、更快的促進(jìn)飲水工程的實(shí)施，另一方面會(huì)得到受益群眾的廣泛支持，使得供水事業(yè)朝著良性方向發(fā)展。論文參考網(wǎng)。
3.3建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，靈活有效的供水工程運(yùn)行機(jī)制
建立良性的運(yùn)行機(jī)制主要包括兩部分：一是水價(jià)制定要合理，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理，價(jià)格符合市場(chǎng)化機(jī)制，水價(jià)由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié);二是加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和逐步完善管理制度;三是建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),形成有效的約束監(jiān)督制度;四是加強(qiáng)供用水管理,提倡節(jié)約用水。論文參考網(wǎng)。
3.4建立農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案。論文參考網(wǎng)。
為了保障飲水工程安全運(yùn)行，各個(gè)供水公司都建立了農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案。通過開源節(jié)流的方式進(jìn)行部署：一是開源，通過水廠水源工程建設(shè)，增加庫(kù)容能夠保障即使在枯水年份也能滿足居民生活用水需求；二是節(jié)流，通過人為節(jié)約供水，關(guān)閉用水企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的壓生產(chǎn)保生活的方式來保證正常供水。
4.結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，不但大大提高了無棣縣項(xiàng)目區(qū)群眾的生活質(zhì)量，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、林果業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，能夠大幅度的提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，加之農(nóng)民不再?gòu)木小⒑恿?、坑塘中取水，有效地改善了?dāng)?shù)厣鷳B(tài)、生活環(huán)境。為全面建設(shè)小康社會(huì)起到了巨大的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：仔豬安全高效飼管11點(diǎn)
仔豬的飼養(yǎng)管理主要是抓成活率高，生長(zhǎng)發(fā)育好，為培養(yǎng)種豬和育肥豬打好基礎(chǔ)。具體做到下面11點(diǎn)。
一、為了減少弱豬的死亡，使全窩仔豬能正常發(fā)育，可以將發(fā)育較差的仔豬固定在母豬前面2隊(duì)泌乳量較多的，并首先給以吮乳。發(fā)育較好的仔豬固定在中間和后面的。
二、仔豬生后3~5天內(nèi)防止被母豬踩傷壓死，因此要特別注意護(hù)理，有條件的可裝防壓架。對(duì)護(hù)仔性差的母豬要采取母、仔分開的措施，每隔1~1.5小時(shí)哺乳1次，每次哺乳完畢，在把仔豬放到護(hù)仔箱或豬圈內(nèi)。
三、為了防止發(fā)生貧血等疾病，仔豬出生后4~5天起就需補(bǔ)充礦物質(zhì)。方法可用紅土或河底泥曬干，放于食槽內(nèi)讓仔豬舔食。給仔豬放牧，使它經(jīng)常拱土農(nóng)業(yè)論文，也能得到所需要的礦物質(zhì)。另外給仔豬補(bǔ)喂木炭也很有益，它能吸收腸道中有害物質(zhì)和大腸中的氣體，有助于消化和防止拉稀。
四、仔豬生后4~5天，就應(yīng)給以飲水，并經(jīng)常更換，保持清潔，否則因口渴，喝了污水或尿液，就易發(fā)生白痢病及感染其他疾病。
五、早期補(bǔ)料可以刺激胃液的分泌，加強(qiáng)消化腺的酶化作用，促進(jìn)消化機(jī)能，增強(qiáng)有機(jī)體的抗病能力，供給仔豬各種營(yíng)養(yǎng)，補(bǔ)助母乳的不足。一般從生后7~10天開始訓(xùn)練，訓(xùn)練開食的仔豬料要符合色、香、味要求，品種要多樣化，要新鮮，易于消化。為了不使母豬吃到仔豬料，需在母豬圈內(nèi)隔1個(gè)小圈，把食槽放在小圈里，使仔豬可以進(jìn)入去吃料。而母豬不能進(jìn)入cssci期刊目錄。
六、仔豬滿月后就要抓旺食，每天喂5~6次(自天4次，晚上1~2次)。少喂勤添，做到不浪費(fèi)、吃得飽、吃得好。
七、對(duì)不需作種的仔豬，為了提高豬的生長(zhǎng)速度，改善肉的品質(zhì)。到了一定日齡就應(yīng)閹割。時(shí)間一般是出生后30~45天，體重在10~25千克時(shí)進(jìn)行為妥。
八、哺乳仔豬到了一定日齡就要和母豬分開，不再繼續(xù)吃乳，斷乳的時(shí)間要適宜。過早會(huì)影響仔豬的生長(zhǎng)發(fā)育農(nóng)業(yè)論文，過遲則影響母豬的配種。一般是45~60天，本地豬斷乳較早，國(guó)外引進(jìn)種較晚。斷乳的方法多數(shù)采取“驟然斷乳法”，即安窩仔豬一次就和母豬分開。
九、仔豬斷乳后半個(gè)月以內(nèi)保持哺乳期的飼料不變，日喂5~6次：半個(gè)月后再逐步改變?yōu)閿嗳樨i飼料，日喂4~5次。自3月齡起日喂4次。
十、仔豬舍內(nèi)經(jīng)常保持清潔干燥，草要勤墊、勤換、勤曬，每天打掃豬舍2~3次。冬天應(yīng)做好防寒保暖工作。對(duì)斷乳仔豬要注意調(diào)教定位大小便，因?yàn)樨i舍潮濕會(huì)妨礙仔豬的生長(zhǎng)發(fā)育，并易發(fā)生肺炎、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等病。調(diào)教定位方法：在豬場(chǎng)鋪上墊草，食槽中放些飼料，指定拉糞便處放少許豬糞，然后調(diào)教進(jìn)圈，如有不按規(guī)定拉糞便，就趕教幼豬。
十一、仔豬斷乳半個(gè)月后，就應(yīng)普遍地預(yù)防注射豬瘟、丹毒、肺疫等疫苗。
【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水;除氟;對(duì)策;安徽毫州
氟是人體維持正常生理活動(dòng)不可缺少的微量元素之一，在人體的骨骼、肌肉、血液和臟器中都有存在，約占體重的0.00035%。氟是組成人類和其他動(dòng)物牙齒和骨骼的主要成分之一，對(duì)動(dòng)物的骨組織和牙釉質(zhì)的形成有重要作用，其通過激活或抑制多種酶的活性參與新陳代謝過程。但是人體攝取氟在有利和有害之間的變化范圍極窄，人體缺少氟或攝入過多氟都不利于身體健康。適量氟可防止血管鈣化、佝僂病、骨質(zhì)松脆和齲齒病，但是當(dāng)攝入氟量過高時(shí)，它將抑制體內(nèi)酶化過程，破壞人體正常的鈣、磷代謝，使鈣從正常組織中沉淀和造成血鈣減少，造成氟中毒癥。此外，氟中毒還可以造成貧血、白血球減少，氟貯藏于骨頭中會(huì)引起斑釉齒、骨頭硬化等。國(guó)外文獻(xiàn)報(bào)道人體中過量的氟還將導(dǎo)致癌癥、婦女不孕癥、腦損傷、Alzheimer綜合癥和甲狀腺紊亂。進(jìn)入人體的氟來源很多，但由于水中的氟化物具有易溶性，吸收率往往在90%以上，因此飲用水是體內(nèi)氟化物的主要來源。為防止和減少氟病發(fā)生率，控制飲用水中的氟含量是十分必要的。
1亳州市高氟水形成的原因分析
(1)亳州市位于安徽省西北部，屬黃淮沖積平原。該地區(qū)地勢(shì)平坦，地下水徑流滯緩、水交替條件較差、水位埋藏較淺，同時(shí)該區(qū)氣候干旱，降雨量小，蒸發(fā)作用強(qiáng)烈，F(xiàn)-與其他化學(xué)元素一同在淺層地下水中濃縮富集，造成F-濃度增大。
(2)亳州市屬于淮北平原水文地質(zhì)區(qū)，該區(qū)大部分屬礦化度大于1g/L的重碳酸型淡水，礦化度總體北高南低，由HCO3-—Ca2+向HCO3-—Na+型水變化。氟的鈉鹽和鈣鹽在水中溶解度差別極大。氟化鈉在水中易溶解，氟在地下水中呈離子狀態(tài)存在;氟化鈣在水中溶解度很低，為白色沉淀，大部分氟存在礦物中而未游離出來，形成地下水中高鈣低氟、高鈉高氟的現(xiàn)象。當(dāng)水中鈣離子為主要陽(yáng)離子時(shí)，氟化鈣溶解度減小，地下水中氟含量減小;當(dāng)水中鈉離子或者鎂離子為主要離子時(shí)，氟化鈣的溶解度增加。當(dāng)水中鈣離子含量增加時(shí)，氟的絡(luò)合物遭到破壞，鈣與氟結(jié)合成難溶的氟化鈣，減少了地下水中氟含量。另外，由于碳酸根及碳酸氫根會(huì)促進(jìn)氟化鈣的溶解，使地下水中的氟含量增加[1]。
(3)亳州市為農(nóng)業(yè)大市，在傳統(tǒng)灌溉條件下使用肥料及使用農(nóng)藥量越來越大，導(dǎo)致Cl-、SO42-、NO3-和F-進(jìn)入地下水中，使水中的F-富集，F(xiàn)-含量在農(nóng)灌區(qū)地下水中含量高于其他土地類型地區(qū)。由于受地質(zhì)、淺層土壤條件及人為因素的影響，亳州市淺層地下水中含氟量一般在1~3mg/L，最高達(dá)到8mg/L以上，而我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)中含氟量不能超過1mg/L。
2亳州市高氟水的分布及影響
根據(jù)2004年農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，按照《農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)》，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口328.9萬(wàn)人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?8.85%;飲水不安全人口148.83萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口31.15%，其中:水質(zhì)不安全人口147.34萬(wàn)人，占不安全人口的99.0%，其中飲用高氟水的有129.95萬(wàn)人，飲用苦咸水的有6.03萬(wàn)人，飲用嚴(yán)重污染未經(jīng)處理的地下水的有11.36萬(wàn)人。經(jīng)調(diào)查，在飲用水高氟區(qū)氟斑牙患病率達(dá)50%，居住在渦河、西淝河等河間地區(qū)的居民氟斑牙患病率超過76%。
3亳州市飲用水除氟現(xiàn)狀調(diào)查
3.1飲用水除氟方法
對(duì)于飲水型氟中毒的防治策略是改水降氟，根本預(yù)防措施在于降低飲水中的含氟量，使其達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。其途徑有2個(gè):一是當(dāng)深層地下水含氟量不高時(shí)，可改用打深井水，或收集雨水、雪水作必要的處理后專供飲用;二是采取飲用水除氟方法使水中氟的濃度降到適宜于飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。目前國(guó)內(nèi)外降氟方法多種多樣，但主要分為3類，即混凝沉淀法(投藥法)、濾層吸附法和電化學(xué)法。前2類方法主要針對(duì)單純氟離子含量較高，而其他指標(biāo)相對(duì)較低或符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟水地區(qū);第3類方法主要針對(duì)氟離子含量較高，而其他指標(biāo)相對(duì)也較高，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟—苦咸水地區(qū)[2]。
針對(duì)農(nóng)村飲用水存在含氟高，口感苦咸、水質(zhì)受污染等不安全問題，亳州市水務(wù)局接連編制了《亳州市“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》《亳州市到2020年農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和《亳州市2007—2011年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并且分年度制訂了實(shí)施方案，逐年實(shí)施。
從2007年起，亳州市將農(nóng)村飲水安全工程列為全市的重點(diǎn)工程和民生工程加以實(shí)施，截至目前，該市共建設(shè)供水工程196處，工程總投資達(dá)22264萬(wàn)元，解決了107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)285個(gè)行政村56.3萬(wàn)人的飲水安全問題。
亳州市現(xiàn)有飲用水除氟采用的措施為:①當(dāng)個(gè)別地區(qū)深層地下水含氟量不高時(shí)，采用打深井水集中供應(yīng)給居民;②家庭飲用水除氟多采用混凝沉淀法(投藥法)或購(gòu)買家庭凈水器;③集中供水除氟采用的是除氟效率高、工藝簡(jiǎn)單的濾層吸附法，吸附劑為活性炭、硅藻土、活性氧化鋁和羥基磷酸鈣等。
3.2現(xiàn)有飲用水除氟存在的問題
通過對(duì)已建的供水工程實(shí)地調(diào)查和查閱資料，目前亳州飲用水除氟主要存在以下問題[3]:
(1)飲用深層地下水的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，選擇氟濃度較低的深井水集中供應(yīng)給居民，整體運(yùn)行狀況不容樂觀，深井技術(shù)雖然簡(jiǎn)單，且不需維護(hù)技術(shù)，但由于地下水層的流動(dòng)和混合，易造成地表水和深井水溝通，依舊能出現(xiàn)氟超標(biāo)問題，所以打低氟深井并不是穩(wěn)定長(zhǎng)久解決高氟水的根本途徑。
(2)家庭飲用水除氟凈水器的問題。鋁鹽混凝法是家庭飲用水除氟的常用方法之一。鋁鹽混凝法除氟的主要缺點(diǎn)是處理后產(chǎn)生大量的沉淀污泥以及除氟后水中的氯離子和硫酸根有增加趨勢(shì)。此外，以鋁鹽為混凝劑，處理后水中含有大量溶解鋁引起人們對(duì)健康的擔(dān)心。亳州經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村使用家庭凈水器相對(duì)較少。而對(duì)于使用凈水器的家庭，隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，內(nèi)芯截留的污物越來越多，很快就達(dá)到“收支平衡”，從而失去凈化效果，但使用者卻誤把出水作凈化水使用，以致?lián)p害健康。另外，內(nèi)芯的更換既麻煩成本又高，頻繁更換內(nèi)芯也會(huì)讓一般的農(nóng)村家庭無法接受。(3)集中供水除氟存在的問題。①除氟設(shè)施問題。一是除氟劑吸附容量低。亳州市現(xiàn)有的飲用水集中供水除氟工程多數(shù)采用的是活性氧化鋁吸附法，現(xiàn)有活性氧化鋁普遍采用的顆粒粒徑比較大，第1周期吸附容量比較低，數(shù)周后吸附容量更低。運(yùn)行一段時(shí)間后，濾料容易出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象，造成布水或者集水的不均勻，嚴(yán)重影響使用壽命和吸附容量。二是除氟設(shè)施再生時(shí)間長(zhǎng)，用藥量大?；钚匝趸X吸附劑的再生，用2%硫酸鋁溶液浸泡再生，再生液可重復(fù)使用，完成再生過程需要2d的時(shí)間，再生劑用量比較高，花費(fèi)較大。有些除氟罐罐體太高、內(nèi)徑太小，反沖洗時(shí)難以使濾料充分膨脹，不能夠很好的排除懸浮物。再生問題大大限制了除氟裝置的運(yùn)行，應(yīng)加以改進(jìn)解決。三是除氟設(shè)施設(shè)計(jì)問題。多數(shù)鋼材除氟罐內(nèi)壁防腐涂層或?yàn)V料易剝落，大片鐵銹污染氧化鋁，產(chǎn)生的鐵離子導(dǎo)致活性氧化鋁中毒，失去活性，大大影響了活性氧化鋁除氟的效果，濾料也易板結(jié)，使用壽命短，而且此法的鋁溶出較高，處理水中不可避免殘留鋁離子，有引起大腦疾病的風(fēng)險(xiǎn)。有些除氟設(shè)施出水檢測(cè)方法繁瑣，原水與過濾設(shè)備接觸時(shí)間缺乏自動(dòng)控制設(shè)備，這些方面都會(huì)影響除氟設(shè)施的正常運(yùn)行。②除氟設(shè)施運(yùn)行管理問題。由于除氟設(shè)施運(yùn)行于農(nóng)村，這些地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)比較落后，因此除氟設(shè)施的管理運(yùn)行也存在多方面的問題。一是由于資金限制，除氟裝置維護(hù)、維修困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，而除氟設(shè)施的運(yùn)行需要許多的資金。除氟設(shè)施損壞后由于沒有足夠的資金修理，往往是報(bào)廢不用。二是維護(hù)管理人員知識(shí)水平問題。設(shè)備維護(hù)人員專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，有的甚至不知道濾料再生。還有的管水員裝填新活性氧化鋁后，只用水沖去粉粒，不經(jīng)硫酸鋁“活化”處理就運(yùn)行。三是除氟設(shè)施管理混亂。重建設(shè)、輕管理是各個(gè)地方除氟設(shè)施存在的通病。除氟設(shè)施因各種原因停用。除氟設(shè)施的出水水質(zhì)不能夠定期檢測(cè)。
4亳州市飲用水除氟對(duì)策
4.1健全規(guī)章制度，使飲水降氟納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理軌道
針對(duì)亳州市農(nóng)村飲用水安全狀況，應(yīng)大力發(fā)展村鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)，建立高氟飲用水除氟設(shè)施，使用快速簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)有效的飲用水除氟設(shè)施為農(nóng)村住戶進(jìn)行供水。從經(jīng)濟(jì)角度、安全角度、長(zhǎng)期服務(wù)角度、成熟工藝應(yīng)用角度等，對(duì)集中供水工程進(jìn)行改造，不但要保證供水指標(biāo)，還要保證供水衛(wèi)生、環(huán)境等。
村鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的建立首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，明確責(zé)任，對(duì)崗位責(zé)任、使用規(guī)范、供水時(shí)間、設(shè)備維修、水費(fèi)收取、水源保護(hù)、水氟檢測(cè)和管水人員的報(bào)酬，都要做出明文的規(guī)定。其次要對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)方面的指導(dǎo)。編寫村鎮(zhèn)供水工程的操作指導(dǎo)手冊(cè)，使其熟練掌握工程設(shè)施的使用常識(shí)，做到會(huì)除氟操作、會(huì)除氟運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)水質(zhì)檢測(cè)，確切做好供水的安全保證工作。最后對(duì)村鎮(zhèn)供水系統(tǒng)實(shí)行不定期檢查并作評(píng)比工作，在檢查中發(fā)現(xiàn)不足，并及時(shí)改進(jìn)。
4.2研究開發(fā)適合農(nóng)村家庭飲用水除氟的設(shè)備
亳州市廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，廣大農(nóng)民對(duì)飲用水高氟的危害性了解較少，因此各級(jí)政府、水利及科協(xié)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到氟的危害性，提高對(duì)飲用水中氟的防范意識(shí)，對(duì)于不能進(jìn)行集中供水的偏遠(yuǎn)地區(qū)或分散住戶，有能力購(gòu)買凈水除氟設(shè)備的家庭應(yīng)積極購(gòu)買。
鼓勵(lì)有關(guān)科研院所開發(fā)簡(jiǎn)單易行、經(jīng)濟(jì)有效的小型家用除氟設(shè)備。目前解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)高氟飲用水的問題，除了繼續(xù)對(duì)活性氧化鋁、骨炭等常規(guī)凈水方法繼續(xù)改進(jìn)研究外，還應(yīng)加強(qiáng)研制除氟效果好、性能穩(wěn)定和應(yīng)用范圍廣的材料以及新的除氟技術(shù)。設(shè)計(jì)時(shí)最好能夠考慮反沖洗以及再生系統(tǒng)的要求，能夠做到動(dòng)態(tài)再生，能夠保證除氟裝置的安全運(yùn)行。設(shè)備除氟和反洗采用合適的自控設(shè)備，以便于管理操作[4-5]。
農(nóng)村飲用水除氟是亳州市一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，積極探索適合亳州市農(nóng)村飲用水除氟的途徑，才能從根本上解決飲用水高氟的問題。
5參考資料
[1]李運(yùn)奇，孫愛芹，劉仲海，等.毫州市農(nóng)村飲水安全問題分析與對(duì)策[J].江淮水利科技，2007(3):30-31.
[2]施錦，王萍，嚴(yán)子春.飲用水除氟技術(shù)的現(xiàn)狀及進(jìn)展[J].山西建筑，2007，33(35):17-19.
[3]曾建軍，李金冰，夏小林，等.安徽省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃應(yīng)注意的問題[J].江淮水利科技，2006(5):5-7.