時間：2023-03-07 15:00:56
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隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進，在社會經(jīng)濟得到飛速發(fā)展的同時，我們卻發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為了我們獲取巨大經(jīng)濟效益的慘痛代價。為了改變這一現(xiàn)狀，我國必須對安全飲水工程建設(shè)予以高度重視。本文將以凱里市作為研究對象，探討該市農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)存在的問題和相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：
凱里市；飲水安全工程；建設(shè)
1凱里市飲水安全工程建設(shè)的必要性探究
我們都知道，水是人類生命之源，沒有了干凈的水資源，我們的基本生存都將成為問題。推進飲水安全工程建設(shè)具有三個方面的重要意義。首先，飲水安全工程可以通過對水資源中的有害物質(zhì)進行檢測和處理來提高飲用水的安全和衛(wèi)生水平，從而減少一些由于飲用水各種問題導致的傳染性疾病、中毒性疾病和水致地方病等的發(fā)病率，提高人們的健康水平和生活條件；其次，進行飲水安全工程建設(shè)可以進一步推進水資源科學有效的統(tǒng)一管理，從而優(yōu)化水資源的配置，減少浪費現(xiàn)象，提高其利用效率，并使得居民日常生活和經(jīng)濟建設(shè)用水得到有效供給；最后，飲水安全工程作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)情況直接關(guān)系到地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動能否正常開展以及地區(qū)社會經(jīng)濟能否健康有序運營。由此可見，飲水安全工程建設(shè)是一項事關(guān)民生大計的重要工作，我們必須予以高度重視并將其落實在具體的實踐工作中。
2凱里市飲水安全工程建設(shè)存在的問題
2.1工程建設(shè)費所需用高，配套設(shè)施資金到位困難
地區(qū)飲水安全工程建設(shè)不僅工作量大，對科技含量的要求較高，而且還需要長期的維護和管理，因此需要大量的資金，而這一工程建設(shè)的資金主要來源于三大渠道——中央財政、地方配套、受益居民自籌。其中由于飲水安全工程建設(shè)工作較為迫切的地區(qū)多為經(jīng)濟力量薄弱、人民生活貧困的山區(qū)或農(nóng)村，因此通過受益居民自籌資金這一渠道行不通，中央政府和地方政府的資金投入就變得尤為重要，而由于眾多現(xiàn)實原因，導致這兩個渠道的資金也很難到位，從而直接影響著飲水安全工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。
2.2農(nóng)村地區(qū)人均費用高，工程規(guī)模效益難以發(fā)揮
根據(jù)2015年凱里市水務(wù)局調(diào)查統(tǒng)計得出，凱里市城區(qū)供水管網(wǎng)受益區(qū)人口密度為1658人/km，居民人均月用電量為18.25t；凱里市農(nóng)村供水管網(wǎng)受益區(qū)人口密度為263人/km，村民人均月用電量僅為2.36t。從這一組數(shù)據(jù)對比，我們可以看出明顯的城鄉(xiāng)差異，凱里市農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)受益人口密度小、村民月均用電量少等問題導致在供水受益人口相同的情況下，農(nóng)村飲水安全工程需要花費更多的建設(shè)和維護費用，無法實現(xiàn)較大的規(guī)模效益。
2.3前期設(shè)計規(guī)劃工作不到位導致存在安全隱患
凱里市很多縣（區(qū)）、村級地區(qū)在進行飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，由于經(jīng)費不足、時間有限、技術(shù)力量匱乏等問題，導致對工程規(guī)模、標準、相關(guān)數(shù)據(jù)等把握不準確，從而使得飲水安全工程的整體設(shè)計較為粗糙，且存在布局不合理的現(xiàn)象，無法滿足農(nóng)村地區(qū)生活、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，也為未來的飲水安全埋下了隱患。
3凱里市飲水安全工程建設(shè)的具體措施探究
3.1對凱里市水資源予以高度保護
飲水安全工程預防工作的作用遠大于事后整治，因此，我們要加強凱里市水資源的保護工作。首先，依據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)劃飲用水源保護區(qū)，并對保護區(qū)周邊的環(huán)境進行整頓和維護來防止水體污染，另外還要避免由于超采地下水導致其他生態(tài)問題；其次，依法從嚴審批保護區(qū)內(nèi)的相關(guān)建設(shè)活動，加強周邊居民的宣傳工作，并嚴令禁止在保護區(qū)內(nèi)傾倒有害垃圾、投放化肥農(nóng)藥和進行污水排放；最后，對于人為破壞水資源的行為予以嚴厲打擊。
3.2對飲水安全工程建設(shè)進行分類指導
飲水安全工程的建設(shè)工作一定要堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導、依法改水”的原則，根據(jù)不同地區(qū)的特點，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢進行科學合理的規(guī)劃，從而有效避免重復建設(shè)。例如：在山丘區(qū)，針對水質(zhì)較差或嚴重缺水的地方采用選擇合格水源打井取水的方式，針對水質(zhì)較好且水量充足的地方則采用優(yōu)先取用地表水的方式合理開采水資源。又例如：在人口相對分散的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村使用分散供水和小型供水相結(jié)合的形式，在人口集中的城區(qū)則選用大型集中供水的形式合理利用飲水安全工程進行高效供水。
3.3完善凱里市飲水安全工程的管理機制
對于飲水安全工程的管理應(yīng)該始終堅持“民辦公助、市場運作、自負盈虧”的原則建立科學完善的管理機制。首先，對于政府引導能人領(lǐng)辦、群眾集資建成的飲水安全工程，按照不同群體的出資數(shù)額明確該工程的產(chǎn)權(quán)，再由用水戶集體選舉代表成立管理協(xié)會進行獨立自主管理；其次，對于社會資本投入建成的飲水安全工程，由出資者掌握工程產(chǎn)權(quán)，并自負盈虧的進行自主經(jīng)營管理；最后，對于群眾集資建成的飲水安全工程，則根據(jù)“自建、自有、自管、自用”的原則進行自主管理。另外，關(guān)于水價的制定，要按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平負擔”的原則，必要時成立水價聽證會，進行科學合理、公開透明的價格制定工作。
4結(jié)語
大量地區(qū)的河流和湖泊由于生活污水、農(nóng)業(yè)污水和工業(yè)廢水等排放量的成倍增長受到日益嚴重的污染，在很大程度上威脅著人類的身體健康，也制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們一定要重視飲水安全工程建設(shè)工作，進一步推進全國的飲水安全發(fā)展。
作者：江聲權(quán) 單位：貴州省凱里市水務(wù)局
參考文獻：
一、組織與實施
中心領(lǐng)導高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作，為保證這項工作順利進行，制定了《__縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案》，明確了我縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容及各科室的職責分工和工作程序。為了保證工作質(zhì)量，中心積極派人參加上級舉辦的水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，同時加強中心內(nèi)部的培訓和質(zhì)量管理等工作，確保了該項工作的有序推進。
二、監(jiān)測質(zhì)量管理
為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，實驗室建立了嚴格的實驗室管理制度，實驗室所用儀器進行定期校準，質(zhì)管科對整個監(jiān)測工作進行全程質(zhì)量控制，檢驗科認真做好了實驗室的內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制，為全面開展好本次監(jiān)測工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
三、主要結(jié)論
按監(jiān)測方案規(guī)定，20__年1—5月，中心對全縣選定的54個已建成集中式農(nóng)村飲水安全工程（枯水期）進行了的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如下：
（一）監(jiān)測工程調(diào)查情況
1、飲水工程水源類型：調(diào)查54個集中式飲水工程中，以地面水為水源的工程有40個，占74.07%，以地下水為水源的工程有14個，占25.93%。
2、飲水工程處理情況：54個集中式飲水工程中，有36個工程經(jīng)過完全處理，占66.67%；有2個工程未處理，占3.70%；僅經(jīng)過消毒處理的有5個，占9.26%。有11個工程僅過濾、沉淀，占20.37%。
3、水質(zhì)檢測完成情況
20__年我縣共完成枯水期出廠水和末梢水檢測108件，完成率100%。
（二）飲用水水質(zhì)監(jiān)測
1、監(jiān)測范圍：我縣54處已建成集中式農(nóng)村飲水安全工程。
2、監(jiān)測方法：水樣采集、保存、運輸和檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（gb/t 5750 -20__）進行，水質(zhì)評價按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（gb5749-20__）進行。對已建成投入使用的集中式供水工程項目水廠，每個水廠布一個監(jiān)測點，每個監(jiān)測點分別采出廠水、末梢水水樣各1份進行分析。
3、監(jiān)測指標：每個水樣均監(jiān)測20項指標。包括：
①感官性狀和一般化學指標：色度（度）、渾濁度（ntu）、臭和味（描述）、肉眼可見物、ph、鐵（mg/l）、錳（mg/l）、氯化物（mg/l）、硫酸鹽（mg/l）、溶解性總固體、總硬度（mg/l以caco3計）、耗氧量（mg/l）、氨氮（mg/l）。
②毒理學指標：砷（mg/l）、氟化物（mg/l）、硝酸鹽（以n計）（mg/l）。
③細菌學指標：菌落總數(shù)（cfu/ml）、總大腸菌群（mpn/100ml）、耐熱大腸菌群（mpn /100ml）。
④與消毒有關(guān)的指標：根據(jù)水質(zhì)消毒所用消毒劑的種類選擇監(jiān)測游離余氯（mg/l）或二氧化氯（mg/l）指標。
4、監(jiān)測結(jié)果
所監(jiān)測的54處已建成集中式農(nóng)村飲水安全工程共計采樣108件，其中出廠水、末梢水各54件。監(jiān)測結(jié)果：合格43件(出廠水22件、末梢水21件)，合格率為39.81%，不合格65件（出廠水32件、末梢水33件），不合格率為60.19%，詳見下表：
類別 監(jiān)測數(shù) 合格數(shù) 合格率（%） 不合格數(shù) 不合格率（%）
出廠水 54 22 40.74 32 59.26
末梢水 54 21 38.89 33 61.11
合 計 108 43 39.81 65 60.19
四、存在問題
1、農(nóng)村集中式供水工程制水工藝比較陳舊，缺少消毒設(shè)備，管網(wǎng)老化，部分供水工程只是簡單地集中取水送水，對源水不進行任何消毒處理，是農(nóng)村供水水質(zhì)不合格的主要因素。54個集中式飲水工程中，有36個工程經(jīng)過完全處理；有2個工程未處理；有5個工程僅經(jīng)過消毒處理;有11個工程僅過濾、沉淀。
2、從枯水期監(jiān)測的水質(zhì)指標顯示，65件不合格水樣均為微生物指標超標，因此，目前影響我縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)的危險因素主要是微生物指標，說明當前農(nóng)村供水存在的污染因素以微生物污染為重，部分供水單位未按要求進行水質(zhì)處理。
3、枯水期缺水。部分供水單位水源選擇為淺井、池塘、小河流等，枯水季節(jié)僅能間斷供水。
五、原因分析
我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及投入使用的年限跨度較長，部分較早建成使用的供水工程，近期沒有資金投入，設(shè)備未及時更新，導致制水工藝落后，管網(wǎng)老化。
部分供水單位?T????éè±??ò????éè±??e?μ?′?°ê±DTàí￡?2éè?è?1??DDìí?ó?????á￡??????á?áá?????2?×?è·?￡
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村飲水；安全工程；凈化工藝
人們的日常生活離不開水資源，只有掌握好飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝才能保障普通群眾的日常用水安全。而目前我國農(nóng)村的日常飲水存在著很多的問題，其中最主要的問題就是飲用水的水處理技術(shù)與凈化技術(shù)不夠完善而導致的飲用水的安全性不足，因此，農(nóng)村的飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝還有待改善。只有保障農(nóng)村飲用水的安全性和凈化技術(shù)的先進性，才能讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展得到快速上的提升，讓人們的生活水平得到保障。
1農(nóng)村目前的水處理工藝所面臨的問題
農(nóng)村目前的飲水問題對于實現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)有著極其重要的意義。最近幾年以來，農(nóng)村的飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝有了一些進步，但是在根本上還是存在一些方面的問題。農(nóng)村的污水處理技術(shù)主要是采用過濾的方式來實現(xiàn)的，而這種方式的處理技術(shù)不僅僅對于環(huán)境和外在條件的要求比較高，還對于污水本身有一定的要求。如果污水本身的含有的渣滓比較多，而且顆粒微小，利用過濾的方式就不容易凈化水資源，因為顆粒過小的溶質(zhì)很容易與雨水結(jié)合形成所謂的膠體，而并不是以沉淀的形式漂浮在了溶劑之內(nèi)。在另外一個方面，由于農(nóng)村的實際情況污水所含的顆粒物都比較大，但是較大的顆粒物渣滓也不利于污水的過濾處理，這是因為比較大的顆粒物會造成處理時的負荷和難度增加，增加了處理過程中所要用到的藥量和所排出的泥漿量，這樣無疑會給污水凈化過程帶來很多的麻煩，從而提高了整個水處理過程成本。還有一個原因就是我國農(nóng)村現(xiàn)在由于居民的環(huán)保意識不強，在生活中將一些富含有機物的廢料和生活垃圾都倒進了河流里和池塘里，這樣就會導致水里的藻類等微生物的瘋狂增長，因為有機物為微生物提供了生長所需要的物質(zhì)和能量。然后微生物瘋狂的增長給農(nóng)村水處理技術(shù)帶來的麻煩就是水中的含氧量和含氮量大大的降低，因為微生物的呼吸作用而導致了水中的魚類和蝦類生物的大面積死亡，這些水生生物的死亡又會進一步污染水質(zhì)，給微生物的生長提供條件，如此一來就形成了惡性循環(huán)。如果不加以處理，農(nóng)村的水資源就會被徹底污染。就另外一個方面而言，由于微生物對于顆粒物質(zhì)的結(jié)合能力比較強，所以導致水中的污漬在水中的溶解度增加，不容易通過傳統(tǒng)的過濾方式來清除，給污水處理過程帶來了巨大的困難，對水處理的質(zhì)量造成了極大的影響。藻類的瘋狂增長不僅會造成水處理過程變得困難，還會對于水質(zhì)本身產(chǎn)生一系列的影響，比如說改變了水中的磷氮氧硫等元素的含量，減少了水下生物的生長環(huán)境，從而破壞了整個水下環(huán)境的生態(tài)平衡。還讓水質(zhì)的顏色和成分發(fā)生了變化，如果人們不加以處理和凈化直接飲用這種受到了嚴重污染的水的話，就會在人體內(nèi)產(chǎn)生一些生物毒素，從而影響到了人體的健康，威脅到了人的生命安全。因此，上級的政府要加大對農(nóng)村水資源的管理和監(jiān)控力度，嚴格禁止對水資源的過度污染，特別是將生活廢料和生活垃圾直接排入到自然界的水流之中，要從根本上控制水中的藻類生物的增長。就我國目前的飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝而言，水處理技術(shù)實在是難以達到要求，現(xiàn)在污水處理技術(shù)要對膠體和藻類生物有一定的去除能力，而且水處理技術(shù)的效果要好，速度快捷，方法簡單，經(jīng)濟適用。雖然利用高分子電解技術(shù)等一些先進的科技手段能夠達到完全去除水中污漬的能力，但是這種技術(shù)的成本高，設(shè)備昂貴，并且一次只能處理一部分的廢水，效率也不是很理想。所以，我國飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝還有待提高，只有研究出一種效率高，簡單實用而且成本低的方式來去除污漬，凈化水資源，才能徹底地解決農(nóng)村的居民飲水和安全用水方面的問題。
2不同種類的污水的處理凈化方式
對于不同的污漬有著不同的凈化方式，比如對于顆粒物較小，或者是顆粒物變化較大的污水通常采用添加結(jié)合劑的方式來讓污漬沉淀下來，然后再利用過濾的方式排出廢水中的污漬，以達到凈化水資源的目的。其中的原理就是要根據(jù)污漬的物理性質(zhì)來選用不同的添加劑和結(jié)合劑。不同的水中的污漬對于不同的結(jié)合劑的結(jié)合能力是互不相同的，因此在添加結(jié)合劑之前一定要對所需要凈化的水進行分析，弄清楚水中的重要污染物的成分和組織，然后根據(jù)實際情況來選用結(jié)合劑凈化水資源。利用結(jié)合劑與污漬之間的吸附能力，將顆粒比較小的物質(zhì)集聚在一起形成顆粒比較大的物質(zhì)，最后通過過濾的方式將這些物質(zhì)排除在外。這種添加藥劑的方式總的來說效果比較好，而且成本也不是很高，對于顆粒物較小甚至是膠體的污染水也適用，因此，在我國農(nóng)村地區(qū)的大部分水資源的凈化處理都采用這種技術(shù)。對于一些藻類污染的水資源而言，目前的處理難度比較大，一般都采用降低水中超標元素的方式或者是提高水中的含氧量的方式來處理水資源。有一些水資源的氨氮含量比較多，因此氨氮類的微生物就大面積地生長；另外一部分水資源含有的硫磷含量比較多，所以就造成了含有硫磷水藻類微生物的大面積地增長。因此，在實際的處理技術(shù)之前一定要對水樣進行成分分析和研究，判斷水中的各個元素的含量，然后添加一些化學物質(zhì)來降低水中這些元素的含量，同時又要注意所添加的藥劑不能過于昂貴，效果要好，并且不會產(chǎn)生有毒的物質(zhì)危害水下的其他生物的生長。另外的一種方式就是通過添加藥劑氧化或者是采用活性炭吸附的方式來增加水中的含氧量，因為空氣中的氧氣濃度有限。而且氧氣在水中的溶解度并不是非常高，只能通過化學方式或者是物理方法來增加水中氧氣的含量，以增加水下生物的含量，利用水中的食物鏈之間的管理來減少藻類微生物的含量。這種解決方式比較理想，綠色環(huán)保而且效果顯著。雖然我國現(xiàn)在采用的這兩類方式的效果還行，但是總的水處理成本還是太高，所以并沒有進行廣泛的使用。相反，對于藻類污染的水資源，要嚴格控制有機物的排放和生活垃圾的排放，從根本上杜絕水中微生物污染的情況發(fā)生。針對于水中的藻類生物過多造成的水色變質(zhì)、有毒物質(zhì)增加的狀況，現(xiàn)在采用的最多方式就是利用人工進行打撈，將這些藻類生物打撈出來，或者是增加食用藻類生物的含量來減少藻類生物的生長，以維持水中的生態(tài)平衡。但是，總的來說，最好的飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝就是加強對于水資源的管理和監(jiān)控，提高人們的環(huán)境保護意識，讓人們知道水資源的重要性，懂得愛護水資源和節(jié)約水資源。才能從根本上減少水污染情況的發(fā)生，同時加大對于水資源凈化技術(shù)的研究，以增加凈化效率和降低水處理成本。
3小結(jié)
通過上面對于水資源的現(xiàn)狀和存在的問題的分析可以看出，飲水安全工程中的水處理技術(shù)和凈化工藝還是不夠成熟。上級的政府應(yīng)該要加大對水資源凈化方式的研究，同時提高廣大群眾們的環(huán)境保護意識，減少生活垃圾和生產(chǎn)廢料的排放，才能減少水中污染物的含量，保障農(nóng)村飲水和用水的安全性，以達到保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的。
[參考文獻]
[1]郭大貴.農(nóng)村飲水安全工程自來水處理技術(shù)[J].大科技,2016(30).
[2]莊永娟.農(nóng)村飲水（高濁度、硫酸鹽超標）凈化技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2015(10).
1.1施工方案
20家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程實施方案由以下幾個部分組成:
1)工程由朝陽縣水利勘測設(shè)計隊進行設(shè)計，如涉及設(shè)計變更，由朝陽縣水利局提出后，根據(jù)實際情況給出解決方案。
2)朝陽縣水利局人飲處對供水工程進行監(jiān)督管理，包括施工進度及施工隊伍管理，協(xié)調(diào)各項工作，確保工程順利開展。
3)二十家子鎮(zhèn)政府負責供水工程的建設(shè)及自籌資金，并協(xié)調(diào)管路鋪設(shè)、配電等問題，如管路穿越各種障礙，高、低壓線路架設(shè)等。
4)施工單位由朝陽縣水利局人飲處和二十家子鎮(zhèn)政府共同商定，確保施工質(zhì)量和進度。不同分項工程可選擇不同施工隊伍，各分項工程施工前，由建設(shè)單位和施工單位簽訂合同，實行獎懲制度，具體由甲乙雙方共同商定。
5)監(jiān)理單位負責質(zhì)量監(jiān)督控制。
1.2施工進度
朝陽縣二十家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)工程的特點和實際情況，工程施工于2009年4月開工，11月16日竣工通水，具體安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管溝開挖、管網(wǎng)安裝、管溝回填4月19日—5月30日;泵房、辦公樓及院墻4月21日—10月15日;輸配電及機泵安裝4月6日—6月1日;管網(wǎng)打壓試驗及驗收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技術(shù)要求
1.3.1水源井工程
在打井前，對井址應(yīng)進行物探找水，根據(jù)探測結(jié)果，確定是否需鉆井，鉆井深度、孔徑及壁管、濾水管及成井工藝滿足設(shè)計要求，要打完整井并做抽水試驗。
1.3.2管網(wǎng)施工
管網(wǎng)開挖安裝按設(shè)計管線方向先放線，后開挖，溝底要平直，開挖深度必須保證埋管后管頂距地面1.5m以上，以防凍漲。管道連接，管材為PVC塑料管采用工程膠承插連接，PE管用管件件螺紋連接，進戶立管采用彎頭、管箍、內(nèi)接、閘閥、水嘴、水表等絲扣纏麻連接。管道回填，分兩次進行，第一次回填厚度大約30cm的松土，避免回填磚頭、石塊、瓦塊等硬質(zhì)物質(zhì)，防止砸破管身，等打壓試水管道沒有漏水問題后在進行回填完。
1.3.3土建工程
施工時除應(yīng)滿足設(shè)計本身的要求外，還要按專項施工驗收規(guī)范要求施工。
1.3.4輸配電工程
工程按“電氣裝置安裝工程與驗收”規(guī)范進行。施工中要按照設(shè)計要求和國家有關(guān)規(guī)定施工，施工單位不得擅自改變，如需要改變時，需和設(shè)計部門取得商議，經(jīng)同意后方可變更，施工單位要精心組織，優(yōu)質(zhì)施工，爭取創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
1.3.5管路通過特殊地形的處理
本次設(shè)計涉及管路跨越軍用光纜和公路，軍用光纜為光纜，距地面1.5m，而設(shè)計管路溝需開挖1.7m深，為了保證光纜在供水運行時不受影響，保證埋管頂部與光纜底部距離≥50cm，底坡坡比≤1∶100。當管路溝開挖到光纜保護區(qū)位置時應(yīng)提前通知其管理部門，由朝陽縣水利局人飲處及二十家子政府共同和光纜管理部門協(xié)商，管路溝開挖時光纜管理部門必須在場，人工試探開挖，避免破壞光纜?？绻穯栴}可由朝陽縣水利局人飲處及二十家子政府和交通部門協(xié)商，開挖回填后恢復原路面。本次設(shè)計不涉及管路跨越較深溝壑，實際坡度較大的也可根據(jù)地形按管路頂距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建設(shè)期管理
2.1.1組織管理
為了加強二十家子鎮(zhèn)供水工程建設(shè)期間的管理，縣政府成立了二十家子鎮(zhèn)供水工程指揮部，由副縣長任總指揮，成員單位有水利局、財政局、發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、農(nóng)電局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、物價局和二十家子鎮(zhèn)，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在二十家子鎮(zhèn)政府，二十家子鎮(zhèn)長擔任辦公室主任。各成員單位職責是:水利局負責工程規(guī)劃、設(shè)計及施工技術(shù)指導工作;財政局負責資金配套及劃撥工作;發(fā)改委負責項目立項工作;國土局負責辦理建設(shè)用地的征占地手續(xù);建設(shè)局負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作;農(nóng)電局負責輸配電工作;衛(wèi)生局負責水質(zhì)檢測化驗工作;交通局負責管道跨路工作;林業(yè)局負責辦理占用林地等相關(guān)手續(xù);物價局負責用水核價工作;二十家子鎮(zhèn)政府負責整個工程實施及后期管理工作。
2.1.2資金管理
2.1.2.1建設(shè)期資金管理
為確保工程資金規(guī)范使用，要建立資金監(jiān)管制度，加強建設(shè)資金管理，建立資金專賬，實行縣級報賬制，?？顚Ｓ?，封閉運行等措施;及時撥付資金以保證工程的順利實施。
2.1.2.2資金籌措
根據(jù)國家有關(guān)政策及2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目實施方案，本著誰受益誰投資國家按比例給予一定扶持的原則，該項工程總投資483.07萬元。
2.1.3質(zhì)量與進度管理
2.1.3.1嚴格工程建設(shè)程序
成立項目建設(shè)管理機構(gòu)，承擔起工程建設(shè)任務(wù)。打井工程實行招投標，擇優(yōu)確定施工隊伍。對工程主要材料，實行集中統(tǒng)一招標采購，其產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標準。同時要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，對工程實施全程監(jiān)理。
2.1.3.2規(guī)范工程施工
工程開工后，要嚴格按照水利工程基本建設(shè)程序進行管理，實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制管理。
2.2建后運行管理
工程竣工后，本著“誰受益、誰建設(shè)，誰投資、誰管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，制定工程管理、維修、水費計收、水源保護等管理制度，由縣物價部門統(tǒng)一確定水價，確保項目良性運行，保證工程可持續(xù)利用和發(fā)展。建議成立供水公司，編制為副科級事業(yè)單位，人員由管水員2名、維修人員2名、電工1名組成，建議從水利局干部職工中抽調(diào)。
3水源保護措施
根據(jù)朝陽縣衛(wèi)生部門飲用水水質(zhì)檢測和2009年朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測報告分析，二十家子鎮(zhèn)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均達到生活飲用水標準。飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。該地區(qū)的飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。從解決二十家子鎮(zhèn)水資源存在的突出問題為出發(fā)點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)信息手段，為確保水資源的可持續(xù)利用，又能讓百姓吃上放心水，對水源保護采取如下措施。
3.1加強統(tǒng)管職能
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的水資源保護管理體制。積極推進水務(wù)改革，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。應(yīng)用新工藝和新技術(shù)，提高節(jié)水、用水效率，實現(xiàn)對水資源優(yōu)化調(diào)度和高效利用。
3.2飲用水源保護
在各級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物;禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等;實行人工回灌地下水時不得污染當?shù)氐叵滤?。在飲用水地下水源各級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)，一級保護區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物;禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動;禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢棄物;禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū);禁止建設(shè)油庫;禁止建立墓地。二級保護區(qū)內(nèi):對于潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運站，已有的上述場站要限期搬遷;禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉;化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所必須有防雨、防滲措施。對于承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。準保護區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準，并采取防滲漏措施;當補給源為地表水體時，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《GB3838—88地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準;不得使用不符合《GB5084—85農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的污水進行灌溉，合理使用化肥。保護水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。飲用水水源保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理縣級環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門作好飲用水水源保護區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當?shù)厝嗣裾C布的地方飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定。各級人民政府應(yīng)采取措施，開展飲用水源保護的科學技術(shù)研究，推廣使用先進的水污染防治和水源保護實用技術(shù)，鼓勵清潔生產(chǎn)。因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時，事故責任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎蟛扇娭菩源胧┮詼p輕損失。
3.3技術(shù)服務(wù)
關(guān)鍵詞：工程設(shè)計；農(nóng)村飲水安全；方案；天?？h
1工程設(shè)計批復建設(shè)方案及變更情況
1.1建設(shè)方案
受天?？h水務(wù)局委托，武威市水利水電勘測設(shè)計院根據(jù)國家水利部對甘肅藏區(qū)規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全問題復核結(jié)果，天祝藏區(qū)共有規(guī)劃外農(nóng)村飲水不安全人口3.5萬人（含易地搬遷1.07萬人）安全飲水問題尚未解決。為解決天祝縣規(guī)劃外藏區(qū)農(nóng)村安全飲水問題，武威市水利水電勘測設(shè)計院編制完成了《武威市天?？h打柴溝鎮(zhèn)大灣、火石溝村飲水安全工程初步設(shè)計》。該工程列入了《武威市天祝縣藏區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全項目實施方案》，計劃解決打柴溝鎮(zhèn)大灣、火石溝、多隆、上河東、石板溝5個行政村6個村民小組381戶1654人（其中易地搬遷1654人）的飲水安全問題，同時對沿途405處水源做出替換。工程設(shè)計供水規(guī)模487.53m3/d，工程選用打柴溝溝上游截取淺層地下水為供水水源，在打柴溝上游修建截水墻引水，埋設(shè)PE管道引水至水廠。
1.2工程批復情況
按照甘肅省水利廳的安排，天?？h水務(wù)局委托武威市水利水電勘測設(shè)計院編制完成了《天?？h藏區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全項目實施方案》，在哈溪鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)、朵什鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）51個行政村148個自然村實施，解決農(nóng)村8209戶3.5萬人的飲水不安全問題。由甘肅省發(fā)展和改革委員會和甘肅省水利廳批復，項目批復建設(shè)內(nèi)容為：新建集中供水工程14處，其中自流引水工程4處，截引工程5處，管網(wǎng)延伸工程3處，機井供水工程2處，新建分散式大口井工程1處（422眼），建設(shè)291.64～1138m3/d的水廠5座，輸配水管道543.239km，清水池16座，減壓池30座，各類閥門井744座。其中打柴溝鎮(zhèn)大灣、火石溝村飲水安全工程批復建設(shè)內(nèi)容為：修建水源工程1處，埋設(shè)0.6MPaDn125PE100管引水管道2.3km；修建供水廠1處，廠內(nèi)建71m2凈水廠房1座，安裝一體化凈水設(shè)備1套、自動化控制和監(jiān)控系統(tǒng)各1套、消毒設(shè)備1套。建200m3清水池1座。埋設(shè)Dn200-25mmPE配水管道23.575km，其中0.6MPaDn200管2.0km、1.0MPaDn200管0.705km、0.6MPaDn180管2.65km、0.8MPaDn90管1.70km、1.0MPaDn75管0.46km、1.6MPaDn25管15.24km。建減壓池1座，修建各類閥門井67座。工程總投資360.31萬元。
1.3工程變更原因
該工程原設(shè)計解決1654人飲安全和水源替換問題，考慮到項目區(qū)部分山區(qū)村民搬遷至集鎮(zhèn)和新農(nóng)村的實際情況，同時由于打柴溝鎮(zhèn)的安門、深溝、大莊、下河東等10個村的飲水安全工程建成時間早，建設(shè)標準低；為避免重復建設(shè)，對現(xiàn)有工程進行鞏固提升改造，計劃擴大打柴溝鎮(zhèn)大灣、火石溝村飲水安全工程水廠規(guī)模，但水源水量不能滿足供水需求，因此，經(jīng)現(xiàn)場踏勘將水廠位置調(diào)整至金強河主河道原安門引水樞紐處，水源利用金強河的淺層地表水。為保障水廠下游2130戶11362人、10122頭（只）大小畜的飲水問題，建設(shè)單位提出增大水廠供水規(guī)模，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計單位對水源地和管線踏勘現(xiàn)場，為滿足項目區(qū)供需水要求，對水源地和擴大水廠供水規(guī)模等進行設(shè)計變更。
2項目區(qū)域地質(zhì)概況
2.1地形地貌
工程區(qū)地勢西部高峻，向東逐漸變低，為一系列的北西方向展布的高山與中高山，山體海拔高程在2900m以上，主要山峰均在3600m以上，項目區(qū)位于烏鞘嶺南麓，黃河一級支流金強河流域馬雅雪山山前低山丘陵區(qū)，河底一般寬約80～100m，下游溝口擴展至450m。流域中上游大部分屬土石山灌木林區(qū)，上游地處馬雅山地，山巔巖石裸露，山麓有灌木林和草類覆蓋，為高山氣候，陰濕寒冷、多雨，下游地處山前沖洪積扇，地形微向東北傾斜，屬高寒半陰濕地區(qū)。
2.2氣象條件
該項目區(qū)屬高寒半干旱濕潤氣候。本工程所在地沒有氣象觀測臺站，考慮到工程所在地氣象資料的代表性，以距本工程相對較近，且屬同一分區(qū)的烏鞘嶺氣象站長系列資料分析成果。根據(jù)烏鞘嶺氣象站（海拔3045m）多年實測資料分析，多年平均氣溫0℃，多年平均風速5.1m/s，歷年最大風速26.0m/s（發(fā)生在1993年5月6日）。
2.3水文地質(zhì)條件
工程區(qū)基巖裂隙水分布在山體表層的風化裂隙中，向河谷排泄。第四系孔隙潛水，賦存于河谷兩岸漫灘的砂卵礫石層中，沿河谷由西向東徑流，工程區(qū)內(nèi)地表水及地下水水質(zhì)良好。
2.4物理地質(zhì)現(xiàn)象
工程區(qū)植被良好，物理地質(zhì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為陽坡植被相對稀疏、陰坡植被茂密。
2.5地質(zhì)構(gòu)造及地震
（經(jīng)歷了等強烈隆升階段）本區(qū)位于青藏高原東北緣與隴西黃土高原西緣交接帶附近，大地構(gòu)造屬于祁連山斷褶帶的中祁連隆起及北祁連褶帶的中東段。上新世末期和早更新世末期的構(gòu)造運動，近場區(qū)地殼主要是在繼承早期北西西向隆起坳陷帶構(gòu)造格局的基礎(chǔ)上，又疊加了北北西向次級隆起和坳陷帶；伴隨區(qū)域Ⅰ～Ⅱ級夷平面的抬升，發(fā)育了規(guī)模不等的斷裂活動和短軸褶曲運動。早～中更新世，近場區(qū)地殼表現(xiàn)了整體掀斜式隆升背景中的差異運動特征，伴隨區(qū)域Ⅲ級夷平面的形成與抬升和黃河支流大通河、莊浪河的形成，塑造了近場區(qū)現(xiàn)代隆坳交織，峽谷與川地相間及由夷平面和河流階地構(gòu)成的多級層狀地貌景觀。
3供水區(qū)飲用水現(xiàn)狀
居住區(qū)海拔均在2600m以上，地形復雜,群眾居住在金強河兩岸，部分群眾居住分散。由于氣候干旱、雨量稀少，自然條件較差，地表水不足、地下水匱乏，受地理位置及自然條件限制，項目區(qū)群眾生活飲用水水源主要是在村莊上游溝道泉水出露處截取淺層地下水，經(jīng)集水井通過管道輸水到戶。特別是干旱年，上游溝道來水量減少，群眾只有在金強河河道內(nèi)拉運儲存于水窖飲用，生產(chǎn)生活用水時常遭受水量不足和水質(zhì)不達標的影響。部分山區(qū)村民搬遷至集鎮(zhèn)和新農(nóng)村，對供需水又提出了新要求。同時考慮打柴溝鎮(zhèn)的安門、深溝、大莊、下河東等10個村的飲水安全工程建成時間早，運行過程中經(jīng)常發(fā)生管道破裂漏水等現(xiàn)象，工程逐步進入更新改造期，年維修次數(shù)多，維修費用高，運行管理過程中出現(xiàn)的問題較為突出，影響工程正常運行。
4供水工程方案選擇
關(guān)鍵詞：可持續(xù)運行；管理績效；指標體系
從當前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理成功的經(jīng)驗可以看到，農(nóng)村飲水安全工程的良性運行，涉及多個部門的多項工作任務(wù)，需要縣級政府充分做好各項協(xié)調(diào)工作，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多種措施的制定與實施，在人力、物力、財力等方面給予全力的支持，才能確保農(nóng)村飲水安全工程項目的高效運行[1]。因此，縣級政府的工作成效，直接決定了農(nóng)村飲水安全工程的運行效果。而縣級政府的工作成效，需要通過省級主管部門對縣級政府的績效考核來保證，并通過已建立獎懲機制，納入到縣級政府的政績工作當中，提升縣級政府在保障農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作的積極性。而要進行績效考核，需要一套合理及易實施的考核指標體系。本文就的目的就是試探性的建立一套適合農(nóng)村飲水安全工作可持續(xù)運行管理績效考核的指標體系。
1建立考核指標體系的原則與依據(jù)
1.1建立考核指標體系的原則考核指標體建立包括指標體建選取與指標體建構(gòu)建。考核指標體系是客觀評價農(nóng)村飲水安全供水狀況、考核縣級政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效的標準和依據(jù)，要力求科學、全面，具有代表性與可操作性?？己酥笜梭w系的構(gòu)建力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明，整體性強。
1.2建立考核指標體系的依據(jù)本文建立考核指標體系的依據(jù)主要是根據(jù)國家及部門最新出臺的關(guān)于飲水安全工程的標準規(guī)程、意見等，主要包括《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB-5749-2006）、《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2259號）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004)，《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL689-2013)、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》（水農(nóng)[2011]197號）、《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號）、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2013］2673號）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）、《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導意見》（水農(nóng)[2012]254號）、《水利部關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的指導意見》（水農(nóng)[2014]189號）、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]169號）等。
2可持續(xù)運行管理績效考核內(nèi)容
從當前農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。
2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運行[2]。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運行管理模式；③管理機構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護維修率。
2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測率；⑤供水水質(zhì)達標率；⑥供水應(yīng)急保證能力。
2.4經(jīng)濟與財務(wù)方面。任何一個工程的運行都與經(jīng)濟相關(guān)，作為公益性較強的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，更需要合理的財務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經(jīng)過審計合理的賬務(wù)賬冊[3]。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊管理。
2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會效益，工程的建設(shè)及運行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個方面反映農(nóng)民對工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面[4]。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟保障能力；④專業(yè)化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核內(nèi)容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理涉及到的因素。
3結(jié)論
本研究根據(jù)國家的相關(guān)政策方針、部門的相關(guān)規(guī)范及指導意見，在總結(jié)前人的研究成果上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的公共產(chǎn)品屬性，從群眾滿意度和工程可持續(xù)發(fā)展能力兩個方向增加了考核內(nèi)容，使農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核指標體系更全面、更合理，這也是本文的一個創(chuàng)新點。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:BSC;D－S理論;農(nóng)村飲水安全工程;績效審計評價
1研究背景
黨的十報告指出:改革開放以來，政府不斷加大公共工程投資，有效地拉動了經(jīng)濟增長，但是也暴露出不少問題，面對新情況、新問題，審計機關(guān)應(yīng)當調(diào)整固定資產(chǎn)投資審計的目標和重點，向以機制為中心的宏觀管理方面的績效審計轉(zhuǎn)變。隨著我國績效審計的發(fā)展，目前理論界對績效審計的重要性基本達成共識，強調(diào)績效審計的重點應(yīng)向政府投資規(guī)模較大，涉及群眾切身利益的公共工程轉(zhuǎn)移［1］。農(nóng)村飲水安全工程是民生水利之一，對改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平都具有重要影響［2］?！笆晃濉逼陂g，國家累計安排總投資1053億元，解決了2．15億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要全面解決2．98億農(nóng)村人口和11．4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，力爭在2015年以前，建立起農(nóng)村飲水安全保障體系。然而，隨著政府對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大，工程建設(shè)和運營過程中存在的問題不斷被媒體曝光于公眾面前，主要表現(xiàn)為績效不理想、低水平重復建設(shè)和損失浪費嚴重等［3］。目前，我國針對農(nóng)村飲水安全工程的審計思路仍以財務(wù)審計為主，針對制度、管理效率及效果的績效審計研究仍較少?；诖耍疚膶⑹紫冉Y(jié)合BSC平衡積分卡理念，構(gòu)建一套多維度績效審計評價指標體系，以確定各級指標權(quán)重;其次結(jié)合實際工程案例和D－S證據(jù)理論予以具體的績效審計分析，最終提出合理的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價對策及思路。
2BSC理論在農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價中的應(yīng)用
BSC理論的平衡觀強調(diào)，組織績效的高低和優(yōu)勢并不完全取決于財務(wù)狀況，而要依靠組織自身價值創(chuàng)造的潛力和可持續(xù)性［4］。該理論將組織績效分為“財務(wù)”、“客戶”、“內(nèi)部流程”和“學習與成長”4種維度，較好地實現(xiàn)了組織短期目標與長期目標、財務(wù)衡量和非財務(wù)衡量、內(nèi)部計量和外部計量、成果指標和動因指標之間的平衡。目前BSC理論被廣泛應(yīng)用于企業(yè)績效評價。而作為準公共性工程，農(nóng)村飲水安全工程不以盈利為目的，但是為了更好地保障工程的良好運行，其建設(shè)、運營及管理仍要符合“市場化運作、企業(yè)化管理”的要求，接受市場競爭機制的考驗。因此，將BSC理論運用于農(nóng)村飲水安全工程績效評價具有一定的可行性。同時，由于目標和責任不同，企業(yè)績效評價與農(nóng)村飲水安全工程績效評價又存在明顯差異，將BSC理論運用于后者時，應(yīng)對平衡計分卡的結(jié)構(gòu)與維度予以修正。首先，為了體現(xiàn)該項工程的非排他性，本文將“客戶”維度改為“公眾服務(wù)”維度。其次，將“公眾服務(wù)”置于評價維度的頂端。因為供水單位以公眾利益為中心制定農(nóng)村飲水安全工程運行管理目標和明確戰(zhàn)略導向，根據(jù)公眾需求設(shè)計和完善內(nèi)部流程，履行好公共受托責任。
3基于BSC理論的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價指標體系的構(gòu)建
3．1構(gòu)建原則
首先，系統(tǒng)性原則。指標體系作為一個完整的系統(tǒng)，在應(yīng)用于績效審計評價時，不僅要檢查專項資金的合法、合規(guī)性，評價工程的效率高低，還要考察對社會公平和環(huán)境保護的影響。其次，預警性原則。在對工程專項資金到位情況等指標進行檢查時，應(yīng)充分發(fā)揮績效審計評價的預警作用，防止出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法違規(guī)行為，預防風險，保證農(nóng)村飲水安全工程的資金安全。第三，適用性原則。不同地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程特點各異，因此績效審計評價指標評價要結(jié)合當?shù)?、當時的具體情況，及時做出適當調(diào)整［5］。最后，持續(xù)性原則;評價指標的持續(xù)性，也可理解為動態(tài)性，是指對農(nóng)村飲水安全工程的績效評價既要考慮建設(shè)時期，也要關(guān)注運營、效益回收時期。評價部門要隨著客觀條件的變化持續(xù)地關(guān)注核心指標，尤其是影響工程長期效益的指標。
3．2指標體系的設(shè)置
基于以上原則，筆者查閱了農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)資料和文獻，參考了IWA及我國已有的城市供水企業(yè)評價相關(guān)指標，嘗試依靠改進后的平衡計分卡4個維度構(gòu)建績效審計評價指標體系。其中目標層指標1個，準則層指標4個，指標層指標22個，如圖1所示。
3．3指標權(quán)重的設(shè)置
在指標賦權(quán)過程中，層次分析法是一種比較成熟的方法，充分考慮了專家經(jīng)驗或知識在解決問題上的優(yōu)勢，在多層次指標權(quán)重的確定上有很強的實用性。因此，本文咨詢審計、水利工程等領(lǐng)域的專家，發(fā)出指標權(quán)重調(diào)查表30份，收回有效調(diào)查表26份，在此基礎(chǔ)上借助AHP軟件，最終確定各級指標的權(quán)重。以準則層為例，首先構(gòu)造判斷矩陣(表1)，將其輸入AHP軟件，求解得出準則層各指標的權(quán)重，并檢驗運算結(jié)果是否通過一致性要求。通過運算得出準則層特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因為此矩陣為4階，所以K=4時，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通過一致性檢驗。依據(jù)上述步驟，可得出農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價指標體系的單層次指標權(quán)重(表2)。
4基于D－S理論的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價研究
為了驗證上述評價指標體系及其構(gòu)建方法的效度，本文通過對中國西部某省2個縣鄉(xiāng)進行實地調(diào)研，向工程建設(shè)單位、運行單位、水利局等發(fā)放80份調(diào)查問卷，結(jié)合受益區(qū)用水戶滿意度調(diào)查和專家打分情況，得到關(guān)于該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程績效評價等級分數(shù)匯總情況。同時，借助D－S證據(jù)理論和IDS軟件予以綜合評價，一方面得出該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的整體績效水平，為進一步提高該類工程的績效提供對策建議;另一方面，驗證依據(jù)上述4種維度構(gòu)建的績效評價指標體系的科學性，為今后類似工程項目的相關(guān)評價提供有效借鑒。
4．1模型建立
本文構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價結(jié)構(gòu)模型，共4個一級指標，22個二級指標。對于定性指標，分別設(shè)定:優(yōu)秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、較差(E2)和很差(E1)5個等級;其分別對應(yīng)的評價等級效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指標的設(shè)置只需在模型中代入相應(yīng)變量的最優(yōu)值和最劣值即可。
4．2模型運算
在IDS軟件中建立好農(nóng)村飲水安全工程績效評價模型后，需要輸入各個評價指標的權(quán)重值，以及各個指標的評價值(表3、表4)，然后按照軟件預先設(shè)置的參數(shù)，得到上層指標的評價分布情況。4．3計算分步式評價結(jié)果通過IDS軟件運算得出該項農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價的結(jié)果分布為:S(農(nóng)村飲水安全工程績效)=［(很差，0%)，(較差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(優(yōu)秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，該項農(nóng)村飲水安全工程總體績效水平處在“良好”狀態(tài)，“優(yōu)秀”和“一般”的置信度相對較小，不存在“很差”或“較差”的情況。這說明從總體上來看，該項農(nóng)村飲水安全工程績效還是比較讓人滿意的，但仍未達到最優(yōu)狀態(tài)。準則層各項指標平均效用值從高到低排序依次為公眾服務(wù)(93%)、內(nèi)部流程(81%)、財務(wù)績效(74%)、學習成長(72%)。這說明該項工程在“公眾服務(wù)”和“內(nèi)部流程”上指標效用值較好，主要原因如下:首先，該地區(qū)供水企業(yè)應(yīng)用一整套復雜的工藝對抽取的地表水進行深度處理，因此工程水質(zhì)有保證;其次，工程設(shè)計的近期供水規(guī)模接近1萬t/d，遠期為5萬t/d，可以基本保證全天候供水，因此水量和供水時間保證率比較高;同時，由于當?shù)叵嚓P(guān)部門在供水管理、資產(chǎn)管理和故障應(yīng)急處理等方面均部署到位，因此內(nèi)部流程也較為規(guī)范。而由于財務(wù)管理制度、員工職責劃分等均存在漏洞，該項工程的“財務(wù)績效”和“學習成長”效用均有待進一步提高。指標層各項指標平均效用值較好的有:用戶滿意度、工程完工率、資金到位率等，指標效用都幾乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管網(wǎng)修漏及時率等指標的效用值相對較低，這也符合目前該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀:一方面，該地區(qū)免費用水的扶持政策落實到位，群眾滿意度較高，而該項工程建設(shè)資金采取多層次、多渠道方式籌集，資金全部按時到位;另一方面，當?shù)厝源嬖谛畔⑼该鞫容^弱、會計制度缺失、財務(wù)管理不規(guī)范和故障排查延遲等問題。
5結(jié)論及政策建議
通過上述分析，可以得出以下結(jié)論:首先，基于BSC理論構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價體系可信度較高、值得推廣。在指標權(quán)重確立上，不同于企業(yè)績效評價中過分強調(diào)“財務(wù)績效”的比重，本文的績效評價體系中“公眾服務(wù)”指標所占比重有所提升，這也體現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程的“非排他性”。同時，D－S評價模型將定量指標與定性指標綜合處理，避免了由于主觀性造成的評價結(jié)果“失真”問題，確保了評價過程的準確性，最終得出該項農(nóng)村飲水安全工程績效水平為“良好”。其次，針對農(nóng)村飲水安全工程績效的幾處“易燃點”，相關(guān)管理部門、審計部門應(yīng)從以下方面入手予以解決。(1)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模和特點，完善管理體制和運行機制。對于規(guī)模較大、體制健全的集中式供水工程，可以建立用水戶協(xié)會，實行城鄉(xiāng)供水一體化管理;對于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由農(nóng)民集體決定承包或租賃，創(chuàng)造條件加快實行區(qū)域集中式供水，逐步納入政府統(tǒng)一管理。(2)建立健全會計、財務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司是自然人獨資有限公司，應(yīng)當按照公司法的規(guī)定具備健全的會計和財務(wù)管理制度，規(guī)范收費、獨立核算，按農(nóng)村飲水安全工程運行管理的規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊和大修理基金，以保證管網(wǎng)和設(shè)備修理支出，保障工程的長效運行［6］。(3)提高績效審計供給。農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、公益性強、所在地往往經(jīng)濟落后，使得對其進行績效審計面臨著更大的困難，需要多方面提高績效審計力量的供給。一方面，要加強引進復合型專業(yè)人才，不僅要求審計人員具備傳統(tǒng)財務(wù)審計技術(shù)，還需要掌握水利、衛(wèi)生、社會學、環(huán)境學、工程學等多領(lǐng)域知識。另一方面，實行績效審計結(jié)果公示制度，吸引公眾力量關(guān)注農(nóng)村飲水安全工程績效審計。
6結(jié)語
本文首先基于BSC理論與農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價的契合度，對BSC理論的4種維度予以改造，構(gòu)建了由“公眾服務(wù)”、“學習成長”、“內(nèi)部流程”和“財務(wù)”組成的績效審計評價指標體系;其次，運用AHP法確定各級指標權(quán)重值，在實施績效審計評價時，借助D－S證據(jù)模型，將定性指標與定量指標分別處理，降低了由于主觀判斷導致評價結(jié)果“失真”的可能性，最終得出該項農(nóng)村飲水安全工程的績效值為“良好”。而工程建設(shè)方、管理方及審計部門應(yīng)當從影響績效水平較大的指標入手，制定政策措施，以提高工程質(zhì)量和績效水平。
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1現(xiàn)階段農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)中存在的問題分析
農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)是不同于自來水廠的，了解其中存在的問題，才能更好地進行水源的開采，進行安全供水。
1.1工程建設(shè)人員素質(zhì)不達標
農(nóng)村飲用水安全工程是一項核心性工程，施工人員的素質(zhì)決定著工程的質(zhì)量。在農(nóng)村飲用水安全工程施工過程中，工程承包人員為減少成本，聘用素質(zhì)要求不達標的工人，因為施工技術(shù)水平不高，造成工程質(zhì)量問題突出。另外，有些施工人員消極怠工，不對圖紙認真查看，不仔細測量管道的地形，這就為后續(xù)施工埋下隱患。還有的施工人員隨意性過強，只根據(jù)自己的意愿施工，不查看圖紙的細節(jié)。因此，對于那些不懂施工工藝就在一線施工的人員一定要進行培訓，嚴把上崗資格，建立良好的質(zhì)量管理體系，落實到施工過程中。另外，也有的安全負責人、操作人員缺乏安全保護意識。施工過程中違章操作，管理人員不進行安全教育、防護措施不到位等諸多原因都留下安全隱患。工程建設(shè)人員素質(zhì)不達標，就會導致工程的質(zhì)量難以保證，從而間接地增大農(nóng)村飲用水的不安全因素。
1.2關(guān)于供水水質(zhì)檢驗和檢測不到位的問題
農(nóng)村飲水安全工程重點是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但相當一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，有的有檢測設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測的頻次也極少，導致部分工程供水水質(zhì)難達標準。究其原因：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗工作，錯誤地認為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。二是水質(zhì)檢測水廠沒有積極性，費用也高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗不但麻煩，還有很高的費用，而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗和抽驗工作實際上是放任自流。三是國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進行質(zhì)量檢測。
2提高農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的策略研究
2.1提高施工人員素質(zhì)
為了保證農(nóng)村飲用水安全工程施工的技術(shù)滿足要求，提高工程施工的質(zhì)量，施工人員應(yīng)該不斷學習，提高自身素質(zhì)，以此確保施工的安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、靈活性，這樣才能滿足農(nóng)村居民安全飲水的需要。相關(guān)的負責人員一定要詳細的閱讀施工圖紙，這樣才能了解圖紙的設(shè)計意圖，為編制施工方案計劃提供資料數(shù)據(jù)，精確地找到水源地，確保工程的順利進行。施工人員要進行防線測量工作，嚴格按圖施工，從而掌握設(shè)備的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，各項安裝工程要做出施工方案或施工技術(shù)措施，經(jīng)批準后才能進行。施工人員需要詳細的檢驗材料，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，節(jié)約施工單位的資金投入，盡量降低對建筑工程的破壞，為使用者提供安全、舒適的環(huán)境。
2.2配備水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，定期提泵維護或清洗水源井
農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的水源地水質(zhì)一般較好，但由于人們不合理的開發(fā)，有可能導致水污染的情況。為了向人們的生活提供優(yōu)質(zhì)的水源，水質(zhì)檢測設(shè)備必不可少。定期提泵維護或清洗水源井，這有利于提高水源井的供水性能，避免對水資源造成浪費。
2.3規(guī)范化管理農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)
首先，政府部門應(yīng)該責任到人，明確的規(guī)定相關(guān)單位具體的負責事項。比如讓水利單位注重工程建設(shè)施工與管理方面的工作，因地制宜，選擇合適的建筑材料以及設(shè)備，嚴格按照程序辦事。讓扶貧單位主要負責工程建設(shè)的賬務(wù)記載以及資金的撥付工作等，整改不符合規(guī)范的記賬方式，加強資金的管理。另外，還要求工程建設(shè)的財務(wù)要公開，主動地接受社會的監(jiān)督，杜絕打著為人民服務(wù)的旗號，來消耗政府為建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的資金。
3結(jié)語
1.缺乏科學合理的規(guī)劃全縣較大的農(nóng)村飲水安全工程共十七處，但各項目大多處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏科學合理的發(fā)展規(guī)劃，這就造成了水資源利用不合理、工程利用率較低、用水方便程度和保證率較低等現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，部分農(nóng)村飲水項目片面追求經(jīng)濟利益，將收取的開戶費多用于工資的發(fā)放，不愿將資金過多投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致水質(zhì)得不到保障，不能滿足人民群眾的安全飲水。
2.網(wǎng)管建設(shè)質(zhì)量有待提高由于歷史的原因，前期農(nóng)村飲水安全工程項目中前期網(wǎng)管建設(shè)質(zhì)量沒有得到充分保證，工程設(shè)計不合理，所以大部分農(nóng)村安全飲水工程負責人反映網(wǎng)管質(zhì)量較差，管網(wǎng)的維修維護壓力大，一旦管網(wǎng)出現(xiàn)問題，嚴重影響供水服務(wù)。
3.建后管理機制尚不健全一是由于尚未建立統(tǒng)一有效的管理機制，產(chǎn)權(quán)不明晰，地方政府插手較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費難以收繳；二是在現(xiàn)行的管理機制中，施工的不管理，管理的不建設(shè)，造成建管脫節(jié)，管理上增加難度；三是農(nóng)村飲水安全作為一項惠民工程，運行費用高，制水成本大，從而工程缺乏運行維護資金，難以產(chǎn)生自我造血功能，運轉(zhuǎn)較為艱難。當然，運行時間久的項目隨著用戶的增加，管網(wǎng)的不斷擴建，如果不出現(xiàn)大的管道問題，基本可以實現(xiàn)盈利經(jīng)營。
4.缺少專業(yè)人員和技術(shù)支持目前，全縣缺少農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)人員和嫻熟的技術(shù)支持，加之制水藥劑進貨渠道還比較混亂，所以往往水質(zhì)安全不能得到充分保證。
5.農(nóng)村的用水習慣導致用水量小當前農(nóng)村因為普遍有自用水源，接用自來水都是作為備用水源。只是在缺水季節(jié)，才可能用上自來水。所以現(xiàn)在雖然開戶較多，但實際用水量不大，這也是建后經(jīng)營機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難的原因之一。
二、保障農(nóng)村飲水安全的對策分析
1.科學合理編制規(guī)劃
為了確保農(nóng)村飲水安全工程項目順利實施，保證國家政策惠及廣大人民群眾，確保工程發(fā)揮長遠效益，須根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛病⒆匀粭l件、水資源、水利設(shè)施以及缺水地區(qū)的自然地理和經(jīng)濟條件，立足長遠，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實效，分步實施，通過專家論證、組織調(diào)研，在突出做好水源的可靠性論證的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”以及集中解決一批規(guī)劃中飲水特別困難人口的原則，從項目規(guī)劃、計劃落實，到建設(shè)管理、建成投產(chǎn)和日常運轉(zhuǎn)，嚴格按照程序和要求實施等方面入手，高起點、高標準，科學合理制訂當?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全工程的總體規(guī)劃和實施方案。
2.強化工程運行管理
一是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。在材料采購方面宜采取政府集中采購，集中供水工程可以采取公開招標、由專業(yè)施工隊伍施工的方式，分散型工程宜由當?shù)厝罕娛┕?，政府及其相關(guān)部門應(yīng)派出專門的技術(shù)人員現(xiàn)場指導、專人負責。所有施工項目采取層層簽定責任書的形式，強化工程建設(shè)管理，認真進行工程質(zhì)量等級評定。工程竣工后，政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、建設(shè)單位項目法人和建成后的運行管理單位法人，成立專門的驗收組進行竣工驗收。
二是強化資金使用管理。農(nóng)村飲水安全工程的專項資金宜設(shè)立專帳，進行專門管理，財政專戶儲存。資金的支付宜由建設(shè)主管部門組織質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、施工、建設(shè)單位對完成工程進行核定和質(zhì)量等級評定后，由業(yè)主單位核實工程實際發(fā)生量，施工單位填寫撥款申請審批表，并經(jīng)相關(guān)部門審核后，才能憑單據(jù)付款。
三是提供工程技術(shù)支持。通過分層次舉辦培訓等形式，提高項目執(zhí)行人員的行業(yè)管理水平，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員的技術(shù)水平，提高工程管理人員的運行管理水平，為工程良性運行提供較高水平的人力資源。此外，從提高供水水質(zhì)、提高供水安全可靠性、降低成本、改善勞動條件出發(fā)，積極采用行之有效的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備；支持實用技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)、引進與推廣。
四是強化水源保護。在搞好工程建設(shè)的同時，采取綜合措施，切實保護好飲用水源，防止污染和人為破壞，加強源頭治理。對集中式供水工程，要強化工程衛(wèi)生學評價工作，加強水質(zhì)凈化處理，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度，確保水質(zhì)達標、水量有保障；對分散式供水工程，要因地制宜的建立水質(zhì)檢測與監(jiān)測巡檢制度，及時掌握水質(zhì)、水量等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。做到工程建設(shè)、水源保護和水質(zhì)檢測與監(jiān)測并重。
五是完善工程建后管理制度。首先，工程建成后，各項目制定比較切實的工程運行管理辦法和制度，做到責任基本明確，水價核定和水費計收基本到位；其實，不斷健全和完善項目移接交制度；再次，建立項目文檔管理制度。項目建設(shè)嚴格按照農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收資料歸檔要求，全面收集各類報告、文件、合同等有關(guān)工程資料，并按水利工程建設(shè)程序的有關(guān)要求歸檔管理；最后，要對一批已建工程實行用水者協(xié)會管理。
3.健全建后保障機制
一是投入資金保障。建后經(jīng)營機構(gòu)須在用水人口達8000人以上，用水量達到100000M3以上，且不出現(xiàn)大的管道問題，才能實現(xiàn)基本微利經(jīng)營。因此，作為整個農(nóng)村飲水安全工程急需資金保障，首先政府通過財政補助及減少規(guī)費等各項優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村飲水安全的財政投入；其次，夯實市場，增加基礎(chǔ)用戶；第三，整合資源，合理利用資金，開展多種經(jīng)營；第四，在發(fā)展較好用戶較多水廠可以適當?shù)奶岣咿r(nóng)村水費的價格，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
二是運行機制保障。對于農(nóng)村飲水安全工程，國家一直沒有明確定性。因而，誰應(yīng)成為農(nóng)村飲水安全工程的投資主體和經(jīng)營主體一直存在爭議。筆者認為，農(nóng)村飲水安全工程作為民心工程，應(yīng)明確性質(zhì)與事權(quán)劃分?？梢栽趫猿终鲗У耐瑫r，積極探索以“明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為改革方向的市場化運作機制。正如在水利部農(nóng)水司副司長姜開鵬看來，農(nóng)村飲水安全工程要管得好，農(nóng)民要用得起，長受益，“企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理是發(fā)展方向，但政府部門要加強監(jiān)管與制度建設(shè)，一方面保證企業(yè)經(jīng)營有利，另一方面維護農(nóng)民的切身利益，真正把確保農(nóng)村飲水安全作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一件大事來抓?！?/p>
三是管理體制保障。要加快管理體制創(chuàng)新。首先，加快水資源管理體制度創(chuàng)新。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制；其次，建管并重，完善機制。強化對建后經(jīng)營機構(gòu)的管理，健全基層水利服務(wù)體系。
四是人才隊伍保障。實踐證明，農(nóng)村飲水安全工程需要一大批責任意識強、服務(wù)意識濃、專業(yè)技能精的農(nóng)村飲水安全經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人員。要通過待遇保障讓他們安心工作，通過教育培訓使他們素質(zhì)增強，專業(yè)技術(shù)和服務(wù)意識都有所提高，從而不斷打造一支優(yōu)良的農(nóng)村飲水安全工作管理服務(wù)隊伍。五是宣傳發(fā)動保障。由于前期基層經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)保的要求不高等原因致使農(nóng)村水源的破壞污染加重，所以，水利部門要在人民群眾中加大農(nóng)村飲水安全的宣傳發(fā)動，讓群眾認識到農(nóng)村飲水安全的重要，并意識到農(nóng)村自來水的使用是城鄉(xiāng)一體化的要求，也是提升品位、保障安全飲水的的關(guān)鍵。