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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);小城市;發(fā)展模式;津市市
一、小城市建設(shè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面:1)生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入。2)生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民的財富增加,過上相對寬裕的生活。3)鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進步,形成良好的社會風(fēng)氣,鄰里之間,生產(chǎn)上要相互幫助,生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4)村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境,這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5)管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制,實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主。
“新農(nóng)村”的“新”,就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展;以生活富裕替代生活殷實;以村容整潔替代社會和諧;以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮;以管理民主替代民主健全。再具體一點說,新農(nóng)村的新表現(xiàn)在:發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制??梢哉f,這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度,對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)對小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn),提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。近年來,我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村土地不斷減少,這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認為,新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)問題,缺乏城市的帶動作用,新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應(yīng)當盡快以小城市建設(shè)為契機,加快城市化進程,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多,加快城市化步伐,一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口,使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)村人口的收入;另一方面,依托城市輻射帶動作用,可以促進農(nóng)村的發(fā)展,通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市,可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍,這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟力所能輻射到的范圍,由于小城市經(jīng)濟力的輻射作用,這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此,小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域,由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟功能,而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展,帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心,而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地,是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心,是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作,就須遵循以下兩個方面的要求:一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長,盲目升級,也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展,而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市,位于湖南省西北部,澧水中下游,歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn),現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計,總?cè)丝谶_到26.7萬,其中,城鎮(zhèn)人口18.34萬,鄉(xiāng)村人口8.36萬,城市化率68.69,城市面積68.3km2,建成區(qū)面積10.66km2,是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用,我們認為,津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
(1)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家,并已全部實現(xiàn)民營化,湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠,在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地,湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè),其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工,天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進一步開發(fā),津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟實力,由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。
(2)城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心,發(fā)揮城市的職能作用,帶動郊區(qū)的發(fā)展,激活郊區(qū)的經(jīng)濟,引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,既要重視經(jīng)濟的發(fā)展,又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性,城市的擴展要和郊區(qū)有機地結(jié)合起來,切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所,也不能當作獨立的經(jīng)濟區(qū)域,應(yīng)視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中,要宣傳政策,嚴格管理,充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢,取長補短,共同發(fā)展,使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合,達到保護農(nóng)業(yè)用地,使其產(chǎn)生更大效益的目的。
(3)生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟發(fā)展以往追求急功近利,采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力,一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟增長模式,走高效益、低消耗、低污染,以提高經(jīng)濟質(zhì)量為目標的新的經(jīng)濟增長模式,以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,節(jié)約化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中,把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中,實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化,包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化,水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施,不斷地增強城市的生態(tài)功能,自凈功能,保證城市的發(fā)展既有量的增加,又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關(guān)的,是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持,才會有小城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺,小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動和促進的中心作用,這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以,小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點的差異
不同的小城市之間,它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的,但卻有各自發(fā)展重點和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的,這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此,同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心,小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之,不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇,從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃,劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因,各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃,所以,土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一,又因為在城市規(guī)劃編制的過程中,是按各建設(shè)部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模,這不利于節(jié)約用地,也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致,所以在新的形勢下,必須對城市規(guī)模進行調(diào)整,劃定城市具體的增長邊界,嚴格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變,切實遏制住城市任意外延的趨勢,以保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻:
1.1法律法規(guī)不健全
一定意義上而言,農(nóng)村經(jīng)濟管理包含多方面的內(nèi)容,如農(nóng)村土地承包合同、財政審計、監(jiān)督管理等。其內(nèi)容復(fù)雜,任務(wù)量繁重且具有較強的政策性,所以實施起來必須有完善的配套管理制度加以保障。但是就我國目前現(xiàn)有法律法規(guī)而言,相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理配套體系還不健全,職能管理權(quán)力并不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用,當農(nóng)村經(jīng)濟管理出現(xiàn)問題時,不能及時有效的處理,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的提升。
1.2管理體制不完善
全球經(jīng)濟化的不斷變化發(fā)展,市場經(jīng)濟體制的建立與逐漸完善,正促進著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變革與發(fā)展。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化;農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化;農(nóng)村收入來源逐漸多元化等這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都對農(nóng)村經(jīng)濟管理提出了新的機遇與挑戰(zhàn),管理制度的落后以及市場觀念的不敏感是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的主要因素之一。除此之外,管理制度在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、農(nóng)民權(quán)益保障、矛盾糾紛等方面都發(fā)揮了重要作用。
1.3專業(yè)管理人員缺乏
農(nóng)村經(jīng)濟管理人員作為農(nóng)村經(jīng)濟管理建設(shè)的主體,對農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展也起到了關(guān)鍵性的作用。在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理中,大部分的管理人員都不能履行其職責(zé),缺乏專業(yè)的管理知識素養(yǎng)以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化需求不熟悉,思想管理觀念相對比較落后,對市場經(jīng)濟如何推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展也缺乏一定的認識與了解,這些人為因素的存在也是影響農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的主要障礙之一。
1.4資金管理不規(guī)范
在農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展中,資金是不可缺少的重要因素。但在實際發(fā)展過程中卻因多種因素影響,使得資金難以發(fā)揮有效的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是,集體資金、固定資產(chǎn)規(guī)范不明確,承包過程中因承包資金租賃等矛盾的出現(xiàn),造成了大量集體資金及固定資產(chǎn)的損失。二是,對于農(nóng)村經(jīng)濟資金使用、財政管理公開透明度比較差,資金存在不合理使用等現(xiàn)象。三是,農(nóng)村經(jīng)濟管理干部對于資金固定增產(chǎn)認識比較差,對于國家財政政策的理解與落實也不能給予充分的認識與理解,缺乏資金管理意識,進而造成資金使用率低,回報性差。
1.5涉農(nóng)政策配套差
近年來,隨著國際經(jīng)濟一體化的逐漸完善與加強,對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來講也提出了新的挑戰(zhàn),相比較而言,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家相比仍處于落后狀態(tài),基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不健全,相應(yīng)的政策法規(guī)也不完善,這些因素的存在都是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?;约爱a(chǎn)業(yè)化的不利因素。
2農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新措施
2.1宣傳農(nóng)經(jīng)管理理念
新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段重要的任務(wù)之一,為了確保其得到有效地執(zhí)行,維護農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動其生產(chǎn)的積極性,增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,增加農(nóng)民的收入,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,需要對相關(guān)的農(nóng)口部門進行專業(yè)培訓(xùn),加強農(nóng)經(jīng)管理理念的學(xué)習(xí),使其對農(nóng)村經(jīng)濟管理有更加深入地認識,制定并恰當貫徹執(zhí)行相關(guān)政策,這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
2.2健全相關(guān)規(guī)章制度
其一,健全農(nóng)經(jīng)管理規(guī)章,對其施行法治化的管理監(jiān)督。對管理執(zhí)法責(zé)任權(quán)責(zé)體系進行明確的規(guī)定,使其形成一個完成的系統(tǒng),建立完善的追責(zé)體系、激勵體系。其二,完善日常工作規(guī)范,為了更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟管理的效率,無論是土地承包責(zé)任制的落實、村級財務(wù)工作管理機制的完善,還是農(nóng)民經(jīng)濟負擔的降低等工作都應(yīng)該設(shè)立規(guī)范的工作體制,使其得到更好的規(guī)范。
2.3提升管理人員素質(zhì)
其一,完善管理人員知識結(jié)構(gòu),當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的知識結(jié)構(gòu)比較單一,對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、理論知識、科學(xué)技術(shù)等都不是十分了解,使農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效性下降。其二,促進管理人才流動,為了更好地保證農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的素質(zhì),使其和諧穩(wěn)定,應(yīng)該創(chuàng)建人力流動管理方案,這樣才能使其能力結(jié)構(gòu)更加均衡,對于整個農(nóng)村經(jīng)濟管理系統(tǒng)有更加深入的了解,更好地為農(nóng)民辦實事、辦好事。
2.4拓展農(nóng)民增收渠道
其一,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,當前的農(nóng)村的生產(chǎn)資料還比較落后,這制約著農(nóng)業(yè)水平的提升,直接影響了農(nóng)民的收入,為此應(yīng)該對當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行更新,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其二,創(chuàng)造增收機會,為了更好地使農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)咨詢,供農(nóng)民查詢,并將這些信息及時反饋到村一級,這樣就讓農(nóng)民可以有更好的就業(yè)選擇,調(diào)整農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。
2.5促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.1缺乏人才
農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)是最近幾年才推行的工作,所以這方面技術(shù)專業(yè)人才也相對缺乏,特別是缺乏不僅懂農(nóng)村經(jīng)濟又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才?;鶎訂挝恢荒懿杉统跫壭畔ⅲ荒芨玫拈_發(fā),導(dǎo)致不能充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟信息的作用,直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)。
1.2應(yīng)用能力差
農(nóng)村文化程度較低,信息化程度較低,很多農(nóng)民都沒有具備信息化的意識。目前出去務(wù)工的農(nóng)村青年也日益居多,剩下的勞動力文化水平、科技素質(zhì)、接受能力都相對較低,限制了農(nóng)民掌握信息技術(shù)的能力,忽視了信息的作用。
2.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的策略
2.1加強政府職能作用
農(nóng)村經(jīng)濟信息化是技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程,其特點是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū),多種業(yè)務(wù)相結(jié)合,所以需要政府進行組織和領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各個方面的作用,促進合作,共同發(fā)展,才能順利完成農(nóng)村經(jīng)濟信息化的管理,因此政府是整個建設(shè)中的主要角色,要充分發(fā)揮其職能作用,加大農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)的開發(fā)的資金投入。正確規(guī)劃資金,統(tǒng)籌管理,避免資金浪費。政府還要積極推行相關(guān)的優(yōu)惠政策,鼓勵通信網(wǎng)絡(luò)運營商、引導(dǎo)社會資金都能有效的幫助農(nóng)村信息化建設(shè),鼓勵企業(yè)、集體、個人都能參與其中。對有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟信息建設(shè)方面的貸款實施優(yōu)惠政策,降低稅收等等來引導(dǎo)社會力量的投入。
2.2加強合作,提升服務(wù)水平
建立和規(guī)范農(nóng)村信息交流共享的制度,統(tǒng)一頒布制度,逐步推進農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)站、系統(tǒng)、資源方面的整合和集成,實現(xiàn)整個農(nóng)村經(jīng)濟信息的共享。同時要重視農(nóng)村經(jīng)濟信息的收集和加工,抓住各個地方的農(nóng)村經(jīng)濟特色,掌握農(nóng)民實際需要的情況;開拓農(nóng)業(yè)信息渠道和信息源,加強信息整理工作,去偽留真,去粗留精,保障農(nóng)村經(jīng)濟信息的準確性、及時性、適用性、完整性,保障農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)能夠為農(nóng)民需求提供最貼切的服務(wù),讓相關(guān)政府部門、企業(yè)、農(nóng)民都能得到有效的農(nóng)村經(jīng)濟信息。通過不同的方式與社會各界加強合作,特別是網(wǎng)絡(luò)運營商、媒體傳播等單位的合作,讓農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)降低成本、提高服務(wù)、開拓渠道的目的。
2.3重視培訓(xùn),加強隊伍建設(shè)
如何能讓農(nóng)民具有現(xiàn)代化意識,就必須要加強培訓(xùn)。通過培訓(xùn)才能全面加強農(nóng)民素質(zhì),才能對農(nóng)民實施信息化的普及;對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者加強培訓(xùn),可以提高其科技素養(yǎng),加強對農(nóng)村經(jīng)濟信息掌握和使用的能力。擴大農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)隊伍,將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、農(nóng)技推廣站等部門的作用充分發(fā)揮出來,將各個相關(guān)部門有機結(jié)合起來,利用經(jīng)營大戶和龍頭企業(yè)、村干部、村經(jīng)紀人、農(nóng)村專業(yè)合作社的力量,逐步構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟市場信息服務(wù)團隊網(wǎng)絡(luò)。不斷加強工作人員的職業(yè)素養(yǎng),通過各種有效的培訓(xùn)方式,進行遠程培訓(xùn),在線培訓(xùn),再從省到市再到縣的逐級培訓(xùn),保障各級信息人員都能受到有效的培訓(xùn),以提高各級信息人員的能力水平。
(一)有利于維護農(nóng)民的切身利益
農(nóng)村經(jīng)營管理水平的提升有利于維護農(nóng)民的切身利益。當前,我國對于“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提升,通過農(nóng)業(yè)部門對“三農(nóng)”問題的深入探究以及相關(guān)惠農(nóng)政策的頒布,使得農(nóng)村經(jīng)營管理工作得以落實,在各部門工作協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,為農(nóng)民帶來福音。農(nóng)村經(jīng)營管理工作有助于解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實際問題,經(jīng)營管理的意義在于為農(nóng)民自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)以及提供參考,通過對其他相關(guān)案例的解析總結(jié)經(jīng)驗,為當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)提供新的思路與方法。農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的提升,還需借助于專業(yè)化的管理人才。專業(yè)化的人才能夠通過對農(nóng)業(yè)市場信息的敏銳洞察,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效資源配置,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液,從而全面促進我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
在“三農(nóng)”問題中,農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要,而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展還有賴于政府的扶持。當前我國的農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化水平較低,通過有效的經(jīng)營管理,能夠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和水平都較為落后,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式難以滿足社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求。農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點在于將先進的經(jīng)營管理理念與措施應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中,隨著新時期信息科學(xué)技術(shù)的進步,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程中必須加強應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)。通過系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)營管理措施的應(yīng)用,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程才能得以推進,也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。
二、當前農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在的問題分析
(一)對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性認識不足
當前農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的首要問題就是對其重要性認識不足導(dǎo)致相關(guān)措施難以落實。經(jīng)營管理是一項較為專業(yè)的工作,而當前農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)人才非常有限,上級政府下派的專業(yè)人才不足就使得對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的作用、目標、任務(wù)以及內(nèi)容等都缺乏充分的認識。這就使得當前農(nóng)村因財務(wù)、債務(wù)以及土地糾紛等問題進行上訪的情況增加。其次,對經(jīng)營管理工作的重要性認識不足就會使得在工作開展的過程中隨意進行定員定編,削弱了經(jīng)營管理隊伍的建設(shè)。相關(guān)管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經(jīng)營管理人員更少,與當前復(fù)雜的多元化的農(nóng)村工作相違背,從而可能會造成農(nóng)村糾紛與財務(wù)混亂的出現(xiàn)。綜上所述,缺乏對農(nóng)村經(jīng)營管理工作認識的不充分必然會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。
(二)農(nóng)村經(jīng)營管理的相關(guān)制度不健全
對于農(nóng)村經(jīng)營管理工作而言,制度的不完善必然會影響到實際工作的開展。對于我國當前的農(nóng)村而言,并未建立起明確的經(jīng)營管理部門,也沒有專職從事相關(guān)工作的人員,這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個重要影響就是工作開展的經(jīng)費有限,國家用于農(nóng)村經(jīng)營管理的專項經(jīng)費非常有限,沒有經(jīng)費的保障使得工作人員的工作積極性難以被調(diào)動,本應(yīng)用公費解決的問題卻因資金無法保障而被擱置,進而影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進程。
(三)農(nóng)村經(jīng)營管理缺乏配套的人力、物力設(shè)施
農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設(shè)施,具體體現(xiàn)在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低,基礎(chǔ)設(shè)施落后。當前農(nóng)村經(jīng)營管理的從業(yè)人員很少有專業(yè)人員,而是通過后天的相關(guān)學(xué)習(xí)來進行管理,因此,其專業(yè)性難以得到保障。物力設(shè)施的落后則體現(xiàn)在辦公用房、辦公用具等方面,而現(xiàn)代化的信息設(shè)備則更為匱乏。隨著弄村經(jīng)營管理中科學(xué)技術(shù)含量的增加,與之形成鮮明對比的是農(nóng)民的文化素養(yǎng)較低,因此,就增加了相關(guān)措施的順利實施。
三、提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的對策與建議
(一)重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作,健全相關(guān)體制
傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營管理側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,造成了其他方面的缺失。當前多數(shù)農(nóng)村干部并沒有建立起經(jīng)營管理工作重要性的意識,單一重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,對整個管理工作的開展造成了阻礙。因此,解決這一問題需要從以下兩方面入手,首先是強化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理意識,通過對他們的定期專業(yè)培訓(xùn)樹立起正確的理念和認識,也可以開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班,通過引進專業(yè)的培訓(xùn)人才對村干部進行專業(yè)的經(jīng)營管理培訓(xùn),從而能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮他們的帶頭作用的影響力,保障經(jīng)營管理工作的正常開展,也保障農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。其次則是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,通過對管理工作的把關(guān)與監(jiān)控,確保相關(guān)措施的實施。農(nóng)村經(jīng)營管理制度的建立與完善,能夠通過企業(yè)化的管理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理及生產(chǎn)水平的提升。為本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展制定出真正適宜的發(fā)展規(guī)劃。
(二)增加農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球,現(xiàn)代化的信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于多項產(chǎn)業(yè)中,而且極大地推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。我國的農(nóng)村的科技應(yīng)用較為落后,管理與生產(chǎn)水平都亟待提高。新時期提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平就需要在管理中滲透科學(xué)技術(shù),發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作,保障工作開展的資金與基礎(chǔ)設(shè)施,因此村干部要注重引進先進的科學(xué)技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息化管理。農(nóng)村經(jīng)營管理中的網(wǎng)絡(luò)化進程有賴于網(wǎng)絡(luò)的普及,因此農(nóng)村的寬帶建設(shè)進程需要持續(xù)推進。在實現(xiàn)硬件設(shè)施的前提下,可以對村民進行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息瀏覽培訓(xùn),在條件允許之下還可以進行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品售賣,從而拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)業(yè)科技信息的融入還可以通過請農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村下訪進行實地考察,并手把手對農(nóng)民進行生產(chǎn)指導(dǎo)。除此之外,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化,通過提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,推進我國的新農(nóng)村建設(shè)進程。
(三)建立起完善的人員機制
一些本不該由人民群眾負擔的成本費成為人們很大的經(jīng)濟負擔,一些農(nóng)民有電都不敢用。這一系列現(xiàn)象嚴重影響了人民生活水平的提升,也制約著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)過國家大規(guī)模的、長時間的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,我國農(nóng)村輸電和配電的水平都得到了極大的提高,電線損耗也減少了很多。另外,國家推行的城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的原則也大大減輕了人們的負擔,農(nóng)民不需要再負擔額外的成本費,也不需要負擔各級政府的額外加價,極大帶動了電力的消費和經(jīng)濟的發(fā)展。
2農(nóng)村電壓電網(wǎng)改造的現(xiàn)狀
在農(nóng)村電網(wǎng)改造中,對農(nóng)村電網(wǎng)進行了科學(xué)合理的規(guī)劃和布局,使其結(jié)構(gòu)更加合理,更換掉破舊的電路,修好損壞的設(shè)備,使電網(wǎng)整體的健康狀況得到了極大的改善,刺激了人民的用電需求。各戶人家的電燈亮了,電扇轉(zhuǎn)了,逐步用上了洗衣機、電視機等多種家用電器,生活質(zhì)量得到了極大的提高,也擁有了不一樣的文化生活。經(jīng)濟發(fā)展也為農(nóng)村帶來了更多發(fā)展的機遇,農(nóng)村招商引資擁有了基本的物質(zhì)條件,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常運行得到了基本的保證。
3農(nóng)村電壓電網(wǎng)管理方面存在的問題
電網(wǎng)改造在帶來諸多好處的同時也給電網(wǎng)的管理帶來了難題。在農(nóng)村的用電管理中還存在著很多問題,值得我們關(guān)注與解決。電力系統(tǒng)中仍帶有計劃經(jīng)濟色彩,在如今電網(wǎng)管理中,存在著收入不公的情況。一些農(nóng)村電工干的是最累最辛苦最危險的活,拿的卻是最微薄的工資,獎金福利少之又少;而一些公司內(nèi)部的員工,在室內(nèi)工作卻得到更高的薪酬。這是十分不公平的,長此以往,必然會打擊到農(nóng)村電工的工作積極性。倘若因此發(fā)生工作失職、管理不當?shù)葐栴},所引發(fā)的后果不堪設(shè)想。所以農(nóng)村電網(wǎng)管理要解決好人員的工資分配問題。近年來,由于電力設(shè)備年久失修所引起的意外事故屢見不鮮,因此電力線路設(shè)備的維護工作也十分重要。另外,要提高農(nóng)民的安全意識,安全用電,保護生命財產(chǎn)安全。
4供電部門如何應(yīng)對現(xiàn)存問題
實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的信息化也包括要實現(xiàn)電表的自動化記錄,從前挨家挨戶抄電表的方式太麻煩且容易發(fā)生記錄錯誤的現(xiàn)象。實現(xiàn)自動化管理能夠更方便快捷地了解各家各戶的用電狀況,實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)管理的現(xiàn)代化和信息化。供電部門使用計算機技術(shù)對農(nóng)村用電狀況進行系統(tǒng)精確的記錄和管理也更加直觀有效,減少了人力物力的損耗和浪費。和一些發(fā)達國家相比,我國農(nóng)村的電力管理還是有很多需要改進的地方,需要不斷學(xué)習(xí),采用更加先進的技術(shù)和管理模式,達到能夠遠程控制、系統(tǒng)管理的水平。還要能夠預(yù)測用電情況的變化趨勢,制定更加符合實際的管理模式。
5農(nóng)村電壓電網(wǎng)先進技術(shù)在電網(wǎng)管理中的應(yīng)用
針對農(nóng)村電網(wǎng)中存在的諸多問題,相關(guān)工作人員也提出了多種解決方案,并從中選擇出最佳方案。在管理方面也引進了先進的技術(shù),實現(xiàn)管理效率的最大化。例如應(yīng)用GIS系統(tǒng)進行管理,以便做出更加科學(xué)的決策。GIS系統(tǒng)對于農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)來說很適用,但成本很高,工作量也很大,經(jīng)過改造可以應(yīng)用于供電站的管理。此外,對于在農(nóng)村用電采用抄表的方式記錄用電量這一狀況,相關(guān)人員提出了載波集中抄表系統(tǒng)和低成本抄表器等設(shè)想,在經(jīng)濟水平較低尚不能實現(xiàn)自動化抄表的地區(qū),可以暫時以低成本的抄表器來替代,這樣一來,既解決了數(shù)據(jù)的記錄問題,還能夠自動核對,更加系統(tǒng)精確地管理數(shù)據(jù)。
6結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 人力資源 隊伍建設(shè)
經(jīng)過六十多年的發(fā)展,農(nóng)信社已成為農(nóng)村金融的中堅力量。目前,農(nóng)信社經(jīng)營管理健康有序、各項工作成績斐然。人才隊伍建設(shè)事關(guān)企業(yè)榮辱興衰,農(nóng)信社要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)理念——強化干部隊伍建設(shè)、抓好青年隊伍建設(shè)、注重全員隊伍建設(shè)。
一、強化干部隊伍建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)者處于企業(yè)核心地位,他們素質(zhì)的高低對能否建立一個優(yōu)秀的團隊至關(guān)重要。近年來,各地農(nóng)信社采取專業(yè)培訓(xùn)等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進行了“輪訓(xùn)”,但是由于歷史遺留問題較多,農(nóng)信社干部隊伍整體上仍趨于老齡化,個別干部綜合素質(zhì)仍待提高。以新蔡縣農(nóng)信聯(lián)社為例:該社中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部89名,年齡和學(xué)歷分布比例如下:35歲以下13%、35-45歲57%、45歲以上30%;中專及以下學(xué)歷28%、??茖W(xué)歷46%、本科學(xué)歷26%(數(shù)據(jù)截至2012年5月底,下同)。
面對干部隊伍現(xiàn)狀,人資部門要注重進行學(xué)業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營、守規(guī)矩、嚴執(zhí)行、重廉潔五個方面的教育。
農(nóng)信社是專業(yè)性、知識性較強的金融企業(yè),人資部門要注重對干部進行持續(xù)培訓(xùn),切實提高其業(yè)務(wù)能力。先進的經(jīng)營理念是干部完善管理、防控風(fēng)險、創(chuàng)先爭優(yōu)的支點,人資部門必須重視對干部經(jīng)營策略的培訓(xùn)和經(jīng)營理念的指引,為干部干事創(chuàng)業(yè)提供堅強后盾。農(nóng)信社是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè),其經(jīng)營管理必須嚴格遵章守紀,人資部門要采取各種措施保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)、知規(guī)、守規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)信社各項政策的制定者和執(zhí)行者,人資部門要增強干部的執(zhí)行意識,依規(guī)保證執(zhí)行的嚴肅性、有效性。農(nóng)信社業(yè)務(wù)的特殊性使加強廉政建設(shè)顯得尤為重要,人資部門要增強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約,引導(dǎo)他們加強廉潔自律,努力做到自警、自省、防微杜漸。
二、抓好青年隊伍建設(shè)
近年來,許多高校畢業(yè)生充實到了農(nóng)信社一線崗位,他們最終將成為改革發(fā)展的中堅力量。其中,新蔡縣農(nóng)信聯(lián)社2008年、2010年和2011年(2009年未招聘)新進員工分別為25名、42名、55名,新員工總數(shù)占全員的30%。
“服務(wù)三農(nóng)”的使命使農(nóng)信社很多網(wǎng)點都分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠山區(qū),工作和生活條件較為艱苦,這讓很多青年員工感到失落,有些甚至選擇了辭職(新蔡縣聯(lián)社新員工流失率為20%),有些急切想調(diào)往條件優(yōu)越的城區(qū)單位,這對基層網(wǎng)點發(fā)展極為不利。
針對新員工目標遠大的特點,人資部門和基層網(wǎng)點要為他們提供施展才華的平臺,對他們的努力和成功要及時進行肯定,使他們切實感受到“被重視”。對于新員工個性強、自律弱等特點,人資部門在對他們進行培養(yǎng)時要揚長避短、因勢利導(dǎo)地為其搭建成功成才的平臺。
三、注重全員隊伍建設(shè)
雖然農(nóng)信社近年來在不斷充實新鮮血液,但員工年齡總體偏大、綜合素質(zhì)總體不高,新蔡縣聯(lián)社員工年齡分布比例(35歲以下41%、36-45歲46%、46-55歲11%、56歲以上2%)和學(xué)歷分布比例(中專及以下47%、???8%、本科14%、研究生1%)就體現(xiàn)了這一點。
常年的基層工作經(jīng)歷使農(nóng)信社很多一線員工進入了“職業(yè)瓶頸期”,新員工的到來將對失去前進動力的他們造成極大沖擊,隨之出現(xiàn)的便是雙方的“矛盾“和“沖突”——新員工看不慣老員工的“循規(guī)蹈矩”、“刻板沉悶”,老員工看不慣新員工的“恃才傲物”、“目中無人”。
面對全員隊伍現(xiàn)狀,農(nóng)信社在把干部隊伍建設(shè)放在突出位置、把青年隊伍建設(shè)放在重要位置的同時,要建立全員長效培訓(xùn)機制,實現(xiàn)“教育培訓(xùn)全員化、制度化、常態(tài)化”,使干部綜合素質(zhì)不斷提高、經(jīng)營管理水平不斷提升;使一線員工充分認識到“農(nóng)村天地大有作為”,為實現(xiàn)農(nóng)信社“農(nóng)村包圍城市”的目標貢獻自己的價值。在解決新老員工的“矛盾”和“沖突”時,人資部門要指導(dǎo)新員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃,為老員工指明走出“職業(yè)瓶頸期”的方向,使雙方相互學(xué)習(xí)、共同提高。
此外,人資部門要堅持薪酬分配與績效掛鉤,使員工的價值在工作中得到體現(xiàn),以形成“人盡其才、才盡其用、用當其時”的良好氛圍。
參考文獻
[1]劉亞軍.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)文化形成和發(fā)展的關(guān)鍵[J].大慶社會科學(xué),2008(03).
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村居民旅游;農(nóng)村居民旅游市場;開發(fā)。
1 問題的提出與研究數(shù)據(jù)的來源。
全面建設(shè)小康社會的宏偉目標的實現(xiàn),就必須關(guān)注農(nóng)村。而農(nóng)民旅游是小康社會進程中出現(xiàn)的一種新生事物,是農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的一個新標志,也是社會文明進步、經(jīng)濟健康發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計,從1997—2008年,農(nóng)村居民出游人次一直高居我國國內(nèi)總出游人次的60%左右, 2008年,達10·09億人次,占全年我國國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?8·9%,比城市居民出游多3·06億人次。從增量看, 1997年農(nóng)村居民出游率為40%,達3·85億人次,而2008年的出游率則為111·9%,達到了10·09億人次,相比1997年凈增了6·24億人次。從消費總量上看, 1997年農(nóng)村居民旅游消費為560·9億元, 1997年第一次超過了1000億元, 2007年則超過了2000億元, 2008年更達到了2777·55億元,相比1997年增加了2216·65億元,達39·5%,年均增長35·9%。可見,農(nóng)民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。
2 農(nóng)村居民旅游市場特征。
(1)消費總量大,但人均消費量低,消費結(jié)構(gòu)不合理。其中,以交通費、參觀游覽費為主,旅游購物、娛樂、通信等非基本消費支出相對較小,導(dǎo)游服務(wù)等勞務(wù)消費支出過少。
(2)出游時間較短,人均出游天數(shù)多在4~8天;集中在農(nóng)閑季節(jié),分別在2~3月和7~9月。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,有42·2%的被調(diào)查者是一日游,一日游時間短、距離近、安全、方便、費用低廉。
(3)出游目的較為單一,探親訪友居首位,占到64·4%,但在此過程中也會有城市觀光等旅游活動。由于受到收入水平、出游方便程度以及消費觀念的制約,農(nóng)村居民的閑暇時間大多在居住地度過,外出機會相對較少,長途出游通常會有多重目的。
(4)收入水平不同但旅游消費差距不明顯。總體上看,各個收入水平的農(nóng)村居民旅游人數(shù)相差較小,旅游人數(shù)最多是家庭年人均純收入在3000~3999元的群體,占到26·3%;其次是年均純收入超過5000元的群體,占到17·6%。各個收入水平的旅游者人均花費差別不大,年人均純收入超過5000元的人均花費為1178·8元;其次是年人均純收入4000~4999元的,人均花費798·2元;而1500~3999元的群體人均花費都在450~550元。
3 開發(fā)措施。
3·1 提高對農(nóng)村居民旅游市場的認識。
從旅游企業(yè)到各級政府部門都要提高對開發(fā)農(nóng)民旅游市場的認識,把它作為全面建設(shè)小康社會和小康旅游的一個重要組成部分,認真研究和合理地開發(fā)它。旅游企業(yè)要改變以前忽視國內(nèi)旅游需求、厭倦賺薄利的做法,正確認識農(nóng)民旅游市場的地位,把農(nóng)民旅游市場的開發(fā)當做入世后,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營造品牌的一條有效途徑,積極引導(dǎo)農(nóng)民改變消費觀念,提高農(nóng)民外出旅游的意識。
3·2 刺激農(nóng)村居民消費需求。
①增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)村旅游消費的前提。②引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念,促進需求增長。
3·3 強化對農(nóng)村旅游市場的宣傳。
從目前來看,我國一些地方農(nóng)村旅游市場已基本形成,但由于宣傳促銷工作的缺乏,農(nóng)村居民旅游意識還不夠強。通過加大宣傳促銷工作力度,提高農(nóng)村居民外出旅游興趣,增強農(nóng)村居民在旅游方面的購買力。
(1)整合促銷。建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級行政單位,通過墻體宣傳語、廣播等形式,加強農(nóng)村居民對于旅游的感性認識,拉近農(nóng)村居民與旅游的距離;旅游局和旅游企業(yè)聯(lián)合起來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行宣傳,同時向村民介紹旅游知識,增加農(nóng)村居民旅游的興趣;電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體開辟關(guān)注農(nóng)村居民旅游的新欄目,及時更新旅游信息,讓農(nóng)村居民感覺到旅游就像衣食住行一樣,是日常生活消費的一部分。
(2)出游組織。農(nóng)村居民出游以團隊旅游為主,可以由村委會組織招攬客源,開展宣傳。除此之外,農(nóng)村青年中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心等也是宣傳旅游產(chǎn)品、組織農(nóng)村居民出游的重要渠道。
3·4 針對性地開發(fā)農(nóng)民旅游產(chǎn)品。
從我國農(nóng)民旅游市場的特征可以看出,農(nóng)民旅游市場還處在起步階段,絕大多數(shù)農(nóng)民旅游素質(zhì)還不是很高,因此要形成一批適應(yīng)農(nóng)民消費心理和消費需求的旅游產(chǎn)品。
比如都市風(fēng)情游、樣板農(nóng)村游、療養(yǎng)健身游、新婚蜜月游、獎勵旅游等。
3·5 切實推出旅游惠農(nóng)政策。
(1)完善交通通信條件。交通通信設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán),它直接影響著農(nóng)村居民的出游意愿。由于受到收入水平的限制,農(nóng)村居民外出主要的交通工具是長途汽車和火車。目前我國的鐵路建設(shè)發(fā)展迅速,但是,在鐵路建設(shè)取得諸多成就,使得核心城市居民的出游更加便捷的同時,也把大量的農(nóng)村小村鎮(zhèn)拋在了火車外面。因而,政府應(yīng)該更加重視這些地區(qū)的公路交通建設(shè),方便這些農(nóng)村小村鎮(zhèn)居民的出行。
(2)推出旅游惠民政策。由于現(xiàn)階段為了應(yīng)對經(jīng)濟危機的壓力,政府相繼出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“圖書下鄉(xiāng)”等優(yōu)惠政策。建議政府同樣給予農(nóng)村居民旅游方面的優(yōu)惠政策。比如,給農(nóng)村居民發(fā)放旅游消費券,組織旅游企業(yè)開展“旅游下鄉(xiāng)”等活動。
3·6 重視農(nóng)村導(dǎo)游人員培訓(xùn)。