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各從事國際商品貿易、國際服務貿易、國際經(jīng)濟合作及國際商務運營工作的企事業(yè)單位（含國有、民營和外商投資企業(yè)）在職在崗的專業(yè)技術人員。
二、申報高級國際商務師的條件（附件1）
三、轉換高級國際商務師的條件
具有其他系列高級職稱的人員，在國際商務崗位上工作滿一年，可以申報轉換高級國際商務師。
四、實行人事人員申報高級國際商務師資格的有關事項
在人才流動中心實行人事的人員，其高級專業(yè)技術資格的評定，由個人向省人才流動中心提出申請，填寫專業(yè)技術資格評定表，交省人才流動中心進行資格審查，報省職稱部門審定后，由國際商務高評會評審。
五、評審材料的報送要求
（一）送評材料
1、《專業(yè)技術資格審查表》（一式1份）
2、《專業(yè)技術資格評審表》（一式3份）
3、《專業(yè)技術資格送審表》（一式15份）
4、任現(xiàn)職以來的專業(yè)技術工作業(yè)績資料（裝訂成冊）
5、《個人業(yè)務自傳》（一式15份）（破格、掛編人員提供）申報人員申報時可按照《江西省職稱管理系統(tǒng)》（從江西省人事廳門口網(wǎng)站相關下載的“專業(yè)職稱”欄目下載）的內容，報送申報人員信息。
（二）材料要求
1、業(yè)績材料必須提供原件，復印件不作為評審依據(jù)；提供的論文必須發(fā)表在有國家統(tǒng)一標準刊號和增刊許可證號（“CN”或“ISSN”）的雜志上，以書號（“ISBN”）代刊號的論文集上登載的文章僅作參考。
2、申報評審的專業(yè)必須填寫準確。
3、《專業(yè)技術資格審查表》和《專業(yè)技術資格評審表》上的設區(qū)市（主管部門）一欄，必須填寫設區(qū)市（主管部門）全稱，并標明設區(qū)市（主管部門）代碼。
4、《專業(yè)技術資格審查表》和《專業(yè)技術資格評審表》不可復制，《專業(yè)技術資格送審表》可復制，但不得改變表格式樣與大小。
六、申報高級國際商務師的程序
（一）省屬企事業(yè)單位的從業(yè)人員，按照行政隸屬關系，由本單位進行資格審查，送行政主管部門審核后，報省人力資源和社會保障廳職稱辦審定，由國際商務高評會評審。
（二）各市縣所屬企事業(yè)單位、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的從業(yè)人員，按照屬地原則，將申報材料送所在地的設區(qū)市政府人事（職稱）部門審核后，報省職稱辦審定，由國際商務高評會評審。無主管部門的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，如須主管部門履行審查負責的，由所在地商務主管部門代為履行。
七、高級國際商務師職稱外語水平的具體要求，按江西省人事廳《關于專業(yè)技術人員職稱外語水平要求的通知》（贛人發(fā)]12號）規(guī)定執(zhí)行。
八、關于工作質量與職業(yè)道德評估工作的要求
在本年度職稱申報工作開展前，各單位必須對申報人員任現(xiàn)職以來的工作質量與職業(yè)道德情況進行評估，申報者評估必須為合格以上。凡未完成評估的單位不得開展專業(yè)技術職稱評聘工作。
九、2010年申報高級國際商務師專業(yè)技術資格的資歷（聘任年限）終算截止時間：2010年12月31日；業(yè)績和論文的終算時間為2010年7月31日。
十、省職稱工作辦公室受理申報高級專業(yè)技術資格材料的截止時間為2010年8月16日，具體日程安排見《2010年全省職稱申報評審工作日程安排表》（附件2）。
聯(lián)系人：聯(lián)系電話：
附件：
一、高校職稱評審制度的改革現(xiàn)狀
(一)職稱評審權改革目前，對于省重點建設大學的教師初級、中級職稱評審權及部分學科副高級職稱評審權早在20世紀90年代就已下放到各高校，對于新成立的本科院校高級職稱的評審工作仍完全由省職能部門組織實施。福建省于2005年開始試點正高級職稱評審權的學校自主評審工作，6所省重點建設大學的62個學科專業(yè)獲得了自主評審資格［1］。因此，目前除這6所省重點建設大學的部分學科由各自學校自主評審外，全省高校大部分的職稱評審仍然是以省職能部門組織的職稱評審機構評審為主。對于高校教師高級職稱的評審，學校自主評審與省職能部門組織評審的主要區(qū)別在于:學校自主組建學科評議組與高級評委會;評審專家?guī)煊蓪W校負責建立。
(二)職稱評審工作程序改革近年來，雖然在學校推薦與組織代表論文送審這2個環(huán)節(jié)的先后順序上有所調整，但總體的工作程序并沒有太大的變化，其主要工作依然包括代表論文送審、職能部門組織預審、學科評議組評審、高級評委會評審等幾個部分(圖1)，在職能部門組織預審、學科評議組評審、高級評委會評審中的任意一個環(huán)節(jié)未能通過的均視為當年評審未獲得通過，而代表論文送審結果則是學科評議和高級評委會評審的重要參考依據(jù)。
(三)職稱評審制度現(xiàn)狀及評審文件改革福建省現(xiàn)行的高校教師專業(yè)技術職務任職資格評審的依據(jù)(即職稱評審文件)主要指1997年制訂的《關于一九九六學年高等學校教師職務評聘工作有關規(guī)定和安排》。文件在職稱評審的對象、政策導向、任職條件、評審組織和程序等方面均作出了明確的規(guī)定，但是隨著高校人事制度改革的深化以及本省高等教育的不斷發(fā)展，這一評審制度已經(jīng)不能完全適應當前高校人才評價的發(fā)展要求，如僅在論文的規(guī)定方面就存在:評價體系不完善，各系列職稱學術論文規(guī)定單一化，時間要求的規(guī)定不夠合理等幾個問題［2］。而且評審中還普遍存在對學科差異重視不到位、認識不深入的問題［3］。因此，福建省于2010年9月組織修訂了《福建省普通本科高等學校教師專業(yè)技術資格條件(試行)》(征求意見稿)，主要在論文級別認定、教師工作量、科研課題、學科評價分類、破格要求、獎項界定等幾個方面作出了新規(guī)定，嘗試對福建省高校教師的職稱評審制度做進一步的改革和完善。
二、高校職稱評審制度改革的制約因素
隨著高校人事制度改革的深入，特別是高校崗位設置改革的進行，對高校教師職稱評審制度進行改革的呼聲越來越高。但無論是職稱評審文件改革還是高校聘任制的試點改革都或多或少受到各方面的制約，給改革工作帶來了很大的阻力。
(一)舊制度形成的固有認識自1986年實行專業(yè)技術職務聘任制改革以來，高校教師職稱由評審組織評審的觀念已深入人心。如“教授”這一專業(yè)技術頭銜必須由一個組織給予認定這一觀念也已在人們的潛意識中形成。因此，若突然取消高校教師的職稱評審而采用學校自主聘任制，會對人們的傳統(tǒng)觀念造成很大的沖擊。在職稱評審文件改革方面，現(xiàn)行的高校教師職稱評審文件自1997年實施以來，已經(jīng)在福建省實施了10余年。無論是職稱的評審條件，還是職稱的評審組織、評審程序，都已在高校教師中留下了固有的認識，如果突然間發(fā)生了改變，也會使相當一部分教師以及對高校職稱評審制度有所了解的人在一定時期內產生心理不適應，從而容易產生排斥心理。
(二)來自教師的制約因素來自教師的制約因素主要存在于職稱評審文件改革方面。職稱評審文件改革所涉及最直接、最敏感的群體無疑就是要參加職稱評審的高校教師。在現(xiàn)行的高校人事制度中，職稱評審是關系教師切身利益的大事，教師的工資、待遇、福利都與職稱相掛鉤。因此，若新的評審文件出現(xiàn)不利于某些教師職稱晉升的情況，勢必使這一部分教師對新文件產生抵觸心理。心理學研究也表明，人作為認識事物、改造事物的主體，具有主觀能動性，其認知、習慣、安全和經(jīng)濟等因素會對包括制度在內的組織變革形成阻力［4］。而教師的抵觸心理就有可能促成教師通過個人、單位或是社會的手段阻礙改革進程的推進。
(三)來自高校的制約因素對于評審文件的改革，由于各高校的綜合實力存在差別、教師職稱結構也不盡相同，造成了不同高校對評審文件的條件規(guī)定看法不一:綜合實力較強的高校認為評審條件應該提高，而綜合實力較弱的高校則希望降低評審條件以利于學校教師職稱的晉升。高校內部學科的差異也對職稱評審文件改革持不同態(tài)度:強勢學科擔心職稱評審文件改革缺乏高端引領容易導致晉升的高級職稱人員水平的降低，從而影響本學科的發(fā)展;而弱勢學科則擔心提高職稱評審條件會加大高級職稱晉升的困難而影響學科的發(fā)展。各高校對改革中的職稱評審文件從各自的視角加以衡量、解讀，對職稱評審改革存在種種顧慮，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1．對完全下放職稱評審權的顧慮。全省各高校由于自身的發(fā)展狀況不同，學科發(fā)展也存在很大差異。對于學校的優(yōu)勢學科，組織本學科專家評審或者組織專家鑒定比較容易完成;而對于學校的弱勢學科．由于，學校本來就缺少相應學科的專家，因此組織學科專家評審就成為擺在學校職稱評審工作中的一個現(xiàn)實難題。
2．對取消資格評審采用直接聘任制的顧慮。在全省高校崗位設置完成以后，高校必須以省職能部門核定的編制數(shù)設置各級別的崗位。在已有的高級職稱崗位數(shù)的限制下，在高校崗位聘任制度、聘后考核管理制度還不完善的情況下，取消職稱評審，高校勢必受困于高級職稱崗位的分配問題。另外，直接聘任取消了職稱評審對聘任資格的一個基本認定功能，增加了高校對聘任資格的認定成本，這一方面給了高校更多的自，但另一方面也使部分可通過職稱評審化解的聘任矛盾轉移到高校的崗位聘任工作中。
(四)來自社會的制約因素目前高校教師的職稱評審改革要以評審的社會化為目標，必須充分考慮職稱評審改革中來自社會各方面的制約因素，逐步轉變政府在職稱評審中的組織角色。
1．逐步轉變政府在職稱評審中的組織角色，制約政府職能部門角色轉變的一個重要因素就是中國社會傳統(tǒng)的權力觀念，如何使政府從一個參與者變?yōu)楸O(jiān)督者，從一個組織者變?yōu)楣芾碚呤侵贫雀母镆粋€十分關鍵的環(huán)節(jié)。
2．高校的職稱評審改革也不能脫離當前其他專業(yè)技術職務任職資格評審制度的現(xiàn)實狀態(tài)，如何實現(xiàn)社會化評審，如何與其他專業(yè)技術職務任職資格評審制度協(xié)調發(fā)展也是制約高校職稱評審制度改革的一個重要因素。
3．實行直接聘任制、取消職稱評審還受到現(xiàn)行與職稱相掛鉤的人事政策的制約。如高校教師轉評其他系列職稱以及工作調動、退休時的身份認定、與職稱有關的干部保健待遇和獎項申報、課題申請等有關問題。同時，這一系列問題有關的政策、制度調整以及在聘任制改革后與原有職稱評審制度的銜接工作也直接影響聘任制改革的順利進行。
三、高校職稱評審制度改革的出路
高校職稱評審制度改革并不是徹底否定現(xiàn)有的職稱評審體系，而應該在現(xiàn)有制度的基礎上有計劃、有步驟、有選擇、有目的地進行調整，逐步改變當前“職稱即職務，評職稱就是評待遇，能上不能下”的狀況［5］，使職稱評審逐步從一個政府行為過渡到一個社會行為，為最終實現(xiàn)高校的用人自主以及人才選拔奠定基礎?，F(xiàn)階段，在通過職稱評審制度改革推動高校人才隊伍建設的過程中，要努力克服職稱評審改革的各種制約因素。在職稱評審制度改革中既要充分考慮教職工的切身利益，又不能為個人利益而使整體利益受損，要在充分調研、廣泛征求各方面意見的前提下穩(wěn)步推進高校職稱評審制度改革。筆者認為改革可以從以下幾個方面著手。
(一)優(yōu)化職稱評審的定量化指標
對于職稱評審條件量化的優(yōu)缺點，有的學者認為量化少容易造成論資排輩的現(xiàn)象［6］;有的學者則認為數(shù)量化的學術評價體系導致高校教師崗位聘任的不公平［7］，對學術評價定量化的詬病也引起了廣泛共鳴［3］。但筆者認為，高校教師職稱的社會化評審與高校崗位直接聘任必定是一個漸進的過程。除了不斷優(yōu)化定量化的指標以加強職稱評審的導向性外，在設置定量化指標時還應注意在定量評價指標的基礎上增加對教師實際能力進行定性評價的手段。因此，職稱評審指標的量化工作必不可少，量化評審指標最主要的好處在于:指標量化后，提高了職稱評審的可操作性;根據(jù)量化的指標評審，有助于體現(xiàn)職稱評審的公平原則;量化的指標可作為高校自主評審時的基本依據(jù)。當然，定量化并不是簡單的數(shù)學累加，定量化還要改變當前評審指標多重視量的積累，而對質的把關不足的缺點，在大學教師技術職務等級評審中利用能力最大模式正確處理績效替代性問題，形成技術職務等級“能者上、庸者下”的靈活激勵格局［8］。
(二)逐步下放評審權，引入社會化評審功能
評審權的下放工作是進行社會化評審的基礎，而評審權的下放工作應有計劃、分步驟地進行，只有在高校學科發(fā)展達到一定程度才能夠將相應學科的自主評審權下放給學校。通過評審權的下放逐步降低省職能部門職稱評審的比重，最終去除職稱評審的行政化體制。在現(xiàn)階段，應根據(jù)學校發(fā)展逐步下放省重點建設大學各個學科的高級評審權，對新建本科院校試點下放正高級職稱評審權、逐步下放副高級職稱評審權，最后將下放評審權的學科范圍不斷擴大，逐步將政府的評審行為過渡到學校自主或社會化的評審過程。組織高校弱勢學科的社會化評審，協(xié)調科研院(所)及其他社會機構對高校弱勢學科的評審，統(tǒng)籌不同高校強、弱學科之間的互評。
(三)做好與高校職稱評審有關的制度建設
職稱評審制度與高校的崗位設置及聘任制改革密切相關，在高級職稱崗位職數(shù)核定后，如何設崗及對崗位聘任如何管理和考核，是高校建立人才能上能下的流動機制最為關鍵的要素。而職稱評審制度改革則與崗位設置與聘任制改革相輔相成。要打破現(xiàn)行的重評審輕聘任的職稱評聘模式，高校應進一步完善崗位設置及聘后管理的相關制度建設。各高校應根據(jù)自身學校在首次崗位設置聘任中出現(xiàn)的問題，調整完善崗位設置聘任方案，及時出臺聘后的管理、考核方案，逐步將職稱評審與崗位聘任結合起來。對于有自主評審權的高校應進一步完善本校自主評審的職稱評審相關制度建設，根據(jù)省職稱評審的有關文件不斷修訂本校自評部分的職稱評審條件，并在省有關文件改革的基礎上擬定符合自身學校辦學特點的自主評審條件。
為更好地落實政務公開措施，公平、公開、公正地選拔高級會計人才，進一步規(guī)范高級會計師材料申報、評審工作，接受社會公眾監(jiān)督，根據(jù)省職稱工作領導小組“關于印發(fā)《**省專業(yè)技術資格評審辦法（試行）》的通知”（*職稱[2001]2號）精神，結合會計業(yè)務工作特點，制定**省高級會計師材料申報評審工作程序。
從20**年度起，我省轄區(qū)內（**市除外）從事會計或會計相關專業(yè)人員按本程序申報評審高級會計師材料。
一、申報程序
1、擬申報人應自行對照《**省會計專業(yè)高級會計師資格條件》（以下簡稱《條件》），基本符合規(guī)定要求的，可以向本單位人事（或職稱）部門提出申請，并提供相關證明資料；
2、各單位人事（或職稱）部門接到申請后，應對照《條件》對申報者的基本情況進行初步審核，并按本單位申報職稱評定的工作程序決定是否同意推薦；
3、將同意推薦的申報人的學歷、資歷、專業(yè)工齡、取得會計師或會計相關中級職稱的時間、取得中級職稱以來主要業(yè)績及撰寫的專業(yè)文章、論文、職稱計算機考核有效證明情況等在本單位顯著位置公示不少于5個工作日；
4、公示無疑義的申報人員按照要求提供下列申報材料：
（1）《**省專業(yè)技術資格評審申報表》一式3份；
（2）《**省申報高級會計師任職資格人員情況簡介表》一式20份；
（3）《申報高級會計師任職資格初審登記表》1份；
（4）免冠大一寸近期正面相片一張；
以上材料不需要裝訂。對于上述（1）至（3）項表格請認真如實填寫，并按照表上要求簽字和加蓋相應部門公章，未簽字或蓋章的無效。
（5）會計從業(yè)資格、學歷、會計師或會計相關中級職稱證書、年度考核、繼續(xù)教育、職稱計算機考核等有效證明材料；
（6）取得會計師或會計相關中級職稱以來專業(yè)技術工作業(yè)績總結報告（本人簽名，單位人事和財務部門共同鑒定并蓋章）；
（7）取得會計師或會計相關中級職稱以來的獲獎情況、證明專業(yè)工作能力和業(yè)績成果的有關材料、財會管理或應用方面的研究成果以及推廣情況；
（8）取得會計師或會計相關中級職稱以來撰寫的具有代表性的本專業(yè)論文、論著或譯著；
（5）至（8）項除論文、論著等需要提供原件外，其余可提供復印件，復印件應由本單位人事（或職稱）部門核實蓋章并由核實人簽字；各市申報的材料，其中會計從業(yè)資格、會計師或會計相關中級職稱證書、高級會計師考試證書、繼續(xù)教育證明復印件還應有財政部門核實人簽字；
將上述材料按順序裝訂成冊，并編寫《送評材料目錄》編上頁碼，并將（1）至（4）項材料一并裝入檔案盒（檔案盒封面格式見附件5）。
省級主管部門或市人事局職稱辦（無主管部門的省級單位由本單位人事或職稱部門或人事機構）在對本部門或本地區(qū)申報高級會計師材料審核其手續(xù)齊備后開具委托評審函，連同申報人員公示情況說明，在規(guī)定的申報時間內一并送我廳會計處；
對外省或部屬等非本省轄區(qū)內單位會計人員需要我省會計專業(yè)高評委代評高級會計師職稱的，應向省人事廳職稱辦辦妥有關委托手續(xù)后，我廳才能受理。
我廳對收到的申報材料進行整理并報省職稱辦進行審查，對符合申報條件的申報人的單位和姓名在網(wǎng)上進行公示，公示時間為七個工作日。
二、評審程序
公示結束，對無疑義的申報材料轉入評審階段。
1、向省職稱辦報送《評審委員會活動申報表》和《專業(yè)技術資格評審委員會審批表》
2、根據(jù)申報數(shù)量和評審對象情況，在省職稱辦的監(jiān)督下，按規(guī)定從高級會計師評審專家?guī)熘须S機抽取適量的專家組成專業(yè)評議小組和執(zhí)行評審委員會。
評議小組對申報對象的業(yè)績、成果及其他材料進行評議，形成初評意見，提交評審委員會會議審定。
評審委員會按照國家和省有關職稱政策，對照《條件》對評審材料和評議小組意見進行審議。對于申報者有成果共用發(fā)生爭議或申報材料與實際工作有出入、論文雷同等評委會會議認為需要進一步核實的，申報者應積極配合評審組織部門作出的安排，接受答辯、電話答辯或提供單位證明等。在此基礎上，評審委員會進行無記名投票表決，贊成票超過出席會議的執(zhí)行委員三分之二（不包括三分之二）的為通過。
3、評審會議結束后，將評審情況、通過評審人員花名冊及電子材料報送省職稱辦，同時將通過評審人員的單位和姓名在網(wǎng)上公示，公示時間為七個工作日。
三、評審結果公布及材料退回程序
1、根據(jù)省職稱辦公布的評審結果（以省人事廳發(fā)文為準），及時辦妥各項后續(xù)工作（包括申報表蓋章、辦理資格證書等）；
2、公告省人事廳公布結果；
【關鍵詞】 正高級會計師； 資格； 評價制度
財政部部長謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神，不斷開創(chuàng)財政工作新局面》中把探討建立正高級會計師資格評價制度作為2008年財政工作的主要任務之一。此前，遼寧、廣東、河北等省在全國率先制定了正高級會計師資格申報評審辦法，并已運作試行，為理論界和實務工作者探討建立全國統(tǒng)一的正高級會計師資格評價制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。本文就此談點粗淺看法，以期拋磚引玉。
一、建立正高級會計師資格評價制度應以打造客觀、公平、公正、嚴格的正高級會計師考試制度為前提
正高級會計師資格客觀上要求申報者具有運用財政、會計、財務、稅務、經(jīng)濟法律法規(guī)分析問題和解決問題的綜合能力，這就決定了正高級會計師資格的評價，必須實行“凡進必考”，考試與評審相結合的評價方式，即申報評審正高級會計師資格的人員，須參加全國統(tǒng)一組織的正高級會計師資格考試，成績合格才能參加評審。正高級會計師資格考試應參照高級會計師的考試辦法，由國家財政部負責命題并組織實施，考試時間可與全國高級會計師考試時間一致。
為確保正高級會計師考評的客觀、公平、公正，報考正高級會計師的財會人員須提供相關的原始資料以證明自己具備評審條件，并由設區(qū)市的會計考辦會同本級人事部門職改辦審查無誤后，報省會計考辦。不提供相關原始資料，或者提供的相關原始資料不符合報考條件的，各級考辦不應為其辦理報考手續(xù)。
二、正高級會計師資格評價制度應以構建科學、公開、透明并接受社會公眾監(jiān)督的評審制度為基礎
（一）科學界定正高級會計師資格參評范圍
正高級會計師是精通本專業(yè)基礎理論和專業(yè)知識，學術造詣深，有較高知名度的本專業(yè)的學術帶頭人，有指導本專業(yè)高級人員的工作能力，其資格評價范圍應從不拘一格的選拔優(yōu)秀會計專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財會人員一均等的競爭機會，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會計專業(yè)技術拔尖人才脫穎而出和合理流動，真正實現(xiàn)會計正高級職稱評價的客觀、公正。《河北省正高級會計師資格申報評審條件（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計工作和財政系統(tǒng)會計管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè)，事業(yè)單位必須是副廳級或編制200人以上的較大事業(yè)單位，財政系統(tǒng)會計管理工作人員必須在設區(qū)市以上會計管理機構工作。《遼寧省教授、研究員級高級會計師專業(yè)技術資格評審辦法（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計工作的高級會計師?；诖耍P者贊同廣東省的做法，即正高級會計師的參評范圍為在全省從事會計工作的在職高級會計師，這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機關性質為限制條件的選才理念，不僅廣開了才路，同時也使會計系列與其他系列在正高級職稱申報評審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。
（二）建立考前和評審結果公示制度，接受公眾的監(jiān)督
考生在考試報名前要由單位在顯著位置就報考正高級會計師應具備的條件，該考生已經(jīng)具備的條件，包括學歷、取得高級會計師的任職年限、論文、成果等條件公示7天，無異議后由所在單位出具證明，連同相關資料一并報送會計考辦。評審通過后，省級人事部門要主動在當?shù)貓蠹埳嫌枰怨荆拐呒墪嫀煹目荚u從考試報名到評審結束均在社會公眾的監(jiān)督下運作。
（三）為確保正高級會計師評審的公開、透明，建議在評審申報程序上再加一把鎖
以往的正高級會計師評審，評委們看到的除任現(xiàn)職評審表、年度考核表、外語、計算機、會計實務合格證為原件外，其他的均為復印件，即使復印件是虛假的，只要設區(qū)市職改辦蓋上章，簽上字，到了評委手里也就成真的了。為此省級職改部門應合理界定設區(qū)市人事局職改辦的原件審查權，讓評委們在評審過程中能夠看到申報者的原件，特別是論文成果，這樣做也為日后答辯奠定了基礎。對于申報者提交的原件，人事部門要妥善保管，嚴防丟失?？傊谡呒墪嫀煹脑u審過程中，嚴格條件和程序，寧缺勿亂，以確保評審質量，把財會人員最為關心的事辦好。
三、正高級會計師資格評價制度應形成以理論基礎、業(yè)務能力、專業(yè)素質、道德品質、創(chuàng)造思維為核心內容的考評體系
根據(jù)這一思路，凡報名參加正高級會計師考試以及考試合格申報評審的高級會計師應具備如下條件：
（一）政治、職業(yè)道德條件
綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定，筆者認為正高級會計師的政治、職業(yè)道德條件應統(tǒng)一為：遵守國家法律和法規(guī)，認真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，廉潔奉公，忠于職守，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上，并提供準確、有效資料及證明。
（二）學歷、資歷條件
參照三省具有大學本科畢業(yè)以上會計專業(yè)（含經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計等相近專業(yè)）學歷，從事會計專業(yè)工作，取得高級會計師資格5年以上的學歷、資歷條件，以及不具備規(guī)定的學歷、資歷條件在擔任高級會計師工作期間業(yè)績特別突出，符合破格條件人員，可以破格參加考評的規(guī)定。筆者以為：具有跨門類雙大專學歷的人員，應按大學本科畢業(yè)生對待，但必須有一個財經(jīng)專業(yè)（含經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計等相近專業(yè)）的大專學歷，從事會計專業(yè)工作，取得高級會計師資格7年以上。
對于不具備規(guī)定學歷（大專及以下）和資歷（任高級會計師滿3年，不滿5年或7年），但為享受國務院津貼、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，下同）、部級以上“三三三”人才中的一、二層次的人才，省有突出貢獻的中青年專家，設（區(qū)）市以上專業(yè)技術拔尖人才，獲得省部級財會科研成果三等獎（等級內額定人員）以上的獎勵人員，可破格申報正高級會計師的考試和評審。
（三）外語、計算機條件
已經(jīng)試行考評的三省都要求申報者參加全國職稱外語，全國或省職稱計算機統(tǒng)一考試，成績符合國家有關規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關政策掌握。
筆者意見：在涉外單位工作的會計人員應該要求外語考試，并且考試必須達到合格線，其他會計人員的外語考試僅作為參考條件，這樣才能讓財會人員走出與本職工作關聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū)，騰出更多時間研究業(yè)務，并在本職業(yè)務上有所建樹。關于職稱計算機條件，鑒于目前計算機已經(jīng)普及，且已成為不可缺少的工作助手，凡申報正高級會計師評審的人員，都應參加相應級別的職稱計算機考試，并且達到國家或省定合格線，不應再按歲數(shù)設置免試條件。
（四）繼續(xù)教育條件
會計人員繼續(xù)教育是提升會計人員綜合素質，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供會計人才的重要舉措，正高級會計師更應該重視此項教育。目前河北、遼寧兩省未對此作出規(guī)定，按照財政部的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，參照廣東省的做法，筆者認為，正高級會計師的申報者，在任現(xiàn)職期間，應立足本職工作，參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識和新方法為主要內容的繼續(xù)教育，達到規(guī)定的要求；或者提交課題研究；或者報考參加注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師的全國統(tǒng)一考試財務會計科目合格，并經(jīng)省級財政部門確認，折合繼續(xù)教育學時；或者參加全國會計知識大賽合格，不論哪種形式，都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。
（五）專業(yè)技術水平和能力條件
由于財會人員所在單位不同，崗位情況各異，專業(yè)技術水平和能力條件難以準確量化考核，建議將不便考核和難以考核的事項納入考試范圍進行書面測試。筆者結合不同會計崗位的實際，參照三省的相關規(guī)定，就專業(yè)技術水平和能力條件考核，擬訂為：任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強的業(yè)務能力，精通會計政策，通宵國際慣例，參加過全國統(tǒng)一會計制度、準則、法規(guī)、辦法的制定；或主持設計、起草、參與制定省級貫徹國家會計政策、法規(guī)、制度的具體實施辦法。
2.主持一個地區(qū)、行業(yè)，或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財會工作，能夠運用現(xiàn)代會計管理方法，取得顯著經(jīng)濟效益；或主持和參與單位經(jīng)營管理、經(jīng)濟預測和決策、產業(yè)結構調整、建設項目的可行性論證、資金籌措、運用等，能夠處理財務管理中較為復雜的問題，取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.具備在本單位組織實施內部控制制度的能力，制定起草過本單位內部控制規(guī)范體系，得以實施并在業(yè)內認可。
4.為大型技改項目、基建項目、世界銀行貸款項目編制可行性報告，獲得政府批準，投資回報率較高。
5.了解和掌握國內外會計工作動態(tài)，制定對策，解決會計、審計工作中出現(xiàn)的重大疑難問題，取得突破性進展。
6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績突出，并獲得過設區(qū)市政府級以上榮譽稱號兩次和省部門級以上榮譽稱號一次。
以上均需要提供準確、有效的資料及證明。
（六）業(yè)績成果條件
筆者以為，財會業(yè)績成果，尤其是獲獎的科研成果應為省級以上科技部門、財政部門、社會科學聯(lián)合會、財政學會、會計學會、預算研究會等正式機構頒發(fā)的獎項為準，否則，不予認可。
綜合三省規(guī)定，正高級會計師申報者任現(xiàn)職期間，工作業(yè)績突出，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益，具備下列條件之一：
1.會同經(jīng)濟、工程、科研部門進行工程經(jīng)濟項目課題研究，取得重大成果，獲得設區(qū)市科學技術二等獎（等級內額定人員）以上獎勵。
2.掌握本專業(yè)國內外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，完成國家或者省下達的財會科研課題，獲得省部級調研成果二等獎一項，或省部級三等獎兩項以上。
3.參與國家財政部會計制度與國際慣例接軌問題研究，取得國家財政部認可的重要成果并受到嘉獎。
4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營機制，推行現(xiàn)代會計管理方法，形成研究成果報告，獲得省部級現(xiàn)代化管理成果一等獎一項或者二等獎二項。
以上均以獎勵證書和有關證明材料為準。
（七）論文和著作條件
論文、著作是衡量和評價正高級會計師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評審中，均不同程度地要求申報者任現(xiàn)職期間，公開出版財會專業(yè)有較高學術價值的專著一部，或在省級以上正式出版刊物發(fā)表學術論文3-5篇不等，或本人撰寫公開出版的省部級本專業(yè)學術、技術教材20萬字以上或者兩次主持編寫省部級標準并已頒布執(zhí)行。
為體現(xiàn)公平，筆者認為正高級會計師評審所提交的論文必須是在國家級ISSN或CN刊號的財會刊物發(fā)表獨立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上，其中全國核心刊物不少于2篇；或者在省級ISSN或CN刊號的財會刊物發(fā)表獨立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上，其中全國核心刊物不少于3篇；或者撰寫公開出版的不低于20萬字的財會專業(yè)有較高學術價值的專著一部前三名的作者；或者兩次主持編寫省部級標準并已頒布執(zhí)行。在財會刊物專刊、增刊上發(fā)表的論文，在申報論文篇數(shù)時不予承認，讓花錢買版面、請人、虛掛姓名等職稱申報者的不法行為失去立足之地。
【參考文獻】
[1] 遼寧省教授.研究員級高級會計師專業(yè)技術資格評審辦法（試行）.
我國的專業(yè)技術評價制度（職稱制度）始于計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)歷了任命制、評定制、職務聘任制三個階段，實現(xiàn)了兩次飛躍。第一次是由技術職稱評定制度，改革為專業(yè)技術職務聘任制度，第二次是由評聘合一的專業(yè)技術職務聘任制度過渡為專業(yè)技術資格社會化、專業(yè)技術職務社會化的平行運行制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展及各行各業(yè)改革的深化，人事管理逐步由過去的身份管理，轉變?yōu)閸徫还芾?，而作為專業(yè)技術隊伍建設重要基礎的職稱評審工作，卻在很長一段時間內，基本上按著一套方法、標準等在實施。綜合來看，我國專業(yè)技術評價條件體系一直在進行改進，也對我國主業(yè)技術隊伍建設和科技進步發(fā)揮了歷史性的重要作用。但已與現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟體制和管理體制不相適應。在知識經(jīng)濟時代，人才、特別是專業(yè)技術人才，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的決定性因素。相比較而言，專業(yè)技術人才在自我發(fā)展、公平公正，尊重與參與等方面的需求，更加強烈，而且專業(yè)技術資格評定條件體系具有強烈的導向作用。針對新形勢新要求，現(xiàn)有的專業(yè)技術資格評定條件體系存在不少問題亟待解決，如：對科研成果的要求更多的是講“量”，而對“質”重視不夠；不同系統(tǒng)使用同一個量化標準可比性不強；不少量化標準難以細化，不易操作；教學工作的量化標準不好把握等等。隨著我國行政管理改革的不斷深化，構建科學合理有效的專業(yè)技術資格評定條件體系，是我們面臨的重大課題。
2我國部分省份構建自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價條件體系的探索
作為我國自然科學研究人員的職稱評價法律依據(jù)，中央職稱改革辦公室于1986年的《自然科學研究人員職務試行條例》，在很長的一段時間內，對建立科研人員專業(yè)技術職務聘任制度，造就一批素質優(yōu)良的專業(yè)技術人員隊伍，建立規(guī)范工作制度，促進科研院所職稱工作規(guī)范化、制度化，起著至關重要的作用。但是，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的評價方法，已經(jīng)無法適應科學技術發(fā)展對自然科學系列專業(yè)技術隊伍建設的要求，也無法對自然科學系列專業(yè)技術人員的能力和水平，做出相對客觀公正的評價。為了進一步規(guī)范自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價工作，更好地發(fā)揮專業(yè)技術資格評價條件體系的導向作用，我國各省基于自身的省情及國家的相關規(guī)定，對自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價條件體系，不斷進行改進和優(yōu)化。江蘇省出臺了《江蘇省自然科學研究員資格條件（試行）》、《江蘇省自然科學副研究員資格條件（試行）》、《江蘇省自然科學助理研究員資格條件（試行）》，對從事自然科學研究人員的專業(yè)理論知識、專業(yè)技術工作經(jīng)歷、業(yè)績與成果三方面提出具體要求，評價的標準主要為科技獎項、科研項目、科研成果效益、技術成果、學術水平等方面。主要有以下幾個特點：一是強調研究的內容要有創(chuàng)新性，二是承擔項目要求高，三是將發(fā)明專利等指標作為評價條件之一，四是關注科研開發(fā)的社會與經(jīng)濟效益，五是不采取分類評價。安徽省出臺了《安徽省自然科研系列專業(yè)技術資格標準條件（試行）》，主要從基本條件、申報條件和業(yè)績條件三個方面入手。主要內容與特點是：一是采取分類評價。將從事自然科學研究的專業(yè)技術人員分為從事科研及科研管理工作，從事技術開發(fā)和成果轉化，從事科技情報、信息查新、文獻咨詢及軟科學研究三類人群。二是不把論文作為必備條件。三是突出科技成果轉化的實際經(jīng)濟收益。湖北省出臺了《湖北省自然科學（工程技術）系列高中級專業(yè)技術職務任職資格評審條件》，主要從申報條件、評審條件兩個方面入手。主要內容與特點為：一是把論文論著作為必備條件，二是不采取分類評價，三是突出國家級科技獎勵的重要地位，四是突出科研成果的應用開發(fā)價值，以及取得的社會經(jīng)濟效益。
3構建浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價條件體系的建議
目前浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價工作，主要依據(jù)《自然科學研究人員職務試行條例》、《關于進一步改革完善高級專業(yè)技術資格評審管理工作的意見》、《浙江省專業(yè)技術資格評審工作實施細則（試行）》等文件實施。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些評價標準與條件已不能滿足自然科學研究專業(yè)技術人員自我評價訴求，條件的設置可操作性弱，對專業(yè)技術人員的導向性不強，在專家評審時不利于進行科學全面的評價。針對上述問題，筆者通過對自然科學科研人員發(fā)放問卷的方式，進行調研。在調研分析的基礎上，組織召開座談會，聽取專家對完善職稱評價體系的意見。針對現(xiàn)有浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價條件體系存在的問題，以構建以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W的社會化的分類人才評價機制為目標，根據(jù)調研結果，借鑒國內職稱評定的實踐，結合職稱評定的發(fā)展趨勢，提出如下建議：第一，科學確定評價思路。專業(yè)資格評價反映的是一個人的工作水平、能力、業(yè)績、職業(yè)道德、接受繼續(xù)教育的程度等。按照科學人才觀的要求，相應的評價條件體系要堅持重業(yè)績、重能力、重貢獻的導向，強調以人為本，重視潛力的發(fā)展。通過分類評價的方式，不唯論文、不唯獎項，突出產學研所獲得的經(jīng)濟和社會效益，在綜合考慮獎項、論文、專利等成果的同時，兼顧過程性指標，對科研活動進行全方位考量。第二，進行分類評價。分類評價,有利于明確不同類別人員的評價條件和重點，更好地發(fā)揮評價條件體系的導向作用。
浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價條件評價對象,為省內企事業(yè)單位和其它社會組織中,從事自然科學研究專業(yè)技術工作的在職在崗人員，應根據(jù)其研究內容不同，將專業(yè)技術工作分為基礎研究、應用研究、科技咨詢與科技推廣、專利服務四大類，明確各個類別的評價條件和要求。第三，內容涵蓋要全面。目前，浙江省已出臺的文件多以高級職稱評價為主，無法對各市和省級主要部門,開展中級職稱評審起到較強的指導作用。浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價體系應該涵蓋中高級職稱的評審，評價對象為自然科學研究系列的助理研究員（中級）、副研究員（副高級）、研究員（正高級）。第四，要重視基本條件。浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價體,系應對申報各級職稱的基本條件,作出具體規(guī)定，包括思想道德條件、學歷資歷條件、破格申報條件、外語要求、計算機應用能力要求、年度考核等級要求、繼續(xù)教育要求等。如思想道德條件,要強調職業(yè)道德及學術道德，繼續(xù)教育,要依據(jù)省里實施的細則進行規(guī)范管理。第五，評價條件要以認可度作為依據(jù)。筆者向主要省屬、市屬科研院所中的中級、副高級、正高級從事農業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學、藥學、科技管理、化工、生物等專業(yè)的科研人員發(fā)放問卷，進行調查。將國家科技進步獎二等獎排名第一設定為100分，其它打分項目以此為標準進行賦值。要求填寫人根據(jù)所從事的專業(yè)工作領域，認真、負責、客觀地對表格內各項目進行打分，由此,分析科研人員對科技成果的客觀評價與認可度。通過求平均、看頻率，確定科技成果及其不同排名的影響力，這種分析方法,可以成為確定浙江省自然科學研究系列專業(yè)技術資格評價體系中,具體評價條件的依據(jù)。
中小學職稱評審存在以下亂象，通過這些亂象的概括和描述，期待有關部門能夠反思職稱評審制度，推行一種公平、公正的評審制度，有利于充分發(fā)揮職評制度的激勵機制，促進教育發(fā)展。
亂象一：中教正高級職稱成為各級領導的“特供”
職稱，不論是中小學還是大學，不僅代表一個教師的地位，還與收入成正比，即職稱越高，其收入也就越高。然而，現(xiàn)狀是越高級別的職稱，越是成為少數(shù)領導的特供，很少有教師能夠享受到其恩澤。
前幾年，中小學中一直在實行一種3%的獎勵，能評上3%的教師，工資待遇就要比以前高很多。于是，為了爭得這個3%的名額，各路神仙各顯神通，一場爭奪戰(zhàn)空前展開，非常激烈，也制造了不少矛盾。于是，后來干脆取消3%的特別獎勵。目前在中小學實行的正高級職稱，實質和當年3%的獎勵有異曲同工之妙。
中小學教師可以評正高級職稱，這無疑對于提高中小學教師的職業(yè)地位、社會地位、工資待遇，以及激勵更多的高學歷、高素質人才從事中小學教育，穩(wěn)定中小學教師隊伍都具有非常重要的意義。但是，如果正高級職稱成為了領導們的特供，這次職稱改革必將以失敗告終。
亂象二：職稱評定中過分強調論資排輩，埋沒中青年人才
目前，中小學評職稱并不像大學那樣，只要能夠搞出科研成果，就能在短時間內獲得晉級。一個研究生或者博士生，進入大學工作后，如果研究成果突出，會在很短的時間就能獲得晉級，評定為副教授、教授，甚至還有資格做碩士生導師。但是，這樣的情況在中小學并不多見，即使有也僅僅是一種點綴而已，更多的則是按部就班的論資排輩。因此，職稱評定一般都是按照年齡來論資排輩，根本輪不到一些所謂“年輕有為”的人評上高級或者更高的職稱，要評還得依靠時間慢慢的等和熬。現(xiàn)在，能夠評上高級職稱的教師，就基本不用上課。所以，這樣的評選制度不僅沒有激發(fā)其應有的激勵作用，反而帶來不少負面影響。
亂象三：職稱評定中外語能力考試等成為部分教師不能承受之重
目前，職稱考試內容有外語、計算機（實踐和理論），普通話這三項。其中，外語成為了很多人考試職稱的一個重大阻力。很多人都在質問職稱外語考試到底有沒有必要，這是一個必備的門檻，還是一種必備的素質？現(xiàn)實中這卻成為一種門檻和一種形式，表現(xiàn)為兩個方面：其一，職稱考試的外語，教師們在日常教學生活中根本就沒有用，甚至大學畢業(yè)生，只要不是到中小學承擔外語教學，其以前學的外語知識基本上沒有任何用途。這樣只會給教師們增加考試職稱的負擔，花更多的時間在毫無意義的事情上。其二，老教師和不教外語學科的教師苦不堪言。因為，有些老教師根本就沒有學過外語，即使學過，也忘記，在這樣的情況下，考試只好作弊。于是，出現(xiàn)了老教師們只要交錢，然后去考場走一個過場，就能考過。因此，目前的職稱考試，已經(jīng)成為某些機構趁機收費的一個項目，甚至成為了中小學職稱評審的一個毒瘤，不僅沒有促進中小學教師業(yè)務水平的提高，相反，讓教師們徒增煩惱。
亂象四：職稱評定中與相關考試成績直接掛鉤評價
職稱評定，有一條是這樣規(guī)定的：“建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學教師職業(yè)特點的職稱制度，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?、以社會和業(yè)內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制?！憋@然，這個很不符合當前職稱評審的現(xiàn)狀。
其一，考試成績不能成為評職稱的一個重要依據(jù)，甚至根本就不應該成為其條件。正因為有這個條件的存在，才導致現(xiàn)在各個學校出現(xiàn)重點班、實驗班、火箭班等，把優(yōu)生進行集中，少數(shù)教師或者領導可以長期教這些優(yōu)等生，而多數(shù)的教師則只能墊底，長期在普通班和差班之間徘徊，不僅在學校的考核獎勵、地位上受到影響，就連評職稱也要受到影響。這樣的結果，只能導致惡性循環(huán)，不利于均衡教育、公平教育的發(fā)展。
其二，升學科目能夠以中高考成績確定，但非統(tǒng)考學科就不能以成績確定；同時，現(xiàn)在的考試語數(shù)外各占150分，物理化學兩科共150分，政治歷史體育各50分（重慶中考），于是，分值越重的學科教師在日常工作中獎金、評優(yōu)受到優(yōu)待，分值不重和根本就不參加升學考試的學科則要受到限制，就連地位也要比統(tǒng)考學科的教師低很多。因為，學校的一切成績和榮譽都是升學考試學科教師們掙來的，和弱勢學科教師毫無關系，這些教師在學校就沒有任何地位?，F(xiàn)在，如果連職稱評審也要看考試成績，這樣的教師根本就拿不出所謂的優(yōu)秀成績，其工作成績根本無法量化，而高級職稱永遠都會把這些教師排斥在外。因此，他們在評審中處處受到限制，甚至在很大程度上已經(jīng)被學校各種獎勵制度邊緣化，游離于學校教育之外。
亂象五：職稱評定因名額和資金困擾讓基層教師望洋興嘆
幾年前，中小學進行了一次職稱改革。在那之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師基本上沒有資格評中學一級，更不要說高級職稱了。這些教師有的甚至在評了中學二級職稱之后10多年都沒有機會評上中學一級。比如，某初中教師，1990年參加工作，現(xiàn)在還是中學一級職稱；而筆者2000年畢業(yè)，正好遇上前幾年的職稱改革，中學一級名額擴大，按照年齡排序剛好到評中一的時間就有資格和條件評職晉級。這如果在以前，也許苦苦熬上10多年也沒有評審名額和機會。
這次改革后，很多教師都能夠在符合條件的情況下就評上職稱，改變了以前的狀態(tài)；但是，還是有一定比例限制。在短短幾年的時間內，中學一級、中高職稱的名額基本上就滿員了，換言之，前幾年只要達到評選中學一級年限和高級年限，只要職稱考試合格，基本上都能評上，但現(xiàn)在卻又陷入改革前的狀態(tài)，只有等到這些教師退休或者調離學校才能留出名額，后來的年輕人才有資格晉級，這就是當前職稱評選的基本狀況。后來，還搞了一段時間的評聘分離。為什么會出現(xiàn)這樣的情況，根本原因在于教育投入不足。如果政府能夠拿出足夠的資金投入到教育中來，那么職稱評審就不會存在這種僧多粥少的局面。
亂象六：職稱評定中論文寫作的弄虛作假、粗制濫造
現(xiàn)在，教育界都提倡教師實現(xiàn)專業(yè)化成長，要求教師既能夠教書育人，又能夠寫出屬于自己的文章，這本是一種提高教師專業(yè)化的手段。但現(xiàn)實中，很多教師既要付出大量的時間備課、上課和批改作業(yè)，甚至還要研究試題命制試題，根本就沒有時間開展教學科研工作，那種既能教書又能寫作的教師，少之又少。畢竟，中小學教師的任務是教書育人，而不是專門搞學術研究。中小學教師要評職稱，但又寫不出符合發(fā)表要求的文章來，于是便想方設法花錢請人、。一旦出現(xiàn)這樣的情況，勢必會出現(xiàn)論文造假、“學術論文”泛濫成災，偽科研泛濫的尷尬局面，此時，論文評定一個教師專業(yè)化水平的功能和作用基本上喪失殆盡。
亂象七：年輕人不愿意從事教師行業(yè)
【關鍵詞】以人為本 高校教師 分類管理
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0120-02
建設高素質的高校師資隊伍要求學校對教師的管理必須堅持以人為本。以人為本的管理，指在管理過程中以人為出發(fā)點和中心的指導思想，圍繞著激發(fā)和調動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性展開的，以實現(xiàn)人與單位共同發(fā)展的一系列管理活動。以人為本管理的基本思想就是人是管理中最基本的要素，人是能動的，與環(huán)境是一種交互作用，創(chuàng)造良好的環(huán)境可以促進人的發(fā)展和單位的發(fā)展。以人為本理念的教師管理體制體現(xiàn)在能充分發(fā)展教師的主動性、積極性、創(chuàng)造性，只有教師的積極性得以充分發(fā)揮，才可以培養(yǎng)出好的學生。因此，以“以人為本”為出發(fā)點和中心指導思想對高校教師進行分類管理，不同類型的教師采用不同的評價辦法，有利于激勵教師的積極性，是全面提高高等教育質量的基礎。
一、當前高校教師管理存在的問題
（一）管理觀念落后
高校教師管理屬于事業(yè)單位管理范疇，管理主要依據(jù)國家人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》。崗位設置管理明確了學校具體崗位和崗位職責，為學校規(guī)范管理提供了基礎，一定程度上解決了由管“人”到管“崗”的轉變，但是由于對具體崗位設定比例，導致很多教師不能正常晉升，挫傷了教職工工作的積極性。特別是在崗位聘任上必須取得相應的職稱，而職稱的評審權在政府，評審權和管理權的不一致導致校內崗位聘任和管理考核不能有機融合。這種管理體制還是遵循傳統(tǒng)的以“管”為主的思想，把教師管得很死，限制了教師的積極性發(fā)揮。
（二）學校內部管理體制不健全
當前，高校教師管理分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別，明確教師的崗位職責，實現(xiàn)了管“人”到管“崗位”的轉變，為高校進一步分類管理提供了基礎。在實踐中，由于政府層面缺少進一步細化的指導，導致目前高校教師管理還是停留在管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的管理層面，缺少進一步的細化和分類。在崗位聘任上還是以“工齡、獲得職稱先后”等論資排輩方式進行聘任，沒有真正形成“能上、能下”的學校內部管理體制。
（三）考核評價重科研輕教學
目前，高校教師的評價還是依據(jù)事業(yè)單位管理的評價系統(tǒng)，事業(yè)單位考評系統(tǒng)由職稱評定和年度考核組成。職稱評定涉及崗位聘任資格，評上職稱可以聘到高一級崗位，工資提升幅度大，年度考核合格以上晉升工資級別，工資提升幅度小。當前，高校職稱評定評審中存在重科研、輕教學的問題。能評審通過的都是依靠論文和課題來支撐，如果論文和課題數(shù)量不到一定的數(shù)量，職稱評定是很難通過的。這種評審模式導致很多教師要花很多時間寫論文和從事科研，導致在教學上有所忽視，有的甚至通過不正常手段獲取論文和科研數(shù)量。而真正教學好的教師在職稱評定上卻無法得以通過，導致教學積極性嚴重受挫。年度考核制度，考核指標涉及遵紀守法、業(yè)務能力、工作量、工作效率等宏觀指標，是政府部門對事業(yè)單位的整體管理。由于一年一度的年度考核是在年尾進行，且評價的內容過于統(tǒng)一和宏觀，加上和評職稱沒有必然的聯(lián)系，導致考核流于形式，無法真正起到激勵促進作用，只能起到管理作用。
（四）崗位設置和崗位考核不匹配
高校涉及不同的學科，學科之間發(fā)展不平衡，有國家重點學科、省部級重點學科、重點實驗室以及具有博士授予權單位與一般學科、基礎學科、新興學科并存。盡管高校已經(jīng)按政府部署，設置了不同的崗位，并且編制了崗位說明書，但是在崗位如何考核方面卻沒有明確的規(guī)定，沒有形成細分的考核。具體的聘任考核從職責上是由高校人事處組織完成的，但是由于沒有政府的指導和督促，目前高?；径际窃谟^望。
二、教師崗位分類管理體系構建
“以人為本”體現(xiàn)人是核心，尊重人的成長成才規(guī)律。教師管理要“以人為本”，就是要根據(jù)實際制定有利于激發(fā)和調動教職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性新型管理制度。筆者認為高校教師管理分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別不盡完善，作為專業(yè)技術崗位涉及絕大部分教職工，沒有進一步進行分類管理，難以全面調動教職工的積極性，對教師的導向不好，應該在管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的基礎上進一步分類才符合實際。
根據(jù)高校培養(yǎng)人和參與國家科學研究主要任務功能定位，培養(yǎng)人主要依靠抓教學來提升，需要高素質的教學型教師，從事國家科學研究需要高水平的研究型教師。筆者認為，在管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的基礎上進一步把高校教師專業(yè)技術人員崗位進行分類如下五個類別的崗位：教學型崗位、科研型崗位、教學型為主崗位、科研型為主崗位、教學科研型崗位，從而構建教師崗位分類管理體系，具體見圖1。然后，針對不同的類型的崗位進行有針對性的考核，才可以體現(xiàn)出工作的差異性，才能有效促進教師工作的積極性。
圖1 教師崗位分類管理體系
教學型崗位以大學專業(yè)（基礎）課程教學為職業(yè)生涯的主要內容，是大學人才培養(yǎng)的基礎，任何一名大學生、研究生的成長都離不開專業(yè)（基礎）課程的學習，需要教學型教師的傳道、授業(yè)、解惑。
科研型崗位是以研究院、重點實驗室等為基礎的崗位，這些崗位肩負著國家科研項目，是學校理論和實踐創(chuàng)新的重要崗位，肩負學校開拓創(chuàng)新的艱巨任務。
教學為主型崗位和科研為主型崗位是具體工作崗位，需要從事科研也需要實踐教師的崗位，如設計等。具體看偏重于哪方面，如果偏重于教學即為教學為主型崗位，如果偏重于科研，即為科研為主型崗位。
教學科研型崗位是教學和科研同等重要的崗位，是高校的主要崗位，這是由高校最根本的職能――人才培養(yǎng)所決定的。因為教學是人才培養(yǎng)的主渠道，科研是人才培養(yǎng)的升華。
三、教師崗位分類管理體系實施策略
（一）調整高級、中級、初級崗位之間的結構比例限制
根據(jù)人事部關于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的通知，專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為1∶3∶6。專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關系和專業(yè)技術水平，實行不同的結構比例控制。但在實施過程中往往會出現(xiàn)評上了職稱，而由于崗位比例的原因沒有辦法聘任，人為制造矛盾的情況出現(xiàn)。筆者認為，政府控制一定的比例是可以的，但是這個比例應該通過政府評職稱的通過率來調節(jié)，職稱評審的通過率由政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點來確定，政府評審職稱通過的，政府應給予聘任。針對當前取得職稱沒有辦法聘任的問題政府應通過調整高級、中級、初級崗位之間的結構比例限制來解決，確保教師晉升漲工資的渠道暢通，只有這樣才可以促進教師工作的積極性。
（二）改革職稱評審導向
高校職能主要有培養(yǎng)社會接班人和承擔國家科研。培養(yǎng)人和承擔科研有著本質的區(qū)別，特別是在培養(yǎng)學生立德樹人方面需要教師在教學和思想教育上花很多精力，在這種情況下，在要求教師在科研上有很大的建樹是不科學的。同樣，承擔科研的教師要想花很多精力來教育學生也不是現(xiàn)實的。而當前政府在評職稱中存在過于注重論文和課題，導致很多教師過于重視論文和課題，忽視了教學提升的問題，筆者認為政府評職稱部門應該改變全部只重視論文和科研到分類同步重視論文科研和教學，讓重視科研和重視教學的教師都能脫穎而出。這就要求政府在設置評職稱條件時在如何衡量教師教學水平上有所明確，不能在職稱評審中只從科研和論文數(shù)量上來衡量，應更多看教師培養(yǎng)學生的業(yè)績，只有這樣才能激勵更多的教師參與到“立德樹人”的教育教學中去，只有這樣才可以培養(yǎng)出愛國、敬業(yè)、誠信、友善的合格大學生。從長遠的角度，政府部門應逐步下放評審權，讓學校真正掌握考核權，這樣才可以更好調動教師的積極性。
（三）完善校內管理體制，強化內部聘任
針對高校教師管理還停留在政府層面的宏觀管理層面，筆者認為國家政策導向已經(jīng)很明確，事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法第四、第五條規(guī)定“事業(yè)單位要按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。國家對事業(yè)單位崗位設置實行宏觀調控，分類指導，分級管理”。政府對崗位設置只是宏觀管理，更多是要求學校要進一步細化管理，在崗位設置、崗位聘任等方面實現(xiàn)管理的精細化。作為高校，應以事業(yè)單位崗位設置的推進為契機，在崗位設置大類的基礎上進一步對專業(yè)技術人員的管理進行細化分類管理，在全校范圍內實現(xiàn)競聘上崗，形成能上能下的管理體制。
（四）建立和完善分類考核制度
考核是管理的核心環(huán)節(jié)，沒有考核就相當于沒有管理，高校不能只停留在政府的宏觀考核上，應根據(jù)科學和以人為本原則研究學校教學型崗位、科研型崗位、教學型為主崗位、科研型為主崗位、教學科研型崗位五個類別的專業(yè)技術崗位的考核細則，特別是根據(jù)不同的學科類型，明確各學科必須完成的任務，由針對性地進行考核，進一步完善校內考核體系，最大限度激發(fā)教師工作的積極性。
【參考文獻】
[1]湯愛榮.以人為本與企業(yè)員工的快樂工作[J].山東社會科學，2011（S2）
[2]史保東，等.積極探索高校崗位設置后教師分類管理的新途徑[J].中國高校師資研究，2012（1）
[3]吳凌堯.基于職稱―崗位分級設置的高校教師分類管理研究[J].中國高校師資研究，2012（4）
[4]許日華.高校教師分類評價的理論研究與實踐應用――以探討高校教師工作量分類評價實踐為例[J].繼續(xù)教育研究，2012（11）
㈠申報人須提供的評審材料類別、數(shù)量：
⒈《專業(yè)技術職稱評審表》原件1份(A4紙型)；
⒉《專業(yè)技術職稱評審簡表》原件一式3份(A4紙型)；
⒊使用“山東省衛(wèi)生系列職稱評審信息管理系統(tǒng)”打印的《申報評審衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格信息核對表》原件2份(A4紙型)，其中1份裝入呈報人檔案，另外一份由呈報單位集中裝訂成冊；
⒋反映本人任現(xiàn)職以來專業(yè)技術水平、能力、業(yè)績的業(yè)務工作總結1份（經(jīng)單位審核后，由單位負責人簽字并加蓋單位公章）；代表性著作（限提交2部）、論文（限提交4篇）原件；代表性科研課題、科研成果或發(fā)明專利（限提交5項），其中，科研課題已立項或通過成果鑒定的應提交科研課題立項書或項目鑒定表原件，提交非標準原件的，課題承擔人一頁應有立項或鑒定部門的公章，科研成果獲獎的應同時提交鑒定、獲獎證書及獲獎公報（或光榮冊）原件；任現(xiàn)職以來獲得的行政獎勵、榮譽稱號及專業(yè)學術團體兼職等證書、證明原件，每項不超過3件；
⒌學歷或學位證書原件及復印件各1份。學歷（學位）證書丟失的，可提交本人檔案中“畢業(yè)生登記表”復印件，復印件應經(jīng)單位人事部門審核蓋章、單位主管人事的負責人簽字、主管部門審核蓋章，上報材料時須同時攜帶呈報人的人事檔案備查。學歷證書復印件由呈報部門集中裝訂成冊；
⒍現(xiàn)專業(yè)技術職務任職資格證書原件及加蓋公章的專業(yè)技術職稱評審表復印件，單位聘任文件或聘書原件；
⒎2010年度外語成績的使用按照省人事廳《關于2010年度全國職稱外語等級onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%BF%BC%CA%D4">考試成績使用標準有關問題的通知》（魯人辦發(fā)[2010]151號）要求執(zhí)行。申報材料需提供有效期內的職稱外語考試合格證書或成績單原件，符合不參加職稱外語考試條件或放寬外語成績要求的專業(yè)技術人員，須提交《專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術職務資格免于職稱外語考試審核表》或《專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術職務資格放寬外語成績要求審核表》及相關證明材料原件；
⒏全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試合格證（成績單）或有效免考證明原件；
⒐《“六公開”監(jiān)督卡》1份；
⒑從事專業(yè)有行業(yè)資格準入要求的須提交相關資格證書原件，其中申報onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%C1%D9%B4%B2">臨床專業(yè)技術職務任職資格的還須提交反映個人最高學識水平的原始病歷2份（不得拆裝，并由所在單位審核蓋章）；
⒒設區(qū)的市級以上zhengfu舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%D2%BD%C9%FA">醫(yī)生晉升副主任onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%D2%BD%CA%A6">醫(yī)師的，須到農村縣（市）、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構或城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）服務累計滿1年，并提交所在單位及主管部門出具的衛(wèi)生支農相關證明材料原件；
⒓繼續(xù)醫(yī)學教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等合格者可提交有關證書原件；
⒔有關援外、援疆、等證明材料原件；
⒕改系列申報衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格(指同級別)的，須呈報《改系列申報專業(yè)技術職稱評審表》一式4份、原專業(yè)技術職務任職資格證書原件及專業(yè)技術職稱評審表復印件（加蓋單位公章）以及其他正常晉升須提交的材料。改系列申報高一級別衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格的，還須提交所在單位及主管部門的書面推薦報告、衛(wèi)生專業(yè)技術職務聘任滿1年聘書原件。改系列申報，須具備相應專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。
㈡申報人所在單位、主管部門、呈報部門應履行的手續(xù)及要求：
⒈各地各部門（單位）登錄衛(wèi)生廳網(wǎng)站onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%CF%C2%D4%D8">下載“山東省衛(wèi)生系列高級職稱評審信息系統(tǒng)”及相應使用說明、填報要求等；
⒉所在單位、主管部門、呈報部門對申報材料要認真審查，嚴格把關，并在申報材料的相應意見欄中簽署推薦意見，負責人簽字，加蓋單位印章；
⒊對于申報破格晉升的材料，所在單位及呈報部門應按照破格申報條件認真審核。符合破格申報條件的，所在單位出具破格晉升推薦報告一式2份，由呈報部門核準簽署意見，加蓋印章；
⒋需委托代為評審的，按分級管理的原則，由相應的人事主管部門出具委托函；
⒌申報材料必須手續(xù)完備，內容齊全，字跡清晰，不得涂改、漏頁、缺頁，盡量采用打印，并按要求裝入統(tǒng)一印制的評審材料袋內，實際材料件數(shù)與材料目錄必須相符。評審材料袋封面上要清晰注明各種材料名稱及數(shù)量、呈報部門、申報人姓名、工作單位、擬晉升職務、二級專業(yè)名稱、材料分類（正常晉升、破年晉升、破學晉升、雙破晉升、改系列晉升、改系列高一級晉升），材料箱規(guī)格為65×45×20cm；
⒍使用“山東省衛(wèi)生系列職稱評審信息管理系統(tǒng)”打印“呈報人員花名冊”一式2份（加蓋單位公章），將呈報人員《申報評審衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格信息核對表》及呈報人有效學歷復印件各集中裝訂成冊，與送審報告1份一并呈報（按前述要求蓋章）；
⒎評審收費按照省物價局等三部門《關于調整專業(yè)技術職務評審費收費標準的通知》（魯價費發(fā)[]235號）的規(guī)定執(zhí)行。
三、有關表格填寫要求
㈠申報表格中的項目不能漏填，無需填寫或沒有的填“無”，不能置空。
㈡申報材料中的“單位”、“呈報單位”一律使用法定全稱?！八鶑氖聦I(yè)”須按衛(wèi)生專業(yè)技術職務試行條例中規(guī)定的專業(yè)名稱填寫，如沒有明確規(guī)定的，據(jù)實填寫規(guī)范名稱。
㈢“學歷”應填報國家承認的學歷。有效學歷應填報與申報專業(yè)相關或相近的學歷(后學歷須滿三年)。獲得國民教育學歷的，分別填寫為“研究生、大本、大專、中專、高中及以下”，1970-1977年恢復高考制度以前入學的高等院校畢業(yè)生學歷填寫“大學普通班”；2010-2011年入學并取得“山東省干部教育驗印專用章”驗印的學業(yè)證書，填寫“省業(yè)余大學、大?！薄?/p>
㈣“聘任時間及年限”中“聘任時間”填寫第一次受聘現(xiàn)專業(yè)技術職務的時間，“年限”則填寫聘任累計年限，年限計算到申報當年的年底。
㈤“任現(xiàn)職以來各年度考核結果”欄應按實際考核確定的等次填寫。
㈥“科研課題、成果”欄的填寫：
⒈要填寫受聘現(xiàn)職以來的課題、成果和獎項；
⒉同一成果的不同獎項只填寫最高獎項；
⒊“時間”填寫證書落款時間，×年×月；
⒋“位次”填寫：成果、受獎等系個人獨立完成的填寫“獨立”；與他人合作完成的，采用申報人位次/合作人數(shù)的填法，如：申報人為第1位完成人，系3人合作完成的，填寫：1/3，依此類推。主要完成人指前5位人員。
㈦“著作”欄的填寫：
⒈要有選擇性地提供任現(xiàn)職以來最能反映本人業(yè)務能力和學術水平的代表作。要按代表水平由高到低依次遞減的順序填寫，并在報刊呈報材料及要求
㈠申報人須提供的評審材料類別、數(shù)量：
⒈《專業(yè)技術職稱評審表》原件1份(A4紙型)；
⒉《專業(yè)技術職稱評審簡表》原件一式3份(A4紙型)；
⒊使用“山東省衛(wèi)生系列職稱評審信息管理系統(tǒng)”打印的《申報評審衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格信息核對表》原件2份(A4紙型)，其中1份裝入呈報人檔案，另外一份由呈報單位集中裝訂成冊；
⒋反映本人任現(xiàn)職以來專業(yè)技術水平、能力、業(yè)績的業(yè)務工作總結1份（經(jīng)單位審核后，由單位負責人簽字并加蓋單位公章）；代表性著作（限提交2部）、論文（限提交4篇）原件；代表性科研課題、科研成果或發(fā)明專利（限提交5項），其中，科研課題已立項或通過成果鑒定的應提交科研課題立項書或項目鑒定表原件，提交非標準原件的，課題承擔人一頁應有立項或鑒定部門的公章，科研成果獲獎的應同時提交鑒定、獲獎證書及獲獎公報（或光榮冊）原件；任現(xiàn)職以來獲得的行政獎勵、榮譽稱號及專業(yè)學術團體兼職等證書、證明原件，每項不超過3件；
⒌學歷或學位證書原件及復印件各1份。學歷（學位）證書丟失的，可提交本人檔案中“畢業(yè)生登記表”復印件，復印件應經(jīng)單位人事部門審核蓋章、單位主管人事的負責人簽字、主管部門審核蓋章，上報材料時須同時攜帶呈報人的人事檔案備查。學歷證書復印件由呈報部門集中裝訂成冊；
⒍現(xiàn)專業(yè)技術職務任職資格證書原件及加蓋公章的專業(yè)技術職稱評審表復印件，單位聘任文件或聘書原件；
⒎2010年度外語成績的使用按照省人事廳《關于2010年度全國職稱外語等級onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%BF%BC%CA%D4">考試成績使用標準有關問題的通知》（魯人辦發(fā)[2010]151號）要求執(zhí)行。申報材料需提供有效期內的職稱外語考試合格證書或成績單原件，符合不參加職稱外語考試條件或放寬外語成績要求的專業(yè)技術人員，須提交《專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術職務資格免于職稱外語考試審核表》或《專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術職務資格放寬外語成績要求審核表》及相關證明材料原件；
⒏全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試合格證（成績單）或有效免考證明原件；
⒐《“六公開”監(jiān)督卡》1份；
⒑從事專業(yè)有行業(yè)資格準入要求的須提交相關資格證書原件，其中申報onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%C1%D9%B4%B2">臨床專業(yè)技術職務任職資格的還須提交反映個人最高學識水平的原始病歷2份（不得拆裝，并由所在單位審核蓋章）；
⒒設區(qū)的市級以上zhengfu舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%D2%BD%C9%FA">醫(yī)生晉升副主任onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%D2%BD%CA%A6">醫(yī)師的，須到農村縣（市）、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構或城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）服務累計滿1年，并提交所在單位及主管部門出具的衛(wèi)生支農相關證明材料原件；
⒓繼續(xù)醫(yī)學教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等合格者可提交有關證書原件；
⒔有關援外、援疆、等證明材料原件；
⒕改系列申報衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格(指同級別)的，須呈報《改系列申報專業(yè)技術職稱評審表》一式4份、原專業(yè)技術職務任職資格證書原件及專業(yè)技術職稱評審表復印件（加蓋單位公章）以及其他正常晉升須提交的材料。改系列申報高一級別衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格的，還須提交所在單位及主管部門的書面推薦報告、衛(wèi)生專業(yè)技術職務聘任滿1年聘書原件。改系列申報，須具備相應專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。
㈡申報人所在單位、主管部門、呈報部門應履行的手續(xù)及要求：
⒈各地各部門（單位）登錄衛(wèi)生廳網(wǎng)站onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%CF%C2%D4%D8">下載“山東省衛(wèi)生系列高級職稱評審信息系統(tǒng)”及相應使用說明、填報要求等；
⒉所在單位、主管部門、呈報部門對申報材料要認真審查，嚴格把關，并在申報材料的相應意見欄中簽署推薦意見，負責人簽字，加蓋單位印章；
⒊對于申報破格晉升的材料，所在單位及呈報部門應按照破格申報條件認真審核。符合破格申報條件的，所在單位出具破格晉升推薦報告一式2份，由呈報部門核準簽署意見，加蓋印章；
⒋需委托代為評審的，按分級管理的原則，由相應的人事主管部門出具委托函；
⒌申報材料必須手續(xù)完備，內容齊全，字跡清晰，不得涂改、漏頁、缺頁，盡量采用打印，并按要求裝入統(tǒng)一印制的評審材料袋內，實際材料件數(shù)與材料目錄必須相符。評審材料袋封面上要清晰注明各種材料名稱及數(shù)量、呈報部門、申報人姓名、工作單位、擬晉升職務、二級專業(yè)名稱、材料分類（正常晉升、破年晉升、破學晉升、雙破晉升、改系列晉升、改系列高一級晉升），材料箱規(guī)格為65×45×20cm；
⒍使用“山東省衛(wèi)生系列職稱評審信息管理系統(tǒng)”打印“呈報人員花名冊”一式2份（加蓋單位公章），將呈報人員《申報評審衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格信息核對表》及呈報人有效學歷復印件各集中裝訂成冊，與送審報告1份一并呈報（按前述要求蓋章）；
⒎評審收費按照省物價局等三部門《關于調整專業(yè)技術職務評審費收費標準的通知》（魯價費發(fā)[]235號）的規(guī)定執(zhí)行。
三、有關表格填寫要求
㈠申報表格中的項目不能漏填，無需填寫或沒有的填“無”，不能置空。
㈡申報材料中的“單位”、“呈報單位”一律使用法定全稱?！八鶑氖聦I(yè)”須按衛(wèi)生專業(yè)技術職務試行條例中規(guī)定的專業(yè)名稱填寫，如沒有明確規(guī)定的，據(jù)實填寫規(guī)范名稱。
㈢“學歷”應填報國家承認的學歷。有效學歷應填報與申報專業(yè)相關或相近的學歷(后學歷須滿三年)。獲得國民教育學歷的，分別填寫為“研究生、大本、大專、中專、高中及以下”，1970-1977年恢復高考制度以前入學的高等院校畢業(yè)生學歷填寫“大學普通班”；2010-2011年入學并取得“山東省干部教育驗印專用章”驗印的學業(yè)證書，填寫“省業(yè)余大學、大專”。
㈣“聘任時間及年限”中“聘任時間”填寫第一次受聘現(xiàn)專業(yè)技術職務的時間，“年限”則填寫聘任累計年限，年限計算到申報當年的年底。
㈤“任現(xiàn)職以來各年度考核結果”欄應按實際考核確定的等次填寫。
㈥“科研課題、成果”欄的填寫：
⒈要填寫受聘現(xiàn)職以來的課題、成果和獎項；
⒉同一成果的不同獎項只填寫最高獎項；
⒊“時間”填寫證書落款時間，×年×月；
⒋“位次”填寫：成果、受獎等系個人獨立完成的填寫“獨立”；與他人合作完成的，采用申報人位次/合作人數(shù)的填法，如：申報人為第1位完成人，系3人合作完成的，填寫：1/3，依此類推。主要完成人指前5位人員。
㈦“論文、著作”欄的填寫：
⒈要有選擇性地提供任現(xiàn)職以來最能反映本人業(yè)務能力和學術水平的代表作。要按代表水平由高到低依次遞減的順序填寫，并在報刊封面上依此順序編號排列。一項內容不得在以上兩欄中重復填寫；
⒉必須是發(fā)表在具有全國統(tǒng)一刊號(CN、ISSN)報刊上的論文，公開出版的具有統(tǒng)一書號(ISBN)的著作；
⒊“時間”填寫報刊或著作的出版時間：×年×月；
⒋“題目”的填寫，先注明“論文”、“著作”，然后寫文章名稱。如“論文：《×onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%D2%A9%CE%EF">藥物onclick=tagshow(event)href="tag.php?name=%D6%CE%C1%C6">治療×病的臨床效果分析》”；
⒌“報刊或出版社”填寫報刊或出版社的法定全稱。
㈧《申報評審衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格信息核對表》中的“傾斜項目”，系指依據(jù)上級有關政策在職稱評審工作中可以適當傾斜照顧的項目，如“”、“援疆”、“援外”、“衛(wèi)生支農”等。
四、關于破格晉升問題
近年來，為了滿足患者的就醫(yī)需求，諸多大型醫(yī)院業(yè)務不斷擴大，衛(wèi)生專業(yè)技術人員需求量增加，由于現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制的限制，編制外聘用人員逐年增多。尤其是一些大型醫(yī)療機構增設了分支醫(yī)療機構，這一情況就更加明顯。北京大學口腔醫(yī)院第一門診部作為北大口腔分支機構，自1995年成立以來，編制外人員從1995年占職工總數(shù)的43%，上升到2010年的72%。據(jù)2010年統(tǒng)計，第一門診部衛(wèi)生技術專業(yè)人員占職工總數(shù)的85.6%，其中編制外衛(wèi)生技術專業(yè)人員占72.9%。由此可見，編制外衛(wèi)生專業(yè)技術人員已逐步成為醫(yī)院分支機構發(fā)展不可或缺的力量，在醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、預防和管理全面發(fā)展工作中起到舉足輕重的作用。如何考核、任用計劃外編制的衛(wèi)生專業(yè)技術人員，特別是解決他們的職稱晉升問題，關系到醫(yī)院醫(yī)療技術、服務水平的提高，關系到員工隊伍的穩(wěn)定性，也直接影響著醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
1做好編制外人員的職稱晉升工作的幾點體會
1．1更新觀念，建立編制外職稱管理體系衛(wèi)生部在2000年印發(fā)的《關于加強衛(wèi)生專業(yè)技術職務評聘工作的通知》(人發(fā)［2000］114號)中明確指出“要堅持按需設崗、按崗聘任、平等競爭、擇優(yōu)上崗，逐步建立政府宏觀管理、個人自主申請、社會合理評價、單位自主聘任的管理體制?！北本┦腥耸戮?003年《北京市人事局關于深化職稱改革試行社會化職稱評審的意見》(京人發(fā)［2003］49號)文件中提出“拓寬職稱工作服務領域和范圍，打破身份和所有制限制，使在各種所有制單位中工作的各類專業(yè)技術人員的學術技術、管理水平和能力業(yè)績得到公正評價和社會認可，擬在職稱評審中推行個人自主申報、社會統(tǒng)一評價的社會化評審方式?！痹趪液暧^政策的指導下，依據(jù)上級部門文件要求，第一門診部經(jīng)過多年實踐摸索，制定并完善聘用制人員專業(yè)技術職稱評審聘任規(guī)定，在職稱晉升方面逐漸打破傳統(tǒng)的專業(yè)技術資格限制，實行考評相結合的雙軌制。鼓勵更多人自覺地提高專業(yè)技術水平，努力去爭取獲得更高一級的專業(yè)技術職稱［1］，并堅持北京大學的學術標準，堅持學術水平第一的原則，堅持總量控制及結構比例控制原則。嚴格落實“堅持標準、全面考核、總量控制、擇優(yōu)晉升、按崗聘任”的方針，強化按需設崗，按崗聘任原則，嚴格掌握任職條件，優(yōu)中選優(yōu)，保證評審質量。根據(jù)崗位設置和衛(wèi)生專業(yè)技術人員的任職資格及工作業(yè)績，做好考核、評聘工作。實踐證明，建立編制外衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱管理體系是可行和有效的。
1．2明確流程，協(xié)助編制外人員完成申報醫(yī)院編制外衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱申報工作已步入社會化，中初級職稱晉升與國家政策一致，實行以考代評的方式。按照《初、中級衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試報名條件》，每年在網(wǎng)上直接報名，參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試。中級衛(wèi)生專業(yè)技術人員還需要參加職稱外語及計算機能力統(tǒng)一考試。高級專業(yè)技術資格評審中實行考試、答辯與評審結合的評價方式［2］，晉升前還必須完成到基層衛(wèi)生單位累計工作服務1年或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生單位累計工作服務8個月，以及每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)提供對口支援不少于15天的服務。人事部門作為職稱評審工作的管理職能部門，需要及時了解、掌握職稱晉升相關政策，制定職稱評審流程及時間表，組織、指導、協(xié)助編制外衛(wèi)生專業(yè)技術人員認真準確的完成申報工作。同時還要與醫(yī)務、教育、科研、護理等職能部門提前作好協(xié)調溝通工作，妥善安排下基層服務、繼續(xù)教育及傳染病防治知識培訓等。
1．3量化指標，客觀評判編制外人員專業(yè)技術水平對于申請晉升高一級職稱者，最需要考察的是與任職職稱相對應的實踐能力、工作業(yè)績、管理能力、創(chuàng)新能力以及醫(yī)德醫(yī)風、服務水準乃至個人的心理素質等，以及概念較為清晰又可操作的資歷、外語、論文等指標［3］。人事部門對編制外申報晉升人員要進行晉升臨床醫(yī)學專業(yè)技術資格量化考核，考核項目包括基本情況、論文水平、本專業(yè)工作經(jīng)歷、本專業(yè)工作業(yè)績、教育及科研等?？己艘丶霸u分標準細化并明確每項考核項目，有利于審核小組操作。人事部門需要征求科室意見，對申報人查房能力、會診能力、教學能力、科研能力、操作能力等進行綜合評議。繼續(xù)教育考核是根據(jù)學分卡從網(wǎng)上查尋審核學時學分情況。醫(yī)德醫(yī)風考察需要從相關部門獲取服務考核情況，包括規(guī)范化、服務問卷調查、廉潔行醫(yī)、來信來訪、糾紛處理、服務管理等指標。量化指標無疑能更科學地、客觀地評判與認定每一位編制外申報晉升人員的水平。
1．4嚴格把關，認真執(zhí)行編制外職稱管理規(guī)定近年來國家對職稱評審政策逐步放寬，對符合條件的編制外人員不設置具體的崗位指標，不因崗位指標而限制有條件、有能力的職工進行申報［4］，激發(fā)了衛(wèi)生專業(yè)技術人員的積極性。但是，人事部門在申報材料過程中必須按照北京市考評中心的要求，執(zhí)行國家規(guī)定的能力、業(yè)績、學歷、資歷等任職條件，保證評審質量，嚴格審核、批準申報人員的報送材料。單位審核小組通過后，人事部門將申報衛(wèi)生專業(yè)技術職務任職資格人員的情況，包括平均每年參加臨床工作的周數(shù)、承擔的技術工作與工作量、醫(yī)德醫(yī)風、論文、到農村或社區(qū)基層服務的時間和地點及繼續(xù)教育情況等進行一周以上的公示，確保申報工作的公正、公開、公平性。第一門診部在職稱晉升方面給予編制外人員構建了良好平臺，極大的促進了他們不斷學習，更新知識，提高業(yè)務能力，真正調動了他們的競爭力，使其充分發(fā)揮自己的技術才能，從而推進醫(yī)院分支機構整體醫(yī)療質量，服務水平的不斷提升。我們的工作取得了較大成績，對醫(yī)院發(fā)展，人員穩(wěn)定，吸引人才起到了關鍵作用。2002～2010年，第一門診部編外衛(wèi)生專業(yè)技術人員共有18名衛(wèi)生專業(yè)技術人員晉升了高級職稱、12名晉升了中級職稱、25名晉升了初級(師)職稱，見表1。
2編制外專業(yè)技術人員職稱晉升評審工作中亟需解決的問題晉升初、中級職稱人員參加社會化統(tǒng)考，單位未設評審，實行單一的以考代評方式，只要外語、計算機及專業(yè)技術考試合格者均聘任。職稱認定過程存在局限性，不能真實的檢驗和反映晉升人員的業(yè)務能力及素質。晉升高級職稱人員對下基層服務和對口支援工作普遍不夠重視;晉升前有突擊發(fā)表學術論文現(xiàn)象;在填報主持危急重癥搶救或解決疑難病例和關鍵、重大技術(科研)問題的實例時存在無實際依據(jù)現(xiàn)象等。