時(shí)間：2023-03-10 14:49:48
導(dǎo)語：在法治建設(shè)工作實(shí)施方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
二、深入實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”。在全縣持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選命名一批法治政府創(chuàng)建示范單位。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹法治思想、優(yōu)化法治化營商環(huán)境和“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士保障綠色發(fā)展”主題活動(dòng)，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行督察。開展鎮(zhèn)（辦）法治政府建設(shè)方案與指標(biāo)體系調(diào)查研究，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
三、不斷深化行政復(fù)議改革。根據(jù)《省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》和《市行政復(fù)議體制改革具體措施》，制定我縣《行政復(fù)議體制改革具體措施》，積極推進(jìn)全縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)依法行政的反向推動(dòng)作用，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，降低行政案件敗訴率。
四、全面啟動(dòng)“八五”普法。認(rèn)真總結(jié)“七五”普法成效和經(jīng)驗(yàn)，精心編制實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳“九進(jìn)”活動(dòng)，精心策劃“12·4”憲法宣傳周主題活動(dòng)，打造提升“法治”“平安”品牌效應(yīng)，創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)宣傳效果，推進(jìn)普法工作有聲有色、有力有效開展，不斷提升全民法治觀念和法治素養(yǎng)。
五、切實(shí)加強(qiáng)特殊人群管控。設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管矯治措施，防止發(fā)生脫管漏管。加強(qiáng)社區(qū)矯正中心建設(shè)，做好社區(qū)矯正工作人員管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障。完善刑滿釋放人員銜接制度，落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象必接必送措施和教育幫扶政策。加強(qiáng)維穩(wěn)，強(qiáng)化特殊人群監(jiān)管、矛盾糾紛化解等工作，全力做好建黨100周年和十四運(yùn)安保維穩(wěn)工作。
六、大力推進(jìn)“六好司法所”示范創(chuàng)建。指導(dǎo)鎮(zhèn)辦開展“六好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)并進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平，2021年底前創(chuàng)建9個(gè)“六好司法所”，覆蓋率達(dá)到85%以上。創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展矛盾糾紛大調(diào)解工作格局示范試點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，健全長效機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織保障，努力形成一批可復(fù)制和推廣的示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
七、全力提升公共法律服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，組建法律服務(wù)團(tuán)“一對(duì)一”為全縣重大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。完善公共法律服務(wù)中心（站室）運(yùn)行機(jī)制，深入開展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。充分發(fā)揮法律援助惠民生作用，讓每一位困難群眾都能通過法律援助感受到法治的溫暖。強(qiáng)化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，開展法律服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)法律服務(wù)公益性。
八、深入推進(jìn)司法行政“四化”建設(shè)。進(jìn)一步鞏固提升制度化建設(shè)成效，按照依法、科學(xué)、高效、便捷的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌建立以運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)容的司法行政工作統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化體系。簡化規(guī)范辦事流程，嚴(yán)把工作程序關(guān)，細(xì)致制定流程圖，建立健全司法行政工作規(guī)范化流程體系，加快推進(jìn)司法行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、活動(dòng)主題
2013年行政執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)的主題是：行政指導(dǎo)，服務(wù)為民。
二、總體思路
結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，深入開展行政指導(dǎo)，解決基層統(tǒng)計(jì)困難，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。
三、主要活動(dòng)
1、研究制定行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)要求，研究制定行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，明確統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)目標(biāo)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的管理領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)、具體項(xiàng)目、實(shí)施對(duì)象和程序。
2、組織參加全省統(tǒng)計(jì)法制業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。5月上旬，組織市局有關(guān)人員和各縣（區(qū)）局法規(guī)科負(fù)責(zé)人參加全省統(tǒng)計(jì)法制業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，提高統(tǒng)計(jì)法制人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。
3、組織人員參加集中宣傳咨詢活動(dòng)。按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，認(rèn)真準(zhǔn)備《統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)選編》、《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《百姓生活》等宣傳咨詢材料。組織協(xié)調(diào)相關(guān)處室人員按時(shí)參加5月20日全市行政執(zhí)法服務(wù)月集中宣傳咨詢活動(dòng)，做好宣傳咨詢工作，展示統(tǒng)計(jì)部門良好形象。各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局要結(jié)合實(shí)際，積極參與本地集中宣傳活動(dòng)，并于5月31日前報(bào)送活動(dòng)有關(guān)材料。
4、組織人員參加行政指導(dǎo)專題輔導(dǎo)。積極組織市局行政執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)專題輔導(dǎo)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員行政指導(dǎo)理論知識(shí)水平和實(shí)際應(yīng)用能力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞“平安單位”工作目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總體目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防，努力推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開展；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和成員單位的行業(yè)職能作用，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管督查工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把全局建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，服務(wù)行為規(guī)范,督查管理有效,安全管理到位,防范措施齊全,維穩(wěn)工作扎實(shí),隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的單位；安全生產(chǎn)領(lǐng)域無重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故，重點(diǎn)要害部位（重點(diǎn)領(lǐng)域）管理有序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做到檢查一批、整改一批，滿意一批，整改率達(dá)到100%，遏制重大事故意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全感滿意率達(dá)到95%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
以“五抓五促創(chuàng)平安”為載體，即抓行業(yè)，促規(guī)范；抓示范，促創(chuàng)建；抓調(diào)解，促穩(wěn)定；抓機(jī)制，促落實(shí)；抓宣傳，促氛圍；有序穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)文化進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)機(jī)關(guān)等“五進(jìn)”活動(dòng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)全國第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動(dòng)》等。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、人防到位。有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有一名領(lǐng)導(dǎo)分工主抓平安創(chuàng)建工作，層層簽訂責(zé)任書。有組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作部署、檢查記錄（一年內(nèi)不少于四次）。
2、物防到位。加強(qiáng)門、窗、柜等物理防范，在辦公室、微機(jī)室等重點(diǎn)部位加大防護(hù)力度，財(cái)務(wù)室安裝防盜門，有效阻擋、延遲犯罪空間、時(shí)間。
3、技防到位。在重要部位安裝防爆、防盜報(bào)警等技防設(shè)施，并有專人管理，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。
4、宣傳到位。單位環(huán)境整治，平安秩序良好。有平安建設(shè)宣傳標(biāo)語、宣傳欄，單位職工對(duì)平安建設(shè)知曉率達(dá)到95％以上。
5、措施到位。單位（科室）達(dá)到“七無”標(biāo)準(zhǔn)：即無盜竊、無火災(zāi)、無、無職工犯罪、無黃賭毒丑惡形象、無非正常上訪、無群眾性鬧事。干部職工安全感和滿意度達(dá)到90％以上。
五、創(chuàng)建方法
按照《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的整體要求，我局“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)從4月15日開始，到10月15日結(jié)束，共分四個(gè)階段。
第一階段（4月15日-4月25日）：部署工作。學(xué)習(xí)《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際和職責(zé)，制定本局方案、強(qiáng)化宣傳及落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，部署工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。
第二階段（4月26日-9月30日）：集中創(chuàng)建。按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以及在鞏固“自治區(qū)平安縣”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面上，使群眾的平安知識(shí)“知曉率”達(dá)到85%以上，加強(qiáng)技防設(shè)施的建設(shè)，單位技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上，完善檔案資料，查缺補(bǔ)漏；加大執(zhí)法力度，預(yù)防惡性事故的發(fā)生；不斷總結(jié)分析，查找創(chuàng)建過程中存在的問題，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，檔案資料齊全率要達(dá)到100%。
第三階段（10月1日-10月10日）：總結(jié)階段。在鞏固前兩個(gè)階段工作成果的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)，開展創(chuàng)建平安單位總結(jié)，查找創(chuàng)建工作存在的問題，并做好整改，把“平安創(chuàng)建”作為我局的經(jīng)常性工作，全面提高綜治工作水平。10月10日前將今年以來平安建設(shè)工作開展情況自查報(bào)告報(bào)送至縣綜治辦。
第四階段：（10月11日-10月15日）驗(yàn)收階段?？h平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于10月15日前結(jié)合創(chuàng)建單位申報(bào)材料，組織縣平安建設(shè)各成員單位對(duì)全縣各單位進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
六、創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)及實(shí)施步驟
（一）安排部署到位，健全創(chuàng)建機(jī)制。根據(jù)《平安創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知要求，圍繞“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成立防范遏制安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組，加大行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，制定細(xì)化有關(guān)工作方案，建立健全安全防范相關(guān)隊(duì)伍，定期研究安全防范工作。
（二）完善服務(wù)體制，規(guī)范服務(wù)行為。結(jié)合單位治安實(shí)際情況，排查隱患，在鞏固原有“平安建設(shè)”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善單位內(nèi)部治安防控體系，建立處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和階段性工作安排，開展一系列主題鮮明，效果明顯、彰顯促安全生產(chǎn)文化建設(shè)的活動(dòng)。其主要舉措如下：
1、3月中旬，在電視媒體，企業(yè)、社區(qū)廣播、張貼《生命安全是不可逾越的紅線、安全法律是必須堅(jiān)守的底線》一封信，使廣大群眾、干部自覺遵法守規(guī)，履職盡責(zé)，注重預(yù)防，遏制事故，促使企業(yè)安全發(fā)展。
2、3月底，計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)校園活動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)安全生產(chǎn)文化知識(shí)從娃娃抓起理念，實(shí)現(xiàn)校園安全生產(chǎn)文化常抓不懈。
3、4月中旬，舉辦一期非煤礦山、危化品《安全生產(chǎn)法》及政法規(guī)培訓(xùn)班，通過收看典型案列，建立以人為本，生命至上”的崇高理念，樹立“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這條“紅線”的意識(shí)。
4、4月底，開展一期安全生產(chǎn)熱線專線電話服務(wù)活動(dòng)。以“阿廣熱線”為載體，講解安全生產(chǎn)法及典型案列，及時(shí)為群眾提供安全生產(chǎn)法律知識(shí)咨詢，協(xié)調(diào)處理群眾反映的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。解決群眾生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際困難，樹立執(zhí)法人員公正，文明執(zhí)法新形象。
5、4月底，對(duì)前期下發(fā)的《以人為本、聚焦安全”第一屆縣安全生產(chǎn)書畫、攝影展活動(dòng)方案》進(jìn)行評(píng)選。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展。在全社會(huì)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)文化不斷繁榮發(fā)展。
6、5月底，擬計(jì)劃舉辦企業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競賽活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，讓安全第一的種子深深埋入企業(yè)和每位員工的心靈深處。
7、5月底，擬計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)。重點(diǎn)講解近期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）火災(zāi)頻繁發(fā)生案列，傳授防火、防災(zāi)知識(shí)，開展“119”消防演練，增強(qiáng)“平安家庭”意識(shí)和人身安全。
8、6月初，與縣普法辦對(duì)接，按照依法治“安”的總體要求，開展《安全生產(chǎn)法》開考試，營造全縣領(lǐng)導(dǎo)干部人人懂安全生產(chǎn)法，共筑平安良好的氛圍。
9、6月初，制定《縣第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動(dòng)實(shí)施方案》，舉辦群眾喜聞樂見聚文藝演出、手工藝品展示、典型案列圖片展示，應(yīng)急演練、政策法規(guī)發(fā)放、黑板報(bào)比賽等為一體的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)。
（三）保持內(nèi)部安全有序，有效督查管理。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度及安全防范措施，及時(shí)進(jìn)行檢查督查，力求實(shí)質(zhì)性效果，防止流于形式。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員的管理和培訓(xùn)；每逢節(jié)假日、兩會(huì)等敏感時(shí)段，細(xì)化各類檢查方案，定期不定期開展安全檢查活動(dòng)，重點(diǎn)開展道路“打非治違”、無證駕駛、酒駕、疲勞駕駛，企業(yè)單位內(nèi)有無違章生產(chǎn)經(jīng)營等現(xiàn)象。
（四）全面履行職能，安全管理到位。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域（行業(yè)）相關(guān)企業(yè)、單位的監(jiān)管力度，落實(shí)到人，管理到位，確保當(dāng)年不突破地區(qū)下達(dá)的各類事故的控制指標(biāo)，不發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部防范措施，保持良好治安環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施，以嚴(yán)密的措施保持單位內(nèi)有序的治安環(huán)境，確保單位內(nèi)無打架斗毆、無重大火災(zāi)、爆炸、盜竊等案件發(fā)生，無“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，干部無刑事犯罪。
（六）及時(shí)化解矛盾糾紛，扎實(shí)開展維穩(wěn)工作。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查中排查中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故矛盾、糾紛進(jìn)行及時(shí)化解；對(duì)群眾時(shí)間及時(shí)調(diào)查處理，將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，確保無群體性上訪、鬧事等事件。堅(jiān)決制止在單位內(nèi)組織進(jìn)行、非法宗教等活動(dòng)。
（七）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，狠抓精神文明健康。以精神文明建設(shè)為載體，狠抓精神文明建設(shè)，消除年輕干部擺學(xué)歷，老干部擺資歷等不良現(xiàn)象，引導(dǎo)單位內(nèi)部上下級(jí)和諧、干部工作、生活秩序良好、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、助人為樂、文明衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境蔚然成風(fēng)。
（八）加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)道德素質(zhì)、積極參加平安建設(shè)評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署，認(rèn)真組織開展行業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競賽、知識(shí)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)政策法規(guī)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)和安全生產(chǎn)觀深入人心。加強(qiáng)普法和依法治理安生產(chǎn)工作，積極配合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“十佳個(gè)人和十佳單位”評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)常開展本單位法制宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)干部的法制意識(shí)，形成遵紀(jì)守法的風(fēng)尚，提高文化道德素質(zhì)，建立一支懂法、學(xué)法、守法、運(yùn)法、依法執(zhí)法的安監(jiān)隊(duì)伍。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)工作人員，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。及時(shí)確定創(chuàng)建“平安單位”操作實(shí)施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)平安單位創(chuàng)建工作，及時(shí)分析并解決存在問題，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，及時(shí)上報(bào)各種材料，把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，大力開展創(chuàng)建“平安單位”宣傳活動(dòng)，積極營造良好的輿論氛圍，使“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)在單位內(nèi)人人皆知，形成全體機(jī)關(guān)干部個(gè)個(gè)參與創(chuàng)安的大治安工作格局。
為了深入貫徹落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于禁毒工作的有關(guān)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)，營造更加安定和諧的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定，根據(jù)市禁毒委下發(fā)的文件指示和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)將實(shí)施方案制定如下：
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁毒重點(diǎn)整治工作的重要指示和相關(guān)文件精神，在鎮(zhèn)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織我鎮(zhèn)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員并動(dòng)員全社會(huì)力量，全力以赴開展問題綜合治理和整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制危害和新吸毒人員的滋生，為我鎮(zhèn)打造黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了更好地開展整治工作，我鎮(zhèn)成立了禁毒重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）完成市禁毒委下達(dá)的各項(xiàng)緝毒執(zhí)法工作任務(wù)。
（二）完成市禁毒委下達(dá)的各項(xiàng)禁吸戒毒工作任務(wù)。
（三）破獲現(xiàn)行刑事案件總數(shù)、團(tuán)伙案件總數(shù)、重特大案件總數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人總數(shù)和繳獲各類總量分別比上年有顯著增加；徹底摧毀已發(fā)現(xiàn)和掌握的犯罪團(tuán)伙和犯罪網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)厲打擊販毒犯罪，使販毒問題得到有效控制。
（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的整治，特別是對(duì)三洲村、沐塘村進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)潛在涉毒人員進(jìn)行教育，全力以赴把涉毒苗頭扼殺在萌芽階段，全力做到“零涉毒”。
（五）到2016年1月份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村禁毒教育面均達(dá)到97%以上。其中，中小學(xué)校達(dá)到100%，流動(dòng)人口等高危人群達(dá)到90%以上，娛樂場所業(yè)主及從業(yè)人員達(dá)到100%，強(qiáng)制隔離戒毒達(dá)到100%。
（六）根據(jù)國家禁毒辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)的通知》，完善鎮(zhèn)禁毒辦，配備禁毒專干；實(shí)行禁毒民警特殊崗位津貼；禁毒業(yè)務(wù)、辦案、裝備和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入比上年增加35%以上。（“以上”含本數(shù)）
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署和開展整治階段。鎮(zhèn)禁毒辦制定下發(fā)《鎮(zhèn)禁毒重點(diǎn)整治工作實(shí)施方案》。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開全鎮(zhèn)高規(guī)格的禁毒工作會(huì)議，進(jìn)行總動(dòng)員。并要求各村以及禁毒辦成員單位召開動(dòng)員會(huì)，層層部署，簽訂責(zé)任狀，及制定相應(yīng)的整治實(shí)施方案。各村按照對(duì)已上網(wǎng)入庫的吸毒人員開展全面核實(shí)工作，以“見面排查，見面算數(shù)”的原則，進(jìn)行核實(shí)登記和評(píng)估，科學(xué)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有登記在冊(cè)吸毒人數(shù)。及時(shí)將手中掌握的案件線索進(jìn)行梳理，為開展禁毒整治工作打好基礎(chǔ)。
(二)集中實(shí)施整治階段。
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以違法犯罪和非法采砂為打擊重點(diǎn)，強(qiáng)化嚴(yán)打措施，全面開展禁毒重點(diǎn)整治行動(dòng)，偵破案件，堵源截流，收戒吸毒人員，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和娛樂場所進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊犯罪。堅(jiān)決遏制來源，鏟除消費(fèi)市場，扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)地區(qū)工作局面。
(三)檢查驗(yàn)收階段。各村對(duì)開展禁毒重點(diǎn)整治工作進(jìn)行總結(jié)，鎮(zhèn)禁毒辦進(jìn)行考核驗(yàn)收，召開總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)考核表彰的單位進(jìn)行責(zé)任追究。
五、責(zé)任分工和工作任務(wù)
按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的要求，各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)要具體到單位，堅(jiān)決完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)委綜治委、鎮(zhèn)禁毒辦對(duì)貫徹落實(shí)市禁毒委會(huì)精神負(fù)總責(zé)，派出所、司法所等政法部門要發(fā)揮主力軍作用，主動(dòng)打擊，保持對(duì)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)；鎮(zhèn)禁毒辦各成員單位和各村各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)民兵隊(duì)伍、聯(lián)防隊(duì)伍的積極性，形成有效合力，建立群策群防的社會(huì)化禁毒工作機(jī)制。
（一）鎮(zhèn)綜治辦主要任務(wù)和責(zé)任。
1.督促和檢查各村委會(huì)禁毒重點(diǎn)整治工作方案的制訂和落實(shí)情況。
2.把各項(xiàng)禁毒指標(biāo)納入社會(huì)治安綜合治理考核，根據(jù)考核結(jié)果，按照《省社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究暫行規(guī)定》，進(jìn)行責(zé)任追究。
3.對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作進(jìn)行督查，定期抽查，確保工作落到實(shí)處。
4.把“禁毒優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無毒社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)納入社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng)范圍。
（二）鎮(zhèn)禁毒辦主要任務(wù)和責(zé)任。
1.制訂《鎮(zhèn)禁毒重點(diǎn)整治工作實(shí)施方案》，每季度對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
2.督促列為重點(diǎn)整治地區(qū)的村制訂重點(diǎn)整治實(shí)施方案，明確每年完成的各項(xiàng)禁毒目標(biāo)任務(wù)，提出每年禁毒經(jīng)費(fèi)投入的具體意見。
3.指導(dǎo)建設(shè)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。
4.加強(qiáng)禁毒辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)禁毒辦實(shí)體化；督促各村配備禁毒專干，村、社區(qū)成立戒毒幫教工作小組。
5.加強(qiáng)禁毒文化建設(shè)和青少年防范宣傳活動(dòng)，與普法教育、科普教育、健康教育和預(yù)防艾滋病教育相結(jié)合，以“6.26國際禁毒日”為契機(jī)，認(rèn)真開展全民禁毒宣傳教育活動(dòng)和禁毒文化建設(shè)，深入推動(dòng)禁毒文化建設(shè)和禁毒宣傳教育進(jìn)村進(jìn)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場所和進(jìn)單位。
（三）黨政辦主要任務(wù)和責(zé)任。
1.做好鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府禁毒專題會(huì)議的組織工作，并做好貫徹落實(shí)的組織工作。
2.會(huì)同有關(guān)部門完善《關(guān)于進(jìn)一步加大禁毒工作力度的意見》，全鎮(zhèn)禁毒工作機(jī)制和建立全鎮(zhèn)禁毒工作體系。
3.會(huì)同鎮(zhèn)禁毒辦公室協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)禁毒工作的開展。
4.會(huì)同鎮(zhèn)禁毒辦公室組織鎮(zhèn)禁毒辦成員單位做好深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭工作。
5.督促鎮(zhèn)禁毒辦會(huì)議制度，成員單位述職制度的貫徹落實(shí)。
6.負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的全面開展。
（四）派出所主要任務(wù)和責(zé)任。
1.切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)口岸把關(guān)，進(jìn)一步健全公安、安全等部門協(xié)同禁毒的機(jī)制，落實(shí)屬地管理原則，誰主管誰負(fù)責(zé)。
2.進(jìn)一步加大打擊犯罪的力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。建立全警緝毒，責(zé)任捆綁機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)。到2016年初，破獲現(xiàn)行刑事案件總數(shù)、團(tuán)伙案件總數(shù)、重特大案件總數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人總數(shù)和繳獲各類總量分別比上年有所增加。
3.每年開展數(shù)次禁毒集中統(tǒng)一行動(dòng)，掀起打擊犯罪活動(dòng)和收戒吸毒人員的。
4.實(shí)行目標(biāo)案件管理和緝毒破案機(jī)制。建立以“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、破大案、抓毒梟、繳毒資”為目標(biāo)的部、省目標(biāo)案件管理和緝毒破案機(jī)制。
5.與文化、工商行政管理等部門密切配合，開展聯(lián)合整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊文化娛樂服務(wù)場所的吸販毒分子以及不法經(jīng)營業(yè)主。
6.加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒工作，強(qiáng)制隔離戒毒所的收容量要達(dá)到90%以上。堅(jiān)決落實(shí)公安部提出的“三個(gè)一律“的原則，對(duì)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員一律社區(qū)戒毒、復(fù)吸毒人員一律強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒出所人員一律落實(shí)社區(qū)康復(fù)和幫教措施。
7.派出所要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒出所人員幫教工作的指導(dǎo)。
（五）鎮(zhèn)司法所主要任務(wù)和責(zé)任。
司法所積極開展對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）和戒毒出所人員幫教工作，以居住地管理為主的原則，建立對(duì)戒毒出所人員的幫教體系；積極開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展禁毒重點(diǎn)整治工作，是深化平安、法治、和諧建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，各村和各部門要高度重視，全力以赴，真抓實(shí)干。各村兩委責(zé)任人是禁毒整治的第一責(zé)任人，要把禁毒工作擺到重要議事日程，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀。
（二）明確責(zé)任。實(shí)行鎮(zhèn)禁毒辦領(lǐng)導(dǎo)和成員單位分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)、責(zé)任捆綁的做法，組織專門力量，層層落實(shí)責(zé)任制，分段完成專項(xiàng)斗爭的各項(xiàng)工作目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)考評(píng)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)禁毒辦將對(duì)各村委會(huì)禁毒工作進(jìn)行全面檢查，并適時(shí)召開總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)在全鎮(zhèn)禁毒整治工作中成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁毒重點(diǎn)整治工作中綜合考評(píng)倒數(shù)后兩名的、列為重點(diǎn)整治地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人要向鎮(zhèn)禁毒辦做出檢討；各村主要負(fù)責(zé)人工作不得力，禁毒指標(biāo)不下達(dá)，鎮(zhèn)禁毒辦將建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)各村主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”制度。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十精神，踐行黨的群眾路線，以服務(wù)社區(qū)居民，規(guī)范社區(qū)管理，參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)社區(qū)居民自治、民主管理，促進(jìn)全民學(xué)法用法。
二、目標(biāo)任務(wù)
深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大公民的法制觀念和法律素質(zhì)，努力在全社會(huì)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。
法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的主題是提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理。
法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的工作目標(biāo)：
（一）社區(qū)設(shè)置法制宣傳欄。將與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)以及新頒布的法律法規(guī)，定期載入專欄，廣泛宣傳法律知識(shí)，利用通俗易懂的漫畫“說”法。
（二）定期組織居民小組長進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，通過會(huì)議與培訓(xùn)相結(jié)合、專題會(huì)議討論等方式展開宣傳，提高政策水平和法治實(shí)踐水平。
（三）建立一套居民學(xué)法的制度。認(rèn)真制定學(xué)習(xí)的內(nèi)容、計(jì)劃、活動(dòng)安排，針對(duì)社區(qū)居民不同層次和不同特點(diǎn)，有計(jì)劃分層次的組織居民學(xué)習(xí)。
（四）建立社區(qū)法制宣傳志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)居民中組織普法骨干力量，組成法制宣傳、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。積極開展法制宣傳、法律服務(wù)工作。
（五）加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。充分利用節(jié)假日和寒暑假，開設(shè)青少年法制講座，保證青青少年得到良好的法制教育，使其成為遵紀(jì)守法的“小公民”。
三、工作要求
為加強(qiáng)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局成立“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”指導(dǎo)組。指導(dǎo)全縣社區(qū)開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要高度重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)要落實(shí)人員，成立法律進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保工作開展。
一、高度重視、落實(shí)責(zé)任
我鄉(xiāng)高度重視旅游發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)旅游興鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委政府調(diào)整人員，充實(shí)到旅游發(fā)展隊(duì)伍中，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)旅游發(fā)展日常資料收集歸檔，及時(shí)做好旅游統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)上報(bào)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
二、結(jié)合政府工作、層層抓落實(shí)
2014年我鄉(xiāng)前域社區(qū)成功創(chuàng)建了省級(jí)示范鄉(xiāng)村旅游村，在創(chuàng)建過程中將提升游客滿意度和創(chuàng)建省級(jí)示范鄉(xiāng)村旅游村與我鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)環(huán)境、交通安全、法制宣傳等工作相結(jié)合。針對(duì)旅游旅游發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，按各辦公室的責(zé)任分工層層狠抓落實(shí)。
三、正本清源、依法治旅
為建立依法治旅規(guī)范市場工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)前域鄉(xiāng)旅游市場管理規(guī)范化、制度化和法制化，促進(jìn)我鄉(xiāng)旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《省依法治省綱要》和《省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市依法法治旅規(guī)范市場工作實(shí)施方案（2014-2016年）的通知》，我鄉(xiāng)將依法治旅工作與司法所法制宣傳工作相結(jié)合。在今年的3月到10月（旅游高峰期），鄉(xiāng)旅游辦公室聯(lián)合鄉(xiāng)司法所在三月法制宣傳月結(jié)合“法律七進(jìn)”工作，利用各種宣傳手段，向社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營戶進(jìn)行宣傳法律，發(fā)放相關(guān)法律宣傳資料2000余份。重點(diǎn)突擊檢查了以下幾方面：1、未明碼標(biāo)價(jià)，哄抬市價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品銷售者；2、存在欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)的旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等經(jīng)營單位；3、機(jī)動(dòng)車輛無證駕駛，超載等現(xiàn)象；4、在景區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營和亂停亂放現(xiàn)象；5、損壞公共設(shè)施現(xiàn)象。同時(shí)，前域社區(qū)成立了20余人的義務(wù)文明勸導(dǎo)員，在旅游高峰期輪班值守，對(duì)不文明的旅游現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)勸導(dǎo)，及時(shí)防范。層層聯(lián)合，綜合治理，從源頭上杜絕了破壞法治旅游市場的現(xiàn)象。
四、抓機(jī)遇、重發(fā)展
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)依法行政工作非常重視，局長、黨組書記張德欣主持召開辦公會(huì)專門研究我局依法行政工作，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，根據(jù)《市政府法制工作要點(diǎn)》結(jié)合我局法制工作的實(shí)際和環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，制定下發(fā)了《市環(huán)保局法制工作計(jì)劃》（平環(huán)﹝﹞187號(hào)），會(huì)議上張局長還特別強(qiáng)調(diào)要求市環(huán)保局所有發(fā)文（包括上行文和下行文）必須全部經(jīng)法制科審核把關(guān)，局長辦公會(huì)法制科必須列席，參與全局重大事項(xiàng)的研究、決策。按照市政府要求，為確保該局“三型”政府（機(jī)關(guān)）工作的推行，同時(shí)還結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《市環(huán)保局推進(jìn)法治誠信服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)工作安排》，將重點(diǎn)任務(wù)分解到具體科室。
二是建立目標(biāo)考核制度。為確保依法行政工作在全市環(huán)保系統(tǒng)貫徹實(shí)施，該局將推進(jìn)法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作、依法行政基礎(chǔ)工作等內(nèi)容納入《市環(huán)保系統(tǒng)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)》（平環(huán)﹝﹞71號(hào)）中，下發(fā)到各縣（市）、區(qū)環(huán)保局。制定環(huán)保局內(nèi)部目標(biāo)考核制度，主管局長與全局各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽定了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)的依法行政工作目標(biāo)，在年終與環(huán)保工作責(zé)任目標(biāo)同步進(jìn)行考核。為規(guī)范執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，按照《市環(huán)保局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法評(píng)議考核分為平時(shí)考核和年終考核，年終進(jìn)行考核評(píng)分，評(píng)議考核不合格的單位本年不得評(píng)為先進(jìn)，并責(zé)令限期整改；評(píng)議考核不合格的執(zhí)法人員，暫扣執(zhí)法證件，責(zé)令其停止執(zhí)法工作進(jìn)行學(xué)習(xí)整改，達(dá)到要求方可恢復(fù)執(zhí)法資格。
三是按照市政府辦公室《在全市行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，組織起草《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度（第二）》，經(jīng)多次召集各有關(guān)科室研究討論，最終定稿上報(bào)該市政府法制辦審核，審核通過后在該環(huán)保局網(wǎng)站上公布，并下發(fā)到各單位，要求遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，切實(shí)做好對(duì)《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》落實(shí)工作，組織局機(jī)關(guān)各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時(shí)注重對(duì)違法事實(shí)情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關(guān)，嚴(yán)格按照已公布實(shí)施的《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》確定對(duì)違法企業(yè)的處罰額度，保證在實(shí)施罰款處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極解決環(huán)保行政爭議，化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真做好行政復(fù)議答辯工作，在收到汝州市金鵬建材有限公司等8個(gè)單位不服該局行政處罰的復(fù)議案件中，積極制作行政復(fù)議答辯書，并整理提供相關(guān)證據(jù)材料，按時(shí)上報(bào)市政府法制辦接受審理。在汝州市金鵬建材有限公司、汝州市環(huán)宇建材有限公司的復(fù)議案件中，積極接受市政府法制辦復(fù)議科調(diào)解，與當(dāng)事人達(dá)成和解，重新下達(dá)了《處罰決定書》，有效的化解了社會(huì)矛盾，當(dāng)事人主動(dòng)撤銷了行政復(fù)議。在今年全年重大環(huán)境行政爭議案件處理中，能夠按照現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣ㄖ?、、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通，并注重深入案件現(xiàn)場（污染企業(yè)）進(jìn)行調(diào)查取證、調(diào)查研究，確保爭議案件（件）的回復(fù)做到有理、有據(jù)。
為切實(shí)解決營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高各部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實(shí)情況匯報(bào)如下。
一、創(chuàng)新行政審批新模式，
打造高效便民服務(wù)平臺(tái)
1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對(duì)我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對(duì)集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運(yùn)輸管理類、人才服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個(gè)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個(gè)。
2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、行政管理三個(gè)模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)稅務(wù)局窗口、不動(dòng)產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)一契稅一不動(dòng)產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，只需在一個(gè)窗口提交-套資料，
30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。
3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過“三減”工作，申報(bào)材料數(shù)量由1342個(gè)減少到1050個(gè)，?辦理時(shí)限由法定辦結(jié)時(shí)限3042個(gè)工作日減少到1653個(gè)工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個(gè)減少到900個(gè)，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類證明，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時(shí)取消。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力
1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢(shì)。制定出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個(gè)方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時(shí)，制定落實(shí)《XXXX黨和國家機(jī)關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)懲及巡察暗訪等制度，對(duì)于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會(huì)商機(jī)制作用。針對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時(shí)長，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)真開展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃
選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對(duì)于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時(shí)匯報(bào)溝通，隨時(shí)召開程序性會(huì)議審查及時(shí)研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級(jí)自然資源及公共資源交易部門審批的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)呈，主動(dòng)為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評(píng)價(jià)辦理流程，及時(shí)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段走彎路、誤時(shí)機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時(shí)限由原有的7個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。政府投資1500萬元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。
4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個(gè)園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個(gè)，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請(qǐng)材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。
5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估工作。由園區(qū)管委會(huì)牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評(píng)估內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)方案、地價(jià)評(píng)估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估成果轉(zhuǎn)化，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。
6.進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評(píng)消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對(duì)金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會(huì)公示。
2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時(shí)間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。
3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊(duì)伍、開展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。
四、存在問題
雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審
批權(quán)限下放的針對(duì)性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對(duì)“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過立項(xiàng)審批。
土地報(bào)批、規(guī)劃審查等，整個(gè)審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺(tái)“線上”與“線下”審批融合不到位。
目前大廳辦事窗口審批平臺(tái)有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個(gè)別部門仍然強(qiáng)調(diào)專網(wǎng)的特殊性，
系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時(shí)同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中
介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。
五、下一步建議
(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。
一是大力推行聯(lián)合評(píng)審。
加快推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)試，聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、
住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會(huì)議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。
(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_
張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一
是加強(qiáng)審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項(xiàng)至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進(jìn)行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯埽?zé)有人負(fù)”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，形成高效、暢通的審管互動(dòng)平臺(tái)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，堅(jiān)持法治、公平、文明、效率的原則，從研究房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)手段入手，建立健全存量房交易申報(bào)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，規(guī)范存量房交易稅收征管，防范存量房交易價(jià)格明顯低于市場價(jià)格所形成的稅收風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造依法治稅、公平稅負(fù)的良好環(huán)境，促進(jìn)全市存量房市場健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在2012年6月30日前應(yīng)用房地產(chǎn)批量估價(jià)技術(shù)確定各地標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格。自2012年7月1日起，在全市范圍對(duì)納稅人申報(bào)的存量房交易價(jià)格進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)納稅人交易的存量房進(jìn)行評(píng)估時(shí)，以評(píng)估值下浮一定比例作為計(jì)稅參考值，與納稅人申報(bào)的成交價(jià)格進(jìn)行比對(duì)。對(duì)納稅人的申報(bào)價(jià)格高于計(jì)稅參考值的，以申報(bào)價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)；對(duì)申報(bào)價(jià)格低于計(jì)稅參考值的，如納稅人不能按要求陳述、舉證，提出正當(dāng)理由，以計(jì)稅參考值作為計(jì)稅價(jià)格。在評(píng)估初期，暫以納稅人交易的存量住房為評(píng)估對(duì)象，待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步將評(píng)估范圍擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)房地產(chǎn)。
三、工作原則
（一）合法原則。存量房評(píng)估工作嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行，評(píng)估所依據(jù)的數(shù)據(jù)必須真實(shí)、合法、有效，評(píng)估方法必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
（二）公平原則。評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致，評(píng)估結(jié)果客觀公正。
（三）效率原則。將房地產(chǎn)評(píng)估方法與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，使存量房評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化、批量化和快捷化。
四、工作步驟及時(shí)間安排
按照省地稅局、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，存量房評(píng)估工作分前期準(zhǔn)備、工作實(shí)施、推廣應(yīng)用、總結(jié)提高四個(gè)階段。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立市應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、確定工作方案、建立資金保障機(jī)制、確保信息資料交流通暢。
各成員單位職責(zé)分別為：市房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)提供房屋權(quán)屬登記和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程定額等相關(guān)數(shù)據(jù)信息；市國土資源局負(fù)責(zé)提供最新土地分類分級(jí)圖及說明，最新基準(zhǔn)地價(jià)表、基準(zhǔn)地價(jià)容積率修正系數(shù)表，最新基準(zhǔn)地價(jià)行業(yè)用途修正系數(shù)表、商業(yè)路線地價(jià)表、地價(jià)指數(shù)等；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供最新行政區(qū)域圖、規(guī)劃圖和住宅小區(qū)、商品房詳細(xì)分布圖；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供各地住宅（增量房、存量房、商品房及經(jīng)濟(jì)適用房）每月價(jià)格指數(shù)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障；市地稅局負(fù)責(zé)組織開展評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展交易價(jià)格評(píng)估調(diào)研論證，制定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整理各部門提供的房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用評(píng)估軟件評(píng)估存量房交易價(jià)格。
各地也要參照市里成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定成員，明確職責(zé)，建立部門溝通合作的長效機(jī)制。
2、制定工作方案。各地財(cái)稅部門要制定符合本地實(shí)際的存量房評(píng)估工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作步驟及各階段安排，擬定工作時(shí)間表，按照方案要求開展工作。各地財(cái)稅部門應(yīng)于2012年3月10日前將工作實(shí)施方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。為統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，保證存量房評(píng)估工作的公信力，各地地稅部門要在2月中旬前將相關(guān)技術(shù)工作委托當(dāng)?shù)貙I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇具備較高資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)單位簽訂委托協(xié)議書，明確工作目的、范圍、內(nèi)容、時(shí)間及雙方的權(quán)利義務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)，確保受托單位根據(jù)地稅部門需求按時(shí)完成所承擔(dān)的技術(shù)工作。
4、組織工作培訓(xùn)。待全省存量房評(píng)估技術(shù)模型確定后，省地稅部門將統(tǒng)一對(duì)地稅部門及評(píng)估機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)講解存量房評(píng)估基本知識(shí)和數(shù)據(jù)信息采集方法。市地稅部門要結(jié)合實(shí)際，組織好對(duì)本地區(qū)相關(guān)人員培訓(xùn)。
（二）工作實(shí)施階段
1、開展信息采集。各級(jí)房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等部門要在2012年3月30日前，按照地稅部門要求的數(shù)據(jù)采集范圍、內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式及時(shí)予以提供，數(shù)據(jù)信息以2011年12月31日為時(shí)點(diǎn)。各地地稅部門要會(huì)同專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照各部門提供的存量房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總、整理和篩選，錄入數(shù)據(jù)采集表，建立存量房數(shù)據(jù)信息庫。要確保采集的信息完整、準(zhǔn)確，符合工作需要，要將存量房交易頻繁、交易量較大的小區(qū)列入優(yōu)先采集名單，原則上采集到“樓幢”。對(duì)信息不全或采集確有困難的，可采集到“小區(qū)”。
2、制定標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格。各地地稅部門要會(huì)同專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，按照“區(qū)域連片、地段相連、用途相同、價(jià)值相近”的原則劃定評(píng)估分區(qū)，按“小區(qū)”或“樓幢”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)房。各地要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況和房屋價(jià)格影響因素，按照科學(xué)的方法制定標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格，在專家指導(dǎo)下建立本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)房價(jià)格體系；要嚴(yán)格對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行審定，確?；鶞?zhǔn)價(jià)格符合市場實(shí)際。對(duì)基準(zhǔn)價(jià)格與市場價(jià)格存在較大差異的，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查后予以調(diào)整。
3、軟件測(cè)試及評(píng)估結(jié)果檢驗(yàn)。各地地稅部門將采集的存量房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格等有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入存量房交易申報(bào)價(jià)格評(píng)估比對(duì)系統(tǒng)，并根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場特點(diǎn)、價(jià)格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管情況，調(diào)整設(shè)定軟件功能設(shè)置及相關(guān)指標(biāo)、參數(shù)，應(yīng)用軟件對(duì)存量房進(jìn)行模擬評(píng)估，以檢驗(yàn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和軟件的適用性。各地可邀請(qǐng)有關(guān)專家、估價(jià)機(jī)構(gòu)和房屋中介機(jī)構(gòu)參與，通過多種方式，將軟件評(píng)估的價(jià)格與一定時(shí)間內(nèi)的實(shí)際交易價(jià)格、中介機(jī)構(gòu)掛牌價(jià)格以及鄰近小區(qū)的評(píng)估價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，確保評(píng)估價(jià)格公平、準(zhǔn)確。對(duì)軟件運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)上報(bào)市地稅部門后統(tǒng)一匯總到省地稅部門予以解決。對(duì)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際交易價(jià)格差異達(dá)到規(guī)定范圍且軟件運(yùn)行穩(wěn)定的地區(qū)，申請(qǐng)市地稅部門組織評(píng)定驗(yàn)收。
（三）推廣應(yīng)用階段
1、全面實(shí)施評(píng)估。2012年7月1日起，各地地稅部門要對(duì)納稅人申報(bào)的存量房交易價(jià)格進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)格禁止不經(jīng)評(píng)估即直接按納稅人申報(bào)的交易價(jià)格征稅，或公布存量房交易價(jià)格評(píng)估值，客觀上引導(dǎo)納稅人按公布的存量房交易價(jià)格評(píng)估值進(jìn)行納稅申報(bào)。各地應(yīng)以存量房交易價(jià)格評(píng)估值下浮一定比例作為計(jì)稅參考值，以此評(píng)估申報(bào)價(jià)格是否偏低，評(píng)估值下浮比例為20%。
2、定期維護(hù)更新。各地地稅部門要定期對(duì)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)更新。對(duì)日管中發(fā)現(xiàn)存在遺漏“小區(qū)”或“樓幢”的，要及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)信息；對(duì)新建住宅小區(qū)的相關(guān)信息，要定期采集更新。各地原則上應(yīng)按年對(duì)本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行維護(hù)更新，當(dāng)存量房價(jià)格受市場影響波動(dòng)較大時(shí)，也可根據(jù)市場實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。
3、建立爭議處理機(jī)制。為保障納稅人合法權(quán)益，納稅人對(duì)申報(bào)價(jià)格低于計(jì)稅參考值有異議提出重新評(píng)估申請(qǐng)的，可要求納稅人陳述、舉證，如果提出理由正當(dāng)，由地稅部門與資產(chǎn)評(píng)估部門重新對(duì)其存量房交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，按照重新評(píng)估的交易價(jià)格計(jì)征稅款；如納稅人不能按要求陳述、舉證，提出正當(dāng)理由，以計(jì)稅參考值作為計(jì)稅價(jià)格。爭議解決工作要在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)處理完畢，各地地稅部門要根據(jù)本地實(shí)際情況細(xì)化具體處理工作流程。當(dāng)納稅人對(duì)估價(jià)結(jié)果提出異議或申訴時(shí)，有關(guān)地稅部門應(yīng)認(rèn)真受理，耐心解答，爭取高效、公平、合理地解決爭議。
（四）總結(jié)提高階段
1、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地地稅部門要切實(shí)抓好存量房評(píng)估推廣工作，及時(shí)向市地稅部門報(bào)告工作開展情況，提出工作意見，做好總結(jié)分析。市地稅部門將適時(shí)召開專業(yè)會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，交流工作情況，推動(dòng)全市存量房評(píng)估工作深入開展。
2、積極研究探索。各地地稅部門要按照市地稅部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索將工業(yè)、商業(yè)房地產(chǎn)納入評(píng)估范圍。要以開展存量房評(píng)估工作為契機(jī)，積極研究房地產(chǎn)稅收征管問題，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，是堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)規(guī)定問題的通知》精神的一項(xiàng)重要工作，也是綜合治稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各職能部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（二）強(qiáng)化部門配合。存量房評(píng)估工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、信息采集量大、工作要求高，由地稅、財(cái)政、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等部門建立合作機(jī)制是存量房評(píng)估工作順利開展的組織保證，也是取得社會(huì)公信力和納稅人較高遵從度的必要條件。在推廣應(yīng)用工作中，各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，共同做好存量房交易評(píng)估工作。各級(jí)地稅部門要圍繞中心工作、統(tǒng)一部署，研究制定存量房評(píng)估工作實(shí)施方案，完善內(nèi)部工作機(jī)制，與政府和相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，面向社會(huì)廣泛宣傳，要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)存量房評(píng)估工作，配齊配強(qiáng)人員，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)工作宣傳。各級(jí)財(cái)稅部門要充分尊重納稅人的知情權(quán)，積極通過各種方式（包括稅法宣傳月、新聞媒體），廣泛宣傳存量房評(píng)估工作的重要意義、主要內(nèi)容和工作流程，闡明存量房評(píng)估工作在貫徹國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施，營造依法、公平的納稅環(huán)境，保護(hù)依法納稅人正當(dāng)權(quán)益等方面的重要作用，并耐心接受納稅人的咨詢，使社會(huì)公眾對(duì)這項(xiàng)工作有正確的認(rèn)識(shí)和必要的思想準(zhǔn)備，取得納稅人的理解和支持。