時(shí)間：2023-03-07 14:57:50
導(dǎo)語(yǔ)：在中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
除了人民幣匯率問(wèn)題外，美國(guó)最關(guān)注的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題了。
中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的糾紛由來(lái)已久。早在1979年中國(guó)與美國(guó)簽訂貿(mào)易關(guān)系協(xié)定時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)還沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，但美國(guó)就堅(jiān)持其中必須包括關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)定，否則就拒絕簽字。那么，美國(guó)為什么這么關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題？中美為什么會(huì)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛？其前景又會(huì)怎樣？
中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛主要發(fā)生在1992年、1995年和1996年，但實(shí)際上，自1979年以來(lái)，美國(guó)就一直很重視中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的所做所為。為了維護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的利益，美國(guó)不斷地要求中國(guó)建立完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。從中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的內(nèi)容來(lái)看，可以分為三個(gè)階段。
1979年～1994年，可稱為“有法可依”階段，美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)展以及法律的完備性；1995年～2001年，可稱為“有法必依”階段，美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的是中國(guó)是否依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法制度的建立和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善。
美國(guó)要求中國(guó)“嚴(yán)格執(zhí)法”
2001年底，中國(guó)加入了WTO，開(kāi)始履行《TRIPS協(xié)定》（《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》）的有關(guān)義務(wù)，這也標(biāo)志著中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)入了第三階段，即“嚴(yán)格執(zhí)法”階段?！禩RIPS協(xié)定》不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一些方面要高于已有的國(guó)際公約，而且把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，并特別規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施，同時(shí)適用WTO的基本規(guī)則，如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度等，還擁有其他國(guó)際公約所不具備的爭(zhēng)端解決機(jī)制。因此，中國(guó)入世，不僅意味著要修改和完善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，而且意味著更為嚴(yán)格的執(zhí)行。通過(guò)一年一度的過(guò)渡性審議機(jī)制，美國(guó)可以在多邊體制下對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作橫加指責(zé)。不僅如此，美國(guó)在國(guó)內(nèi)還設(shè)了專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督中國(guó)履行入世協(xié)議的情況。盡管入世兩年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)按照入世協(xié)定修改或重新頒布了有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)（關(guān)于集成電路、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥品等方面），但中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仍有升級(jí)的危險(xiǎn)，美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了要求中國(guó)“嚴(yán)格執(zhí)法”的階段，以便為美國(guó)企業(yè)開(kāi)辟更大的市場(chǎng)。在美國(guó)貿(mào)易代表提交的《中國(guó)履行WTO協(xié)議》2003年報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了“美國(guó)把解決中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)行問(wèn)題置于第一要?jiǎng)?wù)”，要求中國(guó)加強(qiáng)行政處罰、民事賠償、刑事懲罰的力度，使這些措施有足夠威懾力以制止侵權(quán)行為的蔓延。2003年，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，除人民幣匯率問(wèn)題外，美國(guó)最關(guān)注的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題了。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯、財(cái)長(zhǎng)斯諾、貿(mào)易代表佐立克等高級(jí)官員來(lái)中國(guó)訪問(wèn)時(shí)，都把知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題列為了重點(diǎn)議題。埃文斯曾指出，“中國(guó)在生產(chǎn)、使用和出口大批偽造產(chǎn)品……中國(guó)的軟件盜版率在90％以上。有理由推測(cè)，中國(guó)絕大多數(shù)政府部門在使用盜版軟件”。
美國(guó)對(duì)中國(guó)有三方面不滿
在當(dāng)前美國(guó)強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“嚴(yán)格執(zhí)法”的階段，美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)主要在以下幾個(gè)方面：
1．認(rèn)為阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效實(shí)施的因素主要在于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)間缺乏透明度與協(xié)調(diào)、地方保護(hù)主義和腐敗、刑事的門檻較高、缺乏訓(xùn)練有素的人才和懲罰力度不夠等，要求中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行持續(xù)透明的努力來(lái)處罰并制止盜版、仿冒商標(biāo)以及銷售盜版和仿冒產(chǎn)品；分配更多資源來(lái)執(zhí)行，更為經(jīng)常性地突擊性地搜捕侵權(quán)者；加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)。
2．三種處罰措施都不具有威懾力。
關(guān)于行政處罰。認(rèn)為行政處罰罰金太低，而且很少向公安部門提起刑事犯罪調(diào)查，即使是出于商業(yè)銷售目的的盜版和仿冒。
關(guān)于刑事處罰。首先，對(duì)于少數(shù)已經(jīng)的案子，由于缺乏透明度，也不知道最后是否被確認(rèn)有罪；如果有罪，也不知道其處罰結(jié)果是什么。因此，美國(guó)要求中國(guó)修改相關(guān)的法律和規(guī)章，加大刑事的比例，尤其是對(duì)商業(yè)性的盜版和仿冒以及慣犯。其次，刑事的門檻過(guò)高。目前按照規(guī)定，夠得上刑事的侵權(quán)者，如果是企業(yè)，必須有證據(jù)表明其銷售額達(dá)到20萬(wàn)元人民幣；如果是個(gè)人，則必須是5萬(wàn)元人民幣。對(duì)此，美國(guó)要求中國(guó)降低這一門檻，認(rèn)為，仿冒或盜版產(chǎn)品的銷售數(shù)量是與處罰力度有關(guān)的必要條件，而不是決定是否調(diào)查、或定罪的必要條件。第三，中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大刑事處罰的范圍，不能只局限于銷售領(lǐng)域，還應(yīng)該擴(kuò)大到有意制造、儲(chǔ)存、分銷和使用仿冒和盜版產(chǎn)品的范圍。第四，刑期太短。此外，還特別提到，按照中國(guó)法律，如果仿冒和盜版產(chǎn)品的出口沒(méi)有達(dá)到一定的商業(yè)規(guī)模，就不應(yīng)該被刑事。然而，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的侵權(quán)產(chǎn)品50％來(lái)自中國(guó)，美國(guó)認(rèn)為不嚴(yán)加懲處是不合理的。美國(guó)認(rèn)為，實(shí)際上很少使用刑法來(lái)懲治商業(yè)盜版和仿冒商標(biāo)的國(guó)家，世界上只有少數(shù)幾個(gè)，而中國(guó)是其中之一。
關(guān)于民事處罰。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在這方面缺乏一致和公平的處罰。
3．在商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域，就馳名商標(biāo)而言，外國(guó)商標(biāo)所有者沒(méi)有獲得國(guó)民待遇。中國(guó)僅確認(rèn)了200個(gè)馳名商標(biāo)，其中無(wú)一項(xiàng)是外國(guó)商標(biāo)。
從上可以看出，美國(guó)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)“執(zhí)法不嚴(yán)”，部分地還要求中國(guó)的法律更“嚴(yán)”。
糾紛的演變，有其內(nèi)在根源和邏輯
中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的演變，是有其內(nèi)在根源和邏輯的。
關(guān)鍵詞:美國(guó)國(guó)債;外匯儲(chǔ)備;量化寬松的貨幣政策
一、美國(guó)增發(fā)國(guó)債的原因
第一,美聯(lián)儲(chǔ)增發(fā)國(guó)債的經(jīng)濟(jì)背景。融危機(jī)對(duì)美國(guó)的金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重創(chuàng)傷,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯下滑。2003-2006年美國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)3.4%,2007年GDP增長(zhǎng)2.0%,2008年GDP增長(zhǎng)1.1%,美國(guó)商務(wù)部公布2009年美國(guó)第一季度GDP按年率計(jì)算下降6.1%,從2009年三季度下降0.5%至今累計(jì)下降12.9個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)刷新了大蕭條以來(lái)連續(xù)下降幅度的紀(jì)錄(此前最高紀(jì)錄為1953年三季度至1954年一季度的累計(jì)下降10.6個(gè)百分點(diǎn))。美國(guó)勞工部2010年7月2日公布的數(shù)據(jù)顯示:6月份的失業(yè)率從5月份的9.4%-9.5%達(dá)到26年來(lái)的最高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè),美國(guó)失業(yè)率2010年底將達(dá)到10%。而戰(zhàn)后美國(guó)失業(yè)率最高點(diǎn)是1982年底的10.8%。
第二,美聯(lián)儲(chǔ)增發(fā)國(guó)債的原因分析。對(duì)金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重衰退,繼布什政府7000億美元救市計(jì)劃后,奧巴馬政府推行7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,而美聯(lián)儲(chǔ)又向資本市場(chǎng)注入1.15萬(wàn)億美元的流動(dòng)性,如此巨額救市資金的來(lái)源之一就是大量發(fā)行美國(guó)國(guó)債。
金融危機(jī)使得美國(guó)稅收收入不斷下降,為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退,美國(guó)政府實(shí)行積極的財(cái)政政策,這必然會(huì)使財(cái)政赤字更加嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè):2009年財(cái)政年度的政府財(cái)政赤字將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元,創(chuàng)下新的歷史最高紀(jì)錄,財(cái)政赤字占整體經(jīng)濟(jì)比例也將升至8%上。為彌補(bǔ)巨大的財(cái)政赤字缺口,籌集巨額救市資金,大量增發(fā)美國(guó)國(guó)債成為美國(guó)政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要資金來(lái)源。我國(guó)增持美國(guó)國(guó)債對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和穩(wěn)定金融市場(chǎng)的計(jì)劃無(wú)疑是一個(gè)巨大的幫助,我國(guó)外匯儲(chǔ)備很大比重用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債。我國(guó)目前持有美國(guó)國(guó)債約8000億美元,成為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備和美國(guó)國(guó)債的持有量(見(jiàn)圖1)。
二、減持美國(guó)國(guó)債的原因分析
截至2009年4月底,在前美國(guó)國(guó)債持有國(guó)和組織中,有7個(gè)總體減持美國(guó)國(guó)債。其中我國(guó)減持44億美元,日本減持8億美元,加勒比海沿岸國(guó)家減持89億美元,石油出口國(guó)減持25億美元,俄羅斯減持14億美元,巴西減持6億美元,只有英國(guó)增持246億美元。“金磚四國(guó)”除印度所持美國(guó)國(guó)債略有增加(3億美元)外,其他三國(guó)共減持64億美元。美國(guó)財(cái)政部國(guó)際資本流動(dòng)報(bào)告顯示:6月份我國(guó)減持了251億美元的美國(guó)國(guó)債,減持幅度超過(guò)3%,創(chuàng)下了自2000年以來(lái)單月減持美國(guó)國(guó)債的最高紀(jì)錄。減持后,我國(guó)所持美國(guó)國(guó)債總量從5月的8015億美元陡然回落至7764億美元,但仍居各國(guó)之首。這已是我國(guó)2010年繼4月之后的第二次減持。各國(guó)減持美國(guó)國(guó)債的原因分析如下:
第一,量化寬松的貨幣政策。美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致的美元貶值和美元資產(chǎn)的縮水是各國(guó)央行減持美國(guó)國(guó)債的主要原因。量化寬松的貨幣政策是一種非常規(guī)的貨幣政策操作方式,是指央行直接向市場(chǎng)注資的一種貨幣政策手段。2009年3月18日,美聯(lián)儲(chǔ)宣布將向市場(chǎng)注入1.15萬(wàn)億美元,其中包括購(gòu)買3000億美元的2-10年期的美國(guó)國(guó)債、7500億美元的MBS債券以及1000億美元的機(jī)構(gòu)債券。美國(guó)通過(guò)實(shí)行量化寬松貨幣政策在刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)也會(huì)加大美元貶值的壓力。因?yàn)榱炕瘜捤傻呢泿耪咭馕吨揞~美元流動(dòng)性將會(huì)充斥全球金融市場(chǎng),這將可能會(huì)引發(fā)美元大幅度貶值和以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲。美元貶值將降低美國(guó)國(guó)債的市場(chǎng)價(jià)值,對(duì)投資者對(duì)美元和美元資產(chǎn)的信心造成嚴(yán)重打擊,使得各國(guó)紛紛減持美國(guó)國(guó)債。
第二,美聯(lián)儲(chǔ)的國(guó)債回購(gòu)計(jì)劃對(duì)于美債市場(chǎng)價(jià)值的影響。美聯(lián)儲(chǔ)將采用量化寬松的貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),措施包括:一是大規(guī)模直接購(gòu)買國(guó)債和由政府資助企業(yè)所發(fā)行的證券,以便影響收益率水平,從而起到刺激總需求的作用。二是進(jìn)一步購(gòu)入其他證券,如非政府資助企業(yè)抵押貸款支持證券和商業(yè)房產(chǎn)抵押貸款證券等。三是向金融市場(chǎng)的特定領(lǐng)域注入流動(dòng)性。
美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集救市資金,其購(gòu)買者為外國(guó)投資者和本國(guó)投資者,然而無(wú)論外國(guó)還是本國(guó)投資者目前很難繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)債的投資規(guī)模。一方面是由于金融危機(jī)造成全球性經(jīng)濟(jì)衰退和需求萎縮,出口增速下降使得各國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度明顯放緩,嚴(yán)重影響到各國(guó)央行對(duì)美國(guó)國(guó)債的購(gòu)買力。另一方面,經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致美國(guó)投資者收入下降,即使儲(chǔ)蓄率由2008年底的1.8%提高到歷史平均水平8%,儲(chǔ)蓄的增加也十分有限。為了彌補(bǔ)政府的融資缺口,避免國(guó)債收益率的迅速上升以及存量國(guó)債市場(chǎng)價(jià)值的大幅下降,美聯(lián)儲(chǔ)不得不推行美國(guó)國(guó)債巨額回購(gòu)計(jì)劃。
美聯(lián)儲(chǔ)回購(gòu)巨額美國(guó)國(guó)債,短期內(nèi)有助于美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的供求平衡的恢復(fù),實(shí)際上卻增加了美元長(zhǎng)期貶值和通貨膨脹的壓力。作為美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松的貨幣政策的一種手段,其本質(zhì)是財(cái)政赤字貨幣化,美聯(lián)儲(chǔ)回購(gòu)美國(guó)國(guó)債相當(dāng)于向市場(chǎng)注入基礎(chǔ)貨幣。在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,當(dāng)利率極低時(shí),由于流動(dòng)偏好的存在,投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好和投資欲望很低,造成貨幣創(chuàng)造乘數(shù)也偏低,因此,美聯(lián)儲(chǔ)增加基礎(chǔ)貨幣供給不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。然而一旦金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)觸底反彈,投資者將重新開(kāi)始配置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),貨幣創(chuàng)造乘數(shù)將會(huì)放大,如果美聯(lián)儲(chǔ)不能及時(shí)抽回流動(dòng)性,通貨緊縮很可能短期轉(zhuǎn)化為通貨膨脹。通脹則意味著美元實(shí)際匯率的下降和美元實(shí)際貶值,致使美國(guó)國(guó)債實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值下降。
三、我國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債的策略選擇
第一,減持美國(guó)國(guó)債的原因分析。金融危機(jī)以來(lái),美國(guó)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇實(shí)施了極為寬松的財(cái)政貨幣政策,埋下美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)價(jià)值縮水和美元大幅貶值的種子。我國(guó)目前擁有超過(guò)2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,大約2/3是美元資產(chǎn),其中美國(guó)國(guó)債占34%。大量持有美國(guó)國(guó)債、有價(jià)證券等美元資產(chǎn),已經(jīng)威脅到我國(guó)外匯儲(chǔ)備和國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。因此,中國(guó)央行應(yīng)按照合理的規(guī)模逐步減持美國(guó)國(guó)債,以保障我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全性和收益性。首先,持美國(guó)國(guó)債是基于外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的實(shí)際收益性的考慮。美國(guó)國(guó)債的實(shí)際收益率與名義收益率和美元匯率有關(guān)。在其他條件不變的情況下,如果美元貶值,實(shí)際收益將減少?？紤]到美國(guó)政府巨額財(cái)政赤字以及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的救市計(jì)劃,美元匯率將有長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)。美聯(lián)儲(chǔ)采取量化寬松的貨幣政策,大量回購(gòu)美國(guó)國(guó)債,這將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)債收益率的下降。美元匯率和美國(guó)國(guó)債收益率的雙重下降將嚴(yán)重影響美國(guó)國(guó)債的實(shí)際收益率。基于這點(diǎn)的考慮,我們應(yīng)該減持美國(guó)國(guó)債,調(diào)整外匯儲(chǔ)備的投資結(jié)構(gòu),降低外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)中美國(guó)國(guó)債的比例。其次,我國(guó)作為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó),美國(guó)國(guó)債無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)談判中的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性。而美國(guó)國(guó)債這一談判砝碼的有效性是建立在中國(guó)央行是否敢于減持的基礎(chǔ)上。如果美國(guó)認(rèn)定中國(guó)央行由于考慮到國(guó)債減持行為會(huì)降低美國(guó)國(guó)債的市場(chǎng)價(jià)值而不敢減,這一砝碼實(shí)際上就失去作用了。我國(guó)適當(dāng)減持美國(guó)國(guó)債,恰好有助于提高這一談判砝碼的有效性,增強(qiáng)我國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的談判力度。
第二,美國(guó)國(guó)債減持規(guī)模的分析。由于美國(guó)國(guó)債蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn),在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,減持美國(guó)國(guó)債已是我國(guó)央行的必然選擇,但是美國(guó)國(guó)債的持有量必須按照合理的規(guī)模進(jìn)行減持,不應(yīng)在短期內(nèi)進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的減持。首先,出于對(duì)外匯儲(chǔ)備的安全性和流動(dòng)性的考慮。自從布雷頓森林體系確立了美元的霸權(quán)地位,美元成為主要的國(guó)際結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣,美國(guó)國(guó)債成為全球金融市場(chǎng)上最具流動(dòng)性的資產(chǎn)。為保障我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的充分的流動(dòng)性,需要保證美國(guó)國(guó)債在外匯儲(chǔ)備中占有合理的比例。其次,作為美國(guó)國(guó)債最大的債權(quán)人,如果我國(guó)短期巨額減持美國(guó)國(guó)債,這一行為可能產(chǎn)生顯著的示范效應(yīng),引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)上各國(guó)競(jìng)相拋售美國(guó)國(guó)債的羊群行為,反而會(huì)加劇我國(guó)尚未減持的存量美國(guó)國(guó)債的價(jià)值下降,造成我國(guó)外匯儲(chǔ)備的巨額損失。然而如果我國(guó)的美債減持行為能按照合理的適當(dāng)?shù)囊?guī)模逐步進(jìn)行,其產(chǎn)生的示范效應(yīng)和美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)價(jià)格的下降將會(huì)得到緩沖,這有利于美國(guó)國(guó)債的市場(chǎng)價(jià)值和國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。再次,如果我國(guó)過(guò)大規(guī)模減持美國(guó)國(guó)債,這將可能使美國(guó)政府正在醞釀的巨大國(guó)債發(fā)行計(jì)劃以及數(shù)萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃遭受阻礙,抑制美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。作為我國(guó)第一大出口國(guó)和重要的貿(mào)易伙伴,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和消費(fèi)的萎縮將對(duì)我國(guó)的外需產(chǎn)生極為不利的影響。在我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)尚未向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的情況下,外需市場(chǎng)仍然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。綜合以上分析,在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,減持美國(guó)國(guó)債是我國(guó)為保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全性和收益性的必然選擇,然而對(duì)于美國(guó)國(guó)債的減持需要按照適當(dāng)?shù)囊?guī)模進(jìn)行,我國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債需要經(jīng)歷是一個(gè)長(zhǎng)期的逐步減持的過(guò)程。另外,減持美國(guó)國(guó)債需要尋找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),應(yīng)在美國(guó)國(guó)債需求情況尚且良好的時(shí)候減持,否則將會(huì)使美國(guó)國(guó)債價(jià)格和我國(guó)現(xiàn)有的美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)價(jià)值大幅度下降。
第三,我國(guó)現(xiàn)有美國(guó)國(guó)債安全性和收益性的保障措施。除逐步合理的減持美國(guó)國(guó)債之外,我國(guó)作為美國(guó)國(guó)債最大的持有者,有權(quán)利要求美國(guó)政府保證我國(guó)現(xiàn)有的美國(guó)國(guó)債的安全性和實(shí)際收益性,這就需要建立合理的補(bǔ)償和監(jiān)督機(jī)制。首先,考慮到通脹預(yù)期的存在,我國(guó)政府可以要求美國(guó)國(guó)債的收益率與通貨膨脹系數(shù)掛鉤,以保障我國(guó)投資美國(guó)國(guó)債的實(shí)際收益性。其次,在此之前我國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債的投資只是一種債權(quán)性質(zhì)的投資,對(duì)美國(guó)國(guó)債所籌資金的具體使用并沒(méi)有決定權(quán),如此就無(wú)法保障資金使用的合理性和收益性。我國(guó)政府應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,確保將美國(guó)國(guó)債資金有效運(yùn)用于拯救經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來(lái),而不是對(duì)美國(guó)如何運(yùn)用我國(guó)資金不進(jìn)行任何的監(jiān)督。再次,美國(guó)國(guó)債資金一部分流到了通用、花旗和AIG這些美國(guó)公司里面,我國(guó)政府可以要求獲得一部分這些公司的股權(quán)作為抵押物,以補(bǔ)償美元貶值給我國(guó)外匯資產(chǎn)帶來(lái)的損失。
如果美國(guó)政府不能采取切實(shí)可行的機(jī)制保障我國(guó)所持有的美國(guó)國(guó)債的安全性和收益性,那么我國(guó)繼續(xù)持有如此大規(guī)模的美國(guó)國(guó)債對(duì)中美來(lái)說(shuō)就不是一個(gè)互利共贏的局面,對(duì)此我們可以將美國(guó)國(guó)債問(wèn)題與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的其它問(wèn)題聯(lián)系起來(lái),要求美國(guó)在其他方面讓利。如美國(guó)要承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位,對(duì)我國(guó)開(kāi)放高科技出口,對(duì)我國(guó)公民開(kāi)放這個(gè)旅游市場(chǎng),對(duì)我國(guó)的銀行業(yè)、金融業(yè)開(kāi)放金融市場(chǎng),這些會(huì)刺激我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 中美貿(mào)易；爭(zhēng)端解決；機(jī)制設(shè)計(jì)
美國(guó)的反傾銷對(duì)于我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展極為不利，如何保護(hù)中國(guó)的企業(yè)不受美國(guó)的歧視和限制，促進(jìn)中美貿(mào)易的健康發(fā)展是文章的研究主題，希望通過(guò)筆者的思索能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)具有一定的指導(dǎo)意義。在WTO 下，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易權(quán)力的保護(hù)不僅與國(guó)內(nèi)具有較大意義，對(duì)國(guó)際也具有重大影響，而與美國(guó)爭(zhēng)端的解決，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
一、WTO 框架下的中美貿(mào)易爭(zhēng)端
1、貿(mào)易爭(zhēng)端的主要表現(xiàn)
自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從我國(guó)傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)展至高新技術(shù)產(chǎn)品，貿(mào)易保護(hù)以多樣化的形式進(jìn)行，同類產(chǎn)品引發(fā)爭(zhēng)端的方式變化，在農(nóng)產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品方面，由于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和開(kāi)辟海外市場(chǎng)，以及保護(hù)本國(guó)利益，中美兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端不斷，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，對(duì)本國(guó)紡織業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。而美國(guó)的科技發(fā)達(dá)，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域，但是中國(guó)盜版盛行，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制不健全，在WTO下引起美國(guó)的極度不滿，在這種情況下，中美貿(mào)易的摩擦愈演愈烈，而缺乏有效的解決機(jī)制使得這些爭(zhēng)端的處理費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，且往往影響大、牽涉關(guān)系多，導(dǎo)致中美貿(mào)易爭(zhēng)端成為影響中美貿(mào)易外交、中美各自的發(fā)展的重要因素，如何解決兩國(guó)貿(mào)易上的分歧，解決例如貿(mào)易壁壘等諸多影響中美貿(mào)易和諧的因素，是文章的研究重點(diǎn)。
2、產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端的原因分析
貿(mào)易市場(chǎng)拓展，美國(guó)遏制。自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)生產(chǎn)力快速提升，產(chǎn)品市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，中國(guó)的技術(shù)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)份額不斷增大，使得美國(guó)相關(guān)行業(yè)受到?jīng)_擊，中美之間產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中美貿(mào)易爭(zhēng)端于是增多。在此情境下，美國(guó)為保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，搶占市場(chǎng)，防止美國(guó)產(chǎn)品受到市場(chǎng)的淘汰，阻止中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)上獲利，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行反傾銷、設(shè)置貿(mào)易壁壘、反補(bǔ)貼等一系列限制和壓榨措施，阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而使得中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇。中國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)拓展至國(guó)際，在美國(guó)市場(chǎng)上，中國(guó)產(chǎn)品的份額占比大，中美競(jìng)爭(zhēng)劇烈，而美國(guó)的系列限制措施，則進(jìn)一步加重了兩國(guó)貿(mào)易摩擦的程度。
入世以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易有了較大的發(fā)展，但是，相對(duì)于美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍處于發(fā)展階段，中國(guó)的出口貿(mào)易還存在著以下問(wèn)題：一是出口產(chǎn)品存在種類單一且技術(shù)含量相對(duì)較低的情況，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)畸形，發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是中國(guó)貿(mào)易出口的相關(guān)法律法規(guī)深受國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，與國(guó)際普遍規(guī)則存在適用上的矛盾，中國(guó)的相關(guān)法能否有效解決爭(zhēng)端仍需實(shí)踐的驗(yàn)證。三是，中國(guó)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)來(lái)源于國(guó)內(nèi)原料的豐富和勞動(dòng)力的廉價(jià)，其在價(jià)格與質(zhì)量上都存在著相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)。四是中美的社會(huì)制度差異，不僅使得經(jīng)濟(jì)受到政治的影響，而且美國(guó)強(qiáng)調(diào)私人利益，而中國(guó)注重國(guó)家和人民利益，這就導(dǎo)致中美貿(mào)易在目的上存在著根本分歧，這也是兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)且存在升級(jí)現(xiàn)象的原因。
二、中美貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制
1、WTO通用的爭(zhēng)端解決機(jī)制
DSB機(jī)制是WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，由135個(gè)成員方參加，實(shí)際運(yùn)行中，與理事會(huì)屬于同一班子，但主席通常不為同一人。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制為了促進(jìn)其司法體系的完善并鼓勵(lì)各成員國(guó)積極運(yùn)用，引入了反向協(xié)商一致以及授權(quán)報(bào)復(fù)原則，改善了由于少數(shù)締約方的干涉、不配合，使得專家組報(bào)告無(wú)法通過(guò)的情形，且敗訴方若不執(zhí)行裁決，勝訴方可以申請(qǐng)貿(mào)易制裁，在理論上形成了較為科學(xué)的解決機(jī)制，WTO通過(guò)較為公正的方式組成了解決爭(zhēng)議的專門部門，盡量排除干擾，做出較為合理的專家組報(bào)告，不過(guò)，實(shí)際操作中，裁決未得到執(zhí)行的情況仍然時(shí)有發(fā)生。
2、必須要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法技術(shù)，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益
美國(guó)憲法將管理權(quán)交到了國(guó)會(huì)手中，通過(guò)法律制定、條約批準(zhǔn)、稅收、開(kāi)支等行使。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易法存在著明顯的不公平現(xiàn)象，例如337條對(duì)于其本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)擾亂世界貿(mào)易體系，損害他國(guó)利益，且程序上限制外國(guó)救濟(jì)途徑。美國(guó)的替代國(guó)制度使得我國(guó)企業(yè)屢遭敗訴，這是對(duì)我國(guó)的歧視性待遇，不利于中美平等發(fā)展貿(mào)易。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法能夠?qū)?guó)內(nèi)外爭(zhēng)端解決機(jī)制相聯(lián)系，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，但是由于我國(guó)立法技術(shù)的局限和貿(mào)易技巧的欠缺，在解決對(duì)美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)處于弱勢(shì)，為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，必須要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法技術(shù)，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益和交易要求。
3、完善中美貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，加快培育我國(guó)的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)
WTOV訟實(shí)質(zhì)上是律師的對(duì)決，因此，要完善解決機(jī)制，首要的是發(fā)揮律師的專業(yè)作用，加強(qiáng)政府和律師的合作，努力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)律師在WTO訴訟方面的專業(yè)知識(shí)和辯論技巧，提升其外語(yǔ)水平、增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷。從國(guó)際爭(zhēng)端解決來(lái)看，律師水平對(duì)于訴訟結(jié)果有著重要影響，加快培育我國(guó)的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，這有利于充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)的解決機(jī)制作用，也有利于國(guó)內(nèi)機(jī)制與國(guó)際的接軌，使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易走向國(guó)際化。WTO的裁決得不到執(zhí)行，則其權(quán)威無(wú)法體現(xiàn)，而一些發(fā)展中國(guó)家，例如中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易相關(guān)權(quán)利無(wú)法得到保障，因此，中美貿(mào)易爭(zhēng)端解決必須要盡可能發(fā)揮WTO的作用，避免少數(shù)締約國(guó)的干涉和操縱。
在WTO框架下，世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)統(tǒng)一體，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，加入世貿(mào)既是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇，如何直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，中美貿(mào)易是中美雙方對(duì)外貿(mào)易的重要成分，研究科學(xué)的爭(zhēng)端解決機(jī)制于中美均有益處。也希望筆者的淺層次見(jiàn)解能夠引起更多人重視中美貿(mào)易問(wèn)題，并能夠提出具體的解決方案，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能夠有更大的發(fā)展。
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盡管只是一國(guó)央行的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，但其影響力不容低估，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元的強(qiáng)勢(shì)地位使得全球經(jīng)濟(jì)都晃了三晃。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)是否會(huì)受到?jīng)_擊？又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
進(jìn)亦憂，退亦憂
量化寬松政策最初為日本在2001年采用，多年來(lái)并未進(jìn)入美歐主要國(guó)家政策工具的選項(xiàng)。金融危機(jī)后，美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)量化寬松，隨即引發(fā)全球各國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)。本質(zhì)上，量化寬松政策在信息傳導(dǎo)機(jī)制健全的美國(guó)市場(chǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)主席的表態(tài)即會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成重要影響，更何況真金白銀的大規(guī)模購(gòu)債行為。
事實(shí)上，通過(guò)向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，美聯(lián)儲(chǔ)只需開(kāi)動(dòng)印刷機(jī)就可以滿足高負(fù)債企業(yè)和家庭的流動(dòng)性需求。而且，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的去杠桿化進(jìn)程中，美聯(lián)儲(chǔ)基本無(wú)需擔(dān)心這種純貨幣操作形成的通貨膨脹壓力。
但是，美聯(lián)儲(chǔ)政策的外溢性十分明顯，美債收益率下降、美元貶值趨勢(shì)明顯，釋放的流動(dòng)性中有相當(dāng)部分通過(guò)貿(mào)易或投資，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)中“漏出”。盡管其他國(guó)家也紛紛跟進(jìn)，量化寬松政策接連出臺(tái)，但美元以其強(qiáng)勢(shì)的地位，被更為廣泛的群體接受，美元貶值成為QE推出以來(lái)的基本走勢(shì)。
2013年下半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐漸穩(wěn)定，美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松的預(yù)期逐漸強(qiáng)烈。12月，在貨幣政策會(huì)議后，美聯(lián)儲(chǔ)明確提出將從2014年1月逐步縮減購(gòu)債規(guī)模。盡管每月的購(gòu)債規(guī)模只是從750億美元降至650億美元，逆向操作對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的信心和預(yù)期影響卻十分巨大。市場(chǎng)反應(yīng)與指責(zé)甚至超過(guò)了美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)初推出QE時(shí)受到的批評(píng)。
由于QE的退出，美國(guó)長(zhǎng)期利率上升，資本會(huì)從其他國(guó)家回流美國(guó)。新興經(jīng)濟(jì)體既難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足情況下貿(mào)然提高利率留住資金，又不可能通過(guò)增發(fā)本國(guó)貨幣增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買力，無(wú)論國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是對(duì)外貿(mào)易都受到較大影響。
毋庸置疑，無(wú)論推出QE還是退出QE，美聯(lián)儲(chǔ)的政策考量首先都是圍繞其自身形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)的判斷，美元的強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)其他國(guó)家的影響和沖擊卻是實(shí)實(shí)在在的。
投資熱度不減，中美貿(mào)易不受限
2014年2月1日，美聯(lián)儲(chǔ)歷史上首位女掌門人耶倫首次明確表示，在市場(chǎng)通脹未超過(guò)2%目標(biāo)時(shí)，即便就業(yè)市場(chǎng)并未復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)也不會(huì)突然改變美國(guó)貨幣政策，仍將繼續(xù)削減刺激舉措，并將按計(jì)劃于2014年晚些時(shí)候完全退出刺激。
牽一發(fā)而動(dòng)全身，資金配置平衡的移動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)烈，美聯(lián)儲(chǔ)QE的退出將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
首先，美國(guó)本土市場(chǎng)購(gòu)買力復(fù)蘇加快。QE的退出將引起美元的升值或升值預(yù)期。而美元升值將提高美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的購(gòu)買能力，增加美國(guó)的進(jìn)口。這對(duì)于其他國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體而言，有利于其對(duì)美出口的增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國(guó)消費(fèi)者實(shí)施了痛苦的去杠桿化進(jìn)程，遏制數(shù)年的消費(fèi)需求釋放后對(duì)外部商品需求快速增長(zhǎng)，有利于中國(guó)等向美國(guó)出口技術(shù)含量和附加值不高的日用消費(fèi)品和工業(yè)制成品國(guó)家貿(mào)易出口的增長(zhǎng)，以及印度、愛(ài)爾蘭等服務(wù)外包重要接包國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)。
其次，資金抽離減弱出口國(guó)出口能力。QE的退出，會(huì)與奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”政策共同作用，把在世界其他國(guó)家地區(qū)避險(xiǎn)的資金抽離并流向美國(guó)。此類資金既可能位于其他國(guó)家出口為主的行業(yè)，也可能是通過(guò)資本市場(chǎng)間接支撐實(shí)體企業(yè)，私募等資金也會(huì)根據(jù)其投資策略重新調(diào)整全球布局。
資金的抽離會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出口能力的下降，也會(huì)影響資本市場(chǎng)表現(xiàn)并產(chǎn)生融資困難，影響正常經(jīng)營(yíng)。一般而言，私募等投資基金都有著自身的投資信條和準(zhǔn)則，QE退出的影響因行業(yè)領(lǐng)域而有著很大不同。技術(shù)含量相對(duì)較高、對(duì)環(huán)境影響較低的制造業(yè)投資以“內(nèi)包”方式重新回到美國(guó)的行業(yè)，所受影響最為直接。
最后，美元資產(chǎn)升值有利于外儲(chǔ)保值。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模巨大，截至2013年12月，外匯儲(chǔ)備額已經(jīng)達(dá)到3.8萬(wàn)億美元，其中持有美國(guó)國(guó)債就達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，占到總額的34.2%。QE的逐步退出會(huì)推高美國(guó)國(guó)債的長(zhǎng)期收益率，減少中國(guó)持有國(guó)債價(jià)值被通貨膨脹和美元貶值侵蝕的程度。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將繼續(xù)保持順差，外匯使用的渠道相對(duì)不多，美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，作為投資渠道依舊有著無(wú)法替代的重要作用。
QE退出影響全球市場(chǎng)分布和資本流向，投資風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家所受負(fù)面影響更甚。綜合來(lái)看，中國(guó)受美聯(lián)儲(chǔ)刺激政策負(fù)面影響相對(duì)不高。
究其原因，中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)使其在危機(jī)中可能比其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具備更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在各方角力中得以趁勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。而美國(guó)本土市場(chǎng)的復(fù)蘇和美元升值帶來(lái)的購(gòu)買力提升也有利于擴(kuò)大需求，提升中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中美雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系很難被簡(jiǎn)單割裂，QE退出對(duì)外資撤離中國(guó)的影響也不大。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2013年的調(diào)查，96%的受訪公司把中國(guó)列于其公司戰(zhàn)略投資規(guī)劃的五大重點(diǎn)市場(chǎng)之一，是5年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最高值。在過(guò)去一年削減或暫停計(jì)劃中在華投資的也只有15%。同時(shí)，紐約咨詢機(jī)構(gòu)Rhodium Group報(bào)告稱，2013年中國(guó)對(duì)美投資翻番，在美創(chuàng)造了7萬(wàn)個(gè)全職工作機(jī)會(huì)。
由此可見(jiàn)，多數(shù)美國(guó)對(duì)華投資企業(yè)依然并未改變布局計(jì)劃，穩(wěn)定的美國(guó)在華投資和快速增長(zhǎng)的中國(guó)對(duì)美投資，將促使雙向貿(mào)易額的持續(xù)增長(zhǎng)。
提早預(yù)熱，發(fā)現(xiàn)出口新需求
2014年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深化的重要一年，國(guó)內(nèi)金融管理體制、涉外金融管理方式都可能發(fā)生重要調(diào)整。人民幣在國(guó)際結(jié)算中使用范圍的拓寬更反映了其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中地位的提升。盡管短期內(nèi)為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還不會(huì)取消擴(kuò)張性的貨幣政策，但向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入的流動(dòng)性已經(jīng)大幅減少。
為盡量降低美國(guó)QE退出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“負(fù)面外部性”，應(yīng)充分把握國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資的關(guān)系，探索多項(xiàng)政策的協(xié)同配合。
短期內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。美國(guó)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和人民幣的相對(duì)貶值正是中國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易出口的重要機(jī)遇。企業(yè)可把握雙方資源與需求，積極拓展對(duì)美貿(mào)易。既要在遵守國(guó)際慣例規(guī)則和美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的條件下擴(kuò)大對(duì)美出口，避免各類貿(mào)易摩擦可能給企業(yè)帶來(lái)的損失，又要尋找從美國(guó)進(jìn)口的新亮點(diǎn)，比如頁(yè)巖油氣進(jìn)口。
也應(yīng)看到，美國(guó)鼓勵(lì)制造業(yè)回流、服務(wù)內(nèi)包，對(duì)外國(guó)投資相對(duì)并不排斥，中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)美投資的數(shù)量也呈現(xiàn)了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。投資企業(yè)多通過(guò)投資提高了技術(shù)水平，擴(kuò)大了品牌影響力，拓展了業(yè)務(wù)范圍，提升了全球競(jìng)爭(zhēng)力。即便一些投資由于所在地從中國(guó)遷至美國(guó)會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易流失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也符合企業(yè)自身和行業(yè)整體的利益。
中美兩國(guó)建立了多個(gè)對(duì)話和磋商平臺(tái)，為雙方提出各自關(guān)切、尋求解決方案創(chuàng)造了良好條件。對(duì)于因QE政策退出而遭受負(fù)面影響和損失的行業(yè)，中國(guó)應(yīng)在各種對(duì)話機(jī)制中向美方提出，補(bǔ)償因其政策干預(yù)引起市場(chǎng)環(huán)境改變而導(dǎo)致的中國(guó)企業(yè)損失。
奧巴馬政府積極推動(dòng)多項(xiàng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，力爭(zhēng)重新掌握全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂權(quán)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)，把WTO多哈回合談判、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等在內(nèi)的一系列談判，作為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)。TPP的目標(biāo)談判已然進(jìn)入最后階段，提出的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非成員可能形成技術(shù)壁壘。中國(guó)企業(yè)需要通過(guò)投資提前布局，在TPP談判成員國(guó)建立生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
必須注意到，盡管美國(guó)是當(dāng)前為數(shù)不多啟動(dòng)擴(kuò)張性政策退出的國(guó)家之一，但量化寬松政策刺激通貨膨脹的貨幣效應(yīng)十分明顯。隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡逐漸完成，包括歐洲在內(nèi)的更多地區(qū)和國(guó)家的央行可能都會(huì)考慮相關(guān)政策的調(diào)整。金融與貿(mào)易雖然位于兩個(gè)層面，但通過(guò)各種機(jī)制相互作用和聯(lián)系，資金面的變化會(huì)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
“這個(gè)協(xié)議是辛勤勞作的美國(guó)紡織工人的勝利?！?1月8日，當(dāng)中美紡織品貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)議的消息傳來(lái)，作為美國(guó)紡織業(yè)界代言人，美國(guó)紡織組織協(xié)會(huì)（National Council of Textile Organization）主席吉姆切內(nèi)特（Jim Chesnutt）滿足之情溢于言表。
當(dāng)天上午，英國(guó)倫敦，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)和美國(guó)貿(mào)易代表波特曼（Rob Portman）簽署了兩國(guó)政府《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》（下稱《備忘錄》）。由此，前后耗時(shí)五個(gè)月、歷經(jīng)七輪談判的中美紡織品貿(mào)易磋商，終于畫上了句號(hào)。這也意味著中國(guó)對(duì)美紡織品出口重新回到了美國(guó)業(yè)界期盼的配額時(shí)代。
截至記者發(fā)稿，據(jù)中國(guó)商務(wù)部公開(kāi)的協(xié)議信息顯示，《備忘錄》將于2006年1月1日起生效，直至2008年12月31日，為期三年整。中美雙方將在協(xié)議期內(nèi)對(duì)中國(guó)輸美的棉制褲子等21類產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，其中包括11類的服裝產(chǎn)品和10類紡織產(chǎn)品。此外，21類產(chǎn)品中，16類為2005年一體化產(chǎn)品，5類為2002年以前的一體化產(chǎn)品。
在業(yè)界最為關(guān)心的基數(shù)確定問(wèn)題上，商務(wù)部披露，“協(xié)議產(chǎn)品2006年的基數(shù)基本上是2005年有關(guān)產(chǎn)品美國(guó)從中國(guó)的實(shí)際進(jìn)口量，2007年和2008年基數(shù)均為上一年度全年協(xié)議量”；增長(zhǎng)率則為“協(xié)議產(chǎn)品2006年增長(zhǎng)率為10％－15％，2007年增長(zhǎng)率為12.5％－16％，2008年增長(zhǎng)率在15％－17％”。商務(wù)部稱，對(duì)協(xié)議外產(chǎn)品，美方將克制使用242條款。
《備忘錄》對(duì)卡關(guān)貨物問(wèn)題亦有解決方案，即美國(guó)對(duì)協(xié)議簽署日之前因242條款設(shè)限個(gè)案造成的卡關(guān)貨物立即放行，但不計(jì)入?yún)f(xié)議量。
“從增加雙方貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)測(cè)性而言，有協(xié)議更勝于無(wú)。”原外經(jīng)貿(mào)部條法司司長(zhǎng)、曾任中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判代表、中國(guó)入關(guān)談判法律總顧問(wèn)的張?jiān)骆硎荆骸皡f(xié)議相對(duì)中國(guó)對(duì)WTO承諾的242條款條件優(yōu)越，而任何相對(duì)原來(lái)承諾進(jìn)步的協(xié)議，都應(yīng)被看做是積極的?！?/p>
相對(duì)于美國(guó)業(yè)界的欣喜，中國(guó)似更多地感到幾分沉重。在紡織品出口危機(jī)暫告一段落之際，國(guó)內(nèi)需要直面的國(guó)際市場(chǎng)“對(duì)中國(guó)制造的威脅與遏制”還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。
利益權(quán)衡
目前，中美雙方都沒(méi)有正式的《備忘錄》文本，而針對(duì)雙方已披露的協(xié)議的主要條款，各自的利益得失已輪廓初顯。對(duì)于國(guó)內(nèi)紡織品業(yè)而言，因美國(guó)不斷采取“特?！睅?lái)的極大的不確定性排除，未來(lái)三年的貿(mào)易環(huán)境變得可以預(yù)見(jiàn)。
在中美紡織品談判中，受限產(chǎn)品的覆蓋面、基數(shù)、增長(zhǎng)率以及有效期，始終是談判的核心內(nèi)容，也是雙方分歧畢現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。根據(jù)商務(wù)部披露的《備忘錄》要點(diǎn)，雖然中國(guó)在設(shè)限期限上做出了讓步――較中歐紡織品協(xié)議長(zhǎng)一年，由一直堅(jiān)守的2007年延至2008年，但10％－17％的增長(zhǎng)幅度顯然較此前的預(yù)計(jì)要樂(lè)觀――在中歐紡織品協(xié)議中，增長(zhǎng)上限確定在12.5％。
盡管21類的設(shè)限范圍較之中歐范圍擴(kuò)大許多，但中國(guó)在爭(zhēng)取基數(shù)上仍獲得了一定成果。此前，美方堅(jiān)持以一體化之前即2004年全年作為基準(zhǔn)期。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局紡織與質(zhì)量處副處長(zhǎng)曹學(xué)軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，如果沒(méi)有其他限制條件，目前基數(shù)的選取甚至可以說(shuō)是中方“多贏”的結(jié)果。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，紡織品配額取消的2005年，截至目前，紡織品出口額總體上較去年增長(zhǎng)了約兩倍。在此基礎(chǔ)上設(shè)定配額，仍能帶給中國(guó)紡織品一個(gè)“不錯(cuò)的增長(zhǎng)空間”。
寧波緣美紡織品有限責(zé)任公司總經(jīng)理林峻認(rèn)為，盡管今年還有50余天，但美國(guó)是以封關(guān)時(shí)的數(shù)據(jù)，即視2005年的基數(shù)全部用完（封關(guān)時(shí)進(jìn)入美國(guó)的紡織品總量）為“2005年的實(shí)際進(jìn)口量”。
此外，美國(guó)將立即放行協(xié)議簽署日之前因242條款設(shè)限以及企業(yè)搶運(yùn)造成的卡關(guān)貨物，并不計(jì)入?yún)f(xié)議量。據(jù)中國(guó)海關(guān)的《受限紡織品出口監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)》，截至今年11月9日，六類出口美國(guó)的受限產(chǎn)品清關(guān)率都已遠(yuǎn)超過(guò)100％，其中棉針織襯衫、棉制褲子和內(nèi)衣的清關(guān)率高于200％，化纖針織衫的清關(guān)率高達(dá)324.29％。對(duì)于美國(guó)方面是否會(huì)讓這些卡關(guān)貨物無(wú)條件進(jìn)入美國(guó)，目前尚不確知。
業(yè)界曾有擔(dān)憂，距中美《備忘錄》的實(shí)施還有50多天，這與6月中歐紡織品協(xié)議達(dá)成時(shí)面臨的狀況相似――其時(shí)，中歐協(xié)議的實(shí)施是在達(dá)成的40天后；而在期間，商務(wù)部所稱的“管理真空期”出現(xiàn)，并旋即演變?yōu)橐粓?chǎng)“壓港危機(jī)”――8000多萬(wàn)件紡織品和服裝滯留歐盟各國(guó)海關(guān)。
原任國(guó)家紡織工業(yè)局行業(yè)管理處處長(zhǎng)的世之維集團(tuán)總裁樊敏指出，中歐紡織品協(xié)議的生效日期是6月11日，即協(xié)議達(dá)成后的次日，而協(xié)議的正式實(shí)施是在40天后，由此帶來(lái)所謂“空檔期”――在缺少中歐“雙向核查”的情況下，雙方企業(yè)開(kāi)始爭(zhēng)相出口，以期搶占已經(jīng)生效的配額。
此次中美協(xié)議的生效期與開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間是一致的。另外，中歐協(xié)議簽訂時(shí)，很多中國(guó)紡織企業(yè)手握今年的訂單，急于在配額耗盡以前成功輸歐；中美協(xié)議的達(dá)成則接近年底，此時(shí)即使有新的訂單進(jìn)來(lái)，交貨時(shí)間也通常在來(lái)年，因此不太可能出現(xiàn)所謂“搶關(guān)”。
得失之間
《備忘錄》簽署后，美國(guó)業(yè)界欣喜萬(wàn)分，這當(dāng)然不僅由于他們獲得了比歐洲人更長(zhǎng)的協(xié)議期。
實(shí)際上，在協(xié)議內(nèi)容的表述上，中美雙方出現(xiàn)了罕見(jiàn)的口徑差異――相對(duì)商務(wù)部公布的21類設(shè)限產(chǎn)品，美國(guó)方面公布了一個(gè)更大范圍的數(shù)字，指協(xié)議涉及34個(gè)種類。據(jù)商務(wù)部最新公布的“2006年－2008年中國(guó)輸美21類紡織品出口安排”，這些設(shè)限產(chǎn)品下細(xì)分種類為34種，其中19種為目前已設(shè)限產(chǎn)品，其余15種為正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)限及最新增加的品種。
這對(duì)美國(guó)紡織業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)頗大的收獲。美國(guó)貿(mào)易談判代表波特曼在《備忘錄》簽署后的聯(lián)合記者招待會(huì)上指出，這34類產(chǎn)品將占中國(guó)紡織品對(duì)美出口總數(shù)的46％。
這正是美國(guó)紡織組織協(xié)會(huì)感到興奮的重要因素。協(xié)會(huì)主席吉姆切內(nèi)特明確指出，這個(gè)協(xié)議，將原本不在美國(guó)紡織業(yè)界擬采用“特?！贝胧┗蛘唠y以實(shí)施“特保”的20種的紡織服裝產(chǎn)品納入三年的配額控制，可謂是美國(guó)紡織業(yè)的“意外之喜”。
而據(jù)美方計(jì)算，包括棉制褲子、棉針織襯衫、內(nèi)衣等在內(nèi)的14種美國(guó)認(rèn)為“最敏感的商品”，其2006年的協(xié)議量甚至低于實(shí)施“特?！毕碌呐漕~2.5個(gè)百分點(diǎn)。而在三年的協(xié)議期內(nèi)，這些產(chǎn)品的總增長(zhǎng)幅度也將只比實(shí)施特保多出3.8個(gè)百分點(diǎn)。
事實(shí)上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)在倫敦會(huì)見(jiàn)記者時(shí)也坦陳，盡管美方在談判后期表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)撵`活性，但協(xié)議成果依然與中方的初衷有較大的差距。與波特曼侃侃而談協(xié)議成果不同，更強(qiáng)調(diào)了此次協(xié)議達(dá)成的社會(huì)意義。
原外經(jīng)貿(mào)部條法司司長(zhǎng)、中國(guó)入關(guān)談判法律總顧問(wèn)張?jiān)骆J(rèn)為，美國(guó)業(yè)界一直指責(zé)中國(guó)的紡織品沖擊了美國(guó)97萬(wàn)紡織工人的生計(jì)，但紡織品業(yè)在中國(guó)涉及的是近2000萬(wàn)人的直接就業(yè)，且其中多為低收入職工，紡織業(yè)在中國(guó)無(wú)疑是更加高度敏感的行業(yè)；持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦將使一些紡織企業(yè)難以為繼，從而導(dǎo)致數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工人下崗。張?jiān)骆瘡?qiáng)調(diào)，協(xié)議的簽訂有助解決就業(yè)和扶貧等社會(huì)問(wèn)題，也是其首要意義所在。
此外，有分析人士指出，中美雙方在最后的談判中均有讓步，力促協(xié)議達(dá)成，一方面是為美國(guó)總統(tǒng)布什11月19日訪華營(yíng)造和諧氣氛，另一方面亦在為雙方的其他外交和經(jīng)貿(mào)事務(wù)談判做鋪墊，其中就包括正在熱議中的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及人民幣匯率等。實(shí)際上，中美紡織品協(xié)議達(dá)成次日，美中經(jīng)濟(jì)與安全檢討委員會(huì)即向美國(guó)國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告，同時(shí)還有一份包含57項(xiàng)內(nèi)容的建議書。該建議書指，人民幣至少應(yīng)升值25％。
近憂遠(yuǎn)慮
盡管協(xié)議的達(dá)成使得未來(lái)三年中美紡織品貿(mào)易關(guān)系可以預(yù)見(jiàn)，但潛在的威脅并沒(méi)有消失。
就在對(duì)美國(guó)政府表現(xiàn)深感滿意的同時(shí)，美國(guó)紡織組織協(xié)會(huì)仍不忘強(qiáng)調(diào)“協(xié)議并沒(méi)有消除來(lái)自中國(guó)的威脅，而只是推遲了?！彼麄冎肛?zé)中國(guó)操縱匯率和采取多種不公平的貿(mào)易手段來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，要求美國(guó)政府繼續(xù)在匯率等問(wèn)題上向中國(guó)施壓。
據(jù)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局紡織與質(zhì)量處副處長(zhǎng)曹學(xué)軍介紹，中國(guó)紡織行業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里始終受到苛刻的配額限制。國(guó)際市場(chǎng)的恐慌，來(lái)源于今年限制放開(kāi)后中國(guó)企業(yè)的自然增長(zhǎng)。據(jù)悉，中國(guó)紡織業(yè)今年的出口額將達(dá)到1100億美元。美國(guó)紡織組織協(xié)會(huì)則稱，中國(guó)的出口紡織品成本比世界其他地區(qū)平均低58％，“巨量和低價(jià)”正是歐美等國(guó)對(duì)“中國(guó)制造”感到恐慌的原因所在。
此外，不容忽視的是，除歐盟與美國(guó)，中國(guó)紡織品還面臨著來(lái)自土耳其、哥倫比亞、南非、加拿大等國(guó)的“特保”限制、“特保”威脅以及反傾銷調(diào)查。
“特保體制的建立是出于政治原因?！泵绹?guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)（NRF）國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)埃里克奧托（Erik Autor）在對(duì)中美協(xié)議達(dá)成發(fā)表看法時(shí)稱，“它無(wú)視美國(guó)零售商和消費(fèi)者利益所受到的損害，也無(wú)助于提高美國(guó)紡織工人的就業(yè)?！?/p>
寧波緣美紡織品有限責(zé)任公司總經(jīng)理林峻則指，由于配額總量遠(yuǎn)低于進(jìn)口國(guó)實(shí)際的需求及出口的潛力，所有配額時(shí)代存在的“曲線出口”將仍然延續(xù)。這將造成新的由“信息不對(duì)稱”帶來(lái)的麻煩，為爭(zhēng)端埋下隱憂。
此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)制造的紡織產(chǎn)品保持“威脅與遏制”的思維，將很可能在2008年過(guò)渡期后導(dǎo)致同樣嚴(yán)重的后果。曹學(xué)軍認(rèn)為，以今天中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展形態(tài)，很難面對(duì)反傾銷等手段的制裁；而一旦被認(rèn)定為傾銷，中國(guó)紡織品在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間將無(wú)法進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)，這對(duì)中國(guó)紡織業(yè)無(wú)疑是很大的打擊。
“只有積極應(yīng)對(duì)、提高出口檔次、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才是解決辦法。”樊敏表示，“政府須引導(dǎo)出口企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的研究，制定相應(yīng)的行業(yè)自律和規(guī)則等。”
11月10日，即中美紡織品協(xié)議達(dá)成后的第三天，商務(wù)部在官方網(wǎng)站上公布了2006年輸美紡織品管理的具體方案――2006年度的協(xié)議產(chǎn)品數(shù)量將采取業(yè)績(jī)分配和公開(kāi)招標(biāo)兩種方式進(jìn)行。其中，業(yè)績(jī)分配數(shù)量占協(xié)議數(shù)量的70％，具體按《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》執(zhí)行；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)量占協(xié)議數(shù)量的30％，具體按《紡織品出口許可數(shù)量招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：美日貿(mào)易；美中貿(mào)易；貿(mào)易摩擦。
隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的建立，整個(gè)世界的貿(mào)易得到了協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。但是隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的增多，作為不同的經(jīng)濟(jì)主體，從本國(guó)利益出發(fā)，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，其中最為引人注目的有日美貿(mào)易摩擦和中美貿(mào)易摩擦。日本自1965年起一直到20世紀(jì)90年代對(duì)美持續(xù)保持貿(mào)易順差，順差的規(guī)模以驚人的速度擴(kuò)大，至1987年已達(dá)到598億美元。 20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟(jì)蕭條，自2000年中國(guó)取代日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)，中美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加劇，中美貿(mào)易失衡取代日美貿(mào)易失衡成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn)，人民幣升值和資本市場(chǎng)開(kāi)放也面臨著巨大的壓力。此外，中美與日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處的，在這個(gè)基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識(shí)和分析日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦，吸取日本處理日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)中美之間的貿(mào)易摩擦和采取正確的對(duì)外貿(mào)易策略，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展具有十分重要的意義。
1美日、美中貿(mào)易摩擦的相同點(diǎn)。
1.1貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因都是對(duì)美存在巨額的貿(mào)易順差。
20世紀(jì)70~80年代的貿(mào)易中，日本對(duì)美國(guó)一直保持巨額的貿(mào)易順差（見(jiàn)表1），在20世紀(jì)70年代日美的貿(mào)易順差為幾十億美元，在20世紀(jì)80年代進(jìn)而上升為幾百億美元，在1987年時(shí)達(dá)到了567.67億美元的貿(mào)易順差峰值。國(guó)際收支出現(xiàn)巨額的貿(mào)易赤字，日本成了美國(guó)最大的債主。這造成了美國(guó)極大的恐慌，擔(dān)心日本再也不會(huì)像以前那樣屈服于美國(guó)，因此美國(guó)政府不惜采取政治施壓的方式限制日本的出口，日美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。中國(guó)近年來(lái)對(duì)美貿(mào)易順差逐年增加，并替代日本成為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，所以中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題已經(jīng)取代日美貿(mào)易不平衡問(wèn)題成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易主攻方向。從圖1、圖2可以看出，雖然由于中方與美方統(tǒng)計(jì)口徑的不同，雙方統(tǒng)計(jì)的結(jié)果存在較大差距，但近年來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是事實(shí)，且連年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2001年以后更是出現(xiàn)巨幅增長(zhǎng)。按照中方統(tǒng)計(jì)，2007年中美貿(mào)易逆差已達(dá)到1 633億美元，是1993年的26倍；按照美方統(tǒng)計(jì)，2007年中美貿(mào)易逆差達(dá)到2 562.7億美元，是1993年的11.25倍。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差創(chuàng)下對(duì)單一國(guó)家貿(mào)易逆差水平之最，這招致美國(guó)國(guó)會(huì)和部分利益集團(tuán)的不滿，因此這些人開(kāi)始對(duì)美國(guó)政府施壓，要求美國(guó)政府對(duì)華采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。美國(guó)于2006年在wto對(duì)中國(guó)發(fā)起木材、鋼材和信息技術(shù)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼的申訴僅僅是一個(gè)開(kāi)始，目前美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策已超出單純的經(jīng)濟(jì)范疇。
1.2制度性因素越來(lái)越成為導(dǎo)致和解決兩國(guó)貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
由于全球化和信息化的發(fā)展，以及日美、中美服務(wù)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，制度性因素越來(lái)越成為導(dǎo)致和解決兩國(guó)貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，日美貿(mào)易摩擦開(kāi)始由宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦轉(zhuǎn)向了制度摩擦（制度摩擦：是由貿(mào)易雙方制度不協(xié)調(diào)引起的。這種制度的不協(xié)調(diào)既有因社會(huì)變遷所產(chǎn)生的工業(yè)化社會(huì)規(guī)制和信息化社會(huì)放松管制的摩擦，也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦），摩擦的解決方式也由宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，直至規(guī)制緩和（經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把規(guī)制緩和界定為去除政府對(duì)價(jià)格、產(chǎn)品供給或服務(wù)的規(guī)制）。從1989年開(kāi)始，日美雙方簽署了三大協(xié)議：1989年《日美結(jié)構(gòu)問(wèn)題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、1997年《日美規(guī)制緩和協(xié)議》。從三大協(xié)議的內(nèi)容可以看出，在解決日美經(jīng)濟(jì)摩擦方面，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，兩國(guó)的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超越了紡織品協(xié)議、汽車協(xié)議等這種針對(duì)單一商品，從涉及商品進(jìn)出口數(shù)量的內(nèi)容，開(kāi)始進(jìn)入針對(duì)住宅、電訊業(yè)、金融服務(wù)、流通等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，涉及到競(jìng)爭(zhēng)政策、法律服務(wù)、透明度及其他政府慣例、促進(jìn)規(guī)制緩和的組織建設(shè)等國(guó)內(nèi)制度，甚至是日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由于中國(guó)處于由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)，處于由工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)在與國(guó)際接軌的過(guò)程中，不僅會(huì)與建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上的wto發(fā)生制度上的摩擦，而且會(huì)與處于由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，進(jìn)行制度調(diào)整的發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）出現(xiàn)制度上的摩擦。如美國(guó)貿(mào)易代表年度報(bào)告《中國(guó)貿(mào)易壁壘》指出：“限制性投資法律，管理程序缺乏透明度和任意使用規(guī)章和法律等嚴(yán)重限制了美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)出口和對(duì)服務(wù)部門的投資，特別是在金融服務(wù)業(yè)、通信、聽(tīng)覺(jué)視覺(jué)產(chǎn)品、商品流通、職業(yè)服務(wù)和旅游及旅行部門”。并且在全球化和信息化發(fā)展條件下，以美國(guó)通用電器公司（ge）為代表的跨國(guó)公司已經(jīng)率先進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整和管理改革，將公司經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，并精簡(jiǎn)人員，減少管理層次。而大多數(shù)中國(guó)的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在思維方式和管理方式上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而經(jīng)常容易與跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中產(chǎn)生摩擦。
1.3中、日對(duì)美貿(mào)易依存度高，在處理貿(mào)易摩擦?xí)r較為被動(dòng)。
美國(guó)是一個(gè)自然資源極其豐富的國(guó)家，二戰(zhàn)后又成為科技領(lǐng)先的強(qiáng)國(guó)，這使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面減少了對(duì)外依賴因素。20世紀(jì)60~80年代美國(guó)是日本最大的出口國(guó)，日本對(duì)美出口的貿(mào)易依存度很高。以日本對(duì)美國(guó)的汽車出口貿(mào)易為例，日本的汽車在當(dāng)時(shí)占美國(guó)汽車進(jìn)口貿(mào)易份額的四分之一，高峰時(shí)出口350萬(wàn)輛占美國(guó)市場(chǎng)的30％。研究表明，日本商品對(duì)美國(guó)的出口在美國(guó)進(jìn)口中達(dá)到50％以上的比重，其市場(chǎng)占有率在15％~20％的時(shí)候，日美貿(mào)易摩擦就會(huì)激化和升級(jí)。高度的貿(mào)易依存度使美國(guó)掌握了日美貿(mào)易摩擦的主動(dòng)權(quán)，使日本在貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)端解決中處于被動(dòng)地位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是嚴(yán)重不對(duì)稱的，這加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)在一些問(wèn)題上容易被國(guó)際市場(chǎng)特別是美國(guó)的風(fēng)吹草動(dòng)置于被動(dòng)地位。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)對(duì)美國(guó)的依存度較高，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度很大，如中國(guó)對(duì)美出口的服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在受到美國(guó)的出口額度限制的時(shí)候，中國(guó)出口總額度就會(huì)銳減。同時(shí)在雙邊經(jīng)濟(jì)總量上，中美貿(mào)易的份額也是不對(duì)稱的。中國(guó)對(duì)美出口額占中國(guó)全部出口的20％以上，而美國(guó)對(duì)中國(guó)出口僅占其出口總額的2％；中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的比重占中國(guó)進(jìn)口總額的10％，而美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5％。正是由于這種不對(duì)稱性使得美國(guó)在貿(mào)易摩擦中對(duì)中國(guó)有著較大的經(jīng)濟(jì)約束力，而中國(guó)對(duì)美國(guó)卻沒(méi)有相應(yīng)的約束能力。
2美日、美中貿(mào)易摩擦的不同點(diǎn)。
2.1貿(mào)易摩擦的手段不同。
20世紀(jì)70~80年代的日美貿(mào)易摩擦是在gatt框架下解決，其中數(shù)額限制，關(guān)稅為主要限制手段，并且以美國(guó)的單邊主義為主。貿(mào)易摩擦的手段比較單一。與日美貿(mào)易摩擦相比，美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦所援用的手段日益呈現(xiàn)多樣化的特征，主要以反傾銷、技術(shù)性壁壘、特保條款、法律法規(guī)限制等非關(guān)稅壁壘為主。相對(duì)于關(guān)稅來(lái)說(shuō)，非關(guān)稅壁壘更為隱蔽并且對(duì)于貿(mào)易的限制作用更強(qiáng)。為什么日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的手段會(huì)出現(xiàn)這樣的不同呢？這主要是由世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化引起的。自1997年亞洲金融危機(jī)和美國(guó)“9·11”事件打擊以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難，2000年以來(lái)，占世界經(jīng)濟(jì)70％的美、日、歐經(jīng)濟(jì)同時(shí)不同程度地出現(xiàn)了衰退或增長(zhǎng)遲緩，這是1975年來(lái)的首次下滑。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開(kāi)始急劇降溫，2001年3月正式陷入衰退。雖然2003年下半年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不堅(jiān)實(shí)，美元匯價(jià)可能會(huì)繼續(xù)下跌，恐怖威脅仍會(huì)困擾國(guó)際社會(huì)，因此，全球經(jīng)濟(jì)徹底走出低谷的態(tài)勢(shì)并不十分明朗。而從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲較弱，反之，世界經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)呼聲較高。世界經(jīng)濟(jì)的低迷致使許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家以保障人類健康、安全、衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境為借口大量采用新貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。新貿(mào)易保護(hù)措施花樣層出不窮，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增；反傾銷、反補(bǔ)貼、特保以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘也呈不斷上升趨勢(shì)，還有新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛應(yīng)用。貿(mào)易保護(hù)措施的濫用導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。中美貿(mào)易是在這樣的一個(gè)國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行的，因此新貿(mào)易保護(hù)措施也頻繁地發(fā)生在中美貿(mào)易中。而日美貿(mào)易摩擦激烈的時(shí)期是在20世紀(jì)90年代以前，全球經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義呼聲較低且保護(hù)措施單一，因此日美貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)措市場(chǎng)縱橫美日、美中貿(mào)易摩擦的比較研究施的濫用較少。
2.2中美貿(mào)易摩擦比日美貿(mào)易摩擦受政治的影響更大。
日本是美國(guó)的受托管國(guó)，日美貿(mào)易摩擦是發(fā)達(dá)國(guó)家之間圍繞工業(yè)品展開(kāi)的，是經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)造成的，而中美貿(mào)易摩擦則更多地受到國(guó)際政治的影響。作為世界頭號(hào)資本主義國(guó)家，美國(guó)一直在推行它的單極霸權(quán)主義。因此對(duì)于世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家———中國(guó)，美國(guó)視其為潛在的敵人，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展和強(qiáng)大之后會(huì)成為其經(jīng)濟(jì)和軍事的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此美國(guó)當(dāng)局提出了“遏止中國(guó)論”，并長(zhǎng)期對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)華出口進(jìn)行嚴(yán)格限制。但是美國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源就是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，這是造成中美貿(mào)易不平衡的重要原因之一。 2007年，美國(guó)為了縮小貿(mào)易逆差，推出了旨在擴(kuò)大對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的新規(guī)定，但為了保持在具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)擁有30年的領(lǐng)先地位，規(guī)定只有不被列入“限制列表”的高科技產(chǎn)品才可以無(wú)限量地向中國(guó)出口，這使得美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量和質(zhì)量大打折扣。美國(guó)商務(wù)部下屬的專門負(fù)責(zé)出口管制政策的產(chǎn)業(yè)和安全局（bis）于2007年6月15日宣布，將對(duì)出口中國(guó)的可用于軍事目的的高科技產(chǎn)品進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，同時(shí)推出了一個(gè)涵蓋20個(gè)產(chǎn)品大類的限制出口名單和一份“合法終端用戶”計(jì)劃。按照“合法終端用戶計(jì)劃”的規(guī)定，只有那些“被信任的用戶”才可以在沒(méi)有特別許可的情況下，購(gòu)買“限制列表”中的產(chǎn)品。 “限制列表”中的產(chǎn)品包括：飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、貧化鈾、航空電子系統(tǒng)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光、水下攝影機(jī)和推進(jìn)系統(tǒng)、某些復(fù)合材料、一些電信設(shè)備、空間通信和防空設(shè)備等。這一新規(guī)定與以往多設(shè)限的高科技產(chǎn)品的類別相比看似略有放寬，但實(shí)際上可能會(huì)使出口和審查的程序更為復(fù)雜，從而使限制更加嚴(yán)格了。美國(guó)試圖限制高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，以保護(hù)美國(guó)在這些領(lǐng)域的壟斷地位。中國(guó)政府近年來(lái)一直希望美國(guó)能夠擴(kuò)大對(duì)華高科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的大量出口，以彌合兩國(guó)間長(zhǎng)期存在并逐步擴(kuò)大的美中貿(mào)易逆差。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀在第二屆美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中也再次表達(dá)了中方的意愿。她說(shuō)：“美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口比例已從2001年的18％滑落到了2006年的9％。這種強(qiáng)化管制在一定程度上造成了美國(guó)對(duì)華2 300億美元的巨額貿(mào)易逆差。 ”也就是說(shuō)，美國(guó)新推出的規(guī)定很有可能不但不會(huì)使貿(mào)易逆差縮減，反而會(huì)使現(xiàn)已存在的貿(mào)易逆差進(jìn)一步加大?？梢?jiàn)，中美貿(mào)易摩擦受政治的影響較大。
3日美貿(mào)易摩擦對(duì)中美貿(mào)易摩擦的啟示。
3.1應(yīng)建立和健全多層次的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。
在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易摩擦中，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中。要有效地應(yīng)對(duì)及預(yù)防國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)壁壘引起的出口貿(mào)易摩擦以及外國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷可能引起的進(jìn)口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同合作，形成政府———行業(yè)協(xié)會(huì)———企業(yè)的“鐵三角”關(guān)系和多層次的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。只有信息互動(dòng)、集體作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上形形的技術(shù)壁壘和傾銷、反傾銷、反補(bǔ)貼措施才能奏效。
3.2應(yīng)堅(jiān)決抵制人民幣升值和資本市場(chǎng)開(kāi)放的壓力。
應(yīng)該防止美國(guó)以貿(mào)易逆差為由逼迫中國(guó)人民幣升值和開(kāi)放資本市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。入世后由于關(guān)稅下降和市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步增加，在中國(guó)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品出口，利率下調(diào)的空間有限，財(cái)政赤字?jǐn)U大的條件下，應(yīng)該抵制貿(mào)易逆差國(guó)對(duì)中國(guó)人民幣升值和開(kāi)放資本市場(chǎng)的壓力，吸取日本“失去的十年”的教訓(xùn)，防止人民幣升值對(duì)通貨緊縮的壓力，抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
3.3積極擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的投資。
擴(kuò)大內(nèi)需是解決貿(mào)易摩擦的治本之策。應(yīng)該改善西部地區(qū)投資環(huán)境，吸引外資流向西部，培育和做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)品的吸收能力，這樣不僅能降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)出口的依賴程度，還能縮小東西部的地區(qū)差距，從而實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
3.4在吸引海外投資時(shí)要有選擇性。
在貿(mào)易與投資成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)右虻臈l件下，吸取日本資本自由化政策的教訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅猛發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)在考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，應(yīng)該繼續(xù)積極吸引海外直接投資，但外資也不是越多越好，正如前文所述中美貿(mào)易順差的很多都是由在華外資企業(yè)創(chuàng)造的，導(dǎo)致中美貿(mào)易順差被夸大，引發(fā)中美貿(mào)易摩擦，并且目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金已不是瓶頸。因此，引資時(shí)要有選擇性，應(yīng)該盡量吸引外資流向資金比較匱乏的西部地區(qū)，吸引外資流向有利于我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)有效地轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦，真正使引資能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:美日貿(mào)易;美中貿(mào)易;貿(mào)易摩擦。
隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的建立,整個(gè)世界的貿(mào)易得到了協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。但是隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的增多,作為不同的經(jīng)濟(jì)主體,從本國(guó)利益出發(fā),雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題,國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生,其中最為引人注目的有日美貿(mào)易摩擦和中美貿(mào)易摩擦。日本自1965年起一直到20世紀(jì)90年代對(duì)美持續(xù)保持貿(mào)易順差,順差的規(guī)模以驚人的速度擴(kuò)大,至1987年已達(dá)到598億美元。 20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟(jì)蕭條,自2000年中國(guó)取代日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó),中美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加劇,中美貿(mào)易失衡取代日美貿(mào)易失衡成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn),人民幣升值和資本市場(chǎng)開(kāi)放也面臨著巨大的壓力。此外,中美與日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處的,在這個(gè)基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識(shí)和分析日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦,吸取日本處理日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)中美之間的貿(mào)易摩擦和采取正確的對(duì)外貿(mào)易策略,以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展具有十分重要的意義。
1美日、美中貿(mào)易摩擦的相同點(diǎn)。
1.1貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因都是對(duì)美存在巨額的貿(mào)易順差。
20世紀(jì)70~80年代的貿(mào)易中,日本對(duì)美國(guó)一直保持巨額的貿(mào)易順差(見(jiàn)表1),在20世紀(jì)70年代日美的貿(mào)易順差為幾十億美元,在20世紀(jì)80年代進(jìn)而上升為幾百億美元,在1987年時(shí)達(dá)到了567.67億美元的貿(mào)易順差峰值。國(guó)際收支出現(xiàn)巨額的貿(mào)易赤字,日本成了美國(guó)最大的債主。這造成了美國(guó)極大的恐慌,擔(dān)心日本再也不會(huì)像以前那樣屈服于美國(guó),因此美國(guó)政府不惜采取政治施壓的方式限制日本的出口,日美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。中國(guó)近年來(lái)對(duì)美貿(mào)易順差逐年增加,并替代日本成為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó),所以中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題已經(jīng)取代日美貿(mào)易不平衡問(wèn)題成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易主攻方向。從圖1、圖2可以看出,雖然由于中方與美方統(tǒng)計(jì)口徑的不同,雙方統(tǒng)計(jì)的結(jié)果存在較大差距,但近年來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是事實(shí),且連年呈增長(zhǎng)趨勢(shì),2001年以后更是出現(xiàn)巨幅增長(zhǎng)。按照中方統(tǒng)計(jì),2007年中美貿(mào)易逆差已達(dá)到1 633億美元,是1993年的26倍;按照美方統(tǒng)計(jì),2007年中美貿(mào)易逆差達(dá)到2 562.7億美元,是1993年的11.25倍。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差創(chuàng)下對(duì)單一國(guó)家貿(mào)易逆差水平之最,這招致美國(guó)國(guó)會(huì)和部分利益集團(tuán)的不滿,因此這些人開(kāi)始對(duì)美國(guó)政府施壓,要求美國(guó)政府對(duì)華采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。美國(guó)于2006年在WTO對(duì)中國(guó)發(fā)起木材、鋼材和信息技術(shù)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼的申訴僅僅是一個(gè)開(kāi)始,目前美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策已超出單純的經(jīng)濟(jì)范疇。
1.2制度性因素越來(lái)越成為導(dǎo)致和解決兩國(guó)貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
由于全球化和信息化的發(fā)展,以及日美、中美服務(wù)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大,制度性因素越來(lái)越成為導(dǎo)致和解決兩國(guó)貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),日美貿(mào)易摩擦開(kāi)始由宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦轉(zhuǎn)向了制度摩擦(制度摩擦:是由貿(mào)易雙方制度不協(xié)調(diào)引起的。這種制度的不協(xié)調(diào)既有因社會(huì)變遷所產(chǎn)生的工業(yè)化社會(huì)規(guī)制和信息化社會(huì)放松管制的摩擦,也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦),摩擦的解決方式也由宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,直至規(guī)制緩和(經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把規(guī)制緩和界定為去除政府對(duì)價(jià)格、產(chǎn)品供給或服務(wù)的規(guī)制)。從1989年開(kāi)始,日美雙方簽署了三大協(xié)議:1989年《日美結(jié)構(gòu)問(wèn)題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、1997年《日美規(guī)制緩和協(xié)議》。從三大協(xié)議的內(nèi)容可以看出,在解決日美經(jīng)濟(jì)摩擦方面,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,兩國(guó)的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超越了紡織品協(xié)議、汽車協(xié)議等這種針對(duì)單一商品,從涉及商品進(jìn)出口數(shù)量的內(nèi)容,開(kāi)始進(jìn)入針對(duì)住宅、電訊業(yè)、金融服務(wù)、流通等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,涉及到競(jìng)爭(zhēng)政策、法律服務(wù)、透明度及其他政府慣例、促進(jìn)規(guī)制緩和的組織建設(shè)等國(guó)內(nèi)制度,甚至是日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由于中國(guó)處于由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期,同時(shí),處于由工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,中國(guó)在與國(guó)際接軌的過(guò)程中,不僅會(huì)與建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上的WTO發(fā)生制度上的摩擦,而且會(huì)與處于由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變,進(jìn)行制度調(diào)整的發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó))出現(xiàn)制度上的摩擦。如美國(guó)貿(mào)易代表年度報(bào)告《中國(guó)貿(mào)易壁壘》指出:“限制性投資法律,管理程序缺乏透明度和任意使用規(guī)章和法律等嚴(yán)重限制了美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)出口和對(duì)服務(wù)部門的投資,特別是在金融服務(wù)業(yè)、通信、聽(tīng)覺(jué)視覺(jué)產(chǎn)品、商品流通、職業(yè)服務(wù)和旅游及旅行部門”。并且在全球化和信息化發(fā)展條件下,以美國(guó)通用電器公司(GE)為代表的跨國(guó)公司已經(jīng)率先進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整和管理改革,將公司經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),并精簡(jiǎn)人員,減少管理層次。而大多數(shù)中國(guó)的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在思維方式和管理方式上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從而經(jīng)常容易與跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中產(chǎn)生摩擦。
1.3中、日對(duì)美貿(mào)易依存度高,在處理貿(mào)易摩擦?xí)r較為被動(dòng)。
美國(guó)是一個(gè)自然資源極其豐富的國(guó)家,二戰(zhàn)后又成為科技領(lǐng)先的強(qiáng)國(guó),這使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面減少了對(duì)外依賴因素。20世紀(jì)60~80年代美國(guó)是日本最大的出口國(guó),日本對(duì)美出口的貿(mào)易依存度很高。以日本對(duì)美國(guó)的汽車出口貿(mào)易為例,日本的汽車在當(dāng)時(shí)占美國(guó)汽車進(jìn)口貿(mào)易份額的四分之一,高峰時(shí)出口350萬(wàn)輛占美國(guó)市場(chǎng)的30%。研究表明,日本商品對(duì)美國(guó)的出口在美國(guó)進(jìn)口中達(dá)到50%以上的比重,其市場(chǎng)占有率在15%~20%的時(shí)候,日美貿(mào)易摩擦就會(huì)激化和升級(jí)。高度的貿(mào)易依存度使美國(guó)掌握了日美貿(mào)易摩擦的主動(dòng)權(quán),使日本在貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)端解決中處于被動(dòng)地位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是嚴(yán)重不對(duì)稱的,這加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn),使中國(guó)在一些問(wèn)題上容易被國(guó)際市場(chǎng)特別是美國(guó)的風(fēng)吹草動(dòng)置于被動(dòng)地位。在經(jīng)濟(jì)上,中國(guó)對(duì)美國(guó)的依存度較高,而美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度很大,如中國(guó)對(duì)美出口的服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,在受到美國(guó)的出口額度限制的時(shí)候,中國(guó)出口總額度就會(huì)銳減。同時(shí)在雙邊經(jīng)濟(jì)總量上,中美貿(mào)易的份額也是不對(duì)稱的。中國(guó)對(duì)美出口額占中國(guó)全部出口的20%以上,而美國(guó)對(duì)中國(guó)出口僅占其出口總額的2%;中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的比重占中國(guó)進(jìn)口總額的10%,而美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5%。正是由于這種不對(duì)稱性使得美國(guó)在貿(mào)易摩擦中對(duì)中國(guó)有著較大的經(jīng)濟(jì)約束力,而中國(guó)對(duì)美國(guó)卻沒(méi)有相應(yīng)的約束能力。
2美日、美中貿(mào)易摩擦的不同點(diǎn)。
2.1貿(mào)易摩擦的手段不同。
20世紀(jì)70~80年代的日美貿(mào)易摩擦是在GATT框架下解決,其中數(shù)額限制,關(guān)稅為主要限制手段,并且以美國(guó)的單邊主義為主。貿(mào)易摩擦的手段比較單一。與日美貿(mào)易摩擦相比,美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦所援用的手段日益呈現(xiàn)多樣化的特征,主要以反傾銷、技術(shù)性壁壘、特保條款、法律法規(guī)限制等非關(guān)稅壁壘為主。相對(duì)于關(guān)稅來(lái)說(shuō),非關(guān)稅壁壘更為隱蔽并且對(duì)于貿(mào)易的限制作用更強(qiáng)。為什么日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的手段會(huì)出現(xiàn)這樣的不同呢?這主要是由世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化引起的。自1997年亞洲金融危機(jī)和美國(guó)“9·11”事件打擊以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難,2000年以來(lái),占世界經(jīng)濟(jì)70%的美、日、歐經(jīng)濟(jì)同時(shí)不同程度地出現(xiàn)了衰退或增長(zhǎng)遲緩,這是1975年來(lái)的首次下滑。其中,美國(guó)經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開(kāi)始急劇降溫,2001年3月正式陷入衰退。雖然2003年下半年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇,但由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不堅(jiān)實(shí),美元匯價(jià)可能會(huì)繼續(xù)下跌,恐怖威脅仍會(huì)困擾國(guó)際社會(huì),因此,全球經(jīng)濟(jì)徹底走出低谷的態(tài)勢(shì)并不十分明朗。而從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,世界經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的時(shí)候,貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲較弱,反之,世界經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候,貿(mào)易保護(hù)呼聲較高。世界經(jīng)濟(jì)的低迷致使許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家以保障人類健康、安全、衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境為借口大量采用新貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。新貿(mào)易保護(hù)措施花樣層出不窮,安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增;反傾銷、反補(bǔ)貼、特保以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘也呈不斷上升趨勢(shì),還有新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛應(yīng)用。貿(mào)易保護(hù)措施的濫用導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。中美貿(mào)易是在這樣的一個(gè)國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行的,因此新貿(mào)易保護(hù)措施也頻繁地發(fā)生在中美貿(mào)易中。而日美貿(mào)易摩擦激烈的時(shí)期是在20世紀(jì)90年代以前,全球經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲較低且保護(hù)措施單一,因此日美貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)措市場(chǎng)縱橫美日、美中貿(mào)易摩擦的比較研究施的濫用較少。
一、 美韓FTA的主要內(nèi)容
韓美FTA是一個(gè)以北美自由貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本的具有廣泛內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、原產(chǎn)地、海關(guān)清關(guān)制度、衛(wèi)生檢疫制度、技術(shù)壁壘、投資、服務(wù)、金融、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性政策、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、勞工問(wèn)題、環(huán)境和透明度問(wèn)題等19個(gè)領(lǐng)域。韓美FTA是美國(guó)15年來(lái)簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定,也是與亞洲國(guó)家簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定。韓美FTA是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物,是不完整的、均衡的協(xié)定。依雙方談判代表所述,雙方都實(shí)現(xiàn)了自身的目標(biāo),但卻都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的全部要求。在多輪談判中，農(nóng)業(yè)、汽車、紡織品等領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題一直是談判的焦點(diǎn)。美韓兩國(guó)在協(xié)議生效后將取消貿(mào)易中85%的工業(yè)品關(guān)稅,其余15%的關(guān)稅將在3～15年內(nèi)逐步取消 。
二、美韓FTA 對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響
（一）韓國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的重要性
據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響,2009年中韓雙邊貿(mào)易額為1409.5億美元，較之2008年的1683.2億美元,下降16.3%。其中，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口867億美元，下降5.1%；自中國(guó)進(jìn)口542.5億美元，下降29.5%。韓方貿(mào)易順差324.6億美元，增長(zhǎng)124.5%。中國(guó)為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來(lái)源地。
（二）美韓FTA對(duì)中國(guó)出口的影響
1、主要工業(yè)品貿(mào)易將發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移
2010年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)前十大出口產(chǎn)品是：機(jī)電產(chǎn)品；賤金屬及制品；紡織品及原料；化工產(chǎn)品；礦產(chǎn)品；光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備；陶瓷、玻璃；運(yùn)輸設(shè)備；家具、玩具、雜項(xiàng)制品；塑料、橡膠。與2009年相比，中國(guó)對(duì)韓前十大出口產(chǎn)品均為工業(yè)品，而往年占出口重要比重的農(nóng)產(chǎn)品，特別是植物類產(chǎn)品的出口下降幅度較大。一方面由于金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)了全線下跌。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頻發(fā)、成本提高。另一方面由于依照韓-東盟自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，加大了從新加坡、馬來(lái)西亞和印尼等東盟國(guó)家零關(guān)稅進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，加大了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的壓力。
2009年韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的十大類商品及中美對(duì)韓出口排名
表(1)
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別數(shù)據(jù)網(wǎng)《國(guó)別貿(mào)易報(bào)告》韓國(guó)
通過(guò)以上分析可以看出：中國(guó)和美國(guó)是韓國(guó)的主要進(jìn)口對(duì)象，并且中美對(duì)韓出口的商品具有很強(qiáng)的相互替代性。隨著韓美FTA的生效，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響。從圖表數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)與美國(guó)出口到韓國(guó)市場(chǎng)的主要產(chǎn)品替代性較強(qiáng),特別是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備等。由于韓國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消,相應(yīng)地提高了美國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)這部分產(chǎn)品的出口市場(chǎng)可能被美國(guó)擠占。根據(jù)韓國(guó)貿(mào)易研究所對(duì)韓國(guó)公司的調(diào)查，46%的公司愿意在韓美FTA協(xié)議簽訂后把進(jìn)口來(lái)源轉(zhuǎn)向美國(guó)。而36%的美國(guó)對(duì)華采購(gòu)商表示將其購(gòu)買方向由中國(guó)轉(zhuǎn)向韓國(guó)，或者擴(kuò)大從韓國(guó)進(jìn)口。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使中國(guó)出口到韓美兩國(guó)的數(shù)量下降。
2、中國(guó)對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更大挑戰(zhàn)
在美韓FTA 的達(dá)成過(guò)程中,農(nóng)業(yè)的特殊性再次得到體現(xiàn),美韓在此問(wèn)題上的分歧也最大,因?yàn)樗按蜷_(kāi)了韓國(guó)農(nóng)民堅(jiān)守的防線 ”。盡管雙方最終在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)較美國(guó)的預(yù)期大大縮水,但從兩國(guó)達(dá)成的共識(shí)看,美韓FTA 影響的不僅是美韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局和韓國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)同為韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要進(jìn)口伙伴的中國(guó)和東南亞各國(guó)也將產(chǎn)生不同程度的響。
在中國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口中,農(nóng)產(chǎn)品占重要地位。2007年,韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品近36億美元,2008年雖有下降，但韓國(guó)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中的作用仍然不可小視。
中國(guó)對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2008年從上一年的36.07億美元下降到29.10億美元，出口比重同比下降19.3%，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重為7.8%，較上年下降了2.0個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)、東盟農(nóng)產(chǎn)品出口同比分別增長(zhǎng)了16.0%、 16.1%和16.0%，所占比重分別為15.5%、12.7%和11.3%，較上年分別提高了0.9、0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。而美國(guó)對(duì)韓的農(nóng)產(chǎn)品出口比重近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2008年已經(jīng)占到對(duì)韓出口總額的15.97% 。
隨著韓美FTA的實(shí)施，美國(guó)對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口增加會(huì)進(jìn)一步引致的中國(guó)對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口下降。美韓FTA中除去沒(méi)有開(kāi)放的10種稻谷、大米產(chǎn)品和95種受配額保護(hù)的產(chǎn)品外,韓美FTA農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓覆蓋面為94.18 % 。這樣,中國(guó)對(duì)韓出口的產(chǎn)品除了105 種外,其他均受到不同程度的影響,總體影響程度很大。24年后受配額保護(hù)的95種產(chǎn)品也完全免稅進(jìn)口 ，到時(shí)中國(guó)對(duì)韓出口的農(nóng)產(chǎn)品只有10種不受韓美FTA的影響；從韓國(guó)的關(guān)稅保護(hù)水平看,目前韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體進(jìn)口關(guān)稅水平高達(dá)47.8% ,根據(jù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律和中美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的實(shí)際情況,中國(guó)對(duì)韓的農(nóng)產(chǎn)品出口將會(huì)有明顯下降；從中美農(nóng)產(chǎn)品在韓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度看,中美農(nóng)產(chǎn)品在韓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度較高,這將會(huì)加劇貿(mào)易轉(zhuǎn)移,從而影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口。
美對(duì)韓主要的農(nóng)產(chǎn)品出口中，活動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品從2007年超過(guò)中國(guó)，植物產(chǎn)品從2006年開(kāi)始超過(guò)中國(guó)。在主要農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，美國(guó)已于2006年超過(guò)中國(guó)，并于2008年拉大了二者之間的差距,2009年差距有所縮小,但美國(guó)在對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口中仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著美韓FTA的生效，美韓之間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅逐步取消，美韓間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)在韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額由于受關(guān)稅以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，會(huì)進(jìn)一步被美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品取代?？梢钥闯?，美韓FTA的實(shí)施，會(huì)對(duì)中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。
韓美FTA的實(shí)施，不可避免地對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。協(xié)定給韓國(guó)提供優(yōu)惠待遇使我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口在韓國(guó)市場(chǎng)上處于不利地位。我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品；賤金屬及制品；紡織品及原料；礦產(chǎn)品；化工產(chǎn)品；光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備；家具、玩具、雜項(xiàng)制品；陶瓷、玻璃；運(yùn)輸設(shè)備；塑料、橡膠及農(nóng)產(chǎn)品與美國(guó)產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。由于區(qū)內(nèi)資金的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，關(guān)稅的減免和運(yùn)輸?shù)谋憬莼瑢⑹姑理n產(chǎn)品的成本明顯降低。我國(guó)同類出口商品低成本的優(yōu)勢(shì)加速遞減，要保任這類商品在韓國(guó)市場(chǎng)上已占有的份額將有相當(dāng)大的困難。此外，以制約區(qū)外國(guó)家為目的的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入設(shè)置了新的障礙。
三、政策建議
（一）加快中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立
當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資作為相互貿(mào)易的補(bǔ)充也一直發(fā)揮著重要的作用。特別是兩國(guó)在資源、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品市場(chǎng)、資金、技術(shù)及企業(yè)管理等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，既是以往經(jīng)貿(mào)合作的條件，也成為未來(lái)達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)中美對(duì)話合作
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是中美雙方根據(jù)新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)建立起來(lái)的一套機(jī)制，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)方面，目的是把經(jīng)濟(jì)和金融以外的戰(zhàn)略性議題，也提升到部長(zhǎng)級(jí)定期對(duì)話的層次上來(lái)，形成“戰(zhàn)略對(duì)話”與“經(jīng)濟(jì)對(duì)話”兩條高層定期對(duì)話的軌道。通過(guò)該機(jī)制,可以提升雙方對(duì)話的層次,并且將對(duì)話范圍擴(kuò)大到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)行所謂的“全面對(duì)話”。雙方通過(guò)對(duì)話加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和交往, 更加密切地協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,妥善處理好朝鮮半島所面臨的矛盾和問(wèn)題.
（三）提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位及產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)產(chǎn)業(yè)還處在整個(gè)東亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的中低端。中國(guó)要提高自身的技術(shù)水平和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，就應(yīng)該積極推動(dòng)與處于“雁行模式”前部的日本、韓國(guó)建立自由貿(mào)易關(guān)系，吸收他們的先進(jìn)技術(shù)、管理模式等，從而提高中國(guó)的科技實(shí)力、綜合國(guó)力以及在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈中的位置。
自特朗普參選以來(lái)，“匯率操縱國(guó)”就一直是外界關(guān)注的重點(diǎn)。而4月中旬的財(cái)政部報(bào)告，成為判定特朗普政府相關(guān)立場(chǎng)的重要參考。按照美國(guó)財(cái)政部的標(biāo)準(zhǔn)，匯率操縱國(guó)的認(rèn)定應(yīng)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：該國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)200億美元；該國(guó)經(jīng)常賬戶盈余占GDP比重超過(guò)3%；該國(guó)在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)通過(guò)反復(fù)買入外匯干預(yù)匯率且購(gòu)買量超過(guò)GDP的2%。中國(guó)海關(guān)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差2562.2億美元；中國(guó)GDP為744127億元人民幣，約折合11.2萬(wàn)億美元，順差占GDP比重為2.29%。比對(duì)美財(cái)政部的三條標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)只滿足第一條。但此次美國(guó)財(cái)政部報(bào)告新增了一條標(biāo)準(zhǔn)――如果美國(guó)對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易逆差占美國(guó)總體貿(mào)易逆差的比例較大，它也會(huì)被美國(guó)財(cái)政部列入名單進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2016年，美國(guó)的貿(mào)易逆差為5002.25億美元，中國(guó)對(duì)美順差占比達(dá)到51.2%，預(yù)計(jì)中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法擺脫美國(guó)財(cái)政部對(duì)中國(guó)政府“操縱人民幣匯率”的指責(zé)。
應(yīng)該說(shuō)，匯率的變動(dòng)由多種因素所決定，反過(guò)來(lái)又對(duì)各類國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。與商品交易類似，匯率反映的是貨幣之間的價(jià)格，受貨幣的供需關(guān)系所決定。但與商品交易不同的是，貨幣本身的價(jià)值要受商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等諸多方面影響，也與各國(guó)的匯率制度相關(guān)，很多情況下反映的并非兩種貨幣間的直接交易供需關(guān)系。不必諱言，在全球化不斷發(fā)展的階段，一國(guó)貨幣的管理模式與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展階段有著密切關(guān)系，更受國(guó)際市場(chǎng)巨大影響。在2016年加入國(guó)際貨幣基金組織（IMF）貨幣籃子后，市場(chǎng)在人民幣匯率形成中的作用更為重要，對(duì)匯率的影響和干預(yù)所需的資源更多，產(chǎn)生的成本也更大。
那么，人民嘔懵視朊騁姿巢鈧間的關(guān)系到底如何？從2005年6月至2017年2月的數(shù)據(jù)中可以看到，中美之間的貿(mào)易確實(shí)出現(xiàn)了中國(guó)保持順差的狀態(tài)，且順差呈現(xiàn)較為明顯的以半年為周期的波動(dòng)。但是，同期匯率波動(dòng)并不明顯，且在2015年中期開(kāi)始呈現(xiàn)波動(dòng)上行態(tài)勢(shì)。匯率與中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差在上述141個(gè)月中的相關(guān)系數(shù)為-0.6，說(shuō)明人民幣的貶值與中國(guó)對(duì)美順差減小同時(shí)發(fā)生，且相關(guān)性并不強(qiáng)。因此，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)并未從人民幣貶值中獲得對(duì)美貿(mào)易順差的增加。