時間：2023-03-06 15:58:49
導(dǎo)語：在水務(wù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1缺乏內(nèi)部會計控制意識
管理人員及職工沒有意識到其控制作用，缺乏控制意識。工程的建設(shè)和決策由單位和管理者決定，管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務(wù)知識欠缺、不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏責(zé)任感、對工程項目整體認(rèn)識不足，會計人員缺乏控制意識，內(nèi)部會計控制的可行性和可操作性較弱，都會給工程帶來極大的影響。
2內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺，尤其是缺乏預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，水利工程是一項龐大的建設(shè)項目，預(yù)算往往存在很多弊端，不夠精算，預(yù)算往往超出合理預(yù)算范疇，這都是對資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。預(yù)算體制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)行力度的欠缺，內(nèi)部會計控制過于形式化。
3會計監(jiān)督機(jī)制不夠健全
監(jiān)督機(jī)制陳舊滯后，無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接，許多專項經(jīng)費(fèi)等缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開支規(guī)范，財政監(jiān)督和監(jiān)督管理機(jī)制不健全，部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實際性，照搬照抄，往往產(chǎn)生不良后果，有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學(xué)技術(shù)方面，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，需要不斷的完善會計監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的主要途徑
1內(nèi)部會計控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會計控制對內(nèi)部控制覆蓋較廣，整個工期過程始終存在控制管理，要合理設(shè)置相關(guān)崗位和部門，提高工作效率。對監(jiān)查的項目對象，要明確劃分各部門職責(zé)，各司其職，關(guān)系明確，保證信息通暢，推進(jìn)內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象，充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)各級部門溝通，提高財務(wù)管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強(qiáng)對會計人員素質(zhì)的提升，加強(qiáng)會計人員控制意識，提高思想水平，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識技能，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，通過相互競爭和監(jiān)督實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2建立崗位責(zé)任制
水利工程的建設(shè)過程越來越復(fù)雜，投資額度巨大，而且具有系統(tǒng)性和長期性特點(diǎn)，在水利工程建設(shè)全過程，實施高效合理的內(nèi)部會計控制，不僅僅提高了會計控制的效率，還對內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行一定的簡化，全面調(diào)動員工的積極性，加強(qiáng)部門及崗位間的監(jiān)督和制約，實行獨(dú)立的不相容職務(wù)的分離，實施崗位責(zé)任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預(yù)算和預(yù)算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據(jù)相應(yīng)的崗位設(shè)置安排和調(diào)整，考慮員工工作經(jīng)驗和工作能力，防止出現(xiàn)的行為，實現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明，加強(qiáng)授權(quán)和審批工作，明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
3健全內(nèi)部會計控制的監(jiān)察機(jī)制
明確相關(guān)監(jiān)察人員，定期或隨機(jī)進(jìn)行檢驗，根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計機(jī)構(gòu)和小組，進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計，直接向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報。內(nèi)部會計控制的檢查工作應(yīng)完善決策責(zé)任制度，重點(diǎn)監(jiān)控獎勵和懲罰機(jī)制，明確成本費(fèi)用控制工作，必須嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定，對專項資金的使用進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，調(diào)查客戶執(zhí)行情況，配備專門檢驗人員，嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)職責(zé)混亂的局面，防止越權(quán)行為，及時糾正。
三、總結(jié)
電子商務(wù)的發(fā)展，一方面使傳統(tǒng)的貿(mào)易減少，另一方面增加了電子商務(wù)的貿(mào)易，國家的稅收來源主要是一些企業(yè)，在傳統(tǒng)的貿(mào)易中，國家根據(jù)相關(guān)稅收法律制度，對于企業(yè)進(jìn)行稅收管理，但是網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)貿(mào)易減少，形成征稅盲區(qū)，進(jìn)而使得大量的稅收流失。據(jù)統(tǒng)計，我國在2004年流失的稅收為100多億元人民幣。電子商務(wù)的發(fā)展，雖然從總體上來講促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是它對稅收也帶來了很大的負(fù)面影響，因此未來電子商務(wù)的發(fā)展，對于電商征稅這方面的管理還有待加強(qiáng)。電子商務(wù)納稅問題引起了社會的廣泛關(guān)注，大致形成了兩種觀點(diǎn)：①認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展必然會導(dǎo)致一國稅收的大量流失，因而需要對其征稅；②認(rèn)為電子商務(wù)現(xiàn)在還是一個新事物，對其征稅的話必然會損害其發(fā)展。但從社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，本文認(rèn)為有必要對電子商務(wù)進(jìn)行稅收管理。3電子商務(wù)的稅收問題分析
1對電子商務(wù)征稅的依據(jù)
1．1稅收法律的保障
我國法律規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)發(fā)生的任何交易，無論何種形式，都應(yīng)該納稅。無論是從事實體銷售的公司和企業(yè)，還是從事網(wǎng)絡(luò)營銷的商家，只要是產(chǎn)生了交易，就應(yīng)該征收一定的稅，我國的《稅收法》以及各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況制定的法律法規(guī)，都為電子商務(wù)的征稅提供了相關(guān)的法律依據(jù)，因此對于電商企業(yè)而言，也應(yīng)該遵守相關(guān)的稅收法律制度，繳納一定的賦稅。
1．2電子商務(wù)導(dǎo)致了稅收的減少
現(xiàn)階段，由于電子商務(wù)的興起和發(fā)展，我國在電子商務(wù)稅收方面的法律法規(guī)還并不是很完善，造成大量的電商企業(yè)偷稅、漏稅，甚至逃稅，從而使稅收的流失風(fēng)險加大。2005年是中國電子商務(wù)發(fā)展不平凡的一年，電子商務(wù)季度增長率維持在12％以上，2005年我國電子商務(wù)交易額高達(dá)7400億元，戶數(shù)量達(dá)到2200萬戶，比上年增加600萬戶。電子商務(wù)的迅速發(fā)展，一方面擠占了傳統(tǒng)貿(mào)易的市場，另一方面又使國家的稅收面臨著大量流失的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)上的征稅盲區(qū)，已經(jīng)成為了不少商人投機(jī)的地方，因此從這方面來說，電子商務(wù)減少了稅收。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的消費(fèi)者市場巨大，電子商務(wù)的發(fā)展、信息技術(shù)的普及，并且我國的網(wǎng)絡(luò)用戶每年都迅速增加，使得網(wǎng)購成為了一種潮流和趨勢。大多數(shù)的發(fā)展中國家基本上都對電子商務(wù)征稅，以增加國家收入。
1．3破壞了稅收的公平性
目前，一個顯而易見的事實是，越來越多的消費(fèi)者熱衷于在實體店試穿試用，然后根據(jù)商品貨號到網(wǎng)店“淘寶”，實體店淪為了網(wǎng)店的“試衣間”。社會的公平正義體現(xiàn)在方方面面，對稅收的征管也是其中的一個方面，現(xiàn)行的稅收制度是以有形貿(mào)易為基礎(chǔ)制定的，對電子商務(wù)的納稅沒有明確具體的規(guī)定，從而給電子商務(wù)的稅收管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在對于傳統(tǒng)的有形貿(mào)易征收一定的稅，而對于電子商務(wù)基本不征或很少征稅，從而使不同的地區(qū)和市場出現(xiàn)了稅收不公平。另外，對于電子商務(wù)和實體經(jīng)營的企業(yè)按照不同的稅率進(jìn)行征稅，從而形成同一種商品的不同稅率。就其不公平的原因而言，還是由于兩種商業(yè)模式根本上的差異。電子商務(wù)方便快捷，節(jié)約了成本，而傳統(tǒng)的交易則有較高的成本和風(fēng)險，稅收的公平性原則，強(qiáng)調(diào)了對于不同的納稅主體，都應(yīng)依法納稅。電子商務(wù)的崛起，在某種程度上破壞了該平衡，給稅收的管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
1．4第三方支付的支持
第三方支付的發(fā)展在最近兩年非常迅速，在第三方支付未出現(xiàn)之前，人們對于電子商務(wù)的成交額是無法做到準(zhǔn)確估計的，因而稅收的征管也就無法進(jìn)行。但是，第三方支付平臺的發(fā)展改變了這一格局，網(wǎng)絡(luò)上的大量商家和消費(fèi)者基本上都是通過網(wǎng)銀、支付寶等平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)賬和支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，第三方平臺對于相關(guān)的交易有一定的記錄，因此近年來崛起的第三方支付平臺，也就有可能為相關(guān)的稅收征管部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，從而為稅收的征管提供依據(jù)。
1．5電子商務(wù)發(fā)展的趨勢
推動電子商務(wù)在我國的發(fā)展非常迅猛，據(jù)統(tǒng)計，我國在2012年網(wǎng)購的人數(shù)達(dá)到了1．94億，每年新增的用戶多達(dá)幾千萬，特別是“雙十一”期間，一天的成交額就達(dá)到了幾百億元人民幣，因此可以說，我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速。國家的收入主要來源于財政和稅收收入，而稅收又是其中重要的組成部分，電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得國家相關(guān)管理部門開始關(guān)注到這一趨勢，加大了對電子商務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)識到對于電子商務(wù)的征稅將在未來我國稅收收入中占有很大的比例。
2電子商務(wù)稅收面臨的困境
2．1征收管理不到位
稅收流失嚴(yán)重由于電子商務(wù)的興起，大量的企業(yè)將交易轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)上，傳統(tǒng)的實體交易受到了一定影響，在電子商務(wù)中由于稅務(wù)機(jī)關(guān)來不及研究相應(yīng)的征稅對策，更沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)來約束企業(yè)的網(wǎng)上貿(mào)易行為，因此出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，使本應(yīng)征收的稅款白白流失，減少了相應(yīng)的稅收收入。
2．2征收監(jiān)管難度大
在電子商務(wù)稅收的管理過程中，由于征稅需要對相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的審核，而網(wǎng)絡(luò)上的交易基本上都是通過相關(guān)平臺進(jìn)行交易，并沒有相應(yīng)的實體資料和憑證，從而大大增加了稅收征管的難度，同時納稅單位如果不主動申報稅收，稅收工作的運(yùn)作也會陷入困境，所以在對電子商務(wù)的征稅管理水平和力度還有待加強(qiáng)和提升。
2．3納稅人利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逃稅
互聯(lián)網(wǎng)的使用大大方便了人們的生活，但是也給一些納稅人提供了偷稅、漏稅的可能性。一些電子商務(wù)企業(yè)為了獲得更大的利潤，采用一些不法手段逃避義務(wù)，他們通過利用一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，修改相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)、隱藏相關(guān)信息、偽造資料等方式，逃避稅收責(zé)任。
2．4國際稅收糾紛頻發(fā)
國際稅收的管理，一般會涉及到稅收的管轄權(quán)問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在全球的普及應(yīng)用，電子商務(wù)的稅收管轄問題也愈來愈突出。電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用是前提，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使得稅收的管轄權(quán)變得模糊，沒有較好的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？鐕Q(mào)易更加模糊了這種界限，在國際貿(mào)易中，對于稅收的管理問題，各國各執(zhí)一詞，國際稅收管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)稅收發(fā)展的建議
3.1制訂相關(guān)法律法規(guī)
對于電子商務(wù)的管理，還得從法律方面出發(fā)，為相關(guān)稅收的征收提供依據(jù)。針對互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)不同于實體交易的特點(diǎn)，制訂專門的法律法規(guī)，改革相關(guān)的稅收管理制度，確保建立公平的稅收法制環(huán)境，保證電子商務(wù)的稅收征管有法可依。
3.2建立稅收征收管理體系
電子商務(wù)的發(fā)展是信息技術(shù)與商業(yè)的結(jié)合，它是一種虛擬的網(wǎng)絡(luò)交易活動，其中大量的信息都是通過數(shù)據(jù)儲存在相應(yīng)的文件當(dāng)中。電子商務(wù)具有無紙化的特點(diǎn)，因此在稅收征管中存在著大量的漏洞，要提高現(xiàn)有征管效率，關(guān)鍵是解決信息不對稱問題。要通過建立高效的稅收征管體系，明確各相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)的有序發(fā)展。
3.3設(shè)置相應(yīng)的優(yōu)惠稅率，鼓勵電商發(fā)展
電子商務(wù)是一種新型的事物，具有較強(qiáng)的活力，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。目前，我國電子商務(wù)與發(fā)達(dá)國家相比，規(guī)模還比較小、技術(shù)不健全、發(fā)展還比較落后，因此通過設(shè)定優(yōu)惠稅率，可以進(jìn)一步鼓勵電子商務(wù)的發(fā)展。
3.4加強(qiáng)國際的交流與合作
在當(dāng)今全球化的趨勢下，任何國家如果想獨(dú)善其身是不可能的，電子商務(wù)的發(fā)展，使得相關(guān)的稅收問題不僅僅是一國的問題，它涉及到各國的利益，它的開放性、無國界性，使得一個國家的稅務(wù)當(dāng)局很難全面掌握跨國交易的情況，所以應(yīng)該加大各國的交流與合作，共同解決電子商務(wù)有關(guān)的稅收問題。
二總結(jié)
1.1稅務(wù)會計的概念
“稅務(wù)會計是以稅法為準(zhǔn)繩，以貨幣計量為基本形式，并借助于會計學(xué)的理論和方法，對稅務(wù)活動引起的資金運(yùn)動進(jìn)行核算和監(jiān)督的一種特種專業(yè)會計”。這一定義告訴我們，稅務(wù)會計的依據(jù)是稅法;稅務(wù)會計的職能是反映和監(jiān)督，稅務(wù)會計的對象是稅務(wù)活動引起的資金運(yùn)動，稅務(wù)會計的目的是提供企業(yè)稅務(wù)活動的信息。
1.2企業(yè)稅務(wù)會計的服務(wù)范圍
設(shè)立企業(yè)務(wù)會計，做好稅務(wù)會計工作，對每一個企業(yè)來說都是很重要的。是解決稅收制度與會計制度差別的必然要求，是完善稅制及稅收征管的必然選擇，是企業(yè)追求自身利益的需要，是企業(yè)正確處理企業(yè)與國家之間分配關(guān)系的最佳途徑，是防止稅款大量流失的重要措施。稅務(wù)會計與財務(wù)會計同屬于會計學(xué)科范疇，但是兩者有著服務(wù)范圍的不同。我國稅務(wù)會計的范圍從理論上講應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中能以貨幣表現(xiàn)的稅務(wù)活動，即包括了對稅款的形成、計算、申報、繳納全過程進(jìn)行反映和監(jiān)督。在實際工作中，稅務(wù)會計的內(nèi)容可歸納為以下三個方面:a、根據(jù)稅法確定稅務(wù)會計的納稅基礎(chǔ)即稅務(wù)登記、納稅鑒定和納稅申報;b、流轉(zhuǎn)稅、所得稅兩大稅金的會計處理及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)應(yīng)納稅金的會計處理;c、企業(yè)納稅申報表的編制分析等。
2．企業(yè)稅務(wù)會計的特點(diǎn)
2.1核算對象的特定性
不論什么性質(zhì)的企業(yè)只要被認(rèn)定為納稅人，在處理稅務(wù)事宜時都應(yīng)當(dāng)依法納稅，運(yùn)用會計核算的方法對其經(jīng)營進(jìn)行核算和監(jiān)督，這就使稅務(wù)會計成為單位涉稅活動的核算和監(jiān)督的一個手段。企業(yè)稅務(wù)會計核算對象則是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的可用貨幣計量的涉稅事項，即伴隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金運(yùn)動在不同環(huán)節(jié)形成不同形式的稅務(wù)資金，如購銷環(huán)節(jié)形成的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅，財產(chǎn)行為環(huán)節(jié)形成的房產(chǎn)稅、印花稅，利潤分配環(huán)節(jié)形成的所得稅等等。
2.2核算依據(jù)的法律制約性
稅收直接涉及企業(yè)的利益分配，作為企業(yè)財會人員，必須熟悉稅法。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接目的是為了取得最大的經(jīng)濟(jì)利益，而企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益，主要有三個流向，一是用于企業(yè)的擴(kuò)大投資，二是用于企業(yè)投資者和職工個人的消費(fèi)，三是以稅收或其他方式其中主要是稅收形式上繳國家。企業(yè)向國家繳稅，就直接分配過程來說，也就是經(jīng)濟(jì)利益向國家的單方面轉(zhuǎn)移。因此，作為企業(yè)財會人員，為了維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，要熟悉有關(guān)稅收法令。企業(yè)作為獨(dú)立的利益主體，在利潤機(jī)大化目標(biāo)下，必然追求稅后利潤極大化，這也要求財會人員對稅收法律制度十分精通，熟悉基本稅法、稅法細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定等有關(guān)稅法政策制度，正確處理好國家征稅與保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)要求人員擔(dān)任稅務(wù)會計，并為其提供培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會，保證稅務(wù)會計質(zhì)量的不斷提高。
2.3核算目標(biāo)明確性
稅務(wù)會計的目的是有別于財務(wù)會計的，財務(wù)會計的目標(biāo)是為了企業(yè)的內(nèi)外關(guān)系人包括投資者、債權(quán)人及經(jīng)營管理當(dāng)局，提供正確反映企業(yè)經(jīng)營成果及財務(wù)狀況的信息，以利于他們正確了解企業(yè)的情況下作出投資與否的決策。而稅務(wù)會計提供的主要是企業(yè)稅務(wù)活動的信息，它提供的對象只能是國家及企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)局，國家需要利用該信息來了解企業(yè)是否正確、及時地納稅，是否公正等情況，從而利于監(jiān)督企業(yè)依法納稅。
3.設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計的重要作用
3.1設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計有助于資源的合理配置
稅務(wù)會計根據(jù)稅法中稅基和稅率的差別以及各項稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，進(jìn)行投資、籌資、融資，企業(yè)制度改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等決策，在國家稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，逐步走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局的道路，體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進(jìn)資本的流動和資源的合理配置。我國目前外商投資和外國企業(yè)越來越多，其投資額也越來越大，而我國在國外的投資業(yè)務(wù)也逐年增多，為了符合稅收的國際慣例，改善投資環(huán)境，防止國際避稅，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)往來，實施稅務(wù)會計是非常必要的，而該體系既是適應(yīng)此趨勢而產(chǎn)生的。
3.2有助于提高企業(yè)的財務(wù)與會計管理水平
資金、成本、利潤是企業(yè)財務(wù)管理和會計管理的三大要素，稅務(wù)籌劃就是為了實現(xiàn)資金、成本、利潤的最優(yōu)組合，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃離不開會計，會計人員既要熟知會計準(zhǔn)則、會計制度，更要熟知現(xiàn)行稅法，要按照稅法要求設(shè)帳，記帳，編報財務(wù)會計報告，計稅和填報納稅申報表及其附表，也有利于提高企業(yè)的財務(wù)管理水平和會計管理水平。
3.3有利于提高企業(yè)的競爭力
稅務(wù)籌劃有利于貫徹國家的宏觀調(diào)控政策。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，減輕了稅負(fù)，企業(yè)有了持續(xù)發(fā)展的活力，競爭力提高了，收入和利潤增加了，稅源豐富，國家的收入自然也會隨之增加。因此，從長遠(yuǎn)和整體看，稅務(wù)籌劃不僅不會減少國家的稅收總量，甚至可能增加國家的稅收總量。
3.4有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平
管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，科學(xué)的管理制度包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織形式和內(nèi)部管理制度科學(xué)化兩個方面的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)組織形式看，現(xiàn)代企業(yè)朝著集團(tuán)化方向發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的多主體化，迫使利益主體更加關(guān)心企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)問題，原來將財務(wù)會計與納稅會計合一的形式不能一目了然的看出企業(yè)的納稅情況。加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)會計核算是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要途徑之一，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)制度的客觀要求。因此，片面強(qiáng)調(diào)會計制度服從于財政稅收政策，過多地強(qiáng)調(diào)稅收與會計的協(xié)調(diào)一致，造成會計缺乏相對的獨(dú)立性，出現(xiàn)會計理論與會計實務(wù)的不銜接。
3.5能夠規(guī)范企業(yè)納稅行為
企業(yè)稅務(wù)人員通過對企業(yè)稅務(wù)資金系統(tǒng)的運(yùn)動情況進(jìn)行研究，有助于國家稅務(wù)人員提高業(yè)務(wù)水平，也能使稅務(wù)部門更容易發(fā)現(xiàn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)及稅制的不完善之處，從而加速稅收征管向法制化、公正化、規(guī)范化的進(jìn)程，進(jìn)一步加速稅制完善的進(jìn)程。
1.納稅籌劃與企業(yè)財務(wù)管理的關(guān)系
企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)整體管理的核心內(nèi)容，同時也是最重要的內(nèi)容，在實際的財務(wù)工作中也必須作為一個重點(diǎn)來對待，首先就是在組織財務(wù)活動(比如，開發(fā)票)中必須要將納稅籌劃總結(jié)進(jìn)去，一切經(jīng)濟(jì)籌劃活動都必須要以納稅總額作為總體依據(jù)，這就是最基本的納稅籌劃和企業(yè)財務(wù)管理之間的簡單的關(guān)系，其次在納稅籌劃和企業(yè)財務(wù)管理之間還有的另外一個比較重要的關(guān)聯(lián)就是：納稅屬于財務(wù)管理的范疇，屬于企業(yè)財務(wù)管理的一部分，財務(wù)管理的一切活動都必須要受納稅籌劃的限制，一切經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)都必須要以稅收為基本依據(jù)來開展！總之納稅籌劃和企業(yè)財務(wù)管理之間就是相輔相成，相互制約的關(guān)系，他們共同構(gòu)成了企業(yè)財務(wù)管理和納稅繳稅的核心環(huán)節(jié)。
2.納稅籌劃是為了更好地實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)
企業(yè)之所以要開展財務(wù)管理不僅僅是為了向國家繳稅，服務(wù)社會和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了保證企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)往來有憑有據(jù)，同時也是為了給企業(yè)管理者和外界企業(yè)財務(wù)信息使用者更清晰的公司運(yùn)行和財務(wù)狀況，有助于更好的開展企業(yè)的管理和未來規(guī)劃，這也是企業(yè)都想要設(shè)立財務(wù)工作崗位的關(guān)鍵所在。
3.納稅籌劃有助于履行企業(yè)財務(wù)管理的各項職能
企業(yè)財務(wù)管理的主要職能從大體上可以分為財務(wù)計劃、財務(wù)決策和財務(wù)控制三個主要方面，具體來說財務(wù)計劃就是根據(jù)企業(yè)實際的運(yùn)行狀況做出最有利于企業(yè)未來發(fā)展、壯大的財務(wù)決策，另外財務(wù)計劃還包括合理運(yùn)用企業(yè)資金展開投資獲得可觀的收益等；財務(wù)決策是財務(wù)計劃的第二步，制定出財務(wù)計劃之后要根據(jù)實際的市場狀況，經(jīng)過縝密的思量和討論之后再決定這些計劃和決定是否具有可行性，是否會給企業(yè)的正常運(yùn)行帶來一些不利的影響；最后財務(wù)控制是企業(yè)財務(wù)管理的核心職能，財務(wù)控制就是指一切的財務(wù)和資金往來都必須要經(jīng)過企業(yè)財務(wù)人員和管理層人員的審批才能開展，否則不屬于企業(yè)正常運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)活動。
4.納稅籌劃不僅融合于企業(yè)的財務(wù)管理而且反作用于企業(yè)財務(wù)管理工作
在實際的企業(yè)財務(wù)管理工作開展的過程中納稅籌劃工作和企業(yè)財務(wù)管理工作是相輔相成，互相融合的，納稅籌劃服務(wù)于企業(yè)的財務(wù)管理，體現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)管理的方方面面，通過稅收籌劃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)管理工作更加有序，而且管理的效率也會得到大大的提升。但是反過來說，納稅籌劃也會反作用于企業(yè)的財務(wù)管理，主要是由于納稅籌劃本身就是企業(yè)財務(wù)管理的一個方面，其次還因為納稅籌劃在一定程度上決定著企業(yè)財務(wù)管理的某些過程。總之納稅籌劃和企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)運(yùn)行過程中不可分割的兩個部分。
二、小結(jié)
在確定供應(yīng)方式后，應(yīng)結(jié)合工程總體進(jìn)度編制材料物資的供應(yīng)計劃，按照材料物資的總體供應(yīng)計劃及質(zhì)量要求，組建專業(yè)的采購小組開展對材料物資的采購。在對當(dāng)?shù)厥袌龀浞终{(diào)研、了解的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)、詢價及市場競價等方式擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商。并簽訂材料采購供應(yīng)合同，明確材料物資的供應(yīng)計劃、質(zhì)量要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、交貨方式、結(jié)算方式、市場價格波動、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保后期的扯皮現(xiàn)象。詳細(xì)規(guī)劃材料的供應(yīng)計劃、及時根據(jù)工程總體進(jìn)度計劃對材料物資供應(yīng)計劃進(jìn)行調(diào)整。盡可能減少材料物資在施工現(xiàn)場的存儲管理，降低倉儲費(fèi)用、減少資金成本。
二、結(jié)算及價差調(diào)整
材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價差的調(diào)整存在很多區(qū)別，現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價差調(diào)整存在的利弊進(jìn)行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式
業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價格，按照實際的供應(yīng)量進(jìn)行結(jié)算(或在進(jìn)度結(jié)算報表中扣除)。材料的價差均有業(yè)主承擔(dān)，在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進(jìn)度計劃測算的材料用量進(jìn)行供應(yīng)，工程完工后準(zhǔn)確的計算出材料總量，予以調(diào)整。缺點(diǎn)：水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長，業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標(biāo)水平的單耗進(jìn)行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如何能控制材料的供應(yīng)量，減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結(jié)算，一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進(jìn)行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點(diǎn)是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設(shè)期材料的價格波動風(fēng)險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調(diào)整方式(超過一定的風(fēng)險幅度給予調(diào)整)。缺點(diǎn)：材料的價差計算是一項復(fù)雜的工作，收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大，雙方往往在價差調(diào)整計算過程中存在很多不確定的因素，易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價格資料，在雙方都認(rèn)可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，按照合同約定的價差調(diào)整方式計算材料價差，減少扯皮，促進(jìn)材料物資的管理水平。
三、水利水電工程材料物資管理的建議
結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價差調(diào)整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)研，并鎖定質(zhì)量好的幾家單位，由承包人自行對材料進(jìn)行采購，承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案，每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù)，為后期的材料結(jié)算及價差調(diào)整準(zhǔn)備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權(quán)，另一方面材料的采購、供應(yīng)、運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)風(fēng)險均由承包人承擔(dān)。結(jié)算及價差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。
四、結(jié)語
一、關(guān)于英國增值稅和所得稅的合并納稅規(guī)定
根據(jù)英國現(xiàn)行的所得稅法，為方便計算合并應(yīng)納稅所得額，英國允許將子公司的虧損在母公司的所得稅中進(jìn)行列支。適用的集團(tuán)所得稅納稅政策主要有兩個。一是集團(tuán)合并納稅（GroupRelief）：母公司及所有其持擁有表決權(quán)股份75%及以上的子公司，可以作為一個納稅集團(tuán)合并納稅。二是按照股權(quán)比例合并納稅（ConsortiumRelief）:對于持股不到75%的合營公司、但持股比例在5%以上的子公司，并且任何一個單一股東持股比例低于75%（并且至少70%以上股份為企業(yè)持有）的子公司，母公司有利潤而合營子公司有虧損時，母公司可以將子公司虧損中自己按比例需承擔(dān)的部分抵減母公司的盈利后再繳納所得稅；反之，子公司盈利母公司虧損，子公司可以將母公司虧損中按比例抵減子公司的盈利后再繳納所得稅。上述合并納稅對象僅限于英國居民納稅企業(yè)，并且集團(tuán)內(nèi)部虧損彌補(bǔ)免稅僅限于同一個稅務(wù)年度的虧損，同時，其虧損額僅限于營業(yè)虧損，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓虧損不得在集團(tuán)內(nèi)部抵扣。英國的合并納稅為損益列支型合并納稅，其核心不是為了控制或者調(diào)整企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員之間的業(yè)務(wù)往來和避稅行為，而是為了方便計算企業(yè)集團(tuán)的應(yīng)納稅所得，因此征稅過程相對簡單。
二、對我們的啟示
按照上述政策，對我們的意義在于，如有多項業(yè)務(wù)在英國需分別成立公司時，適合設(shè)立一個區(qū)域性的集團(tuán)公司統(tǒng)一來投資，利用集團(tuán)納稅的政策，將子公司之間的盈虧互抵，從而實現(xiàn)合理避稅目的（同時需要滿足“三層四級”的管理要求）。實施合并納稅的目的，除了防止企業(yè)集團(tuán)利用各成員之間的交易來規(guī)避納稅義務(wù)外，還可以提高企業(yè)國際競爭力、保持稅收中性。允許具有共同控制實質(zhì)的多個獨(dú)立納稅人合并納稅，以真實反映企業(yè)集團(tuán)作為一個經(jīng)濟(jì)整體的交易狀況及納稅能力；集團(tuán)納稅的施行減少了納稅申報單位，節(jié)省了征納雙方的成本，有利于行政簡化；企業(yè)集團(tuán)可通過集團(tuán)納稅減少直接或間接的增值稅成本，獲取巨大的現(xiàn)金流利益并進(jìn)行高效的架構(gòu)組織?！犊绲貐^(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定了不具有獨(dú)立法人資格主體合并納稅的方案，但尚無關(guān)于集團(tuán)合并納稅的規(guī)定?！短貏e納稅調(diào)整實施辦法（試行）》明確規(guī)定了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)間交易的稅收規(guī)范和監(jiān)管，有效控制了稅收流失問題，也為實施集團(tuán)合并納稅創(chuàng)造了條件。因此建議借鑒英國企業(yè)集團(tuán)合并納稅制度，完善中國的合并納稅制度，提升企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展競爭力。
作者：滕起堤 單位：中國石油國際事業(yè)有限公司
（一）會計核算錯誤，導(dǎo)致營業(yè)稅、企業(yè)所得稅計算不準(zhǔn)確，少繳或延遲繳納稅款。無論是《企業(yè)會計準(zhǔn)則》還是《企業(yè)會計制度》都規(guī)定了“企業(yè)的會計核算應(yīng)當(dāng)以‘權(quán)責(zé)發(fā)生制’為基礎(chǔ)”這一原則，同時，財政部對物業(yè)管理企業(yè)營業(yè)收入的確認(rèn)也規(guī)定“企業(yè)與業(yè)主委員會或者物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人雙方簽訂付款合同或協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或者協(xié)議所規(guī)定的付款日期確認(rèn)為營業(yè)收入的實現(xiàn)?！蔽飿I(yè)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是建立在為業(yè)主提供相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)上，業(yè)主與物業(yè)部門常因服務(wù)糾紛而發(fā)生欠繳物業(yè)費(fèi)的情況。因此，很多物業(yè)公司就按照實際收到的物業(yè)費(fèi)計收入繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。這種按照“收付實現(xiàn)制”確認(rèn)收入，采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”計費(fèi)用，就導(dǎo)致當(dāng)期應(yīng)收的物業(yè)管理費(fèi)因為未收到而少繳稅，或因下期收到時延遲繳稅。
（二）代收代付費(fèi)用的結(jié)余款項、手續(xù)費(fèi)收入未申報納稅。物業(yè)公司代其他部門收取的水電費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等，一般掛在“其他應(yīng)付款”科目，但這些代收的費(fèi)用經(jīng)常會有結(jié)余，實際是收費(fèi)的手續(xù)費(fèi)，一些物業(yè)公司一般會長期掛賬而不結(jié)轉(zhuǎn)營業(yè)收入，導(dǎo)致少申報納稅。
（三）賬證不健全，物管區(qū)域分散，稅務(wù)控管力度較弱。一些物管公司存在賬證不健全現(xiàn)象，賬面難于體現(xiàn)實際經(jīng)營情況，很多的物業(yè)管理公司管理多個小區(qū)或單位，其范圍廣、地點(diǎn)分散、小區(qū)的服務(wù)功能以及收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，加之不同的樓盤也有不同的入住率。這些情況都導(dǎo)致稅務(wù)部門控管難度較大，征管力量相對不足。
二、加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)稅收征管的建議
（一）加強(qiáng)稅法宣傳力度，提高依法納稅意識。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織多種形式的稅法宣傳活動，進(jìn)一步強(qiáng)化物業(yè)管理企業(yè)的納稅意識。輔導(dǎo)物業(yè)公司財會人員規(guī)范財務(wù)核算，針對物業(yè)管理的不同收入項目，嚴(yán)格分清物業(yè)管理費(fèi)收入、物業(yè)經(jīng)營收入等，幫助和引導(dǎo)納稅人自覺按實申報納稅。同時，通過多途徑充分宣傳,讓廣大業(yè)主主動索取發(fā)票，提高他們的協(xié)稅護(hù)稅意識，堵住物業(yè)管理公司逃稅“通道”。
（二）發(fā)揮“以票控稅”功能，加強(qiáng)發(fā)票管理。一方面，對物業(yè)管理公司嚴(yán)格要求使用稅控機(jī)為業(yè)主開具機(jī)打發(fā)票。對公司規(guī)模小、未安裝稅控機(jī)的物業(yè)管理公司，要求其到主管地稅機(jī)關(guān)為業(yè)主代開發(fā)票，并轉(zhuǎn)交業(yè)主，以達(dá)到“以票控稅”的目的。同時，對納稅人發(fā)票開具是否規(guī)范進(jìn)行定期檢理強(qiáng)物業(yè)管加的稅收征管查，并加大對違規(guī)使用自制收據(jù)行為的處罰力度。
（三）加強(qiáng)物業(yè)信息采集，促進(jìn)規(guī)范管理。一方面以房地產(chǎn)開發(fā)項目為抓手，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算環(huán)節(jié)，要求開發(fā)企業(yè)報送樓盤銷售明細(xì)以及相關(guān)物業(yè)入駐的資料等，從源頭上準(zhǔn)確掌握物業(yè)戶籍信息和物業(yè)公司財產(chǎn)登記信息。另一方面輔導(dǎo)并要求物業(yè)公司按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送物管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、所承接管理對象的辦公樓、住宅、店面、寫字樓和車庫車位面積等資料，便于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時掌握物業(yè)管理公司的經(jīng)營情況。
（四）建立行業(yè)模型，實現(xiàn)實時監(jiān)控。根據(jù)物業(yè)管理公司的不同經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)管理水平以及納稅情況，利用采集收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)面積等多方面數(shù)據(jù)信息，建立物業(yè)行業(yè)稅收風(fēng)險模型，實時分析比對物業(yè)管理企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)，測算實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，有針對性地監(jiān)控管理。
當(dāng)前由于我國體制及一些制度的缺陷，水利工程重建輕管的問題依然存在，尤其是財務(wù)管理工作滯后，比如存在資金缺乏統(tǒng)一管理、會計核算不規(guī)范等很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）項目法人責(zé)任制本身帶給財務(wù)管理活動的制約較大
目前水利工程項目中推行項目法人責(zé)任制雖然取得了一些成果，但是在現(xiàn)場管理等問題上還存在很多弊端。①預(yù)算編制問題，經(jīng)常出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。由于一些水利項目都是中央和地方政府共同出資建設(shè)，在概算定額本來不高、勘測設(shè)計資料收集不夠全面的情況下，往往由于地方財政資金很難到位等因素的制約，壓縮投資額的事件時有發(fā)生。②難以控制工程質(zhì)量和工程成本。由于工程建設(shè)周期延長，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到業(yè)主要求，出現(xiàn)無法據(jù)實折價計入工程成本的問題。③內(nèi)部控制效果差。通常，水利工程項目建設(shè)單位同時又是管理主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體，這種管理模式對于內(nèi)部控制的執(zhí)行和評價造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項目招投標(biāo)工作存在暗箱操作，借用資質(zhì)、圍標(biāo)和串標(biāo)問題，極易滋生腐敗問題。
（二）資金管理財務(wù)分析單一，尤其是資金財務(wù)費(fèi)用控制方面
當(dāng)前世界范圍內(nèi)金融風(fēng)險頻發(fā)，水利工程項目管理的外部環(huán)境不斷變化，面臨的財務(wù)風(fēng)險也在逐日加大，這就需要我們加強(qiáng)對項目資金的管理，但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。①對項目資金管理的財務(wù)分析單一，缺乏對項目資金合理配置的指導(dǎo)意義，不利于降低財務(wù)費(fèi)用。②水利工程投資管理模式不科學(xué)，存在資金投資失控的現(xiàn)象：由于水利工程可行性研究前期論證不充分，導(dǎo)致決策失誤，投資浪費(fèi)；出現(xiàn)未按規(guī)定?？顚Ｓ玫倪`法違規(guī)行為，比如緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計劃等現(xiàn)象屢見不鮮。
（三）財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，成本管理能力不強(qiáng)
①一味迎合業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可，很多水利工程施工企業(yè)片面追求施工進(jìn)度，造成資源的浪費(fèi)和過度投入，缺乏一套完備有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。即便建立了成本管理責(zé)任制度，也存在認(rèn)識上的誤區(qū)。比如調(diào)度人員為了搶工期，盲目增加資源投入；工程技術(shù)人員由于圖紙審查不認(rèn)真導(dǎo)致設(shè)備材料的二次倒運(yùn)等。②成本管理與會計核算不適應(yīng)。比如在記賬、做報表時為了核算而核算，與成本管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致會計信息利用率較低。③一些水利工程施工企業(yè)為了中標(biāo)，過分追求眼前的利益，從而盲目進(jìn)行項目投資，增大了財務(wù)風(fēng)險，很有可能引起財務(wù)透支。
（四）績效考核機(jī)制落實不到位
隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和實踐，對水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡單地考核階段，缺乏有效性：①績效管理觀念落后，還未建立起適應(yīng)工程發(fā)展需要，囊括績效計劃、績效輔導(dǎo)與反饋、績效考核、結(jié)果運(yùn)用多環(huán)節(jié)的績效管理體系；②績效指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)。一些水利工程的績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與工作的相關(guān)性不強(qiáng)，指標(biāo)不明確，操作性很差，指標(biāo)之間的權(quán)重設(shè)定找不到合適的辦法，而且定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)太少，主要憑經(jīng)驗或主觀意志來確定，因此其嚴(yán)重缺乏科學(xué)的依據(jù)。③績效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業(yè)僅僅重視考核結(jié)果，而忽略了考核過程中的雙向溝通，考核結(jié)果經(jīng)常直接被歸檔，缺乏進(jìn)行分析和有效的反饋。④績效評價準(zhǔn)備不充分，對工程項目管理績效評價的重要性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為績效評價僅僅是簡單指標(biāo)的疊加，缺少科學(xué)的考核方法。
二、提高水利工程財務(wù)管理水平的對策
（一）不斷加強(qiáng)水利工程的內(nèi)部會計控制管理
通常來講，內(nèi)部會計控制是我國水利工程財務(wù)管理的重要組成部分。鑒于其復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)有以下建議。①創(chuàng)新和完善水利工程會計制度，比如通過設(shè)立專門的水利工程建設(shè)資金賬戶建立集中支付機(jī)制；建立內(nèi)部獨(dú)立審計機(jī)制，第一時間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制的漏洞并進(jìn)行處理等。②鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點(diǎn)，需要不斷健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，比如科學(xué)設(shè)置部門崗位：項目立項階段，設(shè)立可行性研究、決策、資金預(yù)算和預(yù)算審核部門；項目實施階段，設(shè)立資金審批和資金支付部門；項目驗收階段，設(shè)立項目審計和決算部門。③大力提升會計審計人員綜合能力：加強(qiáng)財務(wù)會計人員的道德素養(yǎng)培養(yǎng)；加強(qiáng)財務(wù)會計人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)，尤其是增加對水利工程項目專業(yè)知識的學(xué)習(xí)；，合理安排會計人員的崗位編制，加強(qiáng)員工之間的相互監(jiān)督，從而提高會計審計人員的整體素質(zhì)。
（二）多舉措提高水利工程的項目資金管理
水利工程的資金管理，貫穿項目管理的全過程，從項目資金籌集融資──投入運(yùn)行──工程竣工──驗收交付運(yùn)營，需要加強(qiáng)這個資金循環(huán)流轉(zhuǎn)全程的管理。①建立健全項目的資金風(fēng)險機(jī)制，摸索出具有水利項目特色的財務(wù)費(fèi)用控制體系。比如增加對水利工程管理有指導(dǎo)價值的財務(wù)指標(biāo)，從而能夠全方位地反映工程資金的運(yùn)行情況，為信息使用者提供具有參考價值的財務(wù)信息和數(shù)據(jù)。②不斷建立和完善水利工程項目實施的投融資機(jī)制，組成由政府、水利專家、業(yè)主及其他利益相關(guān)者共同參與的投資決策機(jī)制，從而提高工程立項和實施的專業(yè)性，推動投資決策的程序化及規(guī)范化。③建立有效的?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，資金的使用要與項目的建設(shè)進(jìn)度相匹配，按照項目建設(shè)完工進(jìn)度逐次使用資金，有效防止資金被擠占和挪用的行為。
（三）建立和完善水利工程的成本核算制度
①根據(jù)不同的水利工程項目的規(guī)模和施工難度等，實行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算原則，有利于水利工程項目管理層全面把握投資水利項目的盈虧情況。②抓住成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)：工程立項前期需要加強(qiáng)合同管理與各方協(xié)調(diào)力度，明確各方職責(zé)和義務(wù)，建立參建各方捆綁式的考核機(jī)制；在項目招標(biāo)初期，設(shè)置工程的“退出機(jī)制”，以履約保證金為重要依據(jù)，對未能按時按量、推諉參建方進(jìn)行及時地清退。③大力推廣先進(jìn)的成本管理方法，需要依據(jù)施工成本計劃、進(jìn)度報告、工程承包合同、工程變更和施工組織設(shè)計等進(jìn)行科學(xué)合理的編制，實現(xiàn)水利工程成本的動態(tài)控制，及時制定和調(diào)整成本控制措施。
（四）建立有效的績效評價體系
一、當(dāng)前水利單位檔案管理干部隊伍存在的問題及原因
（一）存在的問題
水利單位檔案管理干部隊伍青黃不接，斷層嚴(yán)重。人才斷層一直都是水利檔案管理中的一個十分突出的問題。進(jìn)入新世紀(jì)后這個問題不僅沒有得到解決，反而還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，這個問題的存在影響到水利檔案管理工作的正常發(fā)展。這種情況在但在短期內(nèi)這種現(xiàn)象很難得到改善。
水利單位檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識不足。在水利單位中，現(xiàn)在很多的檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識都存在著一定的缺陷。同時有檔案干部的年齡普遍都比較大，接受新知識的能力較為不足，再加上變動頻繁和經(jīng)費(fèi)等原因，使得培訓(xùn)工作沒有跟上，特別是基層水利單位檔案人員業(yè)務(wù)多數(shù)不很熟悉。
缺乏足夠的信息技術(shù)知識。在現(xiàn)在的水利檔案管理干部中，很多人的年齡都比較大，他們當(dāng)中只有很少的一部分人才懂得一點(diǎn)信息技術(shù)知識，很多的人卻是一點(diǎn)都不懂。現(xiàn)在的檔案管理人員中基本上沒有熟練操作的工作人員，同時很多基層單位辦公室沒有配備電腦，檔案干部中能熟練操作者就寥寥無幾了。
水利單位檔案管理領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。如今很多水利單位中的檔案管理都存在著領(lǐng)導(dǎo)班子配備不全而且不及時補(bǔ)充完善現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于業(yè)務(wù)水平的限制，成員中沒有配備精通業(yè)務(wù)的，大部分是外單位選調(diào)進(jìn)來的，沒有從本部門本系統(tǒng)提拔干部，也不同程度地影響了檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）原因分析
一些水利單位為了進(jìn)行人員精簡從而實行減員，檔案部門成為了“重點(diǎn)照顧對象”，很多單位都大幅的裁剪檔案部門的人員，大幅的壓縮檔案人員定編。在這樣的形式下，很多的經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老同志提前退出工作崗位，而留下的那些較為年輕的干部卻又不能夠很快的適應(yīng)新的崗位，從而出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。
同時形成以上問題的主要原因還有現(xiàn)在的水利單位干部們都缺乏足夠的檔案意識，他們不夠重視檔案工作，認(rèn)為檔案工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能直接完成某項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可有可無，在確定人員時有較大的隨意性，沒有考慮檔案工作的特殊性和對工作人員的特殊要求，導(dǎo)致選配檔案領(lǐng)導(dǎo)班子時出現(xiàn)主觀隨意性。同時缺乏對檔案部門的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在的檔案行政管理部門沒有嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的要求履行指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)檔案業(yè)務(wù)而放松了對檔案人員的要求。最后是機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致有些單位一人多崗的現(xiàn)象，致使檔案人員兼職過多，有些單位干脆花錢請檔案局館的人員整理檔案，完了把檔案一鎖了事，束之高閣，不再管它，從而失去了檔案工作的意義。
二、加強(qiáng)水利單位檔案干部隊伍建設(shè)的具體措施
（一）彌補(bǔ)人才斷面，度過困難時期
不管是從哪一個角度來看讓經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的四五十歲的業(yè)務(wù)骨干提前退休，對于檔案工作來說都是一種損失。在任何單位中檔案工作對于管理經(jīng)驗有很強(qiáng)的依賴性，一個沒有經(jīng)驗的人想搞好檔案工作只是一廂情愿，水利單位也是如此。當(dāng)下首先就是必須要吸收有經(jīng)驗的老同志。水利單位應(yīng)該返聘一些經(jīng)驗豐富的老同志，讓他們回來繼續(xù)做好檔案工作，同時利用三五年時間帶出一批年富力強(qiáng)的接班人，這樣做對水利單位的檔案工作長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。同時還必須要穩(wěn)定中年人這些人雖然經(jīng)驗比老同志少一些，但屬于承上啟下的一代人，有些已經(jīng)成為本單位業(yè)務(wù)骨干。想方設(shè)法穩(wěn)定中年人，發(fā)揮他們的聰明才智并將青年人團(tuán)結(jié)在自己周圍，以增強(qiáng)檔案工作凝聚力，度過人才斷裂層造成的困難時期，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展檔案事業(yè)。再次是努力培養(yǎng)年輕人，讓他們早成才，快成才，頂起檔案事業(yè)一片藍(lán)天，是本單位檔案事業(yè)發(fā)展的百年大計。
（二）加強(qiáng)檔案隊伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬檔案干部知識面
在當(dāng)今社會，作為檔案工作人員，如果知識貧乏、老化、單一，面對新情況、新問題就很難提出解決的辦法，工作中更談不上有所改進(jìn)和創(chuàng)新，水利單位中的檔案管理人員也是如此。因此，創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍非常重要。要將水利單位中的檔案人員的學(xué)習(xí)作為生活中的重要環(huán)節(jié)，讓他們把終身教育作為一種必然選擇，努力學(xué)習(xí)，不斷“充電”，拓寬視野，了解所涉及的工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，運(yùn)用檔案學(xué)科新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進(jìn)檔案工作，實現(xiàn)由單一專業(yè)型向多樣復(fù)合型轉(zhuǎn)變。同時可以制定相應(yīng)的制度，提出具體要求，以促進(jìn)檔案人員在其位、謀其事，努力去多思考、多研究，營造一種銳意進(jìn)取、積極向上的創(chuàng)新氛圍。