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一、財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
我市財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，結(jié)合我市非稅收入收繳和財政國庫資金撥付管理工作，建立和完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市財政國庫管理制度改革遵循以下基本原則：
（一）“一結(jié)合、三不變”。實行財政國庫集中支付與會計集中核算相結(jié)合，預(yù)算單位資金使用權(quán)限不變，預(yù)算單位財務(wù)管理權(quán)限不變，預(yù)算單位會計核算權(quán)限不變。
（二）明確職責(zé)，規(guī)范操作。合理確定財政部門、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責(zé)，所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。整體設(shè)計改革方案，有計劃、分步驟地推進改革，不斷擴大改革的范圍和內(nèi)容，逐步實現(xiàn)改革目標(biāo)。
（四）強化監(jiān)督，提高效率。增強財政收支活動的透明度，將收入繳庫和支出撥付的全過程都置于有效的監(jiān)管之下。減少資金撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位的用款更加及時便利。
二、財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容
我市財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容是：建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
（一）建立國庫單一賬戶體系
國庫單一賬戶體系是由財政部門開設(shè)的，以國庫單一賬戶為核心，全面反映財政資金收付的各類賬戶總和。其構(gòu)成和功能是：
1．財政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，即國庫存款賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映納入財政預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并與財政和預(yù)算單位的零余額賬戶進行資金清算。
2．財政部門在銀行開設(shè)財政零余額賬戶，該賬戶用于記錄、核算和反映實行財政直接支付方式的資金活動，并與相關(guān)賬戶進行資金清算。
3．財政部門在銀行開設(shè)預(yù)算外資金專戶，該專戶用于記錄、核算和反映財政專戶管理的預(yù)算外資金的收繳和撥付活動，并與財政和預(yù)算單位的零余額賬戶或預(yù)算外資金支付專戶進行資金清算或結(jié)算。
4．財政部門在銀行為預(yù)算單位開設(shè)一個預(yù)算單位零余額賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映實行授權(quán)支付方式的資金活動，并與相關(guān)賬戶進行資金清算。
5．財政部門在銀行開設(shè)預(yù)算外資金支付專戶。該賬戶為過渡性賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金專戶撥入資金和預(yù)算單位支出活動，并與財政和預(yù)算單位零余額賬戶進行清算。
6．財政部門在銀行開設(shè)的其他自籌資金賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映已實行資金管理方式改革的一級預(yù)算單位來源于財政補助外的各項收支活動，并與財政和預(yù)算單位的零余額賬戶進行資金清算。
7．財政部門經(jīng)上級財政部門和市政府批準(zhǔn)或授權(quán)在商業(yè)銀行開設(shè)特設(shè)專戶。該專戶用于記錄、核算和反映經(jīng)批準(zhǔn)的特殊專項資金的收支活動。
上述賬戶和專戶要與財政部門及其收付執(zhí)行機構(gòu)、人民銀行、預(yù)算單位的會計核算保持一致性，相互核對有關(guān)賬戶記錄。
在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)由國庫單一賬戶體系核算所有財政性資金的收入和支出，并通過在銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。
（二）建立分月用款計劃制度
分月用款計劃是支出預(yù)算的執(zhí)行計劃，由預(yù)算單位依據(jù)批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算（預(yù)算執(zhí)行控制數(shù)），按照支出預(yù)算執(zhí)行進度分資金性質(zhì)編制。經(jīng)財政部門批復(fù)的用款計劃是辦理各項財政資金支付的依據(jù)。
預(yù)算單位應(yīng)于每月中旬前將次月的用款計劃報財政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行?；鶎宇A(yù)算單位分月用款計劃需逐級上報，由一級預(yù)算單位審核后報財政部門審批。
（三）規(guī)范收入收繳程序
為適應(yīng)財政國庫管理制度改革的需要，將財政收入分為稅收收入和非稅收入。對稅收收入收繳（含稅務(wù)部門代征的各項非稅收入）維持現(xiàn)行繳撥方式不變。對非稅務(wù)部門征收的非稅收入收繳，統(tǒng)一使用《浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》和《匯總繳款書》，并將收入的收繳分為直接繳庫方式和集中匯繳方式。
1．直接繳款方式。為非稅收入收繳的主要形式，對各項財政收入，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定者外，均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。
2．集中匯繳方式。是非稅收入收繳的輔助方式，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可實行集中匯繳的應(yīng)繳收入，采用集中匯繳方式。由征收機關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)，區(qū)別收入性質(zhì)，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。
3．對納入“銀行代收”管理辦法的應(yīng)繳收入，由財政部門區(qū)別收入性質(zhì)，分別劃解國庫單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。
4．辦理財政收入退庫事項，依照法律、法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)范支出撥付程序
1．支出類型：財政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，根據(jù)支出管理需要具體分為：工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出等四類，并分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。
（1）工資支出：指預(yù)算單位的工資性支出，財政部門通過國庫單一賬戶體系將工資直接支付到個人工資賬戶。
（2）購買支出：指預(yù)算單位購買服務(wù)、貨物、工程項目等除工資支出、零星支出之外的支出。
（3）零星支出：指預(yù)算單位購買支出中，未達到規(guī)定數(shù)額的日常小額部分支出。除《政府采購品目分類表》所列品目以外的支出，或列入《政府采購品目分類表》的品目，但未達到規(guī)定數(shù)額的支出。
（4）轉(zhuǎn)移支出：指撥付給預(yù)算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補貼和未指明具體用途的資金，市對鎮(zhèn)（街道）的一般性轉(zhuǎn)移支付如：稅收返還、原體制補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等。
2．支付方式和程序：按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。
（1）對預(yù)算單位的工資支出、大宗物品與服務(wù)采購、大型修繕、大中型基本建設(shè)投資項目等購買支出和轉(zhuǎn)移支付支出，實行財政直接支付方式，通過轉(zhuǎn)賬方式進行。即預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和用款計劃，在財政直接支付額度內(nèi)向財政國庫收付執(zhí)行機構(gòu)提出支付申請，財政國庫收付執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和用款計劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，將財政資金直接劃撥到收款人或用款單位賬戶，并向國庫單一賬戶體系內(nèi)相關(guān)銀行賬戶進行清算。
（2）對預(yù)算單位的零星支出和未實行財政直接支付的購買支出，實行財政授權(quán)支付方式。即預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和用款計劃，經(jīng)財政部門授權(quán)，預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金撥付給收款人和用款單位賬戶。并向國庫單一賬戶體系內(nèi)相關(guān)銀行賬戶進行清算。
財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體支出項目，由財政部門在確定每年年度部門預(yù)算中列出。
三、財政國庫管理制度改革的配套措施
建立國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須采取與之相應(yīng)的配套措施，為改革的順利實施提供有力保障。
（一）進一步深化部門預(yù)算編制改革。按照內(nèi)容完整、項目明細、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，細化預(yù)算編制，科學(xué)合理地反映各類財政收支活動，為順利實施財政國庫管理制度創(chuàng)造條件。
（二）制定相關(guān)的管理制度和辦法。制訂《*市財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《*市財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《*市財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》等規(guī)章制度，建立和完善財政收支對賬制度和報表體系，以保障工作的順利開展。
（三）建立財政管理信息系統(tǒng)。在財政部統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，以銀行實時清算為依托，根據(jù)我市特點，抓緊建設(shè)適應(yīng)財政國庫管理制度改革需求的現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、收入收繳、資金支付、資金清算、會計核算和信息反饋等各項業(yè)務(wù)的科學(xué)管理和安全高效運行。
（四）創(chuàng)新和完善會計核算中心運行機制。充分發(fā)揮財政國庫集中支付和會計集中核算的各自優(yōu)勢，各級會計核算中心承擔(dān)財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)職能，具體辦理財政直接支付和財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，利用現(xiàn)有操作平臺和預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政國庫集中支付信息和會計核算信息的共享。
（五）加強監(jiān)督制約機制。財政部門要加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請；建立健全財政國庫收付執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，定期對財政國庫收付中心的相關(guān)業(yè)務(wù)進行內(nèi)部審計；人民銀行國庫部門要加強對財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行進行監(jiān)控；審計部門要結(jié)合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全運行。
四、財政國庫管理制度改革的實施步驟及時間
財政國庫管理制度改革涉及面廣，政策性強，為保證改革的順利進行，將采取先試點后推開的方法進行。
根據(jù)*市財政局對較大的縣（市）區(qū)實行“統(tǒng)一改革方案，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一配套軟件”的要求，20*年度我市將在*市財政局整體指導(dǎo)下選擇某一領(lǐng)域或若干預(yù)算單位進行財政國庫管理制度的改革試點。在總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化和完善改革方案及相應(yīng)的配套制度辦法的基礎(chǔ)上進一步擴大改革范圍，在條件成熟時實行國庫直接支付，并按照省和*市的統(tǒng)一部署爭取在全市范圍內(nèi)率先全面推行財政國庫管理制度改革。
為確保財政國庫管理制度改革順利進行，應(yīng)重點抓好以下五個方面的工作:
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政國庫管理制度改革涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。搞好這項改革，對加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上防治腐敗，具有重要意義。各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，密切配合。財政部門、人民銀行要精心籌劃，周密安排，加大力度，形成合力，促進改革的順利進行。
（二）規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政國庫管理制度改革的核心問題是建立健全國庫單一賬戶體系。圍繞建立新的賬戶體系，要進一步清理預(yù)算單位銀行賬戶，建立健全預(yù)算單位銀行開戶財政審批和備案制度，財政部門、人民銀行要加強對財政資金的集中統(tǒng)一管理。
（三）擇優(yōu)確定銀行。銀行原則上應(yīng)當(dāng)選擇服務(wù)優(yōu)良、實力雄厚、設(shè)施健全、運行安全、支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)達的商業(yè)銀行財政支付清算業(yè)務(wù)。各主管部門應(yīng)在財政部門確定并經(jīng)市人民銀行批準(zhǔn)的銀行作為本部門各預(yù)算單位零余額賬戶的開戶銀行，并按照就近、方便管理的原則在其所屬分支機構(gòu)內(nèi)開戶。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立煤炭坑探工程復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長袁中揚任組長，縣政府辦副主任、國土局局長、安監(jiān)局局長任副組長，縣國土局、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)國土局，同志任辦公室主任，辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。具體職責(zé)包括：負責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭坑探工程復(fù)工工作；組織開展檢查和重點抽查，糾正和查處違規(guī)整改、擅自復(fù)工、驗收把關(guān)不嚴等違法違規(guī)行為；對煤炭坑探工程復(fù)工驗收情況進行核查。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭坑探工程復(fù)工工作。審查煤炭坑探工程復(fù)工方案和安全措施；督促指導(dǎo)隱患排查整改，及時糾正和查處違規(guī)行為；對轄區(qū)內(nèi)煤炭坑探工程進行復(fù)工現(xiàn)場驗收。
各探礦權(quán)人及其勘查單位要落實主體責(zé)任，對復(fù)工期間的安全生產(chǎn)全面負責(zé)，自覺落實復(fù)工有關(guān)規(guī)定，認真排查整改各類安全隱患，嚴格做到隱患不排除、安全不達標(biāo)不得復(fù)工。
二、復(fù)工程序
（一）復(fù)工前隱患排查整改內(nèi)容。
1、勘查單位編制符合實際的復(fù)工整改方案和安全保障措施。
2、呈報復(fù)工整改申請。探礦權(quán)在有效期內(nèi)，方可提出復(fù)工整改申請。復(fù)工整改前，各探礦權(quán)人必須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府呈報復(fù)工整改申請，申請書必須包括有符合實際的復(fù)工整改方案和安全保障措施，對恢復(fù)供電、送風(fēng)、瓦斯排放、支護維修都必須有專門安全保障措施，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管生產(chǎn)安全的領(lǐng)導(dǎo)簽字同意方可施行。
3、組織安全培訓(xùn)。煤炭坑探工程下井整改前必須進行全員安全培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)煤炭坑探工程復(fù)工安全措施、地質(zhì)勘探安全規(guī)程、操作規(guī)程及防突知識等，培訓(xùn)人員經(jīng)考試合格后方可上崗。
4、恢復(fù)礦井通風(fēng)和嚴格瓦斯檢查排放。下井整改前必須堅持“先通風(fēng)、后下井”和“先送風(fēng)、后送電”的原則，應(yīng)提前1天開啟地面主抽風(fēng)機或局部通風(fēng)機，保證通風(fēng)機24小時運轉(zhuǎn)。恢復(fù)井下通風(fēng)過程中，要由礦山救護隊對井下進行全面檢查，必須事先排除其中積存的瓦斯，排除瓦斯工作必須制定安全技術(shù)措施，嚴禁采用“一風(fēng)吹”方式。恢復(fù)井下通風(fēng)要在礦長的組織下進行。
5、組織隱患排查。隱患排查工作應(yīng)由聘請的勘查單位進行。煤炭坑探工程業(yè)主、礦長負責(zé)組織相關(guān)安全管理人員和勘查單位技術(shù)人員下井排查。隱患排查過程中，要認真觀察行走路線頂板、通風(fēng)等情況，認真檢查支護狀況，不得擅自進入有頂板冒落危險、通風(fēng)不暢或不通風(fēng)的巷道。
6、制定整改方案。針對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，對復(fù)工整改方案和安全保障措施進行修改完善，制定切實可行的復(fù)工方案和安全措施，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后實施。
7、開展隱患整改。煤炭坑探工程按照復(fù)工方案和安全措施進行整改，嚴格控制整改維修人員和維修點數(shù)量，同時要加強現(xiàn)場安全管理，嚴格落實礦長駐礦和領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；啟動瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強瓦斯監(jiān)控。復(fù)工整改期間不準(zhǔn)供應(yīng)火工產(chǎn)品。
（二）復(fù)工驗收程序。
經(jīng)整改到位后，由探礦權(quán)人及其勘查單位書面提出復(fù)工申請，其程序如下：
1、煤炭坑探工程對采掘、通風(fēng)、排水、機電、運輸、通訊、安全監(jiān)控等系統(tǒng)及防突管理逐項自查，由驗收人、礦長和坑探工程業(yè)主、勘查單位簽字。自查合格后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府寫出復(fù)工驗收申請，并將復(fù)工驗收相關(guān)資料裝訂成冊作為復(fù)工驗收申請的附件。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對提出驗收申請的煤炭坑探工程進行現(xiàn)場檢查驗收，確認合格后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽署同意復(fù)工意見。
3、縣煤炭坑探工程復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收意見，進行資料審查及現(xiàn)場核查，確認合格并經(jīng)分管縣長簽字同意后，發(fā)放復(fù)工通知書。
4、煤炭坑探工程將復(fù)工資料及復(fù)工通知書報縣安監(jiān)局備案，由縣安監(jiān)局簽署請公安部門批供火工產(chǎn)品的意見。
5、公安部門憑復(fù)工通知書和縣安監(jiān)局意見，按有關(guān)程序?qū)γ禾靠犹焦こ膛┗鸸ぎa(chǎn)品。
三、復(fù)工驗收標(biāo)準(zhǔn)
煤炭坑探工程恢復(fù)坑探工程施工必須達到以下條件：
（一）證照手續(xù)齊全。探礦權(quán)人《礦產(chǎn)資源勘查許可證》合法有效；地質(zhì)勘查單位《地質(zhì)勘查資格證書》、《地質(zhì)勘查許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》及《營業(yè)執(zhí)照》證照齊全有效；詳查設(shè)計及審批資料齊全；有地質(zhì)勘查單位對項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理、技術(shù)負責(zé)人等主要現(xiàn)場管理人員任命文件，明確了安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
（二）安全管理機構(gòu)健全。煤炭坑探工程成立了安全管理機構(gòu)；“三項崗位人員”配備到位，證件齊全有效。
（三）安全檢查合格。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣復(fù)工驗收組現(xiàn)場驗收合格，井下采掘、通風(fēng)、排水、機電、運輸、通訊、安全監(jiān)控等系統(tǒng)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善、可靠，安全隱患整改到位。
（四）安全教育培訓(xùn)到位。對所有從業(yè)人員按規(guī)定進行了安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。
（五）防突措施到位。等3處煤炭坑探工程按照縣安辦《關(guān)于進一步落實煤與瓦斯突出防治措施的通知》（安辦〔〕21號）和《關(guān)于進一步落實煤與瓦斯突出防治措施的督辦通知》（安辦〔〕2號）要求，將各項防突措施落實到位，必須單獨聘請防突專干駐礦，柳樹坪必須與防突專干簽訂協(xié)議，定期到礦指導(dǎo)。
（六）瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級到位。煤炭坑探工程按縣安監(jiān)局《關(guān)于全縣煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級的通知》（安監(jiān)〔〕56號）要求，完成升級換代任務(wù)并經(jīng)驗收合格。
（七）制定安全措施和計劃。成立了復(fù)工工作專班；制定了復(fù)工方案和恢復(fù)送電、供風(fēng)、瓦斯排放等安全措施；制定了今年施工計劃、災(zāi)害防治計劃、安全教育培訓(xùn)計劃。
（八）應(yīng)急保障措施到位。修訂了災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案；與礦山救護隊簽訂了礦山救護協(xié)議；按規(guī)定繳納或補齊了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；為井下職工辦理了工傷保險。
（九）民爆管理規(guī)范。庫房安全防范措施完善，人防物防技防犬防符合管理要求；安全員、庫管員、爆破員和倉庫職守人員配備到位，符合雙人領(lǐng)取、雙人作業(yè)、雙人職守的要求；爆破分公司同探礦權(quán)人、勘查單位簽訂服務(wù)和安全責(zé)任書，爆破分公司、分別與“四員”簽訂安全責(zé)任書和用工協(xié)議。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)部門要站在安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識抓好這次復(fù)工工作的重要性?？h安委會要加強組織協(xié)調(diào)，國土、安監(jiān)、公安等職能部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“安全監(jiān)管人人有責(zé)”的觀念，切實增強責(zé)任感，明確職責(zé)，共同加強煤炭坑探工程安全管理。
（二）明確職責(zé)，密切配合。按照縣人民政府《關(guān)于加強煤炭坑探工程安全管理的辦公會議紀(jì)要》（專紀(jì)〔〕88號）要求，國土部門重點審查是否嚴格按照《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》及坑探設(shè)計的要求施工，是否存在以采代探、越層越界、工程非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為；安監(jiān)部門重點審查安全生產(chǎn)條件，包括：安全管理制度是否健全和完善、安全教育培訓(xùn)是否到位、安全機構(gòu)是否健全、安全管理人員是否充實、安全投入是否落實、安全隱患整改是否符合要求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直相關(guān)部門要密切配合，共同完成好煤炭坑探工程安全管理和復(fù)工驗收工作。
（三）嚴格落實復(fù)工程序及驗收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要認真落實方案要求。由縣安委會牽頭，縣國土局、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局等相關(guān)部門組成煤炭坑探工程復(fù)工審查工作專班，對煤炭坑探工程逐礦進行檢查審核，經(jīng)驗收合格方可復(fù)工；對整改不到位、不符合復(fù)工條件、沒有安全保障的，嚴禁批準(zhǔn)復(fù)工。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全監(jiān)管主體，強化安全監(jiān)管措施，強化煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理，認真落實“安全生產(chǎn)年”各項工作要求，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
（一）通過專項整治，深化煙花爆竹經(jīng)營單位安全專項整治，落實各項安全措施，建立良好的安全生產(chǎn)秩序，達到從根本上消除事故隱患的目的。對非法經(jīng)營煙花爆竹的，一經(jīng)查處堅決取締；對證照不全及存在重大安全隱患的煙花爆竹經(jīng)營戶，一律停業(yè)整頓；對證照齊全、具備安全條件的，加強監(jiān)管。堅持查禁煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
（二）進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實，健全防范措施，消除事故隱患，規(guī)范監(jiān)督管理；進一步強化煙花爆竹從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，防止一般事故的發(fā)生。
（三）積極探索和建立煙花爆竹安全監(jiān)管的長效機制，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)我縣煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)和零售企業(yè)安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好全縣煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治工作,成立縣煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組）。負責(zé)制訂全縣煙花爆竹專項整治總體工作方案和有關(guān)工作制度,對全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署,研究解決專項整治中存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由雷思高兼任，負責(zé)全縣煙花爆竹專項整治總體安排，跟蹤了解全縣專項整治進展情況，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹行業(yè)專項整治中的有關(guān)問題;負責(zé)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
四、整治范圍和檢點
（一）全縣所有煙花爆竹經(jīng)營點。重點檢查三類經(jīng)營單位。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1戶（煙花爆竹專營公司）二是煙花爆竹所有固定零售點46戶；三是煙花爆竹非法經(jīng)營窩點。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及部門對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營的查處及關(guān)閉取締情況。
五、檢查內(nèi)容
此次專項整治由縣安監(jiān)局組織有關(guān)人員對全縣煙花爆竹經(jīng)營戶和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進行全面檢查;對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任（兩個主體責(zé)任）的落實情況進行全面檢查。
（一）對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)檢查的主要內(nèi)容
1、批發(fā)企業(yè)
（1）是否按照本次專項整治總體要求,對本企業(yè)專項整治工作進行了周密的安排;是否制訂了專項整治實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責(zé)任制;是否對本企業(yè)進行了全面的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)管理文件的執(zhí)行情況。
（2）是否按國家有關(guān)規(guī)定履行了煙花爆竹銷售許可審批手續(xù),是否領(lǐng)取了煙花爆竹經(jīng)營許可證等有關(guān)證照;企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)操作人員是否進行了相應(yīng)的培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資質(zhì);是否進行了全員培訓(xùn)。
（3）是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否簽訂了各級安全生產(chǎn)責(zé)任書,是否按期召開安全生產(chǎn)例會研究布置本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,上級有關(guān)安全生產(chǎn)的會議精神及相關(guān)要求是否及時傳達和貫徹落實;是否落實了重大危險源管理和監(jiān)控檢查制度,是否及時修訂了應(yīng)急救援預(yù)案;是否進行了演練,是否按照有關(guān)規(guī)定對事故進行上報,是否存在瞞報、謊報或拖延不報現(xiàn)象;對一般事故是否按規(guī)定進行了查處和教育。
（4）是否貫徹落實了國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,是否建立了各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度;是否依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配置了相應(yīng)的專（兼）職安全管理人員;是否按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取了安全費用;是否安規(guī)定將應(yīng)急救援預(yù)案在縣安監(jiān)部門備案。
（5）煙花爆竹銷售是否按規(guī)定及時備案;庫區(qū)是否按規(guī)定做到了有效監(jiān)控;煙花爆竹倉庫是否有存放來歷不明煙花爆竹的現(xiàn)象;避雷設(shè)施有無當(dāng)?shù)貧庀蟛块T頒發(fā)的檢測證書和檢測報告;消防設(shè)施有無當(dāng)?shù)叵啦块T頒發(fā)的驗收證書及檢測報告;工庫房等建筑物是否符合新規(guī)范的要求;試驗場的試驗和銷毀場的銷毀工作是否按規(guī)定進行并做好記錄歸檔。
（6）倉庫產(chǎn)品堆垛是否符合要求，是否存在超量存儲，有無將A級產(chǎn)品儲存在C級庫房內(nèi)，或?qū)⑹绽U的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫房存放現(xiàn)象。
（7）是否對照《山西省煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)話規(guī)范（試行）》開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。
2、固定零售網(wǎng)點
（1）證照是否齊全有效；
（2）是否實行專柜銷售，并有專人管理；經(jīng)營場所與備用庫房是否隔離；專柜與其他商品柜臺的距離是否不小于2米；是否與其他易燃易爆物品在同一場所銷售；
（3）經(jīng)營場所有無超量存儲現(xiàn)象；是否經(jīng)營由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品；是否經(jīng)營含有氯酸鉀的產(chǎn)品；
（4）經(jīng)營場所是否粘貼明顯安全警示標(biāo)志；是否配備必要的消防器材和設(shè)施；
（5）是否建立主要負責(zé)人、銷售人員安全責(zé)任制，并制定各項安全制度；
（6）主要負責(zé)人和銷售人員是否經(jīng)過市安監(jiān)局組織的煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)；
（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門檢查的主要內(nèi)容
1、是否按照本次專項整治總體要求,對煙花爆竹專項整治工作進行了周密的安排;是否對煙花爆竹經(jīng)營戶進行了全面的排查摸底;是否對煙花爆竹經(jīng)營戶進行了檢查和督促整改。
2、是否建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
3、是否建立健全了煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否建立了煙花爆竹監(jiān)管責(zé)任人；是否落實了每個煙花爆竹經(jīng)營戶的監(jiān)管責(zé)任人。
4、是否建立煙花爆竹專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和打非工作人員;是否配足配強了監(jiān)督管理人員;是否編制了煙花爆竹安全應(yīng)急預(yù)案。
5、是否建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度,依法組織協(xié)調(diào)對當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩鹿实恼{(diào)查處理,并按時結(jié)案。
六、整治方式
此次全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治按照“企業(yè)全面自查自整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門組織全面排查整治，縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組分類整治”的方式進行。
（一）企業(yè)自查自整
全縣煙花爆竹經(jīng)營單位要按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷次專項整治的內(nèi)容等要求,對本單位經(jīng)營活動進行全面對照檢查并分類采取措施。
1、凡存在違反國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)進行銷售的違法行為,要立即停止違法銷售行為,并主動向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站和縣安監(jiān)局如實報告。凡不如實報告的,將對經(jīng)營企業(yè)依法進行查處,同時相關(guān)人員的責(zé)任。
2、凡存在重大事故隱患,要立即制訂相應(yīng)的整改方案,并明確整改責(zé)任人,落實整改資金,限期進行整改。凡不積極整改的,要追究企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
3、凡證照齊全,符合煙花爆竹銷售條件的,要進一步加強安全監(jiān)督管理,落實安全措施,確保煙花爆竹銷售的安全。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門組織全面排查整治
在企業(yè)自查自整的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要組織有關(guān)部門對煙花爆竹經(jīng)營戶進行無一遺漏的全面排查,并采取相應(yīng)的整治措施。
1、對未經(jīng)國家行業(yè)主管部門依法批準(zhǔn),沒有相關(guān)證照而銷售煙花爆竹的,要列入關(guān)閉取締名單,并依法實施關(guān)閉取締。
2、對證照（手續(xù)）雖然齊全,但存在重大事故隱患的及證照（手續(xù)）不全的煙花爆竹零售點,要列入整頓名單,責(zé)令其停止銷售，進行整頓。
3、對證照（手續(xù)）齊全,符合銷售條件的,列入正常煙花爆竹經(jīng)營戶名單,加強日常監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要將煙花爆竹經(jīng)營戶,按上述三種類型分類造冊登記,并經(jīng)各單位負責(zé)人簽字后上報縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項整治期間，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將對三類煙花爆竹經(jīng)營戶的名單在各類新聞媒體進行公示,接受群眾監(jiān)督,確保對三類煙花爆竹經(jīng)營戶采取整治措施的落實。
（三）聯(lián)動整治
縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組將組成若干縣鄉(xiāng)聯(lián)合檢查工作組,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行檢查。檢查工作組將吸收有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加,形成聯(lián)動專項整治檢查工作組，對有煙花爆竹的各鄉(xiāng)專項整治工作進行全面檢查。聯(lián)動檢查組要在全面聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門專項整治工作匯報，提出分類整治意見和措施。
對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門的檢查結(jié)果，要分類匯總,經(jīng)專項整治工作組組長簽字后報縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
七、整治步驟
全縣煙花爆竹專項整治工作分四個階段進行:
（一）統(tǒng)一部署和宣傳發(fā)動階段
成立煙花爆竹整治領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署,制訂煙花爆竹整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責(zé)任制，利用各種手段進行宣傳發(fā)動，做好專項整治和檢查的統(tǒng)一部署工作。
（二）企業(yè)自查自整和排查摸底階段
所有煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)都要對照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》和《省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》的要求，自查本企業(yè)存在的事故隱患和問題，制訂整改方案,采取有效措施進行全面整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門負責(zé)對煙花爆竹經(jīng)營戶進行排查摸底,并將排查摸底情況按本方案的要求簽字上報。
（三）分類整治階段
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門排查摸底的基礎(chǔ)上，進行分類整治,并按本方案要求簽字上報。
1、對列入關(guān)閉取締的煙花爆竹經(jīng)營單位，從5月1日開始，由安委辦組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、相關(guān)部門配合，全部取締。關(guān)閉取締后，按照屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)確定跟蹤檢查責(zé)任人，進行日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)取締經(jīng)營戶重新經(jīng)營，要關(guān)閉取締。
2、對于證照對證照（手續(xù)）雖然齊全,但存在重大安全隱患的煙花爆竹零售點,由牽頭部門負責(zé)列入整頓名單,責(zé)令其停止銷售，進行整頓。對隱患嚴重、經(jīng)過整改仍難以符合安全生產(chǎn)條件的,也要列入關(guān)閉名單,立即實施關(guān)閉。
3、對證照（手續(xù)）齊全,符合銷售條件的煙花爆竹經(jīng)營戶,列入正常煙花爆竹經(jīng)營戶名單,由牽頭部門加強日常監(jiān)管。
（四）“回頭看”再檢查及總結(jié)階段
縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要對專項整治工作進行全面總結(jié),并進行通報,對工作認真、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和牽頭部門進行表彰，對消極整改走過場乃至出現(xiàn)問題的要予以嚴肅批評,問題嚴重或?qū)е掳l(fā)生重大事故的,依法追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
八、工作要求
（一）要提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、牽頭部門和煙花爆竹經(jīng)營戶要充分認識到，深入開展煙花爆竹專項整治,是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,有效防范重特大事故的重要舉措。要進一步提高對安全生產(chǎn)專項整治工作重要性和必要性的認識,增強責(zé)任意識和憂患意識,增強使命感、責(zé)任感和緊迫感,頭腦清醒、工作細致、作風(fēng)扎實,站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,把安全生產(chǎn)專項整治工作落到實處。
（二）要加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各企業(yè)要從講政治、保和諧的高度,切實加強煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各經(jīng)營戶負責(zé)人要親自抓專項整治工作,要將任務(wù)目標(biāo)層層分解,責(zé)任落實到崗、到人。做到有部署、有計劃、有組織、有措施、有檢查、有考核、有總結(jié)、有獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),同時積極支持配合縣專項整治工作組在本地區(qū)的檢查整治工作。
（三）要落實責(zé)任。政府監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職能,把措施落到實處,落到基層。檢查督導(dǎo)到一線,發(fā)現(xiàn)問題到一線,解決問題到一線,消除隱患到一線。要強化行政執(zhí)法,嚴明紀(jì)律,對因?qū)ｍ椪喂ぷ鞑涣Χl(fā)事故的,要依法予以嚴肅查處。
（四）要嚴格檢查。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則,根據(jù)專項整治內(nèi)容,逐條逐項予以檢查落實。對于發(fā)現(xiàn)的問題,能立即糾正整改的責(zé)令企業(yè)立即整改。需要政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)的要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾婕跋蛴嘘P(guān)部門反饋。
（五）要堅持“六個結(jié)合”。一是將專項整治與“合理布局”煙花爆竹零售點相結(jié)合;二是將專項整治與煙花爆竹經(jīng)營戶自查及政府各級部門督查、檢查相結(jié)合;三是將專項整治與煙花爆竹銷售許可相結(jié)合;四是將專項整治與多部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合;五是將專項整治與打擊非法經(jīng)營、儲存煙花爆竹相結(jié)合;六是將專項整治與應(yīng)急演練和總結(jié)分析事故教訓(xùn)相結(jié)合。
（六）要抓住“四個重點”。一是責(zé)任制的落實;二是煙花爆竹儲存場所的管理，加強庫房監(jiān)控系統(tǒng)及措施的落實;三是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》和《省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》的執(zhí)行落實;四是重大隱患及其他可能發(fā)生重特大事故各類隱患的治理。要根據(jù)煙花爆竹經(jīng)營的特點,突出專項檢查的重點,對于關(guān)鍵場所和容易發(fā)生事故的區(qū)域要檢查到位,隱患整改到位,不留死角。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立永寧縣檔案館應(yīng)對重大事故和自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和縣檔案館搶險救災(zāi)工作隊。
1、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：
組 長： xx
副組長： xx
成 員： xx
其職責(zé)是負責(zé)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和搶險現(xiàn)場的組織指揮。
2、搶險救災(zāi)工作隊組成人員名單如下：
任組長，檔案局全體工作人員為成員，其職責(zé)是負責(zé)應(yīng)急搶險工作。
(二)搶險救災(zāi)責(zé)任人順序：1、局長 2、副局長 3、庫管人員 4、其他人員。
(三)協(xié)調(diào)指揮：搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)搶險救災(zāi)工作的決策與協(xié)調(diào)，具體負責(zé)救災(zāi)現(xiàn)場的組織實施與指揮，現(xiàn)場工作人員必須絕對服從，不得各行其是。
二、預(yù)案目標(biāo)
(一)在應(yīng)急的情況下，采取最有效行動消除對館藏檔案、資料的威脅。
(二)保護未受損的檔案、資料。
(三)搶救已受損的檔案、資料。
三、災(zāi)害種類
災(zāi)害可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。自然災(zāi)害是指自然現(xiàn)象引起，如地震、雷電、洪水等；人為災(zāi)害是指來自于人類的失誤，如漏雨、漏水、電線私拉亂扯和線路老化短路、起火(包括蓄意縱火、爆炸、戰(zhàn)爭等)。上述災(zāi)害如果使檔案館的設(shè)施、設(shè)備、檔案、人員發(fā)生威脅，出現(xiàn)險情，應(yīng)及時進行搶救。
四、搶救重點
(一)重點監(jiān)視區(qū)：二樓檔案庫和三樓資料庫;計算機機房。
(二)檔案資料搶救順序：1、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)；2、民國檔案；3、各局委辦檔案；4、名人檔案；5、聲像檔案；6、圖書資料。
五、應(yīng)急準(zhǔn)備
(一)建立災(zāi)情預(yù)警聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：由縣檔案館安全責(zé)任人負責(zé)與公安消防、水務(wù)、氣象、地震等部門聯(lián)系，建立有關(guān)突發(fā)性重大事件報告制度。將檔案館列入相關(guān)的重點管理單位，及時溝通信息，按要求做好災(zāi)情預(yù)警工作。
(二)完善搶險救災(zāi)的日常訓(xùn)練工作：所有人員均應(yīng)熟悉自己的搶險崗位、職責(zé)、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到責(zé)任到人，措施到位，方法得力。
(三)辦公室要完善搶險救災(zāi)器材配置，保障后勤供給。消防器具應(yīng)每年檢查(更換)一次，并與相關(guān)科室配合，保證消防通道暢通。
(四)所有庫房均應(yīng)配備鑰匙兩套，一套由庫房管理人員使用，一套由辦公室保管以備急用。
(五)建立檔案安全檢查制度，把安全工作的重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來，樹立預(yù)防重于搶險的思想。庫房管理人員應(yīng)對庫房安全情況進行檢查登記，加強對重點部位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時整改。
（六）按照檔案安全管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，一是積極爭取資金安裝消防監(jiān)控設(shè)施，確保檔案館始終處于安全監(jiān)控之下。二是全部配齊消防滅火器和安全管理各種設(shè)施，確保完好率始終達到100%。三是及時檢查調(diào)整安全消防水袋處于能使用狀態(tài)。
六、應(yīng)急行動
(一)基本行動：按照分工，樓層責(zé)任人及現(xiàn)場第一人應(yīng)立即報告，在可能的情況下利用一切應(yīng)急搶險工具阻止災(zāi)情，保護未受損的檔案，并及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。
(二)辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)消防、搬運等環(huán)節(jié)的組織實施和后勤保障工作。
(三)應(yīng)急預(yù)案的操作步驟：分一般性災(zāi)險、較大災(zāi)害和重大災(zāi)害三種情況。
1、一般性災(zāi)險的操作步驟。
(1)凡發(fā)現(xiàn)館內(nèi)任何部位有被燒烤異味或庫房屋頂?shù)孛媾瘹饴┧犬惓，F(xiàn)象，每個人都有責(zé)任立即告知周圍其他人，共同查險源。如果險情不大，自己能處置的，除發(fā)出警報外，要立即采取切實可行的辦法迅速撲滅險情。
(2)報告領(lǐng)導(dǎo)。
(3)查明原因，堵塞漏洞，徹底解決問題。
2、較大災(zāi)害的搶險步驟。
凡發(fā)現(xiàn)檔案的資料庫區(qū)災(zāi)險情況較嚴重，搞不清虛實、或估計依靠自身力量不能處理的，應(yīng)立即發(fā)出警報，呼叫搶險救災(zāi)工作隊全體人員參加搶險。有關(guān)責(zé)任人指定專人迅速完成以下工作：
(1)立即撥叫消防電話及與搶險救災(zāi)有關(guān)的外界聯(lián)系電話，明確受滅地點。
(2)打開通往險區(qū)的通道大門。
(3)通知大院治安員，保證大門暢通，為消防車的靠近做好準(zhǔn)備。
(4)消防隊到來之后，應(yīng)及時簡介險情，一切聽從消防人員的指揮。
(5)發(fā)現(xiàn)庫房進水時，應(yīng)立即通知辦公室或安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，查找原因，排除隱患，堵塞漏洞，并先利用現(xiàn)有人員采取一切排水措施，以保障檔案資料的安全。
3、重大災(zāi)害的搶險步驟。
發(fā)生危害檔案，同時又傷害人身安全的災(zāi)害，如雷擊、地震等本身、次生火災(zāi)、洪災(zāi)、庫房崩塌等，可按上述較大災(zāi)害搶險步驟進行排除。如同時涉及人員傷害時，要兵分兩路，一路應(yīng)及時將受傷人員迅速轉(zhuǎn)移到醫(yī)院進行搶救，一路搶救檔案資料，若險情危及到供水、供電、通信、熱力及污水管線等又自身不能處理時，應(yīng)及時通知有關(guān)部門進行搶險工作。
七、值班責(zé)任
凡在工作時間以外，如雙休日、節(jié)假日時間出現(xiàn)災(zāi)情時，值班人員及帶班領(lǐng)導(dǎo)為直接救災(zāi)責(zé)任人，其責(zé)任是：
(一)落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通信暢通，對樓內(nèi)各部位做到勤轉(zhuǎn)、勤看、勤檢查。
(二)撥打電話報警。
(三)撥叫電話通知局領(lǐng)導(dǎo)或其他責(zé)任人。搶險救災(zāi)工作隊員接到救助電話應(yīng)迅速到達指定地點。
(四)可能的情況下，阻止災(zāi)情。
(五)請求大院治安員，迎接消防車、供電搶險車等及其它搶險人員的到來，并向消防等人員指明災(zāi)險部位。
(六)搶險結(jié)束后，負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)報告發(fā)生災(zāi)情情況。
八、善后工作
災(zāi)情消除后，立即作好以下工作：
(1)搶救能夠補救和修復(fù)的檔案。
我縣在接到市固定資產(chǎn)投資項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對不合規(guī)項目抓緊進行整改的緊急通知后，高度重視，按照通知有關(guān)精神，就3個不合規(guī)項目對照國家產(chǎn)業(yè)政策及各相關(guān)規(guī)定積極進行整改，現(xiàn)就有關(guān)整改情況報告如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想
做好固定資產(chǎn)投資項目清理整改工作，對于加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。我縣從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強了對此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，迅速召開專題會議，對整改工作進行了全面的安排部署，要求各有關(guān)部門把思想統(tǒng)一到全國、全市的精神上來，把行動統(tǒng)一到縣政府的工作部署上來，精心組織，按照國家有關(guān)規(guī)定全面整改，確保工作順利推進，達到整改要求。
二、嚴肅政策，嚴格整改
對前階段清理出需整改的三個項目（分別是“大足縣建委等4個單位聯(lián)合修建辦公用房及職工住宅工程項目”、“大足縣房管局、國土局修建辦公用房及住宅工程項目”、“大足縣黨政辦公中心項目”），一方面將項目暫停建設(shè)，另一方面組織有關(guān)部門分別召開專題會議，研究部署整改方案。針對其不符合要求的地方，作相應(yīng)的整改。
（一）“大足縣建委等4個單位聯(lián)合修建辦公用房及職工住宅工程項目”。此項目為原縣城鄉(xiāng)建委、縣城管辦、縣公用局、縣司法局四個單位的聯(lián)建項目。經(jīng)縣足計經(jīng)固[2001]118號文件立項，項目的總建筑面積為28000平方米，總投資1450萬元。其中：辦公用房8000平方米，投資650萬元，職工住宅120套20000平方米，投資800萬元。該項目的用地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)齊備（足國土預(yù)審[2001]32、重規(guī)選足建字[2001]85），不符合要求之處是：沒有環(huán)保審批手續(xù)和辦公面積偏大?，F(xiàn)環(huán)保部門已按程序?qū)⒔ㄔO(shè)項目環(huán)境保護批準(zhǔn)書補辦（**（足）環(huán)準(zhǔn)[**]61號）。對辦公面積偏大的問題，經(jīng)研究決定將市政局及其下屬園林所、監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)所等單位70人，司法局及其下屬公證處等單位56人，建委及其下屬質(zhì)量監(jiān)督站、檢測所、設(shè)計院等7個事業(yè)單位、5個中介機構(gòu)243人合署辦公使用，對剩余辦公用房已與兩家公司聯(lián)系，按照市場價格賣給公司辦公使用。該項目嚴格按照征地政策和補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安置工作全部完成，不存在在征地拆遷安置中損害人民群眾利益的事，主體工程已完工。
一、幼兒園環(huán)境優(yōu)美，符合幼兒的成長對環(huán)境的需求。
我園是一所省級示范幼兒園，院內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生。我園教師對室內(nèi)外進行大掃除，把地面、墻壁、玻璃徹底清理，并用消毒液有效消毒。我們每天在孩子離園后都要徹底把活動室、洗刷間清掃、消毒。把幼兒的桌椅擺放整齊并把桌椅消毒，教室臥室經(jīng)常通風(fēng)，空氣流通，衛(wèi)生條件良好。我們根據(jù)幼兒的年齡特點來裝飾教室，幼兒園環(huán)境優(yōu)雅，富有文化氛圍。在幼兒園門口我們還作了醒目的禁煙宣傳，提醒家長進入幼兒園要禁煙，防止污染幼兒的活動環(huán)境。
二、安全時刻記心間
開學(xué)前我們進行了安全排查，發(fā)現(xiàn)了部分問題，我們及時做好記錄并制定了整改方案，有效地排除了安全隱患。開學(xué)第一天，我們的值日教師在幼兒園門口對入園師生進行了體溫測試，沒有發(fā)現(xiàn)幼兒發(fā)燒現(xiàn)象。我們加強門衛(wèi)管理，保安著裝上崗，嚴格按照門衛(wèi)職責(zé)進行值班，確保老師、幼兒的人身安全。開學(xué)第一節(jié)課我園教師都對幼兒進行了安全教育和常規(guī)教育，以保證幼兒能較快地適應(yīng)幼兒園的生活。
我園幼兒在園就餐，由于幼兒年齡小，對飲食的要求比較高，食堂的管理就顯得尤為重要。我們制定了《伙房管理條例》、《食品采購條例》等一系列安全制度并把各個制度懸掛在墻上?；锓咳藛T把操作間、庫房進行側(cè)地的打掃，餐具清洗消毒，排放有序。采購人員必須購買新鮮的蔬菜，每餐都留有飯菜小樣;炊事員每半年進行一次查體確保他們的身體健康;在食堂期間，他們都穿工作服，她們本著對孩子負責(zé)的態(tài)度在認真工作。
三、加強教師隊伍建設(shè)
寒假中我們隊教師進行了假期集訓(xùn)，集訓(xùn)時間充裕、內(nèi)容豐富，在集訓(xùn)結(jié)束時我們隊教師進行了書面考試，效果顯著，我園教師不論思想素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有不同程度的提高。我園老師服裝得體、大方，教態(tài)自然、親切，是孩子們的良師益友。
四、加強教學(xué)管理，嚴格執(zhí)行課程計劃
主要研究現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)故障診斷分析技術(shù)；首先闡述了視頻監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障后對診斷與檢修工作造成的困難，然后論述了故障診斷關(guān)鍵技術(shù)，以及基于故障缺陷庫和知識庫的故障分析統(tǒng)計方法，最后通過實例論證了方法的可行性，對視頻監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)故障診斷分析技術(shù)的擴展性做了展望。
關(guān)鍵字：
視頻監(jiān)控；故障診斷；網(wǎng)絡(luò)性能預(yù)警；自動巡檢
1背景
電網(wǎng)視頻監(jiān)控平臺是智能電網(wǎng)的一個重要組成部分，廣泛應(yīng)用于電網(wǎng)的建設(shè)、生產(chǎn)、運行、經(jīng)營等方面，通過對電力系統(tǒng)中設(shè)備、線路及周邊環(huán)境等生產(chǎn)、經(jīng)營要素的實時監(jiān)視及記錄，為事故分析提供相關(guān)圖像資料，是對“四遙”（遙測、遙信、遙控、遙調(diào)）功能的進一步補充－“遙視”。新疆電網(wǎng)統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺的建設(shè)，使不同的視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、分級控制、分域管理。目前，視頻監(jiān)控平臺共接入15000多個視頻監(jiān)控點位，覆蓋了各部門各地州營業(yè)廳、變電站、輸電線路、信息機房、庫房、機關(guān)大樓等各個場所，支撐各部門、各單位的視頻應(yīng)用需求。新疆電網(wǎng)統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺所涉及設(shè)備型號及數(shù)量規(guī)模越來越大、產(chǎn)品種類越來越多、設(shè)備也越來越復(fù)雜，同時由于新疆地域廣袤、監(jiān)控場所分布不均勻，運維檢修難度較大。另外，平臺目前主要提供粗獷型的設(shè)備接入狀態(tài)信息（設(shè)備離/在線狀態(tài)），無法對具體原因進行分析、定位，對于出現(xiàn)故障的設(shè)備無法做出快速響應(yīng)，與運維檢修人員故障排查、運維檢修脫節(jié)，對于設(shè)備檢修流程缺少有效的跟蹤，對平臺運行維護造成了新的困難。因此，需要開展對監(jiān)控設(shè)備故障和網(wǎng)絡(luò)通道故障的分析、精確定位，以及檢修過程精益化管控的研究和應(yīng)用。
2故障診斷關(guān)鍵技術(shù)
電網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)故障診斷分析技術(shù)研究，是進一步提升平臺實用化水平，通過故障診斷分析定位、融合設(shè)備檢修流程等方法，實現(xiàn)對故障設(shè)備的快速分析定位協(xié)助運維檢修人員做好設(shè)備故障排查、運維檢修工作。主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1）通過故障精確診斷分析功能，實現(xiàn)對平臺接入設(shè)備的實時狀態(tài)監(jiān)測，對于離線設(shè)備進行快速故障診斷分析、問題定位，并告知運維檢修人員進行設(shè)備故障檢修。
2）通過與現(xiàn)有設(shè)備檢修流程高效融合，在設(shè)備運維檢修過程中，實現(xiàn)對運維檢修各環(huán)節(jié)中所涉及的檢修人員、響應(yīng)時間、檢修流程進行全過程跟蹤。
3）通過大數(shù)據(jù)分析策略實現(xiàn)對故障原因、故障設(shè)備類型、故障頻率、典型故障區(qū)域、典型故障場景等多維度分析，為后續(xù)視頻監(jiān)控建設(shè)選型、網(wǎng)絡(luò)配置標(biāo)準(zhǔn)化提供數(shù)據(jù)支撐。
2.1網(wǎng)絡(luò)性能預(yù)警技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)故障在視頻監(jiān)控故障類中的發(fā)生率占比超過50%，而視頻信息丟失、帶寬不足、路由配置錯誤、時延過大等情況，是網(wǎng)絡(luò)故障的最常見情況，因此需要形成以通信網(wǎng)絡(luò)信道性能預(yù)測為中心的關(guān)鍵技術(shù)研究。視頻傳輸是基于Internet網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用中對網(wǎng)絡(luò)時延要求較高，一般有兩種預(yù)測時延的方法：一種是根據(jù)時延數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，進行擬合，預(yù)測未來的時延；另一種通過構(gòu)建Internet的網(wǎng)絡(luò)模型，實現(xiàn)對時延的預(yù)測。后一種方法相對于前一種方法有著更好的預(yù)測效果，這是因為后者不但能夠包含時延數(shù)據(jù)之間的規(guī)律，而且能夠更好地反映出當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)狀況以及未來時刻網(wǎng)絡(luò)的狀況和時延情況。本課題采用隱馬爾科夫(HMM，HiddenMarkovModel)的方法構(gòu)建Internet網(wǎng)絡(luò)模型，預(yù)測Internet網(wǎng)絡(luò)時延。該方法通過預(yù)測未來時刻的可觀測狀態(tài)值，準(zhǔn)確表示時延數(shù)據(jù)集的規(guī)律以及Internet網(wǎng)絡(luò)的特性；同時，該方法對于未來的可觀測狀態(tài)的預(yù)測有較高的準(zhǔn)確性，能夠更好地對Internet時延敏感的應(yīng)用作出決策。
2.2視頻質(zhì)量分析技術(shù)
將常見視頻質(zhì)量故障類型、原因、采取的檢修方法，以故障缺陷庫和知識庫的形式固化在監(jiān)控平臺中，通過視頻圖像質(zhì)量分析的方法結(jié)合缺陷庫和故障知識庫，在巡檢工單或檢修方案中給出故障檢修建議。按照視頻圖像質(zhì)量、系統(tǒng)登錄情況、網(wǎng)絡(luò)信號丟失率等故障分類，自動填寫檢修工單，視頻質(zhì)量故障。
2.3故障自動巡檢方法
人工方式通過監(jiān)控畫面巡檢，發(fā)現(xiàn)故障的效率非常低，而且不能精確定位故障原因。因此，需要研究設(shè)備故障自動巡檢功能，通過設(shè)置任務(wù)的定期重復(fù)執(zhí)行來實現(xiàn)，如下圖1所示：對故障診斷任務(wù)設(shè)置每日、每天、每月執(zhí)行的方式，簡化工作人員重復(fù)建立故障診斷任務(wù)的工作量，提高工作效率。同時，診斷功能對任務(wù)診斷到的異常設(shè)備自動生成工單在夜間進行下發(fā)，次日可以在設(shè)備運維人員的賬號上看到設(shè)備工單，進而進行消缺。
3故障診斷實施方案
3.1故障知識庫與運行缺陷庫構(gòu)建
在構(gòu)建知識庫的基礎(chǔ)上，通過對設(shè)備故障原因、故障類型、故障頻率、典型故障區(qū)域、典型故障場景等多維度分析，形成設(shè)備運行缺陷庫。通過對具體設(shè)備故障或網(wǎng)絡(luò)故障的進行細分，實現(xiàn)對設(shè)備故障的定位，精確到單個路由器，例如設(shè)備網(wǎng)絡(luò)不通時，經(jīng)過哪些路由后網(wǎng)絡(luò)不通，大大簡化設(shè)備故障的消除。通過平臺設(shè)備運行數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計和分析功能的建設(shè)，實現(xiàn)對平臺視頻設(shè)備歷史運行情況多時間維度的統(tǒng)計和分析，可以方便運維和檢修人員對重點故障區(qū)域和故障設(shè)備類型制定針對性整改方案，有效提高平臺指標(biāo)情況。并通過對歷史數(shù)據(jù)信息進行多維度統(tǒng)計分析為運維檢修人員提供重點故障區(qū)域和設(shè)備類型等信息，為運維檢修人員進行針對性整改提供決策數(shù)據(jù)輔助。
3.2故障診斷業(yè)務(wù)架構(gòu)
電網(wǎng)統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺為各業(yè)務(wù)領(lǐng)域下的變電站、輸電線路、營業(yè)廳、變電站、辦公大樓、應(yīng)急場所等視頻監(jiān)控應(yīng)用場景提供視頻源，實現(xiàn)實時視頻、錄像回放、運行工況、資源管理、資源調(diào)度等業(yè)務(wù)功能。新增設(shè)備故障精確分析診斷功能，實現(xiàn)設(shè)備運行故障快速診斷分析定位，規(guī)范設(shè)備檢修流程，形成設(shè)備運行缺陷庫。故障診斷分析定位：通過網(wǎng)絡(luò)跟蹤的技術(shù)對電網(wǎng)統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺設(shè)備運行故障進行診斷分析，協(xié)助運維檢修人員快速定位、分析、排查故障的原因。通過網(wǎng)絡(luò)故障診斷，能夠精確到監(jiān)控設(shè)備所經(jīng)過的的故障路由位置（IP地址）。檢修流程標(biāo)準(zhǔn)化：通過設(shè)備診斷結(jié)果與設(shè)備檢修流程的高效融合，實現(xiàn)設(shè)備檢修流程各環(huán)節(jié)的實時跟蹤處理，規(guī)范設(shè)備檢修流程。缺陷庫：通過對設(shè)備故障原因、故障類型、故障頻率、典型故障區(qū)域、典型故障場景等多維度分析，形成設(shè)備運行缺陷庫。統(tǒng)計分析：對設(shè)備接入故障信息進行多維度統(tǒng)計分析，可以按照監(jiān)控設(shè)備部署區(qū)域或者運維區(qū)域進行故障統(tǒng)計，生成設(shè)備故障統(tǒng)計分析報表、圖表。
4實現(xiàn)與展望
電網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)故障診斷分析技術(shù)，已經(jīng)在新疆電網(wǎng)統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺中推廣應(yīng)用，各全疆地州通過巡檢功能對本地區(qū)設(shè)備進行定期全面檢測，可以對全疆13地州15000余路視頻情況進行定期診斷。通過電網(wǎng)視頻監(jiān)控設(shè)備離線率原因分析、網(wǎng)絡(luò)通道故障預(yù)測和定位、設(shè)備檢修流程各環(huán)節(jié)實時跟蹤處理，構(gòu)建視頻監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)運維檢修標(biāo)準(zhǔn)化流程、多維度分析運行缺陷庫、故障情況實時跟蹤和檢索機制、歷史運行情況多時間維度的統(tǒng)計和分析功能，為后續(xù)設(shè)備選型、制定標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)配置、設(shè)備運行情況分析、重點故障區(qū)域和故障設(shè)備類型制定整改方案等過程提供輔助決策數(shù)據(jù)。視頻監(jiān)控設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)故障診斷分析技術(shù)，對于規(guī)模越來越大、業(yè)務(wù)越來越多、設(shè)備越來越復(fù)雜的電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運行，以及監(jiān)控平臺的運維檢修具有較高的實用價值和推廣意義，。后續(xù)，對于信息通信系統(tǒng)和資源的運維管控，會趨于在統(tǒng)一管控平臺上實現(xiàn)，例如網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)管、設(shè)備管理系統(tǒng)、運維檢修平臺等，將會出現(xiàn)一個統(tǒng)一的、協(xié)同的運維管控平臺。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；綜治維穩(wěn)工作；探索
近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化，隊伍深層次的矛盾和問題日益突出，新形勢下企業(yè)綜治維穩(wěn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索綜治維穩(wěn)工作的新機制、新舉措，已成為企業(yè)提高綜治維穩(wěn)工作水平、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要課題。本文對作好新形勢下企業(yè)綜治維穩(wěn)工作進行一些粗淺探索。
一、企業(yè)綜治維穩(wěn)工作面臨優(yōu)劣勢分析
實現(xiàn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，必須保持企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，必須深入剖析綜治維穩(wěn)工作面臨的形勢，為制定有效措施奠定理論基礎(chǔ)。
優(yōu)勢之一：領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視綜治維穩(wěn)工作是前提。企業(yè)基層單位建立社會管理綜合治理、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作機構(gòu)，做到有接待室，有專人負責(zé)，有工作制度，有基層網(wǎng)絡(luò)，有工作經(jīng)費，有工作計劃，有年度考核，使綜治維穩(wěn)平安建設(shè)力量深入基層，從而構(gòu)建一個縱向到底、橫向到邊、上下貫通、條塊結(jié)合的綜治維穩(wěn)平安建設(shè)工作體系。
優(yōu)勢之二：綜治維穩(wěn)工作責(zé)任體系落實到位是保證。根據(jù)企業(yè)重組的情況，逐漸完善穩(wěn)定工作組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照工作職責(zé)，明確維穩(wěn)任務(wù)，簽訂《綜治維穩(wěn)責(zé)任書》，層層落實責(zé)任，層層傳遞壓力，形成了齊抓共管責(zé)任體系。
優(yōu)勢之三：發(fā)揮各部門優(yōu)勢形成長效機制是關(guān)鍵。充分發(fā)動黨、政、工、團組織的參與職能，形成齊抓共管的合力效應(yīng)。將其納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系，細化考核辦法，將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系。
發(fā)揚優(yōu)勢的同時，更要深刻的剖析問題，明晰不足。
劣勢之一：綜治維穩(wěn)工作制度落實不力。企業(yè)制定了嚴格的制度，但是有些基層單位不認真執(zhí)行，存在只停留在書面不在實際工作中落實的現(xiàn)象。
劣勢之二：綜治維穩(wěn)工作信息不夠靈通。搞好綜治維穩(wěn)工作，要掌握基層動態(tài)，了解員工隊伍信息，以便將有關(guān)不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。但有些基層單位沒有建立信息收集、信息報送等制度，往往使小問題變成大問題。
劣勢之二：綜治維穩(wěn)人員素質(zhì)有待加強。企業(yè)綜治維穩(wěn)人員很多都是從技術(shù)或操作崗位轉(zhuǎn)崗，綜治維穩(wěn)知識、實際工作經(jīng)驗欠缺，需要從頭起步，全方位多角度的實行培訓(xùn)培養(yǎng)。
二、作好工作企業(yè)綜治維穩(wěn)工作十項舉措
1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、突出重點的原則，從戰(zhàn)略和全局的高度，正確把握綜治維穩(wěn)工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，緊密圍繞企業(yè)中心任務(wù)，切實擔(dān)負起維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任，確保責(zé)任分解落實到每個基層單位、每個班組、每個崗位，做到一級抓一級、層層抓落實。
2）加強宣傳教育。大力開展防盜、防搶、防火、防爆、防破壞、防恐怖襲擊教育以及禁黃、禁毒、禁賭等宣傳，制定切實可行的宣傳教育計劃，采取各種方式定期組織開展宣傳教育，切實增強員工自防自救自護能力。
3）加強門禁管理。門崗值班人員要切實履行職責(zé)，嚴格按照門衛(wèi)查驗、觀察、盤問、登記程序，嚴查可疑人員，嚴控可疑物品，嚴格上報程序，非本單位工作人員入內(nèi)，一律進行登記檢查。詳細記錄來訪人員的姓名、證件號碼以及出入時間；拜訪單位主要領(lǐng)導(dǎo)的來訪人員，經(jīng)電話預(yù)約后方可進入；進入辦公場所的人員嚴禁攜帶爆炸物、危險品；凡攜帶重要物品離開單位的，門崗值班人員要對重要物品予以登記并向單位確認；對神色可疑人員，要及時盤查，及時報質(zhì)量安全環(huán)?？铺幚?。
4）加強要害部位值守。加強重點場所和要害部位管理，按照“人防力量加倍，物防設(shè)施完好，技防監(jiān)控有效，制度健全完善”的要求，每月組織開展一次自查自改，堅決整改要害部位存在的問題和隱患。明確重點單位、要害部位的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，綜合運用人防、物防、技防措施，切實安全防范工作，全力確保安全。
5）加強應(yīng)急建設(shè)。進一步健全治安防恐應(yīng)急預(yù)案及專項處置措施，完善處置不同規(guī)模突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，適時組織開展應(yīng)急演練。做到“預(yù)警及時、啟動迅速、出擊準(zhǔn)確、處置得當(dāng)”，切實提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
6）加強?；饭芾?。加大危險化學(xué)品主要負責(zé)人、安全管理干部以及業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，確保管理人員熟悉危險化學(xué)品的性能和危害；對照危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用的有關(guān)規(guī)定，認真組織開展自查自改活動，重點檢查采購、入庫、登記、保管、支領(lǐng)、使用、退庫、報廢及銷毀等工作制度落實情況，隔離儲存、隔開儲存、分離儲存，分區(qū)、分類、分庫儲存，以及安全設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、存儲數(shù)量等是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；嚴格執(zhí)行?；贰拔咫p”管理制度，做到“賬、物、卡”相符，嚴防危險化學(xué)品因管理不善對社會造成重大威脅。
7）開展專項治理。針對財務(wù)部門、?；穾旆康葝徫患皶r開展門窗鎖扣是否牢靠，防護欄桿是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否違規(guī)存放現(xiàn)金和有價證券，貴重辦公用品是否有專人保管，財會網(wǎng)點“三防”建設(shè)薄弱，干部員工外出不隨手鎖門、關(guān)窗等習(xí)慣性問題排查活動，嚴密防范入室盜竊和辦公場所溜竊案件的發(fā)生。
8）落實督導(dǎo)檢查。嚴格執(zhí)行“六查”制度開展情況進行督察，集中分析研判案事件發(fā)展情況和不穩(wěn)定苗頭，及時化解、消除各類隱患矛盾。
9）落實隱患整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和風(fēng)險，認真制定整改措施，明確整改期限，確定整改責(zé)任人；對重大隱患和問題，要制定切實可行的整改方案和措施，限期解決；對情況復(fù)雜、沉積時間長的隱患和問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包處責(zé)任制，做到不留一處工作死角，不漏掉一處治安隱患。
10）落實責(zé)任追究。對綜治維穩(wěn)工作中“三防兩?！睂ｍ椥袆哟胧┎宦鋵?、工作推進不力的單位，進行通報批評；對有章不循、有禁不止、，不認真履行保衛(wèi)職責(zé)的干部、員工，由所在單位予以嚴肅處理。對“三防兩?！睂ｍ椥袆哟胧┑昧?、成績顯著的單位和個人，院綜治委將予以表彰獎勵。
三、做好企業(yè)綜治維穩(wěn)工作三點啟示
1）構(gòu)建“三級聯(lián)動”責(zé)任體系是企業(yè)綜治維穩(wěn)工作的重要保障。穩(wěn)定就是經(jīng)濟效益。企業(yè)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終站在維護企業(yè)穩(wěn)定大局的高度，緊密結(jié)合科研中心工作，深入開展綜治維穩(wěn)平安創(chuàng)建活動，堅持把思想政治工作放到首位，抓好各個階段的形勢任務(wù)教育活動，努力關(guān)注員工的成才、成長、生活、工作，認真做好一人一事、一事一理的思想政治工作，盡可能多地為員工解疑釋惑，化解矛盾。另一方面，應(yīng)完善“三位一體”的工作體系，爭取做到三級聯(lián)動，齊抓共管。只有這樣，才能使綜治維穩(wěn)平安建設(shè)工作奠定好思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)，營造出企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，促進企業(yè)各項工作的順利開展。
2）把握“三個第一”源頭預(yù)防是綜治維穩(wěn)平安建設(shè)的有效辦法。在綜治維穩(wěn)平安建設(shè)的不斷探索中，難免會遇到一些難以突破、難以解決的問題。面對即將要擴大勢態(tài)的難題，只有通過抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，牢牢把握“三個第一”，才能夠使大量問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，才能有效提高平安建設(shè)工作的水平。
關(guān)鍵詞：圖書館搬遷 前期準(zhǔn)備 合理布局 科學(xué)管理
圖書館搬遷是一個較為繁復(fù)的系統(tǒng)工程，工作十分具體、瑣細，涉及到館舍布局、圖書整理、搬遷運輸、經(jīng)費支配、人員調(diào)配等方方面面，具有繁復(fù)、瑣細、具體的特點，需要精心策劃、周密部署、統(tǒng)一調(diào)度。
一、圖書館搬遷的準(zhǔn)備工作
（1）做好圖書的清點工作。圖書清點是要對館內(nèi)各庫圖書進行全面的整理、歸類、排架、剔除、核銷等工作。要嚴格按索書號排列，發(fā)現(xiàn)錯庫、錯架、錯類、錯號圖書進行校正。同時要對清還書上架、歸類，對污損、破舊書進行修補，要認真進行核賬、注銷、統(tǒng)計工作。
（2）制定《圖書搬遷單據(jù)》。制定科學(xué)簡明的《圖書搬遷單據(jù)》是準(zhǔn)備在搬遷時使用，目的是為防止圖書打捆混亂，搬入新館內(nèi)有利于歸架，中途運轉(zhuǎn)時不易丟失。同時，能增強工作人員的責(zé)任心。在使用“單據(jù)”時，要求欄目標(biāo)引清楚，數(shù)據(jù)填寫準(zhǔn)確，“單據(jù)”與書的包捆相符，做到單隨包走。
（3）做好數(shù)據(jù)備份。隨著數(shù)字圖書館建設(shè)的不斷推進，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書管理整個流程，各類信息保存在服務(wù)器或存儲設(shè)備中。為防止數(shù)據(jù)在搬遷過程中丟失，要對圖書館數(shù)據(jù)資源進行全面?zhèn)浞?。這些信息既有圖書管理數(shù)據(jù)，也有信息化應(yīng)用系統(tǒng)，還有網(wǎng)絡(luò)設(shè)置技術(shù)參數(shù)等等。一旦在搬遷過程中發(fā)生軟硬件故障，通過利用備份數(shù)據(jù)，確保信息管理系統(tǒng)順利恢復(fù)。
（4）合理布局新館庫位。這是圖書搬遷工作中最關(guān)鍵的一環(huán)。為能做到科學(xué)、合理布局新館庫位，應(yīng)考慮以下因素：一是要依據(jù)現(xiàn)存全部藏書量和今后藏書發(fā)展規(guī)劃，安排新館庫位空間占用量；二是要以方便特殊或?qū)Ｖ缸x者和一般讀者，加之預(yù)計今后待發(fā)展讀者的借閱為最終目標(biāo)，安排庫位空間占地；三是要保證館內(nèi)工作人員的工作方便及工作臺案的擺放空間；四是要合理安排排架方位，注意安全通道和光線；五是要考慮現(xiàn)代化設(shè)備應(yīng)用占地位置和電源配置情況。除此之外，藏書布局要科學(xué)合理，既要適應(yīng)當(dāng)前需要，又要考慮今后發(fā)展規(guī)模。
（5）書刊架位測定。書刊架位測定是圖書館搬遷過程中的又一個重要步驟。由于新舊館舍圖書承載量、庫位布局、書刊館藏量均存在差異，故原有各類圖書需要重新組合和布局，以利更好地流通。為此，就必須進行架位測定。書刊架位測定準(zhǔn)確無誤，可節(jié)省人力、物力、財力資源，降低不必要的損耗，加快圖書館搬遷速度；反之，書刊架位測定不合理，有誤差，輕則導(dǎo)致圖書大倒架、倒庫現(xiàn)象的發(fā)生，重則導(dǎo)致圖書搬遷的混亂無序，影響搬遷工作的正常進行。
二、藏書搬遷應(yīng)達到的目的
（1）合理科學(xué)地組織藏書，實現(xiàn)“書盡其用”的目的。根據(jù)圖書館的建筑結(jié)構(gòu)和讀者需求合理劃分書庫，科學(xué)排列文獻，書庫的劃分盡量體現(xiàn)現(xiàn)代化圖書館的開放性思想和“借閱合一”的管理模式，以最大限度地發(fā)揮文獻資源的利用率。文獻的排列要以方便讀者借閱和工作人員管理兼顧空間為原則，合理組織一個科學(xué)有序的藏書體系。
（2）達到準(zhǔn)確掌握藏書數(shù)據(jù)的目的。借藏書搬遷之機，剔除館內(nèi)常年積壓、利用率極低的庫存書，例如：陳舊不適合本校使用的、復(fù)本量過多的、內(nèi)容重復(fù)和那些滯呆書、失效書、破壞不能修復(fù)的書等等。并對保存書進行核查、對賬，做到心中有數(shù)，賬物相符。
（3）清欠長期失落在各類讀者手中的館藏書。加速藏書的流通周轉(zhuǎn)，以利于藏書的有效利用，達到館藏書科學(xué)管理的目的。
（4）更新圖書館信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過配置信息化的設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，對圖書館管理信息全面更新，實現(xiàn)圖書館藏書數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理，提高工作效率。
（5）達到對藏書建設(shè)的一次自我評估。在藏書搬遷過程中，通過對館藏書的整序、歸架、清還、典藏、統(tǒng)計、注銷等等，從而發(fā)現(xiàn)藏書數(shù)量、品種、卷冊配套、類書比例等情況，發(fā)現(xiàn)藏書破損、滯呆等問題，從中掌握藏書的特點、體系、結(jié)構(gòu)，據(jù)此進一步分析原因，制定措施，提出今后整改方案和發(fā)展規(guī)劃。
三、對圖書館搬遷的幾點建議
（1）加強領(lǐng)導(dǎo)。藏書搬遷絕不是圖書館通過自身的努力即可完成的事情，需要人力、物力和一定的財力保證為前提條件。由此，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立一個精干、高效、權(quán)威的指揮系統(tǒng)，以規(guī)劃、統(tǒng)籌藏書搬遷工作的全過程，包括確定藏書組織原則，確立藏書發(fā)展規(guī)劃，安排館舍布局，指導(dǎo)藏書搬遷準(zhǔn)備工作，指揮搬遷工作過程等。
（2）科學(xué)組織。藏書搬遷工作，要有計劃性、預(yù)見性，因為在藏書搬遷時，將會遇到各種問題及矛盾。如庫房與藏書配置和原計劃有出入的問題，人員力量安排與調(diào)庫不統(tǒng)一的問題，準(zhǔn)備工作進度與實際工作進度不同步的問題等，因此必須通過科學(xué)決策加以明確規(guī)定。在科學(xué)組織工作中應(yīng)注意三條原則：一是在搬運藏書時要按“隨搬隨上架”的原則，嚴防開包、錯包、落地堆放。二是要按“類庫、類架逐一搬遷”的原則，這是指在藏書搬遷時，應(yīng)以類架、類庫為序。依次搬運，嚴防隨意、無序搬運。三是要按藏書搬遷單據(jù)“簽發(fā)標(biāo)引”為指令進行搬運，做到書和單據(jù)一致。即：老館簽發(fā)單據(jù)后裝運搬遷到新館，接包的同時驗單、核準(zhǔn)然后排架。
（3）以搬遷為契機，大力推進數(shù)字圖書館建設(shè)。新館布局，盡力為實現(xiàn)現(xiàn)代化多功能的辦館方向而創(chuàng)造條件，因此，要充分考慮到現(xiàn)代化設(shè)備的配置和應(yīng)用升級問題。一是要建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和圖書館數(shù)據(jù)中心，并將信息網(wǎng)絡(luò)和圖書館數(shù)據(jù)中心納入學(xué)校信息化建設(shè)的整體規(guī)劃。二是對計算機和輔助設(shè)備設(shè)施進行升級改造，淘汰部份確已落后的設(shè)備。三是做好對現(xiàn)代化設(shè)備應(yīng)用的準(zhǔn)備工作，如貼條形碼、磁條、建立數(shù)據(jù)庫等工作?？傊?，圖書館搬遷需要周密科學(xué)地安排和組織，有計劃有步驟地進行，藏書搬遷也是圖書館工作中的一門學(xué)問，還亟待我們進一步探討和研究。
參考文獻：
[1]張芳娟.談高校圖書館的搬遷[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報，2006，（5）.