時(shí)間：2023-03-03 15:57:39
導(dǎo)語：在大數(shù)據(jù)工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
大數(shù)據(jù)時(shí)代下，CFO的職能已經(jīng)從財(cái)務(wù)管理延伸到提升企業(yè)整體績效，從而企業(yè)財(cái)務(wù)也要隨之轉(zhuǎn)型，即通過高效的財(cái)務(wù)流程對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流、收購兼并、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控等進(jìn)行管理，利用大數(shù)據(jù)等分析工具獲得深度洞察，將資源更好配置在增長領(lǐng)域。
據(jù)美國最佳實(shí)務(wù)研究和定量分析頂尖機(jī)構(gòu)CFO 執(zhí)行委員會(huì)（CFO Executive Board）2011 年調(diào)查顯示，30% 的 CFO 表示其公司的績效可能由于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)績效管理而蒙受損失，一些 CFO 表示這種損失比例高達(dá) 80%；財(cái)務(wù)部門被迫浪費(fèi)大量的時(shí)間在搜集和驗(yàn)證數(shù)據(jù)（47%）以及管理流程（50%）上，相反，最為核心的增值分析只占據(jù) 23% 的比例。
“無論是構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，還是提升財(cái)務(wù)組織卓越運(yùn)營能力，抑或是加強(qiáng)戰(zhàn)略、運(yùn)營和績效的關(guān)聯(lián)度，提升預(yù)算管理水平，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和資金管理，都需要依托強(qiáng)有力的信息化平臺(tái)?！卑Ｉ艽笾腥A區(qū)董事總經(jīng)理、財(cái)務(wù)與企業(yè)績效咨詢服務(wù)主管李忠寶對(duì)《商業(yè)價(jià)值》記者表示，在這個(gè)前提之下，對(duì)中國大型企業(yè)而言，把財(cái)務(wù)管理的流程統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)作為當(dāng)前財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。 財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是未來2年重點(diǎn)
在埃森哲2012年針對(duì)15個(gè)行業(yè)的95家企業(yè)CFO的《2012年中國企業(yè)卓越績效財(cái)務(wù)研究》報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，在信息化方面，中國CFO認(rèn)為實(shí)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理以確保財(cái)務(wù)管理流程在整個(gè)企業(yè)內(nèi)保持一致是未來2年財(cái)務(wù)工作計(jì)劃的重點(diǎn)。相比而言，國際一流企業(yè)的CFO則把實(shí)施先進(jìn)的企業(yè)績效管理工具及財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為工作重點(diǎn)。
“大數(shù)據(jù)”就是希望打破存儲(chǔ)的壁壘，對(duì)企業(yè)多年積累的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、市場和人事等方面的各種信息進(jìn)行深入的挖掘和分析，從中找出可以幫助和指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展的洞見。“‘大數(shù)據(jù)’的興起有可能顛覆既有的企業(yè)信息管理體系?！卑Ｉ艽笾腥A區(qū)財(cái)務(wù)與企業(yè)績效管理咨詢董事總經(jīng)理王承衛(wèi)表示。此前，企業(yè)在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在內(nèi)部建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，因?yàn)閿?shù)據(jù)挖掘和分析的工具更為先進(jìn)，即使數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，仍然能夠進(jìn)行高效的分析，為信息基礎(chǔ)架構(gòu)原本較差的企業(yè)提供了跨越升級(jí)的機(jī)會(huì)。 滯后IT平臺(tái)帶來諸多挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)為企業(yè)管理提升創(chuàng)造了新的機(jī)遇，但是也帶來諸多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的使用需要企業(yè)能夠打破業(yè)務(wù)條線和部門之間的數(shù)據(jù)區(qū)隔，從而全面分析處理企業(yè)內(nèi)部的海量信息。就財(cái)務(wù)管理而言，當(dāng)務(wù)之急則是需要將財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息高度集成，并在此基礎(chǔ)上依托先進(jìn)的信息處理平臺(tái)進(jìn)行分析，以支持決策。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新 團(tuán)隊(duì)建設(shè) 研究與實(shí)踐
1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成立的背景
隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，引起了數(shù)據(jù)的爆炸性增長，數(shù)據(jù)已逐漸成為重要的生產(chǎn)因素。近年來，全球能源問題日益嚴(yán)峻，世界各國都開展了智能電網(wǎng)的研究工作。而支撐智能電網(wǎng)安全、自愈、綠色、堅(jiān)強(qiáng)及可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)是電網(wǎng)全景實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲(chǔ)，以及累積的海量多源數(shù)據(jù)快速分析。[1]智能電網(wǎng)建設(shè)背景下，電網(wǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從總量和種類上都已初具規(guī)模，大數(shù)據(jù)“量類時(shí)”的特性明顯，電力成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
鑒于大數(shù)據(jù)在電網(wǎng)中出現(xiàn)的場合越來越多，有必要對(duì)目前的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，對(duì)將來的應(yīng)用前景做出預(yù)測(cè)規(guī)劃，為大數(shù)據(jù)技術(shù)在智能電網(wǎng)建設(shè)中的應(yīng)用提供有益的參考。[2]為此，國家電網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院于2014年4月成立了院級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，旨在進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)在電網(wǎng)企業(yè)中的應(yīng)用理解，促進(jìn)經(jīng)研院大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及應(yīng)用前景分析和研究，確立大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用研究方向。
2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)經(jīng)研究研究院“研究為本，創(chuàng)新為魂”的理念，以及院信息化建設(shè)的總體指導(dǎo)思想和規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)研院院科技研究和信息化建設(shè)的實(shí)際需求，院研院大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)而成立。團(tuán)隊(duì)作為院研院大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的收集者、管理者和提出者以及其他研究團(tuán)隊(duì)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的支撐者;以應(yīng)用綜合創(chuàng)新和技術(shù)持續(xù)保障為工作亮點(diǎn)，全面支撐并推進(jìn)院以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科研工作的有效開展[3]。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以“業(yè)務(wù)導(dǎo)向，技術(shù)創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)用，全面支撐”為工作原則，以“統(tǒng)一的框架體系、統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)、統(tǒng)一的運(yùn)行管理，統(tǒng)一的應(yīng)用規(guī)劃”為工作要求，以“是否能支撐院科研業(yè)務(wù)開展，滿足服務(wù)公司電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)營管理需要”為工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用為核心，充分挖掘與發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，有力推動(dòng)院科研工作開展，不斷培育院大數(shù)據(jù)人才，打造一支創(chuàng)新觀念強(qiáng)、理論基礎(chǔ)實(shí)、應(yīng)用成果豐的‘松散協(xié)作型’專家隊(duì)伍，努力成為省公司大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主力軍”的建設(shè)目標(biāo)。
3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的角色定位
3.1院級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)者和運(yùn)維者
作為經(jīng)研院大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境支撐團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)經(jīng)研院大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，承擔(dān)經(jīng)研院大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)環(huán)境的日常運(yùn)維工作。團(tuán)隊(duì)結(jié)合電力業(yè)務(wù)性質(zhì)以及發(fā)展需求，對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)給以定位，從數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)規(guī)模、應(yīng)用范圍等方面出發(fā)，積極開展前期規(guī)劃。團(tuán)隊(duì)根據(jù)經(jīng)研院的實(shí)際情況，通過研究，形成大數(shù)據(jù)技術(shù)框架設(shè)計(jì)，并搭建一套大數(shù)據(jù)框架平臺(tái)，以此平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分利用其先進(jìn)特性，集成海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，海量數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析，進(jìn)而完成基于電網(wǎng)分析的示例應(yīng)用。
3.2大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需數(shù)據(jù)的管理者
作為經(jīng)研院數(shù)據(jù)采集及管理的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)院內(nèi)數(shù)據(jù)的收集和管理的技術(shù)支撐，主要包括：制定院級(jí)的數(shù)據(jù)管理辦法并落實(shí);規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)不同研究用數(shù)據(jù)的采集;研究數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查手段和提升途徑并落實(shí);研究院級(jí)數(shù)據(jù)中心向各研究團(tuán)隊(duì)提供數(shù)據(jù)的方式以及研究成果數(shù)據(jù)的反向收集等;研究對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)，研究對(duì)關(guān)鍵信息的提取技術(shù)。
3.3院大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用研究的技術(shù)配合者
作為經(jīng)研院大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究方面的技術(shù)支撐的核心團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)支撐各個(gè)業(yè)務(wù)研究團(tuán)隊(duì)在研究過程中大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)方面的需求，內(nèi)容包括：參與各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目中承擔(dān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用工作;研究大數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用過程和方法論，指導(dǎo)各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用;研究大數(shù)據(jù)技術(shù)中的核心模型和技術(shù)的應(yīng)用，極大地提升了大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
3.4省公司大數(shù)據(jù)相關(guān)研究應(yīng)用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者
作為經(jīng)研院同省公司大數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊(duì)的接口團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)省公司大數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊(duì)在經(jīng)研院業(yè)務(wù)方向的業(yè)務(wù)專家角色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)研院和省公司大數(shù)據(jù)研究方面的有效協(xié)同和互動(dòng)。
3.5經(jīng)研院內(nèi)部跨專業(yè)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用研究牽頭者
經(jīng)研院內(nèi)部跨專業(yè)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用研究牽頭者作為院大數(shù)據(jù)研究的牽頭團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)經(jīng)研院內(nèi)大數(shù)據(jù)研究需求的收集和管理;負(fù)責(zé)牽頭跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)（多專業(yè)協(xié)同）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)和特色的科研項(xiàng)目，以充分發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的核心人員均是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的核心人員的團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)。
4.大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組織管理
團(tuán)隊(duì)成員分為三個(gè)層級(jí)，分別是：團(tuán)隊(duì)帶頭人、核心骨干成員以及普通團(tuán)隊(duì)成員。團(tuán)隊(duì)帶頭人全面負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理，核心骨干成員主要負(fù)責(zé)技術(shù)全面把關(guān)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施;普通團(tuán)隊(duì)成員參與項(xiàng)目實(shí)施。團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體思路是：以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為核心，工程數(shù)據(jù)為特色，人才和制度為保障，推進(jìn)院級(jí)大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用和保障工作。以工程數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)和特色，逐步實(shí)現(xiàn)各類電網(wǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的接入，實(shí)現(xiàn)同省公司大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有效融合;通過打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合應(yīng)用平臺(tái)，為院各研究業(yè)務(wù)的開展提供持續(xù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)保障;以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為工作核心，通過收集整理、篩選評(píng)定等手段，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求清單及完整的需求的更新和管理機(jī)制;加強(qiáng)與外部高?；蚱髽I(yè)的聯(lián)系，通過有效地協(xié)作模式，吸收外部優(yōu)秀資源參與團(tuán)隊(duì)，建立結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員共27人，涵蓋了信息管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等方面的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，能夠保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先進(jìn)性和可實(shí)施性。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)擬建立科學(xué)的內(nèi)部管理制度。對(duì)團(tuán)隊(duì)的研究工作開展、技術(shù)交流、日常事務(wù)等制定詳細(xì)的管理辦法和工作計(jì)劃，并對(duì)團(tuán)隊(duì)成員關(guān)于研究工作的貢獻(xiàn)和、論著等制定有效的激勵(lì)措施。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將把團(tuán)隊(duì)成員的培養(yǎng)與科技項(xiàng)目研究緊密結(jié)合，使團(tuán)隊(duì)成員在科技創(chuàng)新實(shí)踐中加快鍛煉成長，早日成為學(xué)術(shù)帶頭人、專業(yè)技術(shù)骨干，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，保持團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。
5.大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)取得的成效
5.1技術(shù)方面
初步建立了經(jīng)研院大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體框架，包括硬件層、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換層、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)橋接層、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析、大數(shù)據(jù)集群監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)源以及經(jīng)研院各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等模塊。大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架如圖1所示。
初步建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境。建立了以Hadoop為核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，基礎(chǔ)環(huán)境包括三個(gè)部分分別為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換層、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)集群管理和大數(shù)據(jù)分析管理，如圖2所示。
初步規(guī)范了結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)模型。在借鑒國外公司的SG-CIM模型標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模型在分布式存儲(chǔ)方面的特點(diǎn)。初步確立了SG-CIM技術(shù)文檔與營銷相關(guān)的類及屬性（主要涵蓋了客戶，電量，電價(jià)，負(fù)荷曲線，服務(wù)五個(gè)部分），并在此基礎(chǔ)上，充分考慮類之間的關(guān)系（關(guān)聯(lián)、繼承、聚合等），并按照大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的思路，設(shè)計(jì)Hbase存儲(chǔ)的表結(jié)構(gòu)、列簇、字段等。為后期其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供參考。
5.2制度方面
建立了一系列團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。用新的用人制度、分配制度和考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)新熱情，通過加強(qiáng)管理模式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，提高了團(tuán)隊(duì)工作效率，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力，發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)潛力。制定了《大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)施管理辦法》，從團(tuán)隊(duì)帶頭人的權(quán)力和職責(zé)、團(tuán)隊(duì)成員管理、資助經(jīng)費(fèi)管理和使用、創(chuàng)新成果管理、科技創(chuàng)新機(jī)制、團(tuán)隊(duì)發(fā)展思路和方向等方面都做了具體規(guī)定，對(duì)成員進(jìn)行流動(dòng)式和動(dòng)態(tài)管理;制定了較符合實(shí)際的績效考核制度，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容劃分權(quán)重比例，較全面客觀的評(píng)價(jià)出每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的功、德、能、勤，采用靈活的用人機(jī)制，重用年輕人，不搞論資排輩，級(jí)別（職務(wù)）能上能下，人員能進(jìn)能出，取得了較好的效果。
5.3人才方面
大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)經(jīng)過建設(shè)，一批中青年骨干人才脫穎而出。團(tuán)隊(duì)成員涵蓋了信息管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等方面的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，能夠保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先進(jìn)性和可實(shí)施性。團(tuán)隊(duì)設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新研究課題、舉辦和參加學(xué)術(shù)會(huì)議、引進(jìn)高層次人才、鼓勵(lì)提高學(xué)歷等多種形式對(duì)團(tuán)隊(duì)人才進(jìn)行分層次培養(yǎng)，使團(tuán)隊(duì)成員的研發(fā)水平和科研競爭力明顯提高。初步形成了以團(tuán)隊(duì)帶頭人、核心骨干成員、團(tuán)隊(duì)成員和后備梯隊(duì)為主干的專業(yè)互補(bǔ)、層次分明、分工明確、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才群體。
6.結(jié)語
通過對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的初步建設(shè)，進(jìn)一步提高了大數(shù)據(jù)在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用的理解。通過對(duì)團(tuán)隊(duì)的角色定位，明確了經(jīng)研院大數(shù)據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究領(lǐng)域與研究方向。通過對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作開展方式和組織模式進(jìn)行研究，制定了詳細(xì)的團(tuán)隊(duì)規(guī)章制度，保證了團(tuán)隊(duì)工作順利有序高效地進(jìn)行。另外，通過前期的建設(shè)，團(tuán)隊(duì)還詳細(xì)分析了經(jīng)研院大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及應(yīng)用前景，規(guī)劃了大數(shù)據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究課題及項(xiàng)目計(jì)劃，形成3到5年的項(xiàng)目清單，為后續(xù)開展經(jīng)研院大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用和研究工作提供基礎(chǔ)和鋪墊。
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【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);高等院校;學(xué)生管理;工作創(chuàng)新
信息技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展加快了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)中被廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了積極效用。對(duì)于高校來說，作為重要的人才培養(yǎng)基地，除了要對(duì)專業(yè)技能教學(xué)工作加強(qiáng)重視之外，還應(yīng)該注重學(xué)生管理工作的創(chuàng)新，只有建立科學(xué)、規(guī)范的學(xué)生管理工作體系，才能促進(jìn)和諧、有秩序校園環(huán)境的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造出一個(gè)學(xué)習(xí)氛圍濃厚的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境。而大數(shù)據(jù)技術(shù)具有傳遞信息速度快、數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確率高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于每日會(huì)產(chǎn)生大量信息的學(xué)生管理工作而言十分適用。因此高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究力度，積極創(chuàng)新學(xué)生管理工作理念、工作方法，全面提高學(xué)生管理工作質(zhì)量。
一、大數(shù)據(jù)視域下高校學(xué)生管理工作現(xiàn)狀
所謂大數(shù)據(jù)，指的是一種數(shù)據(jù)集合，具備信息收集、存儲(chǔ)、管理和分析等諸多功能，和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具相比，功能強(qiáng)大，在數(shù)據(jù)量爆炸式增長的當(dāng)今時(shí)代，可以有效深入挖掘更多有價(jià)值的信息，對(duì)人們的工作和學(xué)習(xí)而言有很大幫助。不過大數(shù)據(jù)視域下，高校學(xué)生管理工作卻面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，主要集中在以下幾個(gè)方面。(一)增大數(shù)據(jù)信息處理難度。當(dāng)代大學(xué)生成長于信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，所以學(xué)生對(duì)信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用都十分熟練，在校大學(xué)生人數(shù)眾多，基于那么多學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)交流的情況下，便會(huì)產(chǎn)生音視頻、圖文等大量數(shù)據(jù)信息，其實(shí)這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著一些有價(jià)值的信息資源，比如學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，在學(xué)習(xí)、人際交往過程中遇到的困難等，能夠給高校學(xué)生管理工作帶來一定參考作用。然而在實(shí)際工作中，因?yàn)閷W(xué)生的興趣愛好、特長、關(guān)注點(diǎn)等各不相同，所以由學(xué)生產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息會(huì)留在各種各樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，這樣無形中就加大了信息處理工作的難度，有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息難以被捕捉，因而也會(huì)限制學(xué)生管理工作的高效開展，需要有更先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來快速篩選有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，然而當(dāng)前一些教育管理者受多方面因素影響，先進(jìn)的技術(shù)條件并不具備，因此高校還應(yīng)注意在這一方面加強(qiáng)改進(jìn)。［1］(二)信息安全問題日益嚴(yán)重。大數(shù)據(jù)視域下，數(shù)據(jù)信息安全問題成為焦點(diǎn)，很多學(xué)生信息保護(hù)意識(shí)很薄弱，所以在高頻率使用信息技術(shù)的過程中難免會(huì)存在個(gè)人信息泄露的情況，給自己帶來了不必要的麻煩，甚至嚴(yán)重影響到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)與生活，比如校園貸案件越來越多，其中不少受害者都是在校大學(xué)生，他們的身心和經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重侵害。但是很多高校網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全建設(shè)工作并未取得理想成效，在維護(hù)信息安全方面還有待改進(jìn)。(三)缺乏建設(shè)專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)師資團(tuán)隊(duì)。在高等院校中開展學(xué)生管理工作，主要還是為了對(duì)學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、身心健康加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)在了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行為方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)楹芏喔咝２]有建立起專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用師資團(tuán)隊(duì)，因此會(huì)對(duì)學(xué)生管理工作效率和質(zhì)量提高造成一定阻礙，也不利于特色教育工作的順利開展。而且很多高校管理者并不具備大數(shù)據(jù)思維，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行管理理念和手段創(chuàng)新方面沒有加強(qiáng)關(guān)注，導(dǎo)致很多有價(jià)值的學(xué)生管理工作信息沒有被充分挖掘出來，因而會(huì)造成潛在問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從長遠(yuǎn)角度來看，對(duì)高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新和辦學(xué)綜合實(shí)力提升沒有幫助。
二、大數(shù)據(jù)視域下高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新策略
對(duì)高等院校來說，教書育人和學(xué)生管理工作同等重要，現(xiàn)代大學(xué)生成長于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，有著較強(qiáng)的個(gè)性特征以及較大的知識(shí)存儲(chǔ)，但因?yàn)闆]有踏足社會(huì)，所以辨別是非能力還很薄弱，正確的價(jià)值觀尚未建立，思想和行為容易受到網(wǎng)絡(luò)流行價(jià)值觀念的誘導(dǎo)。大數(shù)據(jù)視域下進(jìn)行學(xué)生管理工作創(chuàng)新很有必要，針對(duì)當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的一些難題，高校應(yīng)積極采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而能夠?yàn)閲遗囵B(yǎng)更多有能力、有思想、有道德的專業(yè)人才。(一)創(chuàng)新制定學(xué)生管理工作方案。高校大學(xué)生處于青春期，思想比較開放、活躍，同時(shí)也會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各種信息充滿好奇心，所以網(wǎng)絡(luò)使用頻率就會(huì)大幅提高，這樣會(huì)造成大量數(shù)據(jù)信息的誕生，增大學(xué)生管理工作難度。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，高校應(yīng)該在學(xué)生管理工作理念上保持與時(shí)俱進(jìn)，秉承創(chuàng)新思維來制定學(xué)生管理工作方案，然后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來搜集學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、生活情況、休息情況等信息，并運(yùn)用專業(yè)的信息處理工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這樣就可以更好地掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，依據(jù)分析結(jié)果，再專門安排輔導(dǎo)員與學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的溝通交流，這樣可以從源頭上引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的思想和觀念，讓學(xué)生知道如何管理自己的言行舉止，不斷約束自身的行為，將重點(diǎn)放在專業(yè)課程學(xué)習(xí)以及提升自我方面，以積極樂觀的心態(tài)來對(duì)待學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題。［2］此外，還應(yīng)該投入時(shí)間和精力來總結(jié)學(xué)生感興趣的話題、習(xí)慣的教育教學(xué)方法等，這樣對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃的制定有很大幫助，從而可以為教學(xué)質(zhì)量的提高奠定良好基礎(chǔ)。(二)創(chuàng)新開展校園網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)工作。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的信息安全問題，很多情況下都是學(xué)生不懂得規(guī)范運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)造成的，沒有自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)此高校應(yīng)該在學(xué)生管理工作中積極樹立大數(shù)據(jù)理念，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來應(yīng)對(duì)信息安全問題。一是在日常學(xué)生管理工作中，不能只是單一地將學(xué)生個(gè)人信息錄到電腦中去，而是要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，這樣可以從中發(fā)現(xiàn)一些問題，比如當(dāng)有學(xué)生關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的貸款信息時(shí)就應(yīng)該引起重視，并立即安排輔導(dǎo)員開展關(guān)于校園貸危害的主題講座，讓學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)貸款有理性認(rèn)識(shí)。［3］二是高校應(yīng)該注重提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，比如可以開展如何文明上網(wǎng)的系列活動(dòng)，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也能提高大學(xué)生的是非辨別能力，不盲目跟風(fēng)網(wǎng)絡(luò)上盛行的思想文化，能夠有正確、堅(jiān)定的立場。三是高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的投入力度，用于防范學(xué)生個(gè)人信息泄露問題的發(fā)生，全面提高校園網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作質(zhì)量。(三)強(qiáng)化專業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)。由于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對(duì)高校學(xué)生管理工作來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，所以高校在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行學(xué)生管理工作創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)該匹配相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，也就是要對(duì)學(xué)生管理工作實(shí)施者加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能的培訓(xùn)，從而有利于提升大數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，這樣高校對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)更加靈活，也能在學(xué)生管理工作中挖掘更多有價(jià)值的信息。一是高校應(yīng)該積極采取措施來提高學(xué)生管理工作者對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的重視程度，并定期開展大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)工作，讓他們及時(shí)更新大數(shù)據(jù)技術(shù)知識(shí)體系，進(jìn)而學(xué)生管理工作信息的處理會(huì)更加高效、準(zhǔn)確。二是高校應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師具備良好的大數(shù)據(jù)技術(shù)自主學(xué)習(xí)意識(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)和學(xué)生管理工作充分結(jié)合，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生管理工作中存在的不足，以及影響學(xué)生身心健康發(fā)展的誘因等，這樣可以給后續(xù)學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行提供參考。［4］三是學(xué)生管理工作者應(yīng)該具備一定的服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來為學(xué)生提供所需服務(wù)，比如在學(xué)生就業(yè)時(shí)，教師就可以根據(jù)學(xué)生需求來應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集整理人才市場的招聘信息，幫助學(xué)生制定合理的職業(yè)規(guī)劃，正確選擇就業(yè)方向，通過數(shù)據(jù)庫篩選來給學(xué)生匹配合適的企業(yè)與崗位，從而能夠很大程度上提高就業(yè)率，避免學(xué)生就業(yè)和企業(yè)招聘信息不對(duì)稱的情況發(fā)生。(四)建立新型學(xué)生管理工作模式。雖然高校在開展學(xué)生管理工作的過程中已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是傳統(tǒng)理念下的學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，因?yàn)楝F(xiàn)在用人單位更加傾向于復(fù)合型人才，所以大數(shù)據(jù)視域下，高校應(yīng)該積極創(chuàng)新學(xué)生管理工作模式，那樣可以為復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高奠定良好基礎(chǔ)。不過在建立新型學(xué)生管理工作模式時(shí)，高校首先應(yīng)該進(jìn)行市場調(diào)查工作，搜集整理用人市場提出的多樣化招聘要求，那樣在制定學(xué)生管理工作計(jì)劃時(shí)可以提供參考。此外，高校應(yīng)該注意大數(shù)據(jù)思維和傳統(tǒng)學(xué)生管理理念的有效融合，汲取傳統(tǒng)學(xué)生管理工作模式中的精華部分，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來處理學(xué)生管理工作過程中發(fā)生的各種問題，比如學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識(shí)不高、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)等，此時(shí)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來調(diào)查造成這一現(xiàn)狀的原因有哪些，并制定對(duì)應(yīng)的解決計(jì)劃，為學(xué)生綜合素養(yǎng)提高做好準(zhǔn)備。
三、結(jié)語
綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用越來越普遍，但是也給高校學(xué)生管理工作帶來了很多問題，比如大數(shù)據(jù)視域下提高了數(shù)據(jù)信息處理難度，也讓信息安全問題日益嚴(yán)重，同時(shí)也缺乏專業(yè)化的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，為更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的阻礙，高校應(yīng)該在此方面加強(qiáng)研究力度，可以通過實(shí)施創(chuàng)新制定學(xué)生管理工作方案、創(chuàng)新開展校園網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)工作、強(qiáng)化專業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)等策略，緩解大數(shù)據(jù)視域下學(xué)生管理工作存在的困境。未來大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用價(jià)值還會(huì)持續(xù)提高，同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)也會(huì)變得更加先進(jìn)，因此高校應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，讓高校學(xué)生管理工作不斷取得新進(jìn)展。
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如此敏捷的信息傳遞是一名叫孫欽輝的臺(tái)灣人幫南存輝解決的，孫欽輝是正泰集團(tuán)的首席數(shù)據(jù)官（CDO），也是中國首位民營企業(yè)的CDO。
追隨“偶像”去創(chuàng)業(yè)
孫欽輝，臺(tái)灣高雄人，從小去了美國，在美有30多年生活學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，他所學(xué)的專業(yè)為金融會(huì)計(jì)，在硅谷20多年，一直從事金融分析、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場分析，先后在ebay、PayPal等公司就職，離開美國前為BitTorrent公司的副總裁，在他的團(tuán)隊(duì)中有數(shù)據(jù)科學(xué)家、大數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)師、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)師等專業(yè)人士。
日前，記者在杭州濱江正泰集團(tuán)太陽能園區(qū)采到孫欽輝時(shí)，他笑著自稱：“是南董的頭號(hào)粉絲”，那灰白頭發(fā)下的笑容，透露出技術(shù)專業(yè)人士特有的爽朗和率真。
孫欽輝是南存輝去美國時(shí)遇到的，兩人經(jīng)過一番長聊，讓孫欽輝最終決定到大陸來“創(chuàng)業(yè)”。2014年4月，他到杭州，正泰集團(tuán)給了他兩個(gè)職務(wù)，一是正泰集團(tuán)大數(shù)據(jù)部總經(jīng)理，另一個(gè)是創(chuàng)建大數(shù)據(jù)孵化公司，今后這公司將對(duì)外開展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，如提供大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)或?qū)嵤?，也可以提供軟件產(chǎn)品。
剛到杭州，孫欽輝在公司附近的一家商務(wù)酒店住了很長時(shí)間，“既然來做事，就不能講究那么多了”，不僅如此，當(dāng)時(shí)下國內(nèi)很多家長把孩子送到國外讀書時(shí)，他卻將他美國籍的孩子、家屬都接到杭州來，“家人還是在一起比較好，”他這樣說道，同時(shí)也拉開他駐扎杭州的創(chuàng)業(yè)架勢(shì)。”
對(duì)于創(chuàng)業(yè)的初衷，孫欽輝幾次跟記者說，他非常欽佩南存輝董事長：他的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，以及他對(duì)企業(yè)發(fā)展或社會(huì)環(huán)境變化時(shí)的應(yīng)對(duì)和對(duì)時(shí)機(jī)的把握。在美國時(shí)，孫欽輝家庭和睦幸福，工作穩(wěn)定，收入不錯(cuò)，生活中也不缺什么，但是，他還想著要做點(diǎn)什么，他認(rèn)為自己一直以來從事的數(shù)據(jù)分析，有著二十多年的經(jīng)驗(yàn)沉淀，還擁有迄今為止可謂先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，面對(duì)中國市場的崛起和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，他覺得這里有他發(fā)揮的地方。
大數(shù)據(jù)的未來，在他的眼中，“那里永遠(yuǎn)還有半杯水”，言外之意，他看好這個(gè)行業(yè)。
精細(xì)管理用大數(shù)據(jù)提效
在正泰集團(tuán)太陽能公司里，有一面大約由8個(gè)60寸顯示器拼接的大屏幕，上面顯示兩大塊內(nèi)容，一邊是正泰集團(tuán)的全球業(yè)務(wù)覆蓋情況，點(diǎn)擊其中任何一個(gè)閃光點(diǎn)，即進(jìn)入正泰集團(tuán)的分公司或辦事處界面，打開后頁面顯示的是正泰在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)、人員等關(guān)于分公司的所有即時(shí)信息；另外一邊則是正泰集團(tuán)各部門信息，從用戶研究到銷售部門截至上一個(gè)工作日的銷售信息，再到財(cái)務(wù)信息和人力資源、物流最新動(dòng)態(tài)，最后到客戶端和數(shù)據(jù)分析等涉及十多個(gè)部門；點(diǎn)開其中的客戶端，立即顯示上一個(gè)工作日發(fā)生的所有客戶信息，精準(zhǔn)到客戶訂單的全部內(nèi)容，以及客戶在哪等即時(shí)動(dòng)態(tài)信息。
以上這些都是孫欽輝到正泰集團(tuán)一年多時(shí)間的杰作，基本已經(jīng)將正泰集團(tuán)十多家子公司的基層業(yè)務(wù)打通，讓內(nèi)部管理以數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)，并將這些體現(xiàn)基層業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，集中到一個(gè)界面上；目前他手機(jī)屏幕上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)匯聚了十多張不同類別的數(shù)據(jù)表狀畫面，打開其中任何一個(gè)數(shù)據(jù)表時(shí)，其它的數(shù)據(jù)表格的鏈接也同時(shí)保持在同一個(gè)界面，繼續(xù)查看其它數(shù)據(jù)或互動(dòng)，均非常便捷，這套軟件是孫欽輝在美國的團(tuán)隊(duì)多年經(jīng)驗(yàn)積累和最新技術(shù)的成果。
目前這十多個(gè)表格還只是孫欽輝完成工作計(jì)劃中的一部分，他的目標(biāo)是要建成完整的數(shù)據(jù)庫，需做到共有一百多個(gè)數(shù)據(jù)表格，因此今后還有一段時(shí)間的基礎(chǔ)建設(shè)期。
這些數(shù)據(jù)表格，它們自動(dòng)生成得并以一定的邏輯存在，將各個(gè)數(shù)據(jù)故事講述得清晰明白，比如說，當(dāng)某一個(gè)數(shù)據(jù)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)得特別好或不好時(shí)，它不是孤立的數(shù)據(jù)形態(tài)，在這個(gè)數(shù)據(jù)的周圍，肯定會(huì)有其它的數(shù)據(jù)跟它有關(guān)聯(lián)，這也就是現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致變數(shù)的原因，如銷售業(yè)績突然提升，其提升的背后也許是物流的改善，或許是新產(chǎn)品上市，或是人力資源的投入，又或者是幾種因素的合力促成等，這些變化統(tǒng)統(tǒng)在數(shù)據(jù)表格中有所表現(xiàn)，這也是企業(yè)信息化管理的終極體現(xiàn)。
信息化管理，既讓決策者隨時(shí)快捷并一目了然地知道企業(yè)正在發(fā)生的情況，同時(shí)也讓數(shù)據(jù)真實(shí)客觀反應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，而不受匯報(bào)者的情緒、語言傳達(dá)而失真，真正為決策層提供決策參考，孫欽輝說，“企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，對(duì)于再進(jìn)一步提效，能做的老板都已經(jīng)做了，如增加人力資源投入、追加土地人力資源投入、設(shè)備更換等，中國經(jīng)歷了三十年的粗獷式發(fā)展，現(xiàn)在需要精細(xì)化管理，而信息化是精細(xì)化精準(zhǔn)管理的最有效方法，也只有這方面還有待挖掘。”
低成本更適用中國市場
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；聯(lián)合國；經(jīng)驗(yàn)
隨著政府對(duì)高等教育財(cái)政政策改革的推動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國的高等教育的投入已呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢(shì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為社會(huì)資源的組成，高等學(xué)校資源的配置效率已不可避免地成為高校發(fā)展的核心內(nèi)容。在公共財(cái)政改革框架下，作為高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，高校預(yù)算管理對(duì)于進(jìn)一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關(guān)重要的作用。
近年來，我國在不斷深化預(yù)算管理制度改革，2014年9月26日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕45號(hào)印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。作為財(cái)政撥款單位的公辦普通高校（以下簡稱高校），圍繞預(yù)算管理制度改革要求，積極努力改進(jìn)預(yù)算管理，取得了一定成效，但在預(yù)算管理體制與機(jī)制改革實(shí)踐中仍有不少問題。本文擬從高校預(yù)算管理存在的問題出發(fā)，在與聯(lián)合國預(yù)算管理情況對(duì)比基礎(chǔ)上，探討高校預(yù)算管理模式的改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)高校發(fā)展新階段的資金需求、協(xié)同高校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
一、我國高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀
高校的預(yù)算管理雖然一直就有，但在當(dāng)今高校逐步走向自主管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際教育競爭的大環(huán)境下，我國高校始終是依附型預(yù)算管理，即依附于政府財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)要求而編制執(zhí)行的預(yù)算管理，沒有形成適應(yīng)高校自身發(fā)展和現(xiàn)實(shí)管理所需的自主型預(yù)算管理。
李東旭等[1]（2009）指出，我國高校應(yīng)健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制；推行全面預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，建立專家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動(dòng)預(yù)算制度、獎(jiǎng)懲制度、預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度等。
李現(xiàn)宗等[2]（2012）指出，高校依附性預(yù)算管理模式存在預(yù)算管理理念缺乏自主性和管理上的獨(dú)創(chuàng)性；編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律；預(yù)算管理程序混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理功能大大降低；沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行控制乏力等弊端。
馮文軼[3]（2016）指出，傳統(tǒng)模式下的高校預(yù)算管理手工收集數(shù)據(jù)、層層傳遞的方式導(dǎo)致預(yù)算編制的時(shí)間過長，預(yù)算編制的時(shí)效性和準(zhǔn)確性降低，單一的預(yù)算編制模式很難適應(yīng)各組織的不同需要。利用云會(huì)計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實(shí)現(xiàn)部門與總體戰(zhàn)略、預(yù)算與績效的統(tǒng)一，加強(qiáng)各組織間的交流與融合，使高校的預(yù)算模式更加合理。
楊臻黛[4]（2016）描述了聯(lián)合國秘書處（以下簡稱聯(lián)合國）預(yù)算管理情況。作為全球最大的國際組織、非營利性機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國所管理的預(yù)算，包括常規(guī)預(yù)算、維和預(yù)算、國際刑事法庭預(yù)算和基建總規(guī)劃等，此外還有預(yù)算外資金。預(yù)算年度方面，維和預(yù)算為一年，其他類的預(yù)算為兩年。預(yù)算資金來源方面，除預(yù)算外資金來源于成員國及其他組織的捐款外以外，其他預(yù)算資金均源自成員國的會(huì)費(fèi)攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預(yù)算規(guī)模方面，每年管理的總預(yù)算盤子約為150億美元，管好用好如此盤大資金并支持聯(lián)合國內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行，在于其擁有一套嚴(yán)密的預(yù)算管理體制與機(jī)制以及多年的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。這為高校推進(jìn)預(yù)算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學(xué)習(xí)。
（二）存在的問題
1.預(yù)決算管理的議事決策機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)
當(dāng)前，規(guī)模較大的高校都建立了由預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行單位組成的A算管理組織架構(gòu)。其中：預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專業(yè)審議機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)經(jīng)委員會(huì)）、校長辦公會(huì)和黨委常委會(huì)，三個(gè)議事決策機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限的不同負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行審議決策；預(yù)算日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門，負(fù)責(zé)擬定預(yù)決算政策，審議年度預(yù)算及具體分解方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，組織開展預(yù)算績效考核和預(yù)決算結(jié)果分析評(píng)價(jià)等工作；預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)編制本部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算草案，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算?？梢钥闯?，隨著高校內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)一步完善，層次分明、權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理組織架構(gòu)已在高校逐步搭建起來。但是，從預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成情況來看，財(cái)經(jīng)委員會(huì)作為高校預(yù)算管理的專業(yè)議事機(jī)構(gòu)，其成員主要為行政管理部門的單位負(fù)責(zé)人，校長辦公會(huì)和黨委常委會(huì)成員由校領(lǐng)導(dǎo)班子組成，這些成員大多數(shù)為學(xué)校教學(xué)科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學(xué)術(shù)背景，或許是行政專家，但不一定都是財(cái)務(wù)方面的專家，難以體現(xiàn)決策的科學(xué)性和合理性。
2.公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與基本預(yù)算單位的年度工作計(jì)劃不匹配
高校內(nèi)部制定的預(yù)算管理辦法基本都明確了預(yù)算是圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算與業(yè)務(wù)相匹配的預(yù)算編制理念已在制度上得以體現(xiàn)。然而，在預(yù)算編制實(shí)務(wù)中這一理念并未貫徹執(zhí)行。我們知道，我國高校編制兩套預(yù)算：一套是按照上級(jí)主管部門下達(dá)的部門預(yù)算編制要求編制的涵蓋學(xué)校全部收入和支出的部門預(yù)算；一套是按照高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃將學(xué)?？山y(tǒng)籌使用的資金進(jìn)行分解編制的由人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成的校內(nèi)預(yù)算，其中公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算是以院/處等業(yè)務(wù)部門為基本預(yù)算單位安排的預(yù)算。理論上，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)校內(nèi)基本預(yù)算單位的工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)需求編制安排。事實(shí)上，高校啟動(dòng)校內(nèi)預(yù)算編制時(shí)間為每年的7月，業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃的編制為每年的12月，工作計(jì)劃和預(yù)算兩者的編制時(shí)間前后錯(cuò)位，使得高校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算資金安排往往難以與業(yè)務(wù)部門的工作計(jì)劃緊密聯(lián)系，有的甚至相互脫節(jié)，從而造成高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資源配置不合理，資金緊缺與浪費(fèi)并存現(xiàn)象依然普遍。
3.預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制主體單一，仍停留在數(shù)據(jù)的計(jì)算分析上，報(bào)告信息質(zhì)量不高
按照我國高校預(yù)算管理慣例，財(cái)務(wù)部門既是預(yù)算編制的主體，又是報(bào)告主體。歷年來，預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制工作都由財(cái)務(wù)部門完成，編制主體單一。并且，由于單位內(nèi)部組織缺乏溝通和校內(nèi)信息不對(duì)稱等原因，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告只能停留在收入預(yù)算完成率和支出預(yù)算完成率等數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)算上，無法提供預(yù)算資金的使用與業(yè)務(wù)預(yù)期成果融合的財(cái)務(wù)信息，不利于內(nèi)部控制管理。
4.預(yù)算績效管理重執(zhí)行進(jìn)度，忽略資金使用效益
為了加強(qiáng)預(yù)算績效管理，高校紛紛構(gòu)建了包含收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率和預(yù)算結(jié)余占預(yù)算收入的比率等指標(biāo)在內(nèi)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)施績效考核，將預(yù)算執(zhí)行率與績效評(píng)價(jià)掛鉤、與預(yù)算執(zhí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，忽視了資金的使用效益。
5.預(yù)算管理信息化水平不高
信息技術(shù)為進(jìn)一步提高高校預(yù)算管理水平提供了新動(dòng)力、新手段。目前高校的財(cái)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，構(gòu)建了預(yù)算管理、賬務(wù)管理、報(bào)表管理等多個(gè)模塊，形成了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，但是信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用不充分不靈活，預(yù)算管理的信息化水平不高。主要體現(xiàn)在一是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)中的各模塊相互獨(dú)立，預(yù)算管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能按照管理需要自動(dòng)生成，很多指標(biāo)仍要靠人工查賬錄入數(shù)據(jù)計(jì)算制表，影響工作效能。二是財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)、科研、資產(chǎn)、采購、人事等部門管理系統(tǒng)平臺(tái)不能對(duì)接，財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息無法整合利用，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息傳遞不及時(shí)，有預(yù)算資金使用效益低和管理決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。
二、基于聯(lián)合國經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)建議
（一）預(yù)算管理組織架構(gòu)管理方面，重組經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專業(yè)審議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性
聯(lián)合國預(yù)算管理架構(gòu)由執(zhí)行層（業(yè)務(wù)部門）、管理層（預(yù)算部門）和三級(jí)審議決策層（行咨委、五委和聯(lián)大）組成。業(yè)務(wù)部們編制的預(yù)算草案要經(jīng)預(yù)算部門一級(jí)審核，行咨委、五委和聯(lián)大等機(jī)構(gòu)的三級(jí)審議，并由聯(lián)大終極審定。在預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和審議程序上，我國高校與聯(lián)合國有相似之處，只是聯(lián)合國設(shè)置的行咨委是輔助五委審議的一個(gè)聯(lián)大附屬機(jī)構(gòu)，它的委員是由聯(lián)大選舉產(chǎn)生的獨(dú)立專家，任期三年，以個(gè)人身份而非來源國政府代表身份行使職權(quán)，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和專業(yè)性。
前面提到，我國高校預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為財(cái)經(jīng)委員會(huì)、校長辦公會(huì)和黨委常委會(huì)。為了體現(xiàn)財(cái)經(jīng)委員會(huì)作為高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審議機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性，筆者建議，重組財(cái)經(jīng)委員會(huì)，委員由財(cái)務(wù)專家和行政專家共同組成。同時(shí)建立相關(guān)專家?guī)欤山檀鷷?huì)從專家?guī)熘羞x舉產(chǎn)生審議委員，委員以個(gè)人身份而非校內(nèi)部門代表身份行使職權(quán)，并且按照學(xué)校的管理機(jī)制設(shè)定審議委員的人數(shù)、專家占比和任期年限。
（二）預(yù)算編制管理方面，改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
聯(lián)合國編制的預(yù)算年度為兩年，預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間早，提前兩年啟動(dòng)，有長達(dá)24個(gè)月的編制時(shí)間，比如2017年-2018年的預(yù)算編制在2015年年初就開始啟動(dòng)，其中：7個(gè)月為戰(zhàn)略規(guī)劃編制期，17個(gè)月為預(yù)算編制期。另外，聯(lián)合國的整個(gè)預(yù)算編制程序亦非常的嚴(yán)謹(jǐn)，首先，業(yè)務(wù)部門所提交的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算草案都要與預(yù)算部門的深入溝通、反復(fù)修改形成初稿；其次，聯(lián)合國的預(yù)算審議要經(jīng)過一級(jí)審核三級(jí)審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業(yè)務(wù)部門和預(yù)算部門的代表需對(duì)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行現(xiàn)場答辯，接受審議委員的質(zhì)詢，回答他們提出的任何問題，并根據(jù)審議機(jī)構(gòu)的專業(yè)建議對(duì)提交的預(yù)算進(jìn)行反復(fù)測(cè)算和修改。由此可見，聯(lián)合國預(yù)算有編制時(shí)間充足、編制內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃和審議程序嚴(yán)格的特點(diǎn)，這為我國高校改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
我國高校校內(nèi)預(yù)算編制受限于上級(jí)主管部門下達(dá)的部門預(yù)算編制，一般于每年的7月啟動(dòng)。為了合理配置校內(nèi)財(cái)務(wù)資源，使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊貼業(yè)務(wù)需求，高校應(yīng)從制度上改進(jìn)和完善校內(nèi)預(yù)算的編制范圍及程序，一是將業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃納入校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制范圍，每年的1月啟動(dòng)工作計(jì)劃的編制；二是加強(qiáng)預(yù)算部門與業(yè)務(wù)部門的深入溝通，確保業(yè)務(wù)部門所提交的工作計(jì)劃和預(yù)算草案相匹配，提供完整的預(yù)算草案信息供審議機(jī)構(gòu)決策。
（三）預(yù)算執(zhí)行管理方面，建立“全過程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制機(jī)制
聯(lián)合國預(yù)算屬于責(zé)任預(yù)算，業(yè)務(wù)部門既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和報(bào)告的主體，有申報(bào)預(yù)算的權(quán)力，又必須按規(guī)定履行作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。在預(yù)算周期內(nèi)，業(yè)務(wù)部門要作兩次預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略執(zhí)行情況以及預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況需詳細(xì)解釋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、支出內(nèi)容、與歷史預(yù)算的差異、分析各科目預(yù)算使用與預(yù)算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，與預(yù)算編制審議程序一樣，聯(lián)合國業(yè)務(wù)部門匯報(bào)的執(zhí)行報(bào)告同樣要經(jīng)過預(yù)算司、行咨委、五委和聯(lián)大的層層審議，嚴(yán)格的審議程序無形之中提升了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。
針對(duì)前面提到的我國高校預(yù)算執(zhí)行管理問題，筆者認(rèn)為根本原因在于高校對(duì)校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理缺位，解決之道是通過建立“全過程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制機(jī)制和完善預(yù)算績效考核體系加強(qiáng)預(yù)算控制。具體而言，建議從以下方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：1.制度上規(guī)定預(yù)算執(zhí)行遵循“誰申請(qǐng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)。2.設(shè)計(jì)與自身管理相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告審議程序，充分發(fā)揮預(yù)算主體在預(yù)算管理過程中的自主性和預(yù)算執(zhí)行的積極性，現(xiàn)預(yù)算的全過程、互動(dòng)管理。3.以預(yù)算要真實(shí)反映業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需要為導(dǎo)向規(guī)范報(bào)告內(nèi)容。4.完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)設(shè)計(jì)上側(cè)重產(chǎn)出效率和效果的考核。
（四）進(jìn)一步加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財(cái)務(wù)管理新模式，提高預(yù)算管理效能
聯(lián)合國充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，這為聯(lián)合國管好用好上百億美元資金提供了有力的技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)的快速增長，加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財(cái)務(wù)管理新模式，已是高校財(cái)務(wù)管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務(wù)。高校應(yīng)把信息化作為內(nèi)部管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)內(nèi)部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平臺(tái)信息與各部門業(yè)務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，資源共建共享，提高預(yù)算管理效能。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李現(xiàn)宗等.高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究[J].會(huì)計(jì)研究，2012（12）：68-95.
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“茗楊心”為你整理了這篇關(guān)于落實(shí)2021年市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市平安暨市域治理辦：
按照《關(guān)于報(bào)送2021年工作總結(jié)和2022年工作計(jì)劃的通知》、《廣漢市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作項(xiàng)目責(zé)任分工方案》的分工，智慧治理組扎實(shí)做好相關(guān)工作，現(xiàn)將2021年工作匯報(bào)如下：
一、工作開展情況
（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
一是持續(xù)推進(jìn)省一體化平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。積極拓展完善運(yùn)行期間平臺(tái)功能，強(qiáng)化平臺(tái)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實(shí)現(xiàn)在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)可網(wǎng)辦事項(xiàng)1280項(xiàng)，可網(wǎng)辦率達(dá)99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。積極包裝項(xiàng)目，總投資4.5億，推動(dòng)廣漢“智慧城市”和大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合池和展示廳及相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；加強(qiáng)與國新宇航溝通對(duì)接，大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)初步搭建完成，待測(cè)試后上線“城市之眼”系統(tǒng)。
三是建設(shè)投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。落實(shí)資金35萬元，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的中介服務(wù)、行政審批、建設(shè)進(jìn)度適時(shí)監(jiān)控。四是積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，按照“1+4”（1個(gè)綜合管理平臺(tái)，4個(gè)分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)）模式和商業(yè)、安置、老舊、“三無”小區(qū)4個(gè)類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個(gè)社區(qū)作為智慧社區(qū)前期試點(diǎn)，將智慧、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口。
（二）推動(dòng)治安防控基層基礎(chǔ)建設(shè)
一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺(tái)信息系統(tǒng)）項(xiàng)目建設(shè)。建成1個(gè)市綜治中心、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，2個(gè)社區(qū)綜治中心示范點(diǎn)；建成以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、信息化建設(shè)為支撐、以綜治“六聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、治安突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）為核心內(nèi)容的社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)；建成市級(jí)視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控圖像1046路，“平安雒城”視頻監(jiān)控340路，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜治數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接，以及縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級(jí)綜治中心縱向貫通的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。網(wǎng)格化中心劃分設(shè)置網(wǎng)格343個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務(wù)的方式建成每個(gè)村（社區(qū)）不少于5個(gè)覆蓋全市農(nóng)村、城區(qū)、鐵路全域的監(jiān)控點(diǎn)位1046個(gè)，全部納入綜治中心信息化系統(tǒng)“雪亮工程”監(jiān)控平臺(tái)。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。6月進(jìn)行了平臺(tái)服務(wù)升級(jí)，新增了12處人臉（車牌）識(shí)別監(jiān)控點(diǎn)位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術(shù)提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實(shí)現(xiàn)治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監(jiān)控和智慧小區(qū)項(xiàng)目共同編織了技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。形成鎮(zhèn)、村、院、戶四級(jí)技術(shù)防控圈，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、聯(lián)防到戶的立體防控網(wǎng)?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)以來，公安機(jī)關(guān)通過視頻監(jiān)控精準(zhǔn)出警、精準(zhǔn)處置，對(duì)違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農(nóng)村地區(qū)治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監(jiān)控協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機(jī)關(guān)年立案數(shù)分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會(huì)治安狀況持續(xù)向好。
三是推動(dòng)建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)建設(shè)。廣漢市建成了1個(gè)市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城區(qū)28個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員四級(jí)平臺(tái)，同時(shí)，將與民生事務(wù)緊密相關(guān)的住建局等23個(gè)職能部門、44個(gè)基層派出所、司法所、衛(wèi)生院納入平臺(tái)并開通電腦終端賬號(hào)參與服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，梯次互動(dòng)的工作模式。全市343個(gè)網(wǎng)格，配備社區(qū)專職網(wǎng)格員242名，農(nóng)村兼職網(wǎng)格員（村干部）101名。2021年市財(cái)政投入資金297.2536萬元，有力保障了網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。編制廣漢市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作細(xì)則，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)格員通過“一日雙巡”，主動(dòng)走訪群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，積極宣傳黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，并現(xiàn)場辦結(jié)或通過手機(jī)平臺(tái)上報(bào)處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計(jì)宣傳政策法規(guī)12619人次，辦理民生服務(wù)事項(xiàng)49468人次；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；收集各類基礎(chǔ)信息并推送入系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加完善、真實(shí)、準(zhǔn)確，共采集各類基礎(chǔ)信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發(fā)以來，全市網(wǎng)格員共參與疫情防控排查18641人，協(xié)助開展醫(yī)學(xué)觀察居家隔離5190人，走訪重點(diǎn)區(qū)域、場所40147處，開展疫情防控常識(shí)政策法規(guī)宣傳32526次，協(xié)助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導(dǎo)使轄區(qū)內(nèi)居民提高了防護(hù)意識(shí)，增加了疫情防控知識(shí)，提高了居民參與防控的積極性。群眾認(rèn)可度和滿意度明顯提升，網(wǎng)格化工作品牌的影響力逐步增強(qiáng)。
（三）將智慧建設(shè)與法院工作相結(jié)合
一是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，科學(xué)謀劃。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人兼職負(fù)責(zé)信息化建設(shè)日常工作，為信息化建設(shè)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)計(jì)劃上，堅(jiān)持與司法部、省廳、德陽市局實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，不做物力浪費(fèi)；在場地設(shè)置上，堅(jiān)持公共法律服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，做到法律援助、社區(qū)矯正、司法行政指揮、公共法律服務(wù)“四個(gè)中心”統(tǒng)籌規(guī)劃；在經(jīng)費(fèi)保障上，堅(jiān)持中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政保障相結(jié)合，積極主動(dòng)向廣漢市分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省廳信息化建設(shè)新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練使用普法、調(diào)解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統(tǒng)分類平臺(tái)，不斷提升信息化工作實(shí)際操作能力，奠定信息化建設(shè)技能基礎(chǔ)；另一方面，利用干部職工大會(huì)等時(shí)機(jī)，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的重要意義，已主動(dòng)適應(yīng)新的工作常態(tài)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高使用司法行政工作平臺(tái)的自覺性，奠定信息化建設(shè)思想基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)硬件建設(shè)。建設(shè)司法行政指揮中心，發(fā)揮“智慧司法行政”優(yōu)勢(shì)。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實(shí)現(xiàn)60個(gè)點(diǎn)位工作巡查，20個(gè)遠(yuǎn)程單兵實(shí)時(shí)指揮，150個(gè)社區(qū)矯正手環(huán)定位監(jiān)管，7個(gè)監(jiān)獄遠(yuǎn)程會(huì)見系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與省、市遠(yuǎn)程對(duì)接，為司法行政大數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)維護(hù)管理。一方面，外部加強(qiáng)與電信部門溝通，遇有網(wǎng)絡(luò)不通的情況能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)性維護(hù)；另一方面，內(nèi)部加強(qiáng)司法行政工作平臺(tái)、視頻會(huì)議、指揮監(jiān)控等系統(tǒng)的使用管理，確保了各種工作數(shù)據(jù)錄入正常、及時(shí)、準(zhǔn)確；第三，堅(jiān)持每周不定時(shí)檢查司法行政工作平臺(tái)使用情況，每月對(duì)檢查情況在工作群進(jìn)行通報(bào)，并將個(gè)人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。
二、下一步工作打算
（一）推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在2021年完成3個(gè)街道（100%）、29個(gè)社區(qū)（100%）、238個(gè)小區(qū)（33%）建設(shè)任務(wù)，2022年完成全部712個(gè)小區(qū)智慧化建設(shè)（其中高坪鎮(zhèn)白里社區(qū)、小區(qū)作為智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)），有效轉(zhuǎn)變社區(qū)工作被動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)政府、居民、企業(yè)共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質(zhì)量發(fā)展。
（二）繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，按計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。進(jìn)一步擴(kuò)展視頻監(jiān)控覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控技防基礎(chǔ)。建設(shè)前端感知源符合機(jī)、非、人采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時(shí)間，為案偵提供精準(zhǔn)、快速、有效的支撐并為治安防控提供預(yù)警能力。
（三）推動(dòng)行政司法智慧化建設(shè)
按照省市相關(guān)要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)上下運(yùn)行一致。積極把握本級(jí)財(cái)政資金支持，盡快將司法行政指揮中心、社區(qū)矯正中心電子設(shè)備進(jìn)入政府采購環(huán)節(jié)，為“四大中心”早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通運(yùn)行提供強(qiáng)力保障；重視司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)人才儲(chǔ)備，采取送學(xué)培訓(xùn)、專業(yè)招錄等方法，建強(qiáng)信息化建設(shè)人才隊(duì)伍。提高人才培訓(xùn)針對(duì)性，著力解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)問題，確保公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)正常運(yùn)行，適應(yīng)大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大格局的新時(shí)代。
【關(guān)鍵詞】 地方政府;數(shù)據(jù);公開;民主;監(jiān)督
一、前言
公民民主意識(shí)的增強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展催生了民眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的需求和期待。政府?dāng)?shù)據(jù)是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或外部，對(duì)政府事務(wù)、公共活動(dòng)、社會(huì)大眾有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱。[1]政府是否公開數(shù)據(jù)及公開程度如何成為了衡量政府效率及行政透明度的重要指標(biāo)，政府?dāng)?shù)據(jù)公開成為了全社會(huì)普通大眾的基本訴求。除了政治價(jià)值外，政府?dāng)?shù)據(jù)公開還蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價(jià)值。數(shù)據(jù)不被公開，那它就只是一堆冷冰冰的數(shù)字，如果將其放在公共平臺(tái)上，得到大眾和有需要的組織的關(guān)注，使它的價(jià)值被充分挖掘，可以產(chǎn)生不可比擬的附加價(jià)值，從而為社會(huì)帶來巨大的產(chǎn)值。
在政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面走在世界領(lǐng)先地位的是美國紐約市，通過制定《開放數(shù)據(jù)法案》，美國成功將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入政府工作日程。法案要求，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)的所有數(shù)據(jù)均須對(duì)公眾開放，在獲取、瀏覽、使用等方面均不能有所限制，當(dāng)然，涉及國家安全和個(gè)人隱私方面的數(shù)據(jù)不在數(shù)據(jù)公開的范圍之內(nèi)。繼紐約市后，在世界范圍內(nèi)，英國、法國等多個(gè)國家均搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
二、我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開的現(xiàn)狀
我國近年來也大力倡導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享。在中央大力號(hào)召下，各省級(jí)地方政府紛紛推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，將收集到的數(shù)據(jù)公開給社會(huì)大眾。在對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)的調(diào)查中顯示，[2]最先響應(yīng)國家號(hào)召建立政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)的是上海、北京、湖北、貴州、江蘇等省市，但各省市因?qū)嶋H情況不同，開放的程度也參差不齊。其中，上海市走在了我國數(shù)據(jù)開放的前列。除制定全國首個(gè)正式的開放數(shù)據(jù)指導(dǎo)計(jì)劃―《上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計(jì)劃》外，通過搭建平臺(tái)，列出重點(diǎn)開放領(lǐng)域清單等措施，上海市政府構(gòu)建了完備的數(shù)據(jù)公開體系。與其他省市相比，上海市數(shù)據(jù)更新最快，提供的數(shù)據(jù)種類也最多。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的數(shù)據(jù)公開流于形式，很多數(shù)據(jù)老舊且沒有分類，數(shù)據(jù)打開后往往以鏈接形式從其他政府信息公開網(wǎng)頁上調(diào)取數(shù)據(jù)，但很多鏈接失效，從而造成數(shù)據(jù)的可讀性不強(qiáng)。此外，在公開的資料中，以表格形式出現(xiàn)的數(shù)據(jù)很少，多是文件，很多甚至不能下載，只能在線瀏覽，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可利用性不高。不得不承認(rèn)，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)公開目前尚處于起步階段，仍存在許多問題和困境。
三、取得成就及存在問題―以貴州省網(wǎng)站為例
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開的研究，筆者選擇國內(nèi)最先起步進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)公開的貴州省作為研究對(duì)象，以貴州省政府官方網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)為研究重點(diǎn)，探討貴州省在政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面取得的成就以及存在的問題。
1、取得成就
貴州省作為全國最先開展政府?dāng)?shù)據(jù)公開的省市之一，其在地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享方面取得了一定成效。最有代表的是2012年貴州省政務(wù)微博“黔辦之聲”的開通，是政府?dāng)?shù)據(jù)公開的一次重要實(shí)踐，在省級(jí)政府開通官方微博的探索中，貴州省先于其他省市。以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)，同時(shí)將政府報(bào)刊、聽證會(huì)、咨詢服務(wù)電話、公共圖書館、信息服務(wù)站等多種信息公開渠道納入政府?dāng)?shù)據(jù)公開體系，構(gòu)成全方位、多層次、多角度的立體信息公開網(wǎng)絡(luò)。目前，貴州省已經(jīng)形成政府網(wǎng)站為主、其它多種渠道為輔的“一超多強(qiáng)”格局。相較其他尚未起步或剛剛起步的省市來說，貴州省在數(shù)據(jù)公開和共享方面有值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（1）數(shù)據(jù)縱向、橫向分類清晰。在貴州省人民政府的官方網(wǎng)站首頁上，我們可以看到四個(gè)模塊，分別是：信息公開、辦事大廳、貴州省公共資源交易中心和政府網(wǎng)站曝光臺(tái)。點(diǎn)開“信息公開”模塊，可以看到貴州省的數(shù)據(jù)公開擺脫了以往將原始數(shù)據(jù)不經(jīng)處理全部擺在共享平臺(tái)上的做法，而是將統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了有條理的分類和處理，便于有需要的人們查找和使用。可以從橫向和縱向兩個(gè)層面來看貴州省的數(shù)據(jù)分類：從橫向?qū)用鎭碚f，將收集到的數(shù)據(jù)分為省政府信息、省政府部門政府信息及市州政府信息。從政府機(jī)關(guān)到各部門之間，再到市州基層政府信息都有明確的統(tǒng)計(jì)和分類，使信息更加清晰和有條理。從縱向?qū)用鎭碚f，貴州省將公開的數(shù)據(jù)分門別類，包括國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)、財(cái)政、金融、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、安全、教育、科技等多個(gè)主題，方便民眾根據(jù)關(guān)鍵詞快速、便捷地找到需要的信息，提高了信息的可讀性和可利用性。
（2）信息全面，可利用度高。相較于其他省份流于形式的數(shù)據(jù)公開現(xiàn)狀，貴州省的數(shù)據(jù)公開真正落到了實(shí)處，突出表現(xiàn)在信息種類健全，便于查看和利用這一點(diǎn)上。在貴州省政府網(wǎng)站上，從數(shù)據(jù)公開的制度規(guī)定到數(shù)據(jù)目錄，該省構(gòu)建了完備的數(shù)據(jù)公開體系，有省政府信息公開規(guī)定、省政府信息公開指南、省政府信息公開目錄、省政府部門政府信息公開目錄、市州政府信息公開目錄、政府信息公開年報(bào)、政府信息依申請(qǐng)公開和信息公開意見箱這八個(gè)條目供訪問者選擇，從制度保障到信息目錄，再到意見建議，普通民眾可以完整地了解貴州省數(shù)據(jù)公開的實(shí)況，在便捷大眾的同時(shí)也提高了政府的透明度。在信息種類方面，從該省的政府信息公開目錄可以看到，其統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主題分類達(dá)到1766個(gè)，涉及全省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)方面，與全國其他省市相比，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全面程度居全國前列。
此外，在信息全面的基礎(chǔ)上，貴州省數(shù)據(jù)公開的另一特色是信息閱讀舒適性和下載便捷性。打開“政府信息公開年報(bào)”一欄，可以看到一個(gè)類似電子書的界面，貴州省政府信息公開年度報(bào)告就出現(xiàn)在界面首頁，瀏覽者可以像閱讀紙質(zhì)版書籍一樣進(jìn)行翻頁、跳頁，符合人們的閱讀習(xí)慣，設(shè)計(jì)非常人性化。同時(shí)，在頁面下方還有“點(diǎn)擊下載報(bào)告電子版”的按鈕，改變了過去只能閱讀不能下載的弊端，提高了公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用程度，便于有需要的人對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探索和研究。在可以電子閱讀的同時(shí)，還輔之以視頻介紹，給讀者全面的視聽感受，使信息的傳遞和接收更有成效。
（3）網(wǎng)站設(shè)置新穎，富有地方特色。地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開是否能取得成效，一方面在于數(shù)據(jù)本身的全面、有效，另一個(gè)很重要的方面在于數(shù)據(jù)本身或地方政府本身對(duì)公眾的吸引力如何。一般來說，絕大多數(shù)人查找和使用數(shù)據(jù)并不是刻意為之，是在瀏覽網(wǎng)站新聞或地方政府官方網(wǎng)站時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己感興趣的數(shù)據(jù)或信息，并由此進(jìn)行深入研究和利用，而通常來說，地方政府官方網(wǎng)站是人們獲取信息、了解地方政府政務(wù)的最主要途徑。因此，政府網(wǎng)站頁面美觀、體現(xiàn)地方特色等都是吸引公眾訪問、利用的重要因素之一，在這一點(diǎn)上，貴州省政府網(wǎng)站就做得非常成功。打開貴州省政府網(wǎng)站，“中國貴州”四個(gè)大字映入眼簾，網(wǎng)站背景選取貴州省最具特色的自然或人文景觀，且每3秒會(huì)更新一次，同時(shí)，它改變了過去該省政府網(wǎng)站刻板、顏色單調(diào)的弊端，整個(gè)頁面以藍(lán)色為主，其他各種顏色為輔，顯得充滿活力，也給人繼續(xù)瀏覽下去的興趣。改版后的貴州省政府網(wǎng)站，“政務(wù)公開”“商務(wù)投資”“便民服務(wù)”“多彩貴州”等版塊多種多樣，特色性與針對(duì)性兼具，在信息公開的同時(shí)，也拓展了公眾參政議政的渠道，吸引更多普通民眾就政府公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和監(jiān)督。
2、存在問題
貴州省數(shù)據(jù)公開在取得一定成效的同時(shí)，也存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）信息更新時(shí)間參差不齊?？v觀貴州省政府網(wǎng)站上公開的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，在共享信息全面、清晰的同時(shí)，信息的更新時(shí)間卻參差不齊。例如，在政府信息公開目錄中，貴州省關(guān)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利的信息公開文件更新到2016年的5月9日，但關(guān)于民族宗教、對(duì)外事務(wù)等的信息公開文件僅更新在2014年或2015年左右。在不同信息分類主題下，信息數(shù)據(jù)更新的日期參差不齊，有的甚至相差一兩年之久，如此巨大的數(shù)據(jù)更新時(shí)間差異，一方面反映了政府在數(shù)據(jù)獲取與分析上的乏力，另一方面也反映了該省數(shù)據(jù)公開缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）數(shù)據(jù)來源不清。《2015年貴州省政府信息公開年度報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)了貴州省2015年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括財(cái)政資金數(shù)據(jù)（“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況、各級(jí)政府部門資金使用情況等）、各類教育入學(xué)及畢業(yè)人數(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理相關(guān)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)等等。特別值得一提的是，在報(bào)告中對(duì)“主動(dòng)公開政府信息情況”也做了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中，省、市、縣三級(jí)政府及部門累計(jì)公開政府信息達(dá)601萬條，同比增長8.98%，其中，省級(jí)公開39.18萬條，市、縣級(jí)公開561.82萬條。此外，還對(duì)政府信息公開途徑，如政府網(wǎng)站、微博、政府公報(bào)、新聞會(huì)等公開情況分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涵蓋范圍較為廣泛。雖然數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全面，但在報(bào)告中并未說明這些數(shù)據(jù)來源渠道及統(tǒng)計(jì)方式―是采用普查還是抽樣調(diào)查，是以貴州省某個(gè)特定群體為樣本還是考慮到各個(gè)階層等問題，均沒有提及，因此，該份年度報(bào)告的數(shù)據(jù)雖然詳細(xì)，其真實(shí)性和可靠性卻有待甄別。數(shù)據(jù)來源不清是貴州省數(shù)據(jù)公開中存在的突出問題之一。
（3）缺乏公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。雖然針對(duì)數(shù)據(jù)公開，貴州省制定了《省政府信息公開規(guī)定》，但里面僅僅是針對(duì)數(shù)據(jù)公開工作的相關(guān)通知和指導(dǎo)意見，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)公開哪些數(shù)據(jù)，怎么公開，公開的方式是什么，數(shù)據(jù)更新周期等均沒有做出明確的規(guī)定，使貴州省政府信息公開只是由政府單方面主導(dǎo)的數(shù)據(jù)公開過程，缺乏公眾與政府的雙向互動(dòng)。由于沒有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公眾無法對(duì)數(shù)據(jù)公開過程和結(jié)果予以監(jiān)督和建議，從而使該省的數(shù)據(jù)公開工作難免有流于形式之嫌。
四、解決對(duì)策
1、完善數(shù)據(jù)公開體系，制定工作計(jì)劃及政策
要想建立完備的數(shù)據(jù)公開體系，指導(dǎo)性的工作計(jì)劃和相關(guān)政策必不可少。[3]為此，我們應(yīng)從三個(gè)方面著手：首先，設(shè)立主管部門。數(shù)據(jù)公開體系建設(shè)必須要有專門的機(jī)構(gòu)加以指導(dǎo)和管理，當(dāng)前，我國各級(jí)政府尚沒有設(shè)置專門的管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的主管部門，這必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放工作成為政府部門管理的“空白地帶”，并直接導(dǎo)致開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作的發(fā)展出現(xiàn)滯頓。因此，我們應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或指定某一機(jī)構(gòu)作為主管部門，專職管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)工作，明確該部門的職能和權(quán)限，從而保證數(shù)據(jù)開放工作的順利進(jìn)行。其次，制定指導(dǎo)計(jì)劃和相關(guān)政策。政府?dāng)?shù)據(jù)公開工作的開展離不開切實(shí)可行的、前瞻性的工作計(jì)劃和相關(guān)政策法規(guī)，以工作計(jì)劃為指導(dǎo)，以政策法規(guī)作保障，以保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作朝著既定的目標(biāo)向前推進(jìn)。最后，及時(shí)公開、定期總結(jié)。針對(duì)數(shù)據(jù)公開工作的開展情況，針對(duì)工作中存在的問題，要定期總結(jié)，及時(shí)向大眾數(shù)據(jù)公開工作的最新進(jìn)展情況，確保群眾能夠知曉相關(guān)情況，從而及時(shí)監(jiān)督，提升其參與度。
2、規(guī)定數(shù)據(jù)更新周期，監(jiān)督數(shù)據(jù)更新工作
在設(shè)立數(shù)據(jù)公開主管部門基礎(chǔ)之上，各級(jí)地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，確保數(shù)據(jù)得到及時(shí)更新。該規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的建立應(yīng)從政府和民眾兩個(gè)角度進(jìn)行：從政府層面來說，數(shù)據(jù)公開主管部門要定期監(jiān)督地方政府的數(shù)據(jù)公開工作，對(duì)沒有及時(shí)更新的相關(guān)部門予以督促和警告;從民眾層面來說，暢通公眾監(jiān)督、建議和舉報(bào)渠道，對(duì)沒有更新的數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，借助大眾的力量，推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)更新數(shù)據(jù)。
3、構(gòu)建全面數(shù)據(jù)公開體系，多渠道促進(jìn)數(shù)據(jù)公開
政府的數(shù)據(jù)公開工作不僅要做到與公眾共享數(shù)據(jù)信息，還要將數(shù)據(jù)的來源渠道、統(tǒng)計(jì)方法、分析方法等均對(duì)公眾開放，真正做到全方位的數(shù)據(jù)公開。同時(shí)，在開放渠道上，力求形成以政府網(wǎng)站為主，微博、微信、電視、報(bào)刊等大眾傳媒為輔的多平臺(tái)數(shù)據(jù)公開體系，使公眾可以從不同角度、不同渠道獲知地方政府的數(shù)據(jù)公開信息，一方面可以拓寬數(shù)據(jù)公開的受眾面，另一方面也提升了公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)公開的好感度和興趣度，從而直接提升公開數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可利用度。
五、結(jié)語
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府?dāng)?shù)據(jù)公開已經(jīng)成為政府有效治理、民主行政的必由之路。本文以貴州省政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)公開為例，肯定了該省在地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面做出的卓有成效的努力，但仍存在數(shù)據(jù)來源不明、更新緩慢、標(biāo)準(zhǔn)缺位等問題。以小見大，通過貴州省的分析可以看出，我國在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面正在做出積極努力的嘗試，并取得了一定成效，但政府?dāng)?shù)據(jù)公開在我國尚處于起步階段，要想取得顯著效果，我們還有很長的路要走。
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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；高等教育統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)研究
0引言
隨著信息技術(shù)不斷更新?lián)Q代，以云計(jì)算為技術(shù)支撐的大數(shù)據(jù)時(shí)代影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。大數(shù)據(jù)典型特征是數(shù)據(jù)信息量大、數(shù)據(jù)變化快、數(shù)據(jù)來源廣。[1]如何在如此大容量數(shù)據(jù)中提取、處理數(shù)據(jù)，將靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息，為決策者提供依據(jù)成為當(dāng)前社會(huì)一個(gè)重要技能。在教育領(lǐng)域同樣如此，信息資源的開放共享不斷沖擊學(xué)校這一“象牙塔”。我國教育已經(jīng)開始走出象牙塔，與社會(huì)更加頻繁和緊密聯(lián)系，尤其是職業(yè)教育這一培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的一線技術(shù)技能人才的教育形式。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求職業(yè)院校必須保持信息暢通，加強(qiáng)教育信息的搜集、統(tǒng)計(jì)與分析。只有掌握了教育數(shù)據(jù)，才有可能將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有用的信息，為學(xué)?？茖W(xué)管理和決策提供參考。
1我國高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)基本情況
教育部最早從1954年開始教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)。隨著教育事業(yè)的改革和發(fā)展，教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，改革開放后，各相關(guān)行政部門陸續(xù)開展了一些專項(xiàng)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前，我國教育統(tǒng)計(jì)形成了以教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)為主體，以各專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)為補(bǔ)充的中國教育統(tǒng)計(jì)體系。[2]目前，我國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作覆蓋全國50余萬各級(jí)各類學(xué)校或機(jī)構(gòu)、涉及2.6億學(xué)生和1900多萬教職工，每年調(diào)查指標(biāo)1.6萬項(xiàng)，數(shù)據(jù)量達(dá)55億條。高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是我國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要一部分。高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作由教育部發(fā)展規(guī)劃司組織實(shí)施，每年10月開始年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)。高等教育基層統(tǒng)計(jì)主要包括四塊內(nèi)容：學(xué)校、學(xué)生、教師、辦學(xué)條件。我國高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)采取單位采集，層層上報(bào)的方式進(jìn)行。每年9-10月教育部高等教育基層統(tǒng)計(jì)相關(guān)文件要求，各省教育廳根據(jù)教育部精神召開高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)部署會(huì)議，各高校相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員接受省廳統(tǒng)一培訓(xùn)，了解當(dāng)年高等教育基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等相關(guān)變化。各高校根據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要求和報(bào)表相關(guān)指標(biāo)要求收集統(tǒng)計(jì)時(shí)間段內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章后提交學(xué)校黨院辦或發(fā)規(guī)處（具體部門根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況而定），統(tǒng)計(jì)員將信息錄入至高等教育基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，經(jīng)系統(tǒng)邏輯校驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)通過后提交省教育廳發(fā)規(guī)處，省廳組織專家對(duì)全省各高校報(bào)表統(tǒng)一審核，審核無誤后提交教育部。一般而言，高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提交上級(jí)教育行政部門審核通過后，當(dāng)年的高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作基本結(jié)束。
2當(dāng)前我國高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析研究方面存在的問題
從本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)只是一堆數(shù)字，并無太大作用，但如果通過信息技術(shù)手段對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，研究結(jié)果就是高等教育的信息，此時(shí)數(shù)據(jù)才能轉(zhuǎn)換成信息，為學(xué)校精細(xì)化和科學(xué)化管理提供決策參考。當(dāng)前，我國高校對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)存在著思想認(rèn)識(shí)不足、統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)能力有限、統(tǒng)計(jì)分析不到位等問題，大大影響高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮。
2.1對(duì)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，不重視統(tǒng)計(jì)工作
當(dāng)前，很多學(xué)校尤其是高職院校對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)數(shù)據(jù)采集不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)存在著虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。對(duì)很多學(xué)校而言，高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作只是一項(xiàng)行政任務(wù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果只要通過高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)審核即完成該項(xiàng)工作任務(wù)，沒有樹立數(shù)據(jù)分析研究的意識(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的后續(xù)分析不夠。
2.2統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析工具不熟悉
高校的統(tǒng)計(jì)工作一般由辦公室或發(fā)規(guī)處等有關(guān)同志負(fù)責(zé)，屬于兼職的常規(guī)工作。統(tǒng)計(jì)員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)研究不深，沒有嫻熟的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)數(shù)據(jù)的處理僅限于通過EXCEL表格對(duì)進(jìn)行簡單的運(yùn)算。統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)能力不足會(huì)直接影響高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)校因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差而影響教育決策的科學(xué)性。
2.3高等教育統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)滯后，無法滿足學(xué)校管理需求
目前對(duì)高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)依據(jù)的是教育部2004年頒發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》，該指標(biāo)主要涉及學(xué)校生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等。而隨著我國高職教育的發(fā)展，高職院校已基本完成基礎(chǔ)條件建設(shè)，發(fā)展方式也從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來，教育部的辦學(xué)指標(biāo)對(duì)當(dāng)前高職院校而言早已達(dá)標(biāo)，有些指標(biāo)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)水平，這些基本指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)監(jiān)測(cè)作用有限。
2.4高職院校對(duì)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開放程度較低，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取較難
要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，學(xué)校需要在大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向和縱向的比較研究，縱向研究了解學(xué)校近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握學(xué)校發(fā)展脈絡(luò)。橫向研究則能夠讓學(xué)校了解本校在同類院校中的水平和地位，掌握學(xué)校自身發(fā)展的短板和優(yōu)勢(shì)。[3]然而多數(shù)學(xué)校將教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上升到保密程度，對(duì)學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)諱莫如深，不肯對(duì)外公布，導(dǎo)致學(xué)校之間產(chǎn)生信息溝通壁壘，每個(gè)學(xué)校都成為一個(gè)信息孤島。
3有效利用高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)策建議
為進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作用，高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，樹立開放辦學(xué)思維，提升教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升教育統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率、提升教育統(tǒng)計(jì)公信力、提升法治治理教育統(tǒng)計(jì)水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，將靜態(tài)化的數(shù)字轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的教學(xué)檢測(cè)指標(biāo)，提高統(tǒng)計(jì)分析工作績效，完善教育教學(xué)診斷預(yù)警機(jī)制。
3.1樹立開放辦學(xué)思維，打破學(xué)校信息孤島
教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全省高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫對(duì)高校開放共享，為高校教育決策提供服務(wù)和研究支持。高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，完善相應(yīng)信息公開制度，堅(jiān)持開放辦學(xué)思維，打破高校之間的信息壁壘，及時(shí)了解自身發(fā)展情況以及兄弟院校辦學(xué)水平，互相取長補(bǔ)短，形成良性發(fā)展循環(huán)，最終提升各高校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
3.2強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
學(xué)校要高度重視統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際做好培訓(xùn)工作計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作有序開展。組織好教育統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化培訓(xùn)，確保各崗位教育統(tǒng)計(jì)人員上崗前都具備從事教育統(tǒng)計(jì)工作的基本素質(zhì)和技能，全面掌握工作流程、指標(biāo)解釋、填報(bào)要求、軟件應(yīng)用等。從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性，為學(xué)校開展分析研究，進(jìn)行教育決策提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)。
3.3組建研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究分析
組織一批業(yè)務(wù)骨干成立高校數(shù)據(jù)分析中心，中心根據(jù)歷年高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較和橫向分析，每年相關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，組織相關(guān)課題研究，將高校教育統(tǒng)計(jì)服務(wù)向事后監(jiān)管、預(yù)測(cè)預(yù)判和對(duì)策建議轉(zhuǎn)變。建立覆蓋全面、調(diào)查準(zhǔn)確、計(jì)算科學(xué)、運(yùn)作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的現(xiàn)代化服務(wù)型教育統(tǒng)計(jì)研究團(tuán)隊(duì)。
3.4建立基于數(shù)據(jù)的教育質(zhì)量保障體系
借助省廳公共服務(wù)平臺(tái)和學(xué)校自身數(shù)據(jù)分析中心力量，對(duì)高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)深度分析，通過對(duì)學(xué)校近幾年核心數(shù)據(jù)比較，了解學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資力量、教育儀器設(shè)備等方面改革舉措是否有效；通過比較相關(guān)院校數(shù)據(jù)，了解學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與短板，建立教育診改機(jī)制，完善教育質(zhì)量內(nèi)部保證體系，提升學(xué)校治理能力，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
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國外早在20世紀(jì)80年代就開始了檔案材料的數(shù)字化處理，我國開始于20世紀(jì)90年代末。目前，我國檔案信息化管理正處于快速發(fā)展時(shí)期，全國各級(jí)各類檔案館大都進(jìn)行過至少一次的全館檔案信息的數(shù)字化，但是效果卻不盡如人意。
2 存在的主要問題
1、理解認(rèn)識(shí)達(dá)不到一定的高度
許多人認(rèn)為檔案管理工作沒有實(shí)質(zhì)上的意義，它只是保管一類的工作，沒有過多的技術(shù)含量，認(rèn)為只要保管好資料即可，在需要的時(shí)候能查詢的到相關(guān)資料就行，對(duì)檔案管理不關(guān)心不重視，處理資料也帶有一定的隨意性。
2、檔案管理工作方式單一滯后
在檔案管理工作中，很多單位、部門的管理都沒有一套完整而獨(dú)立的檔案管理軟件，都還是依靠人工完成，效率比較低。在錄入上，有時(shí)為了趕進(jìn)度只是錄入了最基本的信息或只機(jī)械地將檔案信息進(jìn)行數(shù)字化采集，這種情況很容易導(dǎo)致檔案信息數(shù)據(jù)庫不完整，造成檔案歸檔不及時(shí)，檔案漏??、资料遗漏等问题?從而不能有效利用。
3、缺乏檔案數(shù)字化方面人才
我國的檔案管理工作有著專業(yè)性、機(jī)密性等特點(diǎn)，需要專職人員去保管，但往往在實(shí)際操作中，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這方面的管理工作不是太重視，很少去培養(yǎng)這樣一個(gè)專業(yè)人才，很多單位保管這些資料的人員還兼職著其他的工作。一旦出現(xiàn)檔案問題，管理人員沒有專業(yè)的知識(shí)和能力對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)的處理，無法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，致使檔案工作還停留在原始、粗放的工作層面，絲毫沒有技術(shù)含量可言。
4、資源結(jié)構(gòu)不合理
在檔案信息化建設(shè)中，數(shù)字資源短缺且資源結(jié)構(gòu)不合理的問題相當(dāng)嚴(yán)重，受紙質(zhì)版檔案的限制，數(shù)字檔案資源及其結(jié)構(gòu)亟待豐富、優(yōu)化，如不及時(shí)解決該問題，勢(shì)必會(huì)對(duì)檔案信息化建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)程帶來負(fù)面影響。
5、注重?cái)?shù)據(jù)的存儲(chǔ)與維護(hù)問題，確保電子文件真實(shí)性與安全性
檔案管理信息化建設(shè)需做好其安全防范工作，對(duì)系統(tǒng)管理進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)，最大程度上保障數(shù)據(jù)信息安全，確保檔案信息資源的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性。由于信息化檔案管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于保護(hù)手段的要求較高，管理者需重點(diǎn)做好安全防范工作，比如可定期進(jìn)行殺毒，安裝防火墻進(jìn)行預(yù)防等，確保電子檔案安全可靠。
3 檔案數(shù)字化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議
1、加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)
傳統(tǒng)檔案管理容易將工作重點(diǎn)集中于檔案保存、檢索與使用中，沒能充分的利用大數(shù)據(jù)給我們帶來的快捷，所以檔案的數(shù)字化建設(shè)是目前工作的重要任務(wù)，檔案管理工作人員要及時(shí)的錄入人員的信息，做到實(shí)時(shí)更新，不斷提高檔案信息化水平和服務(wù)質(zhì)量，提高檔案管理的快捷性，這就需要提高檔案人員的工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好材料的歸檔、保存、傳閱等工作。
2、強(qiáng)化管理意識(shí)，加大投入力度
第一、關(guān)心和支持檔案管理現(xiàn)代化工作，投入資金和精力配置設(shè)備，彌補(bǔ)數(shù)字化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足帶來的一系列問題，培養(yǎng)專職人員，把檔案現(xiàn)代化管理納入單位的工作計(jì)劃；
第二、單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取檔案工作匯報(bào)，了解檔案工作現(xiàn)狀，及時(shí)解決工作中實(shí)際存在的困難和問題，從而提高檔案的現(xiàn)代化管理工作。
第三、檔案數(shù)字化建設(shè)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。為讓檔案數(shù)字化建設(shè)在各部門得到切實(shí)推廣，筆者認(rèn)為各部門應(yīng)立足實(shí)際做好檔案數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，避免貪大求全。
具體可從以下幾點(diǎn)著手：1、注重檔案數(shù)字化系統(tǒng)用戶操作的實(shí)用性，簡易性；2、規(guī)范檔案數(shù)字化操作流程，檔案數(shù)字化工作中，“補(bǔ)掃”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給該項(xiàng)工作造成重大壓力，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，切實(shí)制定一整套規(guī)范化的操作流程，避免漏掃等情況的發(fā)生。
第四、要大力加強(qiáng)檔案數(shù)字化管理人才培養(yǎng)。廣大基層事業(yè)單位人員普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，計(jì)算機(jī)操作水平一般。檔案從業(yè)人員已經(jīng)不能滿足檔案數(shù)字化建設(shè)需要，應(yīng)著力培養(yǎng)一批既懂檔案業(yè)務(wù)管理，又掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的管理型和技術(shù)型人才。
第五、應(yīng)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持。只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能在人、財(cái)、物等多方面得以充分保障，才能讓檔案數(shù)字化工作得以有效落實(shí)。如果各職能部門都能通過檔案管理系統(tǒng)查閱或利用所需要的電子文檔原文信息，而不再受檔案原文不能共享的限制，不僅有效地保護(hù)檔案實(shí)體的安全，而且還能提高工作效率，降低檔案信息利用的成本，實(shí)現(xiàn)資源共享。
4 檔案數(shù)字化管理優(yōu)勢(shì)
對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，往往檔案管理工作的對(duì)象均是數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜，并且關(guān)系到單位方方面面。如若離開了信息化技術(shù)，單靠人力來進(jìn)行整理與分析，無疑檔案的整理與存檔均是一項(xiàng)龐大的工程，然而利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。一是用傳統(tǒng)的文書立卷方法立卷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)立卷的文件有遺漏和收集不完成時(shí)，就要拆卷，有要對(duì)卷內(nèi)文件從新排序，卷內(nèi)文件目錄也要重新填寫，重新編號(hào)、重新裝訂，而利用計(jì)算機(jī)立卷發(fā)現(xiàn)文件遺漏時(shí)，插入非常方便，只需修改一下文件的目錄就行了；二是人工立卷歸檔時(shí)，經(jīng)常需要對(duì)文件進(jìn)行接邊的切邊，稍不留神，就會(huì)破壞文件全貌甚至切掉重要的批示和領(lǐng)導(dǎo)的簽字，而使用計(jì)算機(jī)立卷歸檔，不僅降低了檔案工作人員的工作量還提高了工作效率和工作質(zhì)量，既能完整地保存文件的全貌，又能按時(shí)完成歸檔工作，不至于出現(xiàn)文件積壓現(xiàn)象。從而使檔案管理人員從繁重的立卷中解脫出來，集中時(shí)間和精力致力于檔案與信息資源的開發(fā)和利用工作。