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導(dǎo)語:在義務(wù)教育的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;誤區(qū);成功
中圖分類號:G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9132(2016)23-0206-02
DOI:10.16657/ki.issn1673-9132.2016.23.131
在應(yīng)試教育的大環(huán)境下,學(xué)校和教師將義務(wù)教育與精英教育之間畫上了等號。學(xué)校為了升學(xué)率,為了重點(diǎn)高中上線率,暫停學(xué)生的非考試科目和音、體、美課程,甚至更改課時,延長上課時間,取消學(xué)生一切課外活動等;教師以分?jǐn)?shù)高低衡量學(xué)生優(yōu)秀與否,把每一個學(xué)生都培養(yǎng)成一個標(biāo)準(zhǔn)的“大才”,導(dǎo)致學(xué)生變成了學(xué)習(xí)機(jī)器。這是義務(wù)教育的一大誤區(qū)。
肯德基創(chuàng)始人哈倫德?山德士在88歲之前一事無成,但88歲之后全世界都知道他的名字。學(xué)生與學(xué)生之間存在著差異,其能力所在的方面不一樣。而正是有了差異,才有了行行出狀元,即使不是行內(nèi)的狀元,他們也從不會因此缺乏生活的多彩,也不會停止追求的腳步。我們應(yīng)承認(rèn)學(xué)生存在差異,尊重他們,鼓勵他們,但在學(xué)校里,我們過早地圈定了學(xué)生的未來,過于突出學(xué)習(xí)就是為了找好工作,把教育的本質(zhì)放大成了謀生的手段。
世界上每個孩子都是不一樣的,就像種植物一樣,山坡地種竹筍、香蕉,沙地種西瓜和哈密瓜,不同植物適合不同土地,不是只有一個樣子的。每個孩子都是種子,只不過每個人的花期不同。有的花一開始就燦爛綻放;有的花需要漫長的等待。不要看著別人的怒放了,自己的那棵還沒有動靜就著急,相信是花都有自己的花期,我們應(yīng)細(xì)心地呵護(hù)自己的花,慢慢地看著他長大,陪著他沐浴陽光風(fēng)雨,這何嘗不是一種幸福。相信孩子,靜等花開。也許你的種子永遠(yuǎn)不會開花,因?yàn)樗且豢脜⑻齑髽洹?/p>
多數(shù)人逃不脫世俗的怪圈,認(rèn)定成功的標(biāo)準(zhǔn),要么是金錢,要么是地位,要么是權(quán)勢,或者是奢華的物質(zhì),或者是虛偽的榮耀,在學(xué)校里很多教師認(rèn)為自己工作的成功就是學(xué)生的成績,學(xué)生的成功就是試卷上的分?jǐn)?shù)。然而,成功其實(shí)是一種感覺,它是每個人達(dá)到自己理想之后一種自信的狀態(tài)和一種滿足感。社會上每一個角色在自己的立場上都有成功的一面。教師在自己的崗位上以知識和人生經(jīng)驗(yàn)教育、引導(dǎo)學(xué)生健康成長,即使沒有突出業(yè)績,但是執(zhí)著于育人之路,那作為教師,他就是成功的。一個母親為孩子操勞,養(yǎng)育和教育孩子成為一個正直善良的人,可能一生都談不上輝煌,但是在母親的角色上,她也是成功的。
所有這些在平凡中顯現(xiàn)高尚,在清貧中擁有精神,在艱辛中追求幸福,熱愛生活而不被物質(zhì)所勞役的人們,他們一樣讓人高山仰止,他們都是成功者。
世界之大,變化萬千,人們注定會產(chǎn)生極其復(fù)雜的思想。我們自己只是一個生命個體,并不能也管不住他人的思想,只能有限地影響別人的觀念。而學(xué)生的可塑性很強(qiáng),正所謂“近朱者赤,近墨者黑”,教師肩上責(zé)任很重要,不能讓錯誤的世俗影響學(xué)生,至少要管控好自我??摧p金錢,不重名利,不過多追求地位,不一門心思向往權(quán)勢,不淪喪道德、失去信仰;不用世俗的眼光評判世俗的成功,不用黑暗的手段展現(xiàn)成功的光芒;責(zé)任至上,人格獨(dú)立,不被喧囂的世俗浸染,保持自由的精神,掃除心靈的塵土,努力擁有凈化的心靈。這樣做,我們自己也是成功的。
雅爾貝斯說過:“教育的本質(zhì)是喚醒。教育,意味著一棵樹搖動另一棵樹,一朵云追逐另一朵云,一個靈魂喚醒另一個靈魂?!?/p>
關(guān)鍵詞:英國;義務(wù)教育;政策;職能部門
一、概況
英國作為聯(lián)合王國,英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)在教育政策上有地區(qū)特色。首先,在義務(wù)教育年限上,英格蘭、蘇格蘭、威爾士的義務(wù)教育是5~16歲,而北愛爾蘭是4~16歲。英國教育部規(guī)定英格蘭地區(qū)學(xué)生16周歲的暑期(6月的最后一個周五)離校后至18歲期間,需繼續(xù)接受全日制教育(如在學(xué)院),或者開始做學(xué)徒工、培訓(xùn)生,或邊工作/擔(dān)任志愿者(每周20小時以上)邊業(yè)余學(xué)習(xí)或培訓(xùn),蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)則無此規(guī)定。其次,各地教育體制也有所不同:英格蘭、威爾士及北愛爾蘭的小學(xué)分為幾個關(guān)鍵階段,并且各地區(qū)的關(guān)鍵階段劃分年級也有所不同;而蘇格蘭的小學(xué)則沒有明顯階段劃分。再次,各地區(qū)的考試測評機(jī)制也有所不同,在義務(wù)教育結(jié)束時,英格蘭、威爾士、北愛爾蘭的學(xué)生參加統(tǒng)一組織的普通中等教育證書考試(GCSE);蘇格蘭學(xué)生則參加蘇格蘭標(biāo)準(zhǔn)等級考試。本文主要關(guān)注的是以英格蘭為代表的英國12年義務(wù)教育政策。
另外,英國承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校類型也多種多樣。根據(jù)資金來源、運(yùn)行體制、課程設(shè)置、選擇方式等方面的不同,英國的學(xué)校主要有社區(qū)學(xué)校(Community Schools)、教會學(xué)校(Faith Schools)、自由學(xué)校(Free Schools)、特許學(xué)校(Academies)、國家寄宿學(xué)校(State Boarding Schools)、信托學(xué)校(Foundation Schools)、受津貼民辦學(xué)校(Voluntary Aided Schools)、私立學(xué)校(Independent Schools)、公學(xué)(Public Schools)等。
二、職能部門
(一)教育部
2010年,英國首相卡梅倫上臺后,將原來的兒童、學(xué)校和家庭部更名為教育部(Department for Education,DFE),旨在維護(hù)教育公平,促進(jìn)英國教育發(fā)展,現(xiàn)任教育大臣為尼基?摩根(Nicky Morgan)。教育部有三個主要下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu),分別是教育資助署(Education Funding Agency)、國家標(biāo)準(zhǔn)及考試局(Standards and Testing Agency)、國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院(National College for Teaching and Leadership )。教育部負(fù)責(zé)管理全國的教育,規(guī)定施行教育的最低標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)教師的訓(xùn)練和補(bǔ)充,確定教師資格認(rèn)證的原則;支持各種教育利學(xué)研究工作;通過各種條例、命令、通報(bào)、手冊等指導(dǎo)全國教育,以及處理家長、地方教育當(dāng)局和學(xué)校董事會之間的糾紛等。
在開展義務(wù)教育的各類學(xué)校中,自由學(xué)校和特許學(xué)校直接由中央政府負(fù)責(zé)審批和撥款,不受地方政府管理。
(二)國家督導(dǎo)辦公室
英國國家督導(dǎo)辦公室(the Office for Standards in Education,Ofsted)是1992年成立的非內(nèi)閣政府部門,直接向議會報(bào)告,旨在檢查與調(diào)整面向兒童和青少年的保護(hù)教育,以及各個年齡段的教育和技術(shù)服務(wù),其中也包括對義務(wù)教育的督導(dǎo),在全英約有1500位督導(dǎo)員。每周,國家督導(dǎo)辦公室都會展開對整個英格蘭地區(qū)的督導(dǎo),并將結(jié)果公布于網(wǎng)絡(luò)。這一結(jié)果是衡量學(xué)校質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),也是家庭擇校時評價學(xué)校的重要指標(biāo)。國家督導(dǎo)辦公室?guī)椭u估結(jié)果不良的學(xué)校改善服務(wù),推動優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的推廣。
(三)地方教育局
公開選舉產(chǎn)生的郡或郡級市議會的教育局,是英國的地方教育行政機(jī)構(gòu)。地方教育局通過提供本地就學(xué)服務(wù),保證當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的順利開展。地方教育局通過與學(xué)校、學(xué)生、家長以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,推動、鼓勵學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育,并按照法律規(guī)定監(jiān)督學(xué)校,保證學(xué)生出勤率。地方教育局會根據(jù)學(xué)校類型,制定本地區(qū)的教學(xué)計(jì)劃,上報(bào)教育大臣批準(zhǔn),并確定各校學(xué)生和教師人數(shù),發(fā)給教師薪金,提供教學(xué)設(shè)備和教材等。地方教育局也設(shè)有督學(xué),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和檢查該地區(qū)的學(xué)校。
在義務(wù)教育階段,大部分公立學(xué)校都由地方教育局負(fù)責(zé)運(yùn)行及管理。
三、財(cái)政政策
(一)針對受政府資助學(xué)校的財(cái)政政策
英格蘭約有93%的兒童和青少年入讀免費(fèi)的義務(wù)教育學(xué)校,提供免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)校類型有社區(qū)學(xué)校、自由學(xué)校、信托學(xué)校、特許學(xué)校等。這些學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于中央政府的直接或間接教育經(jīng)費(fèi)投入,中央政府主要通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)芙o地方政府,地方政府再進(jìn)行具體分配。2013-2014學(xué)年,英格蘭地區(qū)受政府資助學(xué)校(除特許學(xué)校外)的生均小學(xué)教育支出為4621英鎊,生均中學(xué)教育支出為6041英鎊。
英國免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成主要有學(xué)校專門撥款(Dedicated Schools Grant)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥款(School Standards Grant)、學(xué)校資本支出撥款(Schools Capital Spending)、學(xué)校發(fā)展撥款(Schools Development Grant)、中小學(xué)貧困生補(bǔ)助金(Pupil Premium)、部分學(xué)校的直接撥款等。
1.學(xué)校專門撥款
學(xué)校專門撥款是中央向地方下?lián)芙逃Y金的重要撥款之一。地方政府需要將這項(xiàng)撥款作為學(xué)校預(yù)算下?lián)艿綄W(xué)校,不能將學(xué)校專門撥款用于自己的運(yùn)行支出和其他與教育無關(guān)的領(lǐng)域。這項(xiàng)撥款是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源,其主要用途包括支付教師工資、課本和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等。其中,有一部分資金專門用于學(xué)生的“個性化學(xué)習(xí)”,旨在提高處境不利兒童的學(xué)習(xí)成就。英國政府希望通過個性化學(xué)習(xí),為沒有取得預(yù)期進(jìn)步的學(xué)生,以及擁有許多學(xué)業(yè)成就低下學(xué)生的地方政府和擁有許多來自不利家庭學(xué)生的地方政府提供有限的教育資金,以提高這些學(xué)生的整體教育質(zhì)量。在小學(xué)階段,個性化學(xué)習(xí)資金旨在幫助低收入家庭學(xué)生在校外獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會;在中學(xué)階段,個性化學(xué)習(xí)資金旨在幫助英語和數(shù)學(xué)成績較差的學(xué)生,為有天賦的和來自不利家庭的學(xué)生提供資金支持。
2.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥款
學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥款是中央政府為提高地方學(xué)校教育質(zhì)量一系列專項(xiàng)撥款的總稱。其主要依據(jù)《2002年教育法》的14部分進(jìn)行撥款,具體撥款金額主要根據(jù)在校注冊的全日制中小學(xué)生數(shù)量確定,由國務(wù)大臣下?lián)芙o地方政府,再由地方政府下?lián)艿綄W(xué)校。
3.學(xué)校資本支出撥款
學(xué)校資本支出撥款是學(xué)校的經(jīng)常性撥款,包括用于學(xué)校新建或維修建筑、購置信息技術(shù)設(shè)備等。一些撥款被下?lián)芙o地方政府,地方政府可以和中央政府達(dá)成協(xié)議,并根據(jù)協(xié)議確定如何使用這些撥款,而另外一些撥款必須由中央政府和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)直接下?lián)芙o學(xué)校。目前,這些最重要的撥款包括轉(zhuǎn)移撥款(Devolved Formula Capital)、未來學(xué)校建設(shè)撥款(Building Schools for the Future)、小學(xué)資金計(jì)劃(Primary Capital Program)等。
4.學(xué)校發(fā)展撥款
英國政府在2003年以后將多項(xiàng)撥款合并在一起,統(tǒng)稱為學(xué)校發(fā)展撥款。該項(xiàng)撥款主要用于提高學(xué)校教學(xué)水平,即能夠促進(jìn)教學(xué)水平提高的措施都可以從該款項(xiàng)中獲得支持。其具體包括特殊教育需求撥款,學(xué)習(xí)支持撥款,優(yōu)先城市項(xiàng)目中的學(xué)習(xí)支持撥款,教師支持撥款,教師培訓(xùn)和發(fā)展撥款,讀寫能力與算術(shù)能力策略撥款,第三核心階段培訓(xùn)和發(fā)展撥款。它既包括對學(xué)生的撥款,如學(xué)生特殊教育需求撥款;也有關(guān)于教師發(fā)展的撥款,如教師培訓(xùn)和發(fā)展撥款。該項(xiàng)撥款金額逐年增長。
5.中小學(xué)貧困生補(bǔ)助金
中小學(xué)貧困生補(bǔ)助金是政府為接受公共財(cái)政支持的學(xué)校提供的額外基金援助,用于改善處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量,縮小他們與同齡人的差距。這一基金涵蓋了地方政府運(yùn)行的普通學(xué)校和特殊學(xué)校,以及經(jīng)地方政府批準(zhǔn)的志愿機(jī)構(gòu)、自由學(xué)校、特許學(xué)校。
6.直接撥款
部分公立學(xué)校,如自由學(xué)校、特許學(xué)校等,在獲取教育撥款的過程中可以擺脫地方政府管控,直接從中央政府獲得教育撥款。地方政府只負(fù)責(zé)為學(xué)校提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、交通費(fèi)和學(xué)生福利方面的教育經(jīng)費(fèi),在教育資金的使用方面則由地方學(xué)校管理,使得中小學(xué)在資金的管理和使用上獲得更多的自。
(二)獨(dú)立學(xué)校的財(cái)政政策
英國的獨(dú)立學(xué)校主要指私立學(xué)校以及公學(xué)。義務(wù)教育階段的部分學(xué)生進(jìn)入獨(dú)立學(xué)校接受教育。獨(dú)立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)、饋贈和長期慈善捐贈基金。從2006年起,獨(dú)立學(xué)校也可以向政府申請資助,成為公立學(xué)校的一部分。但獨(dú)立學(xué)校仍需接受教育部的監(jiān)督。
另外,為了讓家庭經(jīng)濟(jì)條件差而成績優(yōu)異的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育,獨(dú)立學(xué)校為其提供各種各樣的獎學(xué)金來幫助他們完成學(xué)業(yè)。
四、入學(xué)政策
英國大部分學(xué)生9月入學(xué),政府鼓勵兒童就近入學(xué)。
(一)公立學(xué)校入學(xué)政策
1.小學(xué)入學(xué)政策
家長通常在當(dāng)年的1月份通過地方政府網(wǎng)站或填寫申請表格的途徑幫助孩子申請當(dāng)?shù)刂行W(xué),也可以通過當(dāng)?shù)卣暾埰渌貐^(qū)學(xué)校。家長可以幫助子女選擇6所學(xué)校,在選擇學(xué)校時可以通過瀏覽學(xué)校網(wǎng)站、去學(xué)校參觀等方式了解校風(fēng)及質(zhì)量。學(xué)校會根據(jù)一定的入學(xué)政策選擇生源,通常有一些優(yōu)先原則,如有特殊需要(如殘障兒童等)的優(yōu)先,兄弟姐妹已經(jīng)在本校就讀的優(yōu)先,居住地點(diǎn)離學(xué)校近的優(yōu)先;此外,一些教會學(xué)校會額外規(guī)定有特殊的優(yōu)先(往往需要當(dāng)?shù)亟虝耐扑]信)。地方政府根據(jù)家長的報(bào)名情況及學(xué)校的一些入學(xué)政策公平分配機(jī)會,保證每一位適齡兒童都能入學(xué)。如果對入學(xué)結(jié)果不滿,一般的公立學(xué)校家長可以向當(dāng)?shù)貙W(xué)校調(diào)節(jié)辦公室申訴;特殊學(xué)校(如特許學(xué)校等)家長則可以向管理此類學(xué)校的特定機(jī)構(gòu)申訴。
2.中學(xué)入學(xué)政策
中學(xué)申請方式與小學(xué)類似,所不同的是,一些質(zhì)量較好的中學(xué),如文法學(xué)校(Grammar School)會在此期間對學(xué)生進(jìn)行選拔測試,只有通過選拔的學(xué)生才能申請此校,而成績也往往是這些學(xué)校選擇學(xué)生的第一優(yōu)先原則。其余中學(xué)不需要測試,只需要提交相關(guān)材料即可。中學(xué)也有一定的優(yōu)先原則來選擇生源,除成績要求外,其余的優(yōu)先原則與小學(xué)類似。
(二)獨(dú)立學(xué)校入學(xué)政策
獨(dú)立學(xué)校在招生方面擁有高度自。其入學(xué)政策也比較多樣,往往沒有地區(qū)限制,主要根據(jù)收取學(xué)費(fèi)及學(xué)業(yè)測試的方式選擇學(xué)生。對入學(xué)年齡的要求也不盡相同,有招收3~18歲學(xué)生的一貫制學(xué)校(All-through Schools),有招收3~11歲學(xué)生的預(yù)備學(xué)校(Pre-Preparatory Schools),有招收7~11歲學(xué)生的小學(xué)(Junior Schools or Preparatory Schools),有招收11~18歲學(xué)生的中學(xué)(Senior Schools)。不同質(zhì)量的學(xué)校的入學(xué)要求差異較大,質(zhì)量越好的學(xué)校往往要求越高,除了學(xué)費(fèi)與學(xué)業(yè)測試外,也對學(xué)生的能力、天賦等進(jìn)行一系列的面試和測驗(yàn),都合格后方可入學(xué)。往往學(xué)校質(zhì)量越好,需要提前申請的時間越長。
五、學(xué)業(yè)政策
(一)設(shè)置國家統(tǒng)一課程
義務(wù)教育階段,英格蘭大部分受政府資助中小學(xué)的課程教學(xué)都遵循統(tǒng)一的《國家課程大綱》(National Curriculum),這是面向英國中小學(xué)生的教學(xué)大綱。此教學(xué)大綱旨在推動中小學(xué)生精神的、情緒的、文化的、心理的、身體的全面發(fā)展,并且為以后生活做好準(zhǔn)備。教學(xué)大綱根據(jù)學(xué)生的年齡及年級差異將其分成幾個階段。在每個階段末,會正式測試學(xué)生的學(xué)習(xí)及進(jìn)步情況。具體而言,《國家課程大綱》分級狀況見表1。
除以上所列基本課程外,各學(xué)校還可以根據(jù)學(xué)校計(jì)劃增加其他課程。另外,學(xué)校在遵守《國家課程大綱》要求的前提下,可以自由組織具體授課方式、進(jìn)度等。
在設(shè)定統(tǒng)一課程大綱的同時,為了尊重學(xué)生個性及維護(hù)教育公平,英國對學(xué)校組織和教師授課出臺了相應(yīng)的政策,如在授課過程中教師有責(zé)任為低水平或來自較弱背景的學(xué)生制定額外學(xué)習(xí)課程,為那些超過標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生制定拓展學(xué)習(xí)計(jì)劃,保證特殊學(xué)生(如殘障學(xué)生等)享有同樣的受教育機(jī)會,照顧第一語言不是英語的學(xué)生的需要,為提高這些學(xué)生的英語水平提供幫助等。
(二)教師測試與國家統(tǒng)一考試相結(jié)合的學(xué)業(yè)考核政策
在英國12年義務(wù)教育的四個階段都會有相應(yīng)的測驗(yàn)方式,具體學(xué)業(yè)考核方式見表2。
從表2可以看出,英國學(xué)生在每個關(guān)鍵階段結(jié)束時,其學(xué)習(xí)情況都會被評估。這些評估大致可以分為兩類:一類是由任課教師所主導(dǎo)的考試、考查等,例如在關(guān)鍵階段一和關(guān)鍵階段三結(jié)束時的考試;另一類則是在關(guān)鍵階段二和關(guān)鍵階段四結(jié)束時所進(jìn)行的全國性標(biāo)準(zhǔn)化評價考試,這兩次統(tǒng)考與中國的小升初考試和中考基本類似。
教師測試更加靈活、多樣,可以及時了解學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r,調(diào)整授課計(jì)劃。通常教師會在期末或家長會時將測驗(yàn)結(jié)果反饋給家長。兩次全國統(tǒng)一考試由國家專門的考試局來組織、命題、考核,所有受政府資助的學(xué)校的學(xué)生都必須參加,有的私立學(xué)校也允許學(xué)生參加此類考試,以此向家長證明學(xué)生在校取得的優(yōu)秀成績也符合政府的考試標(biāo)準(zhǔn)。其中,全國小學(xué)測試主要考察學(xué)生的英語閱讀、語法、標(biāo)點(diǎn)、拼寫,以及數(shù)學(xué)(包括心算)。全國普通中等教育證書考試的考察科目及內(nèi)容則一變再變,當(dāng)前主要考察必修課程(英語、數(shù)學(xué)、科學(xué))和學(xué)生自由選擇的8~10門選修課,成績分為1~9級,9級為最高成績。無論是全國小學(xué)測試考試還是全國普通中等教育證書考試都非常關(guān)鍵,是很多公、私立學(xué)校判斷學(xué)生學(xué)習(xí)能力的重要參考。尤其是全國普通中等教育證書考試,直接決定學(xué)生接受義務(wù)教育之后的發(fā)展方向。
六、特點(diǎn)及啟示
(一)加強(qiáng)中央政府的教育管理
英國政府視教育政策為重要國家政策,制定教育政策是政府推動國家發(fā)展不可推卸的責(zé)任。英國義務(wù)教育政策的制定、改革也主要由教育部承擔(dān)。無論是國家統(tǒng)一課程的設(shè)置和國家統(tǒng)一考試的實(shí)行,還是直接撥款公立學(xué)校的設(shè)立和新的督導(dǎo)制度的實(shí)行,都使得英國基礎(chǔ)教育管理體制自20世紀(jì)80 年代以來發(fā)生了很大的變化,加強(qiáng)了中央政府對基礎(chǔ)教育的管理和控制。這對便于師生跨國流動和統(tǒng)一資格是重要的步驟,而且能夠有效維持各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展,降低地區(qū)教育發(fā)展差異,從而保證教育公平。當(dāng)然,我國無論是人口規(guī)模還是城市分布,都比英國復(fù)雜得多,當(dāng)前難以做到全國性的教育統(tǒng)一發(fā)展,但其維持義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路和方向可供我們學(xué)習(xí)與借鑒。
(二)充足的財(cái)政保障
充足的義務(wù)教育投入既保障了中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又確保所有學(xué)生能夠充分發(fā)揮自己的潛能。據(jù)英國教育部財(cái)政預(yù)算,在2015-2016學(xué)年,小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為2880英鎊,中學(xué)關(guān)鍵階段三生均教育經(jīng)費(fèi)為3950英鎊,關(guān)鍵階段四生均教育經(jīng)費(fèi)為4502英鎊;貧困生的生均補(bǔ)助為882英鎊至1870英鎊;殘障學(xué)生的生均補(bǔ)助為1004英鎊;低學(xué)習(xí)成就(low prior attainment)的小學(xué)生均補(bǔ)助為669英鎊,中學(xué)生均補(bǔ)助為940英鎊;第一語言為非英語學(xué)生的小學(xué)生均補(bǔ)助為466英鎊,中學(xué)生均補(bǔ)助為1130英鎊。中國雖然也是一個非常重視教育的國家,當(dāng)前已經(jīng)實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育,但無論在生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面,還是在特殊需要學(xué)生補(bǔ)助方面,都存在較大的努力空間。
(三)注重學(xué)校自主發(fā)展,允許家長自由擇校
2011年,英國政府鼓勵學(xué)校轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校,使其擁有更多辦學(xué)主導(dǎo)權(quán),還鼓勵地方組織(家長、社區(qū)等)建立自由學(xué)校,以更好地契合教育需求,提供更多選擇,同時創(chuàng)造更多受教育機(jī)會。保守黨政府執(zhí)政以來希望加速學(xué)校轉(zhuǎn)型的步伐,創(chuàng)建更多的自由學(xué)校及獨(dú)立學(xué)校。目前的目標(biāo)是將所有被Ofsted評為“失敗”的學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校,并在已有的300余所自由學(xué)校的基礎(chǔ)上再建500所自由學(xué)校,以滿足各種教育需求。
家長選擇學(xué)校的機(jī)會也逐漸增加?!?988年教育改革法》頒布,通過公開招生增加了家長擇校的機(jī)會。20世紀(jì)90年代,家長擇校的權(quán)利得到了進(jìn)一步擴(kuò)大,并充分地體現(xiàn)在1991年的 《家長》之中。英國政府1992年發(fā)表的《教育白皮書》也把“家長選擇”作為其重要主題之一,強(qiáng)調(diào)給家長更多的選擇機(jī)會。20世紀(jì)90年代以來,英國中小學(xué)教育的多樣化也為家長的多樣選擇提供了機(jī)會和條件。具體而言,家長可以在公立教育和私立教育之間選擇,可以在社區(qū)學(xué)校與教會和其他民間團(tuán)體所辦的具有傳統(tǒng)特色的學(xué)校之間選擇。但研究發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前的學(xué)生分布中,中上階層家庭的學(xué)生不僅更多地分布在質(zhì)量較好的獨(dú)立學(xué)校中,還出現(xiàn)了“中產(chǎn)階層占領(lǐng)優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校”的現(xiàn)象,這一結(jié)果與義務(wù)教育追求公平的目標(biāo)背道而馳,反映了在英國的義務(wù)教育中仍有很多不公平現(xiàn)象。
(四)在保證核心課程的基礎(chǔ)上,課程設(shè)置靈活多樣,豐富多彩
論文關(guān)鍵詞:義務(wù)教育均衡化;“重點(diǎn)?!敝贫?;擇校;教育公平
論文摘要:義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性和公益性從本質(zhì)上決定了義務(wù)教育階段的教育不具有競爭、篩選、淘汰的功能?;A(chǔ)教育普及的一個目的是為了保護(hù)弱勢群體,維護(hù)教育公平,而不是區(qū)分優(yōu)秀,淘汰弱者。而當(dāng)今的“擇校熱”、“重點(diǎn)班”、“校中?!钡痊F(xiàn)象卻嚴(yán)重違背了義務(wù)教育均衡化發(fā)展的價值訴求,不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。
一、明確義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵與追求
(一)義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵。工業(yè)化發(fā)展的需要客觀上要求高效率的人才培養(yǎng)模式,為提高辦學(xué)效率,我國采取了對一些地區(qū)重點(diǎn)傾斜的政策,這在很大程度上是與教育的價值和政府的教育職能相違背的。教育是一種公共產(chǎn)品,公共性強(qiáng)調(diào)的是教育具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性。政府用納稅人的錢舉辦義務(wù)教育,理應(yīng)向所有納稅人提供同等的教育,而不是根據(jù)公民的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位提供不同等級的教育。學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距是客觀存在的,這與歷史發(fā)展以及學(xué)校本體努力有關(guān),教育均衡化就是要努力縮小這一差距,加強(qiáng)對薄弱地區(qū),薄弱校的財(cái)政支持力度。然而對重點(diǎn)校的傾斜政策卻是人為地拉大了地區(qū)間教育質(zhì)量的差距,在“效率優(yōu)先”的前提下,這一政策當(dāng)然無需過多苛責(zé),但是在教育公平的范疇內(nèi),它是違背義務(wù)教育的根本目標(biāo)的。
(二)義務(wù)教育均衡化之公立與私立的界限。當(dāng)前各種補(bǔ)習(xí)班、“奧校熱”、“考證熱”已成為基礎(chǔ)教育階段兒童的一個噩夢,然而卻又無可奈何,趨而從之。雖被國家令行禁止,但是作為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的“敲門磚”,各種“考證熱”、“擇校熱”之風(fēng)仍屢禁不止、愈演愈烈。義務(wù)教育呼喚均衡化發(fā)展主要是對公立學(xué)校提出的基本要求。這里所談的公立教育是與私立教育有著嚴(yán)格界限的。公立教育旨在保障公民平等的受教育的權(quán)利,它不具有競爭、篩選、淘汰的功能。私立教育僅僅是教育多樣性和選擇性的一個體現(xiàn),旨在滿足不同人群多樣化的教育需求。學(xué)生可以在政府提供的公立學(xué)校中享受的基本的合格的教育,如果有更高的教育需求,可以在教育市場上,在多樣化的私立教育機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校中去滿足。私立教育多樣化是體現(xiàn)著教育內(nèi)容,教育特色上,譬如各種特長的專業(yè)發(fā)展訓(xùn)練,而不是建立在社會成員經(jīng)濟(jì)地位的差距上提供的有等級層次的教育。
二、優(yōu)質(zhì)教育與教育公平
(一)“重點(diǎn)校”制度與“擇校熱”。在教育投入不足,工業(yè)化飛速發(fā)展人才短缺以及優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均的情況下,我國在上世紀(jì)50年代實(shí)行了重點(diǎn)學(xué)校制度,在教育經(jīng)費(fèi)、生源、師資等各方面向重點(diǎn)學(xué)校傾斜,形成了一些學(xué)校強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱的局面,這一教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”又引發(fā)了日益嚴(yán)重的“擇校熱”,不斷高漲的擇校費(fèi)問題成為為教育界所詬病,家長學(xué)生和社會怨聲載道的原因。
(二)優(yōu)質(zhì)教育背后的反教育性。教育,成人之學(xué)也。教育的價值除了讓優(yōu)秀的人才向更高層次提升之外,她還有一個根本的使命,那就是讓那些成長欠佳的兒童得到更充分的發(fā)展,達(dá)到或超過優(yōu)秀。同樣,衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)劣,不應(yīng)該看它有多少高分狀元,有多少獎勵表彰,而是看它是否讓那些所謂的后進(jìn)生成長為杰出的人才,讓迷茫的少年堅(jiān)定了夢想。
(三)叩問教育公平與效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講,“效率優(yōu)先”在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的社會財(cái)富,通過財(cái)政傾斜扶持,在一定程度上做到了“兼顧公平”。效率成了實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ),因?yàn)橹挥懈咝什庞锌赡軐?shí)現(xiàn)高水平的社會公平,可謂效率決定公平的發(fā)生;然而公平才是效率實(shí)現(xiàn)的保證,所謂“低效率不是由于公平造成的,而是由于不公平造成的”。當(dāng)今的擇?,F(xiàn)象能否成為解決教育中公平和效率問題的一個可行途徑,是頗值得我們思考論證和實(shí)踐檢驗(yàn)的一個難題。
三、義務(wù)教育均衡化發(fā)展的內(nèi)在訴求
(一)比較視域下實(shí)施義務(wù)教育均衡化之必然選擇。義務(wù)教育呼喚均衡發(fā)展是教育發(fā)展過程的一個必然現(xiàn)象,它是世界性的一個問題,只是處在不同的發(fā)展節(jié)點(diǎn)而已。這里通過比較日本和韓國教育均衡化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),借以思考我國當(dāng)今的教育改革。針對義務(wù)教育學(xué)校間差距以及日趨激烈的升學(xué)競爭問題,日本通過實(shí)行統(tǒng)一的辦學(xué)基準(zhǔn),對公立學(xué)校的老師、校長采取定期更換的措施,改革公立學(xué)校入學(xué)選拔方式,促進(jìn)考試機(jī)會“復(fù)數(shù)化”,提倡推薦入學(xué);而韓國在1970年就推行了“教育平均化”政策,撤銷一批“名門中學(xué)”,對一些薄弱學(xué)校曾加教育資金投入,以縮小學(xué)校之間的差異;日本和韓國針對應(yīng)試教育的弊端采取強(qiáng)有力的措施解決中小學(xué)教育“畸形化”問題,保證了教育公平。從國外實(shí)踐的成果來看,在合理有效地管理體制保證的基礎(chǔ)上,均衡配置教育資源,教育引入市場運(yùn)作機(jī)制,也許會成為解決當(dāng)今教育公平問題的一條可為之徑。
(二)作為基礎(chǔ)教育實(shí)施均衡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性。教育均衡化不是搞平均主義,它是一種追求平等的價值傾向,義務(wù)教育要做到均衡化應(yīng)始終堅(jiān)持兩個最基本的原則,即發(fā)展性和補(bǔ)償性。發(fā)展性就要堅(jiān)持教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),克服其滯后性的弱點(diǎn)和缺陷,發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是教育的適應(yīng)性和前瞻性。教育的發(fā)展根本在于社會經(jīng)濟(jì)的繁榮,大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),是解決教育公平和效率問題的根本途徑。補(bǔ)償性原則是對發(fā)展性原則的必要補(bǔ)充,也是教育均衡化發(fā)展應(yīng)有之義。補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟诩哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
作者單位:鄭州大學(xué)教育系
一中小學(xué)義務(wù)的來源
依據(jù)一般法理,普通法律主體的義務(wù)有兩個來源:法律和道德,但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力,相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來源,學(xué)校義務(wù)的來源和其法律地位密切相關(guān),在法國,學(xué)校是作為公立公益機(jī)構(gòu)存在的;在日本,學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定,《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認(rèn)的學(xué)校是具有公共性質(zhì),因此除國家或地方公共團(tuán)體外,只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校?!苯逃顒拥墓珓?wù)性已為世界各國普遍接受,《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出:“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè),國家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國,中小學(xué)依其活動的主要內(nèi)容而言,是國家實(shí)施教育職責(zé)的專門場所,《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第二十五條規(guī)定:“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定:原國家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出:“實(shí)施義務(wù)教育,主要是政府行為;我國普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主,主要依靠公辦中小學(xué)?!?。中小學(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動,學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比,更多的體現(xiàn)為公益性,其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為,但這種行為不是單純的命令與服從,管理與被管理關(guān)系,其目的是增進(jìn)公益和提供服務(wù)的活動,也即是非權(quán)力性公務(wù),這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn):其他行政主體,法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”;而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系,以《憲法》為根本,《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定,這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù),更益于受教育者權(quán)益的保護(hù)。
二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容
義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分,在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的,學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ),學(xué)校是行政主體,也是行政相對人和民事主體,但在實(shí)踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體,而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格;法律關(guān)系的形成離不開相應(yīng)的法律調(diào)整,學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系,
依據(jù)現(xiàn)行的教育法律體系,中小學(xué)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容:(一)貫徹國家的教育方針,執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量,完成教育教學(xué)任務(wù)。這是學(xué)校義務(wù)的核心,其他權(quán)利和義務(wù)均是該義務(wù)的延伸和保障,《教育法》第五條規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?!边@一義務(wù)貫穿于整個教育法律體系,《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針,對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導(dǎo)和青春期教育。”《教師法》第八條,《義務(wù)教育法》第三條,也都有類似明確規(guī)定。(二)保護(hù)受教育者的生命、健康權(quán)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是由教育法律調(diào)整形成的,該義務(wù)就學(xué)校而言主要應(yīng)指其在行使權(quán)利時無違法侵犯學(xué)生生命健康權(quán)的行為,那種認(rèn)為學(xué)生在校受到的任何人身傷害都應(yīng)有學(xué)校負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)并不符合法律規(guī)定;學(xué)校對學(xué)生人身傷害負(fù)責(zé)的前提是其有過錯,需要明確的是,由于受教育者的人身、認(rèn)知狀況不同,我國教育法律也有不同規(guī)定,其中對作為社會弱勢群體的未成年人保護(hù)更有力些;《教育法》第八十一條:“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”,《未成年人保護(hù)法》第十七條:“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實(shí)踐等集體活動,應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長,防止發(fā)生人身安全事故”。(三)尊重受教育者受教育權(quán)、人格權(quán)的義務(wù)受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,無正當(dāng)理由不得隨意剝奪,《未成年人保護(hù)法》第十四條:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán),不得隨意開除未成年學(xué)生”;學(xué)生的人格權(quán)包括名譽(yù)權(quán),榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等,學(xué)校在行使其權(quán)利時,不得侵犯學(xué)生的各項(xiàng)人格權(quán),《教師法》第八條,三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生,要求教師尊重學(xué)生的人格;《未成年人保護(hù)法》第十五條:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”;《義務(wù)教育法》第十六條也有類似明確規(guī)定。(四)正當(dāng)行使權(quán)利的義務(wù)中小學(xué)的職責(zé)較為特殊,其義務(wù)內(nèi)容不獨(dú)限于法定的范圍,還應(yīng)包括行使權(quán)利的不當(dāng),史尚寬在論及公務(wù)員違法行為時認(rèn)為“公務(wù)員違背職務(wù)之行為,其行為無須為其義務(wù),只須有權(quán)為之為已足”。作為公務(wù)活動,學(xué)校及其教育人員如何行使權(quán)利才是正當(dāng)?這不僅僅是個法律問題,對教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對學(xué)校的義務(wù)尚有其他規(guī)定,但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開,隨著我國教育法律體系的進(jìn)一步完善,中小學(xué)的義務(wù)也日漸明確,這對我國教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生權(quán)益的保護(hù)將有積極影響。
一、基本情況
我鄉(xiāng)位于縣城西北部的兩省三縣交界處,距縣城86公里,交通不便,信息閉塞,文化、經(jīng)濟(jì)落后。民族雜居,人口分散,最高海拔3356.2米,最低海拔568米,山高坡陡,立體氣候突出。全鄉(xiāng)有國土面積136.2平方公里,共轄9個村180個村民小組,居住著漢、彝、回、苗、仲、布依、壯等民族,總?cè)丝?1166人。
全鄉(xiāng)有中心小學(xué)1所,村完小10所,教學(xué)點(diǎn)11個,共開辦教學(xué)班107個,在校學(xué)生4789人;初級中學(xué)一所,教學(xué)班22個,在校學(xué)生1362人。
二、實(shí)施“兩基”的主要做法和采取的措施
1、提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“兩基”工作是當(dāng)前我鄉(xiāng)教育事業(yè)中的基礎(chǔ)性工作,也是全面提高我鄉(xiāng)國民素質(zhì)和開發(fā)人才資源、實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重中之重。近年來,我鄉(xiāng)黨委政府高度重視此項(xiàng)工作,多次召開專題會議對此進(jìn)行認(rèn)真地研究和部署,將其納入政治議事日程。專門成立了“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)組,及時調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在梭山中學(xué),由中學(xué)校長任辦公室主任、中心校長任辦公室副主任,并從中小學(xué)教師中抽調(diào)部分骨干人員組成辦公室業(yè)務(wù)專干,全面負(fù)責(zé)各種數(shù)據(jù)的收集和質(zhì)量、各種表冊的建立和完善以及各種文字資料、圖片資料的收集整理。
為了確保“兩基”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),黨委政府積極配合學(xué)校經(jīng)常深入各村社、村完小以及教學(xué)點(diǎn)開展調(diào)查研究和督促檢查,切實(shí)加強(qiáng)對“兩基”工作的監(jiān)督力度。
2、廣泛宣傳發(fā)動,營造良好氛圍
“兩基”工作涉及千家萬戶,是關(guān)系到家長的切身利益和適齡兒童少年前途命運(yùn)的宏偉工程,是一項(xiàng)利國利民的偉大壯舉。我鄉(xiāng)黨委政府始終堅(jiān)持把宣傳發(fā)動工作貫穿于“兩基”攻堅(jiān)的全過程,以《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《國務(wù)院掃除文盲工作條例》等為主要內(nèi)容,以適齡人口家長、剩余青壯年文盲為主要宣傳對象,多渠道、多形式開展“兩基”宣傳活動,努力做到相關(guān)政策家喻戶曉、婦孺皆知。一是專門召開全鄉(xiāng)“兩基”動員大會和相關(guān)會議,安排部署“兩基”工作,營造良好的工作環(huán)境。二是開辟“兩基”攻堅(jiān)宣傳陣地,通過在公路沿線和人口居住密集的地方上寫標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)傳單等形式開展宣傳活動,使“兩基”攻堅(jiān)深入人心。到目前為止,全鄉(xiāng)共書寫臨時性和永久性標(biāo)語共五十余條,印發(fā)傳單5500份,發(fā)放入學(xué)通知書600余份。三是“兩基”辦公室及時收集相關(guān)信息,將我鄉(xiāng)“兩基”工作的動態(tài)向社會廣泛宣傳。四是各村各校積極配合,通過班會、校會、家長會、板報(bào)等形式宣傳“兩基”攻堅(jiān)的相關(guān)政策。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個“黨重教、政興教、民支教、師樂教”的良好氛圍。
3、制定攻堅(jiān)規(guī)劃,全面部署工作
“兩基”工作是一個龐大而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。梭山鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)差,歷史欠賬大,實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo),困難多,壓力大。為此,鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真制定了“兩基”攻堅(jiān)的總體規(guī)劃:在不斷鞏固“普六”和掃盲成果的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。為如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo),根據(jù)總體規(guī)劃和本鄉(xiāng)實(shí)際制定了具體的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、工作方法和相關(guān)要求,為“兩基”攻堅(jiān)指明了方向。
4、建立健全制度,層層分解任務(wù)
“兩基”攻堅(jiān)既是政府職責(zé),也是社會職責(zé),只有建立健全相關(guān)工作制度和措施,落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級政府及相關(guān)部門責(zé)任,才能全面、穩(wěn)步推進(jìn)。為此,鄉(xiāng)黨委、政府積極探索,逐步建立健全各項(xiàng)制度,采取合理有效措施,推進(jìn)“普九”攻堅(jiān)工作進(jìn)程:一是實(shí)行政府、學(xué)?!半p線三級”(鎮(zhèn)政府—村委會—村民小組,中學(xué)/中心?!逍?各年級—教師)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書,落實(shí)工作任務(wù),一級抓一級,做到縱抓到底,橫抓到邊。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“兩基”工作制度和責(zé)任追究制,加大對“普九”工作的檢查督促和責(zé)任追究力度。
三是實(shí)行貧困救濟(jì)制度,多方面、多渠道爭取扶貧資金,對貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助,為“控輟保學(xué)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是實(shí)行學(xué)校安全責(zé)任制,堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立以校長為學(xué)校安全第一責(zé)任人制度,牢固樹立“學(xué)校安全無小事”意識,著力構(gòu)建“平安校園”。為“普九”攻堅(jiān)營造良好的環(huán)境。五是嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度,在目標(biāo)責(zé)任書中明確提出對工作表現(xiàn)較好的干部群眾給予適當(dāng)獎勵,對完不成任務(wù)的視其情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的處罰。六是建立健全相關(guān)項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制等制度,加大對項(xiàng)目學(xué)校工程的監(jiān)督管理。做到??顚S茫衙恳环皱X都用到實(shí)處,使其物有所值。八是要求全鄉(xiāng)各部門相互協(xié)作,密切配合,主動服務(wù)于“兩基”工作。在“兩基”工作與其它工作相沖突時,堅(jiān)持以“兩基優(yōu)先、其他讓路”的原則,共同為“兩基”工作保駕護(hù)航,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成鄉(xiāng)、村、社三級聯(lián)動、各部門齊抓共管的總體格局。
5、積極籌措資金,改善辦學(xué)條件
教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,辦學(xué)條件落后是我鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)工作面臨的最大困難,所以,多渠道籌措資金,改善辦學(xué)條件是我鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)。我鄉(xiāng)在積極爭取上級支持的同時,千方百計(jì)加大教育投入,努力改善辦學(xué)條件。
一是積極爭取國家專款投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2003年以來,爭取資金450余萬元,新建中學(xué)教學(xué)樓2360平方米,學(xué)生宿舍2188平方米;配置課桌椅750套(雙人),學(xué)生用床360張。爭取“苗圃工程”項(xiàng)目,新建中壩小學(xué)教學(xué)樓814.8平方米,黑寨小學(xué)教學(xué)樓421.3平方米。
二是積極爭取“義教工程”投入,改善教學(xué)設(shè)備。中學(xué)配置遠(yuǎn)程教育接收設(shè)備2套、光盤百分點(diǎn)1套、多媒體教室設(shè)備1套、電腦30臺、教學(xué)儀器1套;小學(xué)配置教學(xué)儀器9套、電腦5臺。
三是認(rèn)真落實(shí)國家“兩免一補(bǔ)”政策,保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。爭取“希望工程”、“苗圃行動”、“中英項(xiàng)目”等資助,使“控輟保學(xué)”工作取得了實(shí)效。
6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師素質(zhì)
教師是教育的第一資源,只有資源充足,“攻堅(jiān)”任務(wù)才能完成,“攻堅(jiān)”成果也才能得到鞏固。為此,我鄉(xiāng)堅(jiān)持“按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的原則,全面推行聘任制,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。與此同時,中小學(xué)積極開展各類培訓(xùn),努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì),優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu):一是鼓勵教師通過函授、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或自學(xué)考試等形式,不斷提高自身素質(zhì)。二是推薦學(xué)校負(fù)責(zé)人參加“中、小學(xué)校長崗位培訓(xùn)”,全面提高學(xué)校管理者水平。三是開展“義教工程”培訓(xùn)、“新教材”崗前培訓(xùn)、中小學(xué)教師履職晉級培訓(xùn)和新一輪中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn),近三年來,共培訓(xùn)中小學(xué)教師1000余人次。四是開展師德師風(fēng)教育活動。利用學(xué)期開學(xué)前1至2天時間開展以“三全”(全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量),“三愛”(愛教育、愛學(xué)校、愛學(xué)生),“三讓”(讓社會滿意、讓家長放心、讓學(xué)生成才)為主要內(nèi)容的“三三”教育活動以及社會主義榮辱觀教育,全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
7、強(qiáng)化學(xué)校管理,提高教育質(zhì)量
圍繞上級政府及教育主管部門對教育工作提出的要求,強(qiáng)化“五抓”工作(即:抓以人為本教育,抓環(huán)境建設(shè),抓業(yè)務(wù)提高,抓財(cái)務(wù)優(yōu)化優(yōu)效,抓制度的建立和落實(shí)),實(shí)施“五個一”工程(即:有一個好校長、有一個好班子、有一支好隊(duì)伍、有一個好環(huán)境、有一個好制度)。學(xué)校始終按照“管理是第一要務(wù)、教師是第一資源、質(zhì)量是第一生命”的現(xiàn)代教育理念,狠抓學(xué)校內(nèi)部管理,努力做到“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”。幾年來,我們在反思以往教學(xué)工作實(shí)踐中得與失的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以科研為先導(dǎo),走科研興教之路,積極探尋提高我鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量的有效途徑,全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。與此同時,狠抓學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估。通過督導(dǎo),全鄉(xiāng)的辦學(xué)水平不斷提高,贏得了廣大學(xué)生家長及社會的肯定和好評。
8、加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),嚴(yán)格規(guī)范建檔
為建立準(zhǔn)確、規(guī)范的“兩基”檔案資料,做到有據(jù)可查、有據(jù)可依,我鄉(xiāng)主要從以下五個方面入手:一是不斷加強(qiáng)“兩基”義務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。成立了“兩基”辦公室,從中小學(xué)抽調(diào)部分骨干教師組成“兩基”專干隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)“兩基”檔案資料的建立。二是不斷加強(qiáng)“兩基”專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全檔案資料。根據(jù)省上下發(fā)的工作樣表,重點(diǎn)對《文化戶口冊》、《0-18周歲人口冊》、《在校學(xué)生名冊》和《15-50周歲前中年人口冊》進(jìn)行分類匯總,建立健全“兩基”檔案。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。邀請縣“兩基”辦的業(yè)務(wù)人員到我鄉(xiāng)坐陣指揮,指導(dǎo)我鄉(xiāng)“兩基”檔案的規(guī)范建立。五是嚴(yán)格自查,逐級把關(guān)。嚴(yán)格按照評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評分,對存在的問題及時提出整改意見并限期整改。
三、“兩基”各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
(一)“普九”指標(biāo)完成情況
1、普及程度。
(1)適齡兒童、少年入學(xué)率。全鄉(xiāng)有7—12周歲適齡兒童4265人,小學(xué)階段適齡在校生4192人,適齡兒童入學(xué)率98.3%;13—15周歲適齡少年2533人,初中階段在校生2408人(包括在外借讀生),毛入學(xué)率95.1%。
(2)在校中小學(xué)生年輟學(xué)率。上學(xué)年初在校小學(xué)生4560人,學(xué)年內(nèi)輟學(xué)87人,輟學(xué)率為1.9%;上學(xué)年初在校初中生1061人,學(xué)年內(nèi)輟學(xué)32人,輟學(xué)率為2.9%。
(3)殘疾兒童、少年入學(xué)率。全鄉(xiāng)有“三類”殘疾兒童29人,已入學(xué)18人,入學(xué)率62.1%;有殘疾少年11人,已入學(xué)7人,入學(xué)率63.6%。7—15周歲“三類殘疾”40人,已入學(xué)25人,入學(xué)率62.5%。
(4)15、17周歲人口初等及初級中等教育完成率。全鄉(xiāng)有15周歲人口913人,在讀和已受完小學(xué)教育的895人,完學(xué)率98.02%,有17周歲人口780人,在讀和已受完初中教育的627人,初級中等教育完成率80.4%。
2、教師校長。
(1)專任教師編制配備率。全鄉(xiāng)有小學(xué)專任教師190人,按編制應(yīng)有教師192人,教師配備率為98.96%;有初中專任教師89人,按編制應(yīng)有教師85人,教師配備率為105%。
(2)教師學(xué)歷和取得專業(yè)合格證書的合格率。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格和取得專業(yè)合格證書的189人,合格率99.5%;初中專任教師學(xué)歷合格和取得專業(yè)合格證書的85人,合格率94.4%。
(3)校長任職條件合格率。全鄉(xiāng)有小學(xué)校長11人,任職條件合格11人,合格率100%;有中學(xué)校長1人,任職條件合格1人,合格率100%。
(4)校長崗位培訓(xùn)合格率。小學(xué)校長經(jīng)崗位培訓(xùn)合格11人,合格率100%;中學(xué)校長經(jīng)崗位培訓(xùn)合格1人,合格率100%。
3、教育質(zhì)量。
(1)國家、省課程計(jì)劃開課率。全鄉(xiāng)有小學(xué)11所,按國家和省的課程計(jì)劃開設(shè)課程10所,開課率90.9%;有中學(xué)1所,按國家和省的課程計(jì)劃開設(shè)課程1所,開課率100%。
(2)在校學(xué)生品德評定合格率。上學(xué)年末小學(xué)在校生4560人,品德評定合格4560人,合格率100%;上學(xué)年末初中在校生1067人,品德評定合格1067人,合格率100%。
(3)畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率。上學(xué)年有小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生684人,畢業(yè)684人,畢業(yè)率為100%;上學(xué)年有初中畢業(yè)班學(xué)生269人,畢業(yè)265人,畢業(yè)率98.5%。
(4)畢業(yè)班學(xué)生體育合格率。上學(xué)年小學(xué)畢業(yè)班體育參評人數(shù)680人,參加體育考試合格635人,合格率93.4%;初中畢業(yè)班體育參評人數(shù)265人,參加體育考試合格260人,合格率98.1%。
4、辦學(xué)條件。
(1)生均占地面積達(dá)標(biāo)率。小學(xué)生均占地面積達(dá)標(biāo)10校,生均占地10.4㎡,達(dá)標(biāo)率90.9%,;初中生均占地面積達(dá)標(biāo)0校,生均占地4.9㎡,達(dá)標(biāo)率為0,。
(2)生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)率。小學(xué)生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)10校,生均校舍面積3.7㎡,達(dá)標(biāo)率90.9%;初中生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)0校,生均校舍面積3.3㎡,達(dá)標(biāo)率為0。
(3)教學(xué)用房達(dá)標(biāo)率。小學(xué)達(dá)到要求的10所,達(dá)標(biāo)率90.9%;中學(xué)達(dá)到要求的0所,達(dá)標(biāo)率0%。
(4)“六配套”合格率。小學(xué)院墻合格率27.8%,校門合格率18.2%,運(yùn)動場地合格率27.8,廁所合格率100%,水源合格率100%,旗桿合格率36.4%;初中校門、運(yùn)動場地、廁所、水源、旗桿、院墻合格率均為100%。
(5)危房率。小學(xué)校舍總面積為14313㎡,其中危房10365㎡,危房率為72.4%;初中校舍總面積4548㎡,危房率為0。
(6)課桌椅配備率。2007學(xué)年,小學(xué)實(shí)際在校生4789人,有課桌椅4789單人套,配備率100%;初中實(shí)際在校生1362人,有課桌椅1362單人套,配備率100%。
(7)圖書配備率。小學(xué)已配備合格9校,合格率81.8%,生均5.3冊;初中配備合格1校,合格率100%,生均17.2冊。
(8)教學(xué)儀器配備率。小學(xué)按各類學(xué)校儀器配備標(biāo)準(zhǔn)配備合格的9校,配備率81.8%;初中按各類學(xué)校儀器配備標(biāo)準(zhǔn)配備合格1校,配備率100%。
(9)文體器材配備率。小學(xué)按標(biāo)準(zhǔn)配備合格的9校,配備率81.8%;初中按標(biāo)準(zhǔn)配備合格的1校,配備率100%。
(10)勞技課設(shè)施配備率。小學(xué)勞動課設(shè)施配備合格9校,配備率81.8%;初中勞技課設(shè)施配備合格1校,配備率100%。
5、教育經(jīng)費(fèi)。
(1)財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長比例:小學(xué)2005年至2007年為1.6%、40.3%、96.9%;中學(xué)2005年至2007年為1.6%、40.3%、96.9%。
(2)財(cái)政對教育的撥款比上年的增長比例:小學(xué)2005年至2007年為18.4%、31.2%、20.0%;中學(xué)2005年至2007年為18.4%、31.2%、20.0%。
(3)年生均教育事業(yè)費(fèi)。2005年小學(xué)生均904元,中學(xué)生均1150元;2006年小學(xué)生均1160元,中學(xué)生均1540元;2007年小學(xué)生均1324元,中學(xué)生均2030元。
(4)財(cái)政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi)。2005年小學(xué)生均35.37元,中學(xué)生均40元;2006年小學(xué)生均140元,中學(xué)生均98元;2006年小學(xué)生均140元,中學(xué)生均204元。
(5)多渠道籌措義務(wù)教育資金,開展勤工儉學(xué),改善辦學(xué)條件。
(6)教職工工資按時、足額發(fā)放;貧困學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助及助學(xué)金足額按時發(fā)放。
(二)“掃盲”指標(biāo)完成情況
我鄉(xiāng)掃除青壯年文盲于2006年通過了省政府評估驗(yàn)收,到2007年底的基本情況是:
15—50周歲青壯年非文盲狀況。全鄉(xiāng)15—50周歲青壯年人口為17**4人,青壯年人口中文盲數(shù)為141人,青壯年人口文盲率為0.82%。
掃盲驗(yàn)收至今,鄉(xiāng)黨委、政府仍然舉全鄉(xiāng)之力抓部署、重落實(shí),繼續(xù)堅(jiān)持“一堵二掃三提高”,切實(shí)做到掃盲工作“機(jī)構(gòu)不撤,隊(duì)伍不散,任務(wù)不變,投入不減”。針對掃盲工作中存在的掃盲對象外出務(wù)工多,流動性大,居住分散,辦班困難,且多數(shù)為婦女的實(shí)際,利用節(jié)、假日和農(nóng)閑時節(jié),組織剩余文盲、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中的文盲和脫盲人員參加掃盲班和鞏固提高班學(xué)習(xí)。2007至2008年開辦化技術(shù)學(xué)校40期,共培訓(xùn)學(xué)員2800人次。
四、存在問題和困難
(一)“普九”鞏固工作困難大
1.辦學(xué)條件仍需繼續(xù)改善。中小學(xué)生均校舍建筑面積均未達(dá)到省定的要求,中小學(xué)教學(xué)儀器、圖書設(shè)備、信息技術(shù)教育裝備等還需進(jìn)一步配備完善。
2.中小學(xué)教師缺編比例大,需進(jìn)一步通過各種途徑補(bǔ)充正式合格教師。
3.控輟保學(xué)任務(wù)艱巨。由于我鄉(xiāng)交通不便,基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自然災(zāi)害較重,貧困面較大,貧困程度深,貧困學(xué)生多,控輟保學(xué)的任務(wù)艱難而繁重,需進(jìn)一步加大工作力度。
4.學(xué)校內(nèi)部管理需進(jìn)一步加強(qiáng),教師業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高,師德師風(fēng)建設(shè)需更進(jìn)一步強(qiáng)化。
5.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少,需通過各種渠道增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
(二)掃盲工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)
掃盲工作雖已通過評估驗(yàn)收,但仍是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的驗(yàn)收,青壯年婦女和外出務(wù)工人員文盲還占有相當(dāng)比例。掃除剩余文盲和鞏固提高工作任重而道遠(yuǎn),掃盲工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。
五、下步工作改進(jìn)措施
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)實(shí)施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,始終把“兩基”工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重,抓緊抓好“普九”鞏固提高工作,做到“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)力度不減,隊(duì)伍不散,投入不變。
(二)繼續(xù)增加投入
千方百計(jì)籌措資金,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。
1.繼續(xù)爭取國家對貧困鄉(xiāng)的大力扶持,加大貧困生“兩免一補(bǔ)”力度,進(jìn)一步建立健全中小學(xué)貧困學(xué)生幫扶救助體系。
2.繼續(xù)發(fā)動和依靠廣大干部群眾、社會各界捐資助學(xué)。
3.積極爭取農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金等投入學(xué)校危房改造,徹底消除危房。
(三)切實(shí)抓好鞏固提高
進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委、政府和學(xué)校職責(zé),任務(wù)不變,力度不松?!捌站拧惫ぷ饕员W(xué)控輟為重點(diǎn),進(jìn)一步鞏固和提高入學(xué)率,控制輟學(xué)率;掃盲工作繼續(xù)堅(jiān)持“一堵二掃三提高”的方針,常抓不懈,鞏固提高掃盲成果。認(rèn)真做好每年的“兩基”復(fù)查年審工作,確?!皟苫敝饕笜?biāo)達(dá)到要求,鞏固好“兩基”成果。
關(guān)鍵詞:學(xué)前教育;義務(wù)教育;納入
改革開放后以來,我國教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。實(shí)行九年制義務(wù)教育使國民素質(zhì)得到普遍提高。但隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),人民文化生活水平的提高,對教育提出了越來越高的要求。同時,民眾對子女的期望同過去相比也不斷提高。要不要實(shí)行12年制義務(wù)教育,若開展12年制義務(wù)教育,其中3年義務(wù)教育是向下把學(xué)前教育納入其中,還是向上把高中教育階段包括在內(nèi),這已成為近期人們討論的熱門話題。對此存在各種觀點(diǎn),看法不一。但主要觀點(diǎn)是把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段。學(xué)前教育究竟是否應(yīng)該被納入到義務(wù)教育之中?學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段有何利弊?如要納入,怎樣納入才能避弊獲利,更好地使學(xué)前教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?就成為人們不得不思考并探討的問題。要弄清這些問題,首先要弄清學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段的利與弊及其理由。
一、學(xué)前教育納入義務(wù)教育的弊
在關(guān)于學(xué)前教育是否納入義務(wù)教育體系的爭論中,一些人分析了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的弊斷,據(jù)此提出了學(xué)前教育不應(yīng)納入義務(wù)教育的理由。
(一)幼兒園納入義務(wù)教育的弊端
幼兒園納入義務(wù)教育的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.納入義務(wù)教育易導(dǎo)致對學(xué)前兒童特點(diǎn)的忽視學(xué)前教育有自身的特點(diǎn),其特點(diǎn)是由學(xué)前兒童的身心特點(diǎn)決定的。廣義的學(xué)前教育是指3-6歲所有的適齡兒童所接受的教育。狹義的學(xué)前教育通常是指3-6歲兒童在幼兒園所接受的教育。不管廣義還是狹義,其對象都是3-6歲兒童,他們具有自己的心理年齡特征。既具有自己的認(rèn)識發(fā)展水平,也具有自己的人格發(fā)展的年齡特征。瑞士心理學(xué)家皮亞杰將人的認(rèn)識能力的發(fā)展過程分為四個階段:感知運(yùn)動階段、前運(yùn)算階段、具體運(yùn)算階段、形式運(yùn)算階段。其中學(xué)前兒童主要處于前運(yùn)算階段。其特點(diǎn)是:“兒童將感知動作內(nèi)化為表象,建立了符號功能,可憑借心理符號(主要是表象)進(jìn)行思維,從而使思維有了質(zhì)的飛躍?!薄?】p282美國心理學(xué)家埃里克森把人的一生發(fā)展分為八個階段:基本信任對基本不信任,自主對懷疑、羞怯,主動對內(nèi)疚,勤奮對自卑,自我同一性對同一性混亂,親密對孤獨(dú),繁殖對停滯,自我整合對失望。每個階段有每個階段要解決的矛盾或沖突。其中學(xué)前兒童主要處于主動對內(nèi)疚階段,該階段要解決的主要矛盾是主動與內(nèi)疚的沖突,其特點(diǎn)主要是:“孩子的肌肉運(yùn)動與言語能力發(fā)展很快,能參加跑、跳、騎小車等運(yùn)動,能說一些連貫的話,還能把自己的活動擴(kuò)展到超出家庭的范圍。除了模仿行為外,個體對周圍的環(huán)境(也包括他自己的機(jī)體)充滿了好奇心,知道自己的性別,也知道動物是公是母,常常問問這,動動那?!薄?】p204在該階段,成人尤其是父母若能“對于孩子的好奇心以及探索行為不橫加阻撓,讓他們有更多機(jī)會去自由參加各種活動,耐心地解答他們提出的各種問題,而不是嘲笑、禁止,更不是指責(zé),那么,孩子的主動性就會得到進(jìn)一步發(fā)展;表現(xiàn)出很大的積極性與進(jìn)取心。反之,倘若父母對兒童采取否定與壓制的態(tài)度,就會使他們認(rèn)為自己的游戲是不好的,自己提出的問題是笨拙的,自己在父母面前是討厭的;致使孩子產(chǎn)生內(nèi)疚感與失敗感(所謂內(nèi)疚感,就是認(rèn)為自己做錯了事情,做壞了事情),這種內(nèi)疚感與失敗感還會影響下一階段的發(fā)展?!薄?】p204-205除上述的皮亞杰、埃里克森外,許多心理學(xué)家、教育學(xué)家的研究都表明了這一點(diǎn)。由于學(xué)前兒童具有自己的特點(diǎn),因此學(xué)前教育就具有自己的獨(dú)特特點(diǎn)。倘若把幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇,那就有可能按現(xiàn)有的義務(wù)教育來開展學(xué)前教育,由此用現(xiàn)有的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來要求學(xué)前教育。這樣就可能忽視幼兒的特點(diǎn),如好奇心、想象力、具體思維能力等,影響到學(xué)前兒童的人性的多樣化、全面化發(fā)展。正因?yàn)槿绱?,不?yīng)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇,而應(yīng)依據(jù)學(xué)前兒童的身心特征,讓他們做游戲,在游戲中學(xué)會合作,在游戲中學(xué)會競爭,在游戲中快樂學(xué)習(xí),快樂發(fā)展。2.納入義務(wù)教育易導(dǎo)致學(xué)前教育小學(xué)化或?qū)W校教育化由于學(xué)前兒童具有自己的身心發(fā)展特征,由此,決定了學(xué)前教育具有自己的特點(diǎn)。學(xué)前教育的最主要特點(diǎn)是保教結(jié)合、啟蒙性、直接經(jīng)驗(yàn)性。保教結(jié)合是指保育與教育相結(jié)合,它要求所有的教育活動都應(yīng)在保育的前提下進(jìn)行。之所以如此,是因?yàn)椋簩W(xué)前兒童的身心都處于快速發(fā)展時期,他們的各種身體器官、各身體系統(tǒng)的機(jī)能未發(fā)育成熟和完善,骨骼堅(jiān)固性差,容易受損、變形;肌肉柔嫩、力量弱,耐力性差,容易疲勞。他們不僅身體或生理上如此,而且心理上也很不成熟。由于他們的年齡小,生活經(jīng)驗(yàn)少,活動能力、自我控制能力、生活自理能力都比較差,對成人的依賴性強(qiáng),有必要由成人尤其是家長或老師引導(dǎo)他們走進(jìn)社會,獲取經(jīng)驗(yàn)。啟蒙性是指,學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)開啟智慧、適時而教、循序漸進(jìn),而不能拔苗助長。直接經(jīng)驗(yàn)性是指,學(xué)前教育不是以學(xué)生獲得間接經(jīng)驗(yàn)為主,而是以通過自己與世界的相互作用獲得直接經(jīng)驗(yàn)為主。由于學(xué)前兒童的思維主要是動作思維和具體形象思維,因而,學(xué)前教育的主要方式與途徑應(yīng)當(dāng)是是孩子通過他們自己的感官和動作,與周圍生活環(huán)境中的事物直接接觸,進(jìn)行感知和操作,獲取直接經(jīng)驗(yàn)。但是,若把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段,就有可能使學(xué)前教育失去其自身特點(diǎn),把它小學(xué)化或?qū)W校教育化。小學(xué)化是指按小學(xué)教育的方式開展學(xué)前教育。如一些幼兒園從小班開始就依照小學(xué)教育的模式讓孩子學(xué)寫字、拼音,做算術(shù),學(xué)英語,布置作業(yè)。因作業(yè)繁重使孩子失去了玩耍的時間,使孩子未入學(xué)就厭學(xué)。再如,一些幼兒園會過于迎合所謂的優(yōu)質(zhì)小學(xué)的入學(xué)考試,使自己的學(xué)生能更多更順利地進(jìn)入到“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”,以顯示自己的學(xué)前教育水平高,特別重視知識學(xué)習(xí),加大孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),使學(xué)前兒童產(chǎn)生不同程度的對學(xué)習(xí)的害怕,甚至恐懼,并由此產(chǎn)生了厭學(xué)情緒,束縛孩子的獨(dú)立個性和想象能力。例如,有位4歲幼兒的媽媽在網(wǎng)發(fā)帖稱,她的小孩讀幼兒園中班,有一天做的作業(yè)就有4頁:漢字“上”、“萬”各寫一頁;1+2=3、2+1=3和1+3=4、2+2=4各一頁。又如,一位孫先生的女兒大班畢業(yè)時5歲多,不能進(jìn)小學(xué),只能再在幼兒園上一年學(xué)前班,學(xué)習(xí)內(nèi)容不少是小學(xué)課程,像拼音、10以內(nèi)加減法、英語字母等。
(二)學(xué)前教育不應(yīng)納入義務(wù)教育的理由
1.從幼兒的生理發(fā)展規(guī)律看,幼兒教育不該納入義務(wù)教育范疇。幼兒階段是長身體的時期,這一時期的重要任務(wù)是促進(jìn)孩子身體的健康成長,以便為將來的學(xué)校教育打好堅(jiān)實(shí)的身體素質(zhì)基礎(chǔ)和基本人生技能基礎(chǔ)。因此這一時期,應(yīng)盡可能安排促進(jìn)孩子身體發(fā)展的活動,使孩子健康成長。它不應(yīng)像學(xué)校教育那樣,而是為孩子將來的學(xué)校學(xué)習(xí)打好堅(jiān)實(shí)的全面發(fā)展的基礎(chǔ)。2.從幼兒的心理規(guī)律來看,學(xué)前教育也不適合納入義務(wù)教育范疇。如前所述,學(xué)前兒童作為人的發(fā)展的一個階段,有自身的身心發(fā)展特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了學(xué)前教育主要以游戲教學(xué)活動為主,以日常生活為素材,注重孩子與環(huán)境的相互作用,以及通過相互作用而獲取的直接經(jīng)驗(yàn)。這與包括小學(xué)教育在內(nèi)的學(xué)校教育主要以傳授間接經(jīng)驗(yàn)為主的教育模式有很大區(qū)別。奧蘇伯爾等人經(jīng)過研究得出結(jié)論,從小學(xué)到大學(xué)的教育方法或獲取知識的方法主要應(yīng)該是講授法,而學(xué)前教育和研究生階段的教育方法或獲取知識的方法主要應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)法。若把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范疇,就有可能使學(xué)前教育走上學(xué)校教育的模式,尤其在我國已出現(xiàn)這種傾向的情況下更有可能如此。3.“三歲看小,七歲看老”,家庭教育更關(guān)鍵三歲之前,孩子所有的天賦隨年齡增長而不斷發(fā)展出來,由于最能把握這些天賦發(fā)展的并不是老師,而是孩子的父母或最親近的撫養(yǎng)者,因此家庭教育在孩子的早期發(fā)展中發(fā)揮極其重要的難以取代的作用。孩子的父母或最親近的撫養(yǎng)者對孩子天賦發(fā)展的適時、正確的引導(dǎo)并培養(yǎng)并不能完全由幼兒園教師所代替。再由于在七歲之前,孩子對父母的依賴性還很強(qiáng),父母對孩子的影響很大,因此學(xué)前教育要取得成效,必須與家庭教育結(jié)合起來,使二者形成一個良好的系統(tǒng),產(chǎn)生整體效應(yīng),即“1+1>2”。實(shí)踐表明:只要家長掌握了孩子七歲之前身心發(fā)展規(guī)律,培養(yǎng)孩子良好的心理品質(zhì)和行為習(xí)慣,那么七歲以后孩子的發(fā)展就比較順利,家長和教師就會省事得多。反之,如果孩子在七歲之前得不到能正確引導(dǎo),沒有形成良好的積極的品質(zhì)和行為習(xí)慣,那么,以后孩子的發(fā)展就容易出現(xiàn)問題,在教育起來就會大費(fèi)周折。換言之,在孩子七歲之前把他培養(yǎng)好,就等于完成孩子的一生發(fā)展的一半。而七歲之前的教育必須依靠家庭教育。4.我國經(jīng)濟(jì)狀況的不允許如果幼兒教育要納入義務(wù)教育階段,必須首先解決的問題就是“錢”,即使在如北京、上海、廣州、深圳這樣的一線大城市,至今也未能實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童都進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)這樣的宏偉目標(biāo)。原因非常簡單,幼兒園雖然兒童人數(shù)不及普通一所小學(xué)的50%,但是其投入的成本卻十分高昂。比如,依據(jù)一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn),每個班級至少配備2名教師和一名保育員,而且由于幼兒的學(xué)習(xí)形式以游戲活動為主,那么必須有充足的活動場地,而且對場地的要求比小學(xué)、中學(xué)都要高,還不包括器具等。這是因?yàn)?,幼兒的自控能力相對比較差,安全意識薄弱,因此場地的安全性能必須高。再如膳食營養(yǎng),每個幼兒園都必須配備營養(yǎng)師。因此,幼兒園的建筑費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、日常的維護(hù)經(jīng)費(fèi)等,都是巨大的。目前,雖然我國經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展,學(xué)前教育隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了長足發(fā)展,但解決所有適齡人口入園問題還存在較大困難。目前,雖然我國已經(jīng)實(shí)行九年義務(wù)教育,但是義務(wù)教育的發(fā)展仍然是低水平,且存在巨大的區(qū)域間的不均衡,迄今,我國完善九年制義務(wù)教育的任務(wù)依然繁重,要再把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范疇,任務(wù)就更加繁重。
二、幼兒教育應(yīng)納入義務(wù)教育范圍的優(yōu)點(diǎn)
盡管存在上述問題與弊端,但學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段也是遲早的事,可以把提到議事日程上來了。另外,學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段也有優(yōu)點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在:
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),把學(xué)前教育規(guī)范化
納入義務(wù)教育以后,國家就可以根據(jù)實(shí)際情況制定出幼兒園的準(zhǔn)入制度或標(biāo)準(zhǔn),逐步把學(xué)前教育規(guī)范化,避免現(xiàn)在的魚龍混雜、良莠不齊的局面。
(二)加大政府投入與管控,促進(jìn)學(xué)前教育的快速發(fā)展
納入義務(wù)教育階段后,國家自然會在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下加大投入,在投入的同時也可強(qiáng)化對幼兒園辦園條件和學(xué)前教育質(zhì)量的管控,使學(xué)前教育有序發(fā)展。
(三)避免私營幼兒園只顧盈利而忽視質(zhì)量的狀況
由于國家加強(qiáng)管控,幼兒園的辦園質(zhì)量或水平就會逐漸得到保障,使學(xué)前教育的無序混亂發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虬l(fā)展。
(四)上述問題有許多是可以避免的
如學(xué)前教育的小學(xué)化傾向,并不是納入義務(wù)教育的必然結(jié)果,納入義務(wù)教育后,照樣可以依據(jù)孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)開展適合于學(xué)前兒童的教育。其實(shí),幼兒教育義務(wù)化和學(xué)前教育小學(xué)化之間并非因果關(guān)系,不是一義務(wù)化就小學(xué)化。是否會小學(xué)化,關(guān)鍵還在于幼兒園管理者、開辦者和幼兒園教師。只要政府管理引導(dǎo)恰當(dāng),幼兒園開辦者理念和方法正確,幼兒教師的教育理念和教育方法科學(xué),小學(xué)化和對幼兒身心特點(diǎn)的忽視,是完全可以避免的。
三、學(xué)前教育應(yīng)納入義務(wù)教育范圍是大勢所趨
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對早期教育愈來愈重視,國家也愈來愈有經(jīng)濟(jì)實(shí)力開辦學(xué)前教育,國家從學(xué)前教育中也可獲得愈來愈大的紅利。因此,把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育是一種發(fā)展趨勢,是社會發(fā)展的大勢所趨。雖然現(xiàn)在還不能完全辦到,但這并不不等于將來不可能。現(xiàn)在要為不久將來的可能盡量做好準(zhǔn)備。比如,加大幼兒園教育的關(guān)心、支持和投入;出臺相應(yīng)的合理的制度或措施管控并引導(dǎo)學(xué)前教育的健康發(fā)展;調(diào)動各方面積極性,引導(dǎo)正確的市場,吸引民間資本投入,使教育資源更加公平地分配;規(guī)范學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)活動,使學(xué)前教育更具理性、科學(xué)性??傊?,將幼兒教育納入義務(wù)教育符合執(zhí)政為民、全民共享改革開放成果,提高全民文化素質(zhì)的方針,順應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞: 重慶市;教育投資;效率
一、 重慶各級教育投資現(xiàn)狀
1.重慶人口受教育程度
重慶是一個大城市和大農(nóng)村并存的直轄市,全市擁有三千多萬人口,其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%。重慶市分為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈包括渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)等9個行政區(qū)??偯娣e占全市土地面積6.6%。占全市總?cè)丝诘?7.4%,城鎮(zhèn)化率達(dá)79.8%。渝西經(jīng)濟(jì)走廊環(huán)繞都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的西部。包括萬盛盛區(qū)、雙橋區(qū)等12個區(qū)縣(市),該區(qū)已初步具備領(lǐng)先我國西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件。渝西經(jīng)濟(jì)走廊占全市土地面積的22.8%,占全市總?cè)丝诘?2.2%,城鎮(zhèn)化率為26.5%,該區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與我國西部地區(qū)平均水平相當(dāng)。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈位于都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈東部,包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、等19個區(qū)縣(自治縣),總面積占全市土地面積的70.5%,占全市總?cè)丝诘?0.4%,城鎮(zhèn)化率為18.0%,該區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與我國西部發(fā)展滯后地區(qū)相似。
因此重慶是大農(nóng)村包圍較小城區(qū)的格局,人口基數(shù)大,農(nóng)村人口多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面積廣大是重慶不同于其它大型城市的主要特點(diǎn),也正式這些特殊性造成了重慶人口文化教育的程度顯現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異.
重慶作為直轄市雖已十年,社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展已經(jīng)取得相當(dāng)驚人的進(jìn)步,但是與其它三個直轄城市相比,在人口教育程度和人口素質(zhì)上的差距仍是很大的。本文選取了2005年北京、上海、天津和全國六項(xiàng)比重指標(biāo)與重慶進(jìn)行比較分析(見表1)。如表所示,重慶在鄉(xiāng)村人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎厣线h(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其它三個直轄市,基本和全國平均水平相當(dāng),其中文盲率為11.65%明顯高于全國平均水平6.72%,在高等教育上還遠(yuǎn)不如其它城市,雖然在小學(xué)文化上取得了42.30%這樣高的比重,那也有重慶本身人口基數(shù)大的內(nèi)在原因,同時天津、上海和北京在這一項(xiàng)上比重很低也是由于這類城市是全國人才聚集地,生活成本昂貴,年輕人新的生活觀念和出生率偏低等因素所致。
教育的城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在重慶地區(qū)內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈之間,這同時也說明了重慶地區(qū)內(nèi)差異。高層次教育、優(yōu)質(zhì)教育2/3以上都集中在都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈(人口只占全市的1/5),在生均教師、生均校舍面積和中學(xué)升學(xué)率上都市經(jīng)濟(jì)圈顯著高于其它兩個經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)[1]。其中都市經(jīng)濟(jì)圈的中學(xué)升學(xué)率常年是渝西走廊經(jīng)濟(jì)圈和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的兩倍。
2.重慶各級教育投資現(xiàn)狀
我國教育分為九年義務(wù)教育和非義務(wù)教育,其中九年義務(wù)教育具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性,而非義務(wù)教育,特別是高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等,則具有較明顯的個人產(chǎn)品屬性,因此,作為公共利益代表的政府,其財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中使用在公共產(chǎn)品的提供上,即教育投資的分配應(yīng)向義務(wù)教育或基礎(chǔ)教育傾斜,而對那些并非具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù),應(yīng)逐步擴(kuò)大非政府資金承擔(dān)份額或轉(zhuǎn)由社會力量提供[2]。從世界各國教育投資分配的一般規(guī)律看,在初、中等教育尚未普及時,教育投資通常也是優(yōu)先保證初、中等教育,只有在初、中等教育基本普及時,才增加高等教育的投資。
從全國范圍來看,我國政府對非義務(wù)教育中的高等教育一直是進(jìn)行高投入,雖然從1993年―2004年政府對高等教育投入與對小學(xué)教育投入比不斷下降,但政府對高等教育投入的比例仍然較高。以生均經(jīng)費(fèi)為例,雖然我國小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)與高校生均經(jīng)費(fèi)之比從1993年的1:25.20下降到2004年的1:4.92,但兩者絕對數(shù)的差距還是較大。
二、 重慶各級教育投資效率分析
從前文的分析可以看出,我國各級教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)分配存在不均衡現(xiàn)象,高等教育投資偏多,基礎(chǔ)教育投資偏少,這種現(xiàn)象在重慶也不例外。但是很多國內(nèi)外研究表明,發(fā)展中國家對小學(xué),初中等的教育投資比對高等教育投資更有效率[3]。本文選用生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)來比較投資效率的高低。生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù),是生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GNP(GDP)的比例,實(shí)際上體現(xiàn)了每年一個國民擁有的GNP可以支撐高等教育在校生規(guī)模的狀況,指數(shù)越低,說明教育投資的效率越高[4]。用這個指標(biāo)來研究生均教育成本,它既能反映了教育經(jīng)費(fèi)與人均經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系,而且在不同的年度、不同的國家和地區(qū)還有相對的穩(wěn)定性,用這個指標(biāo)可以比較各類教育的生均經(jīng)費(fèi)的相對差異水平,是一個很有代表性的指標(biāo)。
仍然以重慶市為例,從1990年到2000年,重慶市普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)不斷增加,說明投資效率不斷降低,但從2001年起,高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)不斷下降,同樣說明重慶市高等教育投資資金的利用效率從2001年開始不斷提高,一直持續(xù)到現(xiàn)在。而從全國范圍來看,生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)在不同省市地區(qū)之間的差異十分明顯,各地區(qū)都有自己獨(dú)特的波動區(qū)間,重合部分極少。變動規(guī)律為:教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)高等教育的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)越高,由高到低的位次為:欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、直轄市。如果按照生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)來衡量教育投資效率,雖然重慶市的教育投資效率與全國平均水平相當(dāng),但重慶市排在全國各省市的第24位,全國4個直轄市排序分別是上海、天津、重慶和北京,重慶排在第三,效率最高的山東省則是重慶市的2倍多,重慶市高等教育投資效率在全國來說是較低的(見表2)。而中國的高等教育投資效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
以上說明,教育投資向高等的非義務(wù)教育傾斜并沒有真正換來高的效益,相反對于發(fā)展中的國家或地區(qū)而言,大力投資初等的義務(wù)教育卻可以給國家和社會帶來大的效益。我國目前初、中等教育尚未普及,理應(yīng)保障對初、中等教育的投資。雖然從表1的比重結(jié)果看,重慶的教育投資似乎應(yīng)該加大對高等教育的投資,但是結(jié)合重慶的特殊性分析,在很大程度上提高占重慶總?cè)丝?/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民的文化教育程度,才能真正提升重慶人口的整體素質(zhì)水平。因此擴(kuò)大和普及九年義務(wù)教育確實(shí)是相對于擴(kuò)大高等教育而言比較節(jié)省成本同時又容易得到收效的方式。
三、 平衡各級教育投資,加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
明確教育投資重點(diǎn),解決好教育投資的問題,是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育,統(tǒng)籌各級各類教育工作,是加快建設(shè)長江上游教育中心和西部教育高地,是滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求,是大力促進(jìn)教育公平與和諧重慶建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)制定合理有效的教育投資管理體制,合理分配有限的教育資源,提高資源的利用率。保證對義務(wù)教育的投入要高于非義務(wù)教育的投入,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
(2)加大和加強(qiáng)重慶農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育資金和人力投入力度。確保管理好、使用好有限的教育經(jīng)費(fèi),保證農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
(3)建立和完善國家資助體系。在資助導(dǎo)向上,教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢群體和人群傾斜,應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。落實(shí)好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策,改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。
(4)積極開拓新的教育投資來源,特別是非義務(wù)教育投資渠道,緩解對義務(wù)教育投資的沖擊。積極正確的開展“銀校合作”或“校企合作”的投資形式,發(fā)揮資本市場對高校投資的積極作用。
作者單位:重慶工商大學(xué)
參考文獻(xiàn):
[1]重慶市教委.加強(qiáng)教育政策研究和法制建設(shè) 促進(jìn)重慶教育事業(yè)改革與發(fā)展[J].教育政策法規(guī)通訊,2006(5):8-12.
[2]呂東偉.不斷創(chuàng)新高等教育融資機(jī)制[J].中國高等教育,2003(1):28-31.
一、明確落實(shí)職責(zé),完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
按照部門職能,確定各自財(cái)務(wù)管理職責(zé)。財(cái)政部門主要職責(zé)是貫徹國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度,會同教育主管部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法,明確開支標(biāo)準(zhǔn),審核批復(fù)預(yù)算,籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),監(jiān)管國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)活動,檢查指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作,組織指導(dǎo)中小學(xué)績效考評;教育主管部門主要職責(zé)是配合財(cái)政部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法,貫徹落實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度,配合財(cái)政部門制訂中小學(xué)開支標(biāo)準(zhǔn),審核、編制預(yù)算,管理、監(jiān)督中小學(xué)財(cái)務(wù)活動,建立中小學(xué)內(nèi)部控制制度,審核、監(jiān)督中小學(xué)重大項(xiàng)目的實(shí)施,分析中小學(xué)財(cái)務(wù)狀況,加強(qiáng)中小學(xué)國有資產(chǎn)管理,組織實(shí)施中小學(xué)績效考評;中小學(xué)校主要職責(zé)是執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和辦法,編制單位預(yù)算,辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支,建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,定期分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動,完成財(cái)政部門和教育主管部門交辦的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣管學(xué)校為獨(dú)立的一級預(yù)算管理單位,設(shè)置專職財(cái)務(wù)經(jīng)辦員,開展本區(qū)域和所屬單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所屬中小學(xué)??芍付ㄒ幻媛氊?cái)務(wù)經(jīng)辦員,具體辦理本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理工作。中小學(xué)校要建立儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品以及其他教學(xué)設(shè)施的購置和領(lǐng)用臺帳。要健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳,凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進(jìn)行入帳,建立固定資產(chǎn)的購置、使用、盈虧和報(bào)廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立健全所屬中小學(xué)校固定資產(chǎn)分類臺賬,防止國有資產(chǎn)流失。
二、強(qiáng)化預(yù)算管理,提高中小學(xué)校預(yù)算編制水平
科學(xué)規(guī)范編制中小學(xué)預(yù)算是加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ),縣(市、區(qū))財(cái)政部門要按照義務(wù)教育法的規(guī)定,在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列并納入財(cái)政預(yù)算,按照“以縣為主”管理體制的要求,建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度,各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入財(cái)政預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算要以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位,教學(xué)點(diǎn)納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)預(yù)算的匯總工作。中小學(xué)預(yù)算要清晰反映學(xué)校所有收支情況,所有支出項(xiàng)目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造等都要列入預(yù)算,要做到內(nèi)容完整,數(shù)字清楚,來源可靠,公開透明,不得在預(yù)算之外留有任何收支項(xiàng)目,縣市區(qū)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算要細(xì)化到中小學(xué)校,教育部門要將批復(fù)的預(yù)算及時批轉(zhuǎn)到中小學(xué)校。加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,縣市區(qū)教育、財(cái)政部門要定期對學(xué)校財(cái)務(wù)人員開展培訓(xùn),切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。
三、規(guī)范收支,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度
要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立財(cái)務(wù)審批制度,固定資產(chǎn)管理制度,“收支兩條線”管理制度,財(cái)務(wù)稽核制度,政府采購制度,收費(fèi)管理制度等等。各中小學(xué)校要嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目收取費(fèi)用,不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校收取費(fèi)用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù),及時入帳,屬于財(cái)政專戶管理的資金要及時繳入財(cái)政專戶,嚴(yán)禁“坐支”和私設(shè)“小金庫”。中小學(xué)的各項(xiàng)收入要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到校,不得擠占、挪用或截留,任何單位和部門不得平調(diào)學(xué)校收入,不得攤派各項(xiàng)費(fèi)用。
要嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)既具有法律效力,任何單位和個人不得隨意變更和調(diào)整。財(cái)政部門不得辦理無預(yù)算的撥款,學(xué)校不得辦理無預(yù)算的支出。工資、獎金、福利補(bǔ)貼等個人方面的支出必須有政策依據(jù),堅(jiān)決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則,確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出,不得用于基本建設(shè)投資,不得用于償還債務(wù)。要嚴(yán)格公用支出的審批程序,各項(xiàng)公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字,大額支出和項(xiàng)目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門申請批準(zhǔn)后方可辦理,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定的項(xiàng)目使用,不得改變項(xiàng)目用途,不得挪作他用,確需變更用途的項(xiàng)目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財(cái)政部門批準(zhǔn),屬于政府采購規(guī)定的項(xiàng)目,必須編制政府采購預(yù)算,實(shí)行政府采購,否則,財(cái)政部門拒付資金。
要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,縣市區(qū)教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。中小學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理,建立健全資產(chǎn)(物品)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度,學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報(bào)廢、報(bào)損等必須按程序報(bào)批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理,單位不得自行安排支出。中小學(xué)校不得為任何單位和個人進(jìn)行抵押、擔(dān)保。
要加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)核算工作。財(cái)政部門要完善各項(xiàng)規(guī)章制度,提升服務(wù)質(zhì)量,本著“熱情、方便、快捷、高效、規(guī)范”的原則,積極主動為中小學(xué)校搞好服務(wù),設(shè)置專職崗位,指定專人核算,按要求提供各種財(cái)務(wù)報(bào)表。要建立備用金制度,根據(jù)學(xué)校規(guī)模和路途遠(yuǎn)近等情況,合理確定備用金限額,保證學(xué)校正常的資金周轉(zhuǎn)。
化解義務(wù)教育債務(wù)的目標(biāo)是:到2009年底,我區(qū)全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校因修建校舍和購置設(shè)備形成債務(wù)的化解任務(wù),同時建立起制止發(fā)生新債的有效機(jī)制。
二、指導(dǎo)思想
清理化解義務(wù)教育債務(wù)工作,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策、實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的重要保障。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求開展化解債務(wù)工作,從而鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成果,維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,減輕義務(wù)教育階段學(xué)校的負(fù)擔(dān),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證化解義務(wù)教育債務(wù)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行,根據(jù)省市統(tǒng)一部署,我區(qū)于20*年12月成立了以*區(qū)副區(qū)長林丹軍為組長、區(qū)府辦分管副主任、區(qū)財(cái)政局和教育局局長為副組長、區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、教育等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的*區(qū)基礎(chǔ)教育債務(wù)清理核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)債務(wù)清理核實(shí)小組和辦公室,核實(shí)小組負(fù)責(zé)化解教育債務(wù)的核實(shí)工作,辦公室負(fù)責(zé)化解債務(wù)的日常工作。
四、實(shí)施步驟
(一)鎖定債務(wù)數(shù)額
為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)情況,在過去已經(jīng)清理復(fù)核的基礎(chǔ)上,以審計(jì)、財(cái)政、教育等部門組成的核實(shí)小組,對學(xué)校填報(bào)的債務(wù)進(jìn)一步審計(jì)核實(shí),鎖定債務(wù)數(shù)額。在審核過程中,核減了在20*年底已化解的小項(xiàng)目的負(fù)債和各校已用自有資金化解的債務(wù)利息等。經(jīng)審核,截止20*年9月30日,我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)總額為4478.48萬元,其中基本建設(shè)負(fù)債4252.57萬元,教學(xué)儀器設(shè)備購置負(fù)債225.91萬元。按債權(quán)人分,銀行借款700萬元,其他單位和個人借款927.96萬元,拖欠工程款1976.06萬元,向教師借款874.46萬元。同時,按債務(wù)的來源和用途逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動態(tài)管理,隨時掌握債務(wù)變化情況。
(二)籌集償債資金
按照義務(wù)教育“以縣(區(qū))為主”管理體制,多渠道籌措償債資金?;饬x務(wù)教育負(fù)債資金的主要來源:一是省財(cái)政安排的義務(wù)教育債務(wù)獎補(bǔ)資金,二是區(qū)教育費(fèi)附加資金,三是社會和個人捐贈的資金等。
(三)制定償債計(jì)劃
為具體明確債務(wù)人、債務(wù)數(shù)額、債權(quán)人、債權(quán)人開戶行、銀行帳號及償債時間相關(guān)要求,根據(jù)核實(shí)小組審核確認(rèn)的各校債務(wù)情況,區(qū)教育局會同區(qū)財(cái)政局,共同制定了我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)分年度償債計(jì)劃。20*年底前已化解191.77萬元,2008年計(jì)劃化解1886萬元(省補(bǔ)資金360萬元、區(qū)教育費(fèi)附加1146萬元、捐贈資金220萬元、其他160萬元),2009年計(jì)劃化解2400.71萬元(省補(bǔ)資金360萬元、區(qū)教育費(fèi)附加1202萬元、捐贈資金278.71萬元、其他560萬元)。
(四)按期償還債務(wù)
為規(guī)范償債支付手續(xù)、減少中間環(huán)節(jié),各類化解債務(wù)的資金,均先劃入?yún)^(qū)財(cái)政局設(shè)立的化解義務(wù)教育債務(wù)償債專戶。區(qū)財(cái)政局對償債資金實(shí)行專戶管理,按照義務(wù)教育債務(wù)化解計(jì)劃和資金到位情況,將償債資金劃入?yún)^(qū)教育局義務(wù)教育償債專戶。區(qū)教育局按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理具體償債手續(xù),支付債務(wù)時直接劃入債權(quán)人的銀行帳戶,并通知學(xué)校予以入帳。
五、工作措施
(一)控制新債
為進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,從制度上保證義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)中所有的合理資金。我區(qū)將堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定,不再安排超過財(cái)力可能的教育建設(shè)項(xiàng)目。中小學(xué)新上的建設(shè)項(xiàng)目,必須落實(shí)資金來源,并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)?;窘ㄔO(shè)管理必須按《*區(qū)中小學(xué)基本建設(shè)工作規(guī)程》(黃教[20*]3號)辦理,對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的,要追究有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。