時間：2022-03-10 04:46:16
導語：在公安信息化調(diào)研報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
月末，我?guī)ьI(lǐng)經(jīng)偵支隊、人口出入境管理支隊等相關(guān)人員，結(jié)合所分管工作。通過走訪、現(xiàn)場調(diào)查、座談等方法，就加強和創(chuàng)新社會管理工作深入武陵源區(qū)開展了調(diào)研。
一、做好公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的啟示：
(一)信息化是社會管理創(chuàng)新的“推進器”
從調(diào)研情況來看，武陵源分局的信息化建設雖說不是很精細，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。 近年來， 他們以信息化建設為依托，積極探索社會管理新機制、新手段、新方法，著力提高了社會管理和服務工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報信息定期會商研判機制，進一步提高了信息服務社會管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機制，在明確各部門、各警種社會管理職責的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動情報信息從戰(zhàn)術(shù)應用到戰(zhàn)略應用、從操作應用到?jīng)Q策應用、從表層到深層應用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會管理水平。群眾的滿意率在全省進入前三甲。
成功的實踐讓我們越來越清晰地認識到，在當前和今后一個時期，及時有效利用信息化建設成果，是推進社會管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進器”。
(二)社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程
社會管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個系統(tǒng)工程，這項工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項工作置于黨委政府社會管理創(chuàng)新這個母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來謀劃布局，聯(lián)動其他政府職能部門，并讓群眾積極參與進來，形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門配合、全民參與”的工作機制。武陵源核心景區(qū)(17個探頭)與城區(qū)(180多個)建立的探頭平臺，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門聯(lián)動，監(jiān)控到位，群眾主動，才能真正提高社會服務管理系統(tǒng)的效率。
同時，社會管理創(chuàng)新還包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿意張家界”為目標，圍繞旅游經(jīng)濟發(fā)展做文章，通過大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動服務，為群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，確保了來景區(qū)的中外游客的平安。
(三)公安機關(guān)內(nèi)部機制創(chuàng)新是前提
要創(chuàng)新社會管理，首先應從公安機關(guān)內(nèi)部機制進行創(chuàng)新，挖掘隊伍潛質(zhì)，調(diào)動民警的責任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機制不創(chuàng)新，無法激活隊伍的活力，那么社會管理創(chuàng)新也就變成無源之水、無本之木。比如解決警力不足問題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。
二、做好公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的建議：
(一)創(chuàng)新信息研判機制，在提高預防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。
一是要堅持以情報信息支撐決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導防范，進一步健全完善情報信息網(wǎng)絡，切實把觸角延伸到村(居)、單位和場所，及時獲取動態(tài)性、苗頭性、傾向性情報信息，實現(xiàn)精細管理、精確防控、精準打擊。二是要加強流動人口情報信息研判，定期分析流動人口流向、高危人群、打擊處理的外來違法犯罪分子等情況，科學指導警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢群體上來，做到抓兩頭、帶中間，抓重點、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機關(guān)流動人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、勞動力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設、公共設施配套等經(jīng)濟社會建設事項，加強對流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學評估人口流動態(tài)勢和可能帶來的消極影響，積極會同有關(guān)部門超前研究針對性措施，著力化解潛在風險和矛盾。五是要堅持全警動員，全警動手，誰辦理，誰采集。對違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時推廣運用，大力開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。
(二)創(chuàng)新服務管理措施，在提高管理針對性、主動性上下功夫。
要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務管理措施有機結(jié)合起來，實現(xiàn)流動人口服務管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。一是落實“以證管人”措施。要使流動人口憑《居住證》就可以享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務待遇，實現(xiàn)管理與服務、維護穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機統(tǒng)一，同時調(diào)動流動人口登記辦證的積極性和主動性。二是落實“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實行出租房屋登記備案制度 ，會同有關(guān)部門加強房屋中介、物業(yè)服務公司管理，落實經(jīng)營者的治安責任。三是落實“以業(yè)管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、計劃生育、衛(wèi)生防疫等于一體的流動人口服務和管理業(yè)主責任制，督促用工單位落實專人做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和教育培訓等日常服務和管理工作。四是落實“以信息管人”措施。要以警綜平臺推廣應用為契機，健全完善流動人口信息系統(tǒng)，將有前科劣跡的重點人員納入系統(tǒng)管理，并與全國違法犯罪人員系統(tǒng)、涉毒人員系統(tǒng)等相比對，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤重點人員，逐步改變原來對流動人口進行信函調(diào)查的管理模式。要加快推進常住人口、流動人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息實時關(guān)聯(lián)、自動比對、自動報警、網(wǎng)上布控和提醒注銷等功能，動態(tài)掌握流動人動軌跡，做到對藏匿于流動人口中的重點人員“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處等流動人口管理滯后、基層基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要著力推進社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，全方位控制和掌握社會治安動態(tài)，提高防范和打擊流動人口違法犯罪能力。另外，在對港澳臺及外國人管理方面，要從簡化手續(xù)等細節(jié)入手，進一步改進服務工作。
(三)創(chuàng)新公安職能手段，在主動進攻上下功夫。
經(jīng)偵部門一定要突出打擊重點，講究工作方法，落實打擊措施，一是要切實增強打擊經(jīng)濟犯罪工作的針對性、主動性、科學性和實效性。在工作重點上，要將“大要型”、“涉眾型”、“矚目型”犯罪作為打擊的重點。繼續(xù)加大對威脅國家經(jīng)濟安全、嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵害人民群眾利益的經(jīng)濟犯罪大要案件，特別是涉及公司、金融、財稅等領(lǐng)域大案要案的打擊力度；加大對非法吸收公眾存款、誘騙投資者買賣證券、集資詐騙、非法傳銷等侵害對象多、涉及群眾廣、化解處置難，易誘發(fā)群體性事件類案件的打擊力度；加大對社會反響強烈、新聞媒體熱炒、人民群眾有強烈訴求的個案的打擊力度，盡力挽回經(jīng)濟損失，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是要本著“什么問題突出就解決什么問題，哪里問題嚴重就整治哪里”的原則，積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，繼續(xù)加大打擊商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制販假幣、制售假發(fā)票、涉煙犯罪等領(lǐng)域的專項整治。同時針對不同時期出現(xiàn)的新的犯罪趨勢，開展以打擊證券犯罪、信用卡犯罪、網(wǎng)絡經(jīng)濟犯罪等重點犯罪為主要內(nèi)容的專項整治。三是在工作方法上，要多管齊下，多策并舉，不斷提高經(jīng)偵部門主動發(fā)現(xiàn)、主動進攻、深度打擊的能力和水平。要變“坐堂等案”為主動發(fā)現(xiàn)。通過舉報中心、線人布控、信息收集研判、促進行政移交等多種途徑廣辟線索來源。要變選擇執(zhí)法為嚴格執(zhí)法。不能重大案輕小案，重所謂的“油水案”輕“骨頭案”，更不能辦關(guān)系案、人情案，搞“辦案放水”、“辯訴交易”。要注重從小案發(fā)現(xiàn)大問題，從一案中深挖串案。要變單一偵查模式為多元偵查模式。由案到人、由人到案、由錢到案、由錯到案，做到不漏人、不漏罪、不漏贓。要變粗糙辦案為精細操作。積極探索不同罪類、不同案件的辦案方法和偵查藝術(shù)，講究偵查設計和證據(jù)規(guī)格，研究把握取證技巧、緝捕對策、審訊謀略，不斷提高破案水平和辦案質(zhì)量。
本刊訊 “全國287個城市(港澳臺除外)中，表示可以接受工傷保險先行支付申請的城市僅有28個，明確表示‘不可以’申請的城市則多達190個。”這是北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心對全國287個城市進行了為期2個月的調(diào)研結(jié)果。
2012年6月28日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心了《工傷保險待遇先行支付制度2011年-2012年實施情況調(diào)研報告》。工傷保險待遇先行支付制度是《社會保險法》創(chuàng)設的重要制度，并于2011年7月1日生效。這項制度是勞動保護史上的重要里程碑。然而，在《社會保險法》實施1周年之際，先行支付制度卻遭遇了極為尷尬的局面。雖在個別城市“破冰”，但在全國范圍內(nèi)幾乎“形同虛設”。該中心主任黃樂平分析，先行支付制度遭遇執(zhí)行難的關(guān)鍵原因是，人力資源和社會保障部門未能從勞動者權(quán)利本位的高度貫徹立法意圖，缺乏對先行支付制度的認識和認同。
根據(jù)該報告，先行支付制度落實程度過低，只有11.4%的城市表示可以接受先行支付申請；制度配套建設不到位，目前僅有9個城市出臺了有關(guān)工傷保險先行支付的實施細則，僅占4.4%；89%的未參保勞動者不了解先行支付制度；先行支付制度是社保工作人員的知識盲區(qū)，35.8%的社保部門業(yè)務人員“不知道”工傷保險先行支付制度。造成這些問題的原因包括細則缺位、基金風險、能力限制、認識不足等。該中心建議，制定《社會保險法實施條例》，提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次，各地還應出臺并貫徹實施細則，并對勞動者進行宣傳和培訓。(寧丙文)
小河嘴煤礦舉行女絞車司機打擂比武
本刊訊 為提高女絞車司機的業(yè)務素質(zhì)和操作技能，培養(yǎng)一支適應大傾角極薄煤層開采以及煤礦機械化、自動化和信息化發(fā)展的高技能絞車司機隊伍，2012年7月13日上午，川煤集團達竹公司小河嘴煤礦工會舉行了女絞車司機技術(shù)打擂比武活動，來自該礦機電隊的8名女絞車司機參加了打擂比武活動。
此次打擂比武分應知、應會兩部分內(nèi)容，應知知識以閉卷筆答形式作答，主要測試操作規(guī)程、安全規(guī)程、巡檢注意事項；應會知識進行現(xiàn)場考評，主要測試重物提運、鋼絲繩纏繞及定點、簡單故障處理、“手指口述”等。經(jīng)過近3小時的激烈角逐，女絞車司機戴順蓉、趙麗、楊榮惠分獲前三名。
根據(jù)該礦工會2012年初制定的職工技能競賽活動安排，自7月份開始，該礦工會還將在采煤司機、耙矸機司機、爆破工、絞車司機、機車司機、電工、鉗工等16個工種的500多名職工中開展打擂比武賽，讓全體職工在賽場練、在賽場學、在賽場比、在賽場教，提高全礦職工的操作技術(shù)水平，為該礦打造全國同類型極薄煤層一流煤礦提供技能和智力支撐。圖為該礦女絞車司機理論考試現(xiàn)場。(楊 濤)
北京安全生產(chǎn)監(jiān)管局檢查非煤礦山專項整治工作
本刊訊 2012年6月27日，作為“安全生產(chǎn)月”活動的重要舉措之一，北京市安全監(jiān)管局礦山處執(zhí)法人員到順義區(qū)檢查非煤礦山專項整治工作。
執(zhí)法人員首先來到已經(jīng)停產(chǎn)1年多的北京市大段白灰廠。這家石灰廠的年開采規(guī)模為30萬t，而根據(jù)北京市《關(guān)于進一步深化金屬非金屬礦山專項整治工作的通知》的規(guī)定，石灰石礦山開采規(guī)模必須達到50萬t/a以上（中型以上）。執(zhí)法人員敦促該企業(yè)負責人要在2012年底前與合規(guī)模的非煤礦山企業(yè)進行資源整合，實現(xiàn)集中開采。否則將予以關(guān)閉。在北京市玉林石灰廠，執(zhí)法人員檢查了采石場現(xiàn)場，看到開采比較規(guī)范，新購置了有利于安全和環(huán)保的設備，各項規(guī)章制度也比較規(guī)范。但執(zhí)法人員也指出了有待規(guī)范和完善的地方，如邊坡上存在一些浮石、職業(yè)衛(wèi)生制度不健全、勞動保護用品發(fā)放記錄不規(guī)范等，責令企業(yè)立即整改，并責成順義區(qū)安監(jiān)局現(xiàn)場復查。
北京市經(jīng)過幾年的非煤礦山企業(yè)專項治理整頓工作，目前保留了33家非煤礦山企業(yè)，主要是鐵礦、石灰石礦。為了提高北京市非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康與生態(tài)環(huán)境保護整體水平，北京市提出了建設“安全健康、綠色和諧礦山”的理念，并組織有關(guān)非煤礦山企業(yè)到山東、浙江等省學習同行好的經(jīng)驗和做法，力爭使北京市的非煤礦山企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。(寧丙文)
柏林煤礦成功防御40年罕見特大洪災
本刊訊 “辦公大樓門前垮了，你們快點來人！”2012年7月11日下午14點，四川省達竹公司柏林煤礦保衛(wèi)科值班室電話響起了急促的鈴聲，值班的王江一接到電話就迅速趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)礦辦公樓前花壇塌陷約5m2。
“調(diào)度室，煤倉到工業(yè)廣場的山體滑坡，把軌道埋了，滑坡還在繼續(xù)”……一陣陣緊急情況報告鈴聲不斷在柏林煤礦調(diào)度室響起。電話還沒有停，一名區(qū)隊干部沖進了調(diào)度室報告：“值班室門前全被淹了，整個井口前的運輸?shù)酪踩勘谎?！”柏林煤礦地面遭遇了建礦近40年罕見的洪災。
該礦礦長、“三防”領(lǐng)導小組組長胡光軍、“三防”辦公室主任何澤軍下令迅速啟動雨季“三防”緊急預案，全礦進入一級安全戒備狀態(tài)。該礦隨即召開了安全緊急會議，生產(chǎn)礦長廣萬軍對地面搶險抗災工作進行了部署：由掘進一隊和掘進二隊不當班職工、運輸隊和物業(yè)公司組成4支專業(yè)搶險隊伍，集中對進出礦水溝清理，打通礦區(qū)地面排水路線，清理被淹、被埋區(qū)域的淤泥和垮塌的石頭、泥土，加固路基，保障道路安全，同時做好6kV、35kV線路防雷巡查，確保供電安全。為保證盡快恢復礦區(qū)正常安全生產(chǎn)秩序，“三防”辦還專門從井下調(diào)出2個掘進大班組，組成2支機動應急搶險隊伍排水清淤。
2012年7月12日下午，地面洪水退去，全礦交通恢復正常，安全生產(chǎn)進入常態(tài)。(杜 勇 李 濤)
江蘇寶應成功處置一起液氨泄漏事故
關(guān)鍵詞:稅務稽查;選案信息
查選案是稅務稽查的第一個環(huán)節(jié),選案質(zhì)量好壞,取決于案源信息的真實性和廣泛性,盡管《稅務稽查工作規(guī)程》以較完整的形式對稅務稽查的案源分類和選案方法做了原則性的規(guī)定,但面對近年來以幾何級數(shù)增長的納稅人、多元化的經(jīng)濟主體和日趨復雜的經(jīng)濟環(huán)境,稅務稽查選案信息的收集、篩選需要在手段、方法上全面更新升級。
一、國外稅務稽查選案信息來源及管理方法
在美國,90%以上的案件是聯(lián)邦稅務局通過計算機分析篩選出來的。計算機篩選案件是以一定的信息為基礎(chǔ)的。其信息源主要包括納稅人的申報表;“納稅人遵循納稅情況考核表”上對納稅人分類抽樣進行調(diào)查的結(jié)果;工商、海關(guān)、勞工、銀行或貿(mào)易管理、土地或地產(chǎn)管理、城市建設和交通、外匯管理、福利管理、商品檢驗、郵政電訊、新聞等相關(guān)部門提供的信息;以及公民舉報材料和從會計、審計等中介機構(gòu)取得的信息。根據(jù)獲取的信息,計算機系統(tǒng)就可以對各類納稅人做出基本描繪和分析比較,并根據(jù)其異常情況的大小打分和排序,美國聯(lián)邦稅務局就根據(jù)這個分數(shù),選取納稅人作為當年的稽查對象,制定出稽查計劃,下達到小區(qū)稅務局實施稽查。由此可見,美國其選案過程具有信息量大、信息來源廣泛、信息處理技術(shù)手段好、管理集中的特點,從而確保了稽查選案的準確、高效。
二、我國目前稅務稽查選案信息管理現(xiàn)狀
(一)選案信息管理未得到應有的重視。選案信息獲取是各級稽查機關(guān)的一項日常工作,而我國目前負責選案的人員往往會在日常事務性的工作中耗費大量的精力,很難系統(tǒng)地對某行業(yè)或領(lǐng)域的納稅人的信息進行細致深入的分析和研究,確定稽查對象只能是對照納稅人稅務登記情況和個人經(jīng)驗隨機勾選。從上到下都未能將選案信息管理工作放在重要位置,要求不高,指導不力,對選案人員的素質(zhì)和能力沒有具體要求,對選案信息處理手段和方法缺少系統(tǒng)研究和管理。除此之外,按照現(xiàn)行稅收管理體制,納稅人的征管資料屬于征管部門的管理對象,納稅評估也屬于征管部門的職責,盡管納稅申報、納稅評估與稽查選案兩項業(yè)務的內(nèi)容存在某種交叉,但由于征管與稽查的信息渠道不暢,造成稽查選案獲取征管信息的被動和局限。
(二)信息渠道單一,存在信息孤島。與稅務稽查工作相關(guān)的各部門之間信息系統(tǒng)互不兼容,自成體系,遠未形成資源共享的信息網(wǎng)絡,增加成本,浪費資源,降低效率,即便是國、地兩個稅務機關(guān),也存在信息不暢的問題。目前工商、銀行、土地等部門的信息獲得不僅沒有法律保障,而且即使通過稅務機關(guān)的自身努力獲取了相關(guān)信息,也不能進入稅務計算機系統(tǒng)加以分析利用。對納稅人向稅務機關(guān)報送的資料和日管信息,明顯的缺乏動態(tài)管理,錄入計算機的數(shù)據(jù)資料存在殘缺不全、時間滯后和人為虛設的現(xiàn)象,選案信息只能靠選案部門獨創(chuàng)天下。
(三)選案信息處理手段落后。各地稅收征管應用系統(tǒng)軟件中盡管開發(fā)了選案模塊,但開發(fā)應用還處于一個簡單低級的水平,缺乏對相關(guān)信息的綜合分析和模糊處理能力,最多也僅限于對納稅人報送資料進行邏輯上的判斷,而不能依據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和相關(guān)歷史納稅信息,進行橫向、縱向或定性、定量分析。選案信息的調(diào)用還局限于一般的檢索,更不能通過建立數(shù)據(jù)模型來綜合處理信息,使得計算機在選案方面的信息處理潛能沒有得到充分的發(fā)揮。
三、建立科學的稅務稽查選案信息體系的構(gòu)想
(一)把選案部門從稽查局內(nèi)部分離出來,歸并到稅源管理部門。一方面,因為稅源管理部門是稅收數(shù)據(jù)的采集部門和加工部門,其資料具有可靠性和權(quán)威性,并能夠做到在選案中不帶任何觀點和框架,可以使選案更具有客觀性和公正性。另一方面,由于稅源管理部門掌握著大量的稅源信息和行業(yè)水負水平信息,從目前管理體制上也便于與征收管理機關(guān)進行溝通和信息交流,可使選案信息更加現(xiàn)實和客觀。
(二)改進選案信息獲取手段和方法。首先,擴大選案人員數(shù)量,安排高素質(zhì)的人才進行選案信息分析,并加大考核力度,防止選案人員在工作中不負責任。其次,依據(jù)相關(guān)納稅人信息,建立稽查選案積分制,提高選案準確性,提高稽查效率。我們可以借鑒國外比較成熟的選案方法,綜合納稅人的收入、利潤、稅收變動情況、納稅人異常行為、未被稽查時間長短等各方面信息,按一定的計分標準,常年滾動,給納稅人計分,當納稅人的積分超過既定的界限時,列入案源庫以便稽查實施。第三,加強案頭信息分析,在選案環(huán)節(jié)就應該綜合經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)特點、行業(yè)狀況及企業(yè)經(jīng)營等各方面信息資料,運用橫向、縱向比較及指標分析等多種方法對企業(yè)的納稅狀況進行分析,以提高選案的準確性。
(三)明確工作職責,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。信息化建設是實現(xiàn)稽查管理現(xiàn)代化的趨勢,也是加強稽查選案信息自身建設的重要手段,在明確與稽查相關(guān)部門職責的前提下,一要整合現(xiàn)有信息資源,努力實現(xiàn)共享。不僅要與征管部門、納稅人實現(xiàn)共享,且要與工商、公安、銀行等部門在信息交換的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息資源共享。二要加大信息化的硬件投入。要配齊硬件,用好軟件,保證信息高速、暢通、便捷、安全,建立起智能化的稅務稽查辦公場所。三要盤活存量信息。透過存量信息之間所存在的鉤稽關(guān)系,不斷挖掘潛在價值,多層次、多角度地解讀信息中所隱藏的信號,發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,進而做出理性的判斷和決策,使現(xiàn)有的“死”數(shù)據(jù),變成服務于稅務稽查選案的“活”信息。
參考文獻:
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一、以解放思想和實踐科學發(fā)展為動力，積極推動體制機制創(chuàng)新
在*年開展的進一步解放思想學習討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學發(fā)展解放思想，通過開展各種形式的學習、研討、調(diào)研、實踐活動，探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的新思路、新舉措、新機制，真正把活動的成果轉(zhuǎn)化為促進工作的決策部署。
（一）探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。
在借鑒*、*、*等15個發(fā)達國家和先進城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎(chǔ)上，我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路，形成2萬余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調(diào)研報告，得到了市人大、市政協(xié)、市機構(gòu)改革調(diào)研組和市編辦的肯定和支持；*年我市兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告，宗衡市長閱后作出批示：“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進一步理順體制機制方面的問題，推動我市下一輪行政體制改革頗有價值。”
（二）實行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。
*年9月下旬，我局印發(fā)了《關(guān)于理順內(nèi)部職責分工實施市場監(jiān)管新模式的通知》，對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責進行優(yōu)化重組，形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實施以來，我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”：一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化，由過去多個指揮機構(gòu)，變成一個指揮機構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化，由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€監(jiān)管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化，變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產(chǎn)品抽樣分頭進行為集中運用，提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責任發(fā)生變化，改變原來條塊交叉、職能不清、責任不明的狀況，實現(xiàn)了“誰管理誰負責一條龍到底”的責任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關(guān)注，《*特區(qū)報》、《*日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機構(gòu)改革網(wǎng)、中國醫(yī)藥網(wǎng)、*新聞網(wǎng)等各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。*年12月11日，省食品藥品監(jiān)督局領(lǐng)導班子來我局調(diào)研時，對此表示肯定和贊賞。
（三）深化行政審批制度改革實現(xiàn)許可業(yè)務網(wǎng)上“一點通”。
正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證“一次培訓、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務，使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網(wǎng)上申報業(yè)務，我局所有行政許可業(yè)務的網(wǎng)上申報、在線處理和在線查詢結(jié)果均可通過網(wǎng)上“一點通”實現(xiàn)，此舉受到了市紀委領(lǐng)導同志的高度關(guān)注和充分肯定。
（四）制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。
先后印發(fā)了《關(guān)于加強*市藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的指導意見》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理指導規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件，填補了相關(guān)法律法規(guī)空白。其中，關(guān)于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。
（五）探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制。
組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關(guān)罪名解析》等多個制度文件。據(jù)此，龍崗分局向司法機關(guān)成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷售假藥罪與公安機關(guān)聯(lián)手辦案1起；寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達三年之久的*籍當事人劉某實施了司法拘留。
（六）建立完善了一系列監(jiān)管新機制。
一是全面建設街道網(wǎng)格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個街道建立藥品安全網(wǎng)格，逐步實現(xiàn)藥品安全精細化監(jiān)管?；榇箨犅?lián)合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網(wǎng)絡重點核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè)，進一步延伸了網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導班子綜合落實科學發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經(jīng)營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內(nèi)容，實現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責任體系建設的新跨越。
二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“*市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺”建設，著力解決現(xiàn)已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，實現(xiàn)辦案電子化、文書標準化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外，通過“藥品招標采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經(jīng)營管理平臺”和“藥品不良反應監(jiān)測平臺”，及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達山刺五加注射液”、“上海達美一次性輸液針”等突發(fā)事件，初步建立了信息暢通、反應快速、指揮有力、職責明確的應急處置機制。
三是推行試買暗訪機制。參考*衛(wèi)生署試買取證機制，組織社會熱心人士和內(nèi)部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購，這一“神秘顧客”的試買暗訪機制使得零售藥店時刻自我約束，有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。
四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網(wǎng)站及時監(jiān)管信息和消費警示，全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產(chǎn)品，利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題；同時連續(xù)對外公示非法添加問題產(chǎn)品信息50條、無藥品網(wǎng)絡銷售資格的非法網(wǎng)站50家，取得了事半功倍的監(jiān)管效果。
五是首次開展藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力考評工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產(chǎn)企業(yè)和10家醫(yī)療機構(gòu)制劑室進行檢驗能力動態(tài)綜合考評，著力提升藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)制劑室檢驗能力，從源頭上進一步強化藥品質(zhì)量的控制和檢驗。
二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平
（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。
制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責任白皮書》，明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標和任務，編制了人大議案辦結(jié)驗收一系列工作方案和通知文件，先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領(lǐng)導參與的食品安全專項問題調(diào)研活動，著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作，有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。
“五大工程”建設得到全力推進：農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程方面：目前我市已在省內(nèi)外建立了576個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生豬生產(chǎn)基地294個，水產(chǎn)品生產(chǎn)基地111個。副食品加工基地建設工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴建，旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產(chǎn)，益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產(chǎn)；目前我市符合食品安全標準的豆制品在市場上占有率已達到79.5%，比豆制品工程建設前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預計可于年底竣工并投入試運營，二號定點屠宰場預計于2009年7月底竣工并投入試運營，三號屠宰場可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場占有率已達22.9%,到年底可達30%的目標。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間，整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間，工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬，占全市工業(yè)區(qū)總?cè)藬?shù)的90.3%；我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補充”(簡稱“六主一補”)的七種模式勞務工安全就餐供應和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程——*國際農(nóng)產(chǎn)品物流園已于*年3月開工建設，將有利于更好地保障深港兩地農(nóng)產(chǎn)品安全供應；目前全市累計完成改造升級市場258家，農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達59%；連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達到30%以上，*年全年可望達到35%。
食品安全“四大體系”建設也得到穩(wěn)步推進?！?市食品安全監(jiān)督管理條例》已列入市人大的立法調(diào)研項目；*年出臺了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章；制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》，啟動了“午餐工程”評審工作；組織開展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風險分析體系的構(gòu)建》等17項重大課題研究；繼續(xù)加強“*食品安全信用信息網(wǎng)”等內(nèi)外網(wǎng)信息平臺建設，累計利用食品安全信息網(wǎng)更新和全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點，開展了食品安全“五大工程”基地產(chǎn)品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標語1200余條，形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。
*年10月30日，市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關(guān)工委委員就食品安全議案辦理情況進行了視察。莊禮祥常務副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績可喜。”邱玫副主任認為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱經(jīng)典之作?！蹦壳?，《關(guān)于加強食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。
（二）確保供奧食品萬無一失。
協(xié)調(diào)市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導小組，承擔了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議，安排市領(lǐng)導3次調(diào)研供奧食品定點企業(yè)，主動協(xié)調(diào)供奧食品生產(chǎn)、運輸、儲存中遇到的問題。*年，我市奧運定點企業(yè)累計供應奧運食品70多噸，未發(fā)生一例食品安全事故。
（三）周密籌劃未來三年食品安全工作。
組織市食安委成員單位對我市食品安全現(xiàn)狀進行了全面摸底調(diào)查，認真研究我市在初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進一步提升的空間，參照國際國內(nèi)先進城市的先進經(jīng)驗，起草了《*市食品安全三年規(guī)劃（2009年至2011年）綱要》和《大運會食品安全行動綱要》，并上報市政府。
（四）全面提升突發(fā)應急和重大事故查處能力。
與*大學聯(lián)合完成了*市食品安全危機應對課題研究，牽頭開展了*市重大食品安全事故（二級）應急演練，編寫了《*市重特大食品安全事故應急操作手冊》，先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調(diào)查處理工作。尤其是在處置應對“三聚氰胺問題乳制品”事件中，我局快速反應，第一時間部署全市清查工作，在12個工作日內(nèi)組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調(diào)安排市領(lǐng)導3次調(diào)研活動、召開2次媒體溝通會，累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期，清查工作獲得了市領(lǐng)導、省檢查組的高度評價。*年9月22日，宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日，由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領(lǐng)的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認為*市委、市政府高度重視、周密部署，各有關(guān)部門行動迅速、積極應對、措施得力，整治工作取得了階段性成效。
三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序
（一）牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動，全力保障奧運期間藥品市場秩序穩(wěn)定。
*的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點：一是行動范圍大。組織領(lǐng)導上，將成員單位擴大到13個部門；時間跨度上，延續(xù)到2010年亞運會和2011年世界大學生運動會；治理內(nèi)容上，增加了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、化工類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、涉奧動物及運動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100％簽訂承諾書，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運動員慎用”標貼；共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運動員慎用”標貼。三是整治力度大。對興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為，協(xié)助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑藥廠的GMP證書，對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力，我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日，國家食品藥品監(jiān)督局紀檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導組在檢查后認為：“*的興奮劑治理工作責任明確，態(tài)度堅決，要求嚴格，工作扎實，做到了有部署、有措施、有成效。”
（二）大力開展全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”專項行動，確保我市藥品質(zhì)量安全零事故。
*年5月開始，對高風險藥械?；a(chǎn)經(jīng)營行為、藥品網(wǎng)上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進行全面整治，確保群眾用藥安全。
（三）深入開展安全隱患百日大排查行動，下大力氣治大隱患防大事故。
為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災事故的慘重教訓，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我局從*年9月底開始在全市范圍內(nèi)深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動，除做好安全生產(chǎn)的檢查督導工作外，重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產(chǎn)品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產(chǎn)源頭防控等“5+1”問題進行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，把安全隱患排查整治行動向縱深推進。
在三大專項整治中，全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次，受理投訴、舉報959個，當場處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發(fā)窩點10個，收繳藥械1556余件，沒收違法物品貨值297余萬元，罰沒款到賬218.25萬元，收回藥品GMP證書3張，繳銷《藥品經(jīng)營許可證》296張，開展藥械?；O(jiān)督抽驗3451批次。結(jié)合“三大專項整治”，各部門、各單位進一步強化了日常監(jiān)管，有效規(guī)范了藥品市場秩序，藥品安全保障水平得到進一步提升：
研發(fā)環(huán)節(jié)：完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現(xiàn)場核查及抽樣；對23家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的38個產(chǎn)品進行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產(chǎn)品進行了臨床核查，全年審查一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊63件，通過審查41個，我市藥械注冊申報程序得到進一步規(guī)范。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)：向20家高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)巡查220人次，對44家藥品重點生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量授權(quán)人制度，對66家藥品生產(chǎn)企業(yè)進行了GMP飛行檢查；現(xiàn)場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產(chǎn)企業(yè)170家，高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達到100%，其中D類企業(yè)檢查兩次以上，確保我市生產(chǎn)源頭不發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。
流通環(huán)節(jié)：嚴把市場準入關(guān)，全年新增藥品零售企業(yè)986家，新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份；開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達30%，先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產(chǎn)品市場整治等一系列專項行動，藥械?；?jīng)營行為得到全面規(guī)范。
使用環(huán)節(jié)：深入開展醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用檢查，特區(qū)內(nèi)檢查醫(yī)療機構(gòu)的覆蓋率達100％，特區(qū)外覆蓋率達30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降，*年已降至402條次，僅為*年的14.4％；*年嚴重違規(guī)藥械廣告降至18條次，較*年下降99％；*年未經(jīng)審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。
四、以能力提升為核心，進一步增強技術(shù)監(jiān)督作用
（一）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強，服務于行政監(jiān)督的作用凸顯。
一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結(jié)構(gòu)工程驗收，“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實驗室能力驗證并獲優(yōu)異成績，順利通過了實驗室資質(zhì)認定復評審及擴項現(xiàn)場評審，以6大類525項的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次，首次突破5000大關(guān)，創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務，標志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗工作，*年藥品安全抽樣合格率超過預期97%的目標。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。
（二）藥品不良反應監(jiān)測的作用得到進一步體現(xiàn)，筑牢了藥品安全防線。
一是報告的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴重的病例報告1338份，占總報告數(shù)的26.46%，同比增長55.76%。二是監(jiān)測網(wǎng)絡向縱深發(fā)展。藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)點已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店；全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機構(gòu)也已全部完成了備案和網(wǎng)上注冊，并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機構(gòu)在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴重的不良反應情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應報告書》等專題資料；全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣；充分發(fā)揮不良反應專家委員會的支撐作用，科學評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品，為應對突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲備。
隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護的考察調(diào)研，對我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合是資源優(yōu)勢的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務，實現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟增收。二是建設鄉(xiāng)村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發(fā)展電子商務企業(yè)，建設電子商務村，增強景區(qū)服務功能，提升服務水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應的就業(yè)群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導實施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農(nóng)戶致富。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區(qū)、銘陽等3個2a景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，主要表現(xiàn)為各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟地位還沒有形成統(tǒng)一的認識;對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制還沒形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經(jīng)營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當?shù)剞r(nóng)民擔任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認識，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識。深刻認識“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要載體;是推進區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學規(guī)劃，強化規(guī)劃操作性嚴肅性
一是科學規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應該堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢和客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(qū)(點)，設立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設，積極開展網(wǎng)絡營銷，網(wǎng)絡預定等旅游在線服務，指導鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金，重點向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務經(jīng)濟實體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機制，實現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè)，收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶貧義務。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農(nóng)戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續(xù)管護指導工作，建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制，發(fā)揮扶貧項目效益。
一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。
一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發(fā)揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應收盡收。我局截止*月*日共組織收入××萬元，其中省級收入完成*萬元，占年計劃的*%；縣級收入預計完成××萬元，占年計劃的*.*%，以上任務的完成，我們主要采取了以下措施：
1、全員抓收入，實行目標管理。
2006年，我局省級收入任務為*萬元，縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為××萬元。某縣是個農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務，任務十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調(diào)查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制；定任務，定目標，實行獎優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。
2、加強稅源監(jiān)控，嚴格稅源管理
在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在*萬元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數(shù)。同時，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風，加強了對集貿(mào)市場的綜合治理，合理調(diào)整了個體稅負，調(diào)整面不低于*%，稅負調(diào)整率不低于*%；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款*萬元，罰款*.*萬元。
3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪
今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。
4、全面細致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬，我局對全縣應納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了××年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)*戶，查補稅款*萬元，罰款*萬元。
5、加強教育，依法行政
在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應征不漏，應免不征的原則，做到依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。
二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風，文明辦稅
1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領(lǐng)導班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎(chǔ)上，今年又改造了*個基層所和兩個辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落實市局民心工程決策，我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于*月初開工建設。領(lǐng)導處處關(guān)心同志，同志時時支持領(lǐng)導工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結(jié)在領(lǐng)導班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業(yè)、個個奮進爭先的合力局面，使某地稅隊伍煥發(fā)出了前所未有的生機和活力。
2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)質(zhì)服務，文明辦稅活動。采取了內(nèi)外結(jié)合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業(yè)風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進工作作風。
3、加強制度建設，促進規(guī)范化管理。
今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實行了輪流值班制度，局機關(guān)三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟處罰和通報批評。版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!不管是局領(lǐng)導還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關(guān)共處罰遲到、早退人員*人次，罰款*元。對于制定的制度，局領(lǐng)導都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年*月，我局抽調(diào)*名人員組成*個檢查組，對基層稅收票證、應稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。
4、合理輪崗，加強對臨時工的管理。
針對我局臨時人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統(tǒng)臨時人員進行了大幅度調(diào)整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業(yè)的自覺性。
5、建立文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務。
今年，我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關(guān)要求，我局在機關(guān)大院設置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉(xiāng)兩級企業(yè)界和社會知名人士為文明辦稅社會監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡，有效的促進了文明辦稅的開展和質(zhì)量。
6、今年*月份，我局根據(jù)某縣委的指示，及時向某縣便民服務中心派駐人員，與其它職能部門聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務落實到實處。
三、與時俱進，加強信息化建設
新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學法、懂法的基礎(chǔ)上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。
今年上半年我局投入*萬元資金，購置了*臺計算機及網(wǎng)絡服務器、ups、激光打印機、數(shù)碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設施，局機關(guān)于*月份實現(xiàn)了無紙化辦公。
今年*月份某縣地方稅務局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。
今年，我局共編印《地稅信息》*期，在《工人日報》、《河南稅務》、《安陽日報》等報刊發(fā)表稿件*篇，被省局采用信息*條、調(diào)研材料*篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務報》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長劉獻勤同志撰寫的《實踐三個代表，實現(xiàn)依法治稅》被《河南稅務》雜志全文刊發(fā)。
四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境
1、治本為主，標本兼治。
在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上，今年我局繼續(xù)對稅收秩序進行了整頓和規(guī)范，對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務業(yè)個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關(guān)依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。
2、整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高服務質(zhì)量。
為使企業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在某縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會上作了表態(tài)發(fā)言。二是進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權(quán)思想和四亂行為。三是健全了政務公開制度，大力推行首問責任制、服務承諾制，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務質(zhì)量。
3、搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。
今年，我局把稅法宣傳當作一項經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設咨詢臺、張貼標語、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對新《征管法》進行了宣傳外，還對刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會，貫徹學習新的《征管法實施細則》的內(nèi)容；組織了多期培訓班，包括企業(yè)管理人員和個體工商戶共*多人參加了培訓；上門散發(fā)宣傳資料××多份，發(fā)放新《征管法實施細則》××多份。對建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。
五、發(fā)揚艱苦奮斗的作風，開展黨風廉政建設
一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責任追究，強化對兩個權(quán)力的監(jiān)督制約，使黨風廉政建設健康發(fā)展。
1、認真落實黨風廉政建設責任制。
今年，我局始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，分解目標，量化責任，認真執(zhí)行《廉政準則》相關(guān)制度，視責任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風廉政建設落實到了實處。
2、加強教育，警鐘常鳴。
一年來，我局堅持了每周二、五政治學習制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局機關(guān)設立了小伙房，來局指導工作的領(lǐng)導和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關(guān)人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經(jīng)費管理，除嚴格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領(lǐng)導處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。
3、建章立制，強化監(jiān)督。
對于廉政建設，我局制定了嚴格的規(guī)章制度，并強調(diào)必須令行禁止，言必信，行必果，并強化監(jiān)督，使其成為碰不得的高壓線。
4、廉潔自律，有效監(jiān)督。
一年來，我局堅持了廉潔自律民主生活會制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書××份，對全局領(lǐng)導班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風評議活動中，我局取得了第三名的好成績。
六、其他工作
在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。
為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現(xiàn)象。
1月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。
存在的不足和問題
某縣工業(yè)欠發(fā)達，稅源少，完成上級交給的征收任務有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。
公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時常受到?jīng)_擊，偷稅、抗稅案件時有發(fā)生，地稅司法體系需進一步完善和加強。
一、 經(jīng)濟運行情況
主要經(jīng)濟指標完成較好。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值*億元，占全年任務*億元的*%，占全市g(shù)dp的*%，比全年任務*%提高了*個百分點，同比增長*%,比計劃增長速度12%提高了*個百分點。預計上繳稅金*億元。招商引資到位資金23.64億元，是全年任務*億元的*倍。非公有制經(jīng)濟總數(shù)發(fā)展到7.6萬戶，其中，私營企業(yè)*戶，個體工商戶7.3萬戶，從業(yè)人員26.5萬人，累計注冊資金85.41億元，當年新增私營企業(yè)215戶，新增個體工商戶1864戶，新增從業(yè)人員4897人，新增注冊資金13.16億元。
發(fā)展特點1、運行質(zhì)量顯著提高。通過采取增產(chǎn)提效措施，非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高，增速較快，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值*億元,同比增長*%;工業(yè)企業(yè)上交稅金*億元，同比增長45%;工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到93.5%。通過新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)應用，非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，特別在生物醫(yī)藥和材料技術(shù)等技術(shù)密集型領(lǐng)域表現(xiàn)突出，全市已有各類科技型企業(yè)100多戶。部分企業(yè)推行基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品無公害化，改進裝備水平和生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、檔次、功能、包裝等方面均有較快提高。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。我市非公有制經(jīng)濟的三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，一、二、三產(chǎn)比重達到16.11∶42.82∶41.07，優(yōu)于全市整體水平。第一產(chǎn)業(yè)突出特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、家庭兼營工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè);第二產(chǎn)業(yè)圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)建材、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量和發(fā)展水平快速提高;第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸、住宿餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)質(zhì)量提升，旅游、房地產(chǎn)、物流、信息和社會服務等行業(yè)發(fā)展很快。各縣區(qū)涌現(xiàn)出的一大批具有優(yōu)勢和潛力的中小型企業(yè)，進一步促進了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
3、規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)較快增長。規(guī)模企業(yè)預計完成總產(chǎn)值47.94億元,同比增長37.76%,實現(xiàn)營業(yè)收入40.04億元,同比增長22.3%,完成增加值14.5億元,同比增長30.87%,占全市非公經(jīng)濟增加值總量的20.26%。非公有制規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值78%。
4、重點項目建設投入加大。全市建成投產(chǎn)重點建設項目52個，其中投資規(guī)模在500—1000萬元項目17個，投資規(guī)模 1000萬元以上項目35個。按建設性質(zhì)劃分，新建項目33個，技改項目10個，續(xù)建項目9個。建設項目總投資40.16億元，本年度完成投資17.46億元，這些重點項目的建成投產(chǎn)將新增營業(yè)收入*億元，新增稅金3.24億元，新增利潤5.36億元。
5、外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。非公有制出口企業(yè)通過優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大出口產(chǎn)品數(shù)量和品種，出口創(chuàng)匯突破億元大關(guān)，預計全年實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值*億元,占全市出***貨值的80%，同比增長39.07%。我市產(chǎn)品出口市場區(qū)域不斷擴大，出口主要國家和地區(qū)由以往的韓國、日本等周邊國家，已延伸到美國、俄羅斯、荷蘭、西班牙等歐美國家。
二、工作措施
(一)大力營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
1、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。我們以全省非公有制經(jīng)濟工作會召開為契機，加大了對全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作宣傳力度。市、縣區(qū)局充分利用新聞媒體，并采取張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場咨詢等方式，宣傳報道非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展政策、重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)動態(tài)和創(chuàng)業(yè)典型。與市電視臺合作，深入7縣區(qū)和重點企業(yè)調(diào)研采訪，歷時3個月，完成了“全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展成就”專題片制作，著力展示改革開放三十年來，特別是近年來市、縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展成就，分八期在電視臺連續(xù)播出。通過采取形式多樣的宣傳，提升中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟地位和作用，進一步增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感和責任感，達到了強化認識，轉(zhuǎn)變觀念的目的，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展營造出良好的輿論氛圍。
2、認真履行職責，落實扶持政策。近年來，中、省、市出臺了一系列促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，為全面貫徹各項政策措施，我們積極協(xié)調(diào)，狠抓政策落實，強化扶持力度，維護企業(yè)合法權(quán)益，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的制約因素，特別是在放寬市場準入、加大金融財稅扶持力度、簡化辦事程序等方面，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。年初召開的全市非公有制經(jīng)濟工作會議上，就貫徹落實我省新出臺《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》進行了重點安排部署并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門起草了我市《貫徹落實省委、省政府〈指導意見〉的實施意見》討論稿。
3、轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務水平。深入開展作風建設年活動，開展了創(chuàng)一流班子，帶一流隊伍，樹一流形象，建一流業(yè)績創(chuàng)優(yōu)爭先活動，全局干部職工精神面貌煥然一新，工作效率進一步提升，工作作風明顯改進，呈現(xiàn)出團結(jié)向上、努力工作新局面。領(lǐng)導干部帶頭深入基層和企業(yè)，組織開展了關(guān)于我市縣域經(jīng)濟工業(yè)化情況的調(diào)查、中小企業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大情況的調(diào)查、全市輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查、開展全民創(chuàng)業(yè)推進新農(nóng)村建設的調(diào)查、加快農(nóng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查、規(guī)模以工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)查等專題調(diào)研，形成調(diào)研報告10余篇。認真落實包抓責任制，著力包抓重點企業(yè)、重點建設項目，幫助解決投融資、證照辦理、糾紛調(diào)處、土地使用、企業(yè)維權(quán)等方面的矛盾和問題，已排查矛盾、解決問題50多件次，有20個重點項目按計劃進度建設?？h區(qū)局領(lǐng)導通過入駐企業(yè)現(xiàn)場辦公，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式，積極協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中困難和問題，市、縣區(qū)局聯(lián)手包抓的70多戶規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，包抓效果明顯。
(二)努力拓寬融資渠道
1、精心組織招商引資。今年，招商引資工作的重點放在現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務等項目上。圍繞西洽會和各種項目推介會，通過走出去、請進來等辦法吸引外地客商來我市投資興業(yè)。“西洽會”上共簽約重點招商項目*個，總投資*億元,合同引資*億元。通過參會招商、叩門招商、網(wǎng)絡招商，吸收外地客商來我市投資辦企業(yè)。全年簽約招商項目74個，計劃總投資99.15億元，其中，合同引資*億元，已到位資金*億元。
2、努力搭建銀企合作平臺。借市縣區(qū)政府銀企合作推介會平臺，主動與金融機構(gòu)聯(lián)絡，向金融部門推薦重點企業(yè)和重點建設項目，60多戶重點企業(yè)得到了銀行支持。同時，引導企業(yè)規(guī)范管理，擴大生產(chǎn)，爭取的企業(yè)按照商業(yè)銀行的條件達標入圍，我們積極向金融部門推介管理水平好、誠信意識強、市場前景好的項目及企業(yè)，多方面爭取金融部門支持。
3、多渠道籌措發(fā)展資金。引導企業(yè)加強資本積累及通過入股等方式吸納民間資金投入等多渠道籌措發(fā)展資金。按照各級政府對企業(yè)的資金扶持主要放在優(yōu)質(zhì)項目的扶持方向和各類扶持資金的政策規(guī)定，認真做好財政扶持項目考察、論證、編制、審定工作。我局會同市財政部門，積極組織申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目*個，申請資金*萬元。申報省財政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目*個，省財政已下達我市該*個項目無償資金*萬元。
(三)加快建設公共服務體系
1、信息化服務網(wǎng)絡體系建設。編刊《工作交流》簡報，送市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導審閱，匯報非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況，全年編刊簡報13期27篇。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，擴容了市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站，并與市政府門戶網(wǎng)站,及時維護更新了市局網(wǎng)站，全年編刊各類信息120多條。開展了規(guī)模以上企業(yè)信息化基本情況調(diào)查。
2、培訓服務體系建設。繼柞水縣建成商洛首家“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地暨遠程創(chuàng)業(yè)培訓基地”后，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，努力爭取縣區(qū)政府和省局扶持，先后又建成了****等4個縣區(qū)中小企業(yè)培訓基地，培訓基地共舉辦職工培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場開拓培訓班35期,培訓各類人員**多人次。市局、*縣、*縣中小企業(yè)培訓中心正在積極申報籌建，以實現(xiàn)我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓縣區(qū)級全方位覆蓋。與省中小企業(yè)服務中心合作，實施“中小企業(yè)銀河培訓工程”，經(jīng)過精心組織，舉辦中小企業(yè)銀河培訓商洛班，培訓管理人員*人，培訓效果明顯。
(四)加強發(fā)展的指導和規(guī)劃
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。圍繞突破發(fā)展的目標，以擴張總量、提高質(zhì)量為重點，做大做強礦產(chǎn)業(yè)，提升建筑建材業(yè)實力，大力發(fā)展醫(yī)藥化工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)通過礦產(chǎn)資源整合，走規(guī)?；l(fā)展，專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范化管理，可持續(xù)發(fā)展的路子。建材業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、標準生產(chǎn)、規(guī)模擴張，走多層次發(fā)展的路子，發(fā)展步伐不斷加快。
2、重點調(diào)度規(guī)模企業(yè)，開展經(jīng)濟形式分析。通過對主要行業(yè)、重點企業(yè)、主要產(chǎn)品的季度分析，準確把握經(jīng)濟運行走勢，及時發(fā)現(xiàn)運行中傾向性的問題，提出對策和建議，增強了經(jīng)濟運行工作的前瞻性和預見性，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
3、規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)群集發(fā)展。為提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的科學合理布局和突破發(fā)展，在對全市中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員制定《**市中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(xx-xx)。各縣區(qū)積極規(guī)劃和籌建一批新的縣級中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，***中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、**生態(tài)科技園完成詳細規(guī)劃，**午峪工業(yè)園區(qū)、*縣中村釩業(yè)小區(qū)和釩鎂現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成總體規(guī)劃，柞水桃園盤龍小區(qū)和洛南陶嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目已啟動建設。園區(qū)建設從完善設施，強化服務入手，吸引中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進駐園區(qū)。共投入工業(yè)園區(qū)建設資金**多萬元，工業(yè)園區(qū)增加值同比增長20.85%，總量接近全市非公經(jīng)濟的一半，**縣盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)3戶龍頭企業(yè)，帶動了3戶配套性企業(yè)較快發(fā)展，**工業(yè)區(qū)2戶龍頭企業(yè)帶動了7戶配套性企業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)群集效應更加凸現(xiàn)。
(五)積極引導企業(yè)提高整體素質(zhì)
1、實施科教興企戰(zhàn)略，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。強化培訓，重點培訓廠長經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人員，全員職工培訓1.9萬人次，其中培訓廠長經(jīng)理860人，培訓專業(yè)技術(shù)人員2591人。鼓勵創(chuàng)新，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣新技術(shù)21項，開發(fā)新產(chǎn)品21項。爭創(chuàng)名牌，在現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)上，支持企業(yè)打造一批**名牌、全國名牌產(chǎn)品?？破髮樱龑髽I(yè)加強與科研院所、大專院校開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的合作，申報省級科技進步獎6個，創(chuàng)建科技先導企業(yè)9個。
2、促進企業(yè)節(jié)能排減，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。配合相關(guān)部門，落實重點行業(yè)節(jié)能減排措施，引導企業(yè)認真貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)。在落實扶持政策、先進評選等工作中，非常重視企業(yè)節(jié)能排減和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施情況。**南等縣的非公有制資本，積極投資建設小水電站，開發(fā)利用水力資源。**秦東水泥廠通過技改，建起脈沖袋式除塵器，在生料中添加節(jié)能減排增加劑效果良好。**縣**化工公司投資700萬元建成年產(chǎn)100噸黃姜皂素清潔生產(chǎn)線，現(xiàn)已投入試產(chǎn)。
3、加強安全培訓，確保安全生產(chǎn)。按照全市安全生產(chǎn)工作總體部署，市局與各縣區(qū)局、縣區(qū)局與重點企業(yè)，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，層層落實安全生產(chǎn)責任。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)，特別是礦產(chǎn)企業(yè)，進行全面檢查、排查，查隱患，堵漏洞，確保安全生產(chǎn)。采取多途徑培訓，廣泛開展安全教育，切實抓好安全生產(chǎn)，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，落實安全生產(chǎn)管理措施和安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)設施建設投入。全系統(tǒng)共開展安全生產(chǎn)宣傳活動44次，發(fā)放傳單16.8萬多份，懸掛橫幅618條，出動宣傳車120輛，制作展版237塊，簽訂安全責任書539份，安全生產(chǎn)培訓人員1.14萬人，配合安監(jiān)、國土、公安等部門開展安全檢查多45次，確保全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟安全生產(chǎn)。
治安學專業(yè)在我國已經(jīng)走過了10多年的發(fā)展歷程,在課程體系建設方面積累了許多成功的經(jīng)驗,為我國培養(yǎng)了大批公安專業(yè)人才。我院自2004年升為本科院校以來,第一批治安學專業(yè)的本科生已經(jīng)畢業(yè),走上了工作崗位。但是,隨著我國社會治安形勢日趨嚴峻,這些變化必將對公安人才提出新的要求,并深刻影響公安教育的培養(yǎng)模式。如何建立與新世紀要求相適應的培養(yǎng)模式,培養(yǎng)大批能夠適應21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的治安人才,這是公安教育不可回避的問題。為此,我院治安學專業(yè)的課程體系也需要進一步改革,以建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、符合邏輯、內(nèi)容精新、注重能力的新課程體系。
一、治安學本科專業(yè)課程體系改革的必要性
(一)現(xiàn)有的課程體系存在嚴重不足
我院現(xiàn)有治安學本科專業(yè)所開設的課程是學科專業(yè)建設長期研究和積累的成果,也是實踐所需的知識體系,但面對新形勢、新任務,現(xiàn)有課程體系在課程的選擇、設置、授課內(nèi)容、開設順序、教學模式等方面仍存在著一些不盡合理、不夠科學之處,亟需加以調(diào)整、改革,以適應本專業(yè)人才的培養(yǎng)目標。目前存在的問題主要有:第一,開設課程過多過雜,不僅使課程之間內(nèi)容相互重疊,而且加重了學生的負擔,需要對某些課程進行刪減、整合;第二,缺少新形勢下的新課程,跟不上時代的變化;第三,個別課程的定性歸類不夠準確;第四,專業(yè)課中對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)不夠突出,對實訓課時量沒有提出明確要求;第五,課程的開設順序不夠合理。
(二)培養(yǎng)高素質(zhì)公安人才的需求
在經(jīng)濟全球化、社會信息化的時代背景下,影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多,難以預料的挑戰(zhàn)和風險明顯加大,我國既面臨著前所未有的機遇,也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著社會形勢的變化,治安問題不斷增加,公安機關(guān)需要不斷提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。公安工作對警察素質(zhì)提出了更高的要求,公安院校面對新的戰(zhàn)略機遇期社會治安的挑戰(zhàn),也必須主動圍繞創(chuàng)新性、高素質(zhì)公安專業(yè)人才培養(yǎng),在課程體系建設等方面加以改革和建構(gòu),以有效實現(xiàn)其培養(yǎng)目標。另一方面,加強公安隊伍建設,特別是公安新生力量的培養(yǎng),主要應當依賴于公安院校。長期以來,我國公安隊伍主要是從轉(zhuǎn)業(yè)軍人和各地的公安高等?？茖W校及中等公安學校中吸收選拔,本科畢業(yè)生所占比重很小,公安隊伍文化層次普遍偏低,這和國家日益嚴峻的社會治安形勢是不相適應的。培養(yǎng)高素質(zhì)的本科層次的復合型治安人才成為現(xiàn)實的需要。建構(gòu)和改革治安學本科專業(yè)課程體系,是為了培養(yǎng)出更多更好的治安人才,滿足公安工作和公安隊伍建設對公安人才素質(zhì)的要求。
(三)培養(yǎng)新形勢下警察核心職業(yè)能力的要求
政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作從2008年開始逐步展開,改革的目的是培養(yǎng)政治業(yè)務素質(zhì)高,實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才,從根本上規(guī)范進人機制。這對于加強和改進公安教育工作,促進公安隊伍的職業(yè)化、正規(guī)化建設,都具有十分重要和深遠的意義。公安院校將更加注重專業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng),在專業(yè)和課程設置上,突出公安實務方面的教學、訓練內(nèi)容;在培養(yǎng)模式上,以公安業(yè)務綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ),以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心,探索教、學、練、戰(zhàn)一體化的教學模式。公安招錄培養(yǎng)體制改革的思路對治安學本科專業(yè)課程體系的改革提出了重視警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)的新要求。
(四)適應公務員考試制度的現(xiàn)實需求
《公務員法》實施后,公安院校畢業(yè)生必須參加社會統(tǒng)一的公務員考試,公平競爭。按照國家規(guī)定,考試錄用公務員,必須要有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會實行職位競爭考試。公務員考試制度使公安院校的畢業(yè)生不再是高枕無憂,要想不被淘汰,就必須具備較高的綜合素質(zhì),增強自己的社會競爭力。治安學專業(yè)的課程體系改革也不能與社會需求脫節(jié),應當把教學與公務員考試結(jié)合起來,在課程設置、開課順序、教學方法等方面加以調(diào)整,適應公務員考試的需要,使學生在學習過程中自然地掌握公務員考試要求具備的能力和知識,從而增強了學生的社會競爭力。
二、治安學本科專業(yè)課程體系改革應遵循的基本原則
治安學本科專業(yè)課程體系的改革應當貫徹國家教育改革的精神,遵循一般的教育規(guī)律,同時,由于本專業(yè)的特殊性和教學對象的特殊性又決定了它應當遵循的原則不同于普通高校及其專業(yè)。具體應堅持以下基本原則:
(一)深厚的通識教育與寬廣的專業(yè)教育相結(jié)合的原則
專業(yè)教育和學生專業(yè)知識與技能的培養(yǎng)應當建立在深厚的人文科學、自然科學與現(xiàn)代科學技術(shù)的基礎(chǔ)之上。這個“基礎(chǔ)”也就是指的通識教育。著名教育家、中國教育學會會長顧明遠先生認為,“所謂通識教育,是指不論哪一個專業(yè)的學生都需要學習的那種教育,是為培養(yǎng)獨立人格和個人生活能力作準備,使他作為一個公民和文化的繼承者能與其他社會公民共同相處的那種教育。”[1]復旦大學曾提出這樣的觀點:大學本科教育是通識教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)教育。實施并不斷加強和改進通識教育,有利于溝通文理,融合人文精神與科學精神,幫助學生先成“人”,再成“才”;有利于發(fā)揮學生求知的主體性,培養(yǎng)學生自主學習的能力,拓寬專業(yè)選擇的空間;有利于學生個性和才能的全面發(fā)展,擴展就業(yè)機會,為學生研究高深學問、進行創(chuàng)新思維奠定堅實的文化基礎(chǔ)。通識教育注重知識整合,注重人格塑造,是對當代大學過于專業(yè)化教育目標的重新建構(gòu),是對大學教育目標中由于專業(yè)教育與人文學科分離后形成的目標偏斜的矯正,也為終身教育奠定了基礎(chǔ)。[2]對于一個治安學專業(yè)大學生來說,具有良好的品格、文化、身心和能力等基礎(chǔ)素質(zhì)是成為治安警察和其他專門人才,適應社會需要的前提。因此,治安學本科專業(yè)應當從本專業(yè)的培養(yǎng)目標出發(fā),規(guī)劃設置一些最為必要、最為基礎(chǔ)、最為核心、最有價值的公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程作為平臺課程加以重點建設,應開設綜合課程、邊緣交叉課程、跨專業(yè)學科課程,如哲學、法學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等,加強和訓練其文化、道德、科學、身心發(fā)展等基礎(chǔ)素質(zhì)。其課程體系不僅要滿足專業(yè)課程教學的基礎(chǔ)性需要,還要考慮學生綜合素質(zhì)的提高,為學生專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的拓展和提高奠定基礎(chǔ)。專業(yè)教育的目的是使學生具有寬厚的治安學專業(yè)素質(zhì),即具有較深厚的治安學知識和合理的知識結(jié)構(gòu)。治安學專業(yè)是一個寬口徑的專業(yè),它覆蓋所有治安行政管理的內(nèi)容,可以對接公安機關(guān)的若干業(yè)務和部門。而長期以來,我國公安院?；旧鲜前磳诠矘I(yè)務(部門)設置專業(yè),專業(yè)口徑狹窄,導致學生公安業(yè)務知識面窄,工作適應能力差;因此而設置的課程劃分過細,各課程內(nèi)容相互獨立封閉,影響課程的整體性和綜合性。當社會關(guān)系從單一走向多元化以后,公安知識本身呈現(xiàn)出綜合化趨勢,對人才需要是多樣化的,單一型的知識結(jié)構(gòu)已不適應社會實踐發(fā)展的要求。因此,必須按照學科自身規(guī)律和知識的關(guān)聯(lián)性、完整性特點,科學劃分專業(yè),拓寬專業(yè)覆蓋面,淡化專業(yè)界限,使之與現(xiàn)實公安工作的對接口徑寬一些,適應公安機關(guān)一警多能的需要。#p#分頁標題#e#
(二)突出核心職業(yè)能力培養(yǎng)的原則
公安教育的最大特征是職業(yè)化,是以培養(yǎng)共和國人民警察為目的的教育,是以培養(yǎng)公安應用型人才為主要任務的,因此必須突出核心職業(yè)能力的培養(yǎng)。治安管理是一項實踐性很強的工作,治安學專業(yè)的學生通過學習應當具備的職業(yè)能力有:開展社區(qū)警務和群眾工作;調(diào)解治安糾紛;開展安全防范工作,管理公共復雜場所和特種行業(yè);查處治安案件和偵辦一般刑事案件;預防和處置突發(fā)事件;熟練運用計算機,有效應用情報信息,開展網(wǎng)上辦公和辦案,進行網(wǎng)絡治安管理;制作常用的公安法律文書;進行社會治安調(diào)查研究;使用武器、警械及其他警務技能等等。隨著“三基”工程建設的深入開展,更加強調(diào)治安民警要練就一身扎實的基本功,做到“三懂四會”———懂方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識,會擒敵自衛(wèi)、執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務、群眾工作。為了適應新時期公安民警隊伍建設和公安工作對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求,治安學專業(yè)應當更加重視核心職業(yè)能力的培養(yǎng),把學會運用專業(yè)理論和知識解決實際問題、鍛煉實際工作能力作為對學生的基本目標要求,重視實踐教學、進行實地演練,提高學生的動手能力和應變能力。所以,開展符合課程特點的實踐教學內(nèi)容,并且開設適量的技能性課程,使學生接受公安行政執(zhí)法和犯罪預防等方面的基本訓練,強化學生實戰(zhàn)應用能力的培養(yǎng)十分有必要。課程設置和教學內(nèi)容要堅持一切從實戰(zhàn)出發(fā),從基層中來,到實戰(zhàn)中去,用基層生動的實戰(zhàn)案例充實課程,用鮮活的工作經(jīng)驗豐富教學,將知識轉(zhuǎn)化為能力,使學生學會獨立思考問題、熟練運用相關(guān)法律和業(yè)務知識自己動手解決問題。
(三)保持并創(chuàng)新治安學專業(yè)特色的原則
專業(yè)的特色是在發(fā)展歷程中形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的特征。無論治安學課程體系怎樣改革,都要彰顯公安特色、治安管理專業(yè)特色。治安學的特色在于:它是應用型學科,是在公安工作實踐的基礎(chǔ)上建立起來的,研究的目的要為解決公安工作中的重大實踐問題提供理論支持,為現(xiàn)實斗爭服務。[3]根據(jù)公安工作的特點,只有符合政治、業(yè)務、心理、文化、身體五項標準,現(xiàn)實能力和未來潛力才可能達到要求,所培養(yǎng)的學生才能真正成為對社會有用的人才。顯然,這與其他普通院校只培養(yǎng)學生具有某一專業(yè)知識和技能是不同的。因此,治安學在專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及人才培養(yǎng)方案中,從人才培養(yǎng)目標到課程體系的建構(gòu),再到教學實施路線,都要明確“綜合加特色”的指導思想,堅持“有所為,有所不為”和“人無我有,人有我強,人強我特”的原則,著力強化治安專業(yè)特點,凝練學科方向,精選專業(yè)課和專業(yè)方向課,不斷優(yōu)化、深化學科優(yōu)勢。創(chuàng)新是專業(yè)得以生存、發(fā)展的必由之路。同志指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”同樣,一個學校、一個專業(yè)的發(fā)展也需要打破傳統(tǒng),不斷創(chuàng)新,這是體現(xiàn)其生命活力的重要指標。因此,要以特色創(chuàng)優(yōu)勢,以創(chuàng)新求發(fā)展,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),革新教育觀念,更新教學內(nèi)容,改革教學方法、手段和模式,促進學科專業(yè)健康發(fā)展,適應培養(yǎng)人才的需要。
(四)適應治安形勢變化、與時俱進的原則
治安學是具有強烈的實踐性和時代性的學科,由于其研究對象的特殊性,即社會治安問題,決定了治安學要根據(jù)社會發(fā)展的需要不斷拓展自己的研究內(nèi)容和研究方法,使治安學專業(yè)始終與社會治安的環(huán)境同步,這樣治安學專業(yè)在培養(yǎng)模式上才不致于脫離社會的需求,這也可以說是與時俱進?？陀^形勢在變化,實踐中公安工作的改革、公共秩序與安全等新的治安問題越來越多;時代與潮流在變化,要求執(zhí)法者與時俱進,緊扣時代的脈搏。要適應瞬息萬變的社會,就必須掌握最基本的、系統(tǒng)的、方法的知識和技能,既要不斷吸收、借鑒有關(guān)學科的新知識、新成果,又要隨時把握本學科的新進展、新需要。課程體系的建構(gòu)要適應理論創(chuàng)新和高新技術(shù)飛速發(fā)展及推廣的現(xiàn)實,始終保持自身的開放性,保持與社會科學文化的交流,將新的文化、科技成果不斷地過濾、整合,使人類文化、科技的精華不斷地融合進入到課程中去。課程的選擇不僅要面向?qū)嶋H、面向基層,還要面向未來、面向世界,適當增加方向性、有發(fā)展前景的課程。適當減少必修課,增加選修課,將學習的主動權(quán)交還給學生,尊重學生學習的興趣,激發(fā)學生學習的熱情,發(fā)揮學生學習的創(chuàng)造性,實現(xiàn)教學過程的開放性。
三、建構(gòu)治安學本科專業(yè)課程體系應突出的特色
治安學本科專業(yè)課程體系的改革應當以上述基本原則為指導,緊緊圍繞培養(yǎng)目標,遵循課程規(guī)律,合理搭配,結(jié)合實際,面向未來,形成一個科學完整的課程體系,并且突出以下特色:
(一)課程體系全面系統(tǒng),結(jié)構(gòu)層次合理
治安學本科專業(yè)課程體系應當由公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)基礎(chǔ)課程群、專業(yè)課程群和專門化方向課程群四個部分構(gòu)成。四個課程群存在著“由廣到專、層級疊加、突出特色,協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的邏輯關(guān)系。公共基礎(chǔ)課程群以本科教育和公安學科必需的基礎(chǔ)知識為主,其目的在于培養(yǎng)學生的人文精神、科學素養(yǎng)、人格品質(zhì)、知識層次和社會技能,培養(yǎng)學生的思維方式與思維能力,使學生學會歸納、推理、分析、綜合等方法,為學好相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課打下堅實的基礎(chǔ)。專業(yè)基礎(chǔ)課程群以治安學專業(yè)的基礎(chǔ)知識和警察基本技能為主,這一部分課程在公共基礎(chǔ)課和公共選修課的基礎(chǔ)上,重點傳授法律知識、相關(guān)公安業(yè)務基礎(chǔ)知識和警察基本技能,為學生學好專業(yè)課做好必要的知識準備。專業(yè)課程群以治安學專業(yè)的專業(yè)知識和專門技能為主,在公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上,重點培養(yǎng)治安學專業(yè)學生的治安管理理念、治安管理方法和技能,并具備一定的研究能力,使之形成治安學專業(yè)所必須的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力,從而實現(xiàn)培養(yǎng)目標。專門化方向課程群是在保留治安學專業(yè)骨干專業(yè)課的基礎(chǔ)上,根據(jù)交通管理工作的特點和需要,開設交通管理專業(yè)方向課。四大課程群既要保持整個課程設置的完整和一致性,又要充分考慮到知識的整合與連接,是一個有深厚基礎(chǔ),并聯(lián)遞進,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)合理、科學。
(二)課程設置面廣實用,適應專業(yè)需要
治安學本科教育旨在培養(yǎng)具有堅定正確的政治方向,基礎(chǔ)扎實,專業(yè)面寬,心理素質(zhì)高和適應能力強的通用治安行政人才。學生需要掌握的知識和技能具有三個層次:基礎(chǔ)知識和技能;治安學科所特別需要的專業(yè)知識和技能;適應職業(yè)需要的綜合知識和技能。因此,其課程體系既要拓寬基礎(chǔ)課程知識面,突出人文教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng),又要打牢專業(yè)基礎(chǔ),強化專業(yè)特色。本學科課程設置的特色主要體現(xiàn)在課程選擇覆蓋面廣、精煉實用、與治安管理工作需要緊密結(jié)合上。特別是專業(yè)課的選擇,不管是專業(yè)必修課還是專業(yè)選修課都要根據(jù)治安管理工作的實際需要,經(jīng)過精心挑選和整合。為了開闊學生的視野,更好地實現(xiàn)專門化培養(yǎng)目標,教學中還可根據(jù)需要,對于治安管理工作發(fā)展的階段性成果及治安管理實踐中出現(xiàn)的熱點、難點、焦點問題,聘請專家開設一些前瞻性、實踐性的專題講座,加深學生對本專業(yè)前沿問題的了解。另外,為了滿足學生參加公務員考試的實際需要,還應當在第七、第八學期專門安排公務員考試輔導課程和講座,以體現(xiàn)課程設置的實用性。#p#分頁標題#e#
(三)教學模式突出實踐,側(cè)重實戰(zhàn)技能
治安學專業(yè)的本科生經(jīng)過警察錄用考試后主要成為治安警察而不是科學研究人員。他們中的絕大多數(shù)將工作在公安工作的第一線。如果他們僅僅擁有公安學專業(yè)知識,而不具備運用這些知識服務社會的能力,或者缺乏組織、運用知識的能力,這樣的學生是書呆子,不僅不會受到社會歡迎的,而且難以勝任公安工作。況且,未來的社會分工多變,一個學生畢業(yè)之后不可能終生從事某一種工作、在一個崗位上服務,這就要求學生有較強的適應性和應用能力。因此,要在一定理論教學的基礎(chǔ)上側(cè)重適用性和可操作性的知識教育和技能訓練,加強實踐性教學,逐步推行教、訓、戰(zhàn)一體化教學,增強課程的實踐品質(zhì)。教學模式上要突出實踐教學,在每門專業(yè)課的相關(guān)理論教學之后立即開展相應的實戰(zhàn)訓練,還可以規(guī)定專業(yè)必修課的實踐教學不少于本課程課時量的30%。教學方法上要注意理論和實踐結(jié)合,具體有以下幾點:一是實行案例教學,重點進行法律應用方面的培訓,夯實學生的法律應用基礎(chǔ)和法律應用水平。二是展開實驗、演練、模擬訓練,鍛煉公安人員的基本業(yè)務能力和業(yè)務素質(zhì)。例如:治安秩序管理課上讓學生對校園及其周邊地區(qū)進行治安狀況調(diào)查、安全檢查;消防管理課上讓學生現(xiàn)場使用干粉滅火器撲滅火災,模擬消防監(jiān)督檢查等等。還可以通過其他課程的演練鍛煉學生的現(xiàn)場處置能力(現(xiàn)場保護、痕跡物證的發(fā)現(xiàn)與采集、現(xiàn)場照錄相、現(xiàn)場繪圖、緊急救護與排險等)、案件分析能力(立案鑒別、邏輯思維、心理分析、聯(lián)想、語言表達等)、證據(jù)調(diào)查能力、現(xiàn)場指揮能力、詢問能力、司法文書制作能力、擒敵與防衛(wèi)能力、警用器材使用能力及處變不驚,隨機應變能力等。按稱職人民警察的基本標準強化學生綜合素質(zhì)、能力,使畢業(yè)生參加工作后能在較短的時間內(nèi)適應公安工作,甚至做到得心應手。三是建立實習基地要求學生到基層公安機關(guān)實習、調(diào)查研究撰寫論文等深入實際去感知、體會,把在學校學習的知識技能與公安實際相結(jié)合,在實際應用中檢驗、提高。在考核方式上也要以引導學生掌握基本知識、基本理論、基本技能,突出能力培養(yǎng)為原則。主要課程確立以基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能為平臺、以專業(yè)知識點和知識運用為重點的考核模式。具體可以采用以下幾種做法:第一,建立多種形式、隨時更新的專業(yè)題庫,突出對能力和綜合素質(zhì)的考察,減少客觀性試題,加大主觀性試題比例,如案例分析、計算、論述等,使其在卷面中占主導地位。第二,把個別考試課改為考察課,既減輕學生的壓力,又避免了應試教育。第三,把對實戰(zhàn)能力的考核加入期末考試成績,實現(xiàn)訓練內(nèi)容的標準化與考核形式的規(guī)范化?？梢試L試在主要專業(yè)課的課程學習過程中,靈活運用實驗報告、實習報告、調(diào)研報告、作業(yè)、論文、口試、筆試等考核方式,對于實戰(zhàn)能力的考核,分解在每個實訓項目中,突出對實訓結(jié)果的評價,最后將實訓考核分數(shù)按一定比例計入課程成績。這些課程的期末總成績由兩部分組成:實訓成績占30%,卷面成績占70%,既考察了理論知識的掌握,又檢驗了基本技能的運用。
(四)課程順序安排合理,符合認知規(guī)律
（一）加強經(jīng)濟分析，抓好規(guī)劃管理，促進區(qū)域科學發(fā)展
1、加強規(guī)劃編制管理。作為規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，我們積極承擔起建立規(guī)劃體系、制定年度規(guī)劃計劃、審議重點規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重點規(guī)劃的調(diào)整、修訂和廢止等職能。一是在年初會同財政局、審計局聯(lián)合下達了2009年度*市規(guī)劃編制計劃，對規(guī)劃編制進行綜合平衡，避免規(guī)劃編制重復交叉，同時使規(guī)劃編制跳出部門利益，站在全市的立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容，有效提高了規(guī)劃工作的科學性、有效性和綜合管理水平，增強了規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的引領(lǐng)作用。二是組織規(guī)劃編制和審核把關(guān)。《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》、《*農(nóng)業(yè)觀光園總體規(guī)劃》、《*市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《太平街道社區(qū)用房規(guī)劃》等規(guī)劃已通過評審，報市政府待批?！妒袇^(qū)社會設施專項規(guī)劃》已完成初審，計劃于近期組織規(guī)劃評審。配合省主體功能區(qū)規(guī)劃編制，做好各鎮(zhèn)、街道功能定位及基本數(shù)據(jù)報送工作。積極與省發(fā)改委銜接省低丘緩坡規(guī)劃，*照谷區(qū)塊作為宜耕區(qū)塊已初步確定為省低丘緩坡重點區(qū)塊之一。
2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。，我們認真做好國民經(jīng)濟調(diào)研和分析，編制下達了2009年主要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標，并將主要調(diào)控預期目標以及固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等計劃，下達到各鎮(zhèn)、街道、部門。同時，我們深入開展經(jīng)濟運行分析調(diào)研，認真做好每月經(jīng)濟運行主要指標的監(jiān)測預測，做到月分析、季報告，形成了《一季度全市經(jīng)濟運行分析》、《經(jīng)濟運行分析》和《加快*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》等多篇分析材料和調(diào)研報告，找準經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出針對性的對策和建議，為市委、市政府科學決策提供了有力依據(jù)。
（二）加大工作力度，抓好項目推進，發(fā)揮投資拉動作用
1、落實項目建庫申報。，我們牽頭進行擬推招商項目的審核，充分挖掘潛力，在原有19個招商項目的基礎(chǔ)上，新增了9個項目入庫，為成功舉辦2009上海*商會洽談投資項目推介會打下良好基礎(chǔ)。編制下達了《*市2009年新興產(chǎn)業(yè)項目計劃》，明確我市今年將重點實施的26個發(fā)展前景好、能提升我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)項目。同時，我們積極向上申報項目列入各級發(fā)展計劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動物防疫體系建設項目列入中央投資計劃。申報*晶視寶科技有限公司新增年產(chǎn)150萬臺DVD電視項目、*西菱臺鉆制造有限公司年產(chǎn)200臺鉆削加工中心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目列入2009年*市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，其中晶視寶項目被列入省級信息產(chǎn)業(yè)科研、新產(chǎn)品試制計劃。組織實施市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“555行動計劃”，推進循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造項目被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”重點項目2009年實施計劃。此外，積極發(fā)揮財政專項資金對循環(huán)經(jīng)濟的引導作用，對申報20*年度循環(huán)經(jīng)濟項目進行了篩選和實地走訪，并制定循環(huán)經(jīng)濟扶持項目方案。認真執(zhí)行外商投資項目采購國產(chǎn)設備退稅和內(nèi)外資進口設備免稅管理試行辦法，*市迅達電子器件有限公司獲省發(fā)改委采購進口設備免稅確認，用匯38萬美元。
2、推進項目前期。今年我市共安排重大基本建設前期項目32個，總投資近253億元，其中涉及農(nóng)林水漁業(yè)項目4個，交通項目9個，城市基礎(chǔ)設施項目2個，生態(tài)環(huán)保項目2個，社會事業(yè)項目4個，三產(chǎn)及其他項目11個。截至6月底，我市項目前期工作進展順利，32個項目中，有7個項目有明顯進展，15個項目已開始啟動前期工作。4個*市重大前期項目中，九龍匯滯洪區(qū)整治工程初步設計已批復，現(xiàn)正在土地報批中；梅溪水庫工程正在編制移民安置規(guī)劃及可行性研究報告；104國道*市大溪段復線工程環(huán)評、水保已評審，選址、土地預審工作已開展，可行性研究報告已編制完成；81省道改建工程項目建議書已批復，可行性研究報告已組織評審，等待土地預審。農(nóng)水漁方面，市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項目建議書已通過省發(fā)改委組織的評審，正在征求相關(guān)廳局的意見中；白溪水庫由省發(fā)改委委托咨詢中，水利廳審查意見稿已出。交通方面，104國道路橋桐嶼至*澤國改建工程*段已完成可研批復，初步設計已編制完成；76省道澤坎線*城東段擴容（高架橋）工程可研已批復，正在初步設計中；沿海高速濱海東連接線已完成項建批復、規(guī)劃選址、土地預審等；75省道南延*段已完成選址、環(huán)評、水保、土地預審等工作，設計已招標。城市基礎(chǔ)設施建設方面，城市核心區(qū)建設已啟動房屋拆遷工作；牧長路等骨干市政道路正在規(guī)劃調(diào)整中；各鎮(zhèn)、街道污水處理工程中，箬橫可研已批復，初步設計通過審查，新河可研已批復，石橋頭可研通過審查，濱海、城北項目建議書已批，可研編制完成。社會事業(yè)方面，大溪中心衛(wèi)生院項目建議書、可研已批；文化中心項目中，文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心項建已編制完成等待報批。三產(chǎn)及其他方面，中心糧庫三期正在進行方案論證；東海塘北片基礎(chǔ)設施建設主干道路已完成項目建議書批復；三蒜島控制性詳細規(guī)劃已批，目前進入項目報批階段；*出入境檢驗檢疫局*辦事處綜合實驗樓項目已完成設計招標工作，目前正在設計中；華東機床交易配送中心、舊機動車調(diào)劑市場正在征地；市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批上報手續(xù)；旅游集散中心、民營科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)中心均在前期調(diào)研中。
3、爭取項目投資。，我們緊抓新一輪中央投資計劃，圍繞中央資金投向，對在建、擬建和新開工的項目進行調(diào)查摸底，積極儲備一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐和帶動作用的骨干項目。圍繞保障性住房建設、農(nóng)村“水電路氣房”建設、重大基礎(chǔ)設施建設、衛(wèi)生教育重點項目、環(huán)境保護工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六條投資主線，精心選擇項目上報，取得了明顯成效。截至6月底，共計獲得中央投資1520萬元。其中第一批（1000億）共有4個項目獲得中央投資：濱海安全飲用水工程546萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜醫(yī)站24萬元、塢根衛(wèi)生院50萬元、沿海防護林建設200萬元。第二批（1300億）共有5個項目獲得：大溪鎮(zhèn)污水處理站（一期）項目300萬元、石塘鎮(zhèn)第一中學學生宿舍項目100萬元、松門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50萬元、技工學校設備購置150萬元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬元。第三批（700億）已有海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站縣級水生動物疫病防治站建設項目獲得40萬元。同時，我市還爭取到1165萬元*省公共建設投資資金。目前，正在積極做好后續(xù)中央投資計劃的項目申報工作。此外，我們還主動聯(lián)系國家發(fā)改委努力爭取企業(yè)債券的發(fā)行。
4、做好項目審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革，試行非政府投資項目部門聯(lián)合審批，進一步暢通審批渠道，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批時效。一般企業(yè)投資項目備案縮減為1個工作日，項目核準縮減為3個工作日，政府性項目審批和初步設計審查均縮減為5個工作日。并實行項目約辦制度，特別是緊急報送的申請中央投資項目，我們采取資料后補、合并審查、合并審批等方式，用最短的時間，幫助企業(yè)完善相關(guān)資料，及時辦理各項審批，并主動銜接向上催批，促其盡快獲得核準。1-6月份，共完成基本建設項目備案、核準、審批150項（其中備案12項、核準21項、政府性項目117項），總投資649264萬元。
5、加快項目建設。及時下達了《2009年度*市重點項目建設計劃》，明確了年度投資計劃和工程建設形象進度目標，落實市四套班子領(lǐng)導聯(lián)系重點工程制度。按照年初確定的59個重點建設項目，提出了“六大十億”工程的總體目標和狠抓“四個一批”（即新開工一批項目22個，急需推進的續(xù)建項目22個，計劃完工竣工的項目15個和重大前期項目11個）的年度工作計劃。并及時編制全市重點項目建設的督查計劃和整體實施方案，繼續(xù)實施“五動工作機制”（即領(lǐng)導聯(lián)系促動、定期督查推動、創(chuàng)新載體助動、考核激勵帶動、前期工作聯(lián)動），進一步明確目標，強化責任，加強督查力度。5月份對22個新開工項目和22個急需推進的續(xù)建項目進行了全面督查,對照年初確定的投資計劃和形象進度目標,就1-5月完成投資情況、具體形象進度和目前遇到的困難和問題，以及下階段如何排難推進進行了全面通報。同時，組織人員對全市所有重點工程逐一進行實地查訪，了解掌握動態(tài)情況，及時幫助出謀策劃。
6、規(guī)范項目管理。在項目申請的同時，我們加大了對項目的監(jiān)管，做好中央投資計劃的下達及已下達項目的進度報告工作。落實中央投資項目管理推進工作會議精神，做好已下達中央投資項目的整改落實工作。會同財政、審計、招標委、監(jiān)察局等部門開展政府性投資項目的稽查工作，5月份重點對中央投資的8個項目進行了抽查。同時，初步完成了《*市政府性投資項目行政責任追究辦法》、《*市重點項目建設管理辦法》，進一步規(guī)范管理項目建設。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好改革創(chuàng)新，行使綜合管理職能
1、切實增強服務業(yè)發(fā)展后勁。，我們組織評選了56家服務業(yè)重點企業(yè)，并在其中初步確定了10位社會影響力好、工作業(yè)績大、社會貢獻率高的企業(yè)家，準備授予“十大優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。出臺了《2009年度重點服務業(yè)企業(yè)市領(lǐng)導聯(lián)系方案》，作為2009年度“兩年”活動領(lǐng)導聯(lián)系抓落實方案的重要內(nèi)容之一，切實幫助企業(yè)解決問題。圍繞服務業(yè)重點領(lǐng)域，確定了18個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的服務業(yè)重點建設項目，全力予以推進。5月份，組織了對服務業(yè)重點項目的專項督查，及時解決了服務業(yè)重點項目建設中的一些難題。同時，充分發(fā)揮服務業(yè)專項資金的引導作用，確定了50個符合條件的項目進行獎勵和補助，共安排資金600萬元，起到了很好的推動作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經(jīng)濟服務業(yè)大廈等項目的推進。新天地項目已完成招投標公告，市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，總部經(jīng)濟服務業(yè)大廈已啟動樁基工程。
2、深入開展政策性涉農(nóng)保險。一是深入開展政策性農(nóng)業(yè)保險，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，試點品種由20*年的8個擴大到11個，并加大了財政扶持力度。1-6月份，全市共辦理農(nóng)險業(yè)務997筆，保費收入328.07萬元。二是全面完成政策性農(nóng)村住房保險投保業(yè)務。今年，我市擴大了住房保險范圍，將“漁業(yè)居民自住房屋”列為參保對象，并對農(nóng)房信息進行查漏補缺，完善了全市農(nóng)村住房分戶清單及電子檔案。1-6月份，全市共有31.24萬農(nóng)戶參保，參保率達96.72%。
3、積極推進企事業(yè)單位改革。建筑設計院改制工作已啟動，鹽務局改制方案已基本確定，并積極做好聯(lián)運所改制方案的制定。
4、貫徹落實擴權(quán)強縣各項工作。明確省、*市下放的433項擴權(quán)項目的具體責任部門，出臺了《關(guān)于落實擴權(quán)強縣改革的實施意見》，并督促落實了83項擴權(quán)職能進入辦證中心窗口。
5、認真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，實施農(nóng)業(yè)信息服務工程。3月份，對大溪鎮(zhèn)東橋村的省級農(nóng)村信息化建設試點村進行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項目管理暫行辦法》的細化與落實，有效解決了部門各自為政、重復建設問題。會同公安部門對全市信息安全等級保護重點單位開展定級評審，提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)保量工作，堅持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份，全市共使用散裝水泥28.01萬噸，同期增幅為0.7%，完成年度計劃的48.3%；預拌混凝土使用量為21.17萬立方米，增幅為3.36%，完成年度計劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強化日常巡查，重點做好行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作的落實，對市陽天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產(chǎn)實心粘土磚的生產(chǎn)企業(yè)和使用粘土制品的單位，依法予以查處。同時，采用多種方法淘汰落后產(chǎn)業(yè)，共拆除瓦窯4座，并啟動了橫峰建材廠、*宏發(fā)多孔磚建材廠的關(guān)停拆除工作。1-6月，全市新墻材生產(chǎn)量10254萬塊標磚，同比增加5.85%；征收項目65個，共征收新墻材專項基金近9000萬元；現(xiàn)場核查項目28個，返退項目25個，退還專項基金預交款270余萬元。
（四）規(guī)范物價管理，抓好監(jiān)督檢查，保證市場價格穩(wěn)定
1、努力做好價格監(jiān)測。進一步加強價格預警和應急監(jiān)測制度的落實，特別是做好民生商品價格的監(jiān)測，密切關(guān)注各種商品價格的變化態(tài)勢，重點加強對糧食、食用油、生豬、農(nóng)資、能源、原材料等與經(jīng)濟發(fā)展和民生改善密切相關(guān)商品價格和監(jiān)測分析。定期不定期地報送市場價格行情、動態(tài)，適時提出預測建議，當好領(lǐng)導參謀。
2、切實加強收費管理。認真執(zhí)行提價申報制度，嚴格控制政府調(diào)價項目的出臺，嚴格價費調(diào)整的政策依據(jù)，嚴格規(guī)范收費審批的程序和成本的審核，做到不越權(quán)審批、隨意定價。加強收費許可證監(jiān)管，改進和完善收費審批制度。
3、積極開展價格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的價格熱點問題，重點開展了義務教育收費檢查、物業(yè)管理服務收費、短途客運票價專項整治及水費、電價等涉農(nóng)收費檢查。二是開展了清費減負政策落實情況及涉企收費專項檢查，及時公布行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費項目和標準，編印了《*市涉企收費項目匯編》。三是開展了甲型H1N1流感相關(guān)商品價格的監(jiān)管。1-6月份共受理涉價舉報案件84起，辦結(jié)84起，辦結(jié)率100%。
4、著力優(yōu)化價格認證。1-6月份，共完成各類價格鑒定業(yè)務748件，其中涉案物品價格鑒定501件，道路交通事故車物損失價格評估247件，業(yè)務標的額2600多萬元，充分發(fā)揮了價格認證在服務社會、服務司法、服務價格管理的作用。
（五）深入學習實踐，抓好隊伍建設，助推經(jīng)濟穩(wěn)步增長
今年4月份以來，按照市委的統(tǒng)一部署，我局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。在學習實踐活動中，我局通過抓理論學習、抓觀念更新、抓能力建設，著力加強干部隊伍建設。針對金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰(zhàn)和矛盾，通過集中培訓、專題研究和“交流講學”，提高機關(guān)干部能“參”善“謀”的本領(lǐng)，注重邊學邊做，用科學發(fā)展觀指導實際工作，努力在提高質(zhì)量、注重實效、創(chuàng)新思路、落實抓手上下功夫、求突破，為助推我市經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長出好主意、當好參謀。同時，我們充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，著重從思想認識、發(fā)展理念、發(fā)展方式、服務群眾、黨性黨風黨紀等方面，深入討論分析存在問題的主客觀原因，特別是深刻分析了發(fā)改部門在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，如何進一步找準存在的突出問題，理清科學發(fā)展的思路，提出推進我市經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路。
二、存在的主要問題
1、重點項目進展不快。截止6月底，全市59項重點工程累計完成投資19.88億元，僅完成年度投資計劃的34.02%。其中37個續(xù)建項目1-6月份共完成投資19.71億元，僅完成年度計劃的39.38%。今年我市安排新開工重點項目22個，1-6月僅開工建設6個，開工率僅為27.27%，完成投資4177萬元，僅完成年度計劃的4.98%。而且包括*市前期重大項目在內(nèi)的諸多項目因土地指標、規(guī)劃調(diào)整等因素影響，進展狀況不容樂觀。
2、投資拉動增量不足。由于經(jīng)濟前景不確定，經(jīng)營風險加大，企業(yè)投資熱情明顯受挫，今年3月底止全市已供地的68個項目中，1-6月已開工為35個，開工率為51.47%，其中22個工業(yè)項目，僅開工9個。同時，由于二季度金融機構(gòu)放貸總量明顯下降，企業(yè)的融資難度進一步加大，對拉抬投資相當不利。此外，大部分政府性投資項目面臨資金緊缺的壓力，如白龍?zhí)端畮?、東海園區(qū)造地工程、鐵路站場等項目因建設資金緊缺，其進度均受到影響。投資增量不足，使我市保持較高的投資增速難度很大。
3、經(jīng)濟下行壓力很大。1-6月份，我市主要幾個經(jīng)濟指標，大部分沒有完成計劃目標數(shù)過半任務，經(jīng)濟下行壓力很大。其中，1-6月份，我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值214.69億元，同比增加8.0%，少于原定9.5%計劃數(shù)，壓力很大。實現(xiàn)財政總收入24.17億元，累計同比下降1.4%，完成年度計劃的50.71%。其中地方財政收入12.*億元，僅完成年度計劃的48.28%。而且由于工業(yè)生產(chǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型以及行政事業(yè)性收費減免等因素影響，財政收入在短期內(nèi)難以恢復高增長態(tài)勢。同時，在當前嚴峻的金融風波下，我市以勞動密集型、出口導向型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也嚴重制約著我市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
4、破解發(fā)展難題能力仍需加強。當前嚴峻的經(jīng)濟形勢對發(fā)改工作提出了更高的要求，如何把握宏觀經(jīng)濟形勢，采取有效地措施保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展已成為發(fā)改局的首要任務。但我們對一些事關(guān)全局的重大問題分析仍然不夠深入具體，基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實，在破解發(fā)展難題和推進重大項目建設上還沒有有效的應對之策，需要不斷加強干部職工的綜合能力建設，以擔負起全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。
三、工作思路
，我局將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實保增長擴內(nèi)需的政策，緊盯年初確定的各項目標任務，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻。
（一）抓檢查落實，確保計劃執(zhí)行到位
1、抓好經(jīng)濟形勢分析。密切關(guān)注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化，積極應對全球金融危機的不利影響，加強對全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測預測，通過下基層進企業(yè)調(diào)查研究、召開經(jīng)濟形勢分析例會等途徑，抓好三季度及全年經(jīng)濟運行分析，有針對性地提出問題及解決對策，為市委市政府決策提供有力依據(jù)，促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全年各項預期目標順利完成。
2、抓好計劃任務跟蹤檢查。做好年度各項計劃執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟預期目標完成的跟蹤檢查，初步擬訂明年的各項預期目標。著手開展“十二五”規(guī)劃的思路研究，啟動十二五規(guī)劃的前期調(diào)研和相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集工作。組織好經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃評審工作，把好綜合平衡關(guān)，按程序?qū)徟?/p>
（二）抓項目建設，促進投資盡快拉動
1、抓項目建設進度。下階段，我們將集中精力，加大對“四個一批”項目、年內(nèi)計劃完工和竣工項目的督查力度，狠抓政府性投資項目的建設進度，重點確保省、地兩級14項重點工程按計劃完成年度投資計劃和形象進度。全面加快中央新增擴大內(nèi)需項目的建設進度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題，力促項目按期竣工并發(fā)揮效益。完善落實項目前期工作責任制，扎實做好紅十字醫(yī)院遷建、會展中心等一批重大項目的前期工作，爭取客運中心、擔嶼圍涂、第四人民醫(yī)院遷建、大石線路面修復、白龍?zhí)端畮斓软椖吭缛臻_工，形成新的投資增長點。以重點工程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新立功競賽活動為載體，進一步落實各部門、各項目單位責任，加強項目推進督查，破解政策處理難點，加快在建項目的進度。抓好企業(yè)投資項目的促建工作，著力開展一系列助推活動，加快大溪部瀆村標準廠房、*托姆力機電有限公司工業(yè)用地等項目進度，推動澤國樓下張村、大溪雙凌村標準廠房等工業(yè)項目早日落地建設，投產(chǎn)見效。在7、8、9三個月，開展以“戰(zhàn)高溫、保質(zhì)量、促進度、抓安全”為主題的重點工程建設宣傳月活動，集中一段時間，解決一些問題。
2、抓投資驅(qū)動。一是爭取政策性投資。及時掌握國家、省、市投資政策和投資信息，完善項目儲備，找準投資方向，加快推進項目前期工作，重點抓好第三批中央投資計劃的上報，加強與上級溝通聯(lián)系，爭取更多的項目列入各級投資計劃，獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計劃草案和儲備項目的編報工作。繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行和信貸資金銜接等工作，努力改善建設資金的供給。二是改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進“企業(yè)服務年、項目推進年”和“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”活動，推進“一線工作法”，幫助企業(yè)解決項目建設、生產(chǎn)過程中遇到的困難。進一步提高審批效率，簡化審批環(huán)節(jié)。建立健全百強企業(yè)銀企幫扶解困機制，建立中小企業(yè)融資服務平臺，強化政銀企的有效互動，引導利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業(yè)融資難題上發(fā)揮更大作用。積極構(gòu)筑產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的應用性科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品，降低企業(yè)技術(shù)改造過程中資金投入風險。三是打造發(fā)展平臺。加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上馬、松門東南工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)以及鎮(zhèn)級工業(yè)集聚點的開發(fā)建設，加大培育力度，促使產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造我市經(jīng)濟更廣闊的發(fā)展平臺。大力推進能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設施建設，完善城市輻射功能，提升招商選資的區(qū)位條件。
（三）抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
1、優(yōu)化提升服務業(yè)。繼續(xù)實施“三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。一是著力打造服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。下階段要著重打造好總部經(jīng)濟基地、城市核心商務區(qū)、火車站場經(jīng)濟圈、汽車4S店一條街等幾個發(fā)展平臺。二是大力推進制造企業(yè)主輔分離。在選擇一批企業(yè)搞好試點的基礎(chǔ)上，及時進行總結(jié)和適當進行政策調(diào)整，使分離后的企業(yè)有效益，我市的地方稅收有增加。三是加快推進服務業(yè)重大項目建設。一要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，重點建設市物流中心、東部物流基地和鐵路專線物流基地等項目。其次要提升發(fā)展專業(yè)市場，加快松門水產(chǎn)品批發(fā)市場、溫西工量刃具市場、農(nóng)貿(mào)城、塘下鋼鐵市場、華東機床交易配送中心等項目的建設，并結(jié)合電子商務、現(xiàn)代物流，逐步向現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)變，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場”。第三要積極提升發(fā)展生活型服務業(yè)。爭取裝飾城、家具城等項目盡早開業(yè)，抓緊啟動錦屏公園新天地、餐飲專業(yè)街等項目建設，啟動實施對長嶼硐天主入口的改造，抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂部、三蒜島等項目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達大酒店二個五星級酒店建設，并在城市新區(qū)核心區(qū)內(nèi)，盡快招商建設目前*最高的五星級酒店，不斷完善梯級合理的酒店服務體系。第四要培育發(fā)展會展業(yè)，抓緊推進市會展中心建設，并依托我市的工農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，辦好國際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機展和農(nóng)產(chǎn)品展等有一定影響力和知名度的會展。第五要扶持發(fā)展科技服務平臺，整合一批企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心和檢測中心，全力打造汽摩配、鞋業(yè)、泵與電機三大科技創(chuàng)新服務中心，為*的支柱產(chǎn)業(yè)服務。第六要積極發(fā)展金融服務業(yè)，鼓勵民泰商業(yè)、農(nóng)村合作兩家地方性商業(yè)銀行做大做強，積極引進市外銀行來我市設立分支機構(gòu)，吸引各大證券（期貨）公司設立獨立核算的證券（期貨）營業(yè)部。
2、優(yōu)化調(diào)整外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分利用當前嚴峻經(jīng)濟形勢的“倒逼機制”，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力和應對市場風險能力。鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場空間，選擇具有產(chǎn)品優(yōu)勢的市場進入。積極鼓勵企業(yè)“走出去”到境外投資建廠，充分享受投資地國家的優(yōu)惠政策，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘的影響。在繼續(xù)支持機電、鞋類和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)出口的基礎(chǔ)上，著力培育電子產(chǎn)品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業(yè)，實現(xiàn)出口的多元化發(fā)展，推動對外貿(mào)易的快速回暖。
3、優(yōu)化完善新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)計劃，不斷完善新興產(chǎn)業(yè)項目庫，重點培育新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等對提升我市產(chǎn)業(yè)層次、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要作用的項目。加強對高技術(shù)項目、農(nóng)業(yè)項目等產(chǎn)業(yè)類項目的包裝上報，爭取中央、省、市級資金扶持。力抓新興產(chǎn)業(yè)項目和循環(huán)經(jīng)濟重點項目的推進，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟扶持資金的引導作用。
（四）抓改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
1、督促落實擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作。對全市擴權(quán)強縣改革落實情況進行全面督查，確保所有擴權(quán)項目及時落實到位，并進入正常運行。結(jié)合我市擴權(quán)強鎮(zhèn)的實施辦法，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)的各項工作。
2、開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新綜合配套試點改革工作。確定2-3項配套改革重點內(nèi)容予以突破，積極配合省、*市做好試點申報工作。
3、繼續(xù)做好企事業(yè)單位改制工作。爭取鹽務局改制方案獲批，擬定聯(lián)運所改制方案，擇機啟動水利局下屬事業(yè)單位改制。
（五）抓價格監(jiān)管，維護人民群眾利益
開展秋季學期中、小學校及幼兒園的教育收費檢查；開展涉及農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織商品價格、經(jīng)營服務性收費及行政事業(yè)型收費的執(zhí)行情況檢查，重點對糧食收購價格、義務教育學校收費、短途客運票價、農(nóng)民建房收費等進行檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，維護廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩(wěn)妥”的原則，對部分地區(qū)自來水價進行調(diào)整。開展公益性墓地價格的整治工作，落實《*市公益性墓地價格管理辦法》出臺后的跟蹤監(jiān)管工作。做好2009年收費單位的收費年審和考核工作，繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費行為的收費。繼續(xù)做好甲型H1N1流感相關(guān)商品價格的監(jiān)管和重要商品價格監(jiān)測工作，按時按質(zhì)向上級匯報價格變動情況，為價格決策提供依據(jù)。