時(shí)間：2023-01-25 10:26:08
導(dǎo)語(yǔ)：在公安局督察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
交警出具事故認(rèn)定書也是有期限的，如果到期不出具，你可以到該公安局法制、督察部門投訴該交警不作為。
【法律依據(jù)】
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十二條，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。
有條件的地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以試行在互聯(lián)網(wǎng)公布道路交通事故認(rèn)定書，但對(duì)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣“清剿火患”戰(zhàn)役指揮部，指揮長(zhǎng)由縣政府副縣長(zhǎng)同志擔(dān)任，縣政府法制辦主任、縣公安局副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員，指揮調(diào)度全縣“清剿火患”戰(zhàn)役。指揮部辦公室設(shè)在縣公安消防大隊(duì)，縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張洪釗兼任辦公室主任，縣公安局警務(wù)督察、治安、交警有關(guān)科室負(fù)責(zé)人以及縣消防安全委員會(huì)成員單位有關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案，具體組織開展戰(zhàn)役，掌握全縣戰(zhàn)役開展情況，組織開展戰(zhàn)役專項(xiàng)督察行動(dòng)，及時(shí)向縣戰(zhàn)役指揮部上報(bào)戰(zhàn)役戰(zhàn)況。
二、戰(zhàn)役目標(biāo)
動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門全力以赴，在前期消防安全“大排查、大整治”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查社會(huì)單位（包括個(gè)體工商戶）、社區(qū)、鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患，采取行政、法律等手段，全面消除一般火災(zāi)隱患，徹底整治重大火災(zāi)隱患，確保排查整治覆蓋率、建筑消防設(shè)施完好率、違法行為處罰率、火災(zāi)隱患整改率達(dá)到100%，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。全縣不發(fā)生有影響的火災(zāi)，有效遏制較大以上亡人火災(zāi)，杜絕發(fā)生重特大火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)中有降的目標(biāo)。
三、清剿范圍和整治重點(diǎn)
（一）未排查整治的區(qū)域和單位場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合“網(wǎng)格化”排查整治，認(rèn)真梳理、全面排查轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)一直未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查和排查整治的區(qū)域、單位和場(chǎng)所，重點(diǎn)整治未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及備案抽查的建筑，未經(jīng)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場(chǎng)所，徹底消除火災(zāi)隱患死角和盲區(qū)。
（二）“九小”及“三合一”場(chǎng)所。拉網(wǎng)式排查社區(qū)、鄉(xiāng)村的小旅館、學(xué)校、衛(wèi)生所（室）、餐館、洗浴、商店、網(wǎng)吧、生產(chǎn)加工作坊等場(chǎng)所，繼續(xù)開展以生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性“三合一”場(chǎng)所和消防車通道為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑耐火等級(jí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍、占用消防車通道等隱患。
（三）人員密集場(chǎng)所及高層建筑。對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位及高層建筑進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動(dòng)消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗，單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不落實(shí)等問(wèn)題。
（四）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逐一排查一遍，重點(diǎn)對(duì)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、消防設(shè)施完好情況、單位“四個(gè)能力”建設(shè)等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各單位要搞一次疏散滅火演練，開展一次消防知識(shí)講座，切實(shí)提高單位全體人員對(duì)消防工作的重視程度，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。
（五）其它影響公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)。有關(guān)部門要針對(duì)各自實(shí)際情況，將火災(zāi)隱患和消防違法行為突出的區(qū)域和行業(yè)納入“清剿火患”戰(zhàn)役范圍，著力解決影響本縣公共消防安全的突出問(wèn)題，確保全縣范圍內(nèi)不存在區(qū)域性“消防安全亂點(diǎn)”。
四、工作措施
（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門也要成立檢查組，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)、居（村）民力量，深入排查火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要分別制定戰(zhàn)役方案，實(shí)行逐級(jí)責(zé)任制，建立落實(shí)分片區(qū)、分行業(yè)包干制度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）全力打好“清剿火患”戰(zhàn)役?？h公安局要實(shí)施“全警消防”戰(zhàn)略，組織消防、治安、督察、交警等警種和派出所民警參戰(zhàn)，把警力覆蓋到每一個(gè)單位、社區(qū)、農(nóng)村。公安民警要充分發(fā)揮主力軍作用，節(jié)假日確保三分之一警力不間斷地開展檢查。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”排查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大網(wǎng)格”：由縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織綜治辦、派出所、工商所、行政村等有關(guān)人員開展排查整治。在行政村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”：由派出所指導(dǎo)，包村民警牽頭，組織行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、巡防隊(duì)員開展排查整治。在責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”：由包村（社區(qū)）民警指導(dǎo)，行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人牽頭，組織村干部、樓院長(zhǎng)、巡防隊(duì)員開展排查整治。要逐個(gè)網(wǎng)格明確檢查組人員、任務(wù)及工作責(zé)任，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的每個(gè)鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位場(chǎng)所都要建立“戶籍化”臺(tái)賬，記錄單位基本情況、存在隱患及隱患整治情況，做到單位場(chǎng)所及火災(zāi)隱患底數(shù)清楚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦等組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、小旅館、餐館、洗浴、商店、網(wǎng)吧、生產(chǎn)加工作坊等場(chǎng)所消防安全檢查。
（四）扎實(shí)開展“燕趙風(fēng)暴”系列行動(dòng)。在元旦、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由縣公安局牽頭，安監(jiān)、工商、文廣新體等部門聯(lián)合開展兩次“燕趙風(fēng)暴”行動(dòng)。年12月23日至年1月3日開展2號(hào)行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治舉辦元旦等節(jié)日活動(dòng)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所。年1月13日至2月7日開展3號(hào)行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治煙花爆竹集中燃放場(chǎng)所、高層民用建筑和商場(chǎng)超市等人員密集場(chǎng)所。
（五）整治人員密集場(chǎng)所消防安全。指揮部將從公安、消防、安監(jiān)、工商、文化等部門抽調(diào)精干力量組建戰(zhàn)役特別行動(dòng)隊(duì)，戰(zhàn)役期間對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所持續(xù)開展錯(cuò)時(shí)制排查整治，以夜間檢查為主，把優(yōu)勢(shì)在火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所、把防控工作落實(shí)在火災(zāi)高發(fā)時(shí)段。
（六）組織執(zhí)法技術(shù)服務(wù)隊(duì)開展消防設(shè)施整治。由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)建立一支建筑消防設(shè)施執(zhí)法技術(shù)服務(wù)隊(duì)，由消防大隊(duì)一名干部帶領(lǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員，逐一檢查、檢測(cè)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位，堅(jiān)決整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等突出問(wèn)題，確保年底前對(duì)所有設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位檢查、檢測(cè)、整治一遍。
（七）開展戰(zhàn)役宣傳專項(xiàng)行動(dòng)。以“全民消防，生命至上”為主題，以《全民消防安全宣傳教育綱要》宣傳為主線，在全縣集中開展“清剿火患”戰(zhàn)役宣傳專項(xiàng)行動(dòng)；縣電視臺(tái)要開辟專欄，大力宣傳戰(zhàn)役開展情況，定期曝光火災(zāi)隱患和違法行為，剖析典型案例；積極參加“消防安全模范社區(qū)”、“消防安全模范村”、“消防安全模范家庭”評(píng)選活動(dòng)，集中開展119消防宣傳周系列活動(dòng)；結(jié)合“網(wǎng)格化”排查整治，把《消防安全明白紙》發(fā)到每個(gè)家庭、每名員工；大力開展“四個(gè)能力”大宣講、大培訓(xùn)，年底前在全縣培養(yǎng)1000名農(nóng)村消防帶頭人、300名社會(huì)單位“四個(gè)能力”明白人。年內(nèi)要督促消防安全重點(diǎn)單位和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所普遍進(jìn)行一次逃生演練，提高群眾自防自救能力。
（八）對(duì)火災(zāi)隱患和違法行為堅(jiān)決查處。切實(shí)加大消防執(zhí)法力度，用足用好法律手段，對(duì)違法行為一律頂格處理，始終保持清剿火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”，即：對(duì)單位、“三合一”場(chǎng)所不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，一律依法采取臨時(shí)查封措施；對(duì)未經(jīng)消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場(chǎng)所，一律依法責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，一律依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火的，對(duì)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)的，一律對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留；對(duì)建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員無(wú)證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的，一律依法從重處罰；對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患和消防安全“亂點(diǎn)”，一律書面提請(qǐng)縣政府掛牌督辦。11月底前建成火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，公布舉報(bào)電話，向社會(huì)公告舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)方式，24小時(shí)值班受理群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，廣泛發(fā)動(dòng)群眾查找、舉報(bào)火災(zāi)隱患。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（即日起至11月10日）?？h政府對(duì)“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)行部署，制定具體實(shí)施方案，明確各階段工作任務(wù)，全面發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、社會(huì)單位、村民委員會(huì)開展火災(zāi)隱患排查整治，掀起“清剿火患”戰(zhàn)役熱潮。
（二）清剿火患階段（年11月11日至年2月6日）。在前階段“大排查、大整治”工作的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定“清剿火患”戰(zhàn)役任務(wù)分解表，目標(biāo)任務(wù)要細(xì)化到人?？h公安局要聯(lián)合相關(guān)部門組成檢查組，明確排查整治工作任務(wù)，深入社區(qū)、農(nóng)村、社會(huì)單位全面開展排查工作，做到不漏一個(gè)社區(qū)、不漏一個(gè)村莊、不漏一個(gè)單位場(chǎng)所，11月底前，要對(duì)前階段已排查過(guò)的單位、已銷案的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行一次“回頭看”，防止隱患反彈。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（年2月7日至2月29日）。年2月16日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要完成對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)“清剿火患”戰(zhàn)役的自查工作，并向縣政府戰(zhàn)役指揮部辦公室上報(bào)自查報(bào)告。2月20日前，戰(zhàn)役指揮部將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門工作進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究建立長(zhǎng)效排查整治機(jī)制，鞏固、深化戰(zhàn)役成果。并將對(duì)全縣戰(zhàn)役工作情況進(jìn)行通報(bào)。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真研判火災(zāi)形勢(shì)、找準(zhǔn)本地火災(zāi)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，發(fā)動(dòng)全社會(huì)全面開展“清剿火患”戰(zhàn)役，確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要明確一名同志，具體負(fù)責(zé)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作，并定期向縣政府“清剿火患”戰(zhàn)役指揮部辦公室匯報(bào)工作情況，各有關(guān)部門要在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日扎實(shí)開展“燕趙風(fēng)暴”系列行動(dòng)，不斷掀起“清剿火患”戰(zhàn)役。
（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣政府將“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況納入社會(huì)治安綜合管理年終考評(píng)重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)工作不力的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至行政處分；對(duì)因工作不落實(shí)發(fā)生亡人或較大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家土地督察南京局在我縣開展土地例行督察工作為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，加強(qiáng)土地利用和管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)對(duì)2008年以來(lái)新增建設(shè)用地情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查清理，對(duì)新增建設(shè)用地批前、批中和批后情況進(jìn)行分析對(duì)比，檢查國(guó)家土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)年土地利用計(jì)劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我縣的執(zhí)行情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政的原則，有計(jì)劃、有步驟的開展工作，縣人民政府決定成立縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局局長(zhǎng)、縣政府辦副主任、縣法制辦主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人保局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣房管局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣公安局、縣法院、縣檢察院等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)迎檢日常工作。
四、工作任務(wù)與步驟
（一）做好迎檢準(zhǔn)備工作
做好2008年至2010年度政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的收集工作；2008年至2010年度部門國(guó)土資源管理工作總結(jié)的收集工作。收集地方政府以及國(guó)土資源管理部門出臺(tái)的、目前仍然執(zhí)行的土地利用和管理方面規(guī)范性文件及規(guī)章制度。
（二）具體業(yè)務(wù)分工
主要是建好臺(tái)賬
（1）對(duì)54宗合法用地及2010年供應(yīng)的存量土地，逐宗由發(fā)改委建好立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案臺(tái)賬，規(guī)劃建設(shè)局的規(guī)劃許可臺(tái)賬和建設(shè)施工許可臺(tái)賬，房管局的商品房預(yù)售許可臺(tái)賬，財(cái)政局的土地出讓金收繳以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納臺(tái)賬。
（2）對(duì)32宗違法用地，涉及到大港鎮(zhèn)、蔡嶺鎮(zhèn)、交警大隊(duì)、供電公司、移動(dòng)公司、教育體育局、園區(qū)管委會(huì)、房管局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)此，要求用地單位要提供違法用地的責(zé)任人，監(jiān)察部門要完善違法用地的處理材料，同時(shí)要處理到人，處理到事，涉及罰款的，請(qǐng)政府和財(cái)政逐宗解決。該項(xiàng)工作時(shí)間必須在2-3天內(nèi)完成，要求辦案人和責(zé)任人到國(guó)土資源局集中辦公。
（3）對(duì)83宗實(shí)地偽變化用地，具體涉及到農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、大港鎮(zhèn)、張嶺水庫(kù)、汪墩鄉(xiāng)、獅山鄉(xiāng)、春橋鄉(xiāng)、多寶鄉(xiāng)、左里鎮(zhèn)。其中，涉及到農(nóng)村道路的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通局出具證明材料，發(fā)改部門出具立項(xiàng)批文；涉及到水利設(shè)施的，由水利局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出出具證明材料，發(fā)改部門出具立項(xiàng)批文；涉及到養(yǎng)殖業(yè)的，由農(nóng)業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，發(fā)改部門出具立項(xiàng)批文；涉及到新村試點(diǎn)的，由農(nóng)工部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，發(fā)改部門出具立項(xiàng)批文。
（4）對(duì)17宗復(fù)耕復(fù)綠用地，具體涉及到。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，4月10日前要完成，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要出具驗(yàn)收材料。
（5）對(duì)農(nóng)民建房的，要在4月6日前完善以下手續(xù)，并分類報(bào)市、縣政府審批，牽涉到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：摸清涉及圖斑的戶主，并收集戶主的身份證復(fù)印件（戶口簿）；填寫并上報(bào)農(nóng)民建房呈報(bào)表，表上要有鄉(xiāng)、村、組簽名蓋章。
鄉(xiāng)村小學(xué)和醫(yī)療所等集體單位用地，要在4月6日前完善以下手續(xù)：摸清涉及圖斑的準(zhǔn)確的用地項(xiàng)目名稱，收集發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)文件，法定代表的身份證明材料復(fù)印件。
（三）督察2010年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況
提供2010年度新增建設(shè)用地的土地利用年度計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況資料；提供2010年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況資料。
的工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，做到綜治工作有人抓、有人管。
年初依據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件要求，我局及時(shí)成立了社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)鐘楠同志任組長(zhǎng)，副書記楊志燦、副局長(zhǎng)歹文慶同志為副組長(zhǎng)，從林政股、稽查大隊(duì)、森林公安局抽調(diào)人員為成員，下設(shè)辦公室，森林公安局副局長(zhǎng)楊家剛?cè)无k公室主任。鑒于人事上的變動(dòng)，還相應(yīng)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組成人員。并配備了專門的辦公場(chǎng)所，為確保日常工作的正常開展，研究制定了工作職責(zé)，研究部署了年度工作計(jì)劃，制定了工作方案和考核措施，堅(jiān)持每月研究一次工作，半年度、年終進(jìn)行一次總結(jié)。社會(huì)治安綜合治理工作的有效落實(shí)關(guān)鍵在基層，各基層企業(yè)相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)，指定一名副廠級(jí)以上人員分管，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作，并做到綜治工作有計(jì)劃、有措施、有考核總結(jié)。
二、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保安全工作出實(shí)效、有突破。
（一）多渠道、多角度、注實(shí)效認(rèn)真做好安全宣傳工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建最安全縣城治安和維護(hù)林業(yè)穩(wěn)定的各種文件，認(rèn)真把握文件要領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)；二是充分利用電視、廣播等媒體傳播各種林業(yè)安全信息，多形式利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)發(fā)放各種安全宣傳資料；三是利用“五五”普法的有利時(shí)機(jī)，深入有效地開展法制宣傳教育，多次舉辦了法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試。
（二）定措施、明目標(biāo)、認(rèn)真做好社會(huì)治安工作。一是實(shí)行與班子直接掛鉤考核，并經(jīng)常性地開展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)考核，實(shí)行一票否決制度。二是將社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)主要指標(biāo)列入各基層單位的目標(biāo)管理，納入到年終政績(jī)考核。三是積極參與和支持街道、社區(qū)的社會(huì)治安整體聯(lián)防行動(dòng)。經(jīng)過(guò)全體林業(yè)工作人員的不懈努力，無(wú)干部職工、離退休人員嚴(yán)重違法違紀(jì)；無(wú)“×××”等非法組織和參與人員；無(wú)源種植和販毒、制毒、吸毒人員；無(wú)租房租住人員違法違紀(jì)現(xiàn)象；無(wú)治安、刑事案件發(fā)生。
（三）敬民心、重民意、查民情認(rèn)真做好工作。一是廣開言路，并積極主動(dòng)配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，根據(jù)實(shí)際需要專人專管林業(yè)局工作。二是切實(shí)做好來(lái)訪信件的辦理和來(lái)訪職工群眾的接待工作，及時(shí)處理了職工反映和關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為疏導(dǎo)、調(diào)解內(nèi)部糾紛、防止矛盾激化、消除不安定因素發(fā)揮了積極作用。三是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的、貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生主要是通過(guò)加大林業(yè)稽查工作力度來(lái)預(yù)防，從而建立一支高素質(zhì)、高效率的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。在抓林業(yè)執(zhí)法的同時(shí)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)法崗位實(shí)行憑證上崗，并實(shí)行定期輪換制，對(duì)舉報(bào)的違法亂紀(jì)行為一查到底，決不姑息遷就。一年來(lái)未出現(xiàn)重大安全事故，無(wú)個(gè)人或群體性上訪事件發(fā)生，無(wú)鄰里糾紛，無(wú)事件。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)措施認(rèn)真做好保衛(wèi)防范、文件保密工作。一是嚴(yán)格許可制度。實(shí)行門衛(wèi)合同制，明確門衛(wèi)職責(zé)，門衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)利益掛溝，獎(jiǎng)懲分明，全年來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)重特大安全事故。二是嚴(yán)密防范措施。認(rèn)真做好文件、資料的保存保密工作，嚴(yán)格管理好系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)金、物資、票據(jù)、設(shè)備等貴重物品，一年來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)盜竊、搶劫、等重大事件，無(wú)火災(zāi)事故，無(wú)安全生產(chǎn)事故和責(zé)任事故的發(fā)生。
三、著眼防范、重在治本，做到安全工作制度化、常規(guī)化。
一是繼續(xù)按照“社區(qū)管控，路路巡邏、邊際堵控、單位守護(hù)”的治安防控原則，健全內(nèi)部防范網(wǎng)絡(luò)，組建了以森林公安為主要骨干，機(jī)關(guān)干部職工輪流參加的督察組，對(duì)辦公樓、干部職工住宅樓、出租房、商店門面等場(chǎng)所進(jìn)行定期或不定期的督察，采取定目標(biāo)到科室，定責(zé)任到住戶，以科室、單元樓、商店門面為責(zé)任區(qū)，確保檢查到位，防范到位，不留死角。
二是嚴(yán)格按照《企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》的規(guī)定，實(shí)行24小時(shí)門衛(wèi)坐班、值班、巡邏制度，加強(qiáng)對(duì)來(lái)訪人員和車輛的管理，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改，對(duì)重點(diǎn)部位安裝了夜間照明燈，要求職工安裝了防盜門窗，撤除了容易攀登的臨街廣告牌（架），加固圍墻、安插了部分鐵絲網(wǎng)等特防設(shè)施，購(gòu)置強(qiáng)光充電照明器材和鐵鏈用于防盜安全，完善了人防、物防、技防措施，健全了門衛(wèi)、值班守護(hù)制度。
三是加大排查力度，杜絕事故和違法犯罪的發(fā)生。定期召開治安、消防形勢(shì)分析會(huì)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部的治安動(dòng)態(tài)，按照“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防、早報(bào)告、早控制、早調(diào)解”的五早工作方法，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。進(jìn)行逐戶查詢登記，準(zhǔn)確把握干部職工、出租房住戶及家庭成員的變動(dòng)情況。及時(shí)了解鄰里之間、家庭內(nèi)部之間的關(guān)系，力求小事不出戶，大事不出單位，把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：略；副組長(zhǎng)：略；成員：縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、教育局、民政局、經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、文體局、衛(wèi)生局、糧食局、宗教局、人防辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電中心、商業(yè)公司、供水公司、公安消防大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。
下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)。
主任：公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
副主任：縣公安局戶政科科長(zhǎng)
成員：全縣各公安派出所所長(zhǎng)、消防大隊(duì)監(jiān)督員。
三、工作任務(wù)
（一）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)
1提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查；落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。
2提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
3提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。
4提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”要求。
消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”
1落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的防火安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問(wèn)題。針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
3落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。
4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。縣政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容。每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查履行消防安全職責(zé)情況。
（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”
1夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年，各村屯、社區(qū)落實(shí)消防安全專兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
3夯實(shí)群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。
（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”
1提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治；要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。
2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；加快消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
3提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4提高社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新水平。針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度上取得新的進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認(rèn)證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，年上半年要下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，成立組織機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳動(dòng)員，全面部署構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作，并做到月有進(jìn)度報(bào)告、年有總結(jié)報(bào)告。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)公安消防部門要對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有1至2名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的明白人”和責(zé)任人。
（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展，整體推進(jìn)。
談起征地的事情，58歲的高保順和56歲的妻子楊玉娥說(shuō)，“沒簽土地征用協(xié)議，也沒給補(bǔ)償款，地就被占了。”
楊玉娥說(shuō)，“我們夫妻都是殘疾人，全靠菜地維持生活，兒子也沒本事，你說(shuō)把地賣了，我們靠什么活？”
高保順說(shuō)，村里共有700多戶，沒簽土地征用協(xié)議的有62戶，涉及土地67. 1畝。協(xié)議雖然沒簽，但這部分土地的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，“政府部門的人說(shuō)，我們的地被征用了?！?/p>
臨縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)曹明明向本刊證實(shí)：勝利坪村的700畝土地是用于新城開發(fā)，“2007年縣里開會(huì)研究決定建設(shè)、開發(fā)新城。當(dāng)時(shí)縣里還沒有做出總體規(guī)劃，縣人民政府批準(zhǔn)就可以實(shí)施?！?/p>
“舊縣城的人口密度在山西是很少見的”
2007年臨縣政府委托山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做出《城南新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，該規(guī)劃顯示，新城位于臨縣舊縣城以南，與舊縣城毗鄰，面積約為900畝，其中700畝土地來(lái)源于勝利坪村。新城南部為文教衛(wèi)生區(qū)，中部為商業(yè)住宅區(qū)，北部為行政辦公區(qū)，其中，商業(yè)住宅區(qū)面積為225畝。
談及新城開發(fā)，曹明明用“非常迫切、必須”來(lái)形容?！芭R縣有60多萬(wàn)人，縣城建成面積停留在上世紀(jì)60、70年代基礎(chǔ)上，過(guò)去臨縣整體基礎(chǔ)差，是出名的貧困縣?！辈苊髅髡f(shuō)，“4. 5平方公里的舊縣城里擠著11. 5萬(wàn)人，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的人口密度在山西是很少見的?！?/p>
曹明明告訴本刊記者，舊縣城內(nèi)，50年以上的建筑物占到所有建筑物的70%，“多是窯洞、破瓦房，過(guò)去的建筑物結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，挖個(gè)坑槽，里面放幾塊石頭做個(gè)基礎(chǔ)，有的打的是土墻，破房子搖搖欲墜，里面還都住著人，一動(dòng)就壞了。”曹明明說(shuō)，必須先建起一部分新城把部分單位和老百姓安排好才能改造舊城，“修繕舊城至少涉及四五萬(wàn)人。”
新城開發(fā)，這項(xiàng)被臨縣稱為“迫切需要建設(shè)”的工程，在實(shí)際操作中卻顯得步履沉重- - -新城開發(fā)征地工作開始于2002年。當(dāng)初，一畝地補(bǔ)償款只需2萬(wàn)元，時(shí)至2007年，補(bǔ)償款額度提高至10萬(wàn)元。2011年，臨縣政府將新城內(nèi)80多畝地劃撥給勝利坪村，讓村委會(huì)利用這塊地來(lái)解決老百姓的居住、就業(yè)，“讓村里自己開發(fā)門面房，把失地農(nóng)民安置在這里，這些人就可以生活下去了?！辈苊髅鞲嬖V本刊記者，“加上前期的10萬(wàn)元，一畝地的補(bǔ)償款已接近30萬(wàn)元。”
2011年，呂梁市政府批準(zhǔn)臨縣總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，臨縣縣城將由現(xiàn)在的4. 5平方公里擴(kuò)展至20平方公里。臨縣縣委書記劉永平告訴本刊記者，臨縣政府的目標(biāo)是：縣城容納25萬(wàn)~30萬(wàn)人，縣里3~4個(gè)鎮(zhèn)每個(gè)容納10萬(wàn)人，“走城鎮(zhèn)化道路是臨縣老百姓脫貧的一條出路?！?/p>
最讓劉永平擔(dān)憂的是補(bǔ)償款額度，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化肯定要涉及征地，這里面有個(gè)政策、制度問(wèn)題。現(xiàn)在僅靠土地法的補(bǔ)償規(guī)定，老百姓絕對(duì)不接受。”劉永平說(shuō)，“補(bǔ)償款為多少既合理合法又能滿足老百姓訴求？這個(gè)亟須劃定一個(gè)可以參照的范圍和尺度?！?/p>
土地糾紛引發(fā)斗毆
臨縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局副局長(zhǎng)郝澤民說(shuō)，新城中原計(jì)劃拍賣5塊土地，約300畝。目前已拍賣的土地只有一塊，“就是發(fā)生斗毆案的這塊地，面積為74畝，其他的都停下來(lái)了?！?/p>
2012年4月16日，山西臨縣臨泉鎮(zhèn)勝利坪村發(fā)生一起斗毆案，共致傷3人，其中兩人被汽油燒成重傷。
這起看似偶發(fā)的案件背后存有必然- - -臨縣政府在勝利坪村征地用于新城開發(fā)，該村62戶農(nóng)民的耕地未經(jīng)本人同意即被征用，其中部分耕地被臨縣國(guó)土局拍賣給開發(fā)商。購(gòu)地開發(fā)商施工，失地農(nóng)民阻攔……雙方的博弈從最初的拉鋸式談判很快升級(jí)為一場(chǎng)火拼。
時(shí)隔多日，在回憶2012年4月16日晚的場(chǎng)景時(shí)，勝利坪村村民高旭東還心有余悸。
“當(dāng)晚，房地產(chǎn)開發(fā)商楊五生在未簽訂任何協(xié)議的前提下指使近百名民工，手持鐵鍬、木棍強(qiáng)征我家0. 7畝地?！备咝駯|告訴《瞭望東方周刊》記者，“我上前阻止，遭到毆打。當(dāng)時(shí)，我家人多次撥打110報(bào)警，但被告知‘管不了’?！?/p>
據(jù)高旭東說(shuō)，當(dāng)時(shí)高家在場(chǎng)的還有高海寧（父親）、高旭峰（哥哥）、高旭勤（弟弟）及李文永（妹夫）。
據(jù)高旭東講，當(dāng)時(shí)，高旭勤在現(xiàn)場(chǎng)拍攝取證，有人上前搶設(shè)備并對(duì)其進(jìn)行毆打。高旭勤邊跑邊招架，跑到自家五菱面包車前，“他隨手從車?yán)锬闷鹨粋€(gè)白色桶子當(dāng)工具，使勁揮舞?！备咝駯|說(shuō)，“很快我弟弟手中的桶被打飛，人也被打倒?！?/p>
“打飛的桶里裝著汽油，受到外力作用汽油從破損的桶里灑了出來(lái)，后來(lái)，不知誰(shuí)點(diǎn)燃了汽油?！备咝駯|說(shuō)，“我和一個(gè)民工被推入火中，都被燒成重傷?！?/p>
對(duì)于高家人的指責(zé)，開發(fā)商楊五生說(shuō)：“高家人尋釁滋事，阻撓施工釀成慘劇?！?/p>
4月16日晚上究竟發(fā)生了什么？
2012年4月17日，臨縣公安局刑偵大隊(duì)民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。2012年4月20日臨縣公安局以涉嫌聚眾斗毆罪立案?jìng)刹?。?jù)了解，先后有8名涉案人員被警方逮捕。
根據(jù)臨縣警方的偵查報(bào)告：2012年4月16日下午，高海寧、高旭峰、高旭東、高旭勤、李文永五人以開發(fā)商楊五生施工隊(duì)搶占自家土地為由，阻止施工隊(duì)施工。開發(fā)商的弟弟楊六生、侄子楊曉軍和楊曉紅、工隊(duì)技術(shù)員莫弱若等人與高旭峰、高旭勤、李文永發(fā)生沖突。
在此過(guò)程中，高旭峰從勝利坪村農(nóng)資加油站用白色塑料桶購(gòu)買了100元汽油，用自己的微型面包車?yán)焦さ?，高旭勤將汽油潑灑到施工?chǎng)地和民工身上，李文永將汽油用打火機(jī)點(diǎn)著，致外地民工田貴洋嚴(yán)重?zé)齻?。高旭東被開發(fā)商的弟弟楊六生等人推入大火中，致使高旭東被嚴(yán)重?zé)齻?。打斗中高旭勤也被人毆打致傷，現(xiàn)場(chǎng)停放的一輛比亞迪小轎車和一輛微型面包車被人砸壞。
臨縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)馮丕勝告訴本刊記者：4月16日，臨縣公安局110指揮中心的確接到有關(guān)勝利坪村斗毆的報(bào)警電話。
根據(jù)記錄，前后有三個(gè)報(bào)警電話打入，時(shí)間為：下午5時(shí)36分、晚8時(shí)51分及晚10時(shí)08分。事實(shí)上，三次報(bào)警，臨縣警方只出警兩次。馮丕勝告訴本刊記者，晚8時(shí)51分，110指揮中心第二次接到高旭峰報(bào)警電話，副主任曹曉榮在電話中說(shuō)：“土地糾紛管不了，不出警?！?/p>
“針對(duì)曹曉榮的行為，呂梁市公安局紀(jì)檢、督察部門已經(jīng)查處，對(duì)其作出行政記過(guò)處分?！瘪T丕勝告訴本刊，“臨縣公安局已將曹曉榮調(diào)離110指揮中心，目前待崗?！?/p>
究竟誰(shuí)是斗毆案的禍?zhǔn)?？高家人與楊五生至今仍各執(zhí)一詞，但有一點(diǎn)雙方均認(rèn)可：高家的0. 7畝地確實(shí)沒有簽訂過(guò)任何書面協(xié)議即被征用，而這一點(diǎn)也是斗毆案發(fā)生的誘因。
“最先修的就是醫(yī)院”
斗毆案發(fā)生不久，高海寧網(wǎng)絡(luò)實(shí)名發(fā)帖：臨縣縣委書記劉永平在新城開發(fā)中收受巨額賄賂私自將山西省政府批準(zhǔn)的用于建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校的700多畝公益建設(shè)用地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商用于建設(shè)商品房，并縱容房地產(chǎn)開發(fā)商在未簽訂任何征地協(xié)議、未給予任何補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，雇傭社?huì)閑雜人員強(qiáng)征耕地。
劉永平在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，他不認(rèn)識(shí)這個(gè)開發(fā)商。
至于“將用于建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校的700多畝公益建設(shè)用地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商用于建設(shè)商品房”一事，劉永平說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我是縣長(zhǎng)，這塊地是經(jīng)過(guò)合法交易平臺(tái)出售的?，F(xiàn)在，醫(yī)院已經(jīng)建成，醫(yī)院、第六中學(xué)、青少年活動(dòng)中心、住宅小區(qū)等等都是有整體規(guī)劃的，（修住宅小區(qū)）沒有占學(xué)校和醫(yī)院的地，最先修的就是醫(yī)院?！?/p>
臨縣新聞辦主任楊秀春告訴本刊，2008年下半年至2009年，書記、縣長(zhǎng)是劉永平一人兼，實(shí)際情況是，有一年多，劉因腿部手術(shù)在北京等地接受治療，其間，縣里好多具體事情都是由職能部門辦理和運(yùn)作。
據(jù)本刊記者調(diào)查：目前，新城內(nèi)的臨縣人民醫(yī)院辦公樓和住院樓及門診樓、山西地方電力臨縣分公司生產(chǎn)調(diào)度綜合樓、臨縣教育體育局臨縣青少年活動(dòng)中心、臨縣地方稅務(wù)局辦稅綜合業(yè)務(wù)大廳、臨縣移動(dòng)分公司臨縣移動(dòng)生產(chǎn)大樓、臨縣委宣傳部臨縣文博中心、崇文苑小區(qū)（住宅）等13個(gè)項(xiàng)目的主體均已完工。
村委出具材料寫著“全體村民同意”
臨縣國(guó)土局副局長(zhǎng)劉承柱告訴本刊，征用900畝土地是經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)的，“2007年~2010年分4次報(bào)批的，900多畝土地已經(jīng)由集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，都有批文?！?劉承柱說(shuō)，“土地報(bào)批和土地拍賣是嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的，絕對(duì)沒有問(wèn)題?！?/p>
新城開發(fā)征地過(guò)程中是否存有瑕疵？劉承柱告訴本刊，當(dāng)時(shí)縣里有個(gè)新城開發(fā)指揮部負(fù)責(zé)征地，“他們負(fù)責(zé)征地，我們負(fù)責(zé)報(bào)批，當(dāng)時(shí)就是這么定的。”
新城開發(fā)指揮部于2007年成立，2009年解散，總指揮是原臨縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)薛全清。
2012年12月22日，薛全清告訴本刊，當(dāng)時(shí)新城開發(fā)征地程序是：村委會(huì)先征得全體村民同意，之后，村委會(huì)再與指揮部簽訂意向書，最后，縣國(guó)土局向省國(guó)土廳報(bào)批?！俺绦蚨甲哌^(guò)，我們當(dāng)時(shí)還制作了一些民意調(diào)查表，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組成若干個(gè)小組挨戶征求意見。大部分人同意，當(dāng)然也有小部分棄權(quán)或不同意。經(jīng)過(guò)調(diào)查才運(yùn)作的。”薛全清說(shuō)。
未簽訂土地征用協(xié)議，未領(lǐng)補(bǔ)償款，62戶農(nóng)民的耕地是如何被征用的？薛全清對(duì)此解釋說(shuō)：“這個(gè)是因?yàn)槲覀儽局粋€(gè)原則，少數(shù)服從多數(shù)，一個(gè)村里不可能百分之百同意，多數(shù)（農(nóng)民）同意了村干部就敢做主，我想可能是這種（情況）?！?/p>
村委會(huì)和指揮部簽訂的意向書里有怎樣的內(nèi)容？薛全清告訴本刊記者：“當(dāng)時(shí)操作環(huán)節(jié)不是很嚴(yán)密，記得不是很準(zhǔn)確。你要（看）的那個(gè)（村委會(huì)與指揮部簽訂的達(dá)成意向書）找不到了，但是，肯定有，至于是書面還是口頭，我記不清了。記得上面寫著大家都同意（征地）?！?/p>
楊五生告訴本刊，他認(rèn)為眾多紛爭(zhēng)的元兇就是勝利坪村村委，“國(guó)家征地之前，村委和村民簽訂土地征用協(xié)議后才能(向國(guó)土局)交。國(guó)土局認(rèn)的是村委會(huì)的章，為什么村民沒全部同意就把章蓋上去？”楊五生說(shuō)，他曾去臨縣國(guó)土局查閱過(guò)相關(guān)材料，勝利坪村村委給國(guó)土局出過(guò)材料，“寫著全體村民同意土地剝離，騙了縣里。”
300萬(wàn)元補(bǔ)償款被挪用
按照操作程序，村委會(huì)與村民協(xié)商同意之后新城開發(fā)才能實(shí)施，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任李文藝是這項(xiàng)重要工作的主要執(zhí)行者。
2007年開始，臨縣政府以每畝10萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用勝利坪村700多畝土地用于新城開發(fā)，前后共支付勝利坪村補(bǔ)償款7000多萬(wàn)元。
有不愿具名的村民說(shuō)，勝利坪村村民不同意賣地，補(bǔ)償價(jià)格低是原因之一，更重要的是，在土地丈量和補(bǔ)償款發(fā)放中有暗箱操作，“土地丈量不公平，有的比實(shí)際畝數(shù)多，有的比實(shí)際畝數(shù)少?！贝迕窀邔氻樥f(shuō)，“領(lǐng)了錢的都是厲害人，都不是10萬(wàn)元賣的地，有人竟然一畝地（得到）20多萬(wàn)元的補(bǔ)償款?！倍嗝迕穹Q，出面干這事的就是李文藝。
“農(nóng)民嫌補(bǔ)償款太少，老百姓問(wèn)，10萬(wàn)元收地，賣50萬(wàn)元，中間40萬(wàn)元你政府花了？”臨泉鎮(zhèn)黨委書記王犁青說(shuō)，“事實(shí)上，政府不僅得不到錢，還要往里貼錢?！?/p>
臨縣土地局土地利用股股長(zhǎng)高海珍給本刊記者算了筆賬，按照拍賣價(jià)，每畝地48. 42萬(wàn)元，除了上繳省、市部分和農(nóng)民補(bǔ)償款，落到縣里只有15000元，“這些錢還要投到新城中的道路、綠化、管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)上?！?/p>
2009年2月19日和4月24日，臨縣國(guó)土局兩次公開出讓新城49840平方米的土地，起始價(jià)為3370萬(wàn)元，但均流拍，“就沒有人報(bào)名，外地開發(fā)商在當(dāng)?shù)亓私馇闆r后對(duì)可能遇到的麻煩望而卻步?！庇兄槿苏f(shuō)。
2009年10月21日，這塊土地第三次掛牌出售，經(jīng)8次報(bào)價(jià)，該地終以3620萬(wàn)元拍出。根據(jù)當(dāng)時(shí)的記錄，這塊地競(jìng)得人是“呂梁遠(yuǎn)安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司” （下簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)安公司），而該公司的被委托人是李文藝。
遠(yuǎn)安公司在整個(gè)拍賣中只是一個(gè)符號(hào)，李文藝與勝利坪村村民楊五生才是真正的幕后操盤者，“當(dāng)時(shí)我們一起競(jìng)拍的，700萬(wàn)元押金中，我出200多萬(wàn)元，其余都是李文藝出，”楊五生告訴本刊記者，“遠(yuǎn)安公司并沒有出錢，我們借這個(gè)公司的牌子和資質(zhì)來(lái)競(jìng)標(biāo)，（給遠(yuǎn)安公司）出費(fèi)用，36萬(wàn)元。”楊五生說(shuō)，3620萬(wàn)元中他出了1200多萬(wàn)元，其余均由李文藝出。
“他開發(fā)（這塊地的）三分之二，我開發(fā)三分之一?！睏钗迳f(shuō)，“到了分地（施工）的時(shí)候，他才告訴我，地里有糾紛。”楊五生后來(lái)才知道，這塊地上共有10戶農(nóng)民沒有簽訂土地征用協(xié)議，其中，李文藝的地上有7戶，他的地上有3戶。
楊五生告訴本刊：“我多給錢處理了兩戶，只有這家（指高海寧）不好處理，畝數(shù)不對(duì)，村委說(shuō)他家是4分地，但這家人說(shuō)是7分地?！睏钗迳f(shuō)，土地賠償價(jià)格一直有爭(zhēng)議，多次談判未果，爭(zhēng)議最終演變?yōu)榛鹌础?/p>
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)總理關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的批示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政”的原則，全面調(diào)查核實(shí)我市年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑中涉及的各類用地，依法查處土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固集中整治違法違規(guī)用地行動(dòng)成果，增強(qiáng)依法用地、依法管地理念，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開展年度違法用地整改查處工作，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)土地違法狀態(tài)得以消除，恢復(fù)土地原狀，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地制度的落實(shí)。
三、整改范圍和內(nèi)容
（一）整改范圍。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋我市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
（二）整改內(nèi)容。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑，對(duì)所有監(jiān)測(cè)圖斑的實(shí)際使用情況進(jìn)行全面的核查。主要查清監(jiān)測(cè)圖斑涉及的土地是否依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目建設(shè)是否存在違法違規(guī)用地行為；違法用地行為是否依法整改查處；相關(guān)責(zé)任人是否處理到位等情況。
四、時(shí)間安排
（一）自查階段（1月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)照衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，做好本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑的自查工作。1月底前完成所有圖斑的外業(yè)核查工作，市國(guó)土部門對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為組織立案查處，完成有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總工作，將自查工作情況形成書面報(bào)告并附《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》及相關(guān)電子數(shù)據(jù)，經(jīng)市政府審核后，報(bào)市國(guó)土資源局。
（二）查處整改階段（2月1日至3月15日）。市國(guó)土資源局要依法依規(guī)立案查處違法占地行為，立案率必須達(dá)到100％。對(duì)違法占地案件堅(jiān)決查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法占地情況要做到心中有數(shù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)整改，扎扎實(shí)實(shí)搞好除拆整改工作，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所有違法用地全部除拆復(fù)耕到位，拆除時(shí)限只能提前，不能延期。此次拆除整改完成后，絕不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)新的違法占地行為，否則將按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）督查階段（3月16日至3月31日）。省國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳從3月15日起將對(duì)我市查處整改情況進(jìn)行督查，提出督查整改意見。我市將根據(jù)督查意見，認(rèn)真抓好整改工作落實(shí)，并于3月31日前將整改后的《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》及相關(guān)電子數(shù)據(jù)報(bào)送省國(guó)土資源廳。
（四）約談階段（4月1日至5月30日）。市政府將對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況進(jìn)行排序，由市監(jiān)察局約談部分違法用地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，并在全市范圍內(nèi)掛牌督辦一批重大、典型案件。
（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)階段。市監(jiān)察和國(guó)土部門按照各自的職責(zé)和干部管理權(quán)限，根據(jù)違法用地和整改查處情況，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）的規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市違法用地查處整改工作的落實(shí)，市政府成立市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市法院、市檢察院、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市人社局、市住建局、市城管執(zhí)法（市容）局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市國(guó)土部門成立專門的違法用地查處工作機(jī)構(gòu)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好年度全市違法用地整改各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化部門配合。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)全市違法用地整改工作。市國(guó)土部門要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)。涉及市國(guó)土部門移交沒收的地上新建建筑物及其他設(shè)施的，市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)予以接收并依法處置；涉及拆除地上建筑物及其他設(shè)施的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，組織相關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)予以拆除；涉及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)法院執(zhí)行到位；涉及責(zé)任人處理的，市監(jiān)察、公安等部門要依據(jù)職責(zé)權(quán)限，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）確保工作質(zhì)量。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是違法用地整改工作的第一責(zé)任人。各地要采取切實(shí)有效措施，層層落實(shí)工作責(zé)任，并在工作中把握好政策，掌握好方向，調(diào)配好資源，協(xié)調(diào)好關(guān)系，保證違法用地整改工作有序進(jìn)行。所有土地違法案件要確保依法查處到位，整改執(zhí)行到位，責(zé)任追究到位，嚴(yán)禁弄虛作假，敷衍了事。
在違法用地整改過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。市國(guó)土資源部門上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致,紙質(zhì)報(bào)表必須由填表人和單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本單位公章后上報(bào)。在督查、驗(yàn)收期間，我市將通過(guò)1舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，與年度土地變更調(diào)查成果、用地計(jì)劃指標(biāo)及巡查臺(tái)賬等進(jìn)行相互驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)督查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的，將予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）開展培訓(xùn)指導(dǎo)。市國(guó)土部門要認(rèn)真組織衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)座談研討、專題講解、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)參加土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基層一線工作人員。要及時(shí)指導(dǎo)和幫助基層解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保按時(shí)完成違法用地整改工作任務(wù)。
一、工作開展主要情況
1、成立組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
按照省政府辦公廳人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，成立了市專整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和游等相關(guān)部門也成立了相應(yīng)組
織，在本系統(tǒng)內(nèi)開展專項(xiàng)整治工作。市消防支隊(duì)成立了專項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室，支隊(duì)長(zhǎng)張?zhí)m洲同志任辦公室王任。各縣區(qū)也成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)力口強(qiáng)了對(duì)此次專項(xiàng)整汁的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、制定整治方案，快速動(dòng)員部署。
省政府辦公廳通知下發(fā)后，湯建明副市長(zhǎng)于4月15日召集公安局、安監(jiān)局、消防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議、要求消防部門立即制定全市人員密集場(chǎng)所消防安全整治方案。17日，湯市長(zhǎng)再次召集三個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，聽取工作方案制定情況報(bào)告，并審查通過(guò)了工作方案。4月21日，市政府召開全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)個(gè)了全面部署，湯建明市就專項(xiàng)整治工作做了重要講話，并提出了具體要求。4月2：日市消防支隊(duì)i持召開各縣區(qū)專項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室主任會(huì)議，承專項(xiàng)整治進(jìn)行了再動(dòng)員部署，要求各指導(dǎo)力、公室明確責(zé)任、強(qiáng)<1指導(dǎo)職能。會(huì)議召開后，各縣區(qū)、各成員單位迅速制定出了符合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際的整治方案，全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治工作全面展開。
3、廣泛宣傳、營(yíng)造良好治理氛圍。
4月21日，湯建明副市長(zhǎng)發(fā)表題為《多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治》的電視講話，并在《宿遷日?qǐng)?bào)》頭版刊登署名文章。市電視臺(tái)在黃金時(shí)段打出滾動(dòng)字幕、公布舉報(bào)電話。在市移動(dòng)公司、尋呼公司開力、發(fā)送關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治的短信業(yè)務(wù)。印發(fā)5()0[份《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治工作的公告》，在大街小巷張貼。結(jié)合消防進(jìn)社區(qū)工作，組織公安派出所民警在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行廣播，組織流動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳。同時(shí)，組織召開全市消防安全重點(diǎn)單位管理會(huì)議，傳達(dá)部署專項(xiàng)整治工作。除此以外，還充分利用設(shè)在市消防支隊(duì)的“消防安全技術(shù)培訓(xùn)中心”，對(duì)全市人員密集場(chǎng)所法定代表人、消防安全管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在切實(shí)提高他們消防意識(shí)與素質(zhì)的同時(shí)，對(duì)開展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治進(jìn)行再宣貫、再部署。通過(guò)廣泛的宣傳，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，有力促進(jìn)了整治工作的開展。
4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、單位自查整改落實(shí)
市政府對(duì)開展好此次專項(xiàng)治理提出了四項(xiàng)具體要求，使各縣
區(qū)、各部門全面落實(shí)了政府、部門和單位三級(jí)責(zé)任制，明確了治理目標(biāo)和重點(diǎn)，認(rèn)清了自身責(zé)任和職能，增強(qiáng)了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法辦事的觀念。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮好督促指導(dǎo)作用，對(duì)各平·位工作開展情況進(jìn)行了及時(shí)督查專項(xiàng)…、冶開展以來(lái)，湯建o／副市長(zhǎng)兩次親自帶隊(duì)，組織安監(jiān)、消防及廠關(guān)專項(xiàng)整治成員單乍對(duì)四縣二區(qū)及個(gè)別隱患較大單位的專項(xiàng)警，臺(tái)開展及自查整改于展情況進(jìn)行督察。消防支隊(duì)切實(shí)履行好指…，職能，加強(qiáng)與相關(guān){；業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，建立了專項(xiàng)整治叭絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)名部門開展專項(xiàng)整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促食㈩’J圍繞長(zhǎng)效管理扎鄉(xiāng)開展工作。市工商局、文化局進(jìn)一步嚴(yán)格’；將消防安全檢查作其辦理公眾聚集場(chǎng)所許可證照的前置條件，切實(shí)抓好源頭管理。4市公眾聚集場(chǎng)所單位充分認(rèn)識(shí)到了此次消防安全專項(xiàng)整治對(duì)要自身長(zhǎng)期效益的重要性，普遍積極開展了產(chǎn)奩整改。利用“非典：期間各娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等關(guān)門歇業(yè)的D叫機(jī)，消防支隊(duì)通過(guò)申話聯(lián)系、書信調(diào)查及適時(shí)的實(shí)地檢查等方子、，督促一些存在時(shí)恒較長(zhǎng)或整改周期較長(zhǎng)的隱患單位，充分利用這一時(shí)機(jī)，在抓好“排典”防治的同時(shí)，對(duì)存在的隱患進(jìn)行深入整改。這些單位既徹底整改了火災(zāi)隱患，又沒有影響到正常營(yíng)業(yè)、“非典”過(guò)后取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。受“非典”影響，本次專項(xiàng)整治每階段依次／幀延了一個(gè)月。目前，各單位已將自查整改報(bào)告送至各行業(yè)主管衙門，專項(xiàng)治理自查整改階段已全面結(jié)束。名行業(yè)主管部門正按照計(jì)劃開展部門驗(yàn)收工作，預(yù)計(jì)在8月10前結(jié)束。
二、存在的主要問(wèn)題
1、個(gè)別單位對(duì)消防安全專項(xiàng)整治認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)長(zhǎng)效管理積極性不高，對(duì)火文隱患的整改停留在應(yīng)付檢查層面，不能很好的落實(shí)消防安全責(zé)任制，實(shí)施有效的消防安全管理。
2、受前一段“非典”防治的影響，消；方安全專項(xiàng)整治的開展也受到了一定影響。各相關(guān)部門將主要櫛力都放在了“非典”防治上，對(duì)開展專項(xiàng)整治的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，
3、應(yīng)進(jìn)一步完善專項(xiàng)整治成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化專項(xiàng)共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1 整治指導(dǎo)力、公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各主管部門信息統(tǒng)計(jì)及交流工作。
一、建立共同監(jiān)管機(jī)制，有效防范和遏制違法用地行為
為有效防范和遏制各類土地違法行為，把違法用地行為遏制在初始狀態(tài)，通過(guò)構(gòu)建共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地違法案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，在全區(qū)建立對(duì)土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處的工作機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。
（一）建立土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、將違法行為消滅在初始狀態(tài)的有效手段。城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查工作，城管執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)各街道、園區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)巡查區(qū)域內(nèi)的所有新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、登記，核實(shí)項(xiàng)目的合法性、占地面積等，并每周向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告新開工項(xiàng)目的用地位置、面積、占地類型、建設(shè)程度；對(duì)違法用地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行制止并初步確定違法責(zé)任人，及時(shí)向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。國(guó)土部門和城管執(zhí)法大隊(duì)建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受匿名或?qū)嵜e報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
為及時(shí)了解掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，根據(jù)市政府辦公室2005年第92號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》精神，區(qū)規(guī)劃分局在召開規(guī)劃項(xiàng)目初審會(huì)議時(shí)，要邀請(qǐng)城管執(zhí)法部門列席，參加工程放驗(yàn)線；工程驗(yàn)線無(wú)誤后，將完整的工程審批檔案于2日內(nèi)轉(zhuǎn)交區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，以及時(shí)確定在建工程項(xiàng)目的合法性。
（二）建立土地違法行為制止機(jī)制。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦（交辦）應(yīng)予查處的違法用地案件，國(guó)土部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)確定違法責(zé)任人并對(duì)違法用地行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，同時(shí)將執(zhí)行情況報(bào)告土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)應(yīng)予查處的違法建設(shè)案件，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交城管執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)在24小時(shí)內(nèi)確定違法責(zé)任人并對(duì)違法建設(shè)行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。
國(guó)土部門下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》2個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同公安、街道、園區(qū)共同對(duì)違法責(zé)任人進(jìn)行說(shuō)服教育（由街道、園區(qū)負(fù)責(zé)通知違法責(zé)任人），告知其違法用地行為的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其自行停止違法用地行為，并自行拆除違法用地上的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時(shí)將《責(zé)令停止違法行為通知書》抄送給施工單位，告知施工單位所施工的項(xiàng)目是違法建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令施工單位停止施工；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第五十條的規(guī)定，國(guó)土部門會(huì)同公安、城管及相關(guān)街道、園區(qū)等部門和單位，對(duì)違法用地行為采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施，予以強(qiáng)行制止。
（三）建立土地違法行為查處機(jī)制。為落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，各有關(guān)部門和單位積極配合，全力做好對(duì)土地違法案件的查處工作。
國(guó)土部門負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》占用農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的案件。定期召開案件分析會(huì)，邀請(qǐng)公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)及區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)部門人員參加，使各相關(guān)部門詳細(xì)了解土地違法案件的責(zé)任主體、違法性質(zhì)、處罰程序、進(jìn)展及處罰結(jié)果等情況；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員提出處分建議；做好案件的移交、移送工作；對(duì)已發(fā)生法律效力的行政處罰決定，及時(shí)申請(qǐng)區(qū)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的案件。在作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，城管執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施予以執(zhí)行。
街道、園區(qū)應(yīng)協(xié)同國(guó)土部門對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查，協(xié)同城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)案件進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土部門在通知違法用地當(dāng)事人的同時(shí)，抄報(bào)所在街道、園區(qū)；對(duì)違法用地當(dāng)事人拒不接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，街道、園區(qū)在接到國(guó)土部門查處違法用地的情況通報(bào)后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)通知并組織違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會(huì)負(fù)責(zé)人，攜帶與違法用地相關(guān)的資料和身份證明接受調(diào)查；在2個(gè)工作日內(nèi)協(xié)同國(guó)土部門相繼向違法當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》等法律文書；不能及時(shí)直接送達(dá)的法律文書，由街道、園區(qū)協(xié)同國(guó)土部門采取其他合理方式及時(shí)送達(dá)；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)制止無(wú)效的土地違法行為進(jìn)行強(qiáng)制制止；在違法用地案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序時(shí)，街道、園區(qū)應(yīng)配合法院做好相關(guān)執(zhí)行工作。
公安分局對(duì)國(guó)土部門移送的案件應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理和立案?jìng)刹椋⒁婪ㄗ鞒鎏幚?；配合?guó)土部門對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)應(yīng)接受而不接受或逃避接受調(diào)查的違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會(huì)負(fù)責(zé)人，在2個(gè)工作日內(nèi)采取強(qiáng)制措施，使當(dāng)事人接受調(diào)查。對(duì)違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，觸犯刑律的，由公安分局立案查處。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的涉案人員進(jìn)行依法處理。
區(qū)財(cái)政局對(duì)國(guó)土部門、城管執(zhí)法大隊(duì)依法沒收的非法財(cái)物應(yīng)予以接收。
宣傳部門對(duì)嚴(yán)重違法用地案件，通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行公開曝光。
二、建立溝通配合機(jī)制，提高對(duì)違法用地案件的查處效率
為切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，提高土地違法案件的查處效率，各有關(guān)部門和單位應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，建立部門配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保土地違法案件查處到位。
（一）建立報(bào)告制度。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)動(dòng)態(tài)巡查工作情況、違法用地?cái)?shù)據(jù)、違法案件查處情況、土地違法態(tài)勢(shì)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)帶有苗頭性、傾向性的較大規(guī)模土地違法問(wèn)題，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，每月召開一次；若遇到有重大案件或重大活動(dòng)急需通報(bào)案情、分析形勢(shì)和研究對(duì)策等，可召開臨時(shí)會(huì)議。
（三）建立信息通報(bào)制度。在每月召開的聯(lián)席會(huì)議上，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)查處土地違法案件的工作情況，研究分析土地違法形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決土地執(zhí)法監(jiān)管及部門配合中遇到的問(wèn)題，研究處理重大土地違法案件及相應(yīng)對(duì)策和工作預(yù)案，制定預(yù)防和查處土地違法行為的措施等；各相關(guān)部門通報(bào)土地動(dòng)態(tài)巡查情況，土地違法案件查處情況，移送違紀(jì)和涉嫌犯罪案件情況，非法財(cái)物移交情況，違法建筑物拆除情況，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行情況及土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦工作的執(zhí)行情況。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地執(zhí)法共同監(jiān)管情況以簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)至各相關(guān)部門和單位。
（四）建立部門聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和市國(guó)土資源局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在依法查處土地違法違規(guī)案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》等文件的有關(guān)要求，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、工商等部門進(jìn)行通報(bào)。接到通報(bào)后，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；國(guó)土部門不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得予以登記。
（五）建立案件移送制度。對(duì)立案查處做出行政處罰決定的土地違法案件，要建立案件移送制度。對(duì)移送的案件，各相關(guān)部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將案件受理結(jié)果書面告知移送單位，不受理的同時(shí)說(shuō)明原因；對(duì)移交的沒收財(cái)物，相關(guān)部門應(yīng)予以接收，并在3個(gè)工作日內(nèi)將接收結(jié)果書面告知移送單位。
三、建立保障機(jī)制，確保土地違法行為的查處工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)、法院、檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局和有關(guān)街道、園區(qū)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，由國(guó)土分局、公安分局治安大隊(duì)和城管執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)街道及園區(qū)等有關(guān)人員組成（確定一名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為辦公室成員），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)及街道、園區(qū)等相關(guān)部門和單位共同開展土地執(zhí)法工作。各有關(guān)街道辦事處、園區(qū)管委是綜合防控機(jī)制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，并將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各居委會(huì)。
（二）建立約談機(jī)制。凡有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、國(guó)土分局代表區(qū)政府約談?dòng)嘘P(guān)街道、園區(qū)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，指出存在的問(wèn)題，提出整改意見。
1、本轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到（或接近）15％的。
2、轄區(qū)內(nèi)違法用地被市以上確定為重點(diǎn)整改地區(qū)或出現(xiàn)重大典型違法用地案件被上級(jí)督察督辦、予以通報(bào)批評(píng)的；轄區(qū)內(nèi)因違法用地問(wèn)題出現(xiàn)群眾進(jìn)京去省上訪，發(fā)生群眾性集體訪、重復(fù)訪事件造成惡劣影響的；違法用地被新聞媒體曝光，造成嚴(yán)重后果的。
3、對(duì)土地執(zhí)法工作不重視，不認(rèn)真組織巡查或者巡查工作不徹底，上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的；對(duì)土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求查處的違法用地案件，不認(rèn)真組織查處甚至有案不報(bào)、壓案不查的；對(duì)違法用地行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處，造成重大違法事實(shí)的；在執(zhí)法辦案中，不進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)，調(diào)查事實(shí)不清，定性不準(zhǔn)確或違反辦案程序等造成錯(cuò)案情節(jié)嚴(yán)重的。
4、部門間工作配合不力，導(dǎo)致土地違法行為屢禁不止，不斷蔓延的；在案件查處時(shí)不配合國(guó)土分局、城管執(zhí)法大隊(duì)工作或者配合不及時(shí)延誤工作，造成嚴(yán)重后果的；為違法用地項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)，或者未及時(shí)采取補(bǔ)救措施，致使違法用地行為未能有效制止，形成重大土地違法事實(shí)的。