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關鍵詞：供應商；履約評價；招投標；信息聯(lián)動；重要性
供應商履約能力直接關系到電力系統(tǒng)的正常運行，有些情況下，正是因為供應商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題，正在努力建設供應商履約評價機制，并且采取一切方法實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。
1 供應商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應商。但是近些年來，某些供應商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：
第一，設備材料性能不佳，比如某些物資供應商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術標準，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務比較多，或者是因為配件生產(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產(chǎn)，導致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導致供應商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導地線以及其他設備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導致供應商違約，不再愿意履行合同義務；第四，售后服務非常差，供應商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理，導致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力生產(chǎn)物資供應商履約率僅為80%，這足以說明供應商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應商違約的主要原因
之所以會出現(xiàn)上述供應商經(jīng)常違約的問題，主要是因為如下因素：
1.2.1 履約意識不強。現(xiàn)階段，我國供應商法制意識普遍不強，很多供應商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應商為了獲得更多的經(jīng)濟效益，時常會選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設完全，即便違約供應商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應商違約。
1.2.2 供應商在低價中標后難以按照規(guī)定履約。某些供應商依照依照標書中最低價格來競標，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進行深度調(diào)查，就盲目的報低價。招標結構依照相應的規(guī)定，要預先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后，由于資金不足，供應商不得不降低技術標準，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學合理的監(jiān)督。目前，我國供應商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。
2 供應商履約評價與招標信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應商履約信用意識
有關部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構建履約評價機制，要讓每一個違約的供應商都受到相應的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應商履約意識才會逐漸的提升。有關部門每季度定期召開供應商座談會，通過不斷地交流工作經(jīng)驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設專人負責，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應商履約行為報告書”，每月反饋供應商情況，年終提交供應商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應商情況；有關部門對于確實不良的供應商給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應商，在規(guī)定的時間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標。通過對供應商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務、廉潔自律等內(nèi)容進行全過程跟蹤，形成供應商評估體系，實行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標的重要依據(jù)。
2.3 加強供應商管理
對第一次中標或入圍，或受到舉報的投標人進行實地考察，對其整體實力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應商評價管理體系的重要內(nèi)容，為招投標工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結果形成考察報告，通過局域網(wǎng)，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標工作所帶來的風險。對供應商的飛行考察報告和每月供應商的不良履約記錄都提交給招標機構，作為資格審查和評標的參考依據(jù)。
2.4 完善設備監(jiān)造管理機制
為積極應對低價中標供應商帶來的工期和質(zhì)量風險，杜絕后患，有關部門應該開展供應商設備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關辦法或補充規(guī)定給予處罰，并將設備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯(lián)動，作為投標人資格預審和評標的依據(jù)之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同，保證設備材料質(zhì)量與交貨進度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設與經(jīng)濟信用環(huán)境適應度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設市場的《關于供應商違規(guī)違紀處理辦法》為《供應商履約評價管理辦法》的補充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴厲懲治失信市場主體。
結束語
綜上所述，可知供應商履約評價的建設及其實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應商履約評價工作，因為如不做好相應的評價工作，招投標中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關企業(yè)都在積極推進供應商履約評價機制建設，以期能夠為招投標信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件?！?/p>
參考文獻
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一、研究招標文件
承包商在派人對現(xiàn)場進行考察之前和整個投標報價期間，均應組織參加投標報價的人員認真細致地閱讀招標文件，在動手計算投標價格之前，首先要弄清楚招標文件的要求和報價內(nèi)容。
例如，承包的工作范圍、責任和報價范圍，避免在報價中發(fā)生任何遺漏；各項技術要求，以便確定經(jīng)濟適用而又可能縮短工期的施工力案；工程中需使用的特殊材料和設備，以便在計算報價之前調(diào)查了解一些情況及價格，避免因盲目估價而失誤。
為進一步制定施工方案、進度計劃、計算標價，投標人還應從以下幾個主要方面研究招標文件：
1.投標人須知與合同條件
投標人須知與合同條件是建設工程招標文件十分重要的組成部分，其目的在于使承包商明確中標后應享受的權利和所要承擔的義務和責任，以便在報價時考慮這些因素。
2.技術規(guī)范
研究招標文件中所附的施工技術規(guī)范，特別是注意研究該規(guī)范是參照或采用我國技術規(guī)范還是國際技術規(guī)范，本公司對此技術規(guī)范的熟悉程度，有無特殊施工技術要求和有無特殊材料設備技術要求，有關選擇代用材料、設備的規(guī)定，以便采用相應的定額，計算有特殊要求的項目價格。
3.報價要求
要研究永久性工程之外的項目有何報價要求。例如對建筑物和構筑物的拆除、監(jiān)理工程師現(xiàn)場辦公室和各項開支、臨時沒施及安全文明施工措施費等，招標文件有何具體規(guī)定，以便考慮如何將之列人到工程總價中去。弄清一切費用納入工程總報價的方法，不得有任何遺漏或違背招標文件明確要求的失誤。
4.承包商風險
認真研究招標文件中對承包商不利、需承擔很大風險的各種規(guī)定和條款，例如有些合同中，業(yè)主有這樣一個條款“承包商不得以任何理由索取合同價格以外的補償”，那么承包商就得考慮適當加大風險費 。
二、現(xiàn)場考察
現(xiàn)場考察是整個投標報價中的一項重要活動，對于考慮施工方案和合理計算報價具有重要意義。現(xiàn)場考察的一般程序和做法是：現(xiàn)場考察組應由報價人員、準備在中標后施工工程的項目經(jīng)理和公司領導決策人員組成，根據(jù)對招標文件研究和投標報價的需要，制定考察提綱，考察后應提供實事求是和包含比較準確可靠數(shù)據(jù)的考察報告，以供投標報價使用。
1.自然地理條件，如氣象資料、水文資料、地質(zhì)情況以及上述情況對施工的影響。
2.當?shù)厥┕げ牧瞎鐩r。如水泥、鋼材、術材、磚、砂、石料及商品混凝土的生產(chǎn)和供應。
3.施工機具：當?shù)厥┕ぴO備和機具的生產(chǎn)、購置和租賃供應及價格；有關設備機具的維修和配件供應等。
4.交通運輸：主要了解大件設備運輸路線及通關情況。
5.了解施工現(xiàn)場情況。如工程的地形、地物、地貌；工程周圍的道路情況、當?shù)毓╇娗闆r、三通一平及地基處理情況等。
三、參加標前會議
標前會議，是業(yè)主給所有的投標人提供一次質(zhì)疑的機會。有些承包商為了節(jié)省費用，不很愿意派人親自參加標前會議，除非你對該市場非常熟悉而且還有其他非公開渠道與業(yè)主單獨接觸，否則如果你真心想?yún)⒓油稑瞬⑾Ｍ@得勝利，則應認真準備和積極參加標前會議。
在標前會之前應事先“消化”招標文件，并將消耗過程中碰到的各類問題整理為書面文件，寄到招標單位要求給予書面答復，或在標前會議上予以解釋和澄清。提出質(zhì)疑和要求澄清以及參加標前會議，都要講究技巧。
四、精心編制投標文件
編制投標文件時要細致研究業(yè)主的招標文件要求，這是編制投標書的主要依據(jù)。因此，一定要研究吃透業(yè)主的招標書，重點弄清下列要素：
1.工作范圍的準確界定：對招標文件中明確的發(fā)包范圍，投標方要仔細研究。工作量弄不準，報價的準確性也無從談起。
2.工期的要求：業(yè)主標書中要求的工期，必須無條件滿足，還要根據(jù)總工期編制出總體網(wǎng)絡進度圖，盡量使業(yè)主滿意。
3.招標文件中規(guī)定的廢標項：投標方在編制投標文件時一定要避免出現(xiàn)招標文件中的廢標條款內(nèi)容。按照國內(nèi)評標和合同談判的慣例，第一中標人可以在合同談判過程中將自己的不同意見表達出來，與業(yè)主進行協(xié)商。為避免在評標時因為與招標文件未響應而減分，甚至廢標，故投標方在可以協(xié)商的條款上一定要在投標文件響應業(yè)主要求，爭取到第一中標人的權利后再盡可能地與業(yè)主談判。
4.投標文件內(nèi)容和格式的編制要與投標文件文件一致，避免出現(xiàn)類似投這個標，而文件上寫的另一個標書的現(xiàn)象，從而在評標時導致減分的可能。
標書的編制是一項系統(tǒng)、復雜的五作，涉及到多專業(yè)，多工種，如技術、經(jīng)濟、財務、材料、質(zhì)量、安全等等，各專業(yè)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互包容。各方面的投標實踐告訴我們，在報價時可采用以下幾種報價策略：
4.1不平衡報價法
不平衡報價是指在工程項目的總價敲定后，根據(jù)招標書的付款條件，合理地調(diào)整投標書中商務標內(nèi)各分項價；在不抬高總價以免影響中標的前提下，能夠盡早地回收資金和工程款，縮小投資風驗，以期最終取得較好的經(jīng)濟效益。此外，還有幾項也需要不平衡報價，如圖紙顯示量小而預計工程量將會有所增加的子項目，可將單價適當提高；而工程項目內(nèi)容搞不清楚的，則可適當降低其單價。如項目業(yè)主要求投標報價一次報定不予調(diào)整時，則宜適度抬高標價，因為其中風險難以預料?？傊?，不平衡報價是建立在對業(yè)主招標書內(nèi)具體條款的分析之上的一種合理價目配置。但使用時必須掌握好尺度，以免引起業(yè)主反感，導致廢標。
4.2可選方案報價法
對原標書中有可選方案或無明確規(guī)定方案時，可因地制宜作出不同方案和不同報價。這樣，可以給業(yè)主一種新的思路，而目若新方案總價在一定程度上低于原方案報價，則可以吸引業(yè)主，爭取有利的評標因素
4.3突然降價法
在競爭激烈的商戰(zhàn)時代，報價是一項極為保密的工作。競爭對手往往相互刺探，打聽對方標價。所以，在開始編標作價時，可適當做高一些。在投標截止日前臨送達時，可突然將總價降低若干個百分點，令競爭對手碎不及防，以提高我們在評標時的有利地位。
4.4保本從長計議法
關鍵詞：項目策劃；海外項目；施工企業(yè)；建筑市場；項目管理 文獻標識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）19-0169-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.081
項目策劃是項目管理者針對既定項目，確定項目管理目標、項目管理過程和相關資源，實現(xiàn)項目管理目標的活動。項目策劃的目的是規(guī)避、降低項目風險，實現(xiàn)項目的管理目標。
1 項目策劃的作用
一個好的項目策劃能夠發(fā)揮如下作用：明確項目的管理目標（工期目標、安全目標、質(zhì)量目標、環(huán)境保護目標、利潤目標、業(yè)績目標等）；明確項目開工準備原則和方案，確保順利開工；指導各項實施性管理計劃的編制；企業(yè)總部及時有效地對項目進行管理和指導；及時進行風險識別和防控。
2 項目策劃的依據(jù)
（1）施工合同，招、投標文件；（2）設計文件以及其他相關資料；（3）現(xiàn)場考察報告；（4）適用于項目的國內(nèi)外法律、法規(guī)和標準、規(guī)范清單等；（5）公司決策層的管理預期、管理現(xiàn)狀及內(nèi)部資源條件。
要做好項目策劃，策劃小組必須熟悉上述五個方面事項，策劃現(xiàn)場考察人員要對策劃小組進行交底，最好是由考察人員直接參與項目策劃?，F(xiàn)場考察報告由施工企業(yè)自主完成，主要內(nèi)容包括：（1）工程地質(zhì)、氣象水文、交通、水電、通信、征地拆遷、風俗民情、環(huán)境保護等情況；（2）當?shù)氐墓こ淘牧瞎芰皟r格、大型或關鍵設備購買或租賃價格及供貨周期、自采材料料源條件及成本、不同類別和技能等級的勞動力供應情況及勞務費用等；（3）需國內(nèi)采購的物資和設備的供貨周期、進出口有關規(guī)定、運輸方式、時間和費用等；（4）建設程序、安全責任、合同糾紛仲裁、人員材料設備準入、稅費征免的法律規(guī)定。
3 項目策劃實施階段
項目策劃可分為投標策劃和中標后策劃。
4 投標策劃
投標策劃的主要目的是在滿足招標文件要求的前提下，以中標為目的，根據(jù)招標文件內(nèi)容既要滿足招標文件要求，又要結合企業(yè)項目管理能力所做出的決策。
此階段的策劃主要由市場開發(fā)部門組織，相關部門、現(xiàn)場調(diào)查人員、擬任項目經(jīng)理參與。策劃的重點是分析工期、成本、安全、質(zhì)量、地緣情況方面的風險，既要確保發(fā)包人的目標，也要確保企業(yè)的項目管理目標。既然是以中標為目的，假設在現(xiàn)場考察資料準確詳實的情況下，主要分析本次投標中企業(yè)的優(yōu)勢與不足，要從管理團隊構成、設備配置及價格、材料來源及價格、主要勞務來源及工資水平、風險預判、利潤目標等方面確定技術方案及投標報價。要策劃出項目總目標、項目工期目標、項目人員構成、分包方案、設備配置、材料來源等。
5 中標后策劃
項目中標后，由項目經(jīng)理組織項目管理團隊，根據(jù)項目投標策劃進行項目實施性策劃，形成《XX項目策劃書》，實施性項目策劃書是項目實施額綱領性文件，各項實施計劃都要圍繞策劃書編制。要完成策劃書，還有一項工作要進行。
6 中標后補充調(diào)查
由于項目信息時效性、語言障礙、對所在國市場的了解程度，往往投標前的項目調(diào)查不能完全反映實際情況，以XX項目為例，投標前，承包商派人對所在國市場進行了調(diào)查，形成調(diào)查報告，但由于得到項目信息時間太遲，前期調(diào)查時間太倉促，加上調(diào)查人員對所在國市場完全不熟悉，在中標后實際情況部分與調(diào)查不符，主要反映在材料價格和供應能力，如工業(yè)用柴油價格要高于民用柴油價格50%（調(diào)查時為民用油價）、地材供應商供應能力不足（當?shù)厮槭躺a(chǎn)能力為50m3/天，不能滿足項目需要）等。在項目中標后因其他原因遲遲不能開工，所在國市場發(fā)生變化。中國企業(yè)在海外承包項目幾乎每家企業(yè)都遇到類似情況，如果以原調(diào)查報告作為依據(jù)進行實施性項目策劃，會對項目實施造成很大影響，所以在進行實時性項目策劃前必須進行補充調(diào)查，以確認前期調(diào)查的準確性。
7 項目策劃書的主要內(nèi)容
7.1 項目概況
根據(jù)設計圖紙及現(xiàn)場情況以表格方式說明項目概況及要點。
7.2 項目主要管理目標
按合同規(guī)定和工程特點，結合公司自身實際情況確定項目施工進度目標、安全質(zhì)量環(huán)境管理目標、經(jīng)濟效益目標、人員屬地化目標等。對有設計內(nèi)容的項目（如EPC項目）應提出設計目標。
7.3 項目經(jīng)理部機構設置方案
任命項目經(jīng)理，組建項目經(jīng)理部，按工程規(guī)模大小確定項目經(jīng)理部機構設置規(guī)模，合理劃分施工區(qū)段，確定項目經(jīng)理部人力資源配置。人員配置在投標策劃時已經(jīng)初步確定，既滿足招標文件要求和投標文件承諾，也要根據(jù)實際情況滿足現(xiàn)場管理需要，尤其在項目經(jīng)理、項目總工、商務（合同）經(jīng)理選擇必須慎重，這將直接影響到項目成敗。
7.4 制訂總體進度計劃及關鍵節(jié)點
工程進度計劃是以項目為對象，對整個項目施工進行總的進度安排，其作用是控制項目總工期和各單位工程的施工期限和銜接關系。它是其他項目計劃（月進度計劃、物資進場計劃、分包商進場計劃等）的基礎。一般采用橫道圖或雙代號網(wǎng)絡圖來表示。清理項目關鍵線路的節(jié)點工期，針對關鍵幾點實行預警制度。要對施工進度計劃應進行反復優(yōu)化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。
7.5 臨時設施和過渡工程策劃
明確項目經(jīng)理部或作業(yè)隊駐地建設的設計；明確大臨設施和過渡工程的實施計劃及主要指標，如項目經(jīng)理部主副營地、便道（線）、便橋、臨時用電、用水、采石場、預制場、拌合站、制梁場等。
7.6 項目作業(yè)層和勞動力配置計劃
結合項目特點配置作業(yè)層人員。擬定勞動力總人數(shù)、招聘和進場計劃及駐地方案，一般采用圖表表示。
7.7 重、難點施工技術方案及質(zhì)量控制措施策劃
（1）通過對項目重、難點工程施工方案進行技術經(jīng)濟分析，策劃出技術可靠、資源均衡、進度較快、經(jīng)濟合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項施工技術方案清單及編制計劃表；（2）明確項目重、難點工程質(zhì)量控制部位，提出相應的重、難點工程質(zhì)量控制
措施。
7.8 物資、設備采購及運輸計劃
（1）主要施工設備配置方案。通過市場調(diào)查結合工程特點確定擬采用的關鍵施工設備選型，包括規(guī)格、數(shù)量及進出場初步期限。通過對主要施工設備使用成本預測，初步確定調(diào)配、購置或租賃計劃。在策劃設備購置時同步考慮操作手的來源，所在國對操作手的要求，勞工管理政策等。（2）物資供應方案主要內(nèi)容：土方、砂、石等地方材料的采、運、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國主要物資資源情況和價格水平；進口物資的關稅及增值稅等主要稅率及政策；充分利用公司或區(qū)域內(nèi)部可調(diào)配物資資源；依據(jù)施工圖核算出主要材料的品種、規(guī)格和數(shù)量的需用量計劃；臨時工程和輔助工程主要材料需用料計劃；主要材料預算價格水平、預算材料費總額和物資采購方案。大型周轉材料的整體策劃，根據(jù)項目特性可以考慮在屬地建流動工廠的可能性。
物資設備計劃是保證項目實施的關鍵性計劃，必須根據(jù)項目特點對市場進行充分調(diào)查，尤其是工程量大、工期長項目，要充分了解所在國進出口方面法律法規(guī)，包括材料進出口政策、進口設備技術標準（認證）及使用期限。
7.9 質(zhì)量管理計劃
質(zhì)量管理計劃是按照既定目標，規(guī)定由誰何時按照哪些管理程序完成項目各管理崗位職能文件，主要內(nèi)容包括明確崗位職責、過程質(zhì)量活動、質(zhì)量管理措施、完成記錄等。質(zhì)量管理計劃應根據(jù)不同質(zhì)量標準來制定，根據(jù)業(yè)主的管理模式開展質(zhì)量管理活動，達到質(zhì)量
目標。
7.10 職業(yè)健康及安全管理計劃
進行重大危險源辨識，分析項目安全控制的重點，編制安全防護計劃，策劃應急預案；分析項目職業(yè)健康及安全重點和難點，明確卡控要點，提出相應的應對措施；針對工程所在國地方病，如瘧疾、血吸蟲等疾病，咨詢專業(yè)防治機構，制定有針對性的職業(yè)健康管理策劃方案；明確控制措施及責任人，完成時間和記錄；根據(jù)所在國職業(yè)健康及安全管理法規(guī)進行管理活動，必要情況下聘請當?shù)赜薪?jīng)驗的安全管理人員進行現(xiàn)場安全管理。
7.11 環(huán)境管理計劃
環(huán)境管理計劃是針對項目評價出的環(huán)境因素制定的控制計劃，要明確控制措施和責任人，完成時間和記錄。施工現(xiàn)場揚塵、噪音、廢氣、廢水、垃圾等控制在當?shù)卣囊笠詢?nèi)，不妨礙當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活；保護好施工現(xiàn)場的各種環(huán)境，制定文明施工措施，減少對周邊居民、企事業(yè)單位的影響。
7.12 預算及合同管理、變更索賠策劃
對合同特點及其執(zhí)行環(huán)境分析。包括合同價款水平分析，合同關于變更索賠的相關規(guī)定及執(zhí)行要點分析，有關承諾、投標階段設計文件的深度。對影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關鍵因素應進行反復優(yōu)化，找出降低成本的措施和方法；分包（指定分包）方策劃與選擇；分包市場調(diào)查分析；擬定分包策劃方案和時間表；通過綜合分析確定有實力、資信好的分包商；找出影響工程成本的主要分項，確定變更索賠方向，要求專人負責并在施工過程中做好相應資料的收集工作。
7.13 風險管理策劃
海外項目風險管理策劃是項目策劃最重要的一項工作，根據(jù)海外項目工程特點，應制訂如下風險管理策劃方案：（1）法律風險（主要是結合主合同、分包合同風險評估）；（2）財務風險（主要包括成本風險、資金風險、稅務風險、匯兌風險、通貨膨脹風險等）；（3）技術風險（主要包括采用所在國的技術標準風險、設計沒有進行合理的優(yōu)化設計，導致工程量不必要的增加風險等）；（4）人文環(huán)境風險（主要針對征地拆遷、風俗民情、地方政策穩(wěn)定等特殊情況）；（5）突發(fā)事件應急預案（主要針對海外項目所在國發(fā)生政治騷亂、武裝搶劫、恐怖襲擊、自然災害等特殊情況）；（6）對存在勞務風險的國家，應針對最低工資調(diào)整、工會干預、罷工、中方員工準入條件等情況制定和防范勞務風險。
應根據(jù)合同要求和項目實際情況，確定工程一切險、承包商設備險、第三方責任險、十年責任險等的投保方案。
7.14 其他內(nèi)容
策劃小組認為有必要策劃的其他內(nèi)容。
8 策劃時應注意的事項
（1）分包策劃應充分進行市場調(diào)查，采用當?shù)刂髁鞣职Ｊ?，條款規(guī)定應結合主合同要求和當?shù)胤梢?guī)定擬定，應重點考慮分包內(nèi)容及接口，構成合同條款的約束文本、雙方責任義務，尤其應關注缺陷責任、安全責任、違約責任及糾紛條款。合同文本應聘請當?shù)芈蓭煹冗M行咨詢，防范法律風險；（2）安全環(huán)保策劃應吃透當?shù)氐陌踩梢?guī)定，明確安全責任制和管理體系、安全人員和資源配備、安全崗位和資質(zhì)要求、安全教育和培訓要求、安全檢查及記錄要求等內(nèi)容，積極響應或應對當?shù)氐陌踩己霜劻P體系；（3）人力資源策劃，重點是關于勞動配額、勞動用工政策符合當?shù)胤梢螅唬?）材料、設備采購策劃重點是國際采購的材料是否符合當?shù)氐臏嗜胍螅瑧鍍?yōu)質(zhì)資源引進時的申報程序；（5）施工方案策劃，重點是了解和掌握施工方案審報和批準程序、時效限制；（6）有征地拆遷和地下管線、交通導改的項目，原則上應請當?shù)赜匈Y格的分包商進行，要做好方案和成本之間的平衡；（7）管理機構策劃應當注意吸引當?shù)赜薪?jīng)驗的施工管理、技術管理、合同管理、風險管理、協(xié)調(diào)管理人員參與項目管理，加強屬地化管理，規(guī)避項目管理的風險。
9 策劃書的調(diào)整
項目策劃不是一成不變的，在遇到特殊情況時項目策劃應相應地進行調(diào)整：（1）業(yè)主調(diào)整合同總工期，調(diào)整時間變化較大；（2）合同內(nèi)施工內(nèi)容有較大調(diào)整，影響項目正常運行；（3）項目管理過程當中，因不可抗力因素或其他原因?qū)е马椖客９r間較長或者重難點工程節(jié)點工期嚴重滯后的；（4）物資機具來源或價格變化大，影響到項目運行；（5）所在國政治重大更替影響項目運行。
參考文獻
[1] 湯禮智.國際工程承包總論[M].北京：中國建筑工
業(yè)出版社，1997.
[2] 趙丕熙.國際工程承包項目管理實務[M].北京：科
1、積極推進明珠**大門地區(qū)旅游項目建設，基本完成花橋招投標；
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設計等工作；
3、完成了申辦**第八屆園博會規(guī)劃編制和申報材料的準備；
4、將**島國家地質(zhì)公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛(wèi)村等五個景點3a級景區(qū)創(chuàng)建初評結束；
6、完成**島國家地質(zhì)公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；
8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規(guī)范設置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進之中。
（二）旅游節(jié)慶活動
1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；
2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態(tài)島建設和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設計制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；
5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農(nóng)產(chǎn)品；
6、策劃并啟動了**年度**社區(qū)宣傳促銷。
（四）旅游行業(yè)管理
1、完成了旅行社和導游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執(zhí)法大隊聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續(xù)；
5、新評定了兩家“規(guī)范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會；
7、重新聘請了10名旅游行風監(jiān)督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點道路交通標志牌規(guī)范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質(zhì)公園**年地質(zhì)遺跡保護工作總結及申報**年地質(zhì)遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節(jié)慶
1、進一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動方案的調(diào)整、完善、推進等相關工作；
2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
（四）旅游行業(yè)管理
1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；
2、在做好日常安全監(jiān)管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會同相關部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；
3、完成102戶農(nóng)家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續(xù)加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風行風監(jiān)督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計工作；
7、指導寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創(chuàng)建工作；
特種設備指涉及生命安全、危險性較大的電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、客運索道、大型游樂設施等，與人民群眾生活息息相關。特種設備如果在設計、制造、安裝、使用、維護過程中稍有疏忽，將可能發(fā)生重大事故，造成人們生命及財產(chǎn)的損失，因此，國家把特種設備的制造與使用管理列為特殊行業(yè)，管理上要求特別嚴格。特種設備管理檔案作為特種設備管理的重要組成部分，越來越受到管理部門的重視，《中華人民共和國特種設備安全法》也明確規(guī)定了特種設備安全技術檔案必須納入的歸檔內(nèi)容。做好特種設備檔案文件資料的歸檔范圍及檔案保管期限的劃分是檔案管理的重要起點。長期以來，特種設備管理沒有專門的歸檔范圍及保管期限的規(guī)章，各管理單位只能借鑒文書檔案和科技檔案的法規(guī)來分類歸檔。但從調(diào)查結果來看，因特種設備檔案只有極少數(shù)專業(yè)檔案管理人員管理，多數(shù)單位都是特種設備管理員兼管，對檔案管理的不專業(yè)，就形成了特種設備檔案五花八門的分類與整理模式。且隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，特種設備管理模式的變更，特種設備檔案管理沒有隨之而變，出現(xiàn)了在文件資料歸檔過程中過于注重單份文件本身的價值，而在無意之中忽視了文件之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性等現(xiàn)象。使收集文件歸檔時出現(xiàn)了漏洞，在劃定歸檔文件保管期限時，也存在不合理之處，給檔案的利用帶來了不利因素，沒有起到檔案在特種設備管理中應有的作用，也阻礙了特種設備檔案管理水平上的提升。本人在從事特種設備及特種設備檔案管理過程中，根據(jù)特種設備日常管理的特點，結合檔案管理專業(yè)要求，對特種設備管理文件資料歸檔范圍及檔案保管期限進行了研究，制定了本單位《特種設備管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，在本單位獲得深圳市特種設備安全標準化管理一級達標單位中起到了重要作用。
根據(jù)國家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》，結合特種設備管理的工作實際，其特種設備管理文件材料歸檔范圍主要為：一是特種設備安裝前論證、評估、審批資料；二是安裝、檢驗、移交過程中形成的技術資料；三是日常維保過程中形成的資料；四是日常故障排除、維修、報廢形成的文件資料；五是特種設備使用日常安全管理中形成的文件資料。
特種設備的管理和檔案的利用有其獨特性，借鑒國家文書檔案保管期限永久、30年、10年的規(guī)定，結合特種設備管理的工作經(jīng)驗，對特種設備管理文件材料資料歸檔范圍及使用檔案保管期限探索如下：
1、特種設備安裝前期資料
1.1安裝特種設備可行性論證、經(jīng)費來源報告、采購申請與批復、會議記錄。 永久
1.2基建技術考察報告、設計方案及審核資料。 永久
1.3設備采購招標、投標、評標、中標資料。永久
1.4采購合同、安裝計劃。永久
1.5重要往來函件、郵件。永久
2、技術資料
2.1特種設備制造單位營業(yè)執(zhí)照、制造、安裝許可證、安裝人員資質(zhì)證明等文件資料。永久
2.2產(chǎn)品出廠合格證、主要部件材質(zhì)證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及產(chǎn)品銘牌拓印件或復印件、使用維護說明等隨機資料。永久
2.3特種設備技術證明、安裝基礎圖、地基圖、電氣線路圖、竣工圖。永久
2.4特種行業(yè)特許經(jīng)營許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、道路危險貨物運輸許可證、車輛行駛證、駕駛員資格證、押運員證。永久
2.5特種設備安全檢驗檢測部門頒發(fā)的安裝合格檢驗報告、使用登記證。永久
2.6特種設備移交清單、接收單位驗收報告、鑰匙簽收單。永久
2.7使用、管理培訓資料。30年
2.8變更、移裝、注銷、報廢資料、安全性能綜合技術鑒定報告。永久
2.9改造、重大維修及運行測試等有關資料。永久
2.10運行故障和事故記錄、維修校驗記錄。永久
2.11重大安全隱患通知、整改報告。永久
2.12特種設備及附屬儀器儀表、管道定期檢驗報告、定期維護保養(yǎng)記錄。10年
2.13特種設備日常巡查、登記記錄。10年
2.14特種設備臺帳。10年
2.15其它隨機文件資料。10年
3、招聘維護保養(yǎng)單位招、投標文件、合同、資質(zhì)證明資料
3.1申請、審批、會議記錄等文件資料。30年
3.2招、投標書、中標通知書、合同等資料。30年
3.3維保單位資質(zhì)證明、維保人員資格證、身份證。30年
4、特種設備使用管理機構、人員、職責
4.1特種設備管理機構設置和人員配備資料。30年
4.2特種設備管理人員資格證、任命書。30年
4.3特種設備管理人員崗位職責。10年
5、特種設備安全管理制度
5.1特種設備使用、管理規(guī)章制度、應急預案。10年
5.2安全操作規(guī)程。10年
5.3安全任制度、安全管理制度。10年
5.4安全信息的收集、傳達與溝通函件。10年
6、特種設備日常管理資料
6.1年度管理計劃及總結。10年
6.2政府特種設備監(jiān)管部門檢查通知及整改記錄。10年
6.3使用單位對特種設備安全檢查、巡查資料。10年
6.4應急救援人員聯(lián)系表、處理流程、應急裝備、應急物資儲存表。10年
6.5安全警示標識圖片。10年
6.6應急演練通知、記錄、圖片。10年
6.7安全使用、乘坐培訓記錄、培訓資料。10年
6.8安全會議記錄。10年
6.9三級安全教育卡。10年
關鍵詞：土方平衡；實物量法；施工車間
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1、前言
從2006年開始至今，我局共參與摩洛哥公路約20個標段的投標，其中6個標段中標簽約。僅摩洛哥公路項目合同總額約59億人民幣，因此，摩洛哥是我局海外市場開發(fā)和經(jīng)營的重要國家之一。隨著海外業(yè)務的不斷拓展和投標實踐，有必要總結實物工程量法的編標方法，一方面提高我們的編標報價水平，另一方面供同行探討和借鑒。
摩洛哥公路工程投標，要求按照施工進度對施工項目配置施工車間，按照施工進度表中施工車間所需要完成的工程量和計劃的工期配置機械設備和人力資源，再根據(jù)施工車間的配置計算各項工程的單價。本文將以摩洛哥東西高速公路III標為對象，闡述國際投標項目中土石方工程采用實物工程量法進行土方平衡設計、施工車間和機械設備配置設計的基本方法，以供相關人員參考和借鑒。
2、摩洛哥東西向高速公路III標工程概況
該標項目所在地為地中海型氣侯，主要地形為平原、丘陵間山區(qū)地形，項目全長為35.82公里。道路為雙向四車道的瀝青混凝土路面。
主要工作內(nèi)容：土方開挖3171000 m3，借土3144000 m3，路體填筑5664000 m3，底基層填筑409000 m3，非處理碎石基層245400 m3、瀝青碎石基層134000 t、瀝青混凝土面層128200t，另外包括沿線橋、水利工程、各種通道及其他結構物工程等。
施工工期為30個月。
3、總體規(guī)劃設計
根據(jù)該項目主要工作內(nèi)容和工程量、工程區(qū)域的地質(zhì)情況以及現(xiàn)場考察報告，將整個標段（35.82KM）規(guī)劃為兩個工區(qū)進行施工管理，第一工區(qū)：PK0+000---PK19+000,長19km；第二工區(qū)：PK19+000---PK35+820，長16.82km。二個工區(qū)同時進行土方開挖、回填，水利工程、各種通道及橋梁工程施工。在PK8+000和PK31+000處布置兩個施工營地。由于土方工程是控制工期的關鍵，在每個工區(qū)內(nèi)規(guī)劃兩個作業(yè)面進行施工，即土方工程有四個施工車間。
根據(jù)工程的總體規(guī)劃設計、主要工作內(nèi)容和工程量編制網(wǎng)狀施工進度表。網(wǎng)狀施工進度表詳細反映各項工程的位置或樁號、施工時段和時間、施工作業(yè)面的分布情況。
4、 土方平衡設計
4.1 每km段的挖方、可利用方、棄方工程量計算
根據(jù)招標BOQ清單的工程量，參考地質(zhì)資料、招標圖紙的開挖曲線和斷面結構型式和地形圖，計算出每km段的挖方、可利用方、棄方工程量。根據(jù)招標文件提供的條件和現(xiàn)場考察的情況就近規(guī)劃棄土料場。
4.2 每km段的填方工程量計算
根據(jù)填方總工程量、招標圖紙的回填曲線和斷面結構型式，計算出每km段的填方工程量。
4.3 挖方中可利用方填筑的規(guī)劃設計
根據(jù)上面已經(jīng)計算出的每km段挖方可利用方和填方工程量，列表比較，部分挖方路段不需回填、部分挖方路段需要回填、部分需要回填的路段沒有挖方；因此首先將挖方中的可利用方按照先滿足本樁路段填筑、再遠運利用的原則進行規(guī)劃，遠運利用按照填方工程量的需要由近到遠填筑的原則進行規(guī)劃。挖方中可利用方的回填壓實系數(shù)結合地質(zhì)資料、現(xiàn)場考察和相關工程手冊確定。并通過列表反映出每km段可利用方和每km段可利用方壓實后的填方量。
4.4 借方填筑的規(guī)劃設計
在計算出每公路段的填方工程量、挖方中可利用方填筑工程量（壓實方）后，根據(jù)土方平衡圖就可以計算出需要借土填筑路段的借方量。借土填筑壓實系數(shù)根據(jù)工程地質(zhì)和填筑材料的要求，參考類似項目和施工手冊確定；并根據(jù)招標文件提供的條件和現(xiàn)場考察的情況就近規(guī)劃借土料場。并列表反映每km段借方量和借方壓實后的填方量。
4.5 土方平衡匯總
通過上述步驟，將標段的挖方、可利用方、棄方、填方和借土工程量全部按每KM段分布形成了分解表（由于篇幅原因，不詳細列示），再以這些細化的分解表為基礎形成了土方平衡總表，見表1。在標書中可以將上述成果繪成形象直觀的土石方調(diào)配圖。
表1 土方平衡總表
5、施工車間設計
5.1崗位工作內(nèi)容參數(shù)的設定
根據(jù)招標文件給定的條件，按照夜間不施工和我們的施工經(jīng)驗確定：每月工作25天、每個作業(yè)面為一個車間、每個車間為1個崗位、崗位工作時間10小時。當然不同的項目、根據(jù)不同的要求相應確定。
5.2施工車間效率確定
根據(jù)所規(guī)劃的施工分區(qū)、并依據(jù)土方平衡計算表，即可確定每個施工車間的工程量，然后施工總進度安排可知相應施工車間的計劃工期以及每個工作崗位內(nèi)容就可計算出每個崗位施工車間效率。
每個崗位施工車間效率＝需要完成的工程量÷工程計劃施工工期÷每月有效工作天數(shù)÷每天崗位數(shù)÷崗位小時數(shù)。
實例施工車間：土方開挖工程施工車間(三) (PK19+000~PK31+000)，需要完成的土方開挖工程量為767000 m3，施工總進度安排該施工車間的計劃施工工期為14個月，由此可計算出該車間的土方開挖效率。
土方開挖車間效率＝767000 ÷14÷25÷1÷10=219(m3/ 小時) 。
5.3 主要機械設備計算、輔助機械設備及各崗位人員確定
根據(jù)車間工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，綜合考慮本標特點，確定基本的設備組合。如土方開挖工程施工的主要設備是液壓挖掘機和自卸汽車，輔助設備是平地機、裝載機、推土機、加油車等。
然后依據(jù)經(jīng)驗，并結合有關資料，確定主要設備生產(chǎn)效率；例如，CAT320C液壓挖掘機的生產(chǎn)效率為110m3/h，CAT330C液壓挖掘機的生產(chǎn)效率為134 m3/h，PC400液壓挖掘機的生產(chǎn)效率為160 m3/h；根據(jù)土方平衡規(guī)劃，土方工程的平均運距2.0km，計劃采用15t和20t的自卸汽車運輸，按照機械設備的生產(chǎn)效率的確定原則計算，15t自卸汽車運輸效率為30 m3/h，25t自卸汽車運輸效率為35 m3/h。
這樣根據(jù)土方開挖車間效率和設備效率，就可計算出主要施工設備的數(shù)量，同時根據(jù)工作內(nèi)容和施工經(jīng)驗配置滿足施工需要的輔助設備數(shù)量，然后根據(jù)所配置的施工設備的數(shù)量和工作內(nèi)容配置人力資源。
5.4 施工車間配置實例
土方開挖工程施工車間(三)
(PK19+000~PK31+000)
需要完成的工程量： 767000M3
工程所需時間 ： 14 …(月)
每個崗位施工車間效率： 219……………………………………………(m3/ 小時)
每個崗位工作內(nèi)容：
*崗位小時數(shù)：10
*每天崗位數(shù)：1
*每月有效工作天數(shù)：25
該項目的施工車間數(shù)：1
6、投標報價的跟蹤及反饋意見的分析比較
2007年1月開標的摩洛哥阿爾卡納--阿姆斯庫德高速公路第I標段工程的投標報價與排名第二的土耳其公司報價相差2.92%；2007年11月21日開標的摩洛哥東西高速公路Ⅰ、Ⅱ、III標段工程的投標報價Ⅰ、Ⅱ、III標報價與摩洛哥當?shù)豐INTRAM-LRN公司報價相差分別比較約為5.0%。由上述開標情況可見按實物量法編制的投標報價比較合理，說明施工方案組織和施工車間的設計是合適的。
另外，從已經(jīng)完建的摩洛哥幾個高速公路項目管理實踐跟蹤和分析看，項目中標后前期策劃確定的原則是土方施工設備在國內(nèi)采購，先按投標技術文件中的設備數(shù)量的60%購買，不足部分由項目部開工后在當?shù)夭少彙⒆庥没虿扇∑渌绞浇鉀Q；從后期項目實施階段反饋的情況分析，原進場時國內(nèi)購買的土方設備只能滿足進度50-60％的施工能力，這也反證了當時投標階段的車間配置是合理的。由此可見，采用實物量法進行施工總體規(guī)劃，進行施工車間設計配置設備人力資源，進行投標報價的方法是比較符合實際的。
1 基建工作中的規(guī)范化和程序化管理
醫(yī)院基建管理工作具有一定的特殊性和規(guī)律性，它的特殊性表現(xiàn)在它是多種專業(yè)的綜合管理，它的規(guī)律性表現(xiàn)在它必須依照程序化，規(guī)范化進行管理。
首先，要建立健全醫(yī)院基建管理的各項規(guī)章管理制度，通過規(guī)章制度使得事有人管、活有人干、人盡其責，建立多項周密的管理制度，通過質(zhì)量體系認證工作的學習，進一步加強了制度化建設，為基建管理工作的發(fā)展帶來了新的機遇。其次，通過規(guī)范基建管理過程中的各種職責和行為，加大對基建工作的規(guī)范管理，要求各科室，各職能部門明確自己的職責范圍，做到層層檢查落實，不相推諉，明確各科室的責任范圍，各科室的各項工作也須要落實到每一個人的身上，定崗定責，同時也需要各個部門之間進行協(xié)作。最后，在規(guī)范化管理的基礎上加強基建工作的程序化管理，基建工程從征地報建審批設計施工使用維修等階段是一個嚴謹?shù)某绦蚧^程，甚或在每一個階段都有一定的工作程序。這就要求我們每一個基建工程管理者都必須依法辦事，依照程序辦事，程序化管理必須樹立和加強預測管理理念，在成本、資源、市場等多方面納入現(xiàn)代管理的意識，使得基建工作的管理體現(xiàn)出前瞻性和超越性，使得建筑單體讓患者和家屬感受出溫馨的內(nèi)涵，在診治過程中體驗到優(yōu)越又便捷的現(xiàn)代氣息。
基建管理工作還必須注意工作中的流程化管理，流程化體現(xiàn)在對各工作工序的交接、銜接、延續(xù)等具體工作實施環(huán)節(jié)中，我們在工作中曾經(jīng)走過類似于邊設計、邊施工、邊籌資等這種基建管理彎路，這些做法違背了基建管理內(nèi)在的程序管理規(guī)律，是工程項目在成本、投資、設計等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)不同程度缺陷，給使用帶來了很大的影響。只有堅持流程化管理，才能最大限度減少工程項目實施過程中的不必要浪費，是項目更趨科學合理化。
基建管理工作中還要避免幾個誤區(qū)，一是基建決策的盲目和隨意性，工程項目在定項投資決策前是很重要的，要廣泛聽取各方意見并尋求專家的討論調(diào)查，管理者不可脫離現(xiàn)實，尤其是基建管理領導層切忌盲目決策，如果決策失誤了，那會帶來經(jīng)濟效益問題，環(huán)境影響問題，成本支出問題等將會很大制約醫(yī)院后勤系統(tǒng)的正常運轉；二是控制管理措施不力，多數(shù)醫(yī)院都有自己的管理制度，但在管理制度的執(zhí)行，檢查，監(jiān)督及實效性方面缺乏強有力的措施和有效方法，容易造成管理無奈的尷尬狀況。
2 廉政自律，杜絕基建工作中的腐敗行為
基建工作是一個敏感工作，基建管理部門是一個敏感工作部門，因為它涉及了錢、財、物等敏感因素，這就要求基建管理者潔身自好，做好基建管理工作中的各個環(huán)節(jié)，使使腐敗行為無扎根的土壤。
要在思想上樹立一心為公的思想品德，時刻不要忘記黨紀，國法和職業(yè)道德對我們的要求，正確處理好國家、集體、個人之間的關系，從思想深處認識到腐敗所帶來的危害，認識到商業(yè)賄賂所帶來的嚴重后果，通過學習、報告、錄像等警示教育，經(jīng)常性的教育和提醒基建管理者廉政自律，要把奉獻意識、服務意識、管理意識貫穿到工作管理的各個環(huán)節(jié)，從思想源頭杜絕腐敗行為的溢生。
加強工作的透明度。基建管理層次多，涉及面廣，從立項論證，構建，設計，施工，設備等各個環(huán)節(jié)尤其是招標和材料采購等都容易為商業(yè)賄賂提供條件，為腐敗創(chuàng)造環(huán)境。在這種情況下，在堅持依法嚴格按照程序辦事的前提下，要采取嚴密、有效的措施來加大基建管理工作的透明度，我們在工作中采取了決策民主化、實施公平化、監(jiān)督法制化、責任清晰化等陽光措施，使基建管理工作透明度大為增加，在項目的立項論證方面廣泛征集各方意見，在專家論證，調(diào)研的基礎上做到公開化，使項目從資金、條件、效益等方面都科學合理，切實可行；在設計招標，施工招標以及設備材料招標等方面，在信息、文件制度、隊伍考察、設備材料考察、考察報告的確定，隊伍及設備的確定等各個環(huán)節(jié)堅持按計劃，按程序辦事，使基建監(jiān)理、審計、紀委、財務、醫(yī)務等各個部門均有人參與，在重大問題上不遷就，不照顧，公開透明，使腐敗行為無立身之處。
3 提高工程質(zhì)量，做好后勤服務保障工作
工程質(zhì)量是基建工作的生命線，醫(yī)院基建工作的根本目的就是為醫(yī)療、科研和職工提供適用、安全、美觀、舒適的各類用房及相關的基礎設施，檢驗基建工作成效的重要指標就是工程質(zhì)量和工程進度，做好工程質(zhì)量對于發(fā)揮工程投資效益，提升基建管理聲譽具有十分重要的作用。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
20*年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。20*年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求，超前啟動了《20*年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作?！队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20*年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發(fā)了《20*年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20*年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20*年創(chuàng)新工作實施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《XX市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影
像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20*年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20*年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經(jīng)過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關主管部門，加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《XX市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過
采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
關鍵詞：新加坡綠地；低成本；管理模式
中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：
為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設節(jié)約型社會，促進我國城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展，建設部不久前提出了建設節(jié)約型城市園林綠地的要求，即選擇對周圍生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式，以最少的人力資源和能源投入獲取最大的生態(tài)環(huán)境和社會效益?！盎▓@城市”新加坡是一個生態(tài)文明建設的成功典范，對建設宜居深圳具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對新加坡綠地管理模式的調(diào)查與研究，總結出其低成本維護管理主要表現(xiàn)在植物品種的應用、植物配置與管理、市場專業(yè)管理和完善法制體制等四個方面。
一、合理選擇植物品種
在新加坡1800多種園林植物中，約有1500種是從世界各地引進，只要是優(yōu)良的觀姿、觀花、觀葉、觀果等觀賞植物品種都在其引種栽培的名單之中，決不局限于本地自然分布的鄉(xiāng)土植物。新加坡常用的行道樹雨樹、南洋楹、雙翼豆、印度紫檀和大葉桃花心木，鶴蕉、簕杜鵑和龍船花等花灌木，雖為外來品種，但非常適應新加坡的氣候條件，具有頑強的生命力，具有較強的抗性，對水、肥要求不是十分嚴格，生長粗放、養(yǎng)護簡單，只需投入少量成本即可營造出一個自然有序、生長旺盛、色彩繽紛的花園景象。
二、植物配置與管理
1、簡單喬草模式
新加坡總體的城市印象是簡潔大方，城區(qū)接近居民活動場所的綠地多為簡單的喬木與草坪結合的模式，減少了森林群落中遮擋人類視線的植物層次，使林下空間更為空曠，可以大幅增加通透性與舒適性。高大的喬木能極好地提供遮蔭，滿足了熱帶地區(qū)必要的綠化需求；耐粗放管理的開闊草坪則提供了一定的戶外活動場所，且在養(yǎng)護上只需適當修剪，簡潔實用的綠化模式不僅可以節(jié)省建設，而且能夠維護低成本養(yǎng)護。
2、減少修剪成本
除了少數(shù)精品園區(qū)及景觀大道外，在新加坡的園林綠地中極少看見平板規(guī)整的綠籬和灌木，各種不同樹種混種而形成的自然生態(tài)比比皆是，包括路中的綠化帶也絕少整齊劃一，行道樹及灌木皆無刻意修剪的痕跡，極少剪成幾何形狀的，而是任其自然舒展蓬勃地生長，但又不妨礙人行和車行的交通安全。這樣就大大減少因過度修剪養(yǎng)護所造成的人力、物力資源浪費。
3、自然群落管理
距離城市居民活動較遠的地帶則盡量保持植物恢復為自然的群落配置模式，最大限度地減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，即不進行養(yǎng)護，讓自然生態(tài)進行自我修復，形成非常自然的森林或草地。即使是疏林草地也只是一年幾次的草坪修剪，其中各種雜草，小灌木根本不管它?？缭讲煌赜虻目焖俑傻?，除路邊的行道樹與草坪外，兩側不設人工綠化的過渡帶，直接為自然植被，不用養(yǎng)護。大樹死后倒在林地中，除非影響到道路通行，一般都不予清除，保持其自然的狀態(tài)，因為即便是死樹，也是自然界食物鏈中重要的一環(huán)，以便維持群落的相對穩(wěn)定，降低人工的養(yǎng)護費用。
三、市場專業(yè)管理
在上個世紀80年代，新加坡遇到勞工短缺的問題。由于生活及教育水準逐漸提高，國人已經(jīng)不大喜歡從事曰曬雨淋的園藝工作，所以開始推廣承包商制度，把一些園藝工作比如割草、修剪樹木、移植樹木、打掃公園交于私人承包商負責。政府以公開、透明的招標方式邀請私人機構參與園藝養(yǎng)護作業(yè)，并規(guī)定承包商必須采用機械取代人工，提高生產(chǎn)力。
到目前為止，新加坡已有90%的園藝養(yǎng)護作業(yè)由承包商負責，每輪投標約有幾十家企業(yè)參與，這些企業(yè)中，最長的也只在市場上壟斷幾年，每幾年都有一批新的承包商脫穎而出。市場機制的有效利用加快了城市綠化的步伐，提高了綠化的成功率，調(diào)動了社會各方面資金投入、管理、養(yǎng)護的積極性，從而增進經(jīng)濟效益。
四、完善法治體制
從20世紀70年代開始，新加坡為了避免因各類建設活動侵害綠地、森林和自然保護區(qū)，制定了一系列細致的建設管理措施，先后出臺了《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》《公園和樹木條例》《公園和樹林規(guī)則》《道路綠地規(guī)范》等一批法律條例，完善綠地損害賠償制度，對破壞樹木者處以非常嚴厲的懲罰，其賠償金額所包括的內(nèi)容繁多且相當完整，基本涵蓋了修復受損花草樹木所需的人力和物力，如亂摘花草者罰款500-1000新幣,隨意砍伐樹木者坐牢,并處以較大數(shù)目的罰款等。并且巧妙結合傳統(tǒng)儒家文化與新加坡華人傳統(tǒng)文化，如對于一些破壞公共環(huán)境者，其法律讓他們穿上書有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克衫，去東海岸清掃大馬路，甚至拍照和登報，使受罰者深受其辱，引以為戒。在嚴格完善的法制管理下，市民和游客均能自覺遵紀守法，有效地減少人為破壞因素，綠化環(huán)境得到了良好的保護，從而降低了綠地的維護成本。
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