時間：2022-10-14 01:48:33
導語：在動物衛(wèi)生監(jiān)督所的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
動物衛(wèi)生監(jiān)督是一項行政執(zhí)法工作，也是一項業(yè)務技術工作，學習是掌握和更新知識的有效途徑。長期以來，我們堅持學習不放松，始終堅持每雙周周四上午集中學習的慣例，學習“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀和黨的路線、方針、政策，學習專業(yè)理論知識，今年，特別加強了新修訂的《動物防疫法》和“增強執(zhí)行力”、“再來一次思想大解放在掀一輪發(fā)展新”等專題活動的學習，通過這種制度的長期堅持，使我市廣大動物衛(wèi)生監(jiān)督人員法律、政治、業(yè)務素質(zhì)不斷提高，做到依法行政、文明執(zhí)法。二、加強動物防疫，控制動物疫病流行。
重大動物疫病防治關系國家和地區(qū)的國際聲譽，關系到經(jīng)濟的發(fā)展，關系到和諧社會的構(gòu)建。2009年，我們在市防治重大動物疫病指揮部辦公室的統(tǒng)一部署下，進一步加強對生豬口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控，特別是五月份以來，更注重高致病性豬藍耳病的防控工作，根據(jù)省政府、省局文件要求,進一步的加強了各個檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是嚴把生豬進、出（屠宰、養(yǎng)殖）場關，做好進、出場生豬的查證、查標工作，對無規(guī)定檢疫合格證明及免疫耳標的生豬嚴格按相關要求進行處理；二是進一步加強對進、出場（屠宰、養(yǎng)殖）生豬體溫的測量工作，對進、出場的生豬逐頭測溫，發(fā)現(xiàn)體溫異常的，及時進行隔離、觀察，并及時報告；三是對病死豬, 嚴格按照“四不一處理”的要求,一律不準宰殺，不準食用，不準出售，不準轉(zhuǎn)運，就地進行無害化處理；四是對屠宰檢疫及市場檢疫時發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫和病害的生豬及生豬產(chǎn)品嚴格按照相關規(guī)定進行處理，通過一系列措施，有效的控制了重大動物疫情的發(fā)生。三、狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督，保證肉食品質(zhì)量安全。
1、加強法制宣傳。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面向社會各階層，涉及面廣，難度大，切實加大宣傳，增強全社會知法、懂法、守法意識就顯得尤為重要。為了進一步貫徹落實新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，增強經(jīng)營者和廣大消費者的法制觀念，我們加大了動物防疫法律法規(guī)的宣傳力度。半年來，全市先后組織了10余次大型的法律、法規(guī)宣傳活動，把動物衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳牌、動物產(chǎn)品病料標本、檢疫標識識別方法、檢疫掛圖等實物擺上咨詢臺，發(fā)放動物防疫法律、法規(guī)宣傳材料2萬余份，提供廣大市民咨詢服務2.5萬余人次，出動宣傳車50余臺次，懸掛宣傳標語50余條。在宣傳的同時，還邀請電臺、電視臺、報社等媒體進行專題報道，真正做到了“電視里有影，電臺里有聲，報紙上有字”。通過多種形式的廣泛宣傳，為依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作打下了堅實基礎，減少了工作阻力，不僅提高了經(jīng)營者的守法意識和廣大消費者自我保護意識，同時也樹立了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的形象。2、穩(wěn)步推進動物檢疫工作。產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎，做好產(chǎn)地檢疫是防止疫病蔓延的根本措施。今年我們進一步深化產(chǎn)地檢疫工作，要求動物飼養(yǎng)者在出售動物時，必須提前向當?shù)貏游餀z疫機構(gòu)報檢，動物檢疫員對出欄畜禽實施臨欄檢疫，憑動物疾病預防機構(gòu)在執(zhí)行防疫任務時發(fā)放的免疫登記卡及佩帶的免疫耳標，經(jīng)檢疫合格的畜禽出具產(chǎn)地檢疫證明；對調(diào)出縣境的動物及其產(chǎn)品出具相應的出縣境檢疫合格證明，并對檢疫結(jié)果負責，嚴禁無免疫標識及規(guī)定檢疫證明的畜禽進入流通領域和屠宰場。目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，我市產(chǎn)地檢疫開展面已達到100%，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達80%以上，規(guī)?；曫B(yǎng)場產(chǎn)地檢疫率達100%。屠宰檢疫是保證市民吃上“放心肉”的關鍵環(huán)節(jié)，雖然我市屠宰檢疫體制沒有理順，仍然實行“聯(lián)合檢疫”的檢疫模式，但我站嚴把生豬宰前檢疫、宰后監(jiān)督關，做好生豬宰前檢疫和宰后監(jiān)督工作。今年，我們除繼續(xù)對進場屠宰的生豬、肉牛進行常規(guī)的"三證"查驗、疫病臨床檢查外，把免疫耳標的佩帶情況作為宰前檢疫的一項重要內(nèi)容，對無標的生豬、肉牛一律不準許進場。同時，繼續(xù)在屠宰檢疫環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”等違禁藥物殘留的抽樣監(jiān)測工作，按照8%的比例對待宰生豬進行抽樣監(jiān)測，半年來，共抽檢生豬500余批次，通過實驗室檢測，均未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”殘留呈陽性，為我市市民吃上“放心肉”把好了關口。半年來，我們嚴格按照量質(zhì)化目標管理的要求，落實崗位責任制，責任到崗，崗位到人，各負其責，層層把關，確保了進場屠宰的生豬、肉牛檢疫率達100%，出證率達100%。市場檢疫監(jiān)督一方面對定點屠宰場（點）經(jīng)過檢疫后的動物產(chǎn)品上市進行監(jiān)督，另一方面對直接上市的動物產(chǎn)品實施檢疫，是檢疫環(huán)節(jié)的最后一道關口，情況復雜。今年，我們在繼續(xù)實行檢疫員同市場開、關市時間同步上、下班制度，全天候的進行巡回檢查的同時，更進一步加大了市場檢疫監(jiān)管力度，繼續(xù)對肉食品實行市場準入制，要求上市的動物及動物產(chǎn)品必須持證、帶標銷售；實行強制索證，索票制度，對不能提供有效票證的動物及動物產(chǎn)品實行強制退市制度；并按照國務院辦公廳《關于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》的要求，進一步規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，督促各活禽經(jīng)營市場開辦方建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理、定期休市等管理制度，對活禽經(jīng)營和宰殺場所、活禽運載工具和宰殺器具等堅持每日消毒，對活禽糞便、污物及廢棄物等按規(guī)定進行無害化處理，要求家禽必須通過市場檢疫人員測量體溫、嚴格檢疫合格后方能銷售。同時，要求各生鮮超市、冷凍動物產(chǎn)品經(jīng)營戶、品牌肉食專賣店憑檢疫合格證明、檢疫驗訖標志才能加工、出售動物產(chǎn)品，并建立購進動物產(chǎn)品檢疫情況臺帳制度。嚴防了未經(jīng)檢疫和病害的動物及動物產(chǎn)品上市流通，使我市的檢疫管理秩序走向了良性循環(huán)，為我市市民食肉安全提供了強有力的保障。
半年來，我們進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督力度，對100余家單位（個人）動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營場所的動物防疫條件進行了審核；立案查處違法違規(guī)案件11起，結(jié)案11起，立案、結(jié)案率均達到100%，有力地打擊了違反《動物防疫法》等法律法規(guī)的行為。在處理案件時，我們始終做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，文明執(zhí)法，依法辦事，熱情服務，沒有發(fā)生一例要求行政復議或行政訴訟的案件，樹立了良好的執(zhí)法形象。存在的問題
1.1動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設立及人員現(xiàn)狀。石河子市現(xiàn)有各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)15家，其中市動物衛(wèi)生監(jiān)督所1家及各團場鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所14家，共有監(jiān)督執(zhí)法人員173人，其中：30歲以下人員有24名，占總?cè)藬?shù)13.4%；31~45歲人員有55名，占總?cè)藬?shù)31.7%，46歲以上人員有95名，占總?cè)藬?shù)54.9%。本科及以上學歷49人，占總?cè)藬?shù)28.3%；大專學歷97人，占總?cè)藬?shù)56%；中專學歷23人，占總?cè)藬?shù)13.3%；高中學歷4人，占總?cè)藬?shù)2.4%（統(tǒng)計截止到2016年3月）。1.2監(jiān)管對象現(xiàn)狀分析。石河子市范圍內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場425家、定點屠宰場14家、養(yǎng)殖小區(qū)1家、14家寵物診療機構(gòu)。由于團場動物衛(wèi)生監(jiān)督所與團獸醫(yī)站合二為一，沒有單獨的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，只有相對分工是承擔部分動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，石河子市基層團場動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員都存在人員年齡老化、畜牧獸醫(yī)后繼無人的斷層窘境，無法保障基層團場動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的延續(xù)和有效開展。同時，當前團場動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員學歷較低，執(zhí)法能力有待盡快提升。石河子市范圍內(nèi)90%的規(guī)模養(yǎng)殖場分布在各團各連較偏遠處，呈現(xiàn)種類多、數(shù)量大、分布廣等特點。由于面多點廣，監(jiān)管人員每月監(jiān)督檢查一次存在點能跑到但是監(jiān)管質(zhì)量無法保障，有的規(guī)模養(yǎng)殖場已進畜多日才發(fā)現(xiàn)、病死畜禽已處理多日才知道，造成監(jiān)管滯后，多為發(fā)生問題以后才發(fā)現(xiàn)。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革不到位，造成現(xiàn)階段各團在動物衛(wèi)生監(jiān)管中存在經(jīng)費無法保障，運行車輛不足等問題。以上這些存在的問題直接制約了團場動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，造成人員、經(jīng)費的極大浪費，不能把有限的人力和經(jīng)費使用在最需要的地方。
2風險評估網(wǎng)格化監(jiān)管實施的必要性
動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評分級及網(wǎng)格化監(jiān)管對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著及其重要的意義?！秳游餀z疫管理辦法》第六條明確規(guī)定：“動物檢疫遵循過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”，這是依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估和網(wǎng)格化監(jiān)管的法律基石。動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估分級與網(wǎng)格化管理其目的在于對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管的各種現(xiàn)象進行風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果劃分等級，根據(jù)劃分等級情況在進行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到責任到人的工作，為動物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術支持。只有進行了風險評估等級劃分才能開展網(wǎng)格化監(jiān)管才能把有限的人力物力使用在動物衛(wèi)生監(jiān)督最需要地方。
3風險評估網(wǎng)格化管理機制的建立與運行
3.1動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估機制的建立。運用石河子市智慧畜牧大平臺數(shù)據(jù)，以團場為單位劃分片區(qū)，以各養(yǎng)殖場為點建立相關坐標點，系統(tǒng)初始默認各團各場的風險等級為100分，根據(jù)免疫、檢疫、監(jiān)督等情況進行相應的評判，分值逐步降低。3.2風險評估標準的制度。根據(jù)智慧畜牧大平臺建設的相關項目，結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范，由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門、動物疫病防控部門與各行業(yè)技術專家一起制定智慧畜牧大平臺中各項監(jiān)督檢查項目，并根據(jù)實際情況對風險評估進行調(diào)整。3.3風險評估等級劃分。根據(jù)相關動物疫控部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行綜合評判，計分采用百分制，80分及以上判定為A級即風險較低采用綠色標注；80-60分判定為B級即風險一般采用藍色標注；60分及以下判定為C級，即高風險采用紅色標注。借助智慧畜牧平臺，在平臺上以顏色進行風險評估的標示，建立電子檔案管理，實現(xiàn)檔案電子化管理。3.險評估主要方法。3.4.1初次建立風險評估等級初始由智慧畜牧平臺默認為100分。3.4.2定期開展風險評估監(jiān)督檢查。根據(jù)風險評估等級劃分，針對各風險等級內(nèi)的企業(yè)由各團動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行風險評估監(jiān)督考核，根據(jù)當前風險評估結(jié)果采取監(jiān)督檢查、抽查、群眾舉報、輿情曝光問題、周邊動物疫情形式等方式方法進行調(diào)查，根據(jù)制定的智慧動監(jiān)網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)督打分，對各個規(guī)模養(yǎng)殖場進行等級的動態(tài)調(diào)整。3.5網(wǎng)格化管理?；陲L險評估等級劃分后確立的等級，開展市、團動物衛(wèi)生監(jiān)督所劃分網(wǎng)格化管理，團場動物衛(wèi)生監(jiān)督所首先對管轄區(qū)域內(nèi)監(jiān)管企業(yè)根據(jù)等級劃分責任到人，高風險企業(yè)必須由各個團動物衛(wèi)生監(jiān)督所領導負責親自主抓。同時團動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要領導作為總負責為該轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化負責人。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)各團風險等級劃分綜合考量后制定所領導總負責，科室相關人員具體負責到團，直接督促高風險企業(yè)落實整改責任。
4結(jié)論
關鍵詞：理順體制；創(chuàng)新機制；監(jiān)管；加大投入
中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0148-01
幾年來，在上級農(nóng)業(yè)局的領導下，河北省涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)有機融合的三位一體工作管理體制；以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作為重心，突出“千千百”層級考核機制和飼養(yǎng)場法制監(jiān)管的創(chuàng)新；科學整合畜牧、獸醫(yī)執(zhí)法資源，以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體，扎實推進檢疫、醫(yī)政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作；狠抓基礎設施建設、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、證章標志管理、人員素質(zhì)提升等重點工作；為全市重大動物疫病防控和維護公共衛(wèi)生安全提供了強有力的保障，全力推進了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法制化進程，開創(chuàng)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
一、理順體制，抓基礎
一是健全機構(gòu)、人員到位。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎是機構(gòu)和人員，按照國家機構(gòu)改革的總體要求，2006年9月涿州市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等機構(gòu)進行整合，成立了涿州市農(nóng)業(yè)局；2008年11月涿州市在畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎上改革成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，下設七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站；全市共設動物監(jiān)督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協(xié)檢員413名。
二是健全體系，夯實基礎。按照省市的總體部署，自2003年以來，在全市合理布局，建立了7個動物防疫監(jiān)督分站，招錄分站工作人員41名，均為全額撥款的事業(yè)編制；分站辦公用房均在400平方米以上，各類化驗儀器、辦公設備齊全，辦公環(huán)境美化、亮化、暢化，全部達到省一級站標準；建立健全了以市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎的市鄉(xiāng)村三級防控體系。
二、創(chuàng)新機制，抓關鍵
一是建立三級隊伍管理機制。機構(gòu)的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發(fā)揮各自主觀能動性，制定下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》，建立了“千千百”層級考核機制，即：市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核，明確任務，強化責任，嚴格獎懲，加快畜牧獸醫(yī)工作的制度化建設進程。年終市局組織專門力量，根據(jù)各單位工作任務目標，進行嚴格考核，考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內(nèi)容；考核成績在80分以上的為合格，90分以上的為優(yōu)秀；考核合格的防疫員，發(fā)放本市防疫補助每月200元；對于1次考核不合格的扣發(fā)50%的補助，年內(nèi)2次考核不合格的予以辭退，扣發(fā)的防疫補助全部用于優(yōu)秀防疫員獎勵；考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補助外，還將按照免疫實際數(shù)量利用中央資金予以獎勵，確保防控成效。
二是飼養(yǎng)場的法制監(jiān)管。立足本地實際，在充分考慮檢疫監(jiān)督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎上，遵循“實事求是、公平公正、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，于2009年9月21日制定并下發(fā)了《涿州市動物飼養(yǎng)場分級管理辦法》，實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監(jiān)管措施。根據(jù)動物飼養(yǎng)場選址、布局和硬件水平，將現(xiàn)有動物飼養(yǎng)場科學劃分為A、B、C三個級別，根據(jù)不同級別的條件要求和評分情況，對全市飼養(yǎng)場進行科學分類，實施差異化管理和嚴格的過程控制，市監(jiān)督所及分站對養(yǎng)殖企業(yè)實行嚴格的百分制季度考核，對企業(yè)檢疫監(jiān)督工作、疫病防控、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等逐項進行檢查，檢查結(jié)果經(jīng)執(zhí)法人員和企業(yè)負責人簽字確認后存檔，建立企業(yè)考核檔案，作為企業(yè)今后申請認證、市場準入和爭取項目的重要依據(jù)。通過政策拉動、法制推動和市場互動，飼養(yǎng)場管理實現(xiàn)了免疫程序化、監(jiān)測經(jīng)?；?、消毒日?；?、病死畜禽處置制度化、檢疫法制化和檔案規(guī)范化。全市規(guī)模動物飼養(yǎng)場科學防控與依法監(jiān)管工程不斷向前推進。
三、突出重點、抓成效
一是強化宣傳。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳：一是面向領導宣傳，提高領導對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入了解，加快相關政策的制定和資金的投入；二是面向相關部門宣傳，提高部門配合意識，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展；三是面向本部門宣傳，使全體人員堅定信心，形成合力，全力以赴，重點突破。四是面向管理相對人，使他們真正懂法、守法；五是面向社會，爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進行廣泛宣傳。
二是強化產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重中之中，工作中充分發(fā)揮全市報檢點和413名協(xié)檢員的作用，積極開展法制宣傳、刷寫產(chǎn)地檢疫標語，制作產(chǎn)地檢疫報檢牌，多措并舉，通過7個重點環(huán)節(jié)促進產(chǎn)地檢疫工作深入開展。全市開展產(chǎn)地檢疫面達100%，規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫率達100%，散養(yǎng)動物的產(chǎn)地檢疫率達95%以上。
三是強化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100％由所在地動物防疫監(jiān)督分站實施檢疫，嚴格執(zhí)行24小時上崗制度，嚴把“四關”，嚴格按照檢疫程序?qū)嵤z疫，做到隨宰隨檢，有宰必檢，不漏檢，不誤檢。
四是強化監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要保障，工作到位的關鍵，也是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最直接最有效的手段，行政成本也是最低的。通過監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法行為，提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，嚴肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為，采取高壓態(tài)勢予以打擊，構(gòu)成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任，打壓犯罪分子囂張氣焰，突出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實效。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市共查處違法案件58起，結(jié)案48起，申請法院強制執(zhí)行4起，移交追究刑事案件6起，罰款7.7萬元。
四、加大投入，抓保障
關鍵詞：動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是獸醫(yī)工作的發(fā)展方向。十二師動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自成立以來，肩負促進我?guī)熜竽翗I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和保障動物性食品安全的重任，為防控重大動物疫情的發(fā)生和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻。但在實際執(zhí)法工作過程中還存在很多問題和不足，動物衛(wèi)生監(jiān)管工作還有相當大的提升空間。對此，筆者結(jié)合自身的工作實際，就現(xiàn)階段全師動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的有關問題談談自己的看法。
1 十二師動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題
全師動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從總體看基本實現(xiàn)了疫病防控工作完善、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范的目標，但是離“獸醫(yī)體制改革到位、規(guī)章制度完善、隊伍素質(zhì)合格、執(zhí)法手段完善、執(zhí)法行為規(guī)范”的總目標任務還相距甚遠。相當一部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法尚處于較低水平，還不能適應重大動物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展新形勢的要求，主要表現(xiàn)在以下方面。
（1）執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法人員身份不明確。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須隸屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。工作人員對同一管理對象既要服務又要執(zhí)法監(jiān)督，就是既要對養(yǎng)殖戶進行防疫、技術咨詢、診療等服務活動，又要對自己進行的防疫活動監(jiān)督執(zhí)法，因而二者開展工作相互牽制，執(zhí)法勢必存在很多漏洞。
（2）執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高、執(zhí)法力度不夠。2007年新修訂后的《動物防疫法》規(guī)定的有些制度發(fā)生了質(zhì)的變化，再加上我?guī)煫F醫(yī)體制改革還沒有完全到位，執(zhí)法隊伍是由原團場獸醫(yī)技術人員組成，他們熟練掌握獸醫(yī)專業(yè)技術知識和相對的基本防疫法規(guī)，但對進一步的相關法律、法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)行政法》、《行政處罰法》等法律不熟悉，學習還不夠深入，相應知識掌握還不夠，因此在監(jiān)督執(zhí)法中，常常發(fā)生動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一些薄弱化傾向，出現(xiàn)執(zhí)法程序不到位、制作文書不規(guī)范等，或適用法律條款錯誤等現(xiàn)象。
（3）師團兩級實驗室疫病監(jiān)測體系還不能為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供強有力的技術支撐，還沒有充分發(fā)揮作用。
（4）執(zhí)法人員對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管還不到位，產(chǎn)地檢疫流于電話報檢、檢疫員不到場入戶實施檢疫的形式，團場沒有設立病死動物的無害化處理場所，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來潛在的安全威脅。
2 十二師動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對策
2.1 要繼續(xù)深化體制改革，健全監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍 對照法定要求，進一步完善符合法定要求的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，特別是成立的團級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要取得獨立的法人資格，切實落實檢疫執(zhí)法工作的合法化。并嚴格依法規(guī)范和加強檢疫隊伍，加強執(zhí)法人員的培訓，提高依法行政水平。
2.2 加強隊伍建設，強化培訓力度，提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平 實踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的決定因素。提高思想政治素質(zhì)，要以農(nóng)業(yè)部制定的“六條禁令”為核心開展作風建設，樹立全心全意為人民服務的公仆意識，責任意識，提高政治敏感度。定期開展動物防疫法律法規(guī)培訓考試，考試合格者由相關部門頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。開展職業(yè)道德、勤政廉政的教育和培訓。
2.3 強化防疫監(jiān)管水平，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管能力 強化動物檢疫監(jiān)管，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之處，也是對我衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，因此，嚴把檢疫關口，應做到“五個到位”，把監(jiān)督管理落到實處。
首先，人員管理到位；其次，臺賬規(guī)范到位；再次，監(jiān)督管理到位。
最后，堅持“四不準，一處理”到位。第一，首先各團場要建設規(guī)范的無害化處理場所，使病死動物真正做到無害化處理。第二，要及時排查動物疫情，對染疫動物堅持做到單位和個人不收購、不宰殺、不轉(zhuǎn)運、不制售，嚴格在官方獸醫(yī)的指導下進行無害化處理到位。
總之，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是重大動物疫病防控工作的重要內(nèi)容，是做好各項獸醫(yī)工作的重要保障。在今后的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，要從改善衛(wèi)生執(zhí)法保障機制建設入手，建立適應本師衛(wèi)生監(jiān)督特點的人事管理機制，優(yōu)化執(zhí)法力量資源配置，優(yōu)化疫病監(jiān)測實驗室的資源配置，強化人員培訓，挖掘執(zhí)法力量潛能；建立科學、完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)體系。抓好制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為；抓好執(zhí)法檢查，及時糾正執(zhí)法人員的執(zhí)法錯誤。形成對辦案工作的領導和支持機制；從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把一切執(zhí)法活動都納入規(guī)范化的軌道，保持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上放心的動物性食品。
參考文獻
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關鍵詞：動物衛(wèi)生；監(jiān)督；解決方法
前言
動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中由于機構(gòu)設置不到位、機構(gòu)高度整個導致職能繁雜、條件保障不到位等，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了阻礙。本文詳細闡述了這些問題，也強調(diào)了監(jiān)督工作的重要性。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問題
1.1 機構(gòu)設置不到位 突出表現(xiàn)為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設置不到位。對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過少或未設，人員編制實際到位數(shù)不足，執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔工作強度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還不是獨立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；還存在檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員（雇傭）承擔情況，其實際上是不具備動物檢疫的法定資格，導致執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無法落實，在編人員退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將面臨無在編人員的窘境。
1.2 機構(gòu)高度整合導致職能繁雜 該所因3個部門合設，在履行日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責同時還需組織、實施數(shù)萬牲畜、10余萬只禽類、多個病種的強制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測、臨床診斷等工作，還包括承擔生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術推廣服務職能。其中部分工作不具備執(zhí)法主體資格，一崗多責導致人力分配與實際工作強度間矛盾突出。
1.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位 目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題?，F(xiàn)今，該所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站所有在崗檢疫人員25人中本專業(yè)正規(guī)大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。
2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性
（1）動物衛(wèi)生監(jiān)督作為有效防控重大動物疫病、促進畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全的重要手段，已成為提升獸醫(yī)工作、推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、維護公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容。 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展好壞將直接體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的風貌，監(jiān)督人員一舉一動將直接影響畜牧獸醫(yī)部門在群眾中的整體形象。（2）防控重大動物疫病，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。不斷創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)管機制，“以監(jiān)促檢、以檢促免、免檢監(jiān)相結(jié)合”的運行機制對有效防控重大動物疫病起到了關鍵作用，成效顯著，為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，對于及時發(fā)現(xiàn)、控制和消滅動物疫病，避免傳播具有重要而深遠意義。
3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策
3.1 落實體制改革要求，加強機構(gòu)、隊伍建設 畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展對行業(yè)提出了更高更多的要求，由于多層次改革不到位的拖累阻礙了要求的滿足，嚴重地影響了行業(yè)的執(zhí)法地位和形象。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)目前唯一的一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，是推進畜牧獸醫(yī)依法行政、保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的中堅力量，因此，機構(gòu)和隊伍建設是首要任務，必須搞好機構(gòu)和隊伍建設。
3.2 強化動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（1）通過加強檢疫監(jiān)管，排點領域、完善追溯體系、開展警示教育、正確宣傳引導等措施，始終保持對養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)非法添加違禁物的違法行為的高壓打擊態(tài)勢，時刻不放松。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）對餐飲服務經(jīng)營者、集體從事肉食品加工的單位和個人，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模依照“抓大促小抓源頭”原則，實行風險等級管理。一是認真落實動物及其產(chǎn)品購銷臺帳登記制度。監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各賓館、飯店，學校、食堂建立用肉制度，簽訂用肉質(zhì)量安全承諾書，并固定工作人員把好肉品關。在市場購進肉品時要到所在市場檢疫室開具動物產(chǎn)品檢疫證明，做到證物相符，隨貨同行；對每天購進的肉品進行詳細登記，注明購買日期、品名、數(shù)量、產(chǎn)品來源、檢疫標志、檢疫證明、出廠（場）日期、經(jīng)手人等項目。（2）加強用肉監(jiān)督檢查。動物衛(wèi)生監(jiān)督人員定期、不定期到轄區(qū)賓館、飯店，學校、食堂進行監(jiān)督檢查，查物驗證，查驗《動物產(chǎn)品經(jīng)營（加工）登記簿》、回收檢疫證明。對賓館、飯店，學校、食堂購買的肉品實現(xiàn)從產(chǎn)地、屠宰到加工的全程檢疫監(jiān)督管理，對所有肉品進行追根索源，確保肉品檢疫質(zhì)量，確保市民肉品消費安全。
3.3 深刻領會動物衛(wèi)生監(jiān)督考核評價體系的概念 評價體系是指以科學發(fā)展觀為指導，采取績效考核的方式，制定科學、公平、公正的評價體系指標，通過對動物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作的量化考評，整體評價區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀，對工作中出現(xiàn)的亮點、先進經(jīng)驗加以認真梳理，并向本區(qū)域廣泛推廣，對制約當?shù)毓ぷ靼l(fā)展的問題，科學分析，認真總結(jié)，及時整改，以達到全面促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作整體發(fā)展的目的。
動物衛(wèi)生監(jiān)督考核評價體系程序為：制定考核管理辦法和管理制度――制定考核評價指標――實地進行績效考核――專題考核評價分析――形成考核工作報告――結(jié)果運用。
2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關領導根據(jù)近幾年《動物防疫法》的貫徹實施情況在會上強調(diào)指出，動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當前我們所面臨的一項重要任務。為此，本人根據(jù)長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認識，結(jié)合國內(nèi)外相關部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準入的角度，就創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進行了粗淺思考，提出動物衛(wèi)生監(jiān)督應全面建立市場準入制度的初步構(gòu)想，并對動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本概念、基本特點、基本內(nèi)容和實施步驟進行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時借鑒參考。
1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本概念
2001年我國加入WTO后，市場準入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟的一項基本制度，我國政府的相關部門，為適應國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準予進入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訁⑴c者的素質(zhì)和保證進入市場的動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量，應全面建立我國動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，即為確保動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個人，才能允許其進行動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒?，對具備?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品，才能允許其進入市場流通銷售的一種動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。
2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本特點
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度是一項全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點。
2.1強制性即任何單位和個人在從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訒r，必須得到有權(quán)機關的行政許可；進入市場流通銷售的動物、動物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準運許可。
2.2實用性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，要在吸收發(fā)達國家成功經(jīng)驗和借鑒質(zhì)量認證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎上，緊密結(jié)合我國動物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動物疫病防控能力的實際情況，提出與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個人經(jīng)努力可以做到的標準設置。
2.3漸進性這種制度的設置，要本著循序漸進的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度要能通過不斷調(diào)整市場準入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應人民群眾對安全動物、動物產(chǎn)品的需要。
2.4直觀性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，要通過使用特定的證明、標志、標識來簡單、直觀地表達動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費者鑒別、辨認，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。
3動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本內(nèi)容
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應該包括以下內(nèi)容。
3.1對相關單位和個人及動物、動物產(chǎn)品實施行政許可制度。即對于具備規(guī)定條件申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人發(fā)放許可證，準予其從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械哪稠椈顒?；對具備?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品發(fā)放準運證，準許按規(guī)定運輸，對不符合規(guī)定條件的動物、動物產(chǎn)品不準運輸。
3.2對離開產(chǎn)地進入流通渠道的動物、動物產(chǎn)品實施強制檢疫制度。動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品不準進行流通。屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品應當附有檢疫證明、檢疫標志。
3.3對進入市場銷售的動物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標志、標識制度。對經(jīng)檢疫合格，進入規(guī)定市場進行銷售的動物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標志、標識，沒有標志、標識的，不準進入相關市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法檢查，同時，也有利于促進經(jīng)營者提高對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任感。
4動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的實施步驟
4.1完善法律制度市場準入，法律先行，要實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，必須有堅強的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術規(guī)程、分類標準、準入條件等是實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入的前提和基礎。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關區(qū)域動物養(yǎng)殖場、屠宰場的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場、屠宰場的分級依據(jù)，明確不同級別養(yǎng)殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉(xiāng)級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產(chǎn)的動物、動物產(chǎn)品進入不同區(qū)域流通銷售；制定動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸管理辦法，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人應當具備的資質(zhì)條件，明確運輸動物、動物產(chǎn)品的運載工具所具備的條件等[2]。
4.2實施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人的資質(zhì)進行審核發(fā)放許可證。
一、工作目標
針對動物防疫條件不達標的畜禽養(yǎng)殖場（戶），開展監(jiān)督檢查和整改工作，進一步規(guī)范我縣畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生產(chǎn)行為，切實履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，全面落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）質(zhì)量安全主體責任，有效防控重大動物疾病，有效防范畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作要求
（一）、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照相關法律開展畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管工作，重點對年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場、存欄萬頭以上的家禽養(yǎng)殖場進行監(jiān)管，做好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、病死豬無害化處理、動物防疫條件合格證現(xiàn)場審核、畜禽養(yǎng)殖場管理檔案建立等相關工作。
（二）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要積極配合縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所做好相關工作，一年內(nèi)要對該管轄區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行兩次以上的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，填寫檢查記錄，發(fā)現(xiàn)動物防疫條件不合格的要督促整改，及時上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況最新動態(tài)，并及時更新畜禽養(yǎng)殖場管理檔案。
三、監(jiān)管內(nèi)容
1、在全縣范圍內(nèi)“瘦肉精”檢測工作的基礎上，加強對年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場“瘦肉精”檢測工作，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺檢測每半年檢測一次，全年累計檢測不少于400頭份，沙丁胺醇檢測不少于100頭份。檢測方法以鹽酸克侖特羅快速診斷試紙條、萊克多巴胺（尿液）膠體金法和沙丁胺醇金標快速檢測卡檢測為主。對檢測不合格的生豬要及時進行查處，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
2、強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術指導與服務，加強普法宣傳教育，積極倡導使用環(huán)保型飼料，指導督促養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案，提高畜禽養(yǎng)殖戶的防疫意識和法制意識，并與養(yǎng)殖戶簽訂《縣農(nóng)業(yè)局關于加強病死豬管理工作責任狀》。
3、加強病死豬源頭管理，對全縣年出欄500頭以上豬場進行現(xiàn)場監(jiān)管，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合落實養(yǎng)殖戶具體實施情況，對沒有無害化處理設施或沒有建立病死豬處理記錄檔案的豬場，發(fā)出責令整改通知書，責令其進行整改，并督促這些豬場建造化尸井或化制池，確保病死豬無害化處理工作順利開展。
關鍵詞 病死動物；動物產(chǎn)品；無害化處理；現(xiàn)狀；對策；寧夏石嘴山；惠農(nóng)區(qū)
中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0255-01
病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理，是指為了防止病原擴散，將病死動物及動物產(chǎn)品以物理、化學或生物學等方法進行處理。養(yǎng)殖過程中因病死動物無法完全避免，必須實施病死動物無害化處理，以保障畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
1 惠農(nóng)區(qū)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀
1.1 認真開展無害化處理機制宣傳月活動
舉辦培訓班3期，發(fā)放各種圖文資料1 400余份、宣傳掛圖340余張，懸掛宣傳標語24幅，接待咨詢?nèi)罕?50余人次，在電視臺滾動播放宣傳標語3個月，與規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖大戶）共簽訂《病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理承諾書》62份，發(fā)放《關于加強病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的一封信》320余份。
1.2 加強養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)病死動物及動物產(chǎn)品處置情況的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法行為
對檢查中發(fā)現(xiàn)的隨意丟棄、不按規(guī)定處置及未建立病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理檔案的規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖大戶），要求立即整改，完善處理檔案，有效防止病死動物及動物產(chǎn)品流入市場，避免引發(fā)動物源性食品安全事故。對轄區(qū)內(nèi)12家規(guī)模養(yǎng)殖場不建立置檔案的行為下發(fā)了《動物衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。2015年惠農(nóng)區(qū)無害化處理各類動物7 645頭（只、羽），其中生豬127頭、牛513頭、羊4 881頭、家禽2 124只。
2 存在的問題
2.1 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄
動物病死后不向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，不按規(guī)定處置，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也無法對其進行有效監(jiān)督[1-4]。
2.2 處置不規(guī)范
養(yǎng)殖戶缺乏無害化處理常識，常出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底的現(xiàn)象，甚至隨意丟棄和加工食用，致使環(huán)境污染嚴重的同時，也留下疫病防控隱患[1-4]。
2.3 處理成本偏高
動物養(yǎng)殖過程中，動物零星病死的現(xiàn)象時有發(fā)生，大多采用掩埋處理。由于無害化處理成本較高，養(yǎng)殖戶往往將病死動物私下處理，不上報，也不進行無害化處理。加上基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無專項經(jīng)費，致使無害化處理工作滯后[1-4]。
3 對策
3.1 加強無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育
在加強《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)宣傳教育的同時，宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高人民群眾的防疫意識和自我保護能力[1-4]。 3.2 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機制
充分發(fā)揮村級防疫員的作用，定期巡查；公布病死動物無害化處理舉報電話，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用；堅決打擊亂丟、亂拋病死動物、動物產(chǎn)品的行為，并按《動物防疫法》規(guī)定，對相關人員進行嚴肅處理，情節(jié)特別嚴重的，要追究其刑事或民事責任[1-4]。
3.3 規(guī)范運行無害化處理工作程序
進行病死動物無害化處理時，要嚴格執(zhí)行《病死及死因不明動物處置辦法》。動物病死后，養(yǎng)殖者應立即上報，并進行臨時看管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)立即派有資質(zhì)的獸醫(yī)技術人員進行現(xiàn)場處理，并將處理結(jié)果上報動物衛(wèi)生監(jiān)督所[1-4]。
3.4 落實工作經(jīng)費，保障處理正常運行
無害化處理工作具有長期性，養(yǎng)殖戶無法承擔全部費用。若政府將其納入財政預算，既有利于無害化處理工作順利開展，也保證了畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾的身體健康[1-4]。
3.5 建設病死動物及動物產(chǎn)品收集處理體系
按照“政府主導、部門監(jiān)管、保險聯(lián)動、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，實現(xiàn)“多品種收集、封閉運行、全程監(jiān)督、全區(qū)域覆蓋”的目標，通過建設病死動物及動物產(chǎn)品集中無害化掩埋場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）病死動物及動物產(chǎn)品收集點和規(guī)模養(yǎng)殖場（畜禽屠宰場）收集點，建立起畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等病死動物及動物產(chǎn)品收集處理體系，實現(xiàn)100%無害化處理；建立病死動物及動物產(chǎn)品集中無害化掩埋場、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、養(yǎng)殖業(yè)主、保險公司四方聯(lián)動的無害化處理日常運行和監(jiān)管機制，提升無害化處理水平，構(gòu)建基本覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的長效無害化處理體系。
3.5.1 建立完善的病死動物及動物產(chǎn)品收集體系。養(yǎng)殖業(yè)主及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心報告病死動物及動物產(chǎn)品（涉及保險業(yè)務的并同時向保險單位報案），鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接到報告后，及時聯(lián)系收集點工作人員，收集點工作人員合理調(diào)度收集區(qū)域所有病死動物及動物產(chǎn)品，并開出收集單交付養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶簽字認可。定點屠宰企業(yè)定時將生豬病害產(chǎn)品自行送到收集點。填埋場動物衛(wèi)生駐場監(jiān)督人員對收集點收集的數(shù)量及時如實開出收據(jù)，收集點工作人員和填埋場負責人共同簽字認可。實行月報賬制，及時向相關部門報告當月無害化處理情況。
3.5.2 建立聯(lián)動的保險機制。養(yǎng)殖業(yè)主負責及時報告畜禽死亡情況，已投保的及時向保險公司報告，并妥善存放畜禽尸體；保險公司負責病死動物及動物產(chǎn)品的勘驗、保險理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報告后，及時通知填埋場收集病死動物及動物產(chǎn)品，并向動物衛(wèi)生監(jiān)督所通報查勘、理賠情況。填埋場出具加蓋了區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所印章的《病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理收集單》是進行賠付的必備依據(jù)。
3.5.3 建立工作監(jiān)管體系。從事畜禽養(yǎng)殖的業(yè)主及運輸經(jīng)營者是無害化處理的第一責任人，承擔主體責任，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)管。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責對違法棄置在城區(qū)以外轄區(qū)內(nèi)病死動物及動物產(chǎn)品的清理和無害化處理[5]。
4 參考文獻
[1] 徐麗芳，張慶林.惠農(nóng)區(qū)病死動物無害化處理現(xiàn)狀及對策措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014（9）：10-11.
[2] 羅斌.病死動物無害化處理存在的問題及建議[J].四川畜牧獸醫(yī)，2009（10）：16.
[3] 秦瑞英，常杰.病死動物尸體存在問題與建議[J].養(yǎng)禽與禽病防治，2010（8）：40.
Abstract: Basing on SOA design, the animal sanitation supervision information system and the Baoding animal quarantine are realized and the daily work records and statistics of law enforcement and supervision staff. The paper mainly studies on the system structure design based on SOA and the systematic analysis of the object and ORM、Cache、Web Service technology and at last, the animal sanitation supervision system is realized.
關鍵詞：SOA 動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)；設計；系統(tǒng)分析
Key words: SOA animal sanitation supervision information system; design; systematic analysis
中圖分類號：TP31 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0238-01
1系統(tǒng)概述
本系統(tǒng)主要包含常規(guī)監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊和進京動物檢疫數(shù)據(jù)采集模塊。
常規(guī)監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊主要功能為月、年常規(guī)報表數(shù)據(jù)的上報和統(tǒng)計。各區(qū)、縣通過網(wǎng)絡系統(tǒng)將報表數(shù)據(jù)上報到后，系統(tǒng)自動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行求和、匯總等操作，同時還具有報表上報提醒、報表打印、導出、統(tǒng)計圖等功能。
2動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)應用現(xiàn)狀
目前國內(nèi)在動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)方面主要有福建新大陸電腦股份有限公司的“動物溯源系統(tǒng)”，此系統(tǒng)采用二維碼作為動物耳標上的電子數(shù)據(jù)標識，采用IC卡作為動物檢疫數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的載體，采用GPRS廣域無線通訊作為機讀設備與數(shù)據(jù)庫信息通訊的網(wǎng)絡。
3SOA系統(tǒng)架構(gòu)
SOA是一種架構(gòu)模型，它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用。服務層是SOA的基礎，可以直接被應用調(diào)用，從而有效控制系統(tǒng)中與軟件交互的人為依賴性。
SOA架構(gòu)在動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)中的應用研究
結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，本課題研究的主要內(nèi)容如下：
3.1 實現(xiàn)基于SOA的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)
進京動物檢疫數(shù)據(jù)采集包含如下子模塊：①票據(jù)使用情況數(shù)據(jù)采集：采集進京動物產(chǎn)品的檢疫單位、被檢疫單位、產(chǎn)品票、消毒票等相關信息，實現(xiàn)統(tǒng)計匯總功能。②動物產(chǎn)品輸送情況數(shù)據(jù)采集：采集進京動物產(chǎn)品的運輸票、目的地、重量、頭數(shù)等相關信息，實現(xiàn)統(tǒng)計匯總功能。
3.2 系統(tǒng)實現(xiàn)的關鍵技術
對象關系映射技術（Object Relational Mapping，ORM）：面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法是當今企業(yè)級應用開發(fā)環(huán)境中的主流開發(fā)方法，關系數(shù)據(jù)庫是企業(yè)級應用環(huán)境中永久存放數(shù)據(jù)的主流數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)。對象和關系數(shù)據(jù)是業(yè)務實體的兩種表現(xiàn)形式，業(yè)務實體在內(nèi)存中表現(xiàn)為對象，在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)為關系數(shù)據(jù)。內(nèi)存中的對象之間存在關聯(lián)和繼承關系，而在數(shù)據(jù)庫中，關系數(shù)據(jù)無法直接表達多對多關聯(lián)和繼承關系。因此，對象關系映射（ORM）系統(tǒng)一般以中間件的形式存在，主要實現(xiàn)程序?qū)ο蟮疥P系數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的映射。
緩存技術（Cache）：SOA在帶來高靈活性和業(yè)務敏捷性的同時也存在一定的性能問題。設計良好的緩存機制可以減少分布式環(huán)境中相當耗費資源的遠程服務的響應時間，是實際應用中的關鍵。
4系統(tǒng)研發(fā)方案及難點
4.1 研發(fā)方案
4.1.1 基于SOA的動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)主要經(jīng)過以下四個階段：①建模：收集保定市動物衛(wèi)生監(jiān)督所需求，對端到端的業(yè)務流程進行建模、分析和設計，然后再進一步優(yōu)化，形成未來狀態(tài)業(yè)務流程。②組裝：使用相關技術實現(xiàn)服務，通過編排和組合實現(xiàn)業(yè)務流程，以滿足功能性和非功能性需求。③部署：將組裝好的業(yè)務流程部署到運行環(huán)境中，并對外。④管理：對運行中的服務和業(yè)務流程進行監(jiān)視和分析，以保證它們能正常運行。
4.1.2 開發(fā)技術平臺選型。雖然SOA不依賴于具體的技術，但是選擇一個好的開發(fā)平臺對系統(tǒng)的實現(xiàn)可以起到很大的推動作用。目前主流的開發(fā)平臺有Java EE（Java Platform Enterprise Edition）和微軟的.NET技術兩種。
.NET包含很多具體的技術，其中Windows Communication Foundation（WCF）是Microsoft為構(gòu)建SOA提供的分布式通信編程框架，是.NET Framework 3.5的重要組成部分。它使得開發(fā)者能夠建立一個跨平臺的安全、可信賴、事務性的解決方案，且能與已有系統(tǒng)兼容協(xié)作。WCF可以支持的協(xié)議包括TCP，HTTP，跨進程以及自定義。安全模式則包括SAML，Kerberos等多種標準與模式。也就是說，在WCF框架下，開發(fā)基于SOA的分布式系統(tǒng)變得容易了，微軟將所有與此相關的技術要素都包含在內(nèi)。
系統(tǒng)采用.NET Framework 3.5作為技術開發(fā)平臺。服務器系統(tǒng)采用Windows Server 2003，數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2005。系統(tǒng)的開發(fā)過程采用敏捷軟件開發(fā)方法。通過頻繁的迭代和交付、完善的單元測試和集成測試等措施保證系統(tǒng)開發(fā)質(zhì)量。
4.2 工作難點
基于SOA的動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)實際開發(fā)工作中具有以下難點：①服務的設計。構(gòu)造服務最大的難點在于服務粒度的定義和選擇，服務粒度與流程的細化程度是高度相關的。也就是說，精細化管理水平越高，流程會不斷地優(yōu)化和細化，也就要求服務可以暴露越來越細致的功能，服務粒度也要越來越細。因此系統(tǒng)服務的設計要考慮到業(yè)務管理的變化。②突發(fā)性報表的管理。突發(fā)性報表屬于非常規(guī)性報表。表中的字段均不確定，統(tǒng)計匯總信息也不確定。因此需要構(gòu)建一個可以自定義的報表系統(tǒng)來進行突發(fā)性表報的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和分析。
5系統(tǒng)總結(jié)