時(shí)間：2022-05-22 01:40:16
導(dǎo)語(yǔ)：在黨員權(quán)利保障條例的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。
為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，× 單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)經(jīng)理簽定了黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓，有人管的工作格局，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)抓不懈，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報(bào)表、材料，并向干部職工通報(bào)相關(guān)情況。
(二)搞好宣傳教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。
適時(shí)傳達(dá)中央、省、州、縣黨風(fēng)廉政會(huì)議精神，發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)作用，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。采取自學(xué)與集中組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有針對(duì)性地對(duì)干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，先后組織學(xué)習(xí)了《黨員權(quán)利保障條例》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等材料，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政、遵紀(jì)守法的意識(shí)，受教育面達(dá)100。
(三)以預(yù)防為主，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。
1、堅(jiān)持民主集中制原則，廣開(kāi)言路，實(shí)事求是，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)糾正存在的不正之風(fēng)，解決存在的問(wèn)題，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，做到民主科學(xué)決策。
2、認(rèn)真執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的規(guī)則、重大決策的規(guī)則和程序、決策失誤責(zé)任追究制度、文件管理制度、公務(wù)接待制度、公車(chē)管理制度等規(guī)定，并無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)治亂工作。
1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政務(wù)公開(kāi)管理規(guī)定，做到工作人員職責(zé)公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在干部職工中半年公布一次。
2、今年，我單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工清正廉潔，做到嚴(yán)管自己的配偶、親屬和子女，嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律，無(wú)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券及以權(quán)謀或變相以權(quán)謀私現(xiàn)象，無(wú)公款違規(guī)請(qǐng)吃請(qǐng)喝、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為。
二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
1、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)、收效很大的工作，需要用長(zhǎng)久的措施來(lái)堅(jiān)持。同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須緊密結(jié)合縣委、政府的中心工作及單位實(shí)際來(lái)開(kāi)展，要落到實(shí)處、抓出實(shí)效。
2、要加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，認(rèn)真落實(shí)反腐敗“三項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的第一責(zé)任人，也是模范和表率，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以律己，廉潔高效，勤政愛(ài)民。
三、存在的主要問(wèn)題和困難
1、個(gè)別黨員干部對(duì)反腐倡廉工作認(rèn)識(shí)不到位，影響教育學(xué)習(xí)效果，有待今后加強(qiáng)教育管理。
2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)教育和管理機(jī)制還不夠健全，有待今后進(jìn)一步完善。
四、下年工作打算
1、繼續(xù)組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政和反腐敗文件精神，增強(qiáng)廣大黨員、干部反腐倡廉意識(shí)，不斷加大黨內(nèi)外監(jiān)督的力度。
近日，昌吧法院依法審理了16名出嫁女狀告村委的行政案件。昌邑市某村付小玉等16名出嫁閨女，因該村不給發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)而將村委告上法庭，運(yùn)用法律手段維護(hù)了自身的合法權(quán)益，在當(dāng)?shù)胤错懞艽蟆?/p>
付小玉等16人結(jié)婚后，戶口仍在原籍昌邑市某村，因所在村地處市區(qū)，近幾年隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展。該村土地不斷被征用，所征用的土地補(bǔ)償和生活補(bǔ)助費(fèi)該村按照分地人口數(shù)平均分配給了有土地的村民，付小玉等16人因出嫁，雖然戶口仍在本村，村委卻沒(méi)有給她們分配土地，也未將土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給她們，使她們的合法權(quán)益受到了侵害。為此，她們16人分別拿起法律的武器，向法院提起訴訟，均要求村委站發(fā)土地補(bǔ)償費(fèi)9000元及2001年、2002兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)800元，共計(jì)9800元，并與村委對(duì)簿公堂，打起了民告官的行政官司。被告村委在開(kāi)庭時(shí)答辯，未給原告付小玉等16人發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)是經(jīng)過(guò)村黨支部、村民委員會(huì)、全體黨員大會(huì)通過(guò)的，也經(jīng)過(guò)了原告家長(zhǎng)的同意，并且村委會(huì)是按照該村村規(guī)民約分配的土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)，因此并無(wú)不妥。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體土地行使管理權(quán)，而且對(duì)被征用耕地所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)享有管理權(quán)，對(duì)不需要安置的，應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和因減少土地的生活補(bǔ)助費(fèi)預(yù)以發(fā)放。原告作為該村村民，農(nóng)業(yè)戶口，理應(yīng)與其他村民享受同等的分配受益村。被告不發(fā)放原告土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予糾正。原告要求村委補(bǔ)發(fā)土地補(bǔ)償費(fèi)及生活補(bǔ)助費(fèi)的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。據(jù)此，法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條、第47條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第30條之規(guī)定，分別判決：由村委發(fā)放16名出嫁女打贏了她們的官司，也使村委認(rèn)識(shí)到過(guò)去的老傳統(tǒng)老習(xí)慣是違法的，嫁出去的閨不是潑出去的水，作為有戶口的出嫁女，也應(yīng)該享有與其他村民同等的權(quán)利。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)“憲法法律宣傳月”活動(dòng)全面開(kāi)展
及時(shí)向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，根據(jù)全市實(shí)際情況，主要做了以下工作。一是制定憲法法律宣傳月活動(dòng)通知。會(huì)同市委宣傳部、市依法治市辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動(dòng)暨自治區(qū)第十二個(gè)“憲法法律宣傳月”活動(dòng)的通知》，昌市治辦[2016]2號(hào)，并以市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門(mén)（單位）。二是召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。由于憲法法律宣傳月?tīng)可娴牟块T(mén)多，活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局組織召開(kāi)由市委宣傳部、市政法委、市直機(jī)關(guān)工委、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市委經(jīng)濟(jì)辦、市民政局、市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市民宗局“法治七進(jìn)”牽頭部門(mén)、以及市住建局、市公安局、市文廣局、亞中集團(tuán)物業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和同志參加的協(xié)調(diào)會(huì)。統(tǒng)一思想，明確分工。三是召開(kāi)工作部署會(huì)。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也能夠按照全市的統(tǒng)一安排，抓好此項(xiàng)工作，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，就活動(dòng)的內(nèi)容、人員、宣傳方式方法等提出了具體的要求，由于各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做得早、想得細(xì)，為此次自治區(qū)第十二個(gè)“憲法法律宣傳月”活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了一個(gè)良好的環(huán)境。
2016年4月15日在人員密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多的亞中商城舉行憲法法律宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，由市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室李俊文主任主持，副市長(zhǎng)多力坤.艾沙同志作了市開(kāi)展自治區(qū)第十二個(gè)“憲法法律宣傳月”的動(dòng)員講話，宣傳活動(dòng)中市人大副主任黃保元、市政協(xié)副主席艾賽都拉•買(mǎi)買(mǎi)提等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市憲法法律宣傳月活動(dòng)進(jìn)行了巡視檢查，并給予了肯定。
全市共有49個(gè)單位,130余人參加了這次法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、向過(guò)往市民群眾進(jìn)行相關(guān)政策和法律的宣傳，散發(fā)法制宣傳單和宣傳手冊(cè)、宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)、掛橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳，律師、公證、法律服務(wù)、法律援助等法律工作者為群眾現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢問(wèn)題100余次，共發(fā)放《民族區(qū)域自治法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務(wù)條例》、《維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》、《自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的法律法規(guī)，同時(shí)散發(fā)《食品安全法實(shí)施條例》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《人民調(diào)解法》等155種內(nèi)容的法律、法規(guī)宣傳資料4.5萬(wàn)余份。利用電視臺(tái)滾動(dòng)播出憲法法律宣傳月標(biāo)語(yǔ)20條。
二、創(chuàng)新形式，宣傳廣泛
1、在憲法法律宣傳月活動(dòng)期間，市地稅局充分利用現(xiàn)代化信息手段，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果，除了利用傳統(tǒng)的電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊作為宣傳媒體外，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、LED傳媒等多種傳播途徑，進(jìn)行憲法、稅法宣傳，起到了宣傳覆蓋面廣，效果突出的作用。并利用市政府、東方廣場(chǎng)、東升鴻福酒店前LED屏播放憲法、稅收政策圖片。在郵政、信函上印刷宣傳標(biāo)語(yǔ)或稅收法規(guī)，擴(kuò)大宣傳力度。
2、市畜牧局宣傳車(chē)沿線廣播宣傳，車(chē)頭前掛“市畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物防疫法宣傳車(chē)”，深入農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。共出動(dòng)宣傳車(chē)24車(chē)次。
3、在憲法法律宣傳月活動(dòng)期間，北京南路街道結(jié)合國(guó)衛(wèi)復(fù)檢，邀請(qǐng)法律工作者對(duì)各社區(qū)黨支部書(shū)記、樓棟長(zhǎng)、居民群眾、社區(qū)干部及“訪匯聚”工作組成員進(jìn)行《憲法》、《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《殘疾人保障法》及反等法律法規(guī)的講座培訓(xùn)人員達(dá)1600余人。并在13個(gè)社區(qū)以道德講堂和法治講堂的形式，分別進(jìn)行了《國(guó)旗法》、《食品安全法》、《婦女權(quán)益保障法》、《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生知識(shí)》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)合同法》、《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《環(huán)保法》教育培訓(xùn)，受教育達(dá)12000余人。共開(kāi)展宣傳教育35場(chǎng)，LED電子屏標(biāo)語(yǔ)宣傳620條，懸掛布標(biāo)210條，宣傳欄宣傳26塊，有線電視宣傳8小時(shí)，發(fā)放宣傳資料3200份，解答居民群眾法律咨詢152人次。
4、寧邊路街道在宣傳月期間加強(qiáng)了針對(duì)流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體的普法教育、法律咨詢、法律援助和依法維權(quán)，開(kāi)展了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品安全和人口與計(jì)劃生育，《條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳月期間，轄區(qū)發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料3200份，懸掛橫幅7條、展出法制宣傳版面30塊。把有針對(duì)性的法治宣傳與需求性的法律服務(wù)結(jié)合起來(lái)，幫助群眾依法維權(quán)，解決困難，強(qiáng)化守法意識(shí)。
5、建國(guó)路街道各村、社區(qū)以遠(yuǎn)程教育、板報(bào)為載體，組織200多名村、居兩委班子、全體黨員、群眾代表的法律知識(shí)培訓(xùn)班，法律知識(shí)結(jié)合實(shí)際案例講解《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《條例》等并由姬新會(huì)專家講解《土地管理法》。
6、在憲法法律宣傳月活動(dòng)期間，延安北路街道組織宗教干事、社區(qū)全體干部、三民工作組成員在民樂(lè)社區(qū)基督教堂對(duì)1000余名教徒進(jìn)行《中華人民共和國(guó)憲法》、《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》、《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》等法律法規(guī)的宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份。
7、濱湖鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，舉辦了法律知識(shí)競(jìng)賽，各參賽代表隊(duì)共計(jì)45名隊(duì)員均認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參加，以飽滿的熱情積極參與其中濱湖鎮(zhèn)還舉辦了一期法律知識(shí)講座，通過(guò)聘請(qǐng)“六五”普法講師團(tuán)講師為各站所、各村委會(huì)成員及駐村工作組共計(jì)120人講授了憲法、民法通則的案例內(nèi)容，做到上一堂課，普及相應(yīng)法律知識(shí)，感受法律氛圍。
三、認(rèn)真組織參加自治區(qū)“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；招聘環(huán)節(jié)；招聘歧視
招聘歧視已成為一個(gè)世界性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域的公正、公平是人們一直致力追求的目標(biāo)。本文根據(jù)招聘不同環(huán)節(jié)把歧視分類，有利于招聘歧視發(fā)生的階段，進(jìn)而找出消除招聘歧視的方法。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘歧視的現(xiàn)狀，基于招聘歧視研究，對(duì)招聘歧視的行為表現(xiàn)進(jìn)行明確界定，能夠有效規(guī)范企業(yè)的招聘實(shí)踐，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)公平的就業(yè)環(huán)境。
1 招聘過(guò)程中各階段歧視分類
1.1 招聘廣告階段
1）性別歧視。我國(guó)《勞動(dòng)法》雖然明確規(guī)定婦女與男子有平等的就業(yè)權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位往往對(duì)女性就業(yè)進(jìn)行各種限制，雖然不能證明他們工作能力的差別，但是獲得工作的機(jī)會(huì)卻不均等。
2）年齡歧視。盡管我國(guó)法律明確規(guī)定了就業(yè)年齡和退休年齡，但是許多用人單位以自身發(fā)展需要為由，在招用員工時(shí)提出了苛刻的年齡條件，使有能力從事某種職業(yè)的人無(wú)法獲得該工作。
3）經(jīng)驗(yàn)歧視。經(jīng)驗(yàn)歧視是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種“新趨向”。近幾年，要求求職者具備工作經(jīng)驗(yàn)己成為很多用人單位的招聘條件，使得大學(xué)畢業(yè)生或其他剛踏入社會(huì)的青年成為經(jīng)驗(yàn)歧視的受害者。
4）學(xué)歷、院校歧視。不少用人單位借此競(jìng)相提高求職者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成用人上的“高消費(fèi)”現(xiàn)象，在2010年關(guān)于我國(guó)招聘廣告中歧視程度的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，在歧視性廣告中學(xué)歷和院校歧視有41.58%的發(fā)生率。
5）黨派歧視。在招聘過(guò)程中把不同黨派身份作為差別對(duì)待的理由，要么“黨員優(yōu)先”，要么將“黨員”資格作為一種行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，是招聘歧視類型中的一種新形式。
1.2 簡(jiǎn)歷篩選階段
1） 戶籍歧視。是指根據(jù)勞動(dòng)者戶籍所在地所作的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，其結(jié)果是造成剝奪或損害其在就業(yè)上機(jī)會(huì)或待遇上的平等，主要表現(xiàn)在：對(duì)持農(nóng)村戶口和外地戶口的勞動(dòng)者的歧視，這與我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度有著密切的關(guān)系。
2）地域、星座、屬相等刻板印象歧視。企業(yè)在招聘時(shí)，往往根據(jù)不同（地域、生辰等）的特征，形成不同性格、愛(ài)好、做事風(fēng)格等刻板印象，進(jìn)而進(jìn)行選擇。
3）民族歧視。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的少數(shù)民族求職者在應(yīng)聘時(shí)，遇到過(guò)或公開(kāi)或隱晦的民族歧視，用人單位往往以飲食習(xí)慣或其他生活習(xí)俗為理由拒絕接受少數(shù)民族求職者。
4）姓氏歧視。根據(jù)姓氏或名字中的諧音和特殊含義，人為設(shè)定障礙，拒絕應(yīng)聘者。
5）婚姻狀況、懷孕歧視。為避免承擔(dān)女性結(jié)婚生育的社會(huì)成本，通過(guò)制定苛刻的條件來(lái)限定女性員工的婚姻或者生育。
1.3 甄選階段
1） 身材相貌歧視。求職者應(yīng)聘某個(gè)他能夠勝任的工作時(shí)，而提供這項(xiàng)工作的用人單位卻因其身高或容貌問(wèn)題把此項(xiàng)工作提供給了其他相對(duì)身材較高或容貌較好的求職者，此時(shí)身材相貌歧視就發(fā)生了。
2）性格歧視。許多企業(yè)面試的時(shí)候會(huì)詢問(wèn)求職者的性格，在最后做出錄用決策的時(shí)候，不是根據(jù)需要而是根據(jù)個(gè)人的偏好去選擇，嚴(yán)重侵害的求職者的權(quán)益。
3） 健康歧視。如果勞動(dòng)者的健康狀況既不危害公共安全，也足以勝任工作的條件下，用人單位依然以其健康問(wèn)題為由對(duì)其就業(yè)予以不利限制，這就屬于健康歧視。
4） 殘疾人歧視。由于殘疾人自身的缺陷，殘疾人求職同健全人相比總體要困難的多，在實(shí)際的招聘中，由于殘疾人的身體條件的差距，殘疾人實(shí)際上很難得到合適的機(jī)會(huì)。
2 招聘歧視問(wèn)題歸因分析
2.1 制度供給不健全：缺乏對(duì)全體勞動(dòng)者的普惠
1）二元結(jié)構(gòu)戶籍制度造成招聘歧視。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期沿襲下來(lái)的城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)戶籍制度把城市人口與農(nóng)村人口，本地人口和外地人口制度性的分隔開(kāi)來(lái)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙向選擇和人才的自由流動(dòng)是相沖突的，不能達(dá)到人才資源的合理有效的配置，為招聘歧視提供了制度基礎(chǔ)。
2）現(xiàn)有法律制度不健全造成招聘歧視。我國(guó)在禁止招聘歧視方面已經(jīng)確立了一些基本的原則，但是因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)行，這些規(guī)章制度的可操作性非常小。同時(shí)，現(xiàn)行的法律制度仍然相當(dāng)不完善，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)招聘歧視立法從而使得企業(yè)為所欲為，招聘歧視行為隨處可見(jiàn)。
3）教育制度不公平造成招聘歧視。教育資源的不公平分配以及我國(guó)按地區(qū)劃分高考分?jǐn)?shù)線的政策，一方面使得受到歧視的人更難就業(yè)；另一方面，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的招聘也具有示范性。
2.2 責(zé)任設(shè)置不均衡：缺乏對(duì)侵權(quán)者的懲戒和對(duì)維權(quán)者的保障
1）對(duì)侵權(quán)者的懲戒力度不夠。由于我國(guó)目前相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)非常薄弱，企業(yè)和勞動(dòng)者作為供求雙方，在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的地位完全不對(duì)等。同時(shí)，由于缺乏公正的規(guī)則約束，企業(yè)的違法成本太低。
2）缺乏法律救濟(jì)和專門(mén)機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)招聘歧視做出具體規(guī)定，也沒(méi)有明確界定招聘歧視發(fā)生在哪個(gè)階段如何救濟(jì)，使得勞動(dòng)者的權(quán)益在現(xiàn)有的法律訴訟或爭(zhēng)議解決途徑中難以得到有效救濟(jì)；另外，作為《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)中的就業(yè)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的法院、勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和仲裁機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有專門(mén)保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等、處理招聘歧視爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)。
2.3 監(jiān)督體系不完善：招聘廣告審查、監(jiān)督制度缺失
由于招聘廣告種類繁多，涉及領(lǐng)域?qū)拸V，專業(yè)概念術(shù)語(yǔ)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜等，僅靠工商行政管理部門(mén)監(jiān)督難以到位；作為事后程序的招聘廣告的監(jiān)督目前存在的主要問(wèn)題是過(guò)于籠統(tǒng)和職責(zé)不清晰，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)歧視性招聘廣告的監(jiān)督及投訴受理權(quán)，并未明確監(jiān)督管理的具體程序和權(quán)限范圍，而《條例》則明確規(guī)定工商管理機(jī)關(guān)是廣告的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。至于兩者的監(jiān)督管理權(quán)限具體如何劃分，則沒(méi)有相關(guān)法律制度做出規(guī)定；此外，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使歧視性招聘廣告的監(jiān)督主體缺位。
3 消除招聘歧視的政策取向
3.1 制度改進(jìn)：消除招聘歧視的發(fā)展策略
1）改革現(xiàn)行戶籍制度。戶籍制度是戶口地域歧視的主要原因，關(guān)鍵是將戶口與就業(yè)權(quán)利和社會(huì)保障、子女教育問(wèn)題剝離，使所有人享有同樣的就業(yè)權(quán)利和社會(huì)保障。
2）健全現(xiàn)行法律法規(guī)。單獨(dú)立一部《反招聘歧視法》，對(duì)招聘中的各種歧視問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的、詳細(xì)的規(guī)定，運(yùn)用積極的法律方式，限制用人單位的用人自；同時(shí)，建立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)招聘歧視問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督，對(duì)就業(yè)平等進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。
3）改革教育制度。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，克制招生中存在的地域歧視和殘疾歧視。針對(duì)教育中的地域歧視，可以采取類似于“肯定性行動(dòng)”的政策加以糾正。
3.2 法制建設(shè)：消除招聘歧視的根本保障
1）加大對(duì)侵權(quán)者的懲戒。政府作為社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)率先而行，整改公務(wù)員錄用過(guò)程中的歧視行為；還要利用法律、法規(guī)的手段進(jìn)一步加大對(duì)其他招聘歧視施加者的懲罰力度，追究用人單位的招聘歧視法律責(zé)任，主要包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。
2）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的法律援助和救濟(jì)。政府應(yīng)該整合司法行政和相關(guān)部門(mén)資源，加強(qiáng)普法宣傳和法律援助工作，營(yíng)造公眾及就業(yè)弱勢(shì)群體自身對(duì)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)心和重視，完善民事簡(jiǎn)易訴訟程序。
3.3 體系完善：消除招聘歧視的重要途徑
建立統(tǒng)一的權(quán)威的招聘廣告審查制度，將廣告經(jīng)營(yíng)者和者的廣告審查權(quán)和權(quán)進(jìn)行分離，并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)專向負(fù)責(zé)歧視性招聘廣告問(wèn)題的審批和投訴，和運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督；該擴(kuò)大各歧視群體的聯(lián)合維權(quán)組織以及相關(guān)雇主自律組織等，形成一個(gè)全方位的管理網(wǎng)，并且通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非政府組織工作成員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的解決招聘廣告糾紛中的問(wèn)題。
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作者簡(jiǎn)介
*縣共有17個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?0384人，占全縣人口總數(shù)的7%。其中蒙古族15988人，滿族3861人，回族145人，朝鮮族237人,其他民族153人。兩個(gè)蒙古族鄉(xiāng)，分別是莫莫格鄉(xiāng)和哈吐氣鄉(xiāng)，共有18個(gè)行政村，總?cè)丝?8198人，其中少數(shù)民族6964人。全縣共有12個(gè)民族村，分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來(lái)，*縣民族工作緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和發(fā)展穩(wěn)定”這個(gè)核心，狠抓黨的民族政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展，得到了國(guó)家和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2003年，*縣民族宗教事務(wù)局被省民委授予“全省民族宗教局系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。2005年，該縣被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”稱號(hào)。2006年被白城市委、市政府授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”稱號(hào)。
二、保障民族權(quán)益和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要做法
（一）加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)
*縣委、縣政府始終把培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部作為落實(shí)黨的民族政策、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要措施來(lái)抓，制定了培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部規(guī)劃。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)保留了兩個(gè)民族鄉(xiāng)及鄉(xiāng)長(zhǎng)職位。2009年，在實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個(gè)50工程”中按照數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，德才兼?zhèn)涞囊螅_定了50名鄉(xiāng)局級(jí)少數(shù)民族干部，建立和完善了少數(shù)民族后備干部檔案，實(shí)行定期考核并有計(jì)劃地培養(yǎng)提拔。目前，全縣已發(fā)展少數(shù)民族干部746人，占全縣干部總數(shù)的7.1%，基本接近全縣少數(shù)民族人口比例。其中，有6人擔(dān)任副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有55人擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)少數(shù)民族干部,占全縣鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的10.6%。全縣少數(shù)民族黨員已發(fā)展到981人，當(dāng)選為縣人大代表和縣政協(xié)委員的少數(shù)民族同志分別占17.62%和18.9%，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部3282人,占全縣專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的47.5%。2008年縣委組織部選派了10名少數(shù)民族干部到財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)等部門(mén)掛職鍛煉，培養(yǎng)了一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族的政治地位和社會(huì)地位不斷鞏固和加強(qiáng)。
（二）發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)
幾年來(lái)，*縣委、縣政府以發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言為重心，切實(shí)加強(qiáng)了民族教育教學(xué)管理，不斷提高民族教育教學(xué)質(zhì)量。一是強(qiáng)化管理，完善機(jī)制。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育教學(xué)工作意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際采取以漢語(yǔ)授課為主，加授蒙語(yǔ)文的教學(xué)模式，為少數(shù)民族學(xué)生入中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)蒙語(yǔ)文打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)了民族學(xué)校的雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。蒙中寄宿生管理工作，被省教育廳評(píng)為全省中小學(xué)寄宿制管理工作先進(jìn)集體；二是加強(qiáng)交流，促進(jìn)提高?？h教育局和民族學(xué)校加強(qiáng)對(duì)外交流，積極和其他地區(qū)民族學(xué)校聯(lián)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了民族學(xué)校的內(nèi)部管理水平。2008年，在哈爾濱舉辦的東北三省蒙古族教育教學(xué)研究會(huì)成立20周年會(huì)上，該縣教育局被評(píng)為先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。三是搞好研究，力主創(chuàng)新。民族學(xué)校加強(qiáng)了民族教研課題研究，教研課題“民族中小學(xué)自主創(chuàng)新三語(yǔ)教育整體改革實(shí)驗(yàn)研究---注重四個(gè)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生聽(tīng)說(shuō)能力”獲得國(guó)家認(rèn)定。
（三）有效保障少數(shù)民族保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利
制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族工作的意見(jiàn)》，明確了縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)在財(cái)經(jīng)、教育等方面的支持意見(jiàn)，為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)提供了有力的保障。2008年*縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)成立了全縣少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，明確職責(zé)，建立制度，落實(shí)組織，為宣傳貫徹黨和國(guó)家的民族政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)聯(lián)誼，增進(jìn)團(tuán)結(jié)提供了更進(jìn)一步的保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《吉林省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。圍繞各項(xiàng)民族條例的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了民族法制宣傳工作。在全縣范圍內(nèi)，通過(guò)黨校授課、新聞媒體宣傳、舉辦學(xué)習(xí)講座等多種形式，進(jìn)一步宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的民族法制觀念和維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的自覺(jué)性。尊重回民風(fēng)俗，協(xié)調(diào)民政部門(mén)在*鎮(zhèn)太平村選址，為他們解決了墓地問(wèn)題。協(xié)調(diào)工商等部門(mén)積極為回族群眾開(kāi)辦清真飲食業(yè)辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，全力為他們創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的深入與創(chuàng)新上下功夫，結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在全縣范圍內(nèi)大力開(kāi)展了以“比團(tuán)結(jié)、比發(fā)展、創(chuàng)和諧”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，堅(jiān)持召開(kāi)兩個(gè)民族鄉(xiāng)周年慶祝活動(dòng)，并每年分別在兩個(gè)民族鄉(xiāng)召開(kāi)全縣民族工作座談會(huì)，通過(guò)這些舉措積極營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)了民族關(guān)系的健康和諧發(fā)展。
（四）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)
*縣委、縣政府在扶貧資金、教育經(jīng)費(fèi)、貸款投放、轉(zhuǎn)移支付資金等方面給予少數(shù)民族鄉(xiāng)村最大傾斜，并動(dòng)員相關(guān)部門(mén)，盡其所能地幫助民族鄉(xiāng)解決發(fā)展中的難題。一是發(fā)揮立地優(yōu)勢(shì)，全力抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2個(gè)民族鄉(xiāng)不斷增加烤煙、花生等經(jīng)濟(jì)作物，煙田面積達(dá)到4000畝。哈吐氣鄉(xiāng)2008年實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值達(dá)400萬(wàn)元，烤煙收入成為了種植業(yè)收入的重要組成部分。2007年哈吐氣鄉(xiāng)積極配合國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)搞好西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程，現(xiàn)已完成土地平整約6萬(wàn)畝，為以后開(kāi)發(fā)水田增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。莫莫格鄉(xiāng)充分發(fā)揮立地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展花生種植業(yè)，面積達(dá)1500公頃，雜糧雜豆面積1000公頃，僅花生一項(xiàng)收入達(dá)700余萬(wàn)元。二是著眼當(dāng)?shù)貤l件，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。莫莫格鄉(xiāng)2008年籌措資金232萬(wàn)元，打深水機(jī)電井120眼，為春季抗旱播種和抗旱保苗發(fā)揮了積極的作用，為農(nóng)業(yè)豐收提供了有力保障。三是結(jié)合地方特色，著力加強(qiáng)牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)。2008年兩個(gè)民族鄉(xiāng)大牲畜發(fā)展到11800頭（匹），羊發(fā)展到7.6萬(wàn)只。糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.47萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)9539萬(wàn)元，兩個(gè)民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3000元和4000元。四是抓好保障，努力做好民族鄉(xiāng)的醫(yī)保、低保工作。兩個(gè)民族鄉(xiāng)農(nóng)民合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，共有969名符合條件的困難農(nóng)民享受到了最低生活保障待遇，保障率達(dá)100%。為徹底解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題起到了有力推動(dòng)作用。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)民族鄉(xiāng)村五保戶、貧困戶等弱勢(shì)群體在備耕生產(chǎn)、住房建設(shè)等方面給予了最大優(yōu)惠政策，每年為困難群眾捐款捐物折合人民幣27.8萬(wàn)元，極大地緩解了他們的生產(chǎn)生活困難。
三、存在的問(wèn)題和建議
穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高依法行政能力。
一是以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為載體，結(jié)合局機(jī)關(guān)實(shí)際制定完善了《察布查爾錫伯自治縣教育局機(jī)關(guān)效能考核辦法》、《教育局機(jī)關(guān)窗口股室服務(wù)承諾制》、《察布查爾錫伯自治縣教育局職責(zé)失誤責(zé)任追究制》和《首問(wèn)責(zé)任制》，完善了各股室崗位責(zé)任制度和股室管理制度，實(shí)行掛牌上崗和外出公示制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
二是提高依法行政能力。支部機(jī)關(guān)全體干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，通過(guò)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，杜絕了工作中存在的缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)考勤工作。嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度(平時(shí)簽到、會(huì)議簽到)，有專人負(fù)責(zé)，做到上班有簽到、請(qǐng)假有手續(xù)、公差明去向，并健全考勤檔案。同時(shí)將考勤與年終考核和績(jī)效考核緊密結(jié)合，有效地控制了機(jī)關(guān)工作人員的遲到、早退、缺勤現(xiàn)象。
大力推動(dòng)黨建“走前頭”，促進(jìn)我縣教育事業(yè)跨上新水平。（堅(jiān)持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，充分發(fā)揮教育局機(jī)關(guān)、局屬學(xué)校在全縣教育教學(xué)工作中起著指導(dǎo)、示范、帶動(dòng)、輻射作用，促進(jìn)全縣各級(jí)各類教育的健康、快速、和諧發(fā)展。
一是基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。年初，在教育工作會(huì)議上，提出了控輟保學(xué)的具體措施和要求。要求始終把鞏固“普九”成果，提高“普九”水平放在工作首位。建立了控輟保學(xué)機(jī)制，大力推行聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制度和勸學(xué)制度。今年我們繼續(xù)實(shí)行了教研員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制度，實(shí)行責(zé)任捆綁。教研員把勸學(xué)保生工作作為春季首要工作，經(jīng)常與學(xué)校教職工一起走村串戶上門(mén)勸學(xué),使大多數(shù)輟學(xué)生返回了學(xué)校。4月25日至5月25日，由縣政府教育督導(dǎo)室牽頭，局機(jī)關(guān)抽調(diào)精干人員，組成3個(gè)檢查組，下到全縣中小學(xué)校，開(kāi)展了為期30天的專項(xiàng)檢查并對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下達(dá)了限期整改通知，為控輟保學(xué)、鞏固“普九”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。困生入學(xué)交費(fèi)困難的實(shí)際，各學(xué)校采取減、緩、免、捐等多種方式，上半年各校共為貧困生減免學(xué)雜費(fèi)近1萬(wàn)元。同時(shí)，繼續(xù)完善了貧困生救助制度，救助資金發(fā)放及時(shí)到位，確保了貧困生按時(shí)入學(xué)。上半年我們還完成了春季“兩免一補(bǔ)”資金發(fā)放工作：為24575名學(xué)生提供了免費(fèi)教科書(shū)，總金額達(dá)115萬(wàn)元；為26112人免雜費(fèi)115萬(wàn)元；為1599名家庭貧困住宿生補(bǔ)助生活費(fèi)399800萬(wàn)元?！皟擅庖谎a(bǔ)”惠及貧困學(xué)生26112人，共發(fā)放金額1671572元。完成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元的發(fā)放工作，其中上級(jí)財(cái)政撥付56萬(wàn)元，縣財(cái)政配套14萬(wàn)元。
二是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。今年，在加格斯臺(tái)鄉(xiāng)中學(xué)開(kāi)設(shè)了職業(yè)教育分流班，開(kāi)設(shè)有烹飪和裁縫兩個(gè)班，共招生36名學(xué)生。為自治縣職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新的路子。縣職業(yè)高中與江蘇泰州職業(yè)學(xué)校達(dá)成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，今年9月開(kāi)始招生。
三是切實(shí)抓好教育系統(tǒng)教師、校領(lǐng)導(dǎo)兩支隊(duì)伍的建設(shè)。在對(duì)全縣各學(xué)校在崗人員情況及超編情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，清理了各校借調(diào)人員；調(diào)整了縣一中、縣三中招聘的6名教師的崗位；落實(shí)86名代管教師各種關(guān)系到各校，爭(zhēng)取到這部分教師同州招聘教師同等的待遇。
為提高學(xué)校管理隊(duì)伍水平，舉辦1期校長(zhǎng)、書(shū)記培訓(xùn)班；對(duì)部分學(xué)校管理情況進(jìn)行了調(diào)研，撤消了2所學(xué)校校長(zhǎng)職務(wù)；為加強(qiáng)學(xué)校管理及校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，出臺(tái)《校領(lǐng)導(dǎo)外出報(bào)告制度》、《校領(lǐng)導(dǎo)任課、聽(tīng)課制度》、《學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》。積極開(kāi)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛職鍛煉工作，從各學(xué)校選派部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到江蘇對(duì)口學(xué)校進(jìn)行掛職鍛煉，接受教育新理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步造就一支符合時(shí)代要求、能發(fā)揮示范和輻射作用的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。
同時(shí)我們依托各級(jí)各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合工作崗位實(shí)踐，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是狠抓“雙語(yǔ)”師資培訓(xùn)。支部19名“雙語(yǔ)”骨干教師參加自治區(qū)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”培訓(xùn)。二是狠抓業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)。支部9名教師參加自治區(qū)培訓(xùn)，108名教師參加自治州培訓(xùn)，250名教師參加自治縣培訓(xùn)。舉辦了為期20天的維、哈語(yǔ)系小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)班，共有80名教師參加培訓(xùn)；完成為期兩年教師漢語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)班的前期準(zhǔn)備工作。安排13名民族學(xué)校漢語(yǔ)教師到漢語(yǔ)學(xué)校進(jìn)行為期1周的工作實(shí)習(xí)。
根據(jù)督導(dǎo)團(tuán)辦公室的工作要點(diǎn)和我市年度教育工作計(jì)劃，結(jié)合遼源市實(shí)際，我們認(rèn)真制定了督導(dǎo)工作要點(diǎn)，確定了六項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，突出了教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的督導(dǎo)檢查力度。按照全年的工作安排，細(xì)化了督導(dǎo)工作日程，做到了任務(wù)明確，時(shí)間具體，人員落實(shí)，分工到位，并及時(shí)下發(fā)了工作要點(diǎn)。
月份，省年度督導(dǎo)工作會(huì)議后，我們及時(shí)召開(kāi)了縣區(qū)督導(dǎo)主任會(huì)議，安排部署全市的教育督導(dǎo)工作，教育局主管領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)并作重要講話。會(huì)議首先傳達(dá)了全省教育督導(dǎo)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌同志的重要講話，深入領(lǐng)會(huì)了省督導(dǎo)團(tuán)辦公室下發(fā)的年工作要點(diǎn)精神，進(jìn)一步明確了省對(duì)今年教育督導(dǎo)工作的安排部署。為促進(jìn)全市教育督導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)交流，各縣區(qū)督導(dǎo)室主任對(duì)年工作完成情況和年工作安排做了交流，并就相關(guān)重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行了有針對(duì)性的研討，使全市督導(dǎo)工作的有效做法得到借鑒和推廣。
為扎實(shí)做好今年的教育督導(dǎo)工作，會(huì)議按照省的工作要求，根據(jù)全市教育改革與發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展性評(píng)估理念，確定了“圍繞大局、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)督導(dǎo)、有效指導(dǎo)”的工作策略。為配合全市教育發(fā)展的需要，在創(chuàng)新督導(dǎo)工作方式上進(jìn)行了探索性研討，進(jìn)一步明確了教育督導(dǎo)工作的程序、方法、步驟，特別是就加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)的綜合運(yùn)用，培育發(fā)展性督導(dǎo)特色，形成了共識(shí)，明確了要求。市督導(dǎo)室結(jié)合遼源教育實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)年的工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。在對(duì)去年專項(xiàng)督導(dǎo)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)部署了新一輪中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估實(shí)驗(yàn)和縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，并對(duì)參會(huì)者進(jìn)行了專題培訓(xùn)，推出了較為詳實(shí)的操作程序和方法，為全市督導(dǎo)評(píng)估工作的進(jìn)一步落實(shí)提供了保障。尤其針對(duì)教育重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)、高中新課程改革、中小學(xué)校體育工作、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、控制農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、質(zhì)量萬(wàn)里行等項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估和督導(dǎo)隊(duì)伍與信息化建設(shè)等工作，提出了具體的任務(wù)和工作要求。
1.1增強(qiáng)學(xué)生自主性,增大自由度，在執(zhí)行上帶來(lái)了困難
一個(gè)宿舍樓集中住著一個(gè)院系，同一專業(yè)的集中在一個(gè)樓層，同班同學(xué)分布在同一宿舍，這是以前的學(xué)生住宿模式。大家可熟悉彼此，也方便集中管理。但在后勤社會(huì)化實(shí)行后，增強(qiáng)了學(xué)生自主性，增大了自由度。沖擊了思想政治的常規(guī)教育，還有對(duì)學(xué)生的管理工作。減少了學(xué)生之間跟師生之間的交流，拉大了輔導(dǎo)員跟學(xué)生之間的距離，減弱了學(xué)生被學(xué)校制約的約束力，同時(shí)還減少了同學(xué)之間的互比性現(xiàn)象。要是我們采取不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，不到位的管理，自由散漫、生活無(wú)規(guī)律等不好的現(xiàn)象會(huì)出現(xiàn)在學(xué)生思想行為上。
1.2削弱學(xué)生干部起到的監(jiān)督管理作用，不暢通的信息反饋渠道
學(xué)生住進(jìn)公寓后，分散是學(xué)生居住的一個(gè)特點(diǎn)。學(xué)分制逐步代替學(xué)年制，寢室代替了常規(guī)班級(jí)。宿舍成為學(xué)生進(jìn)行交流的場(chǎng)所,在這里也是自我教育、學(xué)生相互影響的場(chǎng)所。所以，削弱了班委會(huì)跟團(tuán)支部所具有的監(jiān)督作用，相對(duì)的管理松散，信息具有不暢通的反饋渠道。也難以比較早的知道學(xué)生在生活區(qū)、宿舍內(nèi)的表現(xiàn)。問(wèn)題一般是發(fā)展到比較嚴(yán)重時(shí)，院系跟年級(jí)才知道，這樣教育跟管理的好機(jī)會(huì)也就錯(cuò)過(guò)了。
1.3學(xué)生在認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變沖擊了舊管理體制
實(shí)行社會(huì)化后勤服務(wù)后，讓變化在學(xué)生對(duì)管理的認(rèn)識(shí)上發(fā)生，因?yàn)樽∷拊诋?dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)變成了商業(yè)行為，所以大部分學(xué)生認(rèn)為：我消費(fèi)了就是上帝；應(yīng)理所當(dāng)然的感受服務(wù)。并且要求有強(qiáng)烈、高的各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)于管理人員在公寓中的管理，難免有抵觸心理，只要在不毀壞設(shè)施的情況下，屬于我的生活自由就沒(méi)有權(quán)利干涉。出現(xiàn)的新課題體現(xiàn)在了學(xué)生教育跟管理上。
1.4對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育的工作在社會(huì)信息化后面臨著新挑戰(zhàn)
住進(jìn)公寓后，大大提高了跟同齡人、不同專業(yè)、院系，班級(jí)接觸的機(jī)率。此外，比較全面的信息服務(wù)也會(huì)通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)方便的讓學(xué)生接受，接觸社會(huì)會(huì)更廣泛，不斷的增加信息交流頻率，讓不一樣的觀念，不同的事物認(rèn)識(shí)也相互撞擊。當(dāng)今的青年大學(xué)生，具備不成熟的價(jià)值觀、世界觀、人生觀，外界文化跟觀念容易干擾他們。在進(jìn)行思想政治工作時(shí)大大的增加了挑戰(zhàn)性。按原有的工作條例對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育跟管理已不再適應(yīng)實(shí)行后勤社會(huì)化面臨的新形勢(shì)，對(duì)其變更和完善需要盡快。學(xué)生不完善的宿舍管理影響著他們的學(xué)習(xí)、活動(dòng)，同時(shí)讓學(xué)生工作者模糊的認(rèn)識(shí)宿舍。學(xué)校開(kāi)展思想政治教育的工作受到了影響，所培養(yǎng)人才質(zhì)量也受到一定的影響。
2后勤社會(huì)化后學(xué)生宿舍物業(yè)管理對(duì)策分析
高級(jí)建設(shè)人才的培養(yǎng)離不開(kāi)大學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)跟生活受大學(xué)教育的影響，要按一定的工序進(jìn)行，因此管理學(xué)生要不同于其他的行業(yè)的管理，因此社會(huì)效益中的政治要求制約著企業(yè)的管理手段跟經(jīng)營(yíng)思想，管理跟教育目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)一致性。因此，社會(huì)化管理在學(xué)生公寓實(shí)行后，物業(yè)管理不可能全部采用社會(huì)上招待所、商務(wù)公寓的形式，推向市場(chǎng)簡(jiǎn)單，運(yùn)作完全采取市場(chǎng)化。學(xué)生的管理要采取管理跟教育且標(biāo)相結(jié)合的方法。
2.1管理體制要合理,工作機(jī)制要高效
首先，對(duì)于管理學(xué)生宿舍可依靠有后勤部門(mén)跟學(xué)生工作部門(mén)派人組成的工作組織，宿舍的日常工作可有它全面負(fù)責(zé)。溝通渠道跟方式要科學(xué)，要讓管理格局呈現(xiàn)指揮有力的縱向，配合密切的橫向，宿舍管理中的互相推諉、條塊分割現(xiàn)象方可解決，落實(shí)對(duì)學(xué)生的教育管理，保證維修跟保潔等服務(wù)的質(zhì)量。其次，保障機(jī)制要進(jìn)一步的完善。一方面可讓管理宿舍的資金得以確保，?？顚Ｓ?、經(jīng)費(fèi)到位；另一方面對(duì)于教育管理服務(wù)要加快它的信息化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)代技術(shù)要充分利用，工作質(zhì)量跟效率才能得以提高。最后，責(zé)任權(quán)利結(jié)合制度的形成。工作要嚴(yán)格按照管理學(xué)生宿舍的特點(diǎn)進(jìn)行，僅靠單純福利性或者行政方法的政策不能改變,管理方式要實(shí)行行政跟經(jīng)濟(jì)方法結(jié)合的方式。承擔(dān)的責(zé)任管理人員要明確,權(quán)利要相應(yīng)的賦予，主觀能動(dòng)性要通過(guò)管理人員充分發(fā)揮，讓責(zé)權(quán)利達(dá)到一致。
2.2管理采取彈性、寬松式
學(xué)生的管理處在以前高校管理時(shí)，具有嚴(yán)格、封閉式的特點(diǎn)。當(dāng)今對(duì)創(chuàng)新人才的要求已不能適應(yīng)。特別是一些新形勢(shì)的變化，對(duì)學(xué)生采取舊的管理模式已經(jīng)是不可取了，管理各高校的學(xué)生越來(lái)越吃力，很難控制學(xué)生行為。因此管理要采取彈性、寬松式。在科目選擇上，學(xué)生要增加自由度，合理發(fā)展學(xué)生個(gè)性，人才差異被社會(huì)要求的才能適應(yīng)。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)幾個(gè)班、專業(yè)重點(diǎn)抓好，樹(shù)立榜樣，廣泛的宣傳，其他班級(jí)要以他們?yōu)榈湫瓦M(jìn)行學(xué)習(xí)；要重點(diǎn)突破幾項(xiàng)管理工作，好的成效才能取得，管理也要學(xué)生干部、黨員的參與，而教師只起到指導(dǎo)的作用，硬性要求對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)沒(méi)有太多要求。因此，氣氛不但可以得到活躍，學(xué)生的主動(dòng)性跟積極性才可調(diào)動(dòng)，思維方可被拓展，自我管理跟創(chuàng)新能力才能提高。
憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。十七大也提出要關(guān)注民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，這也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院1999年9月頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對(duì)于城市居民的一項(xiàng)“普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從總體看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素，因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的責(zé)任。但是從目前的運(yùn)行情況看，無(wú)論是制度框架本身，還是實(shí)際操作中，的確存在著不少問(wèn)題。
因此，本文在收集大量數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，分析了低保制度的現(xiàn)狀，十多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程和取得的重大進(jìn)展，了解制度框架本身和制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出了完善低保制度的政策建議。以期對(duì)我國(guó)低保制度的發(fā)展和完善有所裨益。
一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的概念
關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以下簡(jiǎn)稱“低保制度”,我國(guó)理論界在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，分別給出了各自的定義。比較有代表性的有以下兩種：一種是陳雁提出的，即低保制度是指由政府對(duì)實(shí)際收入低于最低生活保障線每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活水平所確定的維持城鎮(zhèn)居民基本生活的最低支出標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的一項(xiàng)制度，其內(nèi)容包括保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、資金來(lái)源和管理體制等。另一種是多吉才提出的，即低保制度是以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。
仔細(xì)比較上述兩種定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者是“大同小異”.雖然在語(yǔ)句的表述上有差異，如前者突出了低保制度的保障主體政府、保障對(duì)象實(shí)際收入低于保障線的城鎮(zhèn)居民，但對(duì)如何兌付低保待遇則語(yǔ)言不詳后者強(qiáng)調(diào)了低保制度的目的保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，并且簡(jiǎn)明扼要地介紹了低保待遇的兌付方式通過(guò)差額補(bǔ)助確保低保對(duì)象的收入水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是兩種定義在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上是接近的、一致的。筆者認(rèn)為，如果將上述兩種定義“取長(zhǎng)補(bǔ)短”,予以綜合，則可以將我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度定義為以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，科學(xué)、合理地確定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)保障線，然后由政府對(duì)其家庭成員人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。
按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.對(duì)于享受低保人員的界定，僅是以家庭收入為考量標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)其他層次的“歧視”標(biāo)準(zhǔn)。最低保障線也是針對(duì)所有城鎮(zhèn)貧困居民設(shè)置的，所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對(duì)于城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)“普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1993年，上海市率先出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，取得良好效果。
截至2009年底，全國(guó)人均低保支出水平有所提高，低保對(duì)象主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。從低保對(duì)象的構(gòu)成看，2009年己將離崗職工中的生活困難者納入低保范圍，是凈增人數(shù)最多的一類，占低保對(duì)象的22.9%.其他增幅較大的人群依次是貧困人口家屬及其他、失業(yè)人員、下崗職工、在職職工、退休職工和三無(wú)對(duì)象。在現(xiàn)有的低保對(duì)象中，特困職工（包括在職職工、下崗職工、離崗職工和退休人員）已經(jīng)成為主體，占到總數(shù)的50%左右，而傳統(tǒng)上由民政部門(mén)救濟(jì)的三無(wú)對(duì)象只占5%.低保對(duì)象的迅速增加并不表明我國(guó)城市貧困人口在迅速增加，它直接說(shuō)明的是越來(lái)越多的已經(jīng)存在的貧困人口得到了有效的生活保障，換句話說(shuō)，它是初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的標(biāo)志。過(guò)去之所以保障對(duì)象少，是由于大量應(yīng)該得到基本生活保障的貧困人日沒(méi)有保起來(lái)，也就是“應(yīng)保未保”問(wèn)題。一方面，由于資金不足，各地普遍存在“以錢(qián)定人”,人為控制低保人數(shù)的做法；另一方而，各地還存在各種十政策，將有勞動(dòng)能力但無(wú)收入來(lái)源的人排除在低保之外。此外，一些地區(qū)對(duì)于屬地化管理執(zhí)行不力，沒(méi)有將符合低保條件的國(guó)有大中型企業(yè)特困職工納入低保范圍。因此，過(guò)去城市低保這張“最后的安全網(wǎng)”實(shí)際上并沒(méi)有兜住所有城市貧困人口。所以，近三年來(lái)低保對(duì)象的迅速增加，反映了低保工作的巨大進(jìn)步。
（二）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問(wèn)題
最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，特別是近兩年，確實(shí)是起到了最后一道安全網(wǎng)的作用，保障了人民的基本生活，但是從目前的運(yùn)行情況看，無(wú)論是制度框架本身，還是實(shí)際操作中，的確存在著不少問(wèn)題。
1.低保制度的管理體系不夠完善
低保制度的順利推進(jìn)離不開(kāi)完善、高效的管理體系作保障。但是，低保管理體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理手段以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，薄弱之處，不能適應(yīng)低保工作日益繁重的現(xiàn)實(shí)。
（1）就機(jī)構(gòu)設(shè)置而占一。根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，低保管理體系形成了從國(guó)家民政部、省級(jí)民政部門(mén)、縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處到社區(qū)居委會(huì)的六級(jí)網(wǎng)絡(luò)。其中，前三層級(jí)對(duì)低保工作的管理屬于宏觀層次的；四、五層級(jí)負(fù)責(zé)低保的具體管理審批工作，是低保工作的管理審批機(jī)關(guān)；第六層級(jí)則根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)對(duì)低保的日常管理和服務(wù)工作。應(yīng)該說(shuō)六級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是比較健全的，各級(jí)之間的分工也是比較明確的，是科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)。問(wèn)題在于，雖然有六級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，但是各個(gè)層級(jí)都沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的低保管理機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)以上是由民政部門(mén)內(nèi)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)處負(fù)責(zé)低保工作，街道辦事處及鎮(zhèn)政府一級(jí)則是民政科負(fù)責(zé)低保作。對(duì)如此大規(guī)模的人員和資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)顯然是難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要的。更何況民政部門(mén)內(nèi)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)工作部門(mén)擔(dān)負(fù)的城鄉(xiāng)災(zāi)害救濟(jì)以及平時(shí)救濟(jì)工作本身就很繁重，繼續(xù)由其承擔(dān)低保管理工作，明顯力不從心。
（2）就人員配備而言。一低保工作的管理機(jī)構(gòu)特別是基層的管理審批機(jī)關(guān)，除了擔(dān)負(fù)日常性的管理、審批工作外，根據(jù)《條例》第七條第二款以及第十條第二款的規(guī)定，還要負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)低保待遇的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查工作，對(duì)己享受低保待遇家庭的收入情況需要進(jìn)行定期核查。兩項(xiàng)工作都費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要調(diào)動(dòng)大量的人員參與。但是，目前基層低保工作人員的配備情況遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。在這種情況下，各地一般采用臨時(shí)借調(diào)人員等辦法開(kāi)展工作，這作為一種臨時(shí)性的救急措施尚無(wú)大問(wèn)題，但若是常態(tài)的工作方法，顯然是不適當(dāng)?shù)?，?huì)嚴(yán)重影響低保工作的效率。
（3）就管理手段而言。對(duì)低保工作的日常管理在很大程度上是對(duì)低保對(duì)象有關(guān)信息的管理。對(duì)低保對(duì)象實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，離不開(kāi)對(duì)相關(guān)信息的及時(shí)、全面的掌握。而且這些信息是處在經(jīng)常變動(dòng)之中的。因此，低保管理機(jī)構(gòu)需要處理的信息總量是相當(dāng)驚人的。處理如此巨量的信息，需要借助先進(jìn)的信息處理手段，如計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，否則依靠傳統(tǒng)的手工方式來(lái)記錄、整理、儲(chǔ)存信息，不但工作量超乎想象，而且查詢、修改信息也非常不便。但是，目前不少的縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)都沒(méi)有電腦。在起碼的信息處理設(shè)備都不具備的情況下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的管理手段顯然是不切實(shí)際的。
（4）就工作經(jīng)費(fèi)而言。由于目前低保管理沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)及人員，因而也就沒(méi)有編列專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。但是，低保管理工作量大、牽涉面廣，在入戶調(diào)查及定期核查等環(huán)節(jié)均需要不菲的經(jīng)費(fèi)支出。工作經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，迫使基層低保工作人員不得不常常擠占、挪用其它項(xiàng)目的資金，以滿足低保工作的需要。這樣做顯然是不恰當(dāng)也是不能長(zhǎng)久的。
2.低保對(duì)象的審核難以確定
現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)者、隱性就業(yè)者越來(lái)越多，他們的收入一方面不穩(wěn)定，另一方面又很隱蔽，計(jì)算起來(lái)非常困難，除非申請(qǐng)者本人配合，而實(shí)際上這種配合的情形是很少見(jiàn)的。即便是穩(wěn)定就業(yè)的職工、有明確管理單位的下崗職工、離退休人員，要知道他們實(shí)際拿到了多少錢(qián)，也會(huì)有一些困難。如果相關(guān)單位遵守規(guī)則，公事公辦，核定收入還要容易一些。但是，實(shí)際上一些單位由于各種原因，通常不報(bào)告真實(shí)情況。此外，對(duì)于一次性的拆遷補(bǔ)貼、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償款或捐贈(zèng)收入等，各地在如何計(jì)算方面，也面臨著實(shí)際困難。并且家庭財(cái)產(chǎn)需要重新定位，隨著形勢(shì)的發(fā)展，在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題需要考慮的。特別是在實(shí)行“應(yīng)保盡保”的打面之后，有勞動(dòng)能力但目前沒(méi)有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的人也被置于最低生活保障制度的庇護(hù)，家庭財(cái)產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)和房產(chǎn)就成為敏感問(wèn)題。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于金融資產(chǎn)的個(gè)人資料應(yīng)該由金融部門(mén)提供；房產(chǎn)則分為自住和出租，出租的租金無(wú)疑應(yīng)該算入個(gè)人或家庭收入，這方面的信息可以得自于稅務(wù)部門(mén)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度部門(mén)與金融、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，恐怕還需要更加權(quán)威的國(guó)家力量作為后盾。
另外，有些申請(qǐng)者家里有很多耐用消費(fèi)品，有住房，甚至有些經(jīng)營(yíng)，但是他們目前又確實(shí)生活困難，究竟如何解決？當(dāng)然，有的地方給予臨時(shí)救濟(jì)，但是，很多地方是將他們排除的。
3.財(cái)政壓力大，資金缺口大來(lái)源窄，籌集機(jī)制不合理這問(wèn)題的主要原因是低保制度操作層面的不完善性，我國(guó)的低保資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政，來(lái)源渠道比較窄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，納入低保的人數(shù)成倍增加，財(cái)政壓力逐步增大。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，地方財(cái)政也比較吃緊，而且經(jīng)濟(jì)越不景氣的地方，貧困人口越多，財(cái)政越困難。隨著低保資金的財(cái)政支出繼續(xù)增加，尤其是在把農(nóng)村貧困人口納入低保范圍后，財(cái)政壓力會(huì)明顯增加。
《條例》第五條第一款規(guī)定“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。”該款規(guī)定確立了低保資金完全由地方政府主要是直轄市及其所轄區(qū)、縣地級(jí)市及其所轄區(qū)、縣縣級(jí)市負(fù)責(zé)的籌資機(jī)制。根據(jù)《條例》的原則規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際，目前各地在低保資金的籌集上主要有以下兩種方式：一是低保資金由市轄區(qū)和市直轄市、地級(jí)市兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)?，比例不等；二是縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)所需低保資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種籌集機(jī)制沒(méi)有將各級(jí)財(cái)政連貫起來(lái)從整體上確定各級(jí)的分擔(dān)比例，且現(xiàn)有的兩級(jí)分擔(dān)比例不是很合理，導(dǎo)致了在資金的籌集上責(zé)任主體不明確，直接影響了低保制度的保障效果。
4.救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，低保對(duì)象生活難以維持
低保人員生活不穩(wěn)定，基本生活需要難以滿足。救助標(biāo)準(zhǔn)較低，保障供給能力與低保人群實(shí)際需要之間存在很大的差距，難以滿足其基本生活需求。例如對(duì)低保對(duì)象的基本醫(yī)療需要就無(wú)法保障，而貧困和疾病在這一特殊人群中具有相當(dāng)緊密的互為因果的聯(lián)系，可能使低保家庭陷入“貧困-疾病-治病-更加貧困”的惡性循環(huán)之中。保障不了低保人員的基本生活需要，就不能使他們脫離生活不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而無(wú)法從根本上解決與之相聯(lián)系的一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中只能起到維持保障對(duì)象“基本生存”的作用，對(duì)于《條例》規(guī)定的維持“基本生活”的要求則是無(wú)能為力的。
三、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的對(duì)策與建議（一）建立綜合性救助體系
實(shí)行最低生活保障制度涉及全社會(huì)的各個(gè)方面，是社會(huì)系統(tǒng)工程。論文格式它要求建立一個(gè)全社會(huì)協(xié)調(diào)的完整的科學(xué)的運(yùn)作系統(tǒng)與有效互補(bǔ)的運(yùn)作機(jī)制，否則就會(huì)流于形式。低保金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)保險(xiǎn)金相互制約，例如低保金的額度不能超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金。最低生活保障制度的完善以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步完善為前提。只有建立健全這些制度，才能有一效的防止貧困面的擴(kuò)大，減輕最低生活保障防線的壓力，讓其有效的發(fā)揮作用。因此，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度要與其他社會(huì)保障措施搞好銜接配合。如，凡是申請(qǐng)最低生活保障金的家庭，如果有在職人員，應(yīng)以在職人員按規(guī)定領(lǐng)取的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其家庭成員人均收入；如果有離退休人員，應(yīng)按離退休人員領(lǐng)取的最低離退休費(fèi)計(jì)算其家庭成員的人均收入；如果有失業(yè)人員的，應(yīng)按家庭失業(yè)人員領(lǐng)取的事業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算家庭人均收入；家庭人均收入低于最低生活保障線的，其差額由最低生活保障金支付。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，一是讓有資格領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員能夠從再就業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)待遇，二是城市居民最低生活保障制度也應(yīng)該充分發(fā)揮它安全網(wǎng)的“兜底”作用。這樣，三條保障線相互銜接，建立綜合性救助體系，有利于城市的穩(wěn)定和繁榮。要加大政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合及調(diào)整力度，避免民政部門(mén)孤軍作戰(zhàn)。除國(guó)家規(guī)定的行政職責(zé)和法律的硬性規(guī)定外，各部門(mén)還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。目前可行的辦法是建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，并與工商、勞動(dòng)、房管、市政市容、金融等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用。有些部門(mén)的工作職能可以考慮合并，建立部門(mén)聯(lián)手運(yùn)行機(jī)制，如，民政與勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)職能，可以考慮合并。充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，齊抓共管，提高城市低保工作的效率。實(shí)施最低生活保障制度，既不能代替其他社會(huì)保障措施，又不是其他社會(huì)保障措施的終止。相反，只有不斷提高社會(huì)保障各個(gè)措施的保障功能，才能減輕最低生活保障線的承受壓力。因此，注重發(fā)揮各種社會(huì)保障措施的能力，重視近期保障能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力的有機(jī)結(jié)合，從實(shí)質(zhì)上講，也是提高了生活保障線的救助能力。
（二）嚴(yán)格審批制度，做好身份識(shí)別
什么人可以吃低保，應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的審批制度和工作程序。在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上建立社區(qū)低保的群眾評(píng)審制度，由低保工作人員、居委會(huì)主任、社區(qū)人大代表、黨員代表、管段民警、居民積極分子等組成評(píng)審小組，在對(duì)申請(qǐng)人和申請(qǐng)理由進(jìn)行調(diào)查后，召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，公開(kāi)評(píng)審，當(dāng)場(chǎng)以無(wú)記名投票方式表決，決定同意與否，為了進(jìn)一步發(fā)揮群眾評(píng)審的作用，評(píng)審小組成員要定期改選，并制定和完善相關(guān)的資格、審查、備案制度和改選制度，建立評(píng)審小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及評(píng)審小組成員評(píng)審工作的監(jiān)督機(jī)制，并在固定評(píng)審員的基礎(chǔ)上，增加非固定評(píng)審員，以確保社區(qū)低保初審的透明性、公正性和民主性。
同時(shí)，要完善申報(bào)審批的公示制度。在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，要由居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查初審，張榜公示。街道辦事處及民政局進(jìn)行審核批準(zhǔn)，進(jìn)行張榜公示。規(guī)范檔案管理，建立跟蹤調(diào)查制度。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)擴(kuò)大建檔范圍和科學(xué)分類。把檔案分成目前保障對(duì)象和原低保對(duì)象兩個(gè)部分，對(duì)于后者，在建檔的同時(shí)，可以給低保對(duì)象一個(gè)承諾，就是當(dāng)其再次失業(yè)時(shí)，當(dāng)事人及其家庭的基本情況已經(jīng)為有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握，可以不必再?gòu)念^辦理，這是因?yàn)榈捅?duì)象即使找到工作大多也是小穩(wěn)定的，對(duì)這類對(duì)象做出一些特殊的規(guī)定，有利于低保工作順利開(kāi)展。
（三）完善低保預(yù)算，拓寬資金來(lái)源渠道
低保資金的來(lái)源除了財(cái)政資金外，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，大力吸納社會(huì)資金以充實(shí)低保資金，也是非常必要和可行的。大力吸納社會(huì)資金，不但可以在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于喚起社會(huì)各界對(duì)低保人員的重視和關(guān)心。應(yīng)拓寬低保資金籌資渠道，實(shí)現(xiàn)低?；I資社會(huì)化、多元化，在各級(jí)財(cái)政撥款主渠道之外，建立健全社會(huì)捐助資金的籌措體系，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人踴躍捐資，鼓勵(lì)社會(huì)自主建立民間救助組織?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”.有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)和社會(huì)捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為低保提供捐贈(zèng)，民政部門(mén)可以定期或不定期的組織社會(huì)各界開(kāi)展募捐“義演”、“義賣(mài)‘等活動(dòng)，及時(shí)救助低保對(duì)象遇到的特殊困難，逐步在全社會(huì)形成一種扶危濟(jì)困的良好風(fēng)氣，從而把社會(huì)方方面面的力量集中起來(lái)，拓寬低保資金來(lái)源，最大限度地解決好困難群眾的生活問(wèn)題。
另外，可以開(kāi)辟個(gè)人所得稅的一部分為省內(nèi)低保資金的主要財(cái)源，保障城市低保資金來(lái)源。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段之一，可以考慮加大個(gè)人所得稅的征管力度，將作為地方稅收的個(gè)人所得稅的一部分辟為城市居民最低生活保障資金的主要財(cái)源，保障城市低保資金來(lái)源。以及發(fā)行以籌集低保資金為目的的彩票工作也可以在一定程度上彌補(bǔ)資金缺口。如果使用得當(dāng)，這筆捐贈(zèng)資金無(wú)疑能夠發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金的重要補(bǔ)充作用。
總之，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策以及加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)資金的管理和使用，才能真正使低保捐贈(zèng)工作步入健康的、可持續(xù)發(fā)展的軌道，在籌集低保資金的工作中發(fā)揮更大作用。
（四）加大政府投資，做到”應(yīng)保盡保“
低保工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益，對(duì)于維社會(huì)穩(wěn)定意義重大。但是，資金缺口大卻是個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，地方財(cái)政收入差距懸殊，所以完全靠地方財(cái)政負(fù)擔(dān)低保資金是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)低保資金的撥付力度，尤其要加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后省份的投入力度，緩解地方財(cái)政壓力。同時(shí)，地方政府更要”自力更生“,做好開(kāi)源節(jié)流。低保資金應(yīng)該列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)決算，各級(jí)政府都應(yīng)建立低保的專門(mén)帳戶，由民政部門(mén)專人管理，確保貧困人口的吃飯問(wèn)題。專款專用，要確保資金不被挪用和擠占。轉(zhuǎn)帳要按己確定的各級(jí)財(cái)政的分?jǐn)偙壤龊檬杖霂ぃ荒苛巳?。同時(shí)要按貧困人口的具體人數(shù)，做好支出帳。低保資金除了對(duì)低保對(duì)象發(fā)放以外，其他出口一律堵塞，避免擠占、挪用，做到專款專用。低保資金的劃撥應(yīng)做到及時(shí)、足額到位。應(yīng)以資金到位為前提，經(jīng)財(cái)政部確定后下?lián)埽㈨氃谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)撥到基層專戶中。建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制，逐年增加財(cái)政對(duì)城市居民最低生活保障資金的投入，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。
隨著社會(huì)保障體系改革的深入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各地民政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加地方最低生活保障專項(xiàng)資金，形成可靠的低保資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政沒(méi)有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，要予以列支；地方財(cái)政投入資金不足的，要積極爭(zhēng)取增加投入。同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。實(shí)行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時(shí)、足額發(fā)放，每年年底，由地方各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)期撥付、年終結(jié)算。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)最低生活保障應(yīng)保盡保的目標(biāo)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政緊張，經(jīng)濟(jì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)測(cè)算資金缺口，積極向上爭(zhēng)取資金，以確保低保資金的按時(shí)足額發(fā)放。樣的制度設(shè)計(jì)充分考慮了不同地區(qū)的財(cái)政狀況及低保需求，符合分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，又能保證資金的及時(shí)足額到位，提高資金的使用效率。
摘 要：本文將立足于我國(guó)的家庭社會(huì)變遷趨勢(shì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，著眼于充分發(fā)揮我國(guó)既有的養(yǎng)老制度文化優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭保障的交融配合為突破口，系統(tǒng)設(shè)計(jì)二者融合創(chuàng)新框架，從戰(zhàn)略的高度為我國(guó)養(yǎng)老保障體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供理論支持和決策依據(jù)。
關(guān)鍵詞：老齡化 社會(huì)養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老
在人口老齡化背景下，世界各國(guó)均面臨養(yǎng)老保障體制的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。不同國(guó)家基于不同的國(guó)情，往往采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。而如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體制內(nèi)生型的可持續(xù)發(fā)展，使其與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政治法律體制乃至家庭社會(huì)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)，是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)具有深厚文化積淀的國(guó)家，在解決老年保障問(wèn)題的重大制度文化優(yōu)勢(shì)，因?yàn)闅v史上老年人基于年齡和親屬身份而得到優(yōu)待，曾經(jīng)是作為一種文化標(biāo)志為人們所熟知。通過(guò)對(duì)歷代敬老養(yǎng)老思想與政策的考察，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的老年人是在一種政府和社會(huì)力量與家庭力量交融配合的格局下，獲得了全方位的、相對(duì)充分的保障。雖然現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明高度繁榮，人們的價(jià)值觀、生活習(xí)慣也與古代有著很大的不同，甚至人際關(guān)系和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差別，但是當(dāng)前社會(huì)上仍然存在老人，并且還面臨著老年保障問(wèn)題高度凸顯的難題，而我國(guó)既有的養(yǎng)老制度文化優(yōu)勢(shì)所賴以發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了變化。那么，如何在新的形勢(shì)下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)發(fā)掘出適合我國(guó)國(guó)情的積極措施，從而更好的建設(shè)中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體系就成為重中之重。
一、重視家庭的核心地位
家庭的贍養(yǎng)功能具有不可替代性。第一，從成本角度看，國(guó)家想要為老人提供全方位保障需要大量資金，需要有強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐，因此，往往只有那些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)財(cái)政收入穩(wěn)定的國(guó)家才能負(fù)擔(dān)的起。然而，高福利必然會(huì)帶來(lái)高負(fù)擔(dān)，又由于社會(huì)福利的不可逆性，國(guó)家會(huì)面臨越來(lái)越大的財(cái)政壓力。從70年代末由于經(jīng)濟(jì)衰退，西方國(guó)家開(kāi)始反思高福利政策，開(kāi)始重新審視國(guó)家、社會(huì)與家庭的關(guān)系，逐漸又把贍養(yǎng)的責(zé)任向家庭轉(zhuǎn)移。其實(shí)這個(gè)從我國(guó)歷朝歷代的做法中也能看到，無(wú)論國(guó)家的財(cái)政是否豐腴，統(tǒng)治者都只會(huì)通過(guò)消減賦稅、免除徭役等方式來(lái)對(duì)家庭的贍養(yǎng)進(jìn)行間接的幫助，而非通過(guò)國(guó)家進(jìn)行直接贍養(yǎng)，這樣才能使國(guó)家在財(cái)政狀況不良時(shí)依然保持社會(huì)穩(wěn)定，老有所養(yǎng)，同時(shí)更加促進(jìn)了家庭內(nèi)部的和諧。第二，從老人的需求方面來(lái)看，家庭贍養(yǎng)不僅在于滿足老人基本生活需求，還能夠給予精神上的慰藉與人交往互動(dòng)的歡娛。由國(guó)家與社會(huì)承擔(dān)的贍養(yǎng)功能往往只能滿足老人老人在生理上的需求，因此，家庭的基礎(chǔ)性地位是不能被忽略的。第三，家庭的贍養(yǎng)機(jī)制是靠感情維系的，同時(shí)中國(guó)的家庭關(guān)系中道德力量也不容忽視，特別是處理與老年人之間的關(guān)系，以“孝”為核心的倫理道德觀念成為基本原則，著重強(qiáng)調(diào)敬老。這些都與社會(huì)保障制度不同，并不需要國(guó)家強(qiáng)制手段。
二、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障的補(bǔ)充和配合
當(dāng)前由于人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的劇變，在一定程度上削弱了家庭的職能。2000年我國(guó)60歲以上的老人占總?cè)丝诘?0.17%，預(yù)測(cè)到2030年左右人口老年化高峰到來(lái)時(shí)，將達(dá)到18.15%，與老年化并存的是家庭結(jié)構(gòu)的變化，推行獨(dú)生子女政策以來(lái)，出現(xiàn)越來(lái)越多的4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重，家庭傳統(tǒng)功能受到挑戰(zhàn)（陸學(xué)藝，2000）。因此，在我國(guó)傳統(tǒng)文化模式和“未富先老”的人口老齡化形勢(shì)下，家庭養(yǎng)老將會(huì)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)依然是我國(guó)的主要養(yǎng)老方式。但是，家庭養(yǎng)老的弱化又使家庭養(yǎng)老“孤立難支”。大力促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，推動(dòng)家庭養(yǎng)老從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的演變，是我國(guó)養(yǎng)老方式發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（一）發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充作用
之所以要對(duì)家庭的養(yǎng)老功能進(jìn)行補(bǔ)充，是因?yàn)樯鐣?huì)上有很多貧困家庭和孤苦無(wú)依的老人，在這樣的情況下，國(guó)家與社會(huì)就需要發(fā)展社會(huì)救助，救濟(jì)這些家庭的贍養(yǎng)功能無(wú)法達(dá)到的老人。中國(guó)古代建立了相對(duì)完善的國(guó)家救助體系，對(duì)鰥寡孤獨(dú)者進(jìn)行救助，通過(guò)在全國(guó)各地建立各種救濟(jì)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤寡老人，為其提供生活必需品和醫(yī)療保障，值得當(dāng)下借鑒的是，從梁朝起孤寡老人的贍養(yǎng)工作就由政府專門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)作救濟(jì)事務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)。專門(mén)的部門(mén)，專門(mén)的資金來(lái)源，派遣或者雇傭?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理和運(yùn)作，這樣就使救濟(jì)機(jī)構(gòu)的性能發(fā)揮的更好，針對(duì)性更強(qiáng)，更好的彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。而當(dāng)下我國(guó)對(duì)老年人的社會(huì)救助體系并不完善，基本上是以低保的方式將孤寡老人歸入“三無(wú)”（即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收益來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）人員當(dāng)中，保障他們最低的生活水平，而且現(xiàn)在的社會(huì)救助制度過(guò)多的強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌，孤寡老人的生活水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)性很大，這樣就會(huì)形成越貧困的地區(qū)孤寡老人生活保障越低的現(xiàn)象。同時(shí)當(dāng)前我國(guó)的老年社會(huì)照顧還需要發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)由政府建立了一些敬老院，收容的基本對(duì)象是“三無(wú)”老人，為他們提供基本的生活資料和必要的照料。但是目前政府所辦的敬老院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到實(shí)際的需求，且隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，不僅是“三無(wú)”老人，還有那些即使有子女，但子女也無(wú)經(jīng)濟(jì)和時(shí)間照顧的老人，他們也需要社會(huì)的照顧，因此發(fā)展社會(huì)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)家庭照顧力量的不足非常必要。
（二）深化社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老的配合程度
中國(guó)古代社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老的相互配合是非常密切和默契的。首先，歷朝歷代的統(tǒng)治者身體力行舉行各種敬老尊老禮儀，為實(shí)現(xiàn)政治教化、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣起到了表率作用。其次，政府通過(guò)一系列優(yōu)待老人的措施，幫助家庭養(yǎng)老。特別需要指出的是減免賦役的措施，古代的賦稅徭役很重，但是為了能夠強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能?chē)?guó)家主動(dòng)免除有老年人家庭的賦役，并逐步成為一種慣例，成為古代對(duì)老人社會(huì)福利保障進(jìn)一步加強(qiáng)的標(biāo)志。再次，國(guó)家通過(guò)一系列詔令、法規(guī)，對(duì)虐老、不養(yǎng)老的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，從法律強(qiáng)制性的措施保護(hù)家庭養(yǎng)老功能的穩(wěn)定發(fā)揮。最后，古代統(tǒng)治者重視社會(huì)與家庭倫理道德建設(shè)，注意宣傳儒家關(guān)于“孝道”方面的理論，還將孝行作為選拔人才的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，鼓勵(lì)對(duì)父母養(yǎng)老送終。因此，通過(guò)各種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論宣傳，對(duì)民間的孝行予以鼓勵(lì)自然使孝敬父母的思想行為深入人心。如今我國(guó)的養(yǎng)老保障體系，更加注重對(duì)現(xiàn)在以及以后需要贍養(yǎng)的單個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)上的支持，缺乏精神上的指導(dǎo)。在家庭養(yǎng)老模式依然是我國(guó)主要養(yǎng)老方式的情況下，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)該更加注重對(duì)有老人的家庭整體給予實(shí)質(zhì)上的物質(zhì)鼓勵(lì)，比如中國(guó)的個(gè)人所得稅制，能否根據(jù)家庭收入而定，并對(duì)有老人的家庭予以稅收上的減免等。在引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)俗方面，黨員更應(yīng)該身先士卒，帶頭尊老敬老養(yǎng)老，成為思想的引導(dǎo)者，同時(shí)對(duì)公務(wù)員的選拔也要更加注重對(duì)孝行的考察，還要從教育抓起，進(jìn)行積極的輿論宣傳，為家庭養(yǎng)老的穩(wěn)固創(chuàng)造適宜的社會(huì)輿論環(huán)境。
三、重視法制建設(shè)
法律體系是否完善是衡量社會(huì)保障制度穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，因此法制建設(shè)在社會(huì)養(yǎng)老保障體制中非常重要。在古代，為了宣揚(yáng)敬老、養(yǎng)老思想，不僅國(guó)家要求每個(gè)國(guó)民作為晚輩要對(duì)長(zhǎng)輩盡孝養(yǎng)，還在法律中也貫徹這種精神。如唐朝的《唐律》，宋代的《宋刑統(tǒng)》以及明清兩朝也在法律中明確了養(yǎng)老是為人子孫的重要責(zé)任。同時(shí)為了保障孤寡老人能夠得到贍養(yǎng)，在法律文件中確定救濟(jì)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的對(duì)象，救濟(jì)的內(nèi)容以及救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等，還對(duì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的管理提出法律上的要求，并輔以相應(yīng)的懲罰條例，保障救濟(jì)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保障立法比較滯后，迄今為止并沒(méi)有一部正真意義上的養(yǎng)老保障專屬法律，這對(duì)于建設(shè)由中國(guó)特色的養(yǎng)老保障制度有明顯的負(fù)面作用。在通過(guò)對(duì)歷史的考察下，我們可以發(fā)現(xiàn)，古代有很多能夠借鑒的法律條例，在對(duì)引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、穩(wěn)固和補(bǔ)充家庭養(yǎng)老方面有著重要作用。
四、加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)，充分利用社會(huì)資源
隨著改革開(kāi)放的深入，家庭倫理道德建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，一方面，我們看到經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化思想的沖擊和洗滌，傳統(tǒng)家庭的家長(zhǎng)制的絕對(duì)權(quán)威逐漸消失，家庭成員之間的平等、獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，婚姻也由包辦向自由戀愛(ài)、自主戀愛(ài)的方式轉(zhuǎn)變。但是不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由于新舊體制的轉(zhuǎn)變也為家庭倫理道德建設(shè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，表現(xiàn)出了種種問(wèn)題。在敬老養(yǎng)老方面，當(dāng)代家庭重權(quán)利輕義務(wù)，重利益輕道義，老人在家庭中的地位下降，子女結(jié)婚后居室現(xiàn)代化，父母家中則是臟亂差；一些年輕人組成家庭后，孩子小的時(shí)候把父母當(dāng)保姆，孩子大了就不愿與需要照顧的年邁父母或公婆共同居住，不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)，甚至嫌棄、遺棄、虐待老人（儲(chǔ)兆瑞、徐松林，2000）。針對(duì)這些問(wèn)題，我的建議是：第一，建立統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主管部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)家庭倫理道德建設(shè)工作?，F(xiàn)在有很多管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)，如“市容辦”、“文明辦”等，但是管理家庭的組織就處于缺乏狀態(tài)，應(yīng)該將家庭的文明建設(shè)狀況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全激勵(lì)和制約機(jī)制。第二，將家庭倫理道德納入教育內(nèi)容，充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的作用，不僅是學(xué)校對(duì)學(xué)生從小開(kāi)始教育，更應(yīng)該注重對(duì)社會(huì)和家庭的教育，重視硬件設(shè)施如博物館、紀(jì)念館等發(fā)揮的教育作用，重視全社會(huì)大環(huán)境的精神文明建設(shè)。第三，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好氛圍。社會(huì)輿論作為一種道德評(píng)價(jià)方式，能夠?qū)彝ミM(jìn)行潛移默化的影響，以電視、電影、廣播、報(bào)紙、圖書(shū)、雜志為主體的大眾傳播媒介，容易被家庭成員接受，所以社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)大眾傳播媒介的管理，抓好輿論宣傳教育，引導(dǎo)正確價(jià)值觀的建立。
中國(guó)自古以來(lái)有親屬互助的傳統(tǒng)，五服之內(nèi)的直系和旁系親屬都有對(duì)族內(nèi)老人贍養(yǎng)的義務(wù)，就算是沒(méi)有近親贍養(yǎng)，鄉(xiāng)里遠(yuǎn)親也要供養(yǎng)。迄今為止，大多數(shù)的老人們還是由家里人或者親屬照料，并不是進(jìn)養(yǎng)老院。但是因?yàn)槔淆g化的影響，照顧老人的人力資源會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，政府就需要從資源的合理分配上下功夫。譬如，由于人均壽命的延長(zhǎng)，大量下崗、退養(yǎng)以及提前退休者是有能力承擔(dān)一定的社會(huì)照顧工作的，而且他們一般比較希望能夠找到地方發(fā)揮余熱，能夠成為家庭養(yǎng)老的寶貴資源，如果政府能夠?qū)⑦@部分人納入保障體系的服務(wù)人員的范圍內(nèi)，對(duì)他們進(jìn)行有效的培訓(xùn)和管理，就可能找到了一種以最節(jié)省和最有效的方式來(lái)彌補(bǔ)家庭贍養(yǎng)和照顧功能不足。（作者單位：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院）
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