時間：2022-09-02 22:25:19
導語：在審批制度論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】服務型政府 行政審批制度改革 問題 對策
黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項重要內容，目前我國行政審批制度改革取得了重大成績，但在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，要求我們不斷探索解決問題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機制，促進改革的順利進行，加快政府職能的轉變，推進服務型政府建設。
一、縣級行政審批改革中存在的問題
（1）行政審批改革目標的不明確。主要表現(xiàn)為改革過程中缺乏統(tǒng)一標準和明確的目標定位，審批的范圍、項目的增減等方面的標準不確定，行政審批制度改革后政府的職責、權限不清，機構設置的隨意性、變動性較大，影響了改革的成效。
（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項目的增減、方式或方法的調整，對于審批工作中的政府職能的內容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導致改革流于形式，行政審批過程中的質、量失衡。甚至由于政府內部機構改革的缺陷，使一些有關審批收費項目的清理、窗口授權等問題難以得到解決。
（3）行政審批人員的素質不高，服務意識差。行政審批人員自身素質不高，對政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過程中缺乏調查研究，甚至態(tài)度蠻橫、無理，往往是習慣于強制和管制，習慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務群眾的工作理念，服務意識差。
（4）行政審批工作缺乏規(guī)范性。目前，一些地方在行政審批事項的設定方面，除了法律和行政法規(guī)的規(guī)定以外，許多是由政府規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定的，規(guī)章一下還有不少規(guī)范性文件規(guī)定的審批事項也不少，從審批機關來看，各級人大、政府、各部門等，都在設定審批事項。造成了行政審批權限和行政審批行為的缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，隨意性大，缺乏公開、公正的監(jiān)督和監(jiān)管，部門權利、個人權利過大，存在情況。
總之，在行政審批制度改革中確實存在著一些問題，只有認真分析出現(xiàn)問題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結經驗、教訓，才能使改革順利進行。
二、縣級行政審批改革存在問題的原因分析
目前，在縣級行政審批改革中存在問題的原因是多方面的，通過對縣級行政審批改革進行多方面、深層次的分析，才能認識到行政審批制度的改革受政治、經濟及文化等方方面面的影響和制約，是一項龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進縣級行政審批制度的改革，我們有必要對審批制度改革中出現(xiàn)的問題進行認真思考，對出現(xiàn)問題的原因進行深層次的剖析。
（1）部門利益的影響?！肮俦疚弧币庾R，“權力本位”思想和部門利益的驅動是造成改革中出現(xiàn)問題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項的取消會直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無足輕重的行政審批項目，想方設法保留哪些能給本部門帶來好處的收費審批項目。表面看來削減了不少審批項目，而實際上是維護了這些審批部門的利益。
（2）權利過度集中且缺乏有效的監(jiān)管。行政審批機關在審批過程中有廣泛的自由裁量權，這些部門權力過大且缺乏監(jiān)管，誰有關系、誰給好處，就為誰審批，誰沒有關系、沒給好處，該批的事項不審批。審批標準不明確，操作不規(guī)范，操作性不強，審批人員往往根據自己的經驗、習慣、感覺或是關系決定是否審批，導致審批缺乏規(guī)范性、科學性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀，給審批工作帶來嚴重影響，對國家利益和人民利益造成嚴重損害。結果是“審”亂了市場，“批”出了腐敗。
（3）政府職能的轉變相對滯后。目前我國的政府職能模式發(fā)生了較大變化，政府的管理方式也正轉向宏觀調控。但是政府職能的轉變相對滯后，制約了經濟改革和社會發(fā)展，影響了民生建設，滋生了腐敗。
轉變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉變政府職能的突破口。建設服務型政府，服務是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務職能，規(guī)范審批行為、減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，更好地服務大眾、服務社會。而傳統(tǒng)政府職能中過多的干預、統(tǒng)治與管制，導致了一些行政審批人員把行政審批當做自己手中的特權，服務意識差，不講職規(guī)，“吃、拿、卡、要”，，每一項目的審批都意味著權力的擴張，同時也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴重阻礙了我國行政審評制度的改革。
三、服務型政府理念下的縣級行政審批制度改革對策
縣級行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認清縣級行政審批制度中存在的問題和弊端，逐步深化和完善縣級行政審批制度的改革，以適應社會需要，有力服務地方經濟和社會建設。
（1）依法嚴格設定行政審批的范圍。各縣區(qū)應認真制定或完善本轄區(qū)行政審批制度改革的相關實施方案，嚴格按照相關法律、法規(guī)及政策設立行政許可、行政審批或服務事項，規(guī)定高效、順暢的審批程序，合理的辦結時限，嚴格的收費標準，保證各審批部門嚴格按照相關規(guī)定，公開、公正、公平地行使行政職權，為社會公眾提供優(yōu)質服務，切實維護好公眾的合法權益。首先通過簡政放權，退出一些領域，取消或轉讓一些生產性或盈利性的項目，將生產經營權交還給企業(yè)。第二，就是要對一些關系到國計民生的重要項目，少數(shù)重要商品的服務和價格收費標準，以及需要嚴格控制的指令性計劃指標項目可以適當保留。第三，一般的管理項目可以適當弱化或徹底放開。第四，一些重要領域、涉及社會安定、人民群眾安全的行業(yè)或項目要從嚴、從緊審批。
（2）完善和強化審批監(jiān)督監(jiān)管機制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規(guī)范、公正的行使審批權，建立和不斷完善行政審批監(jiān)督監(jiān)管制度和措施，對各部門的審批和服務事項進行全面、有序的監(jiān)督監(jiān)察。一是加強對行政審批的監(jiān)督監(jiān)察，成立縣級行政審批管理和監(jiān)督監(jiān)管部門，對全縣行政審批工作進行統(tǒng)一指導與管理、協(xié)調與監(jiān)督，同時逐步建立與健全行政審批職能上的操作機制、審批績效考核和監(jiān)督機制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對審批部門的司法監(jiān)督，就是要擴大行政案件的受理范圍，允許人民法院對審批行為進行審查與監(jiān)督，增強法院的獨立性，加強法院對行政判決執(zhí)行力度，使審批標準、審批條件和審批依據都置于司法機關的監(jiān)督之下，切實維護公眾的合法權益。
（3）樹立全心全意為公眾服務的審批理念。建設服務型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅持以人為本，一切從公眾利益出發(fā)，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過程中制定嚴密的服務標準，提高服務質量，增強審批透明度，堅持公開、公正的原則，虛心接受群眾監(jiān)督。
（4）加快推進法治政府和服務型政府建設。十七屆五中全會提出了加快轉變政府職能，建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，也是全面推進小康社會建設的客觀需要。通過法律手段規(guī)范、限定政府權力，明確行政職責，設定行政許可、審批事項的范圍，努力建設法治政府，充分發(fā)揮政府在經濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理上的積極作用，真正實現(xiàn)政府行為的法律化、科學化、規(guī)范化和理性化，建設完善法治的政府，積極推進我國縣級行政審批制度改革。
（5）提高行政審批人員素質。行政審批制度的改革，樹立正確的理念，完善規(guī)范的審批程序等固然重要，但這一切離不開高素質的審批隊伍。由于行政審批涉及社會各方面關系，專業(yè)性較強，行政審批人員在審批過程中，又有很大的自由裁量權，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業(yè)道德素質，精通的專業(yè)知識，還要了解相關法律法規(guī)，樹立以人為本、服務社會的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機關要建立健全工作人員的考核機制和教育培訓機制，全面提升審批人員的專業(yè)理論水平，強化其為人民服務的意識，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮其工作積極性、創(chuàng)造性，努力建設一支廉潔、高效的行政審批隊伍，提升群眾的滿意度，為社會提供快捷、高效的服務，促進縣級行政審批制度改革的順利進行和政府職能的轉變。
總之，我國的縣級黨委和政府在推進行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績，減少了審批事項，規(guī)范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對于進一步轉變政府職能，建立服務性政府，推進依法行政，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，預防和遏制腐敗，實現(xiàn)縣區(qū)域經濟發(fā)展具有積極意義。
參考文獻：
[1]周佑勇.行政法學理論與實務[M].武漢大學出版社，2008.
[2]張海玲.法治的有限政府理論下改革行政審批制度的對策[J].遼寧行政學院學報，2007，（8）.
[3]劉熙瑞.服務型政府：經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，（7）.
[4]李向艷.服務性政府與行政審批制度改革[D].復旦大學碩士學位論文，2009.
行政許可，是指行政機關根據行政相對人的申請，有條件的解除禁止，賦予個人或者組織從事某種活動的具體行政行為。有關行政許可的條件、申請程序和對許可使用的監(jiān)管規(guī)則構成行政許可制度。論文百事通行政許可制度是世界各國政府行之多年的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一個領域被廣泛應用。
行政許可制度是一把雙刃劍，其功能既有積極的一面也有消極的一面。如果設置、運用不當，就有弊端。我國大量采用行政許可這種管制手段是在20世紀80年代之后，由于市場經濟機制還處在形成之中，政府管理觀念、制度仍處在轉變、改革和適應的過程中，加上目前我國還沒有一部統(tǒng)一的行政許可法。因此，我國的行政許可制度還存在不少弊端。
（一）許可適用范圍太廣。據統(tǒng)計，在我國，中央政府的規(guī)范性文件涉及的許可、審批近850項，地方省市級規(guī)范性文件涉及的有500至1500項。這樣，在一些省級（含自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內實施的許可審批項目最少在1300項左右，最多的省份超過2300項，這些項目分布在每一個行政管理領域。如此多的管制窒息了社會成員的創(chuàng)造性和活力。而在西方發(fā)達國家，許可之類的管制制度使用的范圍較狹窄，通常主要用于對社會事務的管理，而很少用于對經濟的管理。即使用于管理生產經營活動，大多也與公眾的生活與健康有關。
（二）部分許可設置不當。國家設立許可制度的目的是為了對某些社會事務或經濟活動進行管制或規(guī)范，防止人們因自由從事有關事務或活動損害公共利益或他人利益，保障社會和經濟健康發(fā)展。然而，某些部門設置某些許可或審批的動機或目的并非出于管理需要，而是為了設卡收費，增加本單位收入。這背離了國家建立行政許可或審批制度的初衷。而西方發(fā)達國家建立政府管制僅僅是為了彌補市場本身的缺陷，而不是取代市場的作用，更不是出于財政的目的。
（三）重復交叉設置。由于行政機關職能交叉重疊普遍存在，同一事務多個機關都有管轄權，而管的方法就是設置許可或者審批。這樣，必然存在對類似事項重復交叉設置許可審批的現(xiàn)象。重復設置許可不僅使生產經營者不堪重負，也增加行政成本。
（四）我國的許可審批程序僵化而且復雜，這也是各種許可審批的程序的共性：要求提供一些并非必要的材料、經過許多并非必要的關卡、耗費過多的時間。這使相對人把大量的時間和精力浪費在毫無效率的行政程序中。比較而言，西方主要發(fā)達國家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點。例如，無論在美國哪一州，注冊公司的程序都極為簡單，只要出示必要的文件，繳納幾百美元的注冊費（基本上沒有注冊資本的要求），在州務卿那里登記，注冊公司的程序就完成了。
（五）收繳過高。由于稅外收入是我國政府財政收入的主要來源之一（據統(tǒng)計全國1996年的財政收入中，稅外收入占了一半左右），其中相當大一部分是行政收費。因此，不僅所有許可審批都收費，而且相當高。許可收費超過成本，公共管理也就變成了有償行為了。比較而言，在西方發(fā)達國家，有不少許可是免費的。即使收取費用也只是收取工本費。
（六）監(jiān)管不當。大多數(shù)行政主管部門主要是通過所謂年審制度來監(jiān)管許可證的使用，絕大多數(shù)年審也是收費的。而西方發(fā)達國家基本上不存在這樣的年審制度。對許可證使用的監(jiān)控是通過平時的管理來實現(xiàn)的。實際上，采用年審制度監(jiān)督許可證的使用對絕大多數(shù)許可證來說是不恰當?shù)?，也是不必要的。年審最突出的負面作用是增加行政成本，降低相對人生產經營效率而提高其成本，從而最終削弱他們在市場上的競爭力。
二、改革行政許可制度的必要性
上述問題已經嚴重地阻礙了我國社會和經濟的進一步發(fā)展，如果這些問題繼續(xù)存在，社會的持續(xù)進步和經濟的持續(xù)增長必然受阻，政府也將難以應對中國加入世界貿易組織之后形勢的發(fā)展。因此，改革我國的行政許可與審批制度，從更大范圍來說改革政府管理制度已刻不容緩。
（一）改革許可制度，放松管制，是經濟發(fā)展的要求。20世紀80年代以來，為了解決長期困擾人們的經濟增長緩慢問題，在西方主要發(fā)達國家出現(xiàn)了改革和放松政府管制的趨勢。英國從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國家干預政策，采用私有化、分權、放松管制、競爭機制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場經濟”和非官僚化制度來促進經濟發(fā)展。在美國，解除政府對經濟的過度管制一直是80年代里根政府8年執(zhí)政的熱門話題；90年代，克林頓政府亦宣稱，“大政府的時代已經結束”，政府的管理模式正由過去的強制管制朝著市場自律的方式發(fā)展。90年代以后，日本的泡沫經濟開始崩潰，為應對嚴峻的局面，日本政府也開始了大規(guī)模的改革，其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制（管制）、保護模式的體制，構筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競爭社會。我國的情況雖與西方國家不完全相同，經濟持續(xù)高增長，但如果不對過度的不適當?shù)恼苤票M快加以改革，也難以保證經濟長期健康發(fā)展。
（二）改革許可制度是改善投資環(huán)境的需要。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的人到本地投資，這幾乎是從中央到地方各級政府多年來一貫的承諾，良好投資環(huán)境所包括的因素很多，但最重要的有三項，即良好健全的法律法規(guī)、廉潔高效的政府運作和公正透明的司法制度。其中，一個很少或沒有貪污且辦事富有效率的政府具有特別重要的意義，改革許可審批制度，放棄不必要的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉潔高效的政府，從而真正給投資者信心。
（三）改革行政許可制度，適應世界貿易組織規(guī)則的要求。中國加入世界貿易組織以后，中央政府和地方政府管制國內貿易的行為（實際上遠不止管理貿易的行為，可能包括政府管理模式和具體方法）均要受到世貿組織規(guī)則約束。在復雜的世貿組織規(guī)則中，無歧視的貿易、促進公平競爭、貿易政策法規(guī)透明度等基本原則，進口許可證協(xié)議、與貿易有關的投資措施協(xié)議中有關引進外資審批的規(guī)則等都與行政許可審批制度直接相關。這些規(guī)則對我國政府均具有直接的約束力。此外，各國普遍遵守的國際慣例以及發(fā)達國家的通行做法或經驗，我們也應當遵守或者借鑒。
三、改革行政許可制度的建議
針對我國行政許可與審批制度存在的問題，按照世貿組織規(guī)則總的要求，借鑒西方主要發(fā)達國家的經驗，對我國的許可審批制度的改革提出如下建議：
（一）放松管制，減少許可審批項目。盡管我國已經從整體上放棄了計劃經濟模式，但是計劃經濟的陳舊觀念仍在支配著許多官員的行為。他們仍舊習慣于管得多、管得深?，F(xiàn)在是進一步放松管制還經營者更多自由的時候了。放松管制的有效途徑，就是政府進一步強制性精簡機構、歸并減少政府職能，在此基礎上大幅度減少許可審批項目，把政府的管制作用降到最低限度。給生產經營者最大的活動空間。新晨
（二）嚴格具體許可項目的確定。首先，一方面，許可審批應當依照權限由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設定，其他規(guī)范性文件不得設定許可審批。另一方面，只要不影響國家利益，即使法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有規(guī)定，地方政府也可以不設置許可審批。其次，在制定法律、法規(guī)或規(guī)章時，必須嚴格控制許可和審批的設置。審查立法草案時應當著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時應當舉行聽證會。
（三）建立便捷、透明的許可程序。首先，許可審批程序的繁簡不應一概而論，應當與有關事項的重要程度、處理工作的難易、所需人力及時間的多少等情況相適應。其次，無論許可審批程序繁簡如何，當事人獲得有關信息以及申請、面談和取得許可或批準證書都應當極為方便。其三，在最短的時間之內作出是否授予許可或批準的決定并通知申請人。其四，獲得許可或批準的條件、申請所需文件或材料、案件受理部門、費用標準、結案時限等信息應當在機關辦公地點、機關手冊、機關互聯(lián)網中公開，并免費索取或下載。
（四）合理收取費用。管理是有成本的。在政府并不富裕的情況下，向相對人收取一定的費用是應當?shù)?。但是，政府收費的標準必須嚴格按照合理成本和不得贏利的原則來確定。當然，收費過高問題的解決還有賴于政府的稅費改革。
關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發(fā)揮總預算會計的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業(yè)務。根據本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務清算業(yè)務?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規(guī)和制度，并根據地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數(shù)據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應有的作用。
3.提高決算培訓。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。
提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預算單位應該加強業(yè)務培訓，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯(lián)網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。
總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
[1]張玲.我國政府會計引入權責發(fā)生制的研究[D].南寧：廣西大學碩士學位論文，2014.
[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學碩士學位論文，2012.
[3]蒲丹琳.我國預算會計的改革與發(fā)展研究[D].長沙：湖南大學碩士學位論文，2003.
論文摘要：提高城市競爭力，要抓好體制創(chuàng)新，構建良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。體制創(chuàng)新的著力點，就是轉變政府職能，推進政府行政本制和工作方式的創(chuàng)新，文章提出了實現(xiàn)政府管理體制和運行機制創(chuàng)新，具體要明確政府服務弄的職能，實現(xiàn)政府宏觀管理后三個轉變，加快推進政企、政資分開的改革步伐，加快行政審批改革，積極推進政務公開和依法行政。
城市發(fā)展環(huán)境決定著經濟增長的速度和質量，進而決定一個城市的實力和地位。隨著城市之間在硬環(huán)境方面的差異越來越小，決定城市競爭競爭力的主要是軟環(huán)境。新時期城市經濟發(fā)展，要再創(chuàng)體制新優(yōu)勢，重點應放在宏觀層面，放在構建有利于經濟發(fā)展的良好環(huán)境上，其主體是政府自身，著力點是轉變政府職能。也就是說，要以政府為主導，積極推進政府管理體制和行為方式的創(chuàng)新。高效率地提供社會公共產品，營造良好的發(fā)展環(huán)境。這是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要課題，也是提高政府效率，推進城市經濟發(fā)展的關鍵。
一、明確政府職能定位，樹立服務觀念
經過20多年的改革開放，政府職能和管理方式雖然已經發(fā)生很大轉變，但仍不能適應市場經濟和改革開放的要求。首先表現(xiàn)為政府職能和角色的錯位，政府尚未從計劃經濟的管理模式中完全擺脫出來，政企不分，政事不分現(xiàn)象仍比較嚴重。而本應由政府行使的維護公共秩序、市場秩序的監(jiān)管執(zhí)法職能，卻投人力量不足，存在缺位現(xiàn)象。其次表現(xiàn)為政府行政效率低下，透明度差。在行政管理中過多的行政許可和審批，使市場主體參與經濟活動成本過高。名目繁多的不合理收費，使市場主體經營活動難度增大。行政管理缺乏透明度，還滋生著腐敗行為。這些問題的存在，成為城市經濟發(fā)展的障礙。政府如不能及時轉變職能，提高效率，為企業(yè)搞好服務，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，那么面對入世后新一輪的外資投入，新一輪的全球范圍的資源配置，我們將陷人被動，失去機遇。因此，推進體制創(chuàng)新的核心，應是轉變政府職能，明確政府職能定位，進行政府管理創(chuàng)新。要解決政府在行政管理上的錯位、越位和缺位問題，切實把政府的職能轉變到經濟調節(jié)、社會管理、市場監(jiān)督、公共服務上來。要破除公務人員中存在的“當官”即“管人”、“管企業(yè)”、“指揮”、“命令”等居高臨下的計劃經濟的行政意識，樹立起市場經濟下平等、服務的公仆意識。要把政府的主要精力放在加強和改善宏觀調控，提高公共服務水平，致力于創(chuàng)造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外資資源的流人。要加快政府行政體制和工作方式的轉變，使世貿規(guī)則和市場經濟要求的依法行政、行政公開、行政效率等基本原則深入人心，使政府行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務型的政府形象。
二、政府宏觀經濟管理要實現(xiàn)“三個轉變”
在加人WTO和市場經濟體制逐步健全的新形勢下，城市經濟發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從計劃經濟的政府管理轉變到符合市場經濟要求和世貿規(guī)則的管理上來，要求政府科學決策和宏觀經濟調控的能力要進一步提高，并應實現(xiàn)“三個轉變”:一是將發(fā)展目標從單純追求經濟增長速度轉變到更加注重發(fā)展生產力上來。要著眼于城市經濟社會發(fā)展的全局，切實加強戰(zhàn)略性研究工作，進一步明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標和定位，制定切實可行的政策和措施，保證發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。要以推進工業(yè)化、城市化和信息化為重點，加快高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)的高技術化，培育新的經濟增長點，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，擴大對外開放，增強城市功能，實現(xiàn)城市經濟可持續(xù)、有競爭力的率先發(fā)展。二是將宏觀調控從行政計劃管理為主轉變到發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用上來。讓企業(yè)成為充滿生機和活力的市場主體，政府則通過健全市場體系，制定執(zhí)行政策法規(guī)，對社會和市場行為的規(guī)范和監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀調控的目標，提高經濟運行的效率和質量。三是在經濟管理方式上由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府不直接參與經濟活動，但要間接管理經濟。要強化對市場的監(jiān)管引導，做好對企業(yè)的支持服務，為市場機制運行提供法律保障，建立良好的市場環(huán)境和秩序。要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立和完善社會保障體系，努力擴大就業(yè)，強化收人分配調節(jié)，從結構上彌補市場功能的缺陷，抑制市場經濟的負面效應。
三、加快推進政企、政資分開的改革步伐
首先要通過企業(yè)產權制度改革，大力推進政企分開、政資分開。加快建立國有資產管理營運新體系，通過政府—國有資產經營公司—國有參股、控股企業(yè)三層營運體系，有效隔離政府與企業(yè)的直接聯(lián)系，使政府對國企由直接行政管理轉化為間接的產權管理。其次要加速國企的戰(zhàn)略重組和布局調整，盡快從競爭性行業(yè)和領域退出。第三要探索建立公共財政體制。規(guī)范財政資金的使用，財政資金要從一般競爭性領域中退出來。同時必要的財政投資功能和項目要盡可能通過政府采購、招標承包等方式，發(fā)揮市場的作用來完成。對國有資產的管理要從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉變，實現(xiàn)國有資產在市場經濟條件下的優(yōu)化配置。
四、加快行政審批制度改革，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境
改革審批制度是是政府管理創(chuàng)新的重點和職能轉變的核心，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性。必須認識到，政府的權力是人民賦予的，絕不能“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”，把政府權力變成個人謀取私利的手段。加快行政審批制度改革，要把不該由政府機關審批的事項堅決減下來，把企業(yè)的生產經營權和投資決策權真正交給企業(yè)。對必要的行政審批，要有法可依，不能隨便設置;并且要建立科學、規(guī)范、嚴格的制約機制;要規(guī)范操作、簡化程序、公開透明，明確責任，避免隨意性。要適應加入世貿組織的要求，加快接軌性改革。對涉及多部門的審批事項，要實行“一站式”辦公制，稅外收費實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一票據，統(tǒng)一繳交。
五、實現(xiàn)“陽光工程”，使城市資源、國有資產價值得到最大限度的挖掘和增值
城市作為國民經濟和社會發(fā)展的重要載體，是工業(yè)化的產物，也是城市政府最大的一筆國有資產。經營好這筆國有資產，是增強城市財力，提升城市功能，推進城市現(xiàn)代化的重要任務。善用政府資產經營城市，為城市現(xiàn)代化建設盤活資金，這是城市建設應做好的大文章。大量事實證明，經營性土地使用權出讓，工程項目建設，政府采購和產權交易這幾個方面，如果“暗箱”操作，極易滋生腐敗行為，也是發(fā)生惡性腐敗案件最多的領域。如何既要搞好經營城市，又能防止權力尋租行為，實施“陽光工程”是一條有效途徑。實施“陽光工程”，就是各項交易要實現(xiàn)全程公開、公平、公正的陽光操作，即經營性土地使用權要公開招標拍賣;建設工程項目公開招標投標;政府采購要實施公開招標采購;產權交易要進入市場公開競價;公交路線、出租車牌照使用權公開拍賣等。有形建設市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實現(xiàn)人員、職能分離。政府采購管理部門與集中采購機構分開設立，形成制約機制。堅決制止和糾正招標、投標中弄虛作假、權錢交易等行為，實行公平、公開、公正的規(guī)范化招投標辦法。實施“陽光工程”，還可擴展到人事干部選拔、戶外廣告牌使用權拍賣、礦產資源開發(fā)、公房租賃等諸多領域。實施“陽光工程”不僅能使經營城市獲得最大的效益，并且能從源頭上堵住腐敗，讓人民群眾放心滿意，達到集財力聚民心的良好效果。
關鍵詞：物資采購，成本控制，有效途徑
1.引言相關資料數(shù)據表明，對于生產型企業(yè)來說，70％以上的企業(yè)采購金額占銷售收入的百分比都在50％～70％之間，對于大多數(shù)企業(yè)，降低采購總成本的1％，對利潤增加的貢獻在8％以上，因此控制好采購成本并使之不斷下降，是一個企業(yè)不斷降低產品成本、增加利潤和提高市場競爭力的重要手段之一。本文結合筆者多年從事物資采購管理的經驗，簡單探討了本人對物資采購成本控制的一些見解。
2. 建立完善的物資采購制度是做好采購成本控制的基礎2．1．建立供應商選擇和考評制度制定物資采購供應商管理辦法，建立合格供應商評價和考核程序，明確合格供應商選擇和確定的基本條件，對供應商準入資格進行審批和備案，建立供應商檔案，做好供應商供貨質量和履約情況的記錄，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。重點物資的供應商資格必須經過研發(fā)部門、質量部門、財務部門和物資采購部門聯(lián)合考核確定，若有可能最好到供應商現(xiàn)場審核，保證真正具有市場競爭力的供應商入選。
2．2．建立價格檔案和價格評價體系企業(yè)采購部門要對所有采購的物資建立價格檔案，對每一批采購物料的報價，應首先與歸檔的原材料價格進行比較，分析價格差異的原因，如無特殊原因，采購價格原則上不能超出檔案中的價格水平，否則要做出詳細的說明。對于重點大額物資的價格，要建立成本分析和價格評價體系，由企業(yè)的相關部門組成價格評定小組，定期收集市場價格信息，分析評價現(xiàn)有價格水平，據此對歸檔的價格檔案進行評價和更新。
2．3．建立物資采購審核審批制度為有效控制物資采購成本，對關系物資采購成本的重要環(huán)節(jié)建立審核審批制度，如合格供應商的評定由物資采購部門起草，研發(fā)部門和質量部門審核，主管領導審批；采購計劃由物料計劃員起草，生產計劃部門審核，主管領導審批；采購價格由采購人員依據市場比價情況提出，第二采購人員和財務部門審核，主管領導審批。
2．4．建立物資采購效能監(jiān)察和審計制度為了規(guī)范企業(yè)物資采購行為，加強對物資采購全過程的監(jiān)督檢查，杜絕不正當和違紀行為發(fā)生，促進物資采購健康、高效運行，在保證物資正常供應的同時有效降低采購成本，組建由相關職能部門參加的聯(lián)合工作小組，對本單位物資采購工作履行指導、檢查、協(xié)調和問題處理等職能，形成既有明確分工，又有相互協(xié)作的工作機制，發(fā)揮整個監(jiān)督體系的整體功能，共同抓好監(jiān)督工作。對采購業(yè)務定期開展審計和對大額物資采購活動實行效能監(jiān)察，通過對物資采購計劃的制訂、采購渠道選擇、價格確定、質檢驗收和貨款支付等重點環(huán)節(jié)執(zhí)行各項規(guī)章制度情況進行審計，促進采購效能持續(xù)改進。
3. 控制采購成本的有效途徑3．1．定期對物資商情進行分析，把握價格變動的有利采購時機在信息時代，誰掌握了準確的、最新的市場信息，誰就占有采購的主動權，誰就受益。采購單位應該充分利用市場信息平臺建立企業(yè)采購資源信息庫，從外部市場把握和內部管理監(jiān)測兩個角度進行信息收集，加大分析力度，把握市場價格趨勢，提高采購工作的市場敏感度，準確把握有利采購機會，可有效節(jié)約采購資金。
3．2．大額物資采購集體評審決定受傳統(tǒng)觀念的影響，好多企業(yè)對采購部門的投入是很有限的，因此想對所有采購項目都施行集體評審是很難實現(xiàn)的。為此，筆者對我所連續(xù)三年的采購數(shù)據進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)采購項目種類與采購資金基本呈現(xiàn)二八效應，即20％的采購項目占用80％的采購資金，80％的采購項目僅占20％的采購資金，根據分析結果，在采購管理過程中抓住重點，建立了大額物資采購集體評審的制度，對單項采購金額超過10萬元的采購項目，組織由設計部門（或使用部門）、財務部門（或審計部門）、質量部門和物資部門至少三個部門聯(lián)合組成的采購工作小組集體決定價格與供應商，運行結果表明，對有效降低采購成本可以收到事半功倍的效果，同時也保證采購過程的公開公平公正和健康有序進行。
3．3．合理控制采購數(shù)量，減少呆滯物料的產生隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)為了滿足客戶的各種需求，產品的品種越來越多，所涉及的物料品種也不斷增加，小批量、多品種和進度急是采購部門面臨的新問題。成本和進度之間有著一定的矛盾，為了保證進度，采購過程中往往會加大采購數(shù)量。大家都知道一個簡單的公式，單價×數(shù)量＝采購總金額，采購管理過程中設法降低采購價格是大家普遍關注的焦點，而對采購數(shù)量的控制往往容易被忽視，采購數(shù)量控制不合理將會導致大量呆滯物料的產生，因此，關注并加強采購計劃的控制也是降低采購成本很重要的環(huán)節(jié)，采購計劃做到“采購有依據，放量有原則”，就可以大大減少呆滯物料的產生。
3．4．選型標準化和早期供應商參與企業(yè)建立自己的采購產品標準化庫，不同的設計師或不同的產品設計組在產品的設計階段，盡可能選用標準化庫的物料，降低特殊或定制項目的數(shù)量，形成采購批量，有利于降低采購成本；在產品設計初期，選擇伙伴關系的供應商參與到新產品開發(fā)小組，通過供應商早期參與的方式，使新產品開發(fā)小組依據供應商提出的性能規(guī)格要求，盡早調整研發(fā)戰(zhàn)略，借助供應商的專業(yè)知識來達到降低采購成本的目的。
4.結束語要做好物資采購成本控制，企業(yè)必須建立完善的采購管理制度，科學合理的規(guī)章制度是規(guī)范采購行為的基石。同時通過定期對物資商情進行分析把握有利采購時機、大額物資采購相關部門集體評審、合理控制采購數(shù)量、設計選型標準化和早期供應商參與等具體方式的執(zhí)行，可有效控制采購成本，提高企業(yè)產品的市場競爭力。
參考文獻
[1] 《制造業(yè)物料管理實務》，傅武雄編著，廈門大學出版社．
[2] 《企業(yè)物資采購的監(jiān)督與管理》，霍德宏、王建華，《黑龍江科技信息》，2008.11．
[關鍵詞] 商事登記；行政審批；行政許可
[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0019-07
商事登記制度是市場經濟的制度基石。2013年全國“兩會”后，中央政府掀起新一輪以簡政放權、職能轉變?yōu)楹诵牡男姓徟贫雀母餆岢?。商事登記制度改革是行政審批制度改革的牛鼻子，是理順政府與市場、政府與社會關系的重要切入點和突破口，對于降低市場進入門檻，激發(fā)經濟活力都具有決定性影響。在此之前，廣東省提出行政審批制度改革要先行先試，圍繞商事登記做了大量的改革探索，也就是說要通過商事登記制度改革來解決企業(yè)注冊登記的種種弊端。
商事登記是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，即行政審批的申請人，為了設立、變更或終止商事主體資格，依照法律法規(guī)及其實施細則的規(guī)定，將登記事項向營業(yè)所在地登記機關提出申請，并經登記機關審查核準并載于商事登記簿的綜合法律行為。我國現(xiàn)行的商事登記制度充分體現(xiàn)了政府對社會資源配置的要求，它是以營業(yè)執(zhí)照為圓心的主體資格和經營資格雙重賦予，同時又以營業(yè)準入許可為前置條件，對登記要素進行實質審查為辦理方式，以經營范圍為管理半徑，包括核準登記、行政監(jiān)管、公共服務等功能為一體的針對工商企業(yè)進行管理的制度體系，換言之，它作為政府對市場進行管理的制度手段，是以行政審批的方式針對商事主體及其經營能力的法律化的行政管理。
一、我國商事登記制度發(fā)展歷程及審批特征
我國商事登記制度的經過了三個階段：一是消失期（1949年―1978年）。計劃經濟體制下，企業(yè)是政府的附庸，企業(yè)不進行工商登記。二是恢復期（1978年―1992年）。1982年8月，國務院頒布了《工商企業(yè)登記管理條例》，明確企業(yè)未經核準登記，不得開業(yè)經營。自此，企業(yè)登記管理制度建設全面展開。三是發(fā)展期（1992年―2013年）。1994年以后，國家先后出臺了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等一系列的法律法規(guī)，社會主義市場經濟法律制度體系基本建立。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，企業(yè)注冊登記的弊端日益突出，限制了市場作用的發(fā)揮，影響了社會資源配置的公正與效率，不利于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。自2013年起，廣東省的深圳、珠海、東莞等市先后啟動了商事登記制度改革，打破了整體主義格局下的商事登記的法律制度和實施規(guī)程，體現(xiàn)了“放松監(jiān)管”的世界性潮流，商事登記制度進入了突破階段。
從行政審批的角度分析，我國現(xiàn)行的商事登記制度呈現(xiàn)以下特征：
（一）從登記功能看是市場準入?，F(xiàn)行的商事登記制度是制度體系最為復雜，承載政府公共行政任務和公共管理功能最為龐大的行政審批制度，它的作用是通過對商事主體的市場準入的嚴格管制實現(xiàn)的。商事登記的市場準入管制，相對于商事主體而言主要包括：一是獲取市場準入的主體資格，不同的商事主體有著不同的組織形態(tài)和責任形式。二是被賦予市場準入的經營資格，可以開展沒有營業(yè)準入限制的經營活動。三是確定市場準入的活動范圍，即營業(yè)執(zhí)照上載明的經營范圍，超出經營范圍的經營行為應屬違規(guī)。四是符合要求的特定的經營場所。
（二）從登記行為看較為繁雜。一方面我國是整體主義的商事登記格局，另一方面又沒有建立起統(tǒng)一的商事登記制度。商事主體類型的多元化、商事登記立法體系的分散性，導致不同所有制形式、責任形式的商事主體進行商事登記時往往依據不同的實體法，適用的登記規(guī)程亦不相同。比如，非公司制企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經營企業(yè)等企業(yè)形式種類繁多，且有著各自的商事登記規(guī)范和實施程序，如公司法人及其分公司依公司登記程序設立，個人獨資企業(yè)及其分支機構依個人獨資企業(yè)登記程序設立，商事登記的實務操作較為繁雜、比較麻煩。
（三）從登記要求看門檻過高。企業(yè)登記要求多、門檻高、注冊難的問題與商事登記制度的“一體捆綁”特征有關，造成這一問題的主要原因：一是核準登記的內容較多，涉及注冊資金、經營場所等商事主體情況的諸多方面。二是納入前置審批的事項較多，據不同地方的統(tǒng)計結果，目前商事登記涉及到的前置事項大致在150項左右。三是對審批許可的要求較高，對需要商事主體出據的材料大多都要求提供原件，包括企業(yè)合伙人的全體簽名等。
（四）從登記結果看是雙重賦權。盡管各類商事主體的辦理規(guī)程、適用法律、登記內容等并不相同，但進行商事登記的目的都是取得營業(yè)執(zhí)照。核發(fā)營業(yè)執(zhí)照是商事登記的結果，它包含有兩個同時產生但相互獨立的法律效果：一是確立了商事主體的法律人格，二是賦予了商事主體的經營資格。也就是說，登記機關頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照既可以作為商事主體的身份資格證明，也可以作為商事主體進入市場的營業(yè)許可證明。
（五）從登記工作看是范圍管理。針對商事主體的管理是基于營業(yè)執(zhí)照及其載明事項的營業(yè)準入管理，營業(yè)執(zhí)照的市場準入功能是通過商事登記對商事主體經營范圍的核準登記實現(xiàn)的。所謂經營范圍，就是商事主體預先提出并經登記機關批準的允許從事經營活動的業(yè)務范圍。由此，對商事主體的監(jiān)管也是圍繞是否超范圍經營開展的，進一步講，對商事主體的監(jiān)管就是從商事登記開始的。
從實際情況看，以準入登記為前提、以年檢制度作保障的商事登記制度并未解決商事主體的純潔性問題。據深圳市統(tǒng)計，截止2010年4月，該市實有企業(yè)321，484家，歷年累計吊銷企業(yè)156，532家，注銷企業(yè)266，735家，注銷企業(yè)中已被吊銷的企業(yè)有5，625家，占注銷企業(yè)的比例僅為2.1%，占已吊銷企業(yè)的3.6%，說明只有很少的企業(yè)是通過法定程序退出市場的。在企業(yè)數(shù)量不斷增加的同時，有近三分之一的企業(yè)因被吊銷營業(yè)執(zhí)照而“非正常死亡”，2006年至2009年的4年間就有67，237家企業(yè)被吊銷，年均吊銷量16，000余家，年度最高吊銷量達到34，491家。上述數(shù)據表明，大量企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，并沒有按法定程序退出市場，市場上有著數(shù)量驚人的“僵尸”企業(yè)；數(shù)量龐大的“僵尸”企業(yè)群體，仍然具有商事主體資格，不排除其中有的企業(yè)仍然拿著營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)運作、經營和交易，但是根據現(xiàn)行的商事登記制度，登記機關既不能恢復這些企業(yè)的經營資格又缺少法律依據直接將其注銷。這種尷尬局面，在國內其他地方普遍存在。大批“僵尸”企業(yè)的存在，不但給市場交易的安全性帶來了極大風險，也大大降低了社會交易信用度。
（四）證照分離后防止管理缺位。商事登記始于行政審批，也是行政監(jiān)管的開端，雖然不登記行為同樣屬于監(jiān)管范疇，但事先登記更便于監(jiān)管也是不爭的事實，對行政相對人的基本信息進行登記就是監(jiān)管的有機組成。毫無疑問，實行商事登記是建立有序、安全和高效的市場經濟的前提，改革現(xiàn)行的商事登記制度，在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時，還在傳遞著“服務為本”的服務行政的信念。就商事登記而言，實質審查是權力的開始，形式審查則是服務的起點，行政管理方式的本質變化，在一些時候會轉化為對政府部門的挑戰(zhàn)。商事登記的前置要求取消了，意味著原已形成的政府部門之間的業(yè)務協(xié)作關系要發(fā)生相應的改變，如果登記部門不再在行政監(jiān)管的開端、市場活動的入口進行把關，而審批部門的監(jiān)管力量沒有充實、管理職能沒有跟上，就難免形成監(jiān)管的空白地帶。從實際情況看，“證照分離”給審批部門帶來了或大或小的管理負荷，登記機關減掉的記錄事項有的還需要多個審批部門分別再補回來。就審批部門而言，監(jiān)管方式要從過去“等人敲門”轉變?yōu)?“出門找人”，而且必須找的準、管到位確實也增加了工作的難度。“寬入”的目標達到了，但“寬入”不是“進入”、更不是“活動”，如果“進入”后的管理措施不完善，后續(xù)監(jiān)管缺位、失位和不到位的情況就會逐漸顯現(xiàn)。
在前面的論述中，我們反復強調的觀點就是商事登記制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，應該整體構建、分步實施，應該逐步深化和完善。商事登記絕不是登記機關一家可以單獨完成的。我們注意到，深圳市商事登記機關已啟動了以商事主體為核心的“改革實施成效”的評估工作，這無疑是非常必要和負責任的。缺乏整體改革的制度安排，配套改革措施跟不上，深化改革就無從實施，改革的成效就會打折扣。比如，對商事主體的信用管理是改革的重要基礎，像資本認繳制、經營場所申報制、企業(yè)年報備案制等，基于政府部門的內部信息共享、結果互認和基于外部信息檢索、統(tǒng)一的商事主體信用公示平臺，是商事登記“寬入”與“嚴管”的橋梁和紐帶，是改革順利推進的保障。再比如，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的“三證合一”登記，建立“一表申請、一門受理、一份檔案、一張證照、三證合一”的登記制度，將登記機關的登記職能與稅務登記職能合并。
五、對現(xiàn)行商事登記制度實施改革的問題
現(xiàn)實問題是變革的起點，改革的困惑是理想與現(xiàn)實矛盾沖突的認知和調解過程。作為一項重大的制度性創(chuàng)新，廣東及深圳商事登記制度改革剛剛起步，難免會遇到不少的問題，外界對此也有一些質疑的聲音，有必要對這些問題做清晰的梳理。
（一）實施規(guī)制管理的必要。國外與“審批”一詞對應的概念是“規(guī)制”或“管制”。一般認為，政府規(guī)制是國家運用綜合手段對市場主體的行為和利益分配進行配置的規(guī)范和制約，與宏觀管理相對，政府規(guī)制主要體現(xiàn)的是政府通過干預參與微觀經濟活動的企業(yè)、個人或組織機構的行為來實現(xiàn)對市場經濟生活的作用和影響。依據政府對微觀經濟干預政策的性質不同，政府規(guī)制可以分為以避免過度競爭或競爭不足、資源優(yōu)化或配置低效為目標的經濟規(guī)制，以協(xié)調社會成員的利益、增進社會福利、維護社會的公平和穩(wěn)定的社會規(guī)制，以及以修正政府失靈、提高政府規(guī)制效率的行政規(guī)制。政府規(guī)制政策范圍涵蓋市場主體、市場客體和市場載體。政府規(guī)制的制度和方法比較多，通常運用的經濟規(guī)制主要有：市場運行規(guī)制，反壟斷規(guī)制，價格規(guī)制，環(huán)境規(guī)制，依據WTO反傾銷、反補貼、技術性貿易壁壘等規(guī)制，以及如投資項目審批等其他規(guī)制手段。商事登記制度屬于市場運行規(guī)制，是是否建立禁止特定行為、對營業(yè)活動進行限制的檢查制度和準入制度。
商事登記的目的是申請人為了取得商事主體資格，對于政府來講主要有三個功能：一是實現(xiàn)對市場主體的規(guī)范、監(jiān)督和管理，二是促進市場有序、健康的發(fā)展，三是為社會提供公共信息服務。也就是說，商事登記的功能從來不是孤立的，它反映的是一個國家政府職能的定位，而這又直接關系到商事登記采取何種登記制度。
在實施商事登記制度改革中，各國這方面的基本經驗可供借鑒：一是政府干預較少，商事登記效率較高。以美國為代表的海洋法系國家采用了較自由的商事登記制度，登記程序簡潔，提交商事登記材料少，批準速度快。二是重視法律對登記制度的保障，重視登記效力及法律責任的明確。如在審查階段，登記機關只負責形式審查，而材料的真實性則由股東、董事、律師、會計師等負責，并依法承擔法律責任。三是尊重市場主體登記權利，保障自由行商權。四是強調市場自治和自我規(guī)范作用的發(fā)揮。五是政府重在執(zhí)行管理政策，最大程度地降低交易風險和交易成本，保障交易安全。
（二）商事登記屬性的法律。界定商事登記是屬于公法范疇還是私法范疇，關鍵在于如何認定“登記”活動的屬性。2004年7月1日起實施的《行政許可法》第十二條，將“企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項”列入了行政許可，商事登記毫無疑問地應視為行政審批。持對現(xiàn)行商事登記制度進行徹底改革的觀點認為，將商事登記定位為行政許可有違商事登記的“私權”屬性，也與商事登記的現(xiàn)實功能不相吻合，因此用行政許可的規(guī)則來苛求屬于商事活動范疇的商事登記是不妥當和不必要的，因為選擇登記是商事主體的權利和自愿行為，而予以登記是登記機關的義務。[1] [2]
我們認為，商事登記的過程是登記機關受理申請、審核材料和核準注冊、發(fā)放執(zhí)照的工作過程，也是創(chuàng)設商事主體的法律人格的形成過程，合法經營權的賦予體現(xiàn)了國家權力對商事活動的介入?？紤]到社會經濟生活的復雜性和風險性，從兼顧交易安全和市場效率的角度出發(fā)，公權力的介入無疑是正當和必要的。登記機關的核準登記行為顯然具有較為濃郁的公法色彩，因此登記機關與登記申請人之間并不屬于《民法通則》規(guī)范的關系，而是行政法意義上的行政主體與行政相對人的關系。從這一點講，對登記申請的審核和確認體現(xiàn)了國家對商事主體的管理意志。
對商事登記制度進行改革，要消除的是以往行政審批制度所體現(xiàn)的“全能型政府”的烙印，轉變本位主義、家長主義和包辦主義下的以秩序為先的行政管理理念，改變對商事主體自由的缺乏尊重的行政審批運作模式。以秩序為首要價值的行政審批的制度構建和運作管理，其行政邏輯必然要突出更全面的“管理”與更嚴格的“監(jiān)督”，現(xiàn)行的商事登記制度亦是如此。縱觀我國現(xiàn)行商事登記制度，不難發(fā)現(xiàn)其對商事主體的諸多限制，比如，采取了繁瑣的疊加式的前置審批的制度安排，對經營范圍的登記強調絕對的目的性和越權違規(guī)，取得經營資格的條件嚴苛，對于注冊材料采取實質性審查等。
（三）商事主體資格的審批。在我國現(xiàn)行的商事登記制度下，正常經營的企業(yè)法人的主體資格與經營資格是并存的，即“證照合一”的營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)法人的主體資格與經營資格之和。[3]主體資格是商事主體的法律人格，是商事主體作為民事主體必需取得的法律承認的獨立權利和獨立義務的主體身份，它既是經營資格的存在前提也是經營資格的承載者；經營資格是商事主體從事經營活動所具有的能力或者應當具備的資格，需要通過行政審批才能取得，只不過基于現(xiàn)實的必要性，政府一般只〖JP2〗會對涉及市場準入的領域和行業(yè)設置營業(yè)準入。從法律功能來講，商事登記是一次登記兩次賦權（主體資格和經營資格），因此，商事登記本身就具有營業(yè)準入許可的含義，改革后頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照同樣承載著商事主體的主體資格與經營資格?！糐P〗
《行政許可法》第五十六條規(guī)定，“申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。”登記作為行政審批的方式之一，是一種對企業(yè)法人資格的行政確認行為。如前所述，不同于商事登記的主體性問題，經營資格許可（即營業(yè)準入）要解決的是對特定行業(yè)、領域的營業(yè)準入問題，即政府出于公共利益的需要，為了建立和維護市場經濟秩序，以矯正和改善市場機制為目的，通過設置特定的條件要求或者資格壁壘，對社會經濟活動主體或其行為進行的各種限制，它既可能是對商事主體一種禁止的解除，也可能是一種權利的賦予。因此，相對于經營資格的普遍權利，營業(yè)準入具有法律效力的優(yōu)先性。[4]
由此可見，營業(yè)準入與商事登記二者在審批屬性上是存在著差別的：從許可作用上看，商事登記是對商事主體的法律權屬身份的確認，屬于初始登記，營業(yè)準入是對商事主體具有在特定行業(yè)、特定領域依法享有經營權的批準；從登記內容上看，商事登記登記的是與商事主體核心特征相關的有別于其他商事主體的基本信息，營業(yè)準入審批的是按照一定要求且符合相應條件的能力信息；從審批方式上看，商事登記的辦理方式側重形式要件是否完備和規(guī)范的審核，營業(yè)準入除此之外，多數(shù)還要做實質性審查，有的還要進行現(xiàn)場勘察、實物檢驗等；從申報結果上看，商事主體申報的目的是取得商事主體登記證，營業(yè)準入申報的目的是取得各類特許經營的許可證，對商事主體營業(yè)準入的許可就是對商事主體要從事的納入政府特殊管制范圍的合法經營權的批準。
（四）前置審批許可的價值。我國商事登記前置審批的制度安排的雛形源于1987年9月1日起施行的國務院《城鄉(xiāng)個體戶管理暫行條例》第七條第二款的規(guī)定：“國家規(guī)定經營需要具備特定條件或者需經行業(yè)主管部門批準的，應當在申請登記時提交有關批準文件?！?988年7月1日起施行的國務院《企業(yè)法人登記管理條例》作為最基本的商事登記法律文件，第七條第五款關于申請企業(yè)法人登記的單位應當符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經營范圍的規(guī)定，正式確立了企業(yè)登記的前置審批的制度安排，并成為商事登記制度的核心規(guī)則。前置審批的制度安排之所以能稱為制度，就在于前置審批方式所體現(xiàn)的既是法律法規(guī)對不同審批事項關聯(lián)性所做的制度安排，也反映了政府一體運作和整體管理的實施要求；但是，由于行政審批“搭便車”現(xiàn)象的大量存在，使商事登記承載了許多不應納入前置審批的審批事項。具體講，由于缺乏立法約束，大量的規(guī)章、“紅頭文件”設置的前置事項貫穿于企業(yè)法人辦理設立、變更和注銷登記的各個環(huán)節(jié)，與放松管制的大趨勢是相悖的，雖然這些年通過行政審批制度改革對前置事項已做了相當大的精簡。實行前置審批必然使以獲得營業(yè)執(zhí)照為目的的需要取得營業(yè)準入許可的商事登記，具有門檻高、條件多、規(guī)定嚴、時限長等特征，給申請人留下了政府管制多、要求嚴和事難辦的印象，抑制了創(chuàng)業(yè)投資的積極性；同時登記機關的工作人員也很難準確把握商事登記的繁瑣要求，使“一攬子”審批模式對商事登記效率的損耗而飽受詬病。取消前置審批，對于主體資格附帶經營資格的商事登記而言，是切切實實的減負。
如前所述，商事登記包含著兩個獨立的行政行為，一是商事資格登記行為，確認商事主體資格和經營資格；二是營業(yè)準入許可行為，賦予商事主體在特定領域、特定行業(yè)開展經營活動的營業(yè)準入資格。前置審批的制度安排就是在商事資格登記前的營業(yè)準入許可制度，可見，營業(yè)準入許可是對商事資格登記已取得的經營資格的疊加審批，因此如無特殊限制要求，取消前置審批并不影響商事主體既有資格權利的完整性；據了解，不受市場準入限制的已注冊企業(yè)，即無須前置審批的商事主體，在廣東省超過了工商企業(yè)總數(shù)的半數(shù)以上。
審批事項互為前置是行政審批中一種較為普遍的現(xiàn)象，這是由政府職能的整體性與審批部門的分散性造成的，并取決于申請人辦理項目的復雜性、關聯(lián)度，因此，前置審批是否合理、前置事項是不是過多過濫，不能簡單地標簽化。在商事登記中實行前置審批主要體現(xiàn)了權力的“理解”：一是出于政府整體管理的需要，對企業(yè)注冊登記采取“一攬子”審批有利于保證商事主體履行應盡的社會義務。二是希望通過嚴格審批來保證商事主體的質量，提高商事活動的安全性，在一定程度上規(guī)避市場失靈的風險。三是掌握相對完整的行政相對人信息資源，便于行政監(jiān)管，提高行政管理的針對性、便利性和有效性。前置審批的制度安排有意無意地忽視了商事活動的復雜性，忽略了市場經濟應是信用經濟的本質，對市場經濟能夠通過商事主體的自由交易配置資源、校正行為和維護秩序的能力尊重不夠。[5]
（五）形式性與實質性審查。行政審批的審查方式分形式性審查與實質性審查，一般而言，采取哪種審查方式是由審批事項的內容、要求和作用決定的，是由審批部門對該審批事項的理解、重視和需要決定的，也是由這個國家的法治程度、文化傳統(tǒng)和市場完善程度決定的，總而言之，審查方式是政府權力的體現(xiàn)。世界各國商事登記的審查方式并不相同，主要分為三類：一是形式審查，認為注冊登記乃是企業(yè)設立的一項法律程序，政府對企業(yè)的登記主要是提供一種權威而統(tǒng)一的程序，登記機關對于注冊申請文件，只從形式上審查是否合規(guī)，也就是“只審查不負責”。二是實質審查，登記機關既要從形式上審查登記申請文件是否合規(guī)、是否齊全，而且還必須對申請文件所記載事項是否真實、合法、有效加以審查，承擔了注冊申請人應自己承擔的真實保障、真?zhèn)尾脭嗟呢熑危簿褪恰凹葘彶檫€負責”。三是折衷審查，登記機關可以視需要對登記內容的真實性進行審查，有對登記申請文件進行實質審查的權力，但無須承擔實質審查的義務，也就是“有權審查但不負責”。[6]
我國現(xiàn)行的商事登記制度采取了實質審查的審批模式，實質審查的主要內容包括注冊資本、經營場所、營業(yè)準入等，這是由植根于我們獨特的國情背景所決定的。比如，企業(yè)注冊資本制度是在上世紀八十年代三次公司清理整頓的特定歷史背景下形成的，《公司法》對設立公司的最低注冊資本、首期實繳數(shù)額以及嚴格驗資程序都做了明確規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理條例》及其施行細則，連續(xù)出現(xiàn)了企業(yè)住所、經營場所和場地等不同概念，也需要加強鑒別管理。
商事登記采取實質審查方式，必然實行注冊資本實繳制，并附帶嚴格的驗資程序（在公司取得營業(yè)執(zhí)照前注冊資本需存放在銀行驗資帳戶），這就提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，拖長了公司設立的時間。住所登記對應的是商事主體，而經營場所監(jiān)管對應的是商事主體的經營行為，對營業(yè)執(zhí)照地址登記的實質審查，住所登記的功能由送達地公示和管轄權確定作用變?yōu)榻洜I活動符合安全的要求。對住所登記的實質審查，加劇了無照經營，也使得商事登記承擔了對違法建筑的監(jiān)管職能。事實上，只要違法建筑不當然是危險建筑且不被，就沒充足理由禁止違法建筑內的居住和經營行為。商事登記的年度檢驗制度實質上是企業(yè)經營資格的繼續(xù)確認，或者說是對營業(yè)執(zhí)照所代表的合法經營權（含營業(yè)準入）的確認程序。[7]“寬入嚴管”的商事登記制度改革，必然要求改變審批方式，解放商事登記，使其無須再承擔實質審查的責任，也意味著商事主體的誕生將變得極為便宜。商事登記采取形式審查方式，《行政許可法》在第三十一、三十四和五十六條都給予了法律支持。
（六）商事登記制度的立法。商事登記制度、營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關系國家統(tǒng)一市場的建設，改革涉及法制統(tǒng)一這樣一個極其嚴肅的基本問題，還需要面對更多的不同層面的現(xiàn)實問題。現(xiàn)行的商事登記模式是否為商事活動提供了合理的行為范式？現(xiàn)實存在的登記受約束、不登記反而不受監(jiān)管的怪狀，是制度設置的原因，還是行政體制或行政管理原因造成的？“嚴進”可能誘發(fā)商事登記中的形式化、隱秘化的做法，對商事登記進行減負，“寬入”如何促進有效、有序和自由、安全的市場環(huán)境的建立？取消前置審批，但在營業(yè)準入的法律環(huán)境不發(fā)生改變的前提下，市場主體的積極性會受到充分激發(fā)嗎？
我國現(xiàn)行商事登記效力是整體主義的立法模式，申請注冊企業(yè)不僅要具備法律制度所規(guī)定的主體要件如名稱、資金、住所、組織形式等，同時還要取得涉及營業(yè)準入的擬經營項目的許可證，登記機關才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。雖然主體資格與經營資格分離立法被越來越多的國家所采用，如香港地區(qū)的商事登記制度包括注冊登記和商業(yè)登記，二者相對獨立、作用各異，受不同的法例規(guī)制，由不同的政府部門承擔；對法律規(guī)定的特種行業(yè)的經營合法登記，實行的是與商業(yè)登記制度并行的許可證制度，在辦理商業(yè)登記申請時，還須申請其他種類的牌照或被認可的專業(yè)資格。雖然存在爭論，但迄今為止，世界主要國家均采取“整體主義”的立法模式是不爭的事實。[8] [9]
在以行政機關作為商事登記機關的國家，都采取了中央機關統(tǒng)一主管的模式，確保在一國范圍內行政管理上的統(tǒng)一性和登記效力上的權威性，這也體現(xiàn)了統(tǒng)一大市場的要求。
六、結語
行政審批制度改革的深層意義在于轉變政府職能，實現(xiàn)政府治理方式的變革，使政府管理從主要依賴事前的審批式的職能管理向主要通過事中、事后監(jiān)管的服務式的職責管理轉變。商事登記制度改革，既是一個各種觀點糾結在一起的非常復雜的現(xiàn)實問題，又是一個必須在實踐中認真對待和妥善處理的具體工作；既是一個伴隨著大量爭論的非常嚴肅的法律問題，又是一個涉及政府改革的重大決策；既是一個促進市場繁榮、企業(yè)發(fā)展的方式和手段，又是一個為了實現(xiàn)加快發(fā)展需要相應調整的管理方式和組織形態(tài)。商事登記制度改革牽一發(fā)而動全身，必須科學理性地對待。廣東及深圳的改革探索和多方實踐無疑是非常重要的，它拉開了一個沉重的體制、制度和管理的大幕，期待著行政審批制度改革、行政管理體制改革等綜合配套改革的跟進，起到對全國統(tǒng)一的“商事登記法”的催生作用，此事不應再拖下去了。
[參考文獻]
[1][6] 王妍.商事登記中行政權力定位的理論思考[J].北方法學，2009（14）.
Wang Yan. Theoretical Thoughts of the Administrative Power Orientation in Commercial Registration. Northern Legal Science， 2009（14）.
[2][4][5][8] 王令浚.商事登記法律制度研究[M].對外經貿大學博士論文，2007.
Wang Lingjun. Research on Commercial Registration Legal System.Ph.D Thesis of University of International Business and Economics， 2007.
[3][7][9] 福州市工商局課題組.商事登記制度改革初探[J].中國工商管理研究，2013（5）.
Research Group of Fuzhou Industrial and Commercial Bureau. Study on Commercial Registration System Reform， 2013（5）.
Interpretation of Business Registration Reform from the Perspective of Administrative Approval
――on Business Registration System Reformation Practices in Guangdong Province and Shenzhen City
Ai Lin Wang Gang
[Abstract]Business registration reform， featured by easy market access and strict management， was introduced in Shenzhen and Zhuhai， Guangdong province on 31 March， 2013. It aroused attention from all walks of life， and has had a domino effect on the social ecology， market environment， and government administration of the region. Therefore， it is important to sum up experience with the reform when necessary. As a mechanism for the government to regulate the market， business registration requires administrative permit， and legalizes the approval of business players and their operation capabilities by way of administrative approval. Reform of the business registration system， which is a cornerstone to the market economy， is relevant to the reforms in administrative approval， government administration and functions. For the formation of a unified national “business registration law”， interpretation of the system from the perspective of administrative approval provides analysis and answers in both practice and theory to the problems and confusions with advancing business registration reform.
[Key words]business registration， system reformation， administrative license
論文摘要:提出若干切實可行的措施,努力提高工程質量,積極規(guī)避工程質量風險,對保護業(yè)主利益不受侵犯具有重要意義。
0前言
業(yè)主如何積極發(fā)揮主觀能動作用,積極規(guī)避工程風險,是新時期的建筑業(yè)對業(yè)主提出的課題。隨著市場經濟的進一步深入,社會分工越來越細,實行監(jiān)理必然可以提高社會整體工程質量,但并不是實行監(jiān)理后,代表每一個工程質量就一定能夠得到提高和保證,業(yè)主就可以高枕無憂。
目前由于工程承包商的行為不到位,受業(yè)主委托承擔施工質量監(jiān)督與管理的監(jiān)理人員的一些不作為行為,其結果造成了工程質量低劣,給業(yè)主造成損失的案例屢見不鮮。因此,在監(jiān)理制全面實行的情況下,業(yè)主也應有所作為才能最大限度地降低己方的風險。
1規(guī)避風險的措施
1.1選擇業(yè)主代表。選擇責任心強、素質高、技術全面的建設單位人員作為業(yè)主代表,以此人為項目負責人,必要時可組成業(yè)主項目部,實行責任追究制。
1.2選擇施工單位。要通過招標,選擇施工力量強、素質高、質量保證體系可靠、設備和施工裝備優(yōu)良及有著良好市場信譽的單位,并選擇責任心強、技術全面、具有國家注冊項目經理任職資格的項目經理組成施工項目部。這些隊伍無論從施工管理、處理和解決施工難點等多方面都有較豐富、成熟、先進的經驗。
1.3選擇監(jiān)理單位。通過招標,選擇資質等級較高、技術力量雄厚、專業(yè)配套齊全、監(jiān)理手段先進、服務水平一流、有著良好市場信譽的監(jiān)理單位,并選擇責任心強、技術全面、具有國家注冊任職資質的總監(jiān)理工程師組成監(jiān)理項目部。
1.4加強施工過程的風險控制
1.4.1要求監(jiān)理單位用人規(guī)范。總監(jiān)或具有國家注冊監(jiān)理工程師任職資格的總監(jiān)代表應常駐工地,專業(yè)工程師必須有工作經驗,并取得監(jiān)理行業(yè)上崗資格的工程師或技師。要有豐富的理論基礎知識和現(xiàn)場實踐經驗,具有較強的協(xié)調能力和處理突發(fā)事件的能力,并能根據施工進度的需要,適時要求監(jiān)理機構調整專業(yè)監(jiān)理人員,以滿足工程質量對監(jiān)理人員的需要。
1.4.2要求監(jiān)理部嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作制度。要對制度執(zhí)行情況進行抽查,尤其是對特種作業(yè)人員資格證制度、圖紙會審制度、開工報告審批制度、進廠設備及材料驗收制度、技術交底制度、隱蔽工程檢查制度、工程質量檢驗制度、施工進度監(jiān)督制度、設計變更制度、質量問題處理制度、質量事故處理制度、安全控制制度、工程質量核查制度、監(jiān)理日志制度、工程竣工及驗收制度。通過抽查,努力敦促監(jiān)理部各成員開展工作時有法可依,減少監(jiān)理工作的隨意性,克服監(jiān)理工作的盲目性。
1.4.3堅持定期召開工作例會制度。通過定期召開工作例會,業(yè)主代表能掌握工程第一手真實資料,通過對資料的分析,可以判斷出工程目前所處的質量狀態(tài),為下一步控制質量打下基礎。
1.4.4協(xié)調好各方面的關系。協(xié)調好設計、監(jiān)理、質檢、施工方等的關系,幫助各方形成友好合作、互幫互助、互相監(jiān)督的關系。當出現(xiàn)工程質量問題時,不推卸責任,不互相扯皮,積極主動地采取合理有效的補救措施,把問題消除在萌芽狀態(tài),通過參建各方的共同努力來實現(xiàn)工程項目建設的規(guī)范有序。
1.5積極實施事后監(jiān)督。邀請代表當?shù)卣姓C構的質檢部門或有相關工程質量檢測資格的單位,經常到工地定期及不定期對分部分項進行檢測、驗收,揚優(yōu)曝劣,促進施工質量的改進和提高。
2業(yè)主應注意的問題
2.1業(yè)主代表應端正行事。業(yè)主的行為準則,對工程質量,起著關鍵的作用。自己行為不端,要求監(jiān)理人員、施工單位就不能理直氣壯,因此,業(yè)主應帶好頭,以身作則,不謀私利,對施工、監(jiān)理人員起到示范作用。
2.2避免下列不規(guī)范行為:(1)施工、監(jiān)理招標過程中暗箱操作;(2)搞不尊重客觀規(guī)律,不切實際的首長工程、獻禮工程;(3)盲目要求投標單位讓利,壓縮合理利潤空間;(4)隨意、擅自進行工程變更;(5)對材料采購權進行不規(guī)范使用;(6)對項目資金審批權進行越權處置;(7)對現(xiàn)場管理和控制直接干預。超級秘書網
3結語
業(yè)主單位應積極發(fā)揮主觀能動作用,通過"規(guī)范介入、積極協(xié)調、事先預控、過程監(jiān)督、事后驗收",全方位杜絕施工、監(jiān)理人員的不作為行為,切實提高工程質量,積極規(guī)避工程質量風險,確保利益不受侵犯。
參考文獻
[1]任長慶.淺議規(guī)范監(jiān)理[J].建設監(jiān)理,2003(3)
關鍵詞構建 教學質量 監(jiān)控體系
1 教學質量監(jiān)控存在的問題
當前絕大多數(shù)高校都建立起了教學質量監(jiān)控體系，并且為這個體系建立起子目錄，例如指揮系統(tǒng)、目標系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)等等。各高校都在教學質量監(jiān)控這一問題上下了很多功夫，但是普遍仍存在一些問題，制度不健全、方法單一、監(jiān)控有名無實，教學質量監(jiān)控未能落到實處。舉個例子，很多高校建立了學生網上評教系統(tǒng)，但卻只在每個學期末開放，要求學生必須對授課老師進行評教，才能查詢本學期的成績或進行下學期的選課。許多學生為了急切地看到本人的成績，隨意地給任課老師打分，也沒有錄入評語。這樣的網上評教意義不大，并不能真實地反映教師的教學水平和存在的問題。
對批改學生作業(yè)的監(jiān)控同樣是一個易于疏漏的環(huán)節(jié)。特別對于人文學科來說，作業(yè)經常是布置撰寫論文或讀后感。這種性質的作業(yè)給教師的批改帶來了彈性。面對大量的作業(yè)本，教師可以“選擇”精讀細讀；也可“選擇”泛泛而讀，大致瀏覽過去，最后打上個大致的分數(shù)。而這一塊正是目前教學監(jiān)控一個漏洞所在。有的學校要求教師每學期上交作業(yè)樣本存檔，教師便可以選擇幾份批改得比較認真的作業(yè)本上交接受檢查，而其他作業(yè)則改得很隨意，很“憑感覺”。
2 構建科學的教學質量監(jiān)控體系
2.1完善教學質量監(jiān)控制度
首先要制定一批有效的制度，保證監(jiān)控有章可循。例如教師之間的聽課制度，在規(guī)定聽課節(jié)數(shù)的基礎上，規(guī)定教師之間要相互評課，將評語記錄到聽課本，并規(guī)定在每學期的教研室會議或其他教研會議上提出和相互探討。除了肯定，更要提出不足和改進的方法。學生的網上評課系統(tǒng)不能只在期末開放，并且不要作為學生查詢成績或選課的交換條件。網上評課可以長時間開放，除了打分之外，更鼓勵學生輸入自己的聽課心得以及對老師的建議。這樣的制度可以使學生在聽完某節(jié)課后將感受及時地反映出來。建立規(guī)范的教學事故認定與處理制度，規(guī)范教學行為、嚴肅教學秩序。
2.2 健全教學質量監(jiān)控隊伍
目前很多學校都成立了督導組，從而形成了由學生、教師、督導組、教務部門組成的監(jiān)控隊伍。但是這支隊伍是否完備？是否真正起到監(jiān)督的作用？前面已經提到，學生對教學質量的監(jiān)控主要通過網上評課來完成。同時，現(xiàn)在一些學校也執(zhí)行起“學生信息員”制度，即每班選出學生代表，將全班同學對任課老師授課效果的反映收集整理，并定期反映給教務部門或教師本人。教師也可找學生信息員溝通，了解同學們的想法。教務部門通過學生信息員的定期報告，可以了解到任課教師的授課效果，從而達到監(jiān)控的目的。
教師同行之間的監(jiān)控一般通過聽課來進行。其中，教研室要發(fā)揮出自身的功能。當下各高校越來越重視教研室的作用，強調教研室再也不是那種學期初分課、學期末分錢的單位。教研室除了發(fā)揮其科研功能，在教學監(jiān)控方面，更要發(fā)揮其應有的作用。除了個人聽課之外，教研室要定期地組織集體聽課，過后集體評課。集體評課的優(yōu)點是觀點較為全面，可以互相啟發(fā)，也使評課擁有比較自由的平臺。此外，也可通過組織青年教師之間、中年教師之間的相互評課，使教師們吸收同齡人的優(yōu)點，更有動力去完善自身的課程。
督導組一般由資深的教師組成。這些教師擁有豐富的教學經驗，可以敏銳地發(fā)現(xiàn)教師們上課所出現(xiàn)的問題。對教師上課所出現(xiàn)的問題要敢于提出，發(fā)現(xiàn)教師有違紀的現(xiàn)象，要及時指出。由于督導組一般都由資歷深、承擔科研課題或擔任一定行政職務的教師兼任，鑒于這些教師任務重，一些學校將威望高、經驗豐富的退休教師請到了督導組。這種做法值得借鑒。
教務部門在教學監(jiān)控上的作用主要體現(xiàn)在組織好監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)。制訂監(jiān)控制度之后，組織監(jiān)控隊伍的各成員去有效地實施這些制度。
2.3 監(jiān)控不要流于形式
教學質量的很多監(jiān)控方式并不能真正起到監(jiān)控的作用，反而造成負作用，增加教師和監(jiān)控隊伍的負擔。例如試題的審批制度，其出發(fā)點是為了通過檢查試題的質量，監(jiān)控教師上課的內容及學生掌握知識的情況。試題一般先由教研室主任審批，再呈交主管教學的系主任審批。但往往就做到這一步。至于學生答卷的情況怎樣，就只有任課教師本人知道。甚至連試題的審批都只是流于形式，相關人員只是在試卷審批表的責任欄上簽名，并未真正對試題進行細致地審查。這就使試題只是為了“批”而審批，把“審”給省去了。學生考完試后，更是少有教研室和教學系對其進行再次檢查。教師改卷的松緊尺度、學生對知識的掌握程度，沒能得到有效地監(jiān)督。試題是教師上課內容的反映，也是學生掌握知識的反映。一張試題的設計，在一個側面反映了教師授課的水平。試題設計水平低，對學生造成危害，也使學習復習徒增了無用功。所以審批試題這一監(jiān)控手段須得以重視，而莫流于形式。教學日歷、教學大綱等的審查有同樣的情況，切莫為了“批”而批。至于批改后的試卷，一些學校采取將其裝訂保存的做法，這種做法未嘗不可，但忽視了一個問題，就是學生未能看到自己的答題被批改的情況，無法知道自己哪些知識沒有掌握。教師改卷的情況也應該得到學生的監(jiān)督。我們主張批改后的試題發(fā)還給學生，讓學生檢查自身知識的疏漏之處，進一步鞏固掌握學過的知識。對批改試題中存在的疑問，也可進一步向評卷老師提出，之后再將試卷回收，裝訂保存。
2.4 重視監(jiān)控畢業(yè)生質量
高校為社會輸送合格的人才，畢業(yè)生要適合用人單位的需要。教學質量的監(jiān)控往往只重視校內，忽視了學生就業(yè)后用人單位的反饋。用人單位、社會的需要是招生及辦學的根據。畢業(yè)生質量監(jiān)控，主要包括畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)分布、行業(yè)分布、薪酬待遇、職務晉升、工作適應度、收入增長以及職業(yè)穩(wěn)定性等。不能忽視監(jiān)控畢業(yè)生的專業(yè)對口度。此外，還要重視畢業(yè)生對母校人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的反饋。畢業(yè)生就業(yè)后能從工作中發(fā)現(xiàn)自身能力的不足以及專業(yè)知識的缺陷，從中找出母校在人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題。要多深入用人單位，通過座談、訪談、個案跟蹤、問卷調查等方式和途徑，對畢業(yè)生質量進行檢測，請用人單位提出改進教育教學工作的意見和建議。了解學生就業(yè)后的情況，檢驗教學是否適應社會發(fā)展，及時調整辦學方向。
建立科學、系統(tǒng)、完善的教學質量監(jiān)控體系，需要監(jiān)控隊伍的共同努力，及時糾正出現(xiàn)的問題，摒棄沒有實際作用的做法，把監(jiān)控落到實處。群策群力，確保監(jiān)控水平不斷提高，為教學、為高校的發(fā)展服務。
參考文獻
[1]姚啟和.高等教育管理學[m].武漢:華中理工大學出版社,2000.
論文摘要：我國的經濟已經由過去的賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，在以買方市場為主的競爭格局中，信用交易已成為企業(yè)獲取市場競爭力的必要手段和經營方式。國內企業(yè)缺乏信用風險意識，盲目追求銷售和市場份額的增長而無序放賬造成企業(yè)間長期大量拖欠債務，因此在國家大力建立和完善信用體制的同時企業(yè)自身也應該加緊步伐發(fā)展內部信用管理。
1企業(yè)信用管理的內涵及意義
廣義的信用管理是指企業(yè)為獲得他人提供的信用或授予他^、信用而進行的管理活動。狹義的信用管理是指對企業(yè)的授信活動和授信決策進行的科學管理，其主要目的是提高競爭力、擴大市場占有份額。本文探討的企業(yè)信用管理主要是狹義的企業(yè)信用管理，也是傳統(tǒng)的企業(yè)信用管理。企業(yè)信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中最重要的組成部分，是企業(yè)管理學的—垂耍分支。從企業(yè)管理職能的角度來說，企業(yè)信用管理就是通過資信調查收集客戶的各種信用信息與數(shù)據，進行綜合處理判斷，對客戶的信用質量做出評價，在風險與收益之間權衡，進行恰當?shù)男庞脹Q策，并對產生的應收帳款進行管理。
2我國信用管理現(xiàn)狀
2．1企業(yè)信用制度不健全。國內外關于信用方面的相關法律文獻有很多。如：國際上的~w''''ro的基本原則》、《國際統(tǒng)一私法協(xié)會國際商事合同通則》、《服務貿易總協(xié)定》等；國內的《合同法》、飯不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等。我國硎法也對詐騙犯罪行為處以刑罰和規(guī)定。
2、2企業(yè)信用意識淡薄。一方面由于法律法規(guī)不健全，企業(yè)問經營行為得不到有效的監(jiān)督和約束，使企業(yè)信用觀念淡薄，信用水平低下，欺騙貿易規(guī)模擴大。另一方面，企業(yè)管理目標發(fā)生偏移片面追求經濟利益，忽視信用管理。
2．3缺乏專門的信用管理部門和專業(yè)人員。企業(yè)銷售部門和財務部門在風險控制和信用管理問題上職責劃分不清，相當多的企業(yè)是由銷售人員或其他部門人員兼做信用管理工作，其根源在于這些企業(yè)沒有設立—個獨立的信用管理部門，企業(yè)內部缺少專門的信用風險管理職能，沒有專業(yè)人員從事信用管理工作。
2-4信用管理方法和技術落后。信用管理包括資信調查、產品賒銷、應收賬款收付。在各個環(huán)節(jié)都需要一定的技巧和方法。目前，我國大多數(shù)企業(yè)在以上環(huán)節(jié)上還存在很大不足。資信調查的內容包括貿易對象的政治狀況、資信情況、經營范圍經營能力等。由于沒有專門的信用管理部門，企業(yè)不可能全面準確地掌握這些信息，勢必增加貿易的風險。信用管理的方法不當、技術落后，使企業(yè)產品賒銷沒有得到有效地控制，賒銷風險缺乏客的估計，造成我國多數(shù)企業(yè)面臨嚴重的”債權’危，企業(yè)應收賬款居高不下。
3建立和完善企業(yè)信用管理體系的迫切陛
隨著我國市場經濟體制的日益完善和企業(yè)間競爭的不斷加劇，使得我國市場經濟秩序尚不范的問題表現(xiàn)的越來越突出，信用已成為當前品過剩時期最稀缺的資源。在市場經濟環(huán)境下，企業(yè)之間的交易總是伴著風險的發(fā)生，經營風險和交易風險隨時威脅企業(yè)的生存與發(fā)展。
4我國企業(yè)IFII用管理制度體系的構建
4.1樹立正確的企業(yè)信用管理瑰念，企業(yè)領導必須對信用管理給予足夠的重視。正確的信用管理觀念是企業(yè)力口強信用管理的前提條件，因此，必須在企業(yè)上下樹立正確的信用管理觀念，形成企業(yè)獨特的信用文化，并將文化滲透到每一個員工。下載論文
姐建立獨立的信用管理部門，并測i和落實權責對等的業(yè)務流程。目前國內大型內資企業(yè)幾乎沒有一家企業(yè)設有專門的信用管理部門。個別企業(yè)雖然采取了一些簡單的信用控制措施一如對長期拖欠貨款的客戶不予發(fā)貨、對銷售人員的考核不僅要看合同金額更要看收到的款項等。但是這些措施基本上都是由銷售管理部門實施的。企業(yè)在信用銷售上缺乏有效的控制環(huán)節(jié)~，而傳統(tǒng)的信用交易之所以存在信用風險的隱患，就是因為缺乏控制環(huán)節(jié)。
企業(yè)信用管理部門的業(yè)務流程的控制環(huán)節(jié)應該由事前預防、過程管理和事后處列組成。事前預防包括搜集客戶的信用信息和實時關注，對客戶進行信用的評級，然后根據客戶的價值和市場競爭環(huán)境，制定合理的信用政策;過程控制要求企業(yè)將信用銷售的審批權利和對應收帳款追討責任歸人到某一部門或者某一員工，有利于實現(xiàn)權責對等，風險到人;事后處理握歲寸應收賬款進行動態(tài)的盛剎空，對逾期貝蜷歌及時采取相應的處理。此外為了保證流程的落實，企>J立該設立完整的信用管理操作規(guī)范和業(yè)務說明，確保員工對了氰用制度的理解，把工作落到實處。信用管理部門是現(xiàn)代企業(yè)中一個舉足輕重的職能部門。
43提高企業(yè)信用管理人員素質。合格的信用管理人員整體素質的提高是強化企業(yè)信用管理的基礎，企業(yè)應通過各種途徑強化信用管理人員的專業(yè)知識和職位能力a招聘、吸收符合信用管理工作崗位要求的合格人員到信用管理崗位操作培訓，使其能勝任本企業(yè)的信用管理工作;b.制定企業(yè)信用管理人員的后續(xù)教育制度，組織企業(yè)信用管理人員定期進行后續(xù)培jlllo
4.4企業(yè)內部各部門角色定位。企業(yè)內部與信用管理有關的職能部門各自正確的角色認同有助于統(tǒng)一認識，加強內部協(xié)作。企業(yè)可以根據自身所處的內外環(huán)境、經營規(guī)模及企倫目標等來i}i1適合自身發(fā)展的組織結構。
對于信用管理部門，DSO(應收帳款變現(xiàn)天數(shù))幾乎是衡量其工作效果的最重要指標。DSO表示每_o收帳款的平均收回時間。應收帳款變現(xiàn)天數(shù)袱當年年末應收帳款余韌當年總銷售量)*365，即DSO=sAR/SALE)*365。對于銷售部門而言銷售量是衡量其業(yè)績的主要指標，且銷售量越高越好;對于財務部來說年末應收帳款越低表明其業(yè)績越好;對于信用部門而言DSO是考核其業(yè)績的指標，目越低越好，DSO要下降必須減少應收帳款、增加銷售量。
4、5實行客戶資信管理制度?？蛻艏仁瞧髽I(yè)最大的財富來源，也是風險的最大來源，強化信用管理，企業(yè)必須首先做好客戶的資信管理?？蛻糍Y信管理制度是指以客戶的信息資源和資信調查為核心的一套規(guī)范化管理叻，法，包括“企業(yè)內部信息開發(fā)制度”、“客戶信息管理制度”、“資信調查制度”、“客戶信用分級管理制度”等?？蛻糍Y信管衛(wèi)l堤信用風險管理的基礎工作，主要要求企業(yè)全面收集管理客戶信息，建立完整的數(shù)據庫，并隨時修訂、完善，實行資信調查制度，篩選信用良好的客戶。對客戶的信用進行調查，既可由企業(yè)內部信用管理部門和專職人員完成，也可委托專門的征信機構完成。調查的內容包括:5以客戶的品質、能力、資本、抵押和條件);客戶與企業(yè)往來的記錄;客戶的規(guī)模、財務狀況、前景、客戶自身的信譽、融資能力、償債能力等。