時間：2022-11-21 14:53:12
導(dǎo)語：在人才工作自評報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)省教育廳《關(guān)于對我省31所高職高專院校進(jìn)行人才培養(yǎng)工作水平評估工作的通知》精神，我校從200*年5月開始開展了人才培養(yǎng)水平評估自評工作。在省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省教育廳的指導(dǎo)幫助下，我校人才培養(yǎng)水平評估自評工作經(jīng)過精心組織，周密安排，扎實工作，嚴(yán)格按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》的要求，完成了四個階段的自評任務(wù)，取得了較好的成效，被省教育廳專家組評為優(yōu)秀。現(xiàn)將我校人才培養(yǎng)水平評估工作總結(jié)如下：
一、基本做法
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。今年5月接到省教育廳評估通知后，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次召開黨委會和校務(wù)會，專題研究評估工作，從各方面加強了對自評工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是根據(jù)教育部有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校的特點和實際，制定了《關(guān)于開展人才培養(yǎng)工作水平評估自評工作的實施方案》，明確了自評工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和措施步驟。二是成立了校人才培養(yǎng)工作水平評估自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)評建辦，由分管教學(xué)工作副校長任主任，教務(wù)處長、校辦主任為副主任，抽調(diào)了專門人員，正式開展自評工作。同時，成立了16個項目組，具體負(fù)責(zé)15項二級指標(biāo)和辦學(xué)特色、創(chuàng)新項目的自評工作；各部門也成立了自評工作小組，抓好本單位自評工作。學(xué)校確定了校長為學(xué)校評建工作的第一責(zé)任人，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位的第一責(zé)任人。三是抓好指標(biāo)分解，明確工作任務(wù)。校評建辦根據(jù)教育部有關(guān)文件精神，經(jīng)過認(rèn)真梳理，將評估指標(biāo)體系的8項一級指標(biāo)、15項二級指標(biāo)和81項主要信息，具體分解到各部門，明確自評任務(wù)，責(zé)任到各單位。各部門根據(jù)評建辦分配的工作任務(wù)和目標(biāo)要求，進(jìn)行合理分工，及時將指標(biāo)和主要信息分解到有關(guān)科室，指定專人負(fù)責(zé)，開始了“清查家底”，收集整理檔案資料工作。四是搞好建章立制，保證了自評工作的順利進(jìn)行。學(xué)校明確要求評建辦要定期向校黨委匯報，每周至少要向校長專門匯報一次工作進(jìn)展情況，并出臺了《評建工作獎懲規(guī)定》；各部門自評工作小組也建立了定期研究、匯報、檢查評建工作的制度。校評建辦堅持每天上午開早會，通報各項目組、各部門自評工作小組工作進(jìn)展情況，加強對評建工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。此外，學(xué)校還分別于6月底、8月中旬和10月初對各項目組的自評工作進(jìn)行了檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)措施，明確整改方向，增強了評建工作的針對性和實效性。
（二）抓好學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識。5月17日，學(xué)校召開了接到教育部評估正式通知后的第一次迎評創(chuàng)建動員大會。8月30日，在新學(xué)期全校教職工大會上，校領(lǐng)導(dǎo)就迎評創(chuàng)建工作再次做了動員和部署。評建期間，劉瑞榕副校長還參加了教育廳組織的水平評估培訓(xùn)會，并多次親自主持召開項目組、各部門自評工作小組會議，就大家提出的疑難問題進(jìn)行一一解答。各部門層層動員，廣泛宣傳評建工作的重要意義，使廣大師生提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，增強了搞好評建工作的自覺性和主動性。政治處、學(xué)生處、團(tuán)委等部門充分利用廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、學(xué)生刊物、宣傳欄等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造了濃厚的評建氛圍。校評建辦多次組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部文件和評估指標(biāo)體系內(nèi)容，深刻領(lǐng)會文件精神；組織人員到已接受評估的福建醫(yī)科大學(xué)、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校參觀考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)；邀請評估專家、福州大學(xué)原教務(wù)處處長鄭威教授，交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處負(fù)責(zé)人到校作自評輔導(dǎo)報告；編寫了《人才培養(yǎng)工作水平評估宣傳手冊》，做到全校師生人手一冊，廣泛宣傳，使大家對評估指標(biāo)體系等內(nèi)容有了進(jìn)一步的理解和把握。
（三）開展自評自查，整改存在問題。評建期間，各部門按照評估指標(biāo)、觀測點的等級標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行對照檢查，深入剖析，找準(zhǔn)找全存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)差距和不足，有計劃、有針對性地采取措施，集中力量整改存在的問題。迎評創(chuàng)建期間，學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下，先后投入715萬元，建成了射擊館；投入35萬元，建成了物理實驗室；投入近200萬元，用于教師在職攻讀碩士學(xué)位，并添置和更新了一大批教學(xué)儀器設(shè)備，改善了教師辦公條件。同時，修訂完善了各專業(yè)教學(xué)計劃；建立健全了各項教學(xué)管理規(guī)章制度，制定出臺了精品課程建設(shè)、引進(jìn)高層次人才、學(xué)風(fēng)建設(shè)行動計劃、教師干部外出參加會議等制度，并將全校規(guī)章制度匯編成冊，進(jìn)一步規(guī)范和加強了各項教學(xué)、行政管理；針對各主要教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系，強化過程管理，抓實各個環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)控，為教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高起到重要的保證作用。學(xué)校還與石獅市公安局、福州市公安局倉山分局建立了包括人才培養(yǎng)、對口業(yè)務(wù)交流、教官選派、教師“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)、掛職鍛煉、學(xué)生實踐鍛煉、科研協(xié)作等全方位的協(xié)作關(guān)系，初步形成了具有我校特色的互動式教學(xué)訓(xùn)練模式；通過對現(xiàn)有資源的整合，建立了偵查治安法律綜合實訓(xùn)基地和警務(wù)技能實訓(xùn)基地。此外，還開展了校級專業(yè)改革試點工作和校級、省級、國家級精品課程的建設(shè)和申報活動。
10月中旬省教育廳專家組對我校進(jìn)行預(yù)評估后，學(xué)校黨委認(rèn)真研究了專家組的反饋意見，要求各單位按照專家組提出的意見和要求，認(rèn)真消化、限期整改，并進(jìn)一步強化激勵機制，嚴(yán)格評估工作紀(jì)律，增強評建工作的緊迫感和責(zé)任感。全校師生員工根據(jù)學(xué)校的部署，又一次全員發(fā)動，逐項落實，層層把關(guān)。各系部進(jìn)一步規(guī)范了教學(xué)檔案，加強了專業(yè)剖析工作，改進(jìn)了教學(xué)方法和手段，提高了教師應(yīng)用多媒體技術(shù)的水平。后勤部門進(jìn)一步整治了校園環(huán)境，修繕了各項設(shè)施。學(xué)生管理部門層層動員，分級負(fù)責(zé)，狠抓學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的薄弱環(huán)節(jié)。教學(xué)管理部門評建結(jié)合，不斷健全和完善教學(xué)的規(guī)章制度，并狠抓落實。校評建辦克服困難，加班加點，精心撰寫，對《自評報告》、《特色和創(chuàng)新項目》、《自評依據(jù)》數(shù)易其稿，反復(fù)修改，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行了多次核對；各項目組對自評材料存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真修改。
（四）全力做好準(zhǔn)備，迎接專家評估。評估臨近期間，學(xué)校把評建工作與日常工作更加緊密地結(jié)合起來，在軟件和硬件上做好最后的準(zhǔn)備。校評建辦對各項目組匯總上交的材料進(jìn)行了最后的審閱，并成立了校內(nèi)專家組，對各項目的自評材料進(jìn)行了交叉審閱；總務(wù)處對教室、宿舍等設(shè)施以及校園環(huán)境進(jìn)行了最后的修膳和整治；政治處對校園環(huán)境和相關(guān)場所進(jìn)行了布置。學(xué)校調(diào)整了評建辦人員，成立了專家秘書組和接待組，從各部門和單位抽調(diào)責(zé)任心和服務(wù)意識強，熟悉學(xué)校工作情況的教職工擔(dān)任評估專家秘書和接待員。12月17日，評估專家組進(jìn)駐我校，正式對我校近三年來的人才培養(yǎng)工作水平進(jìn)行全面評估。學(xué)校各單位、各部門全力以赴，積極迎評，做到：提供材料，及時準(zhǔn)確；訪問師生，隨叫隨到；考察現(xiàn)場，準(zhǔn)時暢通；學(xué)生測試，規(guī)范應(yīng)考。師生員工以誠實、認(rèn)真、積極的態(tài)度對待評估，保證了專家考察工作順利進(jìn)行。
二、主要收獲和成效
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了教育思想觀念，明確了辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)。在迎評創(chuàng)建期間，通過學(xué)習(xí)討論教育部有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，促使廣大教職工對過去的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)傳統(tǒng)和特色、人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格、培養(yǎng)模式和教育觀念進(jìn)行認(rèn)真反思，拓寬了人才培養(yǎng)工作的視野，提高了對高職高專的教育特點和辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識，從而增強了質(zhì)量意識、改革意識和創(chuàng)新意識，樹立了較為科學(xué)的人才觀、質(zhì)量觀和教學(xué)觀。尤其是各項目組、各部門自評小組的教師干部結(jié)合學(xué)校教學(xué)建設(shè)與改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，就評估指標(biāo)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)和討論，促進(jìn)了這些問題的解決和教育思想、教育觀念的轉(zhuǎn)變。與此同時，學(xué)校根據(jù)公安工作和公安隊伍建設(shè)需要，找準(zhǔn)了自己的位置，明確了在新世紀(jì)新階段的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校確定的“立足福建，服務(wù)公安，以?？平逃秊橹黧w，培養(yǎng)公安一線高等應(yīng)用性警務(wù)人才”的辦學(xué)定位準(zhǔn)確，符合高職高專學(xué)校為地方經(jīng)濟、行業(yè)部門和社會發(fā)展服務(wù)的功能定位。學(xué)校根據(jù)福建省對公安工作發(fā)展的要求，提出到2010年建設(shè)成為高水平的福建省公安專業(yè)人才培養(yǎng)基地、在職民警訓(xùn)練基地、警務(wù)理論與實踐研究基地，綜合實力和整體辦學(xué)水平跨入國內(nèi)同類專門院校先進(jìn)行列的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)切實可行，發(fā)展規(guī)劃思路清晰、目標(biāo)明確，得到了專家組的充分肯定。
（二）加大了專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的力度，推進(jìn)了教學(xué)工作的改革和建設(shè)。學(xué)校以此次評估為契機，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，從課程建設(shè)、教學(xué)計劃的修訂，教學(xué)管理、教學(xué)模式的創(chuàng)新等方面入手，推進(jìn)了教學(xué)工作的改革和建設(shè)，取得了較為明顯的成效。一是進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后啟動建設(shè)了一批校級教學(xué)改革試點專業(yè)，加大了高職高專示范試點專業(yè)的建設(shè)力度，并論證設(shè)立了“反恐反暴專業(yè)”，初步形成了警察指揮與戰(zhàn)術(shù)、刑事偵查、刑事科學(xué)技術(shù)、治安管理等一批優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)。二是加大了對課程建設(shè)的政策扶持與經(jīng)濟投入力度，把課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段的改革相結(jié)合，與師資隊伍建設(shè)相結(jié)合，把課程建設(shè)的普遍開展與扶持打造精品課程相結(jié)合，探索教學(xué)訓(xùn)練模式改革，取得了豐碩的成果。繼2003《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》被評為國家級精品課程后，今年《刑事偵查學(xué)》課程又被評為國家級精品課程，《國家賠償法》課程被評為省級精品課程，在全國同類院校中居于前列；我校申報的教改項目《創(chuàng)建警察指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)教育實戰(zhàn)新體系》獲省教學(xué)成果特等獎，并被選送參加教育部評比。三是在認(rèn)真調(diào)研公安工作改革與發(fā)展對當(dāng)代公安業(yè)務(wù)人才知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求以及公安業(yè)務(wù)工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，本著以就業(yè)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為主線的指導(dǎo)思想，對公安類各專業(yè)計劃進(jìn)行較大范圍的修訂，優(yōu)化了課程體系結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整了課程結(jié)構(gòu)比例，建立了以培養(yǎng)公安通才為基礎(chǔ)、專業(yè)各有側(cè)重的“公共基礎(chǔ)課+公安通識課+專業(yè)方向課+專業(yè)技能課和選修課”的課程體系。四是推進(jìn)了教學(xué)方法與手段的改革。各系部認(rèn)真開展教學(xué)法研究，根據(jù)課程的內(nèi)容積極推行啟發(fā)式、討論式、探討式等不同的教學(xué)方法，推廣案例教學(xué)、模擬（仿真）教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)和多媒體教學(xué)，增強了教學(xué)的動力和活力。學(xué)校積極引導(dǎo)教師研究開發(fā)多媒體課件，將公安實戰(zhàn)中鮮活資料制作成課件進(jìn)行教學(xué)，收到了良好的教學(xué)效果。目前，教師自主制作課件的能力不斷提高，課堂上應(yīng)用多媒體教學(xué)已尉然成風(fēng)。在省直機關(guān)工會組織開展的省直院校多媒體課件比賽中，我校推薦的《福建省毒情分析》多媒體課件獲得二等獎。
（三）加強了校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)工作。通過迎評促建，學(xué)校認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是高職高專改革和發(fā)展的必由之路。為此，學(xué)校堅持以校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)為平臺，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，培養(yǎng)公安應(yīng)用型專門人才，形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的穩(wěn)定的運行機制。學(xué)校根據(jù)專業(yè)建設(shè)和實踐教學(xué)的需要，把校內(nèi)實訓(xùn)基地作為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的立足點，把校外實訓(xùn)基地作為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的主陣地，突出警察職業(yè)訓(xùn)練特色，建設(shè)了各類實訓(xùn)基地。評建期間，學(xué)校先后建成了偵查治安實訓(xùn)基地、警務(wù)技能實訓(xùn)基地、模擬法庭等校內(nèi)實訓(xùn)基地，并在原有12個專業(yè)實習(xí)基地的基礎(chǔ)上，又建立了16個專業(yè)基地和12個學(xué)生課余實踐基地。依托各類校內(nèi)外實訓(xùn)基地，通過校內(nèi)實踐操作和校外見習(xí)實習(xí)等實踐活動，有效提高了學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)能力。學(xué)校成立的由各專業(yè)帶頭人、骨干教師和公安實踐專家組成的“專業(yè)指導(dǎo)委員會”，成為我校與公安機關(guān)合作辦學(xué)的紐帶，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式和內(nèi)容。此外，還進(jìn)一步完善了我校與公安機關(guān)的人才雙向交流機制，提高了教師的“雙師”素質(zhì)，保證了人才培養(yǎng)的實戰(zhàn)性。在科研方面，通過以評促建，也取得了豐碩的成果，共獲得省科技廳重點項目1項，教育廳自然科學(xué)項目1項，社科項目3項，獲得課題資助經(jīng)費21.9萬元，實現(xiàn)了我校獲省級重點項目立項的又一次歷史性突破。今年12月7日，省社科“十五”規(guī)劃項目管理檢查組對我?？蒲泄ぷ鬟M(jìn)行檢查，對我?？蒲泄ぷ鹘o予了充分肯定。在評選2002-2004年度省社會科學(xué)規(guī)劃項目管理先進(jìn)單位的民主投票中，我校獲得全票通過。
（四）全面總結(jié)了學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，提煉了學(xué)校的辦學(xué)特色。為更加全面、詳實、客觀地總結(jié)我校教育教學(xué)改革、建設(shè)與管理發(fā)展的成果、經(jīng)驗和特色，校領(lǐng)導(dǎo)、校評建辦多次召開會議，進(jìn)行了深入廣泛的討論；各項目組在收集整理材料的基礎(chǔ)上，就該項目所涵蓋的學(xué)校工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，撰寫了觀測點自評概述和依據(jù)說明；各系部自評小組從專業(yè)剖析入手，全面回顧了近年來各專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系結(jié)構(gòu)、科目課程、教學(xué)環(huán)節(jié)、職業(yè)素質(zhì)教育、教學(xué)環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研合作、教學(xué)改革與建設(shè)、師資隊伍、學(xué)生素質(zhì)、學(xué)生就業(yè)等11個方面的建設(shè)經(jīng)驗和成果，查找了存在的問題和不足。負(fù)責(zé)撰寫《自評報告》、《特色與創(chuàng)新項目》的同志認(rèn)真對照評估指標(biāo)的內(nèi)涵要求，結(jié)合近年來我校人才培養(yǎng)工作的實際情況，在收集、查閱大量豐富而厚實的材料的基礎(chǔ)上，對報告的框架、內(nèi)容進(jìn)行了精心構(gòu)思，對學(xué)校的基本情況、辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)改革與建設(shè)、特色與創(chuàng)新等方面的成果、經(jīng)驗進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并不斷修改完善，最終形成了能較好反映我校人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀和辦學(xué)特色的質(zhì)量較高的《自評報告》和《特色與創(chuàng)新項目》，得到了專家的充分肯定。評估期間，經(jīng)過專家組全體成員充分討論，并投票表決，認(rèn)定學(xué)校的特色創(chuàng)新項目為：學(xué)校堅持教學(xué)、科研、實戰(zhàn)三位一體，培養(yǎng)公安一線現(xiàn)代警務(wù)人才；學(xué)校創(chuàng)新專業(yè)和教學(xué)訓(xùn)練模式，促進(jìn)警察技戰(zhàn)術(shù)水平全面提升。通過對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗得失、特色創(chuàng)新進(jìn)行多層次、全方位的總結(jié)與回顧，既增強了我們搞好公安教育人才培養(yǎng)工作的信心和決心，也使我們看清了存在的問題和不足，進(jìn)一步明確了今后的努力方向。
三、迎評創(chuàng)建工作的體會
（一）正確認(rèn)識是先導(dǎo)。正確認(rèn)識評估工作是做好評估工作的先導(dǎo)。只有認(rèn)識到位，工作才能到位，評估才能見到實效。我校對評估的認(rèn)識，也經(jīng)歷了由膚淺到深刻，由片面到全面的過程。開始評估時，有一部分同志存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“草率應(yīng)付、僥幸過關(guān)”的態(tài)度。針對這種情況，學(xué)校黨委認(rèn)識到要抓評估首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)討論、大力宣傳、層層發(fā)動，并采取了各種有效措施，全校上下認(rèn)識逐步提高，思想趨于統(tǒng)一，從評建開始時的“要我評估”轉(zhuǎn)變成后來的“我要評估”。廣大教職工普遍認(rèn)識到：“評估就是學(xué)校的發(fā)展”。評估是對我校辦學(xué)過程的全面審視，是推動學(xué)校上臺階的絕好機會，是學(xué)校發(fā)展史上難得可貴的機遇。通過評估，使我們更加明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，制定發(fā)展措施，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動事業(yè)發(fā)展。大家把評估視為自身學(xué)習(xí)和提高的一次難得的機遇，激發(fā)了干勁，明確了目標(biāo)，總結(jié)了辦學(xué)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范了教學(xué)環(huán)節(jié)，制訂了今后一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略，決心為學(xué)校發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）平時工作是基礎(chǔ)。評估是對以往工作的集中檢查。通過評估，雖然能夠解決一些平時不易解決的問題，但把所有的問題寄希望于一次集中解決也是不現(xiàn)實的。如果僅靠評估這幾個月的臨時突擊，可能起到“臨陣磨槍，不利也光”的功效，但不能根本解決問題，只有把功夫用在平時，基礎(chǔ)工作打扎實了，評估工作目標(biāo)才能更高，效果才能更顯著。學(xué)校制定實施“十五”計劃以來，始終都把人才培養(yǎng)列為重中之重工作，進(jìn)一步明確了辦學(xué)指導(dǎo)思想和學(xué)校的定位，明晰了辦學(xué)思路，深化了教育教學(xué)改革，推動了學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。特別是2002年以來，學(xué)校通過采取“引進(jìn)、培養(yǎng)、使用”的各項措施，培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師，提高了師資的整體水平；通過不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范試點專業(yè)的輻射和帶動作用，建設(shè)了一批具有較強優(yōu)勢和特色品牌的專業(yè)；通過加大課程建設(shè)力度，扶持打造了《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》、《刑事科學(xué)技術(shù)》、《國家賠償法》等國家級精品課程和省級精品課程；通過加強實訓(xùn)基地建設(shè)，完善了實踐教學(xué)體系，推行了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。學(xué)校還十分注重教學(xué)與科研結(jié)合，科研成果初顯成效。學(xué)校先后投入了10293.1萬元，建成了圖書館、學(xué)生公寓、辦公樓、射擊館等基礎(chǔ)設(shè)施，教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境得到明顯改善。所有這些，都為此次評估奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）全員參與是保障。學(xué)校是一個整體，人才培養(yǎng)是個系統(tǒng)工程。評估不僅要評教學(xué)，而且要評學(xué)校工作的方方面面，是對辦學(xué)水平的一次大檢閱，牽涉到學(xué)校各個部門的工作。我們認(rèn)為，沒有與評估無關(guān)的人，沒有與評估無關(guān)的事。因此，評估工作人人受益，人人有責(zé)，人人應(yīng)當(dāng)參與。在評估中，師生們?nèi)巳丝偨Y(jié)成績，鼓舞自己，人人查找問題，鞭策自己，通過評估這一特殊的工作充分調(diào)動了積極性、主動性和創(chuàng)造性。評建期間，我們努力做到軟件與硬件一起上，教工與學(xué)生一起抓，行政工作與思想工作協(xié)調(diào)開展，集中檢驗人才培養(yǎng)工作支撐保障體系工作成績，加快改革、建設(shè)和管理的步伐，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)了學(xué)校各項事業(yè)的快速前進(jìn)。
（四）自查自評是重點。評估的原則是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。評建期間，全校上下普遍認(rèn)識到如果找不到真正的問題，就談不上改，更談不上建。事實上，只有自己最了解自己，專家們駐?？疾?，是幫助我們總結(jié)經(jīng)驗查找問題，以便有針對性地整改。同時也認(rèn)識到，當(dāng)前學(xué)校要發(fā)展，面臨多方的困難與挑戰(zhàn)，有些困難需要借助評估強大的外力推動，集中迸發(fā)出我們內(nèi)部的能量才能解決。因此，各部門都能按照要求嚴(yán)肅認(rèn)真地做好自評自查，不諱疾忌醫(yī)，不文過飾非，不夸大成績，不回避矛盾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查擺存在問題，整改突出問題，有力地推進(jìn)了學(xué)校的人才培養(yǎng)工作。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績效預(yù)算管理；問題；對策
一、背景情況
隨著計劃經(jīng)濟逐漸過渡到市場經(jīng)濟，我國財政體制改革也不斷深化和完善。2011年財政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，將企業(yè)的預(yù)算績效管理理念引入到公共財政預(yù)算管理體系中。所謂預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定，績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動。作為公共財政預(yù)算績效管理的重要組成部分，教育經(jīng)費的預(yù)算績效管理也引起政府和社會各界的重視，如何將績效的理念貫徹于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，強化績效評價結(jié)果運用，促進(jìn)學(xué)校增強責(zé)任意識，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金的使用效益等，已成為學(xué)校預(yù)算績效管理的重要課題。現(xiàn)在，已有地方利用績效評價結(jié)果，作為學(xué)校編制下年度預(yù)算的參考依據(jù)，使得學(xué)校提出的年度預(yù)算科學(xué)合理，部門編制的年度教育預(yù)算更加貼近學(xué)校實際需要，并更能合理保障學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的制約。
二、推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績效管理的必要性
(一)有利于促進(jìn)學(xué)校增強責(zé)任意識，提高教育管理水平
我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費大都來自于公共財政投入，因此教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往只關(guān)注教育公共支出的規(guī)模，如每年教育經(jīng)費的投入量、增長比率等，卻忽略了教育資金分配的科學(xué)、合理和產(chǎn)出的效果。學(xué)校加強預(yù)算績效管理有利于教育經(jīng)費支出責(zé)任的落實、有利于提升教育經(jīng)費的使用效率、有利于學(xué)校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于節(jié)約教育資金，提高財政資金的使用效益
由于眾所周知的原因，近幾年來我國財政收入增長比較緩慢，無法滿足快速增長的教育需求，通過增量渠道優(yōu)化教育財政支出的空間受到約束，必須把工作重心轉(zhuǎn)到盤活教育存量資金、優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)上。如國家對中職教育經(jīng)費保障機制實施了改革，實行全免費教育，與實施前相比政府對中職教育的投入雖然增幅較大，但所增加的經(jīng)費主要用于免費教育、兌現(xiàn)教師的績效工資等支出，實際新增可用于教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費增量并不大，學(xué)校只有通過強化績效管理，提高財政資金的使用效益，才能實現(xiàn)教育經(jīng)費使用效益最大化。
(三)有利于優(yōu)化教育資源配置、提高學(xué)校公共服務(wù)效率
基礎(chǔ)教育學(xué)校的職責(zé)是對青少年的教育與培養(yǎng)，就其功能而言是提供教育服務(wù)產(chǎn)品，完全屬于公共服務(wù)的范疇。通過預(yù)算績效管理，可以使學(xué)校更好地提高教育質(zhì)量和獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，保障學(xué)校向社會提供合格及優(yōu)秀人才。
三、學(xué)校預(yù)算績效管理推進(jìn)過程中存在的問題
預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從2003年財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》起，基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績效管理經(jīng)歷了十多年的摸索，直至今日學(xué)校預(yù)算績效管理水平雖然有所提高，但總體來說仍只是起步階段，在預(yù)算績效管理的認(rèn)識、績效目標(biāo)、績效評價和績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用管理方面仍存在許多問題，使得基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績效管理不能快速發(fā)展。
(一)推行教育預(yù)算績效管理缺乏熱度
教育主管部門由于長期以來受傳統(tǒng)預(yù)算管理的影響，產(chǎn)生偏面的認(rèn)識，往往只關(guān)注教育預(yù)算的投入量和教育經(jīng)費的增長比率，卻忽略教育經(jīng)費在分配和使用過程中的效益和效率；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往從本單位的利益出發(fā)在年初安排經(jīng)費時想方設(shè)法地多爭取經(jīng)費，在預(yù)算執(zhí)行過程中則更多關(guān)注支出的合規(guī)性和相符性等，卻很少去關(guān)注教育預(yù)算目標(biāo)完成的質(zhì)量、時效、教育支出成本和項目完成的效果所產(chǎn)生社會效益和可持續(xù)性影響等，使得教育經(jīng)費浪費、使用效率不高現(xiàn)象時有發(fā)生；學(xué)校會計人員也因預(yù)算績效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性，對學(xué)校預(yù)算績效管理普遍存在畏難情緒，工作的主動性明顯不足，再加上自身認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力的限制很難在預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)落實預(yù)算績效管理職能缺乏人才
基礎(chǔ)教育學(xué)校會計人員很多不是科班出身，沒有受過系統(tǒng)的財務(wù)、管理、經(jīng)濟、金融等方面的教育，并且長期以來一直接受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，短期內(nèi)很難適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算管理模式;有些學(xué)校存在會計人員沒有會計從業(yè)資格證書，對學(xué)校財務(wù)要求不孰悉，更談不上參予績效管理；現(xiàn)有會計人員年齡普遍偏大，接受新事物的能力較弱。
(三)實施教育預(yù)算績效管理質(zhì)量不高
預(yù)算績效管理主要包括預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和績效評價管理，其中績效評價管理是預(yù)算績效管理的核心。學(xué)校在績效評價過程中在績效目標(biāo)、評價指標(biāo)設(shè)置和評價標(biāo)準(zhǔn)方面存在以下問題。一是績效目標(biāo)方面，存在立項依據(jù)不充分，部分學(xué)校在申請項目時，往往不能很好地和學(xué)校的工作目標(biāo)、重點工作相結(jié)合，項目與學(xué)校的工作職責(zé)之間匹配不夠清晰;預(yù)期績效目標(biāo)在數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本上不夠細(xì)化和量化，成本支出缺少相關(guān)的測算過程，申請資金隨意性較大等問題。二是評價指標(biāo)設(shè)置不夠全面，支出績效評價是一項新鮮事物，尚屬起步階段，對評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置處于模索之中，目前很難設(shè)置一套完整的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)來滿足不同層面、性質(zhì)的項目支出績效評價需求。三是績效評價范圍有待拓寬，績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體績效評價，目前教育預(yù)算支出的績效評價仍集中在項目支出績效評價層面，缺乏部門整體績效評價。四是績效評價人員的綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)績效管理的要求。在評價過程中，不僅要求評價人員要有過硬的財務(wù)本領(lǐng)，還需熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計算機應(yīng)用、工程建設(shè)、經(jīng)濟、金融等方面的知識和超強的綜合分析能力，當(dāng)下這種復(fù)合型高級人才并不多。
(四)教育支出績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠
教育支出績效評價主要有兩種方式進(jìn)行自評，由學(xué)校自行組織力量自評或委托會計師事務(wù)所進(jìn)行自評，并出具相應(yīng)自評報告，自評報告分別報送教育主管部門和財政部門。從目前出具的評價報告看，往往只停留在發(fā)現(xiàn)問題層面，一評了之，評價結(jié)果應(yīng)用不是很理想。究其原因主要是：財政部門在安排預(yù)算資金時，往往只考慮當(dāng)年的績效預(yù)期目標(biāo)、事前績效評審等因素，而很少將上年度績效評價結(jié)果作為下年預(yù)算資金安排的參考依據(jù)，績效評價結(jié)果和預(yù)算安排之間缺乏有機結(jié)合；績效評價結(jié)果向社會公開力度不夠，反饋和公開機制不夠完善，目前學(xué)校項目往往將評價結(jié)果直接反饋給個別相關(guān)人員，領(lǐng)導(dǎo)、教師和其他業(yè)務(wù)部門人員都不清楚評價結(jié)果，社會公眾對項目績效評價結(jié)果更是無從了解，績效評價結(jié)果無法接受社會公眾的監(jiān)督；學(xué)校支出績效評價工作的激勵機制尚未形成，對績效評價好的學(xué)校缺乏相應(yīng)的獎勵，包括對會計人員精神獎勵和物質(zhì)獎勵，還有對學(xué)校層面上的獎勵。
四、推進(jìn)教育預(yù)算績效管理的對策
(一)大力營造實施學(xué)校預(yù)算績效管理的氛圍
2014年，新《預(yù)算法》首次以法律的形式明確了公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求，為我國推行預(yù)算績效管理改革奠定了法律的基礎(chǔ)。學(xué)校要加強新《預(yù)算法》的宣傳和培訓(xùn)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的工作人員對預(yù)算績效管理有初步的了解，思想上接受預(yù)算績效的理念，行動上支持預(yù)算績效管理的實施。
(二)加快學(xué)校管理會計人才更新與培養(yǎng)
采取各項措施，通過不同渠道加強對現(xiàn)有會計人員的后續(xù)教育，不僅要使會計人員能在會計核算和管理方面能獨擋一面，同時要加強管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)和金融理論方面知識的培訓(xùn)，使會計人員成為具有較強語言表達(dá)能力和綜合分析能力的復(fù)合型管理人才。應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整現(xiàn)行會計教育體系，重組會計人員知識結(jié)構(gòu)，立足于國際水準(zhǔn)，重視對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，為學(xué)校預(yù)算績效管理提供合格的后備人才，并盡快把人才充實到一線崗位。
(三)全面落實學(xué)校預(yù)算績效管理
學(xué)校要成立以校長負(fù)責(zé)、總務(wù)、教研、基建、教師代表參予的預(yù)算績效管理小組，促進(jìn)各部門和人員之間的聯(lián)動，按規(guī)定編報績效目標(biāo)；對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤，將存在的問題和整改措施及時上報教育主管部門；組織評價小組或委托會計師事務(wù)所，對一定金額以上的項目做好項目績效自評工作，出具的自評報告報教育主管部門。教育主管部門要督促、檢查、指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績效管理工作，編制部門整體績效目標(biāo)；對下屬學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤，匯總、歸集學(xué)校執(zhí)行中存的問題和整改措施報同級財政部門；按規(guī)定組織下屬學(xué)校做好績效自評工作，配合財政部門開展財政評價和再評價工作。
(四)進(jìn)一步落實教育支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用
教育主管部門要對下屬學(xué)校上報的績效評價結(jié)果及時進(jìn)行整理、歸納、分析，并將匯總的評價結(jié)果上報財政部門；績效評價結(jié)果要在學(xué)校公開網(wǎng)站上公開，接受全校教師和社會公眾的監(jiān)督；建立評價結(jié)果反饋與整改機制，評價結(jié)果作為以后年度安排專項資金的重要依據(jù)，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取、挪用專項資金等行為，除追繳專項資金、取消以后年度專項資金補助外，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法追究有關(guān)單位及個人的法律責(zé)任。
作者:王以斌 單位:浙江省紹興市教育局
參考文獻(xiàn)：
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主要工作概括如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)重開局
認(rèn)真學(xué)習(xí)《湖南省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實施細(xì)則》，深入領(lǐng)會教育部教高xx【16】號《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》文件精神，切實執(zhí)行學(xué)院評建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)的評建工作方案，前往懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地學(xué)習(xí)評建工作經(jīng)驗，請了物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院肖智清教授來講學(xué)。通過反復(fù)學(xué)習(xí)文件材料，認(rèn)真研討指標(biāo)體系內(nèi)涵，我們進(jìn)一步明確了該做什么、該重點做什么、該先做什么等一系列值得我們認(rèn)真去深思的問題。
因為評估牽涉到每一個人，涉及到每一樁事，它需要人人的參與、需要方方面面的精心準(zhǔn)備，需要上上下下的統(tǒng)一行動，所以成功開好評估動員大會事關(guān)全院師生員工思想的統(tǒng)一、人心的凝聚、資源的整合。評建辦聯(lián)合院辦、組織人事處等多家單位精心策劃和籌備了評估動員大會，請彭院長做了題為《扎實工作、以評促建、提高質(zhì)量、努力開創(chuàng)我院人才培養(yǎng)工作新局面》的報告，董書記做了指示：事事都是評估內(nèi)容，人人都是評估對象，要盡快進(jìn)入狀態(tài)，增強危機感，提高責(zé)任心，舉全院之力奮戰(zhàn)評估年。
動員大會后，全院各部門簽訂責(zé)任狀，師生員工以此為起點全面拉開了自查、自評、自建工作的序幕。評建辦也時時跟進(jìn)——在組織建設(shè)方面：組建院內(nèi)各工作小組，各系設(shè)立評估專干，評建辦內(nèi)部各人明確工作職責(zé)。在材料建設(shè)方面：起草了評建任務(wù)分配表、編制了高職人才培養(yǎng)工作文件匯編材料。在宣傳報道方面：開通了評建辦工作網(wǎng)站，編寫了評建簡報，配合學(xué)院院報編輯部進(jìn)行專題報道。
二、謀篇布局重細(xì)節(jié)
評建辦公室根據(jù)學(xué)院評建工作總體方案的要求，結(jié)合評建辦整體工作框架，認(rèn)真推敲各個環(huán)節(jié)各個層面的細(xì)枝末節(jié)，努力做到主線清晰，支線盡量豐滿。
為爭取市委市政府的支持，評建辦認(rèn)真歸納學(xué)院基本辦學(xué)條件與評估要求的差距，九易其稿，整理成報告，供領(lǐng)導(dǎo)與市委、市政府聯(lián)系。
為明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，評建辦收集整理其他學(xué)院經(jīng)驗，深入調(diào)查研究學(xué)院實際情況，組織多部門認(rèn)真討論，多次修訂，形成辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位等頂層設(shè)計內(nèi)容提交院黨政聯(lián)席會討論。
和多個部門聯(lián)系，深入研討，督促各職能部門形成十一五發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃。
為做好系部專業(yè)剖析工作，評建辦認(rèn)真研究新評估方案精神，參照已評學(xué)校經(jīng)驗，精心設(shè)計，綜合形成了專業(yè)剖析自評報告模板，并兩次專門發(fā)文，對專業(yè)剖析提供指導(dǎo)。
隨著評建工作向前推進(jìn)，評建辦抓緊編印評建工作手冊，以便為各單位在材料的收集整理建設(shè)過程中提供參考指導(dǎo)。
進(jìn)一步完善發(fā)文與收文的簽收工作，發(fā)文與收文由專人負(fù)責(zé)，對各單位送交材料的整理和存檔保管做到心中有數(shù)，保持信息暢通，充分發(fā)揮評建網(wǎng)頁、qq群和電話的快捷作用，做到信息即時傳達(dá)、電話敦促督辦。
評建辦內(nèi)部做到分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)；但又保持團(tuán)結(jié)一心、協(xié)作共事、運轉(zhuǎn)和諧、反應(yīng)迅速。
三、千錘百煉重穩(wěn)妥
為了盡量減少院內(nèi)各單位評建工作的繁瑣性和重復(fù)性，避免半途返工，引導(dǎo)大家少走彎路多走捷徑，本著為大家高度負(fù)責(zé)的精神，評建辦全體工作人員對辦內(nèi)發(fā)送出的每一條信息和相關(guān)資料通常要反復(fù)推敲，字斟句酌，一般要經(jīng)過三稿四稿來回修改，有的甚至經(jīng)歷了六稿七稿還心存疑慮。這樣做目的只有一個：就是為了工作的穩(wěn)妥，讓大家少走冤枉路，盡量將錯誤和失誤降到最低限度。當(dāng)然，盡管如此，大家的出發(fā)點也是好的，但由于評建辦的工作人員年青、經(jīng)驗少、能力稍顯不足，可能難免會出現(xiàn)顧此失彼，掛一漏萬的情況。
四、即時總結(jié)重高效
腳踏實地，一步一個腳印，踏踏實實做好每一項任務(wù)。做到事前計劃、事中監(jiān)控、事后總結(jié)，通過即時總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、吸取經(jīng)驗、糾正方向、提高效率。
評建辦多次會同教務(wù)處、實訓(xùn)部到系部調(diào)研，對學(xué)院近幾年的辦學(xué)狀況進(jìn)行歷史性回顧，對當(dāng)前辦學(xué)狀況進(jìn)行寫實性統(tǒng)計、表述和評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通協(xié)調(diào)，并針對問題，每個月形成新的工作安排，7月20－22日，邀請左家哺等專家來校進(jìn)行預(yù)評估，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，起草整改方案，整個假期都沒休息地督查落實整改任務(wù)。
五、千辛萬苦收集歸納數(shù)據(jù)平臺
數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作雖然表面看來是一個填寫數(shù)字的工作，但作為職業(yè)學(xué)院評估的重要資料積累和參考材料，每個數(shù)字都是與評估標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，沒有評估觀念，數(shù)據(jù)平臺建設(shè)就不會達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)平臺如果連續(xù)三年達(dá)不到指標(biāo)，學(xué)院將直接亮紅黃牌，為此，評建辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)據(jù)平臺，多次與各部門溝通，耐心協(xié)調(diào)，嚴(yán)格要求，仔細(xì)校對，認(rèn)真歸納，費盡千辛萬苦收集歸納數(shù)據(jù)平臺，并打印出來。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；棉紡織；產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級
The Transformation and Upgrading of China’s Cotton Textile Industrial Clusters under the New Normal
Abstract： Cotton textile industrial clusters play important role in China’s cotton textile industry. Over the past few years， under the guidance and support of local governments， cotton textile industrial clusters have gradually adapted to the new normal of economic development and quickened up their steps of transformation and upgrading. Based on analyzing the development of cotton textile industrial clusters in China， the paper analyzes in details the characteristics of the transformation and upgrading campaign under the new normal， briefly sums up the problems currently faced by these industrial clusters and points out that developing industrial clusters in a healthy and orderly way will help the Chinese textile industry develop from big to strong.
Key words： new normal； cotton textile； industrial cluster； transformation and upgrading
在中經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，棉紡織產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展順應(yīng)了棉紡織行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。到目前為止，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會與中國棉紡織行業(yè)協(xié)會共同授牌的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群試點共有18個，這些集群在我國棉紡織行業(yè)中占有重要地位。隨著近年各集群所在地的政府加大對紡織行業(yè)的引導(dǎo)和支持，我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展模式逐步實現(xiàn)了由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。
一、我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況
棉紡織業(yè)在整個紡織行業(yè)中占有基礎(chǔ)地位。據(jù)國家統(tǒng)計局及中國棉紡織行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)紗3 538萬t，布703億m。其中，棉紡織行業(yè)產(chǎn)紗1 843萬t，占全國紗線總產(chǎn)量的50.33%，布585億m，占全國布總產(chǎn)量的83.20%，色織布年產(chǎn)36.5億m，牛仔布年產(chǎn)27億m。我國棉紡紗錠達(dá)1.2億錠，其中，緊密紡達(dá)2 107萬錠，噴氣渦流紡達(dá)13.5萬頭；自動穿經(jīng)機330臺，織布機118萬臺，高速無梭織機38萬臺。
棉紡織產(chǎn)業(yè)集群在我國棉紡織行業(yè)同樣占有重要地位。據(jù)中國棉紡織行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2015年底，棉紡織產(chǎn)業(yè)集群各類紗產(chǎn)量總計達(dá)到615.32萬t，占全國棉紗線產(chǎn)量的33.39%，布產(chǎn)量總計113.41億m，占全國布產(chǎn)量的19.39%。
棉紡織產(chǎn)業(yè)集群通常是中小企業(yè)集聚，形成特有的區(qū)域品牌。集群產(chǎn)品主要分為紗線和梭織布：紗線以純棉紗為主；梭織布以色織布和牛仔布為主。我國18家棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各具特色。其中，山東鄒平縣、高青縣、廣饒縣、臨清市，張家港塘橋鎮(zhèn)主要生產(chǎn)大眾棉紗線；馬口鎮(zhèn)目前是全球最大的縫紉線坯紗生產(chǎn)基地；江蘇湖塘鎮(zhèn)、先鋒街道以色織布為主；江蘇黃橋鎮(zhèn)、浙江蘭溪市以牛仔布為主。18家集群中，東、中、西部地區(qū)分別占有12、5和 1 家，且主要分布在山東、江蘇和湖北 3 省。
二、棉紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級步伐加快
在全球經(jīng)濟普遍下行的背景下，我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步入新常態(tài)，規(guī)模增速趨緩，但整體運行更加平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。如圖 1 所示，2013 ― 2015年，我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、紡紗錠數(shù)及織布機數(shù)量增速趨緩，但不論是規(guī)模以上企業(yè)，還是規(guī)模以下企業(yè)，人均利潤率卻逐年提高，且增幅明顯。
1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化
近年來，我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，體現(xiàn)在各集群特色產(chǎn)品差異化比例提高、代表先進(jìn)水平的“三無一精”產(chǎn)品占比增幅顯著、棉紗主導(dǎo)產(chǎn)品逐漸從低支紗向高支紗轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)品種類多樣、檔次提升、科技含量提高等方面。其中，山東廣饒逐步由以棉紗、坯布為主向以家紡、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將資源性產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為終端消費品。同時，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，如醫(yī)療與衛(wèi)生用紡織品、過濾分離用紡織品、安全防護(hù)用紡織品等。作為全球最大的棉紡織企業(yè)，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司每年自行設(shè)計開發(fā)各類高技術(shù)含量、高檔次、高附加值產(chǎn)品4 000多個，其自主研發(fā)的抗菌防病毒功能性面料和永久免燙整理面料填補了國內(nèi)空白（數(shù)據(jù)來源：《山東鄒平集群復(fù)評自評報告》）。
在提升產(chǎn)品差異化率方面，河南新野由原來以21S純棉紗線為主發(fā)展到現(xiàn)在紗線產(chǎn)品涵蓋 5S ～ 120S紗，研發(fā)了賽絡(luò)紡、緊密紡等新型品種；山東鄆城開發(fā)生產(chǎn)的60S、80S等高支紗，已占全縣生產(chǎn)能力的10%左右，32S、40S等中檔紗占全縣產(chǎn)能的85%左右（數(shù)據(jù)來源：《河南新野集群復(fù)評自評報告》）。
此外，代表先進(jìn)水平的“三無一精”產(chǎn)品占比更趨合理（圖 2）。如圖 2 所示，截止到2015年，我國棉紡織產(chǎn)品無卷化率占65%，無結(jié)頭紗占85%，精梳紗占比28.5%，無梭布占比86%。
2.關(guān)鍵設(shè)備升級、技術(shù)裝備進(jìn)步
各棉紡織產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)裝備升級，技術(shù)水平整體提高。如圖 3 所示，2005 ― 2015年，我國細(xì)紗帶自落長車、自動穿經(jīng)機實現(xiàn)從無到有，到2015年，細(xì)紗帶自落長車、自動穿經(jīng)機分別達(dá)到2 486萬錠和330臺。此外，2015年實現(xiàn)緊密紡2 107萬錠，噴氣渦流紡13.5萬頭，自動絡(luò)筒機占比73.2%，無梭織機占比68.2%。關(guān)鍵設(shè)備升級為集群企業(yè)的新工藝應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
例如，石河子多數(shù)棉紡企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，涉及緊密紡49.6萬錠，占石市紡錠總數(shù)的25.6%；自落長車1 027臺，折環(huán)錠紡113萬錠，占石市紡錠總數(shù)的58.5%（數(shù)據(jù)來源：《新疆石河子集群復(fù)評自評報告》）；湖南華容政府提高項目準(zhǔn)入“門檻”，要求紡紗類項目必須是紗錠規(guī)模在 8 萬錠或3 200頭以上的緊密紡、噴氣渦流紡等新型紡紗項目，織造類項目必須是機電一體化劍桿或噴氣織機等先進(jìn)設(shè)備；浙江蘭溪紡紗企業(yè)“機器換人”步伐加快，每萬錠紗用工不到20人，另外市政府每年將60%以上的重點技改項目安排給紡織企業(yè)，使當(dāng)?shù)丶徔椘髽I(yè)的設(shè)備更新速度明顯高于全國平均水平（數(shù)據(jù)來源：《浙江蘭溪集群復(fù)評自評報告》）。
3.人才建設(shè)與科技創(chuàng)新結(jié)合
針對紡織企業(yè)面臨招工難、用工老齡化等問題，各集群所在地政府通過引導(dǎo)校企建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系、為專業(yè)人才提供補貼等措施，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障，加速了人才建設(shè)與科技創(chuàng)新的深度結(jié)合。
例如，石河子政府引導(dǎo)校企合作，促成紡織園區(qū)與18家職業(yè)院校簽訂長期合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，近 3 年，新疆各大中專院校共向紡織園區(qū)輸送3 200余名畢業(yè)生（數(shù)據(jù)來源：《新疆石河子集群復(fù)評自評報告》）。到2015年底，江蘇塘橋有超過50家紡織企業(yè)與高等院校、科研院所等建立合作P系，15家紡織企業(yè)建成江蘇省研究生工作站，該集群 3 年共完成產(chǎn)學(xué)研合作意向50項，實施14項，涉及金額550余萬元，申報市級以上科技項目101項，專利申報5 098件，獲得授權(quán)3 120件（數(shù)據(jù)來源：《江蘇湖塘集群復(fù)評自評報告》）。山東廣饒制定人才引進(jìn)獎勵辦法，為高層次人才提供生活補貼，建立首席技師制度，充分調(diào)動了技術(shù)工人的科研積極性。
4. 節(jié)能減排效果顯著
近幾年，我國各棉紡織產(chǎn)業(yè)集群堅持綠色發(fā)展，節(jié)能減排效果顯著。如：山東夏津政府推廣細(xì)紗風(fēng)機節(jié)能改造、節(jié)能燈具應(yīng)用等，全縣230多萬紗錠規(guī)模的企業(yè)陸續(xù)完成改造后，年均節(jié)電超過2 300萬kW?h，折合標(biāo)煤超過2 800萬t（數(shù)據(jù)來源：《山東夏津集群復(fù)評自評報告》）；江蘇黃橋鎮(zhèn)政府實行企業(yè)污水集中處理，統(tǒng)一排放，污水處理廠日處理能力 2 萬t，經(jīng)檢測，排放的生產(chǎn)污水均符合排放標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)來源：《江蘇黃橋集群復(fù)評自評報告》）；湖北樊城政府對紡織行業(yè)實施用電補電政策，為企業(yè)出臺電力直接交易政策，引導(dǎo)和督促企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、節(jié)能減排； 2013 ― 2015年期間，山東臨清的紡織企業(yè)萬元GDP能耗、水耗分別下降了16%和22%（數(shù)據(jù)來源：《山東臨清集群復(fù)評自評報告》）。
三、目前存在的主要問題
1.龍頭骨干企業(yè)帶動效應(yīng)微弱
目前，在部分棉紡織產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)數(shù)量多，但以中小規(guī)模為主，缺乏龍頭型企業(yè)。事實證明，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，可有效激發(fā)整個集群的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，進(jìn)而形成緊密合作、創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)機制。
2.產(chǎn)業(yè)鏈不完整
有的集群紡紗生產(chǎn)能力突出，但下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，僅有少量針織、家紡、服裝企業(yè)。由于產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)自用比重較小，造成銷售壓力加大，同質(zhì)化競爭激烈；另一方面，下游服裝生產(chǎn)企業(yè)缺乏，使得處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的生產(chǎn)企業(yè)無法有效對接市場需求，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。與之相反，有的集群上游紡紗廠缺乏，生產(chǎn)高支高密產(chǎn)品的紡紗廠尤其少，導(dǎo)致中游生產(chǎn)企業(yè)成本增加。
3.自主品牌建設(shè)不足
集群產(chǎn)品大多屬于中間產(chǎn)品，品牌建設(shè)是提升其產(chǎn)品附加值的重要一環(huán)。部分集群企業(yè)雖投入大量資金用于新產(chǎn)品開發(fā)，并在全國范圍內(nèi)成立專賣店，也注冊了商標(biāo)，申請了品牌，但成效并不顯著。
4.用工矛盾顯現(xiàn)
隨著企業(yè)“機器換人”步伐加快，集群地區(qū)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。企業(yè)一方面由于勞動生產(chǎn)率提高減少用工人數(shù)，另一方面對勞動者技能要求提高。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、外埠勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的推進(jìn)，企業(yè)用工難、用工貴、工人年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題顯現(xiàn)。
四、結(jié)論
面對全球宏觀經(jīng)濟下行及行業(yè)發(fā)展增速趨緩壓力，我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群在地方政府和企業(yè)共同努力下轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)鍵設(shè)備升級、技術(shù)裝備進(jìn)步，人才建設(shè)與科技創(chuàng)新深度結(jié)合，節(jié)能減排效果顯著。雖然在龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、自主品牌建設(shè)等方面尚存不足，但總體而言已步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，只要堅持集約型發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國棉紡織產(chǎn)業(yè)集群必將迎來新的發(fā)展。
在處總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在處屬相關(guān)部門的配合與大力支持下、財務(wù)科全體干部職工不忘初心使命、克難攻堅、一往無前、砥礪前行，基本上完成了2021年既定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下。
一、日常工作
（1）憑證審核全年完成審核且報銷會計憑證390余份
（2）個稅申報全年完成個稅申報12次，代扣代繳稅額 0.08萬元
（3）票據(jù)管理全年申領(lǐng)A.一般繳款書70張，開具63張，作廢7 張，余陳7張;B.小額定額票據(jù)3本，開具1本，余陳2本，回收金額5000元
（4）工資發(fā)放全年發(fā)放總額1009.56 萬元（包括2019年獎勵性工資）
（5）公積金匯繳全年匯繳總額236.7萬元
（6）醫(yī)保匯繳全年匯繳醫(yī)保金6次，匯繳總額 87 萬元
（7）資產(chǎn)登記全年固定資產(chǎn)登記2 余次，金額67.68萬元
（8）非稅征收全年完成征收145.7957萬元，入庫145.7957萬元
（9）經(jīng)費撥付全年向市財政局提交經(jīng)費申請撥付請示5次，共申請經(jīng)費 1775.55萬元
（10）創(chuàng)文專項資金的申請撥付截至目前，共申請創(chuàng)文專項資金1585萬元，撥付天暢公司進(jìn)度款920.71萬元
（11）防疫專項資金申請撥付 防疫專項資金缺口部分83.05萬元申請撥付請示已送呈市防疫指揮部，等待批復(fù)
（12）楊湖路下水管道費油處置費100萬已完成申請撥付
二、政府采購工作
（1）全年錄入?yún)f(xié)議采購計劃5項，報城管局審批5項，報財政局備案5項；
（2）全年錄入項目采購計劃采購6項，報城管局審批6項，報財政局備案 6項；
（3）全年在湖北政府采購網(wǎng)錄入采購計劃6項，公開采購合同6項
三、其他工作
（一）報表填報
（1）設(shè)施處2019年績效目標(biāo)自評表
（2）設(shè)施處2021年部門預(yù)算報表的填報
（3）設(shè)施處2019年內(nèi)控報表的填報
（4）設(shè)施處人員信息表（最新）
（5）設(shè)施處2021年預(yù)算項目績效目標(biāo)表
（6）設(shè)施處2021年涉企收費項目自評表及調(diào)整意見表
（7）設(shè)施處2019年國有固定資產(chǎn)清查報表
（8）設(shè)施處2019年非稅收入征收情況自查表
（9）設(shè)施處2019年經(jīng)管資產(chǎn)及自然資源國有資產(chǎn)報表
（10）設(shè)施處2019年決算報表
（11）設(shè)施處2019年財務(wù)報告報表
（12）設(shè)施處2019年資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記報表
（二）迎檢工作
（1）2021年5月13日至5月18日，市紀(jì)檢委駐交通局檢查組一行4人對我處及天暢公司財務(wù)情況專項檢查的迎檢工作
（2）2021年8月17日財政投資評審中心一行3人對我處非稅收入應(yīng)繳財政專戶及票據(jù)使用情況專項檢查的迎檢工作
（3）2021年12月4日城管委新上任財務(wù)李洪科長一行兩人來我處2019年五個結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)運維項目的專項檢查
（三）疫情防控工作
從2021年2月14日起至2021年3月24日止，與科室工作人員一起下沉飛鵝社區(qū)，完成防疫值守、封控、服務(wù)等工作
（四）創(chuàng)文相關(guān)工作
（1）創(chuàng)文迎檢前下沉飛鵝社區(qū)新天地小區(qū)入戶調(diào)查走訪、宣傳政策（2）創(chuàng)文迎檢期間上路巡查（3）創(chuàng)文專項清障行動
（五）防汛工作值守
（六）財務(wù)專項檢查工作
從2021年5月6日至5月13日，代城管委完成交通局紀(jì)委監(jiān)委檢查組組織的交通局系統(tǒng)財務(wù)交叉檢查
（七）城區(qū)人行道專項清障行動
2021年9月18日至20日，參加設(shè)施處城南片區(qū)人行道專項清障行動
四、定點扶貧工作
全年下鄉(xiāng)12次，按規(guī)定動作全部完成
五、存在的問題
（1）專業(yè)會計人才匱乏，面臨人才斷檔
（2）市政設(shè)施管養(yǎng)范圍擴大，而管養(yǎng)經(jīng)費難以調(diào)增
（3）運維項目運維資料編制不及時，造成審計報告年終遲遲不能出臺
六、2022年工作計劃
在完成日常工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的同時，重點完成
（1）2021年非稅收入返還
（2）2021年設(shè)施處部門決算報表的填報
關(guān)鍵詞：華盛頓協(xié)議；中國工程教育專業(yè)認(rèn)證；人才培養(yǎng)目標(biāo)；有效性評價；持續(xù)改進(jìn)
為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的需求，必須建立具有國際實質(zhì)等效性的中國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。目前，世界上工程教育學(xué)位（學(xué)歷）互認(rèn)的有《華盛頓協(xié)議》，它簽署時間最早、締約方最多，是針對本科高等工程教育的[1]，是世界上知名度最高的工程教育國際認(rèn)證協(xié)議。論證機構(gòu)為美國工程與技術(shù)鑒定委員會（AccreditationBoardforEngineer－ingandTechnology，ABET），是獨立于政府之外的民間組織，專業(yè)論證的政策、準(zhǔn)則和程序，由該組織制訂，專業(yè)論證合格資格也由該組織授予。2013年6月，我國被正式接納為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備會員，說明我國工程教育及其質(zhì)量保障獲得了國際認(rèn)可，我國通過工程教育專業(yè)認(rèn)證的學(xué)生取得的證書，可以得到國際互認(rèn)，在相關(guān)的國家或地區(qū)按照職業(yè)工程師的要求，取得工程師執(zhí)業(yè)資格。2014年，南京工業(yè)大學(xué)無機非金屬材料工程專業(yè)按《華盛頓協(xié)議》實質(zhì)等效的標(biāo)準(zhǔn)[2]，進(jìn)行了評估，通過了專業(yè)認(rèn)證。目前國內(nèi)工程教育的現(xiàn)狀，普遍存在對培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求及課程達(dá)成度缺乏評價、持續(xù)改進(jìn)機制不夠完善的問題。本文就我校無機非金屬材料工程專業(yè)在專業(yè)建設(shè)及專業(yè)認(rèn)證自評過程中培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求等達(dá)成度的評價制度及實施辦法進(jìn)行了總結(jié)，希望對準(zhǔn)備參加高等工程教育認(rèn)證的學(xué)校及老師提供一些幫助。
一、培養(yǎng)目標(biāo)有效性評價
華盛頓協(xié)議要求其簽署國或地區(qū)實行以產(chǎn)出為導(dǎo)向的教育取向，更加關(guān)注教育的結(jié)果[3]。標(biāo)準(zhǔn)的核心理念是以學(xué)生為中心，適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向，要求教學(xué)方案、教學(xué)過程聚焦學(xué)生能力的培養(yǎng)，認(rèn)證的焦點是對學(xué)生能力是否達(dá)到畢業(yè)要求及培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行評價，并且針對全體學(xué)生并可量化。我們在專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、院系的定位及辦學(xué)特色，結(jié)合專業(yè)自身特點，建立有特色的、符合社會需求的培養(yǎng)目標(biāo)。目前普遍存在的問題之一是我國大多數(shù)的高校在制定培養(yǎng)目標(biāo)時往往聽取行業(yè)專家、用戶單位的建議不夠，培養(yǎng)的專業(yè)人才與社會需求不相適應(yīng)。存在問題之二是我國高校一般對畢業(yè)生缺乏培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度跟蹤評價機制，對畢業(yè)生工作后的情況沒有進(jìn)行全面而持續(xù)地跟蹤，而ABET要求培養(yǎng)目標(biāo)是否達(dá)成應(yīng)采用跟蹤調(diào)查后的事實及數(shù)據(jù)說明。專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)反映學(xué)生畢業(yè)后5年左右在社會與專業(yè)領(lǐng)域預(yù)期取得的成就。對工科類畢業(yè)生工作5年左右，以達(dá)到工程師職稱或技術(shù)骨干等作為衡量的指標(biāo)。本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度評價由校內(nèi)評價和校外評價兩種方式綜合判斷學(xué)生是否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的要求。校內(nèi)評價主要是考察學(xué)生知識掌握程度及運用知識的能力，通過各門課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，達(dá)到畢業(yè)要求，也就是判斷學(xué)生畢業(yè)時是否具備了標(biāo)準(zhǔn)所要求的知識、素質(zhì)與能力。校外評價主要來自用人單位、同行和校友對學(xué)生綜合能力與素質(zhì)的反饋以及畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查。我們在自評過程中，對用人單位進(jìn)行了問卷及座談、訪談等多種形式的調(diào)查，對畢業(yè)生進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，統(tǒng)計出畢業(yè)5年左右的學(xué)生在工作單位的現(xiàn)狀及角色，判斷是否達(dá)到專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、畢業(yè)要求及課程目標(biāo)達(dá)成度評價
《華盛頓協(xié)議》要求工程專業(yè)的本科畢業(yè)生具備科學(xué)素養(yǎng)和社會責(zé)任感、基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識技能、創(chuàng)新意識和綜合應(yīng)用知識的能力、國際交流能力和與專業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、設(shè)計及管理研發(fā)的能力等。畢業(yè)要求應(yīng)能支撐培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，2014年通用標(biāo)準(zhǔn)中，畢業(yè)要求包括10個方面應(yīng)掌握的知識及達(dá)到的能力（2015年更細(xì)化，通用標(biāo)準(zhǔn)中畢業(yè)要求包含了12個方面），強調(diào)了解決復(fù)雜工程問題的能力。學(xué)生的能力是對教育質(zhì)量最直接的說明，為了提高教學(xué)質(zhì)量、更新教育理念，需要持續(xù)改進(jìn)培養(yǎng)方案，促進(jìn)課程整合，改變教學(xué)方式。要求專業(yè)針對能力指標(biāo)設(shè)計培養(yǎng)方案和課程體系，教師針對能力指標(biāo)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，在教學(xué)中，教師不僅要讓學(xué)生掌握本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的基本知識，而且要引導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)知識分析問題及解決實際問題。目前高校普遍存在的問題是課程目標(biāo)及畢業(yè)要求是否達(dá)成缺乏評價。包括專業(yè)開設(shè)的課程內(nèi)容是否覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)中的全部畢業(yè)要求，專業(yè)全體學(xué)生是否掌握了的解決復(fù)雜工程問題所需的專業(yè)知識、是否具備了解決復(fù)雜工程問題的能力。本專業(yè)根據(jù)工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的畢業(yè)要求，逐條分解指標(biāo)點到各門核心課程，以保證學(xué)生畢業(yè)時所學(xué)的知識達(dá)到畢業(yè)要求，從而保證達(dá)到本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。本專業(yè)核心課程與畢業(yè)要求、培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)性如圖3所示。畢業(yè)要求達(dá)成度的具體評價方法為：畢業(yè)要求的每個指標(biāo)點對應(yīng)相關(guān)課程，根據(jù)課程對畢業(yè)要求指標(biāo)點的支撐強度，確定各課程的權(quán)重系數(shù)，計算出課程對畢業(yè)要求目標(biāo)的達(dá)成度。
三、持續(xù)改進(jìn)的運行
持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障機制是ABET標(biāo)準(zhǔn)的核心理念，國內(nèi)高校在這方面與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。本專業(yè)通過每年收集數(shù)據(jù)，每四年對培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求的達(dá)成度進(jìn)行評價，從而改進(jìn)培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)方法等不斷改進(jìn)教學(xué)活動，建立外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)自我評價模式，保持動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)培養(yǎng)機制。管理好所有教學(xué)過程中的各種數(shù)據(jù)及記錄，作為培養(yǎng)目標(biāo)是否達(dá)到要求的證明以及是否進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。本專業(yè)的持續(xù)改進(jìn)如圖4所示。通過以校內(nèi)各項教學(xué)活動為主的內(nèi)循環(huán)，以及畢業(yè)生情況跟蹤調(diào)查的外循環(huán)，不斷持續(xù)改進(jìn)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等，提升學(xué)生的能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
四、結(jié)束語
本專業(yè)按美國ABET工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、持續(xù)改進(jìn)、課程體系、師資隊伍及支持條件七個方面進(jìn)行專業(yè)建設(shè)及運行，自評報告中涉及的圖表數(shù)據(jù)來源、執(zhí)行過程記錄等附錄文檔全部收錄在自評報告的支撐材料部分，2014年順利完成了中國工程教育專業(yè)論證，得到了國外專家的好評。在培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求及課程體系有效性評估方面積累了一些經(jīng)驗，供相關(guān)人員參考。
參考文獻(xiàn)
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[2]李文.基于質(zhì)量的工程專業(yè)國際互認(rèn)對策研究[D].浙江大學(xué)，2007：80-82.
（沛縣財政局 江蘇·沛縣）
摘要：本文結(jié)合目前縣級財政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，針對存在的績效意識不強、人員力量不足、技術(shù)力量欠缺、評價體系不完善、評價結(jié)果未有效利用等問題，本文從江蘇省沛縣實際入手，就建立和完善縣級財政預(yù)算績效管理體系做進(jìn)一步的分析探討，提出了解決的思路，以供借鑒。
關(guān)鍵詞 ：縣級財政：預(yù)算績效；工作
加強預(yù)算績效管理，將績效理念嵌入預(yù)算管理全過程，是進(jìn)一步提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。隨著縣級財政支出規(guī)模的不斷擴大，加強財政預(yù)算績效管理工作日趨重要，縣級財政管理逐步邁人以績效管理為重點的新階段。
一、預(yù)算績效管理的主要做法
(1)建章立制，構(gòu)建績效管理制度體系。近年來江蘇沛縣以提高財政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程預(yù)算績效管理機制，根據(jù)上級部門有關(guān)文件要求和沛縣實際，相繼制定出臺了《沛縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財政支出績效評價指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強財政專項資金預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實施預(yù)算績效管理提供了有力的制度保障。
(2)明確程序，科學(xué)編制績效預(yù)算。按照預(yù)算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預(yù)算為突破口，嘗試將績效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，預(yù)算部門對于50萬元以上的財政資金支出項目，必須申報績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)審核在“一上”階段進(jìn)行，調(diào)整的績效目標(biāo)審核在“二上”階段進(jìn)行。財政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點審核項目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實施評審工作。業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)，并將項目信息及績效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。
(3)自評為主、突出重點，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績效評價工作。2015年初，縣財政局制定下發(fā)了《2015年縣本級財政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點評價相結(jié)合的評價方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級自評項目24個和重點評價項目10個，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評單位組織相關(guān)人員成立項目評價組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實施績效評價，最終形成績效報告上報財政部門。財政部門根據(jù)方案確定的重點項目，組建重點評價工作機構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項目，委托第三方組織實施；對于與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關(guān)的項目，由財政業(yè)務(wù)科室人員與聘請的專家聯(lián)合組建評價組實施評價；對于從單位自評項目中按20%比例抽取的作為重點評價的項目，由財政各業(yè)務(wù)科室自行組建評價組對報告的真實性、客觀性進(jìn)行評價。
二、預(yù)算績效管理工作存在的問題
(1)績效管理意識不強。很多部門單位的預(yù)算績效意識不強，不能正確認(rèn)識績效管理是提高財政資金使用效率的著力點，往往視為“削權(quán)”，長期形成的“重分配、輕績效”的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。
(2)人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。目前，沛縣未成立績效管理工作機構(gòu)，績效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督、預(yù)算、投資評審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實踐經(jīng)驗又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
(3)績效評價體系不完善。財政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標(biāo)是依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結(jié)果的適用性，造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質(zhì)量不高。
(4)評價結(jié)果未得到有效利用?？冃гu價工作最重要的作用是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結(jié)果沒有與項目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強財政預(yù)算績效管理工作的建議
(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與”的良性機制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強化績效管理主體意識，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時，應(yīng)同時合理分解、量化全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績效目標(biāo)，測算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應(yīng)與項目目標(biāo)實施進(jìn)度相結(jié)合，保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析，對預(yù)算部門的職能履行情況和項目實施效果進(jìn)行客觀公正的評價并出具評價報告。
(2)加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，形成工作合力。一是財政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機構(gòu)，完善機構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務(wù)機制，采取多種方式，不斷充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，及時更新專家?guī)?，實現(xiàn)滾動管理。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強對各預(yù)算單位的督促和考評。
(3)建立符合地方實際、科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要依據(jù)財政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績效評價實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價對象的不同特點，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實增強評價結(jié)果的可用性。
(4)進(jìn)一步加大評價結(jié)果應(yīng)用力度。一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應(yīng)及時向項目單位、主管部門反饋項目的成效、存在問題及整改意見，同時財政會同監(jiān)察部門督促其整改落實。二是將預(yù)算評價結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評價結(jié)果為導(dǎo)向，對于績效顯著的延續(xù)項目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項目的，相對于同類項目可予以傾斜；對不落實整改意見或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項目預(yù)算。三是擴大績效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴大績效信息公開內(nèi)容和范圍，將績效目標(biāo)、績效評價報告、報告審核情況等內(nèi)容向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強部門的支出責(zé)任。四是建立財政資金績效跟蹤問責(zé)制度，對項目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進(jìn)行全面評價，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序，對相關(guān)人員實施問責(zé)，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
2021年度，英語系計劃圍繞金課建設(shè)、教學(xué)改革項目申報、課程思政、教學(xué)成果獎醞釀、師范認(rèn)證的籌備、培養(yǎng)方案的優(yōu)化和修改以及科研團(tuán)隊建設(shè)這幾個方面積極開展教學(xué)、科研工作，不斷推進(jìn)教研室各項工作的穩(wěn)步提升。
一、重點工作
1. 金課建設(shè)
（1）完成時限：2021年12月
（2）工作目標(biāo)：完成《綜合英語》和《英國文學(xué)》兩門課程的山東省一流本科課程申報工作。
（3）主要措施：繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)聽課和同行之間的聽課制度，認(rèn)真做好聽課記錄，和授課教師互相切磋學(xué)習(xí)，及時溝通和交流教學(xué)經(jīng)驗;根據(jù)不同課程的教學(xué)特點和教學(xué)規(guī)律，定期組織教授同一門課程的老師集體備課，交流教學(xué)心得，按照人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的要求，根據(jù)學(xué)生的實際情況，積極商討課堂內(nèi)外出現(xiàn)的各種問題，實行因材施教;以現(xiàn)有教學(xué)成果為支點，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，凝聚優(yōu)秀教學(xué)成果，進(jìn)一步促進(jìn)《綜合英語》和《英國文學(xué)》兩門課程實現(xiàn)“金課”的目標(biāo)。同時，進(jìn)一步帶動其他課程實現(xiàn)“課程精品化”的目標(biāo)。
（4）推進(jìn)計劃：利用每周教研活動時間交流教學(xué)經(jīng)驗、商討教學(xué)問題，打磨申報書。
2. 教學(xué)成果獎醞釀
（1）完成時限：2021年12月
（2）工作目標(biāo)：完成校級教學(xué)成果獎兩項，省級教學(xué)成果獎一項。
（3）主要措施：建設(shè)高水平的項目團(tuán)隊。各司其職，互相配合根據(jù)實施情況及時調(diào)整團(tuán)隊成員；制定系統(tǒng)可行的培育方案。明確時間表和工作任務(wù)，分段實施，定期檢查，責(zé)任到人；持續(xù)推進(jìn)培育項目的教學(xué)實踐。通過從理論到實踐再到理論的不斷持續(xù)推進(jìn)，完善成果、明晰創(chuàng)新點與特色、提升改革成效。
（4）推進(jìn)計劃：利用每周教研活動時間分組進(jìn)行項目團(tuán)隊活動，分解任務(wù)，分段實施。
3. 師范認(rèn)證的籌備工作
（1）完成時限：2021年12月
（2）工作目標(biāo)：完成英語專業(yè)自評報告和英語專業(yè)師范認(rèn)證申請書的修改和優(yōu)化
（3）主要措施：根據(jù)英語專業(yè)實際和師范專業(yè)認(rèn)證的具體要求，充分吸納專家的意見，進(jìn)一步修改完善英語（師范類）本科專業(yè)自評報告和申請書，為師范專業(yè)認(rèn)證后續(xù)工作的開展和不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
（4）推進(jìn)計劃：開學(xué)前，認(rèn)證工作小組確定畢業(yè)要求和指標(biāo)分解。開學(xué)后，利用每周教研活動時間組織相關(guān)教師進(jìn)行文字修改和優(yōu)化。
二、創(chuàng)新工作
1. 教學(xué)改革項目申報
（1）完成時限：2021年12月
（2）工作目標(biāo)：完成三項校級教學(xué)改革項目，一項省級教學(xué)改革項目的申報
（3）主要措施：改革教學(xué)內(nèi)容。緊密結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，追蹤學(xué)科專業(yè)前沿，結(jié)合應(yīng)用型教育的辦學(xué)定位，研究并及時修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案，以提高核心競爭力為目標(biāo)，及時更新和改革教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、具有特色的課程體系；創(chuàng)新教學(xué)方法。研究和汲取其他院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的成功經(jīng)驗，探索和創(chuàng)新適合我系應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的啟發(fā)式教學(xué)、研究式教學(xué)、案例式教學(xué)等教學(xué)方法；促進(jìn)教學(xué)研究。根據(jù)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展和改革趨勢，不斷適應(yīng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，積極開展多種形式的教學(xué)研討和經(jīng)驗交流；積極開展學(xué)術(shù)研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，提升學(xué)術(shù)水平。以科研促教學(xué)，形成科研“反哺”教學(xué)，科研成果向教學(xué)活動有效滲透與轉(zhuǎn)化的良性機制；培育教學(xué)成果。緊密結(jié)合國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢，形成明確的教改目標(biāo)和建設(shè)思路，不斷提升團(tuán)隊的整體教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育優(yōu)秀教學(xué)成果；優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地開展教師的培訓(xùn)、進(jìn)修和業(yè)務(wù)交流活動，指導(dǎo)青年教師參與教改項目，提高教學(xué)水平，使團(tuán)隊的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，實現(xiàn)隊伍結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化；提高教學(xué)質(zhì)量。樹立強烈的質(zhì)量意識，建立完整、有效、可持續(xù)改進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量管理制度，高質(zhì)量地完成教學(xué)任務(wù)；通過項目建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新型實驗，把學(xué)生科研能力的訓(xùn)練與本科教學(xué)有機結(jié)合起來。在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面取得明顯效果。
（4）推進(jìn)計劃：以教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)為平臺，以“項目”建設(shè)為載體，通過培育和建設(shè)不同項目、不同類型的教學(xué)團(tuán)隊，確定不同的建設(shè)目標(biāo)，完成相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)來推進(jìn)學(xué)院的教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革。
2. 課程思政
（1）完成時限：2021年12月
（2）工作目標(biāo)：通過“課程思政”教育教學(xué)改革，深化教書育人內(nèi)涵；引導(dǎo)教師自覺將思想政治教育元素融入英語課程教學(xué)，將思想政治教育貫穿于教育教學(xué)全過程，促進(jìn)思想政治教育與知識體系教育的有機統(tǒng)一；強化思政理論教育和價值引領(lǐng)，充分發(fā)掘和運用英語學(xué)科蘊含的思想政治教育資源，將專業(yè)知識與思政元素深度融合，建設(shè)三到五門充滿德育元素、發(fā)揮德育功能的“課程思政”示范課程，構(gòu)建“課程思政”育人體系。
（3）主要措施：以課程育人為導(dǎo)向，充分挖掘課程蘊含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，形成各門課程協(xié)同育人格局，落實立德樹人根本任務(wù)；加強師德師風(fēng)建設(shè)，增強其育人意識，提高教師的思想政治教育素養(yǎng)，引導(dǎo)所有教師樹立“課程思政”理念，積極主動把思想引領(lǐng)和價值觀塑造融入課程教學(xué)；梳理課程的思想政治教育元素，在課程教學(xué)大綱中融入“課程思政”目標(biāo)。合理設(shè)計相應(yīng)教學(xué)環(huán)節(jié)，將“課程思政”元素融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容中，體現(xiàn)在學(xué)生考核知識中；將思想價值引領(lǐng)貫穿課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計劃、備課授課、教學(xué)評價等教育教學(xué)全過程，促進(jìn)教學(xué)與育人同向同行，實現(xiàn)知識傳授、能力培養(yǎng)與價值引領(lǐng)的有機統(tǒng)一；在教學(xué)過程管理和教學(xué)質(zhì)量評價中將“價值引領(lǐng)”作為重要監(jiān)測指標(biāo)，引導(dǎo)所有課程自覺融入思想政治教育理念，并在教學(xué)建設(shè)、運行和管理等環(huán)節(jié)中落到實處。
一、英國高等教育的人才培養(yǎng)模式
英國現(xiàn)行的高等教育人才培養(yǎng)模式是一種應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是一種市場起導(dǎo)向作用的能力型人才培養(yǎng)模式，與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型精英人才培養(yǎng)模式和美國的通才教育相比，這種模式以工商業(yè)、市場為導(dǎo)向，側(cè)重于學(xué)生的職業(yè)和專業(yè)，強調(diào)自身能力的培養(yǎng)[3]。
在教學(xué)方法上，英國大學(xué)特別強調(diào)理論聯(lián)系實際和獨立思考的能力。英國的課堂教學(xué)以學(xué)生為主體，在教師的組織和引導(dǎo)下，學(xué)生經(jīng)常需要針對某個現(xiàn)實案例發(fā)表自己的意見和看法。英國的教師非常重視學(xué)生課堂參與的積極性，特別重視學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性和團(tuán)隊精神的培養(yǎng)。小班授課的教學(xué)模式是英國高校最常采用的一種教學(xué)模式。與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，小班授課具有教學(xué)方法靈活多變的特點。教師采用專題討論、調(diào)查報告等多種教學(xué)方法，不僅增加了師生之間的互動和了解，而且有利于學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。在學(xué)生管理上，英國大學(xué)強調(diào)學(xué)生的個性發(fā)展以及獨立自主性的培養(yǎng)。學(xué)生可以根據(jù)自身情況，自主安排學(xué)習(xí)方式和時間，但前提是學(xué)業(yè)水平不能因此荒廢。英國大學(xué)的師生關(guān)系趨于平等和松散，雙方均有很大的獨立性。在這種大環(huán)境下，學(xué)生可以自由安排學(xué)習(xí)和生活，沒有了一成不變的限制，充分尊重了學(xué)生的獨立自主和個性發(fā)展。
英國大學(xué)非常重視學(xué)生實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)直接與市場上的具體職業(yè)一一對應(yīng)，緊密圍繞不同職業(yè)的市場需求和特點，制訂相對應(yīng)的培養(yǎng)方案，使得大學(xué)培養(yǎng)出來的人才能充分適應(yīng)市場需求。英國大學(xué)雖然絕大部分為國家所有，但均有相當(dāng)高的學(xué)術(shù)自治權(quán)，可以根據(jù)市場需求變化靈活適時地變更課程體系和培養(yǎng)方案，甚至可以根據(jù)需要修改專業(yè)設(shè)置，從而使得大學(xué)的人才培養(yǎng)能夠與時代的發(fā)展相適應(yīng)，培養(yǎng)出順應(yīng)時展的應(yīng)用型人才。
英國大學(xué)非常重視校企合作，英國政府也在其中起到了積極的推動作用。政府成立了全國性的教育公司，負(fù)責(zé)組織高校和企業(yè)的各種科技合作[3]。英國高校和企業(yè)在政府的支持下緊密結(jié)合，二者之間互利共贏，優(yōu)勢互補，形成了多種多樣的校企合作途徑和形式，使學(xué)生能夠真正學(xué)到企業(yè)的先進(jìn)文化和當(dāng)今的新技術(shù)、新趨勢，真正達(dá)到實踐的目的，而不是走馬觀花，讓校企合作流于形式。
“三明治”教育模式的普遍應(yīng)用是英國高等教育的一個非常突出的特點。以工程教育為例[4]，學(xué)生一年級主要接受自然科學(xué)和專業(yè)基礎(chǔ)課程的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生廣博的知識面，幫助學(xué)生確立自己的特長。二年級以專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)為主，為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。三年級學(xué)生進(jìn)入企業(yè)開展為期45周的專業(yè)實習(xí)，將理論與實踐互相融合，在加深對專業(yè)知識理解的同時，了解行業(yè)前沿的發(fā)展動態(tài)，提高綜合能力。四年級時學(xué)生要回到學(xué)校，接受專業(yè)課程和工商管理等方面的學(xué)習(xí)，并完成畢業(yè)設(shè)計[4]。這種強調(diào)實踐重要性的“理論―實踐―理論”的教學(xué)方法，使學(xué)生有機會將工作經(jīng)驗和課堂學(xué)習(xí)相融合，提高市場適應(yīng)性。同時，為期一年的企業(yè)實習(xí)，使學(xué)生邁出象牙塔，進(jìn)入社會，鍛煉了學(xué)生的綜合素質(zhì)，加深了對社會的認(rèn)識和理解。
二、英國高等工程教育的專業(yè)認(rèn)證制度和注冊工程師制度
（一）專業(yè)認(rèn)證制度
英國的工程教育非常注重學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，在英國各高等院校均針對教學(xué)質(zhì)量設(shè)有內(nèi)部自評體系，同時學(xué)校外部的教學(xué)質(zhì)量保證機構(gòu)還會不定期的對其進(jìn)行審查，以確保專業(yè)和學(xué)位的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。來自學(xué)校外部的質(zhì)量審查主要由一個自上而下的三級質(zhì)量認(rèn)證管理體系負(fù)責(zé)實施，即高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)（Quality Assurance Agency in Higher Education， QAA）――英國工程委員會（Engineering Council， ECUK）――經(jīng)工程委員會授權(quán)的各領(lǐng)域的專業(yè)委員會[5]。三級認(rèn)證既保證了英國高等教育的質(zhì)量，又體現(xiàn)了具體學(xué)科特色的靈活操作性。
QAA成立于1997年，其宗旨是為英國高等教育提供一體化的質(zhì)量保障服務(wù)，它是一個獨立于政府的第三方機構(gòu)，靠主要的高等教育基金協(xié)會和大學(xué)捐贈籌措經(jīng)費。QAA實行董事會制，董事會制訂的決策計劃是機構(gòu)日常工作的基礎(chǔ)[2]。自其成立以來，QAA在國內(nèi)高等學(xué)校的參與下，始終致力于建立全新的高等教育質(zhì)量保證體系，并編撰了整套新的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，即高等教育的學(xué)位與學(xué)歷資格框架（The frameworks for higher education qualifications）、各學(xué)科的學(xué)科基準(zhǔn)說明（Subject benchmark statements）、專業(yè)培養(yǎng)細(xì)則編寫指南（program specifications）、學(xué)術(shù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)保證的實施規(guī)則（code of practice）和學(xué)術(shù)評審手冊（academic review）等。這些文件明確了英國的高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，QAA可以對高等教育質(zhì)量實施有效的監(jiān)督與管理，并對高等教育質(zhì)量評估作了順應(yīng)時代的改革。
英國工程委員會（ECUK）是經(jīng)皇家特許的權(quán)力機構(gòu)，其重要使命就是為特許工程師（Chartered Engineer）、副工程師（Incorporated Engineer）和工程技術(shù)員（Engineering Technician）制訂專業(yè)能力和職業(yè)道德的國際性標(biāo)準(zhǔn)（internationallyrecognised standards of professional competence and ethics），并在實踐中保持這一標(biāo)準(zhǔn)。除了對英國工程界進(jìn)行規(guī)范管理之外，ECUK還代表著英國工程師的利益，在國際舞臺上發(fā)揮作用。
ECUK對英國高等教育專業(yè)認(rèn)證的綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)是英國工程專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（UK Standard for Professional Engineering Competence ，UK-SPEC）系列文件中的一個子文件，即高等教育專業(yè)鑒定（The Accreditation of Higher Education Programmes， AHEP）[6]。這份工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)產(chǎn)出。它將學(xué)習(xí)產(chǎn)出分為一般學(xué)習(xí)產(chǎn)出和專業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)出。一般學(xué)習(xí)產(chǎn)出主要由“知識能力”和“思維能力”“智力能力”“實踐技能”“一般通用技能”五個部分來描述。它具有普遍性，適用于所有畢業(yè)生，不管其注冊種類和學(xué)歷層次如何，都必須滿足一般學(xué)習(xí)產(chǎn)出準(zhǔn)則的要求。專業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)出主要包括“自然科學(xué)和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)以及相伴的工程學(xué)科內(nèi)容”“工程分析” “設(shè)計” “經(jīng)濟社會和環(huán)境背景”和“工程實踐”。根據(jù)不同的認(rèn)證項目，又分為榮譽工程學(xué)士學(xué)位（BEng）的專業(yè)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（適合于注冊工程技術(shù)員）、綜合的工程碩士學(xué)位（MEng）的專業(yè)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（適合于注冊特許工程師（CEng）和工程或技術(shù)學(xué)士學(xué)位、國家高等證書或基本學(xué)位的專業(yè)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（適合于注冊副工程師（IEng）三個不同的層次，這充分體現(xiàn)了不同認(rèn)證項目自身的特殊性。
專業(yè)認(rèn)證的具體工作并不由ECUK來執(zhí)行，而是由經(jīng)過ECUK授權(quán)的36個不同領(lǐng)域的專業(yè)委員會來完成。負(fù)責(zé)土木工程相關(guān)專業(yè)認(rèn)證的是聯(lián)合仲裁人委員會（Joint Board of Moderators， JBM），它是由英國土木工程師學(xué)會（Institution of Civil Engineers ICE）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（Institution of Structural Engineers IStructE）、公路與交通運輸工程學(xué)會（Institution of Highways and Transportation IHT），聯(lián)合公路工程師學(xué)院（Institute of Highway Incorporated Engineers IHIE）組成的一個組織。該組織于2005年頒布了關(guān)于檢查學(xué)位專業(yè)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則（Guidelines for Checking Output Standards for Degree Programmes， GCOSDP）。該準(zhǔn)則是一份較為完整的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在AHEP的基礎(chǔ)上，對高等院校專業(yè)培養(yǎng)細(xì)則的設(shè)置做了明確要求。在實際操作中，認(rèn)證小組在了解QAA和ECUK標(biāo)準(zhǔn)總體原則和精神之后，按GCOSDP的要求對照執(zhí)行即可。這一點與美國工程與技術(shù)鑒定委員會（ABET）和各工程學(xué)會共同制訂的工程專業(yè)鑒定準(zhǔn)則的格式是不同的[6-7]。
JBM采取同行評議的方式對相關(guān)工程專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。首先，由高校向JBM提出申請并得到接受；之后高校應(yīng)向JBM提交有關(guān)專業(yè)的書面報告，主要包括該專業(yè)的學(xué)習(xí)產(chǎn)出、所采用的學(xué)生成績評價策略、教與學(xué)的過程等文件，JBM要對這些報告進(jìn)行詳細(xì)的初審，以初步判定該專業(yè)是否滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；如果滿足，JBM會指定一個由兩位學(xué)術(shù)方面的專家、兩位行業(yè)中實際的專業(yè)從業(yè)人員和一位秘書組成的認(rèn)證小組進(jìn)行2～3天的實地考察，了解評分策略，對學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量自評體系進(jìn)行評價，并給出鑒定報告；最后由JBM在鑒定報告的基礎(chǔ)上對鑒定作出結(jié)論[5-6]。整個認(rèn)證按ECUK的要求執(zhí)行，有效期為5年。
英國的評估委員會在國際得到了廣泛的認(rèn)同，所有經(jīng)其評估認(rèn)證過的專業(yè)教育點得到歐洲各國工程協(xié)會聯(lián)盟（European Federation of National Engineering Associations， FEANI）、國際互認(rèn)協(xié)議――華盛頓協(xié)議（Washington Accord）、悉尼協(xié)議（Sydney Accord）和都柏林協(xié)議（Dublin Accord）的認(rèn)可。
（二）注冊工程師制度
英國的注冊工程師分為注冊特許工程師（CEng）、注冊副工程師（IEng）和注冊工程技術(shù)員（EngTech）三種類型。負(fù)責(zé)工程師注冊工作的機構(gòu)為英國工程委員會（ECUK）。高校的專業(yè)認(rèn)證和工程師注冊這兩項工作在ECUK的統(tǒng)一管理之下互相關(guān)聯(lián)，專業(yè)認(rèn)證為保證注冊工程師的教育基礎(chǔ)服務(wù)，工程師注冊時則要求報名者有符合要求的經(jīng)過認(rèn)證的教育基礎(chǔ)。
在中國只要在一定的工作年限要求下通過基礎(chǔ)考試和專業(yè)考試就可以成為國家注冊工程師，這和英國的注冊工程師制度有著很大不同。在英國，想成為ECUK的注冊工程師，首先必須是ECUK授權(quán)下有資格審查申請的各個專業(yè)工程委員會的會員，其次，要成為注冊工程師必須向所屬的專業(yè)委員會提出申請，最后由專業(yè)工程委員會進(jìn)行評估。
教育背景是ECUK注冊成為CEng、IEng或EngTech的首要條件。ECUK的相關(guān)文件規(guī)定，申請者所需要的學(xué)位和學(xué)歷必須在ECUK評估合格的專業(yè)教育點獲得。如果該條件無法滿足，那么申請者需要經(jīng)過多種途徑來證明其所取得的學(xué)位和學(xué)歷滿足ECUK的注冊要求。除了教育背景之外，申請注冊成為CEng、IEng或EngTech還需要有一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗和專業(yè)培訓(xùn)，從而確保申請者對專業(yè)有著深刻的理解和判斷，能夠靈活運用所學(xué)知識解決實際問題。每個申請者應(yīng)該提供給所屬專業(yè)工程委員會一份關(guān)于自身專業(yè)經(jīng)歷、職責(zé)和經(jīng)驗的報告，這些材料都要有相應(yīng)的證明人，以此為專業(yè)復(fù)試提供可靠的佐證材料。
與中國現(xiàn)行注冊工程師考試制度有所不同，除了在學(xué)位或?qū)W歷要求不符合ECUK的情況下而需要通過ECUK組織的考試外，在ECUK注冊成為CEng、IEng或EngTech是不需要考試的。成為ECUK的注冊人的一般程序如圖1。
圖1注冊程序申請者向所屬專業(yè)工程委員會提出申請的同時，需要向其遞交詳細(xì)的文件及相關(guān)證明。專業(yè)工程委員根據(jù)ECUK的CEng、IEng和EngTech的標(biāo)準(zhǔn)，審查申請者的教育背景、專業(yè)實踐經(jīng)驗和培訓(xùn)以及相關(guān)能力。只有審查通過的申請者才有資格參加專業(yè)復(fù)試。
專業(yè)復(fù)試包括對提交的文件及相關(guān)證明的復(fù)審和專業(yè)面試。面試應(yīng)該由兩位有足夠資格的，經(jīng)過培訓(xùn)的面試官來實施。他們必須是相關(guān)專業(yè)擁有足夠的、扎實的工程實踐經(jīng)驗的注冊人員，并至少有一人與申請者從事相同行業(yè)。面試官對申請者作出一份包括能力和對于申請人承諾評估的綜合評估報告。專業(yè)工程委員會負(fù)責(zé)注冊事務(wù)的小組在面試官報告的基礎(chǔ)上作出最終決定，并正式記錄。如果申請通過，申請者會收到通知；如果申請被拒絕，申請者也會收到對于不足之處的改進(jìn)意見。
三、學(xué)習(xí)英國高等工程教育模式，進(jìn)一步完善我國高等工程教育
（一）工學(xué)結(jié)合，全面提高工程實踐能力
英國的“三明治”課程的突出特色是實行了大學(xué)生學(xué)習(xí)和工作相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。工學(xué)結(jié)合不僅幫助學(xué)生更好地鞏固了專業(yè)知識，提高了學(xué)生的動手操作能力，而且給學(xué)生提供了一個走入社會，了解行業(yè)前沿科技及發(fā)展趨勢的機會。在工學(xué)結(jié)合的教育模式之中，學(xué)生積極交流探索，自覺尋求團(tuán)隊協(xié)作，綜合素質(zhì)得到了全面提升。目前，中國高等工程教育存在著嚴(yán)重的重理論、輕實踐的狀況，培養(yǎng)的學(xué)生動手能力嚴(yán)重不足。我們要借鑒英國的先進(jìn)經(jīng)驗，使工程教育回歸工程，突出工程特色，不斷提高學(xué)生的工程素質(zhì)。
（二）學(xué)術(shù)自治，根據(jù)市場需求調(diào)整課程體系
英國高校擁有徹底的學(xué)術(shù)自治權(quán)，能夠靈活根據(jù)市場需求調(diào)整課程體系。在管理體制上，政府應(yīng)充分放權(quán)給高校，實現(xiàn)高校自主辦學(xué)，鼓勵高校融入市場，使得高校能夠?qū)κ袌鲂枨笞龀鲮`敏反映，適時調(diào)整課程體系和人才培養(yǎng)方案，順應(yīng)時代的發(fā)展，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高人才的社會適應(yīng)力和綜合競爭力。
（三）政策支持，拓展校企合作的深度和廣度
英國的“三明治”教學(xué)模式在高校、企業(yè)和政府之間建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，政府通過制定各種政策，促使企業(yè)自覺參與到人才培養(yǎng)的過程中，從而為校企之間深度合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，我國也在積極提倡校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才，但企業(yè)參與的積極性并不高，學(xué)生到企業(yè)實踐也常常流于形式，未能達(dá)到提高學(xué)生工程素養(yǎng)的目的。這需要政府出面干預(yù)，出臺相關(guān)政策，完善校企合作的相關(guān)法規(guī)，在確保高校和企業(yè)各方利益的基礎(chǔ)上，探索新的校企合作模式，使校企合作真正落到實處，使學(xué)生能夠真正從校企合作中受益。
（四）弱化政府作用，建立專業(yè)化的高等教育認(rèn)證體系
英國的高等教育認(rèn)證和工程師注冊均由非政府的行業(yè)協(xié)會和下屬機構(gòu)負(fù)責(zé)。它們獨立于政府之外，不受政府約束，只對社會和參評高校負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了評估主體的獨立性和專業(yè)性[8]。這是當(dāng)前高等教育認(rèn)證體系發(fā)展的一個新趨勢。目前，中國的高等教育評估工作主要由教育部的相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)，政府在其中起到主導(dǎo)作用。因此，要想建立適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的專業(yè)化的高等教育認(rèn)證體系，就必須弱化政府作用，建立相對獨立于政府之外的專門評估機構(gòu)，使得教育評估工作受到社會各界人士的關(guān)注和重視，將教育評估工作由過去政府一家獨攬轉(zhuǎn)變成由教育界、知識界和用人單位多方共同參與的良性發(fā)展態(tài)勢，才能夠?qū)崿F(xiàn)與國際接軌，提高認(rèn)證評估結(jié)果的可信度。
（五）注重高校自評，建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
英國高校非常重視校內(nèi)自評。各高等學(xué)校均針對教學(xué)質(zhì)量設(shè)有內(nèi)部自評體系，同時學(xué)校外部的教學(xué)質(zhì)量保證機構(gòu)還會不定期對其進(jìn)行審查。但是我們必須認(rèn)識到，確保教學(xué)質(zhì)量的主體在高校，外部的質(zhì)量審查不能從根本上解決問題；因此必須充分調(diào)動高校自身的主觀能動性，從高校內(nèi)部入手，建立長效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量評估的常態(tài)化。