時(shí)間：2023-03-03 15:55:03
導(dǎo)語(yǔ)：在人才隊(duì)伍建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：區(qū)域 航空人才 對(duì)策
西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安航空基地”）于2005年3月正式啟動(dòng)建設(shè)，2010年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為“國(guó)家級(jí)陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，承擔(dān)著建設(shè)西安國(guó)際化大都市核心產(chǎn)業(yè)板塊和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要使命，是我國(guó)目前唯一的國(guó)家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。
人才是第一資源，對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，人才更是最基本、最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。2012年4月西安航空基地經(jīng)省委、省政府認(rèn)定為陜西省“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快航空基地建設(shè)顯得尤為重要。
一、航空人才內(nèi)涵
與航空領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)，航空人才具有豐富的內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō)，航空領(lǐng)域主要包括航空制造業(yè)、軍用航空和民用航空三大部分。其中，航空制造業(yè)為軍用航空和民用航空提品，是典型的技術(shù)密集和資本密集并體現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力的高技術(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
航空制造業(yè)人才主要包括飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。其中，飛機(jī)設(shè)計(jì)主要涉及飛行器總體設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)理論、固體力學(xué)、流體力學(xué)、工程力學(xué)、計(jì)算數(shù)學(xué)、控制理論與控制工程、流體機(jī)械及工程、航空宇航推進(jìn)理論與工程、人機(jī)與環(huán)境工程、航空電子、材料、制導(dǎo)，雷達(dá)、試飛等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：飛機(jī)制造主要涉及鑄造、精鍛、表面處理、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和輔助制造、機(jī)械加工、電裝、復(fù)合材料、軟件開(kāi)發(fā)、檢測(cè)計(jì)量等領(lǐng)域。西安航空基地始終將集聚航空人才作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施來(lái)抓。截至目前，聚集入駐超過(guò)500家企業(yè)，吸引了包括張立同、盧秉恒、邱愛(ài)慈等院士在內(nèi)的近百名高層次人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)力最強(qiáng)、最具特色的航空專(zhuān)業(yè)園區(qū)。
二、區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
目前，西安航空基地初步形成了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)化程度較高、知識(shí)層次較高的多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。現(xiàn)有與航空相關(guān)的各類(lèi)人才總量近4萬(wàn)人，其中：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1.43萬(wàn)人，高技能人才2.31萬(wàn)人，其他人才（經(jīng)營(yíng)管理人才等）0.23萬(wàn)人；人員學(xué)歷構(gòu)成以本科和大專(zhuān)為主，本科和大專(zhuān)分別占32%和33%；年齡構(gòu)成以35歲以下為主，占全體從業(yè)人員的71%；擁有初級(jí)以上職稱(chēng)人員占37%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)以飛行器設(shè)計(jì)、機(jī)械、材料等為主，技能工人專(zhuān)業(yè)以數(shù)控、機(jī)電一體化、特種焊接、材料成型、軟件開(kāi)發(fā)、電路設(shè)計(jì)、檢測(cè)計(jì)量等為主。2010年以來(lái)，年新增各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員超過(guò)2000人，呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量快速增長(zhǎng)良好態(tài)勢(shì)。
雖然西安航空基地在加快人才聚集方面取得了一定的成績(jī)，但受歷史及地理原因的影響，依然存在以下不足：
（一）人才總量不足
由于西安航空基地遠(yuǎn)離西安主城區(qū)，與主城區(qū)相比，在交通、生活等方面存在諸多不便。隨著西安航空基地的發(fā)展，招工難、穩(wěn)定員工難及提升員工素質(zhì)難等人力資源問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)了出來(lái)。
（二）人才結(jié)構(gòu)不夠合理
西安航空基地現(xiàn)有的人才中專(zhuān)業(yè)的工藝、管理人才數(shù)量偏低，特別是具有高級(jí)職稱(chēng)和懂管理、懂技術(shù)、懂外語(yǔ)、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才更加缺乏。
（三）人才成長(zhǎng)緩慢
由于西安航空基地大部分企業(yè)處于初創(chuàng)期，企業(yè)內(nèi)部管理滯后，缺乏對(duì)人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和合理的職業(yè)規(guī)劃，人才成長(zhǎng)上升渠道單一，成長(zhǎng)速度較慢。
三、加快區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施
（一）堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在整機(jī)制造方面，重點(diǎn)完善大型飛機(jī)的研發(fā)制造、試驗(yàn)試飛、強(qiáng)度試驗(yàn)等研制體系，抓住國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景廣闊、自主研制適合我國(guó)國(guó)情的通用飛機(jī)和商用飛艇，打造國(guó)內(nèi)一流的整機(jī)研制生產(chǎn)基地基地；在航空零部件制造方面，圍繞飛機(jī)機(jī)翼、垂尾、機(jī)身部件和起落架系統(tǒng)等航空大部件的研制、生產(chǎn)，增強(qiáng)航空零部件協(xié)作配套能力，打造我國(guó)最重要的航空零部件研制生產(chǎn)基地；在航空材料方面，加快高性能復(fù)合材料、精細(xì)化工材料、特種金屬材料等新型航空材料的制備技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，提升高端材料的精深加工能力；在航空專(zhuān)用裝備和設(shè)備，大力開(kāi)發(fā)航空專(zhuān)用裝備和設(shè)備，加快推進(jìn)大型模鍛液壓機(jī)、飛機(jī)飛行模擬器、航空非標(biāo)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，打造國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的航空專(zhuān)用裝備和設(shè)備研制生產(chǎn)基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引實(shí)力雄厚的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐西安航空基地，加快人才聚集。
（二）加大人才政策傾斜力度
根據(jù)西安航空基地和航空產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步打破人才引進(jìn)的年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、戶籍條件限制，對(duì)急需的特殊人才，制定并實(shí)施針對(duì)性的政策，實(shí)行一人一策，特事特辦，建立起人才引進(jìn)的“綠色通道”，鼓勵(lì)更多的高層次人才以項(xiàng)目聯(lián)姻、技術(shù)合作、人才租賃等方式為西安航空基地發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步在土地、資金等方面加大對(duì)西安航空基地建設(shè)人才公寓的支持力度。完善人才住房保障政策。
（三）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)人才落戶，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的扶持
以加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)立航空人才專(zhuān)項(xiàng)資金，作為營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境的配套鼓勵(lì)措施，專(zhuān)門(mén)用于包括復(fù)合型知識(shí)人才、高級(jí)技術(shù)工人在內(nèi)的各類(lèi)航空高端人才的引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)及培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮西安高校和科研院所的人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)與高校、科研院所在西安航空基地共建工程中心等技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加快科研成果和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化，對(duì)在西安航空基地新設(shè)立的國(guó)家級(jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予重獎(jiǎng)等。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);隊(duì)伍建設(shè);途徑
一、養(yǎng)老服務(wù)人才的供需現(xiàn)狀
從2010年以后，我國(guó)人口老齡化發(fā)展快速，老年群體數(shù)量不斷增加的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)人才需求也在增加。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人才需求量在1000萬(wàn)以上，然而現(xiàn)實(shí)中相關(guān)從業(yè)人員僅有100萬(wàn)左右，因此存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。在這種背景下，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，成為急需解決的社會(huì)性問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)目前的養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，除了整體數(shù)量不足以外，還存在以下問(wèn)題：綜合素質(zhì)低、持證上崗率低、年齡偏大、結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理等，而造成這種現(xiàn)狀的原因具有多方面性。單純從教育層面來(lái)看，有學(xué)者研究認(rèn)為根源在于開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的院校少，尚未形成完善的人才培養(yǎng)體系，而且?guī)熧Y力量的建設(shè)也不盡人意。單純從政府職能層面來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏的原因包括三個(gè)方面：一是律法制度不健全，二是行業(yè)專(zhuān)業(yè)程度低，三是政府扶持力度不足。
二、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
1.政策制度滯后性
首先，在老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)意見(jiàn)中，從政策和立法的角度，均提出了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)措施，但是仔細(xì)分析這些措施的內(nèi)容，可見(jiàn)只是提出了原則，作為一種指導(dǎo)方向使用，而并非直接用于實(shí)際行動(dòng)中，因此缺乏詳細(xì)的實(shí)施方案和規(guī)則要求。其次，立法保障相對(duì)薄弱，缺少和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，難以保障從業(yè)人員的合法權(quán)益；當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)人員遭遇不公平的待遇時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制作為依據(jù)。最后，現(xiàn)有政策少有提及服務(wù)人員的工資待遇、晉升渠道等內(nèi)容，難以保障從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。
2.人才培養(yǎng)能力低
從整體上來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展時(shí)間晚，這也是造成人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的原因之一，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置少、人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟、師資隊(duì)伍建設(shè)落后等。和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其一缺少養(yǎng)老服務(wù)人才的職稱(chēng)評(píng)定體系，因此從業(yè)人員在職業(yè)化發(fā)展上困難重重。其二，由于人才培養(yǎng)目標(biāo)、方法、途徑不明確，影響到職業(yè)教育的發(fā)展。其三，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的優(yōu)惠政策沒(méi)有出臺(tái)，出臺(tái)的政策尚未落實(shí)，因此鼓勵(lì)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。基于這些方面的不足，成為影響?zhàn)B老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。
3.志愿服務(wù)人數(shù)少
縱觀我國(guó)現(xiàn)狀，養(yǎng)老服務(wù)志愿者人數(shù)很少，而且在實(shí)際服務(wù)中作用發(fā)揮受限。分析其原因，一是沒(méi)有建立志愿者有效管理機(jī)制，為老年人提供服務(wù)的社會(huì)組織少，即便有為老年人志愿服務(wù)的意向，也缺乏暢通的服務(wù)渠道。二是這些志愿者往往一腔熱血，但養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能差，因此提供的服務(wù)層次低、不專(zhuān)業(yè)。
三、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑
日本、美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)形成完善的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，我國(guó)可以借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)。以日本為例，分為介護(hù)士、社會(huì)福利士?jī)煞N，其中前者從事一線護(hù)理服務(wù)工作，對(duì)老年人提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，培訓(xùn)對(duì)象是初中生和高中生，課程設(shè)置涵蓋了基礎(chǔ)知識(shí)、理論知識(shí)、技能知識(shí)等，經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考核并獲得資格證書(shū)；后者為老年人提供咨詢、建議、協(xié)調(diào)等服務(wù)，一般以大學(xué)畢業(yè)生作為培訓(xùn)對(duì)象。以美國(guó)為例，采用護(hù)理人才分級(jí)培訓(xùn)制度，要求最低學(xué)歷是學(xué)士學(xué)位，形成了學(xué)士、碩士、博士等多層次的護(hù)理人才隊(duì)伍。
1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃站
在國(guó)家的角度，應(yīng)該制定養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和方向，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的快速發(fā)展。規(guī)劃的制定，要求滿足以下條件：第一，立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，首先開(kāi)展深入的調(diào)研工作，分析老年人群的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，保證規(guī)劃符合我國(guó)國(guó)情。第二，規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性，俗話說(shuō)十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，人才隊(duì)伍建設(shè)屬于戰(zhàn)略性工程。規(guī)劃的制定，既要考慮到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供需關(guān)系，又要預(yù)測(cè)到人才的未來(lái)發(fā)展前途，一方面適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，另一方面能夠引導(dǎo)并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。第三，養(yǎng)老服務(wù)體系具有復(fù)雜性，包含多個(gè)子系統(tǒng)，人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社保體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)體系等相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。
2.形成良好社會(huì)氛圍
在社會(huì)上形成尊重人才和勞動(dòng)的良好氛圍，是養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的必要條件，對(duì)于政府而言，具體做法如下：第一，加大宣傳力度。第二，開(kāi)展多樣化的活動(dòng)。第三，改善從業(yè)人員的薪資待遇及增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)身份認(rèn)同感。同時(shí)，高校畢業(yè)生在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府也應(yīng)該給予有利政策支持并落實(shí)相關(guān)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)學(xué)生身份待遇，與一般養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)定區(qū)分，保證人才進(jìn)得來(lái)、留得住。
3.完善人才培養(yǎng)機(jī)制
在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)上，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，社會(huì)各界參與到養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)工作中，當(dāng)前我國(guó)人才教育資源不足，政府應(yīng)該解放思想、擴(kuò)寬渠道，利用各種經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到人才培養(yǎng)中來(lái)，增加教育資源投入。第二，將學(xué)歷教育、繼續(xù)教育結(jié)合在一起，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社工等方面的專(zhuān)門(mén)人才，形成互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)多樣化的培養(yǎng)形式。既培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，又培養(yǎng)一線專(zhuān)業(yè)人才。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的政策、方法、業(yè)務(wù)，積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。第三，將人才培養(yǎng)核心確定為能力培養(yǎng)，也就是從養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求出發(fā)，將理論和實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，教師與行業(yè)專(zhuān)家相結(jié)合，將培養(yǎng)和利用相結(jié)合，在提高素質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，注重培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力。
4.制定人才激勵(lì)措施
人才激勵(lì)措施的作用，是吸引人才、利用人才、留住人才，首先以資本價(jià)值為導(dǎo)向，制定分配激勵(lì)機(jī)制，考慮到學(xué)歷、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、能力等各個(gè)要素。其次完善社保機(jī)制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要為從業(yè)人員完善各項(xiàng)保險(xiǎn)，并形成完善的法律法規(guī)。再次，允許技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)兼職的形式獲得更多報(bào)酬，但前提是不能影響本職工作，并且不會(huì)泄露商業(yè)秘密。最后加強(qiáng)文化建設(shè)、改善工作環(huán)境、關(guān)注個(gè)人能力成長(zhǎng)，通過(guò)交流談話、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等形式加強(qiáng)人文關(guān)懷，為服務(wù)人才緩解職業(yè)壓力、減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作積極性。
四、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施
第一，工作機(jī)制保障。站在民政部門(mén)的角度，一是和社保部門(mén)、人力資源部門(mén)協(xié)調(diào)工作，共同探討人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱(chēng)晉升、職業(yè)規(guī)劃、能力培訓(xùn)、技能鑒定等內(nèi)容，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)中的問(wèn)題。二是和財(cái)政稅收部門(mén)協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取獲得財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。三是和教育部門(mén)協(xié)調(diào)工作，采用校企合作的形式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作開(kāi)展，通過(guò)教育發(fā)展促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。第二，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)該重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，確保人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率，高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率；加大人才培養(yǎng)的資金投入，促進(jìn)人才發(fā)展項(xiàng)目的順利實(shí)施。綜上所述，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，養(yǎng)老服務(wù)需求增加，而服務(wù)人才數(shù)量少，因此存在明顯的供需矛盾。分析可知，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，集中在政策制度滯后性、人才培養(yǎng)能力低、志愿服務(wù)人數(shù)少三個(gè)方面。對(duì)此，應(yīng)該借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，形成良好社會(huì)氛圍，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才激勵(lì)措施。
參考文獻(xiàn)
[1]甄炳亮,劉建華.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究[J].中國(guó)民政,2014(7):29-30
人才資源是第一資源，衛(wèi)生行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，衛(wèi)生人才資源直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)文明程度。隨著××市建設(shè)“健康××”戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越受到廣大人民群眾的關(guān)注，圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，我局對(duì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考，積極推進(jìn)我區(qū)“人才興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和壯大一支技術(shù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為保障全區(qū)人民群眾身體健康，為建設(shè)“健康××”提供強(qiáng)大的人才和智力保障。
一、我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
我區(qū)是一個(gè)老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)行區(qū)劃歷史不長(zhǎng)，部分區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，衛(wèi)生資源幾經(jīng)整合或重組，人員組成十分復(fù)雜。截止2008年底，全區(qū)有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)211個(gè)，擁有床位數(shù)1338張，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員1732人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員1537人，擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師596人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師158人，注冊(cè)護(hù)士544人，藥劑人員150人，檢驗(yàn)人員55人。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中，3個(gè)衛(wèi)生單位經(jīng)區(qū)編委核定事業(yè)編制49名，實(shí)有48人，轄區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生監(jiān)督員、疾控人員、婦幼保健人員分別為0.5人，0.7人，0.4人，排名××主城區(qū)最后。3個(gè)區(qū)屬醫(yī)療單位共有正式在職職工266人。其中：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員227人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師75人，注冊(cè)護(hù)士60人；從職稱(chēng)分類(lèi)上看，具有高級(jí)職稱(chēng)18人，中級(jí)職稱(chēng)59人，初級(jí)職稱(chēng)145人，分別占專(zhuān)技人才總數(shù)的7.93%、25.99%、63.88%；從學(xué)歷層次看，具有本科及以上學(xué)歷46人，專(zhuān)科學(xué)歷122人，中專(zhuān)及以下學(xué)歷59人，分別占專(zhuān)技人才總數(shù)的
20.26%、53.74%、25.99%；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下69人，35至45歲98人，
45歲以上60人，分別占專(zhuān)技人才總數(shù)的30.40%、43.17%、26.43%。區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、康復(fù)科、腫瘤科等重點(diǎn)學(xué)科，現(xiàn)有重點(diǎn)學(xué)科帶頭人9人；緊缺的專(zhuān)技人才涉及內(nèi)科、外科、全科、骨科、五宮科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)、針炙理療、醫(yī)學(xué)影像等；年退休人員4-8人，年需補(bǔ)充工作人員10以上。
二、我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)存在的困難
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是××直轄以來(lái)，我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)得到較快的發(fā)展，啟動(dòng)了××區(qū)2009-2012年衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，尊重專(zhuān)業(yè)知識(shí)，重視專(zhuān)技人才在全區(qū)已形成共識(shí)，全區(qū)人民群眾的健康水平不斷提高。但是，用“健康××”建設(shè)指標(biāo)來(lái)衡量我區(qū)衛(wèi)生人才功能定位，我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)還存在“五大困難”。
一是人才配置不合理。衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，與××主城核心區(qū)的人才定位不符，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)?？v觀區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，總的表現(xiàn)為：衛(wèi)生單位嚴(yán)重缺編，醫(yī)療單位人才總量不足，有準(zhǔn)入限制的執(zhí)業(yè)醫(yī)師所占比例太小。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，高級(jí)職稱(chēng)人才偏少，高學(xué)歷人才比例不高，缺乏學(xué)課帶頭人，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才比重大，某些特科專(zhuān)業(yè)人才短缺，特別是既懂專(zhuān)業(yè)、又會(huì)管理的復(fù)合型人才尤為緊缺；從人員分布上看：高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高層次人才缺乏，造成人才資源儲(chǔ)備不均，分布失衡。
二是人才素質(zhì)不高。由于歷史原因，我區(qū)經(jīng)歷幾次區(qū)劃調(diào)整，區(qū)屬醫(yī)療資源幾經(jīng)整合，部分整合的人才來(lái)自原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一些土專(zhuān)家和赤腳醫(yī)生，客觀上造成區(qū)屬醫(yī)療單位人員整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量不足的現(xiàn)狀。從區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才看，副高、中級(jí)、初級(jí)人才比例為8：26：64，與衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置關(guān)于區(qū)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)比例12：40：48的定位相比，中高級(jí)人才比例明顯偏低，甚至不及一些區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的結(jié)構(gòu)比例；從學(xué)歷上看，大學(xué)（含以上）、大專(zhuān)、中專(zhuān)（含以下）人才比例為20：54：26，碩士研究生僅2人，無(wú)博士；無(wú)××市有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家，無(wú)享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員，無(wú)享受市政府特殊津貼人員，高層次優(yōu)秀人才極度缺乏。
三是進(jìn)人機(jī)制不暢?，F(xiàn)行進(jìn)人機(jī)制主要有“公招”和“人才引進(jìn)”兩種方式?！肮小敝饕扇≌袖浌珓?wù)員模式，注重綜合素質(zhì)考試而忽視專(zhuān)業(yè)技能考核，用人單位缺乏選人參與權(quán)和用人自，造成用人單位被動(dòng)招人。在“人才引進(jìn)”上，由于我區(qū)引進(jìn)人才門(mén)檻較高，要求被引進(jìn)對(duì)象具有副高級(jí)以上職稱(chēng)或者是博士，在區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，用人環(huán)境不夠理想的情況下，缺乏吸引高層次人才的實(shí)力，人才引進(jìn)困難重重。2007年以來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)面向社會(huì)“公招”成功率僅為66.7%，一些專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)因報(bào)名人員偏少，不夠開(kāi)考比例而被迫取消“公招”考試；“人才引進(jìn)”上，除衛(wèi)生單位成功引進(jìn)3名副高級(jí)人才外，區(qū)屬醫(yī)療單位引進(jìn)高層次人才成功率為零。公招招不全，用人單位對(duì)公招人員滿意度不高；人才引不進(jìn)，符合引進(jìn)資格條件的人才不愿意來(lái)，用人單位看中的人才引不進(jìn)，導(dǎo)致進(jìn)人機(jī)制不暢。
四是用人機(jī)制不活。受傳統(tǒng)用人體制影響，區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生人才在使用上缺乏有序流動(dòng)，即使有所流動(dòng)，也僅限于個(gè)別技術(shù)崗位之間，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，缺乏應(yīng)有的活力。衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊，衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。衛(wèi)生事業(yè)單位中，存在人員能進(jìn)不能出，職稱(chēng)能上不能下，待遇能高不能低，這種身份上的“終身制”、職稱(chēng)上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”現(xiàn)象，成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。個(gè)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受單位經(jīng)濟(jì)效益不好的影響，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量不高。
五是人才培養(yǎng)滯后。個(gè)別醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)待人才培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得不到保證，人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性，只重使用，不重培養(yǎng)，致使部分人才出現(xiàn)知識(shí)老化、能力退化，思想僵化、應(yīng)用新知識(shí)、新技能解決問(wèn)題的能力不足，無(wú)法打造名院、名科、名醫(yī)和品牌醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，難以提升我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療救治保障能力。
三、探索我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路與新對(duì)策
當(dāng)前，我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才因素成為影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著人才市場(chǎng)的放開(kāi)，對(duì)具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為深入推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，促進(jìn)人才隊(duì)伍迅速壯大，我們著力在“培養(yǎng)、引進(jìn)、使用”人才上下功夫，確保衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)健康有序進(jìn)行，確保衛(wèi)生人才可持續(xù)發(fā)展。下面，就加強(qiáng)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）廣辟渠道，培養(yǎng)選拔人才。充分尊重人才個(gè)性，用人所長(zhǎng)、容人所短，努力創(chuàng)造寬松、和諧的人才成長(zhǎng)環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，積極組織專(zhuān)業(yè)人才參加業(yè)務(wù)進(jìn)修，促進(jìn)知識(shí)更新，提升專(zhuān)業(yè)水平。二是鼓勵(lì)醫(yī)療單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與職稱(chēng)資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試，并給予一定的資金支持，力爭(zhēng)用三至四年時(shí)間，讓80%的專(zhuān)技人員取得執(zhí)業(yè)許可，高、中、初級(jí)職稱(chēng)比例接近或達(dá)到12：40：48。三是抓好衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位定期開(kāi)展二級(jí)班子成員競(jìng)爭(zhēng)上崗，交流輪崗；選派一批有培養(yǎng)前途的科級(jí)后備干部到局機(jī)關(guān)上掛鍛煉；積極與市衛(wèi)生局聯(lián)系，爭(zhēng)取選派部分醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)到市屬醫(yī)院掛職。努力培養(yǎng)一批有思想、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的復(fù)合型衛(wèi)生管理人才。四是實(shí)施××區(qū)高層次衛(wèi)生創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃。定期選派部分醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛、科研能力強(qiáng)、具備較高學(xué)術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀中青年衛(wèi)生技術(shù)骨干作為培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)送到“新橋醫(yī)院”、“大坪醫(yī)院”、“西南醫(yī)院”等重點(diǎn)市屬三級(jí)醫(yī)院或著名高等院校對(duì)口進(jìn)修學(xué)習(xí)，給予參加境內(nèi)外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面的支持，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。五是實(shí)施人才發(fā)展工程。把區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位優(yōu)秀的“雙高”人才（高學(xué)歷、高職稱(chēng)）培養(yǎng)成黨員，把“雙高”人員中的黨員培養(yǎng)成醫(yī)療衛(wèi)生科研骨干或?qū)W術(shù)帶頭人，把醫(yī)療衛(wèi)生科研骨干或?qū)W術(shù)帶頭人中的黨員培養(yǎng)成黨的后備干部；樹(shù)立重德才、重公認(rèn)、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。
（二）合理利用，盤(pán)活現(xiàn)有人才。人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)著眼于現(xiàn)有在編在崗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用上，發(fā)揮好他們的作用。一是建立完善的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生人才的考核和獎(jiǎng)懲，規(guī)范衛(wèi)生管理人才的推薦測(cè)評(píng)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)評(píng)聘、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)，以及工勤技能人才的職業(yè)資格評(píng)聘等制度。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的評(píng)價(jià)機(jī)制。二是充分發(fā)揮高層次人才的作用。積極為高層次人才醫(yī)學(xué)科研、攻關(guān)創(chuàng)造條件，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。積極聽(tīng)取高層次衛(wèi)生人才的意見(jiàn)和建議，不斷提高衛(wèi)生決策的科學(xué)化、民主化水平。三是配齊配強(qiáng)區(qū)屬衛(wèi)生單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在區(qū)屬醫(yī)療單位試點(diǎn)公推直選一名不占職數(shù)的科研副院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍建設(shè)和科研攻關(guān)，并在職權(quán)和待遇上給予政策傾斜。四是加強(qiáng)人才的合理流動(dòng)。放寬醫(yī)療衛(wèi)生單位人才流動(dòng)限制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位人才交流與合作，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)，增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部活力。
（三）增核編制，壯大專(zhuān)技人才。一是適當(dāng)增核衛(wèi)生單位人員編制。建議按轄區(qū)服務(wù)人口的萬(wàn)分之一配備監(jiān)督、疾控和婦幼工作人員編制，使我區(qū)衛(wèi)生人才資源達(dá)到或超過(guò)全市平均水平，有效提升公共衛(wèi)生保障能力。二是大幅提升醫(yī)療單位人員編制。區(qū)第一醫(yī)院遷建后，醫(yī)院業(yè)務(wù)用房將由原來(lái)的3000平方米增加到15000平方米，按500張床位配置，著力打造為區(qū)域醫(yī)療救治中心，建議人員編制由原來(lái)的180名增核為600名；區(qū)第二醫(yī)院將隨著建茄地區(qū)工業(yè)園區(qū)的拓展，打造成二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，建議區(qū)第二醫(yī)院人員編制由原來(lái)的90名增核為200名；區(qū)中醫(yī)院與跳磴鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，在跳磴地區(qū)興建區(qū)中西醫(yī)結(jié)合專(zhuān)科醫(yī)院，建議人員編制由原來(lái)的35名增核為180名。初步形成以公立醫(yī)院為主導(dǎo)，企業(yè)醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的新型醫(yī)療服務(wù)體系。
（四）拓寬視野，積極引進(jìn)人才。深入推進(jìn)衛(wèi)生形象工程建設(shè)，加快區(qū)第一人民醫(yī)院遷建、跳磴鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)疾控中心建設(shè)步伐，改善工作環(huán)境，“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。增強(qiáng)人才吸附能力。一是在高層次人才引進(jìn)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，充分尊重用人單位的自，落實(shí)“用人單位選人，人事部門(mén)審查”的進(jìn)人機(jī)制，建立起引進(jìn)中、高級(jí)人才的“綠色通道”。對(duì)一些特科冷門(mén)適當(dāng)降低引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)部分具有中級(jí)以上職稱(chēng)，有培養(yǎng)前途的青年才俊。二是公招專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持以“人事部門(mén)主導(dǎo)，用人單位參與”的公招新模式，特別是醫(yī)療單位要加大醫(yī)院自主擇人的權(quán)限。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐步完善公開(kāi)招聘醫(yī)療衛(wèi)生人才辦法，使其考試、考核方式和內(nèi)容符合醫(yī)療衛(wèi)生人才專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)際。三是按照“側(cè)重高級(jí)，兼顧中級(jí)，嚴(yán)控初級(jí)”的原則，采取公招或引進(jìn)的方式，分步實(shí)施解決緊缺人才、突出拔尖人才的儲(chǔ)備工作，面向一流高校，雙選有學(xué)位的拔尖基礎(chǔ)人才；面向全國(guó)，引進(jìn)中高級(jí)在職實(shí)用人才。四是廣辟才路。引導(dǎo)各單位按照“不求所有、但求所用”的原則，樹(shù)立柔性引才引智理念，積極采取講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租憑等方式靈活引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀衛(wèi)生人才與智力，建立有利于人才流入的引才機(jī)制。五是繼續(xù)實(shí)施“三名”戰(zhàn)略。積極爭(zhēng)取引進(jìn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶我區(qū)，充分利用其人才資源優(yōu)勢(shì)，培育和壯大名醫(yī)、名科、名院。整合中醫(yī)資源，努力打造我區(qū)中醫(yī)特色專(zhuān)科品牌，做大做強(qiáng)中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院，壯大中醫(yī)人才隊(duì)伍。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，有效激勵(lì)人才。一是積極爭(zhēng)取區(qū)政府和區(qū)財(cái)政的支持，每年預(yù)算30萬(wàn)元人才支持資金，作為衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳、市級(jí)媒體人才需求信息以及人才培養(yǎng)等費(fèi)用。二是建立完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)優(yōu)秀人才和人才工作先進(jìn)單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，按照其工作業(yè)績(jī)加大福利待遇傾斜力度，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。三是加大精神激勵(lì)力度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位可以通過(guò)設(shè)立“十佳衛(wèi)士”、“十佳醫(yī)務(wù)人員”等公示專(zhuān)欄，廣泛宣傳優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才的先進(jìn)事跡，激發(fā)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生人才創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力，形成人才活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流的生動(dòng)局面。四是加大人才工作的宣傳表彰力度，促進(jìn)形成尊重人才的良好氛圍。每年表彰一批“基層優(yōu)秀中醫(yī)”
“一心為患者著想的好醫(yī)生”“優(yōu)秀醫(yī)生”、“優(yōu)秀護(hù)士”，
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員；人才建設(shè)
隨著我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我國(guó)醫(yī)療保障制度得到了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。伴隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立與完善，醫(yī)院管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一是對(duì)參?；颊咭约搬t(yī)保相關(guān)事務(wù)的管理，醫(yī)院與醫(yī)保間的關(guān)系變得更加緊密、互動(dòng)更為頻繁。醫(yī)院醫(yī)保從業(yè)人員作為醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的主體，不僅應(yīng)有能力去應(yīng)對(duì)與處理醫(yī)院醫(yī)保管理工作中的繁雜事務(wù)，同時(shí)有責(zé)任推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，這就要求醫(yī)院須加快醫(yī)院醫(yī)保從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。本文基于醫(yī)院醫(yī)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容，面對(duì)目前醫(yī)院醫(yī)保管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人才建設(shè)與培養(yǎng)措施，旨在為今后醫(yī)院醫(yī)保從業(yè)人員及團(tuán)隊(duì)體系構(gòu)建提供參考。
1研究背景與意義
我國(guó)醫(yī)療保障制度經(jīng)歷了40年的發(fā)展與革新，從試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)保制度的探索，到我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，我國(guó)參保人員享受待遇水平不斷提高，醫(yī)療保障體系日趨完善[1]。醫(yī)院醫(yī)保管理是我國(guó)醫(yī)療保障制度建立和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制的改革聯(lián)動(dòng)，加之網(wǎng)絡(luò)信息化、科技驅(qū)動(dòng)力助推，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，醫(yī)院醫(yī)保管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從醫(yī)院臨床科室或其他管理部門(mén)借調(diào)人員建立醫(yī)療保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，已不能滿足新形勢(shì)下醫(yī)院醫(yī)保管理的需要[2]。重視醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)人才建設(shè)與培養(yǎng)，則是醫(yī)院醫(yī)保管理工作高質(zhì)、高效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。
2醫(yī)院醫(yī)保管理人員的工作要點(diǎn)
建立一支怎樣的醫(yī)保管理團(tuán)隊(duì)，就必須首先了解醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員的工作要點(diǎn)與內(nèi)容。我國(guó)醫(yī)院醫(yī)保管理工作具備多重作用，它維系著參?；颊摺⑴R床診療、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，在“醫(yī)”“?！薄盎肌备鞣街衅鸬搅藰蛄鹤饔肹3]。醫(yī)院醫(yī)療管理工作既要滿足參保患者的就醫(yī)診療需求，在保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理、高效使用的前提下，向醫(yī)?；颊咛峁﹥?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。既要為患者解決病痛，更要為參保者減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理除日常業(yè)務(wù)辦理工作外，還要做好“上傳下達(dá)”的紐帶作用。在獲取醫(yī)保政策的同時(shí)，將繁多的政策條文進(jìn)行梳理，將復(fù)雜的醫(yī)保政策以易于理解的表達(dá)形式與方式向就診患者、科室醫(yī)師進(jìn)行宣傳與普及，與此同時(shí)向社保機(jī)構(gòu)反饋醫(yī)院醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，配合社保機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。隨著醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化建設(shè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付醫(yī)療費(fèi)用，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等工作，給參保患者增加了就醫(yī)體驗(yàn)感外，醫(yī)院醫(yī)保管理工作也邁向了另一新紀(jì)元。
3醫(yī)院醫(yī)保管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀
2015年，中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)了《全國(guó)醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》，其中在機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容中指出醫(yī)院醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)至少按照每100床位匹配1名專(zhuān)（兼）職醫(yī)保管理人員的標(biāo)準(zhǔn)配置[4]。相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員配置現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)在醫(yī)院醫(yī)保管理人員配置不足，高層次、高學(xué)歷人才結(jié)構(gòu)缺乏，職稱(chēng)比例不協(xié)調(diào)、與崗位不匹配等問(wèn)題[5-6]。在醫(yī)院醫(yī)保管理部門(mén)建立之初，醫(yī)保工作人員大多由醫(yī)院其他部門(mén)人員轉(zhuǎn)入而組建，人員構(gòu)成存在著學(xué)歷偏低、年齡偏大的問(wèn)題，雖然調(diào)入人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，但缺乏針對(duì)性，使得醫(yī)院醫(yī)保人才管理培訓(xùn)的難度加大。19世紀(jì)90年代起，全國(guó)醫(yī)學(xué)及綜合類(lèi)高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)，為醫(yī)院輸送醫(yī)保管理人才。醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生雖然具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，但醫(yī)保管理工作的實(shí)質(zhì)與理論知識(shí)存有一定差別，工作經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致對(duì)醫(yī)保管理工作的內(nèi)涵、醫(yī)保政策的理解和落實(shí)不夠深入。完善的醫(yī)保人員崗位培訓(xùn)制度，是醫(yī)院醫(yī)保管理工作建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前，針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員定期而專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)較少，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)保從業(yè)人員年平均接受培訓(xùn)次數(shù)僅為2.9次[7]，學(xué)科交流機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式較為單一，醫(yī)保從業(yè)人員的培養(yǎng)方向與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為薄弱。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)制尚未健全，考核與激勵(lì)機(jī)制不完善，加之專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)聘任存在困難，一方面削弱了醫(yī)保從業(yè)人員工作的積極性，另一方面限制我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展空間。
4醫(yī)院醫(yī)保管理人才建設(shè)與培養(yǎng)的措施
醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)與能力提升，是推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略不可忽視的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員肩負(fù)著醫(yī)院與醫(yī)保共同發(fā)展的重任，關(guān)系到醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用安全與效率，關(guān)系到參保人員的切身利益，具有社會(huì)效益以及社會(huì)影響力[8]。隨著我國(guó)各項(xiàng)政策制度不斷落實(shí)與健全，我國(guó)醫(yī)療保障體系不斷完善，醫(yī)療保險(xiǎn)政策的落地也惠及參保人員診療服務(wù)的方方面面。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、知識(shí)信息更新速度快的背景下，領(lǐng)域內(nèi)外的社會(huì)各界對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平的期待越來(lái)越高，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、溝通親和力、解決問(wèn)題的效率以及綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高的要求。醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理的主體是人，管理的效果則基于醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)以及人才的培養(yǎng)與制度建設(shè)。學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景強(qiáng)大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，具備再學(xué)習(xí)的能力，具有團(tuán)隊(duì)溝通與協(xié)作能力的醫(yī)療保險(xiǎn)從業(yè)人員，則會(huì)為醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展以及人才梯隊(duì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.1復(fù)合型人才建設(shè)
伴隨著醫(yī)療體制改革不斷深入，各種嶄新的發(fā)展元素不斷注入醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理過(guò)程中，參保人員對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求、就醫(yī)體驗(yàn)感的滿意程度和期待也越來(lái)越高。醫(yī)院醫(yī)保管理工作涉及醫(yī)院工作的方方面面，因此團(tuán)隊(duì)中的的人員配置應(yīng)覆蓋多學(xué)科的同時(shí)，配置的人才應(yīng)具備解決醫(yī)保管理工作中實(shí)際問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)針對(duì)性。醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作過(guò)程中，建立“復(fù)合型人才”的醫(yī)保管理團(tuán)隊(duì)則對(duì)落實(shí)醫(yī)保政策、推進(jìn)醫(yī)院醫(yī)保工作有著積極作用。首先，具有社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生事業(yè)管理知識(shí)背景的人才是醫(yī)院醫(yī)保管理工作建設(shè)的基礎(chǔ)，在落實(shí)好醫(yī)保政策的同時(shí)能夠迅速了解工作性質(zhì)與內(nèi)容，較早地適應(yīng)工作狀態(tài)。其次，醫(yī)院醫(yī)保管理工作與臨床管理內(nèi)容相銜接，具有臨床知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)可以在一定程度上把握管理的重點(diǎn)，是醫(yī)院醫(yī)保管理的切入點(diǎn)。除此之外，醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)中具有大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，有醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)教育背景、數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才同樣是“復(fù)合型”醫(yī)療保險(xiǎn)管理人才團(tuán)隊(duì)中必要的組成成員，從而提高醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域科研能力和水平。
4.2鼓勵(lì)繼續(xù)教育與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
新醫(yī)改形式下，現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)保管理工作對(duì)醫(yī)保從業(yè)人員提出了更高的要求。目前，我國(guó)醫(yī)保從業(yè)人員的綜合能力和素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，在崗?fù)瓿扇粘９ぷ鞯耐瑫r(shí)，仍需要增強(qiáng)自身能力的建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、領(lǐng)域交流座談等途徑，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)保管理培訓(xùn)，建立醫(yī)保從業(yè)人員繼續(xù)教育制度[9]，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)，不僅要對(duì)臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)、醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行繼續(xù)教育，培養(yǎng)醫(yī)保從業(yè)人員的政策解讀能力、醫(yī)保知識(shí)能力。還應(yīng)重視如衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)院信息管理、醫(yī)患溝通等學(xué)科的培訓(xùn)，以培養(yǎng)醫(yī)保從業(yè)人員的團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及信息管理能力。
4.3建立完善的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，完善職醫(yī)療保險(xiǎn)職稱(chēng)管理
醫(yī)院醫(yī)保管理工作不是單純的行政管理工作，其工作內(nèi)容與臨床診療相聯(lián)系，為臨床醫(yī)療提供服務(wù)，同時(shí)面對(duì)患者及家屬，為其解決醫(yī)保問(wèn)題與難題。醫(yī)院醫(yī)保管理工作具有較強(qiáng)的綜合性，因此建立的考評(píng)體系要符合醫(yī)院醫(yī)保管理崗位特點(diǎn)，滿足醫(yī)療保險(xiǎn)管理內(nèi)容的具體要求，職稱(chēng)制度應(yīng)適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。考評(píng)制度和職稱(chēng)管理不能流于形式，考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要在醫(yī)保管理效益與效果方面的有一定指導(dǎo)作用，落于實(shí)處。根據(jù)考核評(píng)比結(jié)果，對(duì)學(xué)習(xí)能力突出、工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的醫(yī)保從業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)或表彰，以提高醫(yī)保人員的歸屬感和工作積極性。
1、概況
目前，縣文廣局有直屬事業(yè)單位6個(gè)：文化館，圖書(shū)館，博物館，采茶劇團(tuán)（2012年6月改制組建為縣民俗歌舞演藝有限公司），文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)（新聞出版稽查大隊(duì)），戲劇創(chuàng)作室，核定編制67個(gè)，在職人員61名。
2、近年來(lái)人才工作的做法
①挖掘傳統(tǒng)文化的民間文化藝術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才，登記在冊(cè)的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)人才312人，充分發(fā)揮傳幫帶作用，培訓(xùn)培養(yǎng)傳統(tǒng)特色文化傳承人36人。
②組織舉辦文化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)文化專(zhuān)業(yè)人士授課，培訓(xùn)培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)土的文化能人和各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才600人次。
③組織文化專(zhuān)業(yè)人才走出去推介本縣文化產(chǎn)品，學(xué)習(xí)交流文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高，走出去進(jìn)行文化交流活動(dòng)13次。
④制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)文化專(zhuān)業(yè)人才，公開(kāi)招聘文化人才，創(chuàng)作文藝作品23個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、專(zhuān)業(yè)人才逐步老化，青黃不接，后繼乏人
目前，縣文藝工作者大多數(shù)人員是上世紀(jì)70年代、80年代、90年代通過(guò)招收自行培養(yǎng)的，少部分是從外地引進(jìn)的，大專(zhuān)院校畢業(yè)生較少，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不齊備，尤其缺乏創(chuàng)作、編導(dǎo)、主演、主奏人員，因此，舞臺(tái)表演陣容薄弱，缺乏朝氣與活力，完成大作品更顯得人才不濟(jì)，困繞藝術(shù)生產(chǎn)，難以生產(chǎn)精品力作；縣文化館業(yè)務(wù)干部少，一些部門(mén)的人員年紀(jì)偏大，一些部門(mén)的年輕干部還不成熟，獨(dú)立工作能力較差；縣文化館專(zhuān)業(yè)人員配備不齊，年齡偏大，工勤人員較多，一些主體業(yè)務(wù)因無(wú)人難以開(kāi)展；縣圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)人才基本上是老模式，近些年很少進(jìn)過(guò)新的業(yè)務(wù)人員。以上問(wèn)題的主要原因是，體制關(guān)系長(zhǎng)期制約著人才培養(yǎng)發(fā)展，受編制的控制，需要招收、引進(jìn)的人才進(jìn)不來(lái)，不適應(yīng)的人員出不去，加之一些不符合要求無(wú)一技之長(zhǎng)的人員又在安插，人才結(jié)構(gòu)不僅得不到優(yōu)化和改善，反而有所退化、劣化，情形比較嚴(yán)重；其次是對(duì)人才的培養(yǎng)缺乏財(cái)力支持和保障，近些年這項(xiàng)工作幾乎停止，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法得到進(jìn)修、深造的機(jī)會(huì)，專(zhuān)業(yè)水平和能力停滯不前，只能是吃老本一般化地應(yīng)付工作，更談不上進(jìn)行新的實(shí)踐和創(chuàng)新。再有是，單位和部門(mén)要求不高，措施不力，不能充分探索人才工作的新思路、新辦法，這方面工作的主觀能動(dòng)性落后于時(shí)代的要求。
2、群眾文化人才發(fā)展不平衡
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，美術(shù)、書(shū)法、攝影、文學(xué)人才占有很大的比例且大多數(shù)是城市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、學(xué)校教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為數(shù)甚少，農(nóng)村文化人才出現(xiàn)空白很多，群眾文化人才在音樂(lè)、歌舞、戲劇、民間藝術(shù)方面人才不濟(jì)，對(duì)于開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)十分不利，難以滿足人民群眾日益提高的精神生活需求和審美要求。其主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展不平衡，智力、財(cái)力投入較少，由于多元化的生活方式?jīng)_擊，農(nóng)村文化陣地顯得更加薄弱，人、財(cái)兩難，文化專(zhuān)干問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的落實(shí)，很多地方?jīng)]有人去做這方面的工作，造成基層、特別是農(nóng)村文化人才奇缺的現(xiàn)象。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有陣地、無(wú)文化專(zhuān)干，或有文化專(zhuān)干無(wú)陣地，甚至更多的是既無(wú)陣地也無(wú)文化專(zhuān)干。即使有文化專(zhuān)干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本的人頭經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，更不要說(shuō)開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干的缺失，是農(nóng)村群眾文化停滯的根本原因。
3、人才培養(yǎng)、使用機(jī)制不健全
經(jīng)調(diào)查了解，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)人才、業(yè)余人才大多數(shù)得不到進(jìn)一步的培養(yǎng)、深造，使用也是相當(dāng)有限的，沒(méi)有建立人才培養(yǎng)、使用的目標(biāo)和計(jì)劃，更沒(méi)有資金投入，還只停留在簡(jiǎn)單的口號(hào)式的重視，文化藝術(shù)活動(dòng)相應(yīng)地開(kāi)展得較少，沒(méi)有搭建起讓文化人才展現(xiàn)的平臺(tái)，人才難以發(fā)揮作用，造成僅有的人才資源浪費(fèi)。
4、各門(mén)類(lèi)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才少
目前，縣文化各門(mén)類(lèi)的領(lǐng)軍人才匱乏，像專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的主創(chuàng)人員，主演人員極少，體現(xiàn)不出人才優(yōu)勢(shì)，要搞大型藝術(shù)生產(chǎn)，還得到處請(qǐng)人，花費(fèi)不少的精力和財(cái)力；群眾文化方面缺乏有知名度的業(yè)務(wù)干部，影響學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作的開(kāi)展。同時(shí)，沒(méi)有創(chuàng)造出讓優(yōu)秀人才脫穎而出并保證人才充分展現(xiàn)自我的良好環(huán)境和必須的物質(zhì)、精神待遇，形成人往高處走的客觀事實(shí)，一些較優(yōu)秀的人才通過(guò)不同渠道相繼流失。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。如何在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得人才、用好人才，努力為建設(shè)“富強(qiáng)和諧*”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力支持，近期我部按照縣委要求，成立了課題組，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全縣的人才隊(duì)伍建設(shè)情況、重點(diǎn)對(duì)縣屬行政事業(yè)單位和70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究，力求從一個(gè)視角的觀察上，分析一些問(wèn)題，提出一些建議供縣委決策參考。
一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
近幾年，我縣高度重視人才資源開(kāi)發(fā)，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用上取得了明顯的成效，全縣人才隊(duì)伍已有一定數(shù)量規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20*年底，全縣中專(zhuān)（高中）以上學(xué)歷和具有技術(shù)職稱(chēng)（等級(jí)）等各類(lèi)人才資源總量已超過(guò)2萬(wàn)名，占全縣戶籍人口的10%，比20*年的16438人增加了二成多。特別是技能人才增幅較快，按照勞動(dòng)部門(mén)實(shí)際取得職業(yè)資格證書(shū)口徑統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有技能人才5534人，比20*年底1097人增長(zhǎng)4*.5%。
1、行政事業(yè)單位人才隊(duì)伍基本情況。61家縣屬行政事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)顯示，從學(xué)歷層次看：本科學(xué)歷以上1801人（含博士1名，碩士13名），占總?cè)藬?shù)的34.7%；大專(zhuān)學(xué)歷1725人，占總?cè)藬?shù)的33.2%；中專(zhuān)學(xué)歷（高中）1152人，占總?cè)藬?shù)的22.2%。從技術(shù)職稱(chēng)層次看：具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)309人（含正高1名），占總?cè)藬?shù)的6%；中級(jí)職稱(chēng)1651人，占總?cè)藬?shù)的31.8%；初級(jí)職稱(chēng)1189人，占總?cè)藬?shù)的22.9%。從技術(shù)等級(jí)層次看：共有178人具有技術(shù)等級(jí)資格，占總?cè)藬?shù)的3.4%，其中技師55人，高級(jí)工45人，中級(jí)工36人，初級(jí)工42人。
2、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，從學(xué)歷層次看：本科學(xué)歷以上283人（含研究生學(xué)歷7名），占從業(yè)人員的2.6%；大專(zhuān)學(xué)歷612人，占從業(yè)人員的5.6%；中專(zhuān)（高中）學(xué)歷2450人，占從業(yè)人員的22.2%。從技術(shù)職稱(chēng)層次看：具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)85人，占從業(yè)人員的0.8%；中級(jí)職稱(chēng)166人，占從業(yè)人員的1.5%；初級(jí)職稱(chēng)240人，占從業(yè)人員的2.2%。從技術(shù)等級(jí)層次看：共有1724人具有技術(shù)等級(jí)資格，占從業(yè)人員的15.6%，其中高級(jí)技師5人，技師70人，高級(jí)工81人，中級(jí)工283人，初級(jí)工1285人。
二、人才工作主要做法
一直以來(lái)，我縣按照黨管人才要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委人才工作會(huì)議精神，積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，完善人才管理機(jī)制，創(chuàng)新人才工作模式，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，全力打造人才集聚工程、人才振興工程、人才保障工程，努力建設(shè)一支具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用型人才隊(duì)伍，走出了一條海島人才隊(duì)伍建設(shè)新路子，主要做法是:
（一）堅(jiān)持黨管人才原則，構(gòu)建人才工作新格局
1、樹(shù)立人才強(qiáng)縣理念，強(qiáng)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)。縣委對(duì)人才工作高度重視，建立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)人才工作匯報(bào)，及時(shí)掌握人才動(dòng)向，預(yù)測(cè)人才趨勢(shì)，研究工作對(duì)策，強(qiáng)化對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好人才工作全面科學(xué)謀劃，編制完成了《*縣20*－20*年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《*縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
2、出臺(tái)人才工作制度，形成人才工作合力。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作原則，制定出臺(tái)了《*縣黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)和成員單位職責(zé)分工》、《建立完善人才工作運(yùn)行機(jī)制有關(guān)制度》等工作制度，明確各成員單位工作職責(zé)、人才工作主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和工作聯(lián)絡(luò)員。此外，強(qiáng)化責(zé)任考核，把人才工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬單位年度工作共性考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的工作積極性，形成人才工作合力。
3、組建人才工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才工作開(kāi)展。在縣委組織部?jī)?nèi)增設(shè)人才工作科，配備專(zhuān)職工作人員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣人才工作日常事務(wù)開(kāi)展。通過(guò)成立縣人才交流中心，完善縣人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立*人才網(wǎng)等，積極為縣內(nèi)外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，與省內(nèi)外高等院所建立人才供求關(guān)系，努力為用人單位和各類(lèi)人才搭建互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。
（二）實(shí)施人才集聚工程，大力引進(jìn)各類(lèi)人才
1、靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境吸引人才。實(shí)踐證明，良好的人文環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間是聚集人才的第一要素。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，大力發(fā)展臨港工業(yè)，努力改善軟硬件環(huán)境；整頓經(jīng)濟(jì)秩序，減化審批程序，推行一站式辦公、公示制、承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列服務(wù)措施；大力倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造人性化的工作氛圍，為吸引人才創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2、靠?jī)?yōu)惠政策、搞好服務(wù)吸引人才。結(jié)合我縣實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)秀人才智力引進(jìn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力引進(jìn)緊缺人才的若干規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策，從工資待遇、住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持、戶籍遷移、家屬子女就業(yè)入學(xué)等方面，為各類(lèi)人才提供便利、搞好服務(wù)，建立起人才引進(jìn)的“綠色通道”。
3、靠豐富形式、搭建舞臺(tái)吸引人才。一是依托重大項(xiàng)目吸附人才。抓住*金海灣船業(yè)有限公司、日本常石修造船項(xiàng)目、衢山島4萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)等一批重大工程和高新科技項(xiàng)目落戶的契機(jī)，從國(guó)內(nèi)外積極引進(jìn)人才，取得了較好成效。如*金海灣船業(yè)有限公司自20*年落戶以來(lái)，在現(xiàn)有1456名員工中，中專(zhuān)（含高中）學(xué)歷以上的有879人，其中研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷117人，大專(zhuān)學(xué)歷187人；具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的有74人，其中高級(jí)職稱(chēng)47人，中級(jí)職稱(chēng)14人。具有技術(shù)等級(jí)資格的有496人，其中高級(jí)技師3人，技師14人，中高級(jí)工103人，船舶修造人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。二是圍繞市場(chǎng)需求接納人才。通過(guò)編制人才供求預(yù)測(cè)、定期供求信息、舉辦人才集市、組團(tuán)赴省內(nèi)外招聘等措施，吸引各類(lèi)實(shí)用人才。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年至20*年已舉辦本級(jí)各類(lèi)人才交流大會(huì)26場(chǎng)次，600余家次單位、近5000人次入市交流。組織100余家次用人單位赴外縣招聘各類(lèi)急需人才15次。此外，在縣第一、二人民醫(yī)院成立了上海新華醫(yī)院分院，*海山密封材料有限公司、*科成制藥有限公司等企業(yè)與上?；ぱ芯吭骸⒄憬嗅t(yī)學(xué)院等科研院所確立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，去年又成功引進(jìn)了一項(xiàng)國(guó)外智力項(xiàng)目。三是通過(guò)公開(kāi)招考選拔人才。扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、高校畢業(yè)生到社區(qū)選聘等工作，2002年以來(lái)，通過(guò)各種方式引進(jìn)大專(zhuān)學(xué)歷以上700余人，來(lái)我縣服務(wù)或工作的柔性人才350余人次。20*年至今已有38名大學(xué)生進(jìn)入漁農(nóng)村社區(qū)工作，此外，借助大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃引進(jìn)31位大學(xué)生來(lái)岱服務(wù)，充實(shí)了基層黨政工作力量。
（三）實(shí)施人才振興工程，抓好人才培養(yǎng)工作
1、依托培訓(xùn)基地，固定式培養(yǎng)。注重培訓(xùn)基地建設(shè)，打造縣委黨校、縣職業(yè)技校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，省內(nèi)外高校、科研院所為依托的固定式培訓(xùn)體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新校企合作模式，堅(jiān)持走校企聯(lián)辦內(nèi)涵發(fā)展之路，成立了*技校常石集團(tuán)分校和長(zhǎng)涂金海灣實(shí)訓(xùn)基地，由技校負(fù)責(zé)教學(xué)管理，企業(yè)提供辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)和實(shí)操平臺(tái)，畢業(yè)后全部由企業(yè)錄用。*技校還與正華、海舟、常石、金海灣等大型重點(diǎn)船舶企業(yè)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立長(zhǎng)涂、衢山技能人才培訓(xùn)基地和“五匠”、“焊工”、“編織”等特色培訓(xùn)基地，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工者等開(kāi)展上崗前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2、注重實(shí)踐鍛煉，針對(duì)性培養(yǎng)。對(duì)黨政人才，通過(guò)基層鍛煉、項(xiàng)目掛職、崗位交流、辦班培訓(xùn)等形式，著重提高黨性修養(yǎng)、工作水平和執(zhí)政能力；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、專(zhuān)家講座等方式，重點(diǎn)提高他們的科技創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)組織外出考察、舉辦縣企業(yè)家論壇等活動(dòng)，著力提高他們駕御市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)技能人才，通過(guò)大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動(dòng)，使技工人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)滿足我縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；對(duì)漁農(nóng)村實(shí)用人才，通過(guò)組織專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人員深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)，提供科技信息，大力培養(yǎng)種養(yǎng)加等方面的漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才。
3、創(chuàng)新工作載體，多途徑培養(yǎng)。一是建立人才培養(yǎng)導(dǎo)師制。在非公企業(yè)開(kāi)展“名師帶徒”活動(dòng)，在教育系統(tǒng)開(kāi)展“青藍(lán)工程”，在醫(yī)療系統(tǒng)開(kāi)展“名醫(yī)傳承工程”，同時(shí)組織行業(yè)優(yōu)秀人才幫帶青年人才、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系青年人才，通過(guò)幫帶聯(lián)系提升青年人才素質(zhì)。二是開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。各企業(yè)、各單位結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)展技能競(jìng)賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，為技能人才提供交流技術(shù)和砌磋技藝的平臺(tái)。三是實(shí)施“黨員人才培養(yǎng)工程”。深入開(kāi)展非公企業(yè)黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)和黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育工程，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，建立黨員技術(shù)攻關(guān)組等舉措，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（四）實(shí)施人才保障工程，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件
1、注重改革創(chuàng)新，營(yíng)造人才脫穎而出的氛圍。深化黨政干部選拔任用制度改革，大膽啟用年輕干部，不斷探索人才資源整體性開(kāi)發(fā)與合理配置的有效途徑。20*年以來(lái)，縣委先后2次公開(kāi)選拔鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部12人。在公務(wù)員隊(duì)伍管理上，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推行新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制和全員聘任制，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性。健全人才使用機(jī)制，鼓勵(lì)他們通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間為企業(yè)、漁農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、用得好。
2、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。完善人才評(píng)選表彰制度，制定出臺(tái)了《*縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才和優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才管理辦法》、《*縣首席技工選撥管理暫行辦法》等，開(kāi)展“拔尖優(yōu)秀人才”、“海洋文化名人”、“首席技工”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人”、“十佳教師”等評(píng)選活動(dòng)。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才每月500元，優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才每月300元，海洋文化名人、首席技工每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府津貼，并適時(shí)組織進(jìn)行體檢和療休養(yǎng)。設(shè)立每年200萬(wàn)元的人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于各類(lèi)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理和獎(jiǎng)勵(lì)，其中100萬(wàn)元作為縣骨干教師和醫(yī)生的政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，專(zhuān)門(mén)用于教育衛(wèi)生系統(tǒng)。設(shè)立海洋科技自主創(chuàng)新基金，用于資助重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科研人員和科研成果。
3、作好服務(wù)文章，增強(qiáng)人才留岱發(fā)展的信心。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間看望慰問(wèn)優(yōu)秀人才、舉行座談會(huì)，并發(fā)放新年賀卡。實(shí)行人才社會(huì)化管理，全縣已有近900人實(shí)行人事，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。此外，通過(guò)網(wǎng)上人才工作知識(shí)競(jìng)賽、人才工作月、引進(jìn)人才座談會(huì)、青年人才聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)《今日*》、*電視臺(tái)等新聞媒介，大力宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的各類(lèi)優(yōu)秀人才，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
三、存在的主要問(wèn)題：
盡管*的人才隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我們?cè)谡{(diào)研分析中發(fā)現(xiàn)，由于思想觀念、地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策機(jī)制等主客觀因素，人才的開(kāi)發(fā)和利用與海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、整體素質(zhì)不高，高層次人才少。61家縣屬行政事業(yè)單位調(diào)查顯示，中專(zhuān)（高中）以下學(xué)歷的還有1666名，占總?cè)藬?shù)的32.1%；研究生學(xué)歷14人，只占總?cè)藬?shù)的0.3%；全縣高級(jí)以上職稱(chēng)309人，僅占總?cè)藬?shù)的6%。企業(yè)高層次人才更是缺乏，對(duì)70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本科學(xué)歷以上283人，僅占從業(yè)人員的2.6%；高級(jí)職稱(chēng)85人，只占0.8%；技師以上75人，只占0.7%。具有等級(jí)的技能人才仍舊緊缺，只有1724人，占從業(yè)人員的15.6%。初中學(xué)歷以下7680人，占了從業(yè)人員的69.7%。
2、人才分布和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在行政事業(yè)單位中，現(xiàn)有人才資源大部分集中在教育、衛(wèi)生等單位，占了50%，高級(jí)職稱(chēng)的有近80%分布在教育系統(tǒng)。海洋工程、海洋文化、新聞廣播類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)林業(yè)、旅游等專(zhuān)業(yè)比較緊缺。在企業(yè)單位中，高層次人才主要集中在*金海灣船業(yè)有限公司，占了五成左右。船舶設(shè)計(jì)與制造、船體、輪機(jī)、電氣、焊工、船舶質(zhì)檢、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃、商務(wù)英語(yǔ)、水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)比較緊缺。
3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我縣每年考入大專(zhuān)院校的有1000余人，回岱就業(yè)人數(shù)雖然較前幾年有明顯增加，但也僅占20%左右，其中考入重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生回*工作少之又少。二是顯性外流。近三年，我縣行政事業(yè)單位骨干人才辭職、自動(dòng)離職、外調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有150人左右。以教育衛(wèi)生系統(tǒng)為例，20*年來(lái)，教育系統(tǒng)共外流大專(zhuān)及以上學(xué)歷99人，中級(jí)職稱(chēng)及以上就有94人；衛(wèi)生系統(tǒng)共外流大專(zhuān)及以上學(xué)歷14人，中級(jí)職稱(chēng)及以上10人。而受區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件等原因，人才引進(jìn)又相對(duì)比較困難。
4、人才資源開(kāi)發(fā)投入不足。人才投入就是效益最大化的理念沒(méi)有形成，對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)投入沒(méi)有引起足夠重視。一些單位和部門(mén)在人才工作中還存在重使用、輕培養(yǎng)的傾向，對(duì)人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢，特別是大部分企業(yè)，對(duì)人力資本的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。
5、人才工作體制機(jī)制不夠健全。實(shí)現(xiàn)黨管人才的有效途徑和方法還需要進(jìn)一步探索，人才工作的政策措施需要加快制訂和完善，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的機(jī)制需要不斷建立健全，人才分配激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)合理，人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)?；ㄔO(shè)步伐有待進(jìn)一步加快，人才市場(chǎng)公共服務(wù)功能不夠齊全。
四、思考及建議
海島欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于人才的集聚、開(kāi)發(fā)與使用。為了加速人才隊(duì)伍的建設(shè),需要進(jìn)一步解放思想，徹底更新觀念,集合各方力量,從觀念、體制、方式、機(jī)制上全面創(chuàng)新“人才工程”。
1、注重理念創(chuàng)新，樹(shù)立科學(xué)的人才觀
一是走出人才“職稱(chēng)＋學(xué)歷”的誤區(qū)，確立“大人才觀”。要突破以學(xué)歷、職稱(chēng)作為人才標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法，樹(shù)立新的人才理念，凡是具有一定知識(shí)或技能，能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的，都應(yīng)納入到人才工作范疇，有針對(duì)性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。二是走出人才“學(xué)而優(yōu)則仕”的誤區(qū)，鼓勵(lì)人才在業(yè)務(wù)上發(fā)展。隨著臨港工業(yè)的迅速崛起和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前*更缺的是具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)家人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，要積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)此類(lèi)人才在業(yè)務(wù)上多發(fā)展，真正達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。三是走出人才“占為己有”的誤區(qū)，堅(jiān)持人才柔性流動(dòng)。清醒認(rèn)識(shí)*目前發(fā)展現(xiàn)狀，更加注重人才的技術(shù)引進(jìn)，不求為我所有，但求為我所用。特別對(duì)高層次人才，要根據(jù)市場(chǎng)的需求行情，完善柔性引進(jìn)的政策體系，吸引優(yōu)秀人才為我縣服務(wù)。
2、注重發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益
一是充分發(fā)揮在職人才的作用。首先要在事業(yè)上給予支持。為各種人才提供一個(gè)自由廣闊的施展才華的舞臺(tái)，以展示他們的個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。其次要用感情留人。要主動(dòng)與人才加強(qiáng)感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務(wù)升遷、晉升職稱(chēng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面給予特殊的照顧和支持。再次，要用適當(dāng)待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力、物力，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營(yíng)造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。二是重視二次人才資源的開(kāi)發(fā)使用。離退休人才一般技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富，發(fā)揮他們的“余熱”對(duì)緩解海島地區(qū)人才缺乏的矛盾，能起到立竿見(jiàn)影的效果。要對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同專(zhuān)長(zhǎng)的離退休人才進(jìn)行梳理、分類(lèi)，通過(guò)組建各種老年人才協(xié)會(huì)，為離退休人才和用人單位牽線搭橋；采取激勵(lì)政策鼓勵(lì)一些單位對(duì)離退休人才實(shí)施返聘，使他們?cè)谏瞄L(zhǎng)崗位上再作貢獻(xiàn)。拓寬縣咨詢委作用發(fā)揮渠道，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策當(dāng)好參謀，讓離退休人才“金秋再創(chuàng)業(yè)，夕陽(yáng)再輝煌”。三是加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到有計(jì)劃、分層次、多渠道地開(kāi)發(fā)一批后備人才隊(duì)伍，引入“動(dòng)態(tài)管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，滾動(dòng)發(fā)展”的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后備人才的培養(yǎng)、使用、跟蹤、評(píng)價(jià)工作，以激發(fā)他們的聰明才智，盡快成長(zhǎng)為各行各業(yè)的骨干力量。
3、注重分類(lèi)培養(yǎng)，全面提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)
全面提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)是緩解人才缺乏問(wèn)題的重要手段。一是大力培養(yǎng)黨政人才。通過(guò)外出進(jìn)修、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，提升干部隊(duì)伍整體水平；著力提高基層黨政人才的起點(diǎn)，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中吸納品學(xué)兼優(yōu)者，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人才隊(duì)伍。二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。定期選送年紀(jì)輕、學(xué)歷高的企業(yè)管理人才到國(guó)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)；采取縣校聯(lián)合辦學(xué)的方式，舉辦高級(jí)管理人才研修班。三是加速配置海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要與我縣加快發(fā)展船舶修造、物流運(yùn)輸、船配產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)相適應(yīng)，整體匹配地挑選一批基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬?，通過(guò)理論教育和實(shí)踐操作培訓(xùn)使他們盡快成為高智能、高技術(shù)、高工藝的開(kāi)發(fā)型、應(yīng)用型人才。四是擇優(yōu)培育漁農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。要加大鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)投入，著力創(chuàng)辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)園，使全縣各類(lèi)鄉(xiāng)土人才適度集中，帶動(dòng)更多漁農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)致富。此外，要鼓勵(lì)各類(lèi)人才參加學(xué)歷教育和職稱(chēng)評(píng)選，拓展知識(shí)面，成為一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。
4、注重柔性引進(jìn)，廣攬適用型的海洋經(jīng)濟(jì)人才
從我縣發(fā)展現(xiàn)狀和人才需求情況看，一方面要繼續(xù)完善“剛性”引才制度，出臺(tái)政策積極鼓勵(lì)本籍畢業(yè)生和外地人才來(lái)岱就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)引進(jìn)人才單位確定的，幫助解決配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。對(duì)單位未確定的，可以“先落戶后擇業(yè)”。對(duì)碩士以上學(xué)歷和高級(jí)職稱(chēng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入行政、事業(yè)單位的，在編制內(nèi)的可優(yōu)先安排，滿編的先辦手續(xù)，后調(diào)節(jié)編制。另一方面要大力做好“柔性”引才工作：一是推行訂單人才。對(duì)急需、緊缺的人才，由用人單位向人才交流中心申請(qǐng)所需人才的標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)等，人才交流中心與大中專(zhuān)院校聯(lián)系，進(jìn)行定向培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后，直接分配到申請(qǐng)單位。二是開(kāi)展人才租賃業(yè)務(wù)。對(duì)本縣科技項(xiàng)目，依靠本縣人才無(wú)力完成的，可向縣外租賃人才，簽訂合同，項(xiàng)目完成后，歸還所租人才。三是借智攻關(guān)。對(duì)短期內(nèi)可以完成的科技項(xiàng)目，在本縣無(wú)人才實(shí)力的情況下，可視人才需求情況，進(jìn)行重金借智，以促進(jìn)科技項(xiàng)目的完成。四是智力融資。允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行智力融資，允許智力、技術(shù)參與股份，從而達(dá)到互惠互利的目的。
××××年度人才隊(duì)伍建設(shè)階段總結(jié)
××××年為進(jìn)一步提高我辦人才隊(duì)伍建設(shè)工作，研究和解決新形勢(shì)下我辦人才工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，安排部署下一步工作，按照上級(jí)部門(mén)要求，現(xiàn)就我辦上半年人才隊(duì)伍建設(shè)工作小結(jié)如下：
一、基本情況
目前，我辦共有公務(wù)人員××名、事業(yè)管理人員××名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員×名，其中實(shí)職副科以上領(lǐng)導(dǎo)××人，素質(zhì)高，隊(duì)伍精。
二、主要工作做法
近年來(lái)，我辦緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府人才興區(qū)這個(gè)中心，將人力資源作為政府辦最稀缺、最依賴(lài)、最重要的戰(zhàn)略資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把人才工作擺上更加突出的地位。一是明確人才工作基本思路，即政策引導(dǎo)、服務(wù)保障、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境。二是提升人才工作在全局工作中的地位。三是提高人才工作實(shí)效。堅(jiān)持干部隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
“兩支隊(duì)伍”一起抓，使我辦人才隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)了我辦發(fā)展的要求，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）搭建工作平臺(tái)，切實(shí)把人才工作擺到突出位置
1、
強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。
一是充分發(fā)揮區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織平臺(tái)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)人才工作非常重視，始終把人才工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，成立了以政府辦主任×××同志為組長(zhǎng)，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在多年的人才工作中，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組很好的發(fā)揮了作用，形成了人才進(jìn)得來(lái)，出得去的良性發(fā)展模式。二是定期召開(kāi)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署全年工作，做到層層落實(shí)責(zé)任，分層次開(kāi)展工作。
2、擺正位置，理清人才工作總體思路
以實(shí)現(xiàn)“人才興區(qū)”為目標(biāo)，強(qiáng)化各種保證措施。分別制定了我辦人才的培訓(xùn)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)等。認(rèn)真抓好省市區(qū)委有關(guān)精神的落實(shí)，分層次、分類(lèi)別建立我辦“人才庫(kù)”，從宏觀到微觀，切實(shí)把人才工作擺上位置。
（二）以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
一是加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。定期組織核心工作能力培訓(xùn)、雙休日培訓(xùn)、干部在線學(xué)習(xí)、科級(jí)干部輪訓(xùn)、優(yōu)秀年輕干強(qiáng)化培訓(xùn)等。
二是選派青年公務(wù)員到基層一線部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉。按照××××文件要求，我辦選派××同志到××××任×××?！痢聊晟习肽赀€選派××、××兩名干部參加×××大學(xué)優(yōu)秀干部和人才的高校培訓(xùn)。××同志到成都黨校參加深化學(xué)習(xí)。××同志到浙江大學(xué)參加電商培訓(xùn)；××同志到成都參加省民委專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)?！痢痢ⅰ痢镣究萍?jí)干部培訓(xùn)。
（三）
加大人才宣傳表彰，營(yíng)造良好工作氛圍
××年政府辦繼續(xù)加大人才工作宣傳力度，運(yùn)用多種形式大力弘揚(yáng)優(yōu)秀人才典型,體現(xiàn)人才宣傳的公共性、顯現(xiàn)性、系統(tǒng)性，形成促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)的輿論導(dǎo)向。“七一”期間表彰××、××、×××、××等四名同志為優(yōu)秀黨員。領(lǐng)導(dǎo)積極鼓勵(lì)和支持政府辦人才評(píng)選和表彰制度，實(shí)事求是選拔推薦我辦專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，經(jīng)前期民主推薦及調(diào)查研究確定了××、××、××三名優(yōu)秀年輕干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。
三、存在的問(wèn)題
雖然我辦的人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，各類(lèi)人才在不同崗位、專(zhuān)業(yè)上發(fā)揮著積極作用，但也存在一些需要加強(qiáng)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。目前我辦人才隊(duì)伍總量相對(duì)不足，年齡梯次不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)人才的需求量和人才的素質(zhì)能力也提出了更高的要求。具有較高職稱(chēng)，高層次人才普遍偏少，而且年齡偏大，中青年領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有待發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)。二是認(rèn)識(shí)還需加強(qiáng)。一些干部職工還存在“領(lǐng)導(dǎo)才是人才，人才就該當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。
四、下一步工作安排
加快人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高全辦工作的需要，是搞好城市建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我們必須認(rèn)清自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)位置，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，全面實(shí)施
“人才興區(qū)”，切實(shí)做好人才開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。
（一）在人才隊(duì)伍建設(shè)措施上尋求突破
一是在重視人才程度上實(shí)現(xiàn)突破。在當(dāng)今的信息時(shí)代，人才已成為最寶貴最重要的資源，是推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮慈?。要牢固?shù)立人才是第一資源的觀念，始終把人才工作納入全局重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)上的重大突破。二是在育才措施上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持分類(lèi)培養(yǎng)的原則，根據(jù)不同類(lèi)型人才制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)，采取不同的培養(yǎng)方法，使人才培養(yǎng)更加高效有序，促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化
一是進(jìn)一步提高重視程度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)提上重要日程，努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)股室、部門(mén)各司其職，密切配合的人才工作新格局。二是進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人才理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)緊俏急需專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，更好適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
改革開(kāi)放三十以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，旅游人才培養(yǎng)在我國(guó)高等院校得到大力普及。同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展背后的一系列深層次問(wèn)題存在，嚴(yán)重制約旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)家明確提出把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重人支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育的背景下，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需要—批高素質(zhì)應(yīng)用型人才的做保障，因此加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)迫在眉睫。
旅游業(yè)的快速發(fā)展急需高素質(zhì)人才隊(duì)伍
影響任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)部因素中人力資源發(fā)揮決定作用。旅游業(yè)作為與多學(xué)科有關(guān)的綜合性的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)更為重要。特別是隨著國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和旅游者本身的文化水平不斷提高，要求旅游人才不僅擁有旅游行業(yè)本身的知識(shí)需求，還必須擁有不斷學(xué)習(xí)的精神和把握旅游市場(chǎng)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略思想。作為隊(duì)伍開(kāi)發(fā)和精神文明建設(shè)的窗口，旅游從業(yè)人員的每個(gè)行為都代表著國(guó)家和地區(qū)的形象。在全民參與的背景下，旅游業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)表面現(xiàn)象下更多的是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，旅游產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于旅游從業(yè)人員的素質(zhì)高低。因此高校旅游人才的培養(yǎng)也應(yīng)上升到這一高度，增加新的培養(yǎng)內(nèi)容來(lái)適應(yīng)社會(huì)需求。但是由于我國(guó)旅游業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)起步晚，旅游人才經(jīng)營(yíng)觀念落后，高級(jí)旅游人才缺乏等特點(diǎn)，可見(jiàn)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的迫切需求。
我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1 總量結(jié)構(gòu)不合理
受傳統(tǒng)觀念的思想，對(duì)旅游戶外這種工作長(zhǎng)久存在偏見(jiàn)，導(dǎo)致高等院校旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)生源不足，導(dǎo)致我國(guó)旅游人才隊(duì)伍總數(shù)量不足，規(guī)模較小。其次由于旅游行業(yè)的待遇較低，且工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大導(dǎo)致很多高素質(zhì)人才不愿意就職本行業(yè)?；谝陨蟽煞N原因我國(guó)日益發(fā)展的旅游業(yè)和現(xiàn)有人才規(guī)模嚴(yán)重不相適應(yīng)。特別是在長(zhǎng)假期間，人員的不足導(dǎo)致現(xiàn)有旅游從業(yè)人員往往存在加班加點(diǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)有的旅游人才規(guī)模難以保證旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。
2 素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，高層次應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)不足
以湖南省為例，據(jù)有關(guān)調(diào)查現(xiàn)從事旅游就要人員的學(xué)歷具有本科及以上的僅占2%，高中中專(zhuān)的學(xué)歷占63.29%，初中以下學(xué)歷高達(dá)21.5%，可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)從事旅游業(yè)的人員的學(xué)歷層次普遍偏低。并且絕大多數(shù)的旅游從業(yè)人員的屬于非旅游專(zhuān)業(yè)人才，畢業(yè)專(zhuān)業(yè)和旅游行業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)從業(yè)人員比例達(dá)30%。而我國(guó)的21所旅游職業(yè)院校，暫且無(wú)一所學(xué)?？梢园l(fā)揮起專(zhuān)業(yè)帶頭作用，教育資源薄弱、分散，旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)在師資、辦學(xué)條件等沒(méi)有受到足夠的重視。
3 人才隊(duì)伍建設(shè)資金來(lái)源單一、培養(yǎng)模式固化
制度化職業(yè)旅游教育還處于起步階段，暫時(shí)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯。當(dāng)前旅游人才隊(duì)伍建設(shè)資金僅靠政府財(cái)政投入來(lái)源單一，人才培養(yǎng)模式也主要是高校培養(yǎng)模式，旅游人才的開(kāi)發(fā)利用等繼續(xù)教育工作開(kāi)展緩慢，還沒(méi)有形成合理有效的政府、企業(yè)、高等旅游院校、中介機(jī)構(gòu)以及外資企業(yè)的共同投資的多元化投資培養(yǎng)渠道，導(dǎo)致旅游人才無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。
加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1 科學(xué)編制實(shí)施“十二五”旅游人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃
在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)旅游人才的需求為切入點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建旅游人才政策機(jī)制，使“十二五”旅游人才規(guī)劃能夠切實(shí)解決當(dāng)前我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。合理規(guī)劃旅游人才建設(shè)項(xiàng)目及政策保障改變阻礙旅游人才發(fā)展的舊體制機(jī)制，確保人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才培養(yǎng)制度優(yōu)先制，形成重視人才、尊重人才的行業(yè)氛圍，加大人才培養(yǎng)公共服務(wù)的同時(shí)發(fā)揮旅游企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)中主體地位，建立與當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)匹配的人才培養(yǎng)機(jī)制。
2 加強(qiáng)高層次旅游人才的培養(yǎng)工作
盡快構(gòu)建一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、視野開(kāi)闊的旅游管理人才隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員以委托培訓(xùn)或者去國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)深造。同時(shí)政府發(fā)揮中介作用加強(qiáng)對(duì)大專(zhuān)院校的指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)對(duì)管理人才的需求信息，確定高校旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)層次，指導(dǎo)高校按照旅游發(fā)展的實(shí)際需求確定培養(yǎng)方案，開(kāi)展調(diào)研及時(shí)反饋市場(chǎng)人才信息確定高校未來(lái)的培養(yǎng)計(jì)劃。
3 整合各類(lèi)人才培養(yǎng)資源，提高旅游人才素質(zhì)
突出宏觀管理，
努力構(gòu)建黨管人才的新格局
始終把人才工作作為推進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的基礎(chǔ)工程來(lái)謀劃和推進(jìn)，努力構(gòu)建黨管人才的新格局。全市形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的人才工作格局。市委堅(jiān)持每半年定期研究1次以上人才工作，縣區(qū)黨委堅(jiān)持每季度定期研究1次以上人才工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的指導(dǎo)。2004年，市委先后出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)和一系列配套措施，明確了全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的整體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)了全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。市財(cái)政堅(jiān)持每年劃撥50余萬(wàn)元作為人才隊(duì)伍建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，市縣各級(jí)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用作省管專(zhuān)家、市管專(zhuān)家、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高層次人才等各類(lèi)高級(jí)人才的津貼。3年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政先后投入人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)4170.75萬(wàn)元，為做好各項(xiàng)人才工作提供了保障。通過(guò)各種形式及時(shí)為人才工作扎實(shí)有序開(kāi)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，積極引導(dǎo)各類(lèi)人才投入到加快安順發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。
突出能力建設(shè)，
努力提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)
根據(jù)各類(lèi)人才的特點(diǎn)，始終抓住能力建設(shè)這個(gè)核心，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，不斷加大教育培養(yǎng)力度，全市人才總量不斷增長(zhǎng)，人才素質(zhì)明顯提高。一是強(qiáng)化學(xué)歷教育。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位學(xué)歷較低的干部采取分層次點(diǎn)名讀書(shū)的辦法開(kāi)展學(xué)歷培訓(xùn)，采取“五三二”的辦法解決經(jīng)費(fèi)（市財(cái)政出50%、所在單位出30%、個(gè)人出20%），鼓勵(lì)其攻讀研究生。各級(jí)財(cái)政匹配，依托黨校、農(nóng)廣校、成人教育院校等，大力開(kāi)展農(nóng)村和街道社區(qū)基層人才的學(xué)歷教育。二是大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)。以黨校為主陣地，采取在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合等形式，開(kāi)展大規(guī)模人才培訓(xùn)。市縣區(qū)財(cái)政每年撥出專(zhuān)款近1000萬(wàn)元，用于技能人才、實(shí)用人才、創(chuàng)新型人才的外出培訓(xùn)，每年都有計(jì)劃地組織黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，到境內(nèi)外進(jìn)行中長(zhǎng)期專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。還通過(guò)與蘇州市干部在線學(xué)習(xí)中心的交流與合作，擬建安順市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式的在線學(xué)習(xí)。采取分級(jí)實(shí)施的方式，實(shí)施了農(nóng)村黨員和干部群眾“432素質(zhì)提升工程”，培訓(xùn)各類(lèi)實(shí)用人才。三是注重實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持采取上掛下派、參與中心工作、對(duì)流等方式，進(jìn)一步加大干部實(shí)踐培養(yǎng)的力度。
突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，
努力優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
不斷改進(jìn)工作方式，切實(shí)建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的選拔使用機(jī)制，打破人才身份、行業(yè)界限，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是拓寬選拔使用渠道。先后以公開(kāi)選拔、招聘等方式，從省內(nèi)外引進(jìn)急需的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、旅游開(kāi)發(fā)等方面的人才600多人到安順市工作，其中碩士研究生102人。二是堅(jiān)持任人唯賢、唯才是舉，樹(shù)立能上能下、能進(jìn)能出的用人導(dǎo)向。并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理，有效促進(jìn)了干部隊(duì)伍思想觀念的轉(zhuǎn)變和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。三是注重人才資源的開(kāi)發(fā)利用。在有重點(diǎn)地抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，注重統(tǒng)籌兼顧不同層次、不同門(mén)類(lèi)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是重視高技能型人才培養(yǎng)使用，牢固樹(shù)立人人都做貢獻(xiàn)、人人都能成才的觀念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)以各種形式參與各類(lèi)人才資源的開(kāi)發(fā)。
突出機(jī)制創(chuàng)新，
努力激發(fā)人才隊(duì)伍活力
積極探索激勵(lì)保障措施，不斷激發(fā)人才隊(duì)伍的活力，充分發(fā)揮各類(lèi)人才在富民興安各項(xiàng)事業(yè)中的作用。一是完善人才政策激勵(lì)機(jī)制。在全市評(píng)選核心專(zhuān)家、中青年優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和市管專(zhuān)家。建立人才崗位津貼制度，對(duì)從事科研工作并獲國(guó)家以及省部級(jí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才（含退休人員），給予5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。還對(duì)外來(lái)掛職干部和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任科技副職的干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。二是建立完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，把群眾的意見(jiàn)作為評(píng)價(jià)考核黨政人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)部評(píng)、橫向評(píng)、下評(píng)上等方式參加民主測(cè)評(píng)，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，確?？疾旖Y(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)，圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)的考核評(píng)價(jià)，積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)，推行評(píng)聘分離制度，初步形成了以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是建立完善責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持每3年評(píng)選一次核心專(zhuān)家、中青年優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和每2年評(píng)選一次市管專(zhuān)家。把人才工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入年度工作目標(biāo)統(tǒng)一考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，作為干部使用的重要依據(jù)。
突出以人為本，