時(shí)間：2022-05-30 14:08:34
導(dǎo)語：在重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第二條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省高新辦）負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位所在市地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市地高新辦）或項(xiàng)目組織申報(bào)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收材料的初審和驗(yàn)收申報(bào)工作。
第三條重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收委員會由省高新辦、行業(yè)主管部門、提供貸款的金融機(jī)構(gòu)等的有關(guān)人員和同行專家組成，一般5-7人。
第四條重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是經(jīng)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)的《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書》及其附件。若項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)能力等指標(biāo)確需調(diào)整，須經(jīng)過省高新辦批準(zhǔn)。
第五條申請驗(yàn)收的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
1、項(xiàng)目已按領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)文件全部建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到申報(bào)時(shí)的計(jì)劃指標(biāo)；
2、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行正常，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，可完成申報(bào)時(shí)預(yù)定的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
3、產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備齊全，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
4、安全生產(chǎn)措施完善；
5、三廢排放達(dá)標(biāo)。
第六條重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位申請驗(yàn)收時(shí)需提供以下材料：
1、《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收審批書》；
2、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告；
3、項(xiàng)目貸款合同復(fù)印件；
4、《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書》；
5、項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量水平評價(jià)證明；
6、項(xiàng)目產(chǎn)品銷售合同復(fù)印件；
7、醫(yī)藥、食品、通訊產(chǎn)品、公共安全產(chǎn)品、計(jì)量設(shè)備等許可證制產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；
8、項(xiàng)目驗(yàn)收月份前幾個(gè)月財(cái)務(wù)報(bào)表；
9、與項(xiàng)目有關(guān)的其它證明材料（環(huán)保、安全、獎(jiǎng)勵(lì)等）。
第七條重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收程序如下：
1、重點(diǎn)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請并填報(bào)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收審批書》相關(guān)材料，經(jīng)所在市地高新辦或項(xiàng)目組織申報(bào)部門初審合格后，報(bào)送省高新辦；
2、省高新辦項(xiàng)目管理部對驗(yàn)收申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出審查意見；
3、省高新辦派員與市地有關(guān)人員組成測試組，對符合驗(yàn)收條件的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)測試，出具生產(chǎn)測試考核報(bào)告；
4、驗(yàn)收委員會按照領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書和本辦法第五條規(guī)定的條件對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行會議驗(yàn)收。經(jīng)過聽取企業(yè)匯報(bào)和考核組生產(chǎn)測試考核報(bào)告、查看生產(chǎn)線、審查材料、質(zhì)疑、答辯和充分討論后，驗(yàn)收委員會作出驗(yàn)收結(jié)論。
第八條驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)省高新辦批準(zhǔn)后生效。對驗(yàn)收合格者，頒發(fā)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證》；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，分別予以責(zé)成整改或取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格的處理。驗(yàn)收結(jié)果及處理意見報(bào)告省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。
第九條省高新辦要本著勤儉高效的原則搞好驗(yàn)收工作。為減化程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對曾列入其他計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在條件許可的情況下，驗(yàn)收工作可與其他部門合并進(jìn)行。
第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位要如實(shí)填報(bào)驗(yàn)收材料，不得弄虛作假。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，三年內(nèi)不予安排新項(xiàng)目。
第十一條驗(yàn)收委員會成員在驗(yàn)收工作中要客觀公正、實(shí)事求是，并對所作結(jié)論負(fù)責(zé)，不得。違者取消其參加驗(yàn)收工作的資格，并予以通報(bào)批評。監(jiān)督檢查部要加強(qiáng)對驗(yàn)收工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以保證驗(yàn)收工作的客觀公正。版權(quán)所有
*市重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃（簡稱“新產(chǎn)品計(jì)劃”）是一項(xiàng)激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，加快科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為宗旨的政策引導(dǎo)類計(jì)劃，是本市科技計(jì)劃體系的重要組成部分。“*”期間，新產(chǎn)品計(jì)劃按照建立以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的要求，密切與相關(guān)科技計(jì)劃銜接，著力促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，激勵(lì)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育和聚焦一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)國家和本市自主創(chuàng)新能力。
*年度新產(chǎn)品計(jì)劃繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、試制及產(chǎn)業(yè)化工作，營造激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，*年度國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)將重點(diǎn)從本年度新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目中遴選推薦。
現(xiàn)將*年度新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的組織申報(bào)要求通知如下：
一、申報(bào)單位
凡在本市注冊、具有獨(dú)立法人資格、已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)并銷售符合新產(chǎn)品計(jì)劃支持重點(diǎn)和范圍的產(chǎn)品的企業(yè)均可申報(bào)。
二、支持重點(diǎn)和范圍
*年度新產(chǎn)品計(jì)劃支持重點(diǎn)和范圍是，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國內(nèi)、國際自主知名品牌、增強(qiáng)企業(yè)國內(nèi)、國際競爭力的新產(chǎn)品；支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品；支持裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、以高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)的新產(chǎn)品；支持對環(huán)境保護(hù)、在能源和資源綜合利用方面開辟新渠道，具有明顯的節(jié)能減排的新產(chǎn)品；支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新產(chǎn)品；支持促進(jìn)人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的公益類新產(chǎn)品；屬于國家和本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新產(chǎn)品。
優(yōu)先支持國家重大專項(xiàng)和“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；本市科技創(chuàng)新行動計(jì)劃以及其他科技專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；科技小巨人工程企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技孵化器企業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)等企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品；以及部市合作、市區(qū)縣聯(lián)動資金匹配開發(fā)的新產(chǎn)品。
不支持食品、保健品、飲料、服裝、傳統(tǒng)手工藝品、小家電等日用產(chǎn)品；軍工配套產(chǎn)品；高能耗和高污染項(xiàng)目。
三、申報(bào)材料和申報(bào)渠道及申報(bào)時(shí)間
申報(bào)單位應(yīng)按新產(chǎn)品計(jì)劃申報(bào)指南（見附件）的要求，組織好項(xiàng)目的電子數(shù)據(jù)和書面材料的申報(bào)工作。
1、電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報(bào)
網(wǎng)上申報(bào)請?jiān)L問*科技網(wǎng)站：
（1）項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)申報(bào)表必須采用新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)（*版）錄入，經(jīng)校對確認(rèn)無誤后，網(wǎng)上提交；
（2）產(chǎn)品研制技術(shù)總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景分析均按word格式網(wǎng)上提交；
（3）精選與申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的必備材料、必備附加材料和輔助附加材料進(jìn)行掃描，按規(guī)定格式（.jpg）網(wǎng)上提交。
上述3項(xiàng)電子數(shù)據(jù)需拷貝光盤一張。
2、書面材料申報(bào)
（1）按錄入的電子數(shù)據(jù)申報(bào)表，采用申報(bào)系統(tǒng)提供的打印功能，用A4紙打印帶有水印標(biāo)記的書面申報(bào)表，提交的紙質(zhì)申報(bào)表若無相關(guān)標(biāo)記，則視為無效。申報(bào)表需由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章，復(fù)印章無效；
（2）產(chǎn)品研制技術(shù)總結(jié)報(bào)告和產(chǎn)業(yè)化前景分析，用A4紙打?。?/p>
（3）按書面申報(bào)材料清單目錄順序，裝訂成冊，一式三份。
3、申報(bào)渠道及申報(bào)時(shí)間
（1）電子數(shù)據(jù)
申報(bào)單位應(yīng)將最終確認(rèn)的電子數(shù)據(jù)于*年4月20日～5月25日，至*科技網(wǎng)站提交，過期不予受理；
（2）書面申報(bào)材料
申報(bào)單位應(yīng)將書面申報(bào)材料一式三份和光盤一張及相關(guān)證明材料原件，報(bào)送到所屬的主管科技部門進(jìn)行初審、簽署意見并加蓋公章后，由各主管科技部門將每個(gè)項(xiàng)目的書面材料三份和光盤一張匯總，并附申報(bào)項(xiàng)目清單和初審表，于*年5月5日～20日報(bào)送到*市重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃管理辦公室（簡稱“新產(chǎn)品辦公室”），過期不予受理。
四、項(xiàng)目的評審與認(rèn)定
按照公開、公正、公平的原則，*年度繼續(xù)開展新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目專家網(wǎng)上評審。對通過專家評審的項(xiàng)目，經(jīng)市科委認(rèn)定后，下達(dá)*年度新產(chǎn)品計(jì)劃，頒發(fā)《*市重點(diǎn)新產(chǎn)品證書》。并對其重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的研發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
注意事項(xiàng)
1、根據(jù)科技部要求，為了與國家政策引導(dǎo)類計(jì)劃相銜接與配套，凡列入過國家級新產(chǎn)品計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃的同一項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)；
2、已列入過*市重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃或其他*市科研計(jì)劃的同一項(xiàng)目，不得再次申報(bào)。若申報(bào)項(xiàng)目名稱相同，但型號不同，則必須提供該型號所采用新的專利及其他相關(guān)證明材料，以證明其具有新的創(chuàng)新性和先進(jìn)性，才可申報(bào)；
3、國家和本市相關(guān)科技計(jì)劃的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)提供該計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收證書或相關(guān)證明，才可申報(bào)；
1、營造良好環(huán)境。全力做好企業(yè)服務(wù)工作，在重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案、入園進(jìn)區(qū)、引進(jìn)人才等方面，給予最大支持，不斷做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，著力為企業(yè)排憂解難。確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成280.1億元，增長19%；萬元工業(yè)增加值能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降7.8%，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)到75%以上。
2、提升服務(wù)質(zhì)量。來我委辦理工業(yè)和信息化企業(yè)投資項(xiàng)目備案的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報(bào)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成；企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目申報(bào)認(rèn)定備案，在會同有關(guān)部門依法審核后，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報(bào)材料，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
3、用心服務(wù)群眾。以合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村49貧困戶為主要對象，按照聯(lián)系對象一次確定、分期分批進(jìn)村入戶的辦法進(jìn)行，聯(lián)村干部全年進(jìn)村不少于4次，累計(jì)不少于1個(gè)月；聯(lián)戶干部全年入戶不少于2次，累計(jì)時(shí)間不少于1周。
4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制及服務(wù)承諾制。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，嚴(yán)禁工作時(shí)間擅離職守、出入娛樂場所特別是參與賭博。對發(fā)生吃、拿、卡、要、以權(quán)謀私者，一經(jīng)查明，視情節(jié)給予警告、通報(bào)批評、告誡處理, 情節(jié)嚴(yán)重的對當(dāng)事人予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
以上承諾，請廣大群眾和社會各界予以監(jiān)督。若未能兌現(xiàn)承諾，我將承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
1、為確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目選擇的科學(xué)性，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的信息系統(tǒng)建設(shè)，分級建立支農(nóng)項(xiàng)目庫，并上報(bào)區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局匯總后建立區(qū)級項(xiàng)目庫，使項(xiàng)目管理逐步做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
2、經(jīng)審核論證的項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)級項(xiàng)目庫管理。納入的項(xiàng)目必須有良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目庫按照已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和備選項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類排序，逐步做到申報(bào)和審批項(xiàng)目從備選項(xiàng)目庫中提取。
3、將農(nóng)產(chǎn)品基地納入項(xiàng)目庫管理時(shí)應(yīng)注意規(guī)模效應(yīng)，集中連片開發(fā)，避免重復(fù)建設(shè)。
二、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)
1、市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)分級次管理，不得越級申報(bào)。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同審核同意后向區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局申報(bào)，由區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局分別向上級主管部門申報(bào)。農(nóng)業(yè)部門申報(bào)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局審核后會同財(cái)政局審定，并聯(lián)合發(fā)文向上級主管部門申報(bào)。區(qū)級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)分管農(nóng)業(yè)的區(qū)長同意后由區(qū)財(cái)政局和區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合向上級主管部門申報(bào)。市級項(xiàng)目申報(bào)的具體要求是：（1）資格審核。項(xiàng)目單位是否符合專項(xiàng)資金管理規(guī)定。（2）形式審核。申報(bào)材料是否按規(guī)定填報(bào)，相關(guān)資料是否齊備等。（3）內(nèi)容審核。申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可靠,項(xiàng)目預(yù)算是否合理。（4）資金來源審核。項(xiàng)目投入資金的構(gòu)成極其來源是否明確，申報(bào)承諾的自籌配套資金是否能夠到位。
2、每年區(qū)級預(yù)算的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利專項(xiàng)資金的申報(bào)程序?yàn)椋悍止苻r(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）長（主任）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)解決的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利方面的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)格篩選后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）長（主任）同意、加蓋公章后分別報(bào)區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局共同調(diào)查研究審核后匯總并報(bào)分管區(qū)長簽審，后經(jīng)區(qū)長辦公會審核同意，最后經(jīng)區(qū)人大審核通過后實(shí)施。
3、項(xiàng)目申報(bào)單位要切實(shí)做好所申報(bào)項(xiàng)目的論證工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格審核把關(guān)，申報(bào)單位必須填寫《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》及項(xiàng)目預(yù)算表。凡申報(bào)項(xiàng)目資金達(dá)10萬元以上必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)文本格式上報(bào)。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)避免項(xiàng)目重復(fù)、交叉申報(bào)，原則上同一村組不得連續(xù)兩年申報(bào)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目與科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)。
三、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的撥付程序
補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的專項(xiàng)資金，由區(qū)財(cái)政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所如需向項(xiàng)目建設(shè)單位撥款時(shí)，必須先按照“雙簽制”的要求填寫《區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金支付審批單》，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后方可撥款。財(cái)政所對項(xiàng)目單位撥款分別按50%、40%、10%的比例撥款。
四、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收與績效考核
1、項(xiàng)目實(shí)施竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，財(cái)政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)施工圖紙及預(yù)決算表對工程項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收。
2、項(xiàng)目完成后，區(qū)財(cái)政局會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門將對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核，考核內(nèi)容包括：是否按照計(jì)劃實(shí)施建設(shè)、完工；是否按財(cái)政支農(nóng)資金管理制度使用資金，?？顚Ｓ?；項(xiàng)目設(shè)施是否有相應(yīng)的管護(hù)制度；項(xiàng)目使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的幅度。
五、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與檢查
1、財(cái)政局會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定年度檢查方案，統(tǒng)一部署檢查，通報(bào)檢查結(jié)果。
2、鄉(xiāng)財(cái)政所會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于次年三月底以前，將自查結(jié)果以書面形式上報(bào)財(cái)政局和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。
3、監(jiān)督檢查內(nèi)容：項(xiàng)目資金來源是否符合規(guī)定，資金(包括自籌配套資金)下達(dá)、撥付、到位情況；項(xiàng)目計(jì)劃是否落實(shí)；實(shí)行專帳核算、?？顚Ｓ们闆r；資金使用是否符合規(guī)定；有無套取、擠占、挪用、截留、滯留資金，有無虛列資金支出、白條抵帳、虛假會計(jì)憑證和大額現(xiàn)金現(xiàn)金支付；項(xiàng)目決算、項(xiàng)目驗(yàn)收是否規(guī)范，相關(guān)資料是否齊全。
同志們：
8月底、9月初，我們分別召開了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會。通過剛才實(shí)地觀摩及各部門匯報(bào)的情況來看，感覺自前兩次項(xiàng)目推進(jìn)會以來，項(xiàng)目建設(shè)的效果還不突出、不明顯，全縣上下趕項(xiàng)目、趕進(jìn)度的氛圍還不夠濃厚，與目標(biāo)任務(wù)相比較還有較大的差距。
前三個(gè)季度，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目僅完成全年投資目標(biāo)的X%，較時(shí)間節(jié)點(diǎn)差X個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期相比差X個(gè)百分點(diǎn);去年同期,全縣重點(diǎn)項(xiàng)目中已完成或超額完成投資目標(biāo)的有X個(gè)，今年僅有X個(gè)，占X個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的X%;尚有X個(gè)項(xiàng)目未開工，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的X%;有X個(gè)項(xiàng)目完成投資不足X%。
其中列入全縣“雙十工程”的項(xiàng)目細(xì)化為X個(gè)分項(xiàng)，目前已完成X項(xiàng)。在建工程X項(xiàng)，包括XX等項(xiàng)目，占總?cè)蝿?wù)的XX%。還有X個(gè)項(xiàng)目沒有開工，即農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。已開工項(xiàng)目之間建設(shè)進(jìn)展也不平衡，有些項(xiàng)目進(jìn)展較快，有些項(xiàng)目問題矛盾還較多。
導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，有的項(xiàng)目是土地批件未批、供地不及時(shí)，有的是建設(shè)資金不足，有的是征地補(bǔ)償工作沒有做到位，還有一些受上級政策調(diào)整影響，項(xiàng)目計(jì)劃未下達(dá)或資金撥付較晚。同時(shí)，也有一些單位和同志對項(xiàng)目工作不重視，有的項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)沒有親自去查看、督導(dǎo)，有的部門推進(jìn)項(xiàng)目的力度不夠。
就做好下一步工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、要解決好思想認(rèn)識問題。
年底項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間短、任務(wù)重、困難多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。要樹立好的工作作風(fēng)，堅(jiān)持規(guī)范辦事、依法辦事，營造大力建項(xiàng)目、促投資的良好氛圍。要解放思想、堅(jiān)定信心，完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，想方設(shè)法解決項(xiàng)目困難問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要明確項(xiàng)目相關(guān)部門職責(zé)、時(shí)間安排和進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。
二、要解決好向上對接問題。
要積極爭取國投項(xiàng)目，最大限度地爭取中央和省市資金支持。對已有初步計(jì)劃的好項(xiàng)目，要盯緊看牢，抓住不放，反復(fù)做工作，反復(fù)搞協(xié)調(diào)，直至項(xiàng)目得到批準(zhǔn)。對縣城供水二期工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)汽車站、國家生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目、省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目等X個(gè)未下達(dá)投資計(jì)劃的國投項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門和責(zé)任單位要密切配合、協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)與上級有關(guān)部門加強(qiáng)對接、跟蹤協(xié)調(diào)，力促上級部門盡快下達(dá)投資計(jì)劃。同時(shí)，要抓緊做好項(xiàng)目申報(bào)材料等前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，能夠馬上開工建設(shè)。對計(jì)劃外項(xiàng)目，也要積極爭取、主動申報(bào)，力爭納入項(xiàng)目投資計(jì)劃。
三、要解決好要素保障問題。
國土部門要通過向上爭取指標(biāo)、盤活存量土地等方式，騰出更多的用地指標(biāo)，切實(shí)保障工業(yè)項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。財(cái)政部門要積極爭資，合理調(diào)度，足額保障項(xiàng)目資金，抓緊組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺。金融部門要加強(qiáng)銀企對接，暢通融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)資金不足難題?？h公用事業(yè)中心要積極做好X池污水處理廠資金爭取工作，積極研究采取新的投資模式，吸納社會資金參與項(xiàng)目建設(shè)。
四、要全力加快項(xiàng)目建設(shè)。
各部門要把保障工程進(jìn)度作為當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的首要任務(wù)，搶天奪時(shí)，加快建設(shè)，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。要力促未開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，抓緊完成農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目前期工作，力爭年底前主體竣工?？茖W(xué)做好項(xiàng)目選址和任務(wù)分配工作，優(yōu)先選擇群眾需求較高、實(shí)施條件具備的地方安排項(xiàng)目，避免資金資源的浪費(fèi)，確保項(xiàng)目真正發(fā)揮效益。其他重點(diǎn)項(xiàng)目以及工業(yè)項(xiàng)目也要加快進(jìn)度，盡早建成投產(chǎn)、發(fā)揮作用。
五、要確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第一條為促進(jìn)本市流通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見》(京政發(fā)[20**])13號），特設(shè)立**市商業(yè)流通發(fā)展資金(以下簡稱：流通發(fā)展資金)。
第二條流通發(fā)展資金用于支持本市現(xiàn)代流通的發(fā)展，促進(jìn)建立以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。按照公共財(cái)政和WT0的規(guī)則運(yùn)作。
第三條流通發(fā)展資金由市財(cái)政在本級預(yù)算中安排。
第四條流通發(fā)展資金的使用，應(yīng)符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市政府確定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，確保流通發(fā)展資金的規(guī)范和高效使用。
第五條市財(cái)政局會同市商務(wù)局確定年度流通發(fā)展資金的支持方向和支持重點(diǎn)，向社會公布；對資金申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織重點(diǎn)項(xiàng)目評審，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排流通發(fā)展資金年度預(yù)算，確定年度流通發(fā)展資金支出結(jié)構(gòu)，下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，辦理流通發(fā)展資金撥付。
第二章資金的使用原則
第六條公共財(cái)政的原則。充分發(fā)揮財(cái)政資金在推進(jìn)本市流通現(xiàn)代化過程中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。扶持社會服務(wù)功能強(qiáng)、社會效益好、滿足群眾生活和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的項(xiàng)目。
第七條協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)流通領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，提高本市商業(yè)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。支持在全市有示范引導(dǎo)作用的項(xiàng)目和企業(yè)間實(shí)施聯(lián)合重組及資源整合，培育本市商業(yè)流通業(yè)大型龍頭企業(yè)。
第八條公開、公正、公平的原則。按照市政府確定的推進(jìn)流通現(xiàn)代化的發(fā)展重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)，通過多種形式選定流通發(fā)展資金支持的項(xiàng)目。
第九條市、區(qū)（縣）兩級政府資金共同支持的原則。各區(qū)（縣）財(cái)政部門應(yīng)建立本區(qū)（縣）支持流通業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。區(qū)(縣)組織申報(bào)的符合流通發(fā)展資金使用范圍的項(xiàng)目，區(qū)(縣)財(cái)政部門按照一定比例配套安排項(xiàng)目扶持資金的，市流通發(fā)展資金優(yōu)先扶持。
第三章資金的使用范圍
第十條加強(qiáng)流通經(jīng)濟(jì)安全及市場體系建設(shè)項(xiàng)目。
（一）支持市場安全和調(diào)控體系建設(shè)。重點(diǎn)支持市場監(jiān)測體系和食品安全體系建設(shè)。
（二）支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。
（三）支持公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)。重點(diǎn)支持物流基地、綜合物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流資源整合、第三方物流、專業(yè)物流發(fā)展和公共物流配送體系建設(shè)及面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送等項(xiàng)目。
第十一條完善便民服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
（一）支持便民服務(wù)體系建設(shè)。支持以連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)為主體的居民生活必需品投放體系的建設(shè)；支持市民需要，但市場調(diào)節(jié)不到位，具有公益性的項(xiàng)目；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目和相配套的配送體系建設(shè)。
（二）支持農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。扶持搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，培育農(nóng)村消費(fèi)品市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化發(fā)展的項(xiàng)目。
第十二條發(fā)展現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，提高流通效率項(xiàng)目。
（一）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持企業(yè)資源整合，培育大型流通龍頭企業(yè)。
（二）支持在全市商業(yè)流通業(yè)有示范、引導(dǎo)作用的項(xiàng)目。
（三）支持連鎖商業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展直營連鎖、特許經(jīng)營和自愿連鎖；支持連鎖企業(yè)信息化建設(shè)、物流配送中心改造等項(xiàng)目。
（四）支持傳統(tǒng)商業(yè)升級、改造。用現(xiàn)代流通技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)和老字號企業(yè)。加速流通信息化建設(shè)，鼓勵(lì)建立新的經(jīng)營方式和現(xiàn)代結(jié)算形式等項(xiàng)目。
第十三條其他項(xiàng)目。
（一）支持具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)。
（二）支持特色商業(yè)街區(qū)、特色市場、商業(yè)無障礙設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)、國際市場。
（四）市政府及有關(guān)部門確定的其他項(xiàng)目。
第十四條已享受市政府其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，不得在同一年度內(nèi)申請流通發(fā)展資金。
第四章資金的使用方式
第十五條流通發(fā)展資金的具體使用方式為：銀行貸款貼息、補(bǔ)助撥款、獎(jiǎng)勵(lì)等。
（一）銀行貸款貼息支持的項(xiàng)目：按照《**市商業(yè)流通發(fā)展資金項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
（二）補(bǔ)助撥款支持的項(xiàng)目：以自有資金為主投資的項(xiàng)目。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)支持的項(xiàng)目：公益性、示范性強(qiáng)且具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。
第五章資金的申請、審批和撥付程序
第十六條資金的申請審批：凡符合資金使用原則和使用范圍的企業(yè)，均可申請流通發(fā)展資金。
凡申報(bào)使用流通發(fā)展資金的項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)市商務(wù)局、財(cái)政局當(dāng)年的項(xiàng)目申報(bào)指南，按照市財(cái)政《**市市級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》及《市對區(qū)（縣）專項(xiàng)補(bǔ)助管理暫行辦法》要求，上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)材料，網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目。
（一）市屬商業(yè)企業(yè)申請流通發(fā)展資金，由市有關(guān)單位、企業(yè)集團(tuán)向市商務(wù)局提交書面申請，市商務(wù)局經(jīng)過審核篩選后，進(jìn)入市商務(wù)局流通發(fā)展資金項(xiàng)目庫。
（二）區(qū)(縣)商業(yè)企業(yè)申請商業(yè)流通發(fā)展資金，由企業(yè)向區(qū)(縣)商務(wù)局提交書面申請，區(qū)(縣)商務(wù)局、區(qū)(縣)財(cái)政共同研究、審核后，報(bào)送市財(cái)政局、市商務(wù)局審定。
（三）其他企業(yè)申請商業(yè)流通發(fā)展資金，由企業(yè)向市商務(wù)局提交書面申請，由市商務(wù)局審核篩選后，進(jìn)入市商務(wù)局商業(yè)流通發(fā)展資金項(xiàng)目庫。
（四）市財(cái)政局會同市商務(wù)局對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，篩選后確定的項(xiàng)目進(jìn)入市財(cái)政局專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫滾動實(shí)施，項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。
（五）市財(cái)政局每年9月底之前，對符合資金使用原則和使用范圍的項(xiàng)目，按照輕重緩急排序，納入下一年度預(yù)算，經(jīng)人代會審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條撥付程序:對經(jīng)批準(zhǔn)的流通發(fā)展資金支持項(xiàng)目，由市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，并按市財(cái)政國庫直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位收到財(cái)政資金按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六章監(jiān)督與管理
第十九條市、區(qū)（縣）財(cái)政局負(fù)責(zé)對流通發(fā)展資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；市、區(qū)（縣）商務(wù)局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二十條對項(xiàng)目資金要實(shí)行?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何借口截留、挪用流通發(fā)展資金。
1.未能認(rèn)真落實(shí)信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。為吸引貸款客戶，搶占市場份額，部分銀行信貸從業(yè)人員未能履行授信管理制度以及信貸業(yè)務(wù)流程要求，有章不循、違規(guī)操作。一是貸前盡職調(diào)查不到位。貸款調(diào)查未全面掌握和核實(shí)借款人的資信狀況、項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保物價(jià)值，出現(xiàn)為不具備貸款條件的項(xiàng)目申報(bào)授信、項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不一致、個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)授信申報(bào)材料信息不真實(shí)的情況。二是貸中審查不到位。部分貸款條件未能有效落實(shí)便發(fā)放貸款，部分項(xiàng)目在貸款發(fā)放后未跟蹤監(jiān)督信貸資金的使用情況，導(dǎo)致貸款被挪用。三是貸后檢查不到位。貸后檢查流于形式，對信貸客戶的經(jīng)營狀況變化缺乏及時(shí)監(jiān)測關(guān)注，對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的客戶風(fēng)險(xiǎn)化解和控制措施不及時(shí)。四是固定資產(chǎn)貸款未嚴(yán)格按國家對項(xiàng)目資本金的要求執(zhí)行。
2.企業(yè)提供虛假資料騙貸產(chǎn)生騙貸風(fēng)險(xiǎn)。受國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，一些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，急需融資，個(gè)別不法企業(yè)通過虛構(gòu)交易合同，偽造真實(shí)貿(mào)易背景，騙取銀行貸款。目前，比較突出的是采取先開票后退貨等方式，惡意騙開銀行承兌匯票，利用承兌匯票套現(xiàn)、套利。部分商業(yè)銀行信貸人員責(zé)任心不強(qiáng)，違規(guī)操作、未嚴(yán)格審核合同發(fā)票、合同等交易資料，甚至出現(xiàn)信貸人員內(nèi)外勾結(jié)情況。
3.部分準(zhǔn)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品存在管理風(fēng)險(xiǎn)。由于信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分行業(yè)在銀行貸款額度受限，當(dāng)前出現(xiàn)了部分金融機(jī)構(gòu)利用產(chǎn)品創(chuàng)新，避開信貸規(guī)模限制的問題。比較突出的是信托理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在某些短期信托理財(cái)產(chǎn)品到期必須要用信貸資金置換，可能置換時(shí)受信貸規(guī)?？刂?，導(dǎo)致到期無法置換的風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)到期不能還本付息的違約情況,投資者本金將面臨損失。此外一些地方或企業(yè)為繞過項(xiàng)目資本金不足的障礙，以信托的渠道通過銀行籌集資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，也使杠桿率接近或達(dá)到100%，增加信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。
4.某些重點(diǎn)領(lǐng)域信貸存在潛在信用風(fēng)險(xiǎn)。近年急劇增長的政府融資平臺類貸款支持的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，貸款資金管理監(jiān)督難度大，擔(dān)保措施不足。許多地方政府用土地出讓收益做資本金或者擔(dān)保手段、部分甚至是純信用貸款。一旦財(cái)政收入下降，土地收益不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，將引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)。如部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營所導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國大部分房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金較少，開發(fā)資金來源以銀行信貸等間接融資為主。隨著市場競爭日益激烈，監(jiān)管力度不斷加大，開發(fā)貸款門檻提高以及升息周期的到來，企業(yè)資金鏈條日趨緊張，一旦資金鏈條斷裂，就會導(dǎo)致貸款不良。
5.當(dāng)前市場風(fēng)險(xiǎn)加劇造成的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。一是受國外金融危機(jī)沖擊，部分外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域出現(xiàn)大量企業(yè)出口受阻、倒閉現(xiàn)象，已經(jīng)造成部分銀行不良貸款。二是房地產(chǎn)跌價(jià)引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)。近年來部分地區(qū)房地產(chǎn)銷售價(jià)格上漲較快，容易導(dǎo)致市場價(jià)格過分偏離其真實(shí)價(jià)值。一旦金融危機(jī)加劇或經(jīng)濟(jì)增長趨勢變壞引起房地產(chǎn)價(jià)格大幅下跌。抵押物價(jià)格將大幅縮水，導(dǎo)致貸款抵押不足。三是當(dāng)前個(gè)別地方“假按揭”問題有增多的趨勢。部分城市某些房地產(chǎn)企業(yè)由于近期房地產(chǎn)交易低迷，資金緊張，甚至出現(xiàn)了以“假按揭”的方式套取銀行信貸資金的現(xiàn)象。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對信貸風(fēng)險(xiǎn)的宜采取的對策
針對以上信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的突出問題，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理，采取有針對性的措施，切實(shí)防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范操作。要嚴(yán)格遵照國家法律法規(guī)及監(jiān)管制度，不踩政策紅線。嚴(yán)格按照審批權(quán)限和申報(bào)流程進(jìn)行授信業(yè)務(wù)的申報(bào)審批，確保授信業(yè)務(wù)貸前調(diào)查和貸后管理的工作質(zhì)量；加強(qiáng)貸后管理隊(duì)伍建設(shè)，配置富有信貸工作經(jīng)驗(yàn)的人員充當(dāng)貸后管理崗位，要確保做到先落實(shí)貸款審批條件再發(fā)放貸款，項(xiàng)目貸款資本金合法合規(guī)，抵押擔(dān)保足額有效，信貸資金使用有跟蹤監(jiān)測。
2.加強(qiáng)信貸人員操作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信貸人員對重點(diǎn)產(chǎn)品的操作規(guī)范。票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)要加強(qiáng)票據(jù)真實(shí)性和票據(jù)貿(mào)易背景的審查，嚴(yán)格增值稅發(fā)票、合同等內(nèi)容的審核，加強(qiáng)對票據(jù)的查詢查復(fù)和鑒別。
3.對于信托貸款類理財(cái)產(chǎn)品貸款的審批和發(fā)放，要采取審慎原則，信托貸款對象主要針對優(yōu)質(zhì)公司客戶或者優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建立健全信托貸款審批標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理政策；進(jìn)行盡職調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)貸款擔(dān)保，密切監(jiān)控貸款及投資情況。
4.將信貸資源集中配置到符合銀行信貸政策導(dǎo)向、管理水平高、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫男袠I(yè)和客戶。提高房地產(chǎn)開發(fā)商準(zhǔn)入門檻，對開發(fā)商資質(zhì)、誠信度、還款能力、還款意愿進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)行項(xiàng)目有效抵押和資金的監(jiān)管。對于政府融資平臺貸款，主要支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立合法有效的抵押和質(zhì)押擔(dān)保，將完成行政審批和落實(shí)資本金作為合同簽訂的必要條件。加強(qiáng)資金核算與資金支付管理，資金按照國庫集中支付制度直接支付到施工單位和供應(yīng)商。
5.高度關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注作為銀行抵押品的房價(jià)和土地價(jià)格的走向，防微杜漸，未雨綢繆。針對面臨的各類資金風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，積極采取應(yīng)對措施，及時(shí)貸款化解風(fēng)險(xiǎn)。
為了充分體現(xiàn)政府基金的宏觀政策導(dǎo)向，明確創(chuàng)新基金項(xiàng)目年度支持重點(diǎn)和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展方向，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)申請創(chuàng)新基金支持。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《科技部、財(cái)政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》，科技部按照國家經(jīng)濟(jì)、科技總體發(fā)展需求和科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，編制了《2005年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南》。
本年度指南按照國家經(jīng)濟(jì)、科技總體的工作部署和重點(diǎn)任務(wù)，遵循科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展，按照五個(gè)統(tǒng)籌的重要思想，針對我國加入WTO后所面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新基金將突出國家目標(biāo)，圍繞著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。重點(diǎn)扶持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、持續(xù)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、重視原始性創(chuàng)新；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，運(yùn)用市場競爭與合作機(jī)制合理的配置資源、提高技術(shù)創(chuàng)新活動的效率與效益，培育市場競爭力強(qiáng)、成長性好的科技型中小企業(yè)；注意把握國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，支持有重要商業(yè)價(jià)值、有自主知識產(chǎn)權(quán)及專利技術(shù)的產(chǎn)品，使我國的科技型中小企業(yè)能夠有效應(yīng)對入世后技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力；體現(xiàn)以人為本，充分發(fā)揮企業(yè)家及創(chuàng)新人才在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，關(guān)注企業(yè)家精神，創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能；支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注對國家資源、能源的高效、合理使用，對環(huán)境的保護(hù)。
2005年度創(chuàng)新基金堅(jiān)持市場導(dǎo)向、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、競爭擇優(yōu)的原則，重點(diǎn)支持方向如下：
支持相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域中自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、具有競爭力、市場前景好的研究開發(fā)項(xiàng)目，資助重心前移，培育、形成一批能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品群及產(chǎn)業(yè)；
支持科技成果轉(zhuǎn)化，特別是“863”計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)相關(guān)成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；小陳老師工作室原創(chuàng)
支持人才密集、技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、附加值高并以直接促進(jìn)、支撐、服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)積聚、國家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地等以企業(yè)為載體市場行為的公共技術(shù)支撐、服務(wù)平臺的建設(shè)；
支持具有一定技術(shù)含量，在國際市場上有較強(qiáng)競爭力，以出口為導(dǎo)向的項(xiàng)目，特別是具有我國傳統(tǒng)優(yōu)勢，加入WTO后能帶來更多市場機(jī)遇的項(xiàng)目，培育科技型中小企業(yè)的國際競爭力；
發(fā)揮創(chuàng)新基金雪中送炭的作用，加大對種子期、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)尤其是孵化器內(nèi)企業(yè)的支持，培育一批成長性好、核心競爭力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)；
倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，支持提高能源使用效率、節(jié)約資源的技術(shù)產(chǎn)品，資源綜合循環(huán)利用、環(huán)境友好的技術(shù)產(chǎn)品。
企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，有較高附加值，市場競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益或社會效益顯著。
本指南不涉及農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目均歸入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金支持，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目指南由科技部另行。
沒有列入《指南》的項(xiàng)目，企業(yè)也可以提出申請,《指南》中明確不支持的項(xiàng)目，企業(yè)不要申請。
申請者必須注意：創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目將通過競爭擇優(yōu)產(chǎn)生，審查篩選過程規(guī)范、嚴(yán)格，只有創(chuàng)新水平高和市場前景好的項(xiàng)目方有可能獲得創(chuàng)新基金資助。
2005年度創(chuàng)新基金不支持的項(xiàng)目在本指南各領(lǐng)域項(xiàng)目前言或項(xiàng)目中明確標(biāo)出。
申請基金項(xiàng)目的重要提示
一．基金管理中心堅(jiān)決反對中介機(jī)構(gòu)利用為企業(yè)準(zhǔn)備基金項(xiàng)目申報(bào)材料的過程，以不正當(dāng)手段謀取高額回扣的做法。我中心不與任何一家中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目申請過程中有任何的業(yè)務(wù)聯(lián)系，沒有一家中介機(jī)構(gòu)會得到我中心的特殊對待?；痦?xiàng)目申請材料的準(zhǔn)備無論是由中介機(jī)構(gòu)代完成或是由申請企業(yè)自己獨(dú)立完成我中心都將一視同仁。
二．基金項(xiàng)目審批采取流水作業(yè)，鏈?zhǔn)讲僮鳎?jì)算機(jī)管理，相互制約，所有項(xiàng)目均需通過專家組評審或獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的評估，經(jīng)過競爭擇優(yōu)的程序，選取支持的項(xiàng)目。所有支持的項(xiàng)目均需經(jīng)科技部、財(cái)政部批準(zhǔn)并向社會公布，任何個(gè)人都不可能對具體的項(xiàng)目作出決定。申請企業(yè)一定不要輕信某些“能人”自吹與基金管理中心某人有特殊關(guān)系，項(xiàng)目能夠得到照顧的說法。
三．申請企業(yè)在申請材料準(zhǔn)備過程中必須按照要求，實(shí)事求是，任何夸大、摻雜水份都會對項(xiàng)目評審過程產(chǎn)生十分不利的影響，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)材料有造假內(nèi)容，查實(shí)后將會得到嚴(yán)厲的制裁，直至在媒體上公開曝光。
四．基金管理中心迄今為止未組織過任何形式的收費(fèi)宣傳活動，也不打算委托任何單位進(jìn)行收費(fèi)宣傳，基金項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)對此類宣傳活動都應(yīng)本著自愿的原則。不論企業(yè)做出何種決定，都不會對基金項(xiàng)目的監(jiān)理、驗(yàn)收工作產(chǎn)生任何影響。
【關(guān)鍵詞】“一事一議”；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；和諧社會
開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新，目的在于破解農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級公益事業(yè)建設(shè)投入渠道不寬，資金不足，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅省寧縣自2011年啟動試點(diǎn)工作以來，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動事業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，但在實(shí)施過程中還存在諸多制約因素。
1 寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)狀
為了保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，推行村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的一項(xiàng)重要配套政策，是一個(gè)行之有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。
村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展以來，寧縣依據(jù)省市相關(guān)要求，充分尊重農(nóng)民意愿和自，科學(xué)合理選擇一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審批程序，切實(shí)加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，全面推行公示、公告制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)展快，項(xiàng)目實(shí)施效果好。2011-2012年共申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目118個(gè)，項(xiàng)目總投資4654.885萬元，其中：村民籌資籌勞2017.885萬元，申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2437萬元，縣級財(cái)政配套200萬元。完成新建村內(nèi)機(jī)電井12眼，村內(nèi)安全飲水管線47.9.9千米，修筑村內(nèi)水渠9.2千米，小型水利設(shè)施18個(gè)，鋪筑村內(nèi)道路411公里，硬化村內(nèi)公共活動場所35254平方米，安裝路燈83盞，有效解決了70個(gè)村群眾行路難和吃水難問題，試點(diǎn)村公益設(shè)施得到較大改觀，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，直接受益人群228103人。
2 寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的主要問題
2.1 鎮(zhèn)村重視不到位
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，主要表現(xiàn)為：一是宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點(diǎn)工作重視程度上還有差距，沒有嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作要求，僅以會議落實(shí)會議，靠村干部回去宣傳發(fā)動，沒有采取多種形式宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重要意義和主要內(nèi)容，導(dǎo)致許多群眾對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不夠了解，沒有充分調(diào)動群眾積極性。二是參與程度不深。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督職能，存在項(xiàng)目實(shí)施是“村建設(shè)、村管理、村負(fù)責(zé)”是村里事的認(rèn)識，僅在項(xiàng)目開工時(shí)去一趟，項(xiàng)目建設(shè)中去兩趟，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)去兩趟，沒有全程參與項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)。
2.2 群眾認(rèn)識有偏差
由于外出務(wù)工農(nóng)民多，且宣傳動員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡單地以為實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)就是政府出資、鎮(zhèn)村辦事，把自己當(dāng)旁觀者，而不是參與者。還有部分群眾對政策的持續(xù)性上有疑慮，擔(dān)心今年建、明年止，導(dǎo)致在具體工作中，有些群眾對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益的就不愿參加。在群眾代表議事過程中工作開展難，存在“眾口難調(diào)”和“有事難議、議而難決”現(xiàn)象。
2.3 籌資籌勞難度大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開展的首要問題。在實(shí)際操作過程中，表現(xiàn)出項(xiàng)目受益農(nóng)戶積極性高、籌資籌勞基本能到位，受益小和不受益的農(nóng)戶不愿意籌資也不愿意籌勞，導(dǎo)致項(xiàng)目資金自籌資金量很小，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金成為項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來源。
2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打折扣
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目劃定范圍主要是交通道路建設(shè)、水毀工程修復(fù)和水利設(shè)施建設(shè)，但建設(shè)質(zhì)量普遍不高，效益也沒有預(yù)計(jì)的好。群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)項(xiàng)目都沒有達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠嚴(yán)
在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)監(jiān)管，由于沒有健全完善相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理缺位現(xiàn)象，即使村級在項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、資金管理使用上存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是“睜只眼閉只眼”。
2.6 操作程序不規(guī)范
項(xiàng)目初審前，少數(shù)村不能過細(xì)做群眾工作，沒有按規(guī)定民主議事，以村組干部會代替村民代表會，會后按規(guī)定把相關(guān)的表格資料再補(bǔ)齊，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審。有的村對一事一議資金使用情況公布不夠及時(shí)，少數(shù)村不張榜，或只公示總額、不公示收支詳細(xì)。
3 完善寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)惠民工程，政策性強(qiáng)、牽涉面廣，工作開展的如何直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和寧縣農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。針對寧縣當(dāng)前村級“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中存在的困難和問題，必須認(rèn)真研究加以解決，推動寧縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有序開展，并在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出最大效益。
3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系
縣一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌做好全縣試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，逐級簽訂年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目責(zé)任書，推動試點(diǎn)工作順利實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要做好宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和試點(diǎn)實(shí)施工作；各村委會要抓好群眾發(fā)動、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施等工作的具體落實(shí)。
3.2 深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與
群眾發(fā)動不足、籌資籌勞困難，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，也是影響一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)正常開展的關(guān)鍵性因素。今后要充分利用電視臺、宣傳欄、懸掛標(biāo)語、發(fā)放《致農(nóng)戶一封信》等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)政策規(guī)定，營造濃郁的輿論氛圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要層層召開動員會，提高群眾集體觀念和責(zé)任意識，解決群眾“只看自己享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾參與建設(shè)的積極性和主動性。
3.3 規(guī)范操作，確保工程建設(shè)質(zhì)量
一要合理編制規(guī)劃。引導(dǎo)各村摸清底細(xì)，掌握實(shí)情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過民主決策程序編制三年項(xiàng)目規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組審批后在本村公示，確保把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目有計(jì)劃、分年度安排實(shí)施。二要規(guī)范議事程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派工作組組織各村召開并列席村民會議或村民代表會議，做好會議協(xié)調(diào)、見證表決結(jié)果，杜絕村委會直接拍板定事、申報(bào)資料不真實(shí)等現(xiàn)象；三要嚴(yán)格項(xiàng)目審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門，深入項(xiàng)目現(xiàn)場，做好項(xiàng)目初審，防止老項(xiàng)目套新項(xiàng)目、小項(xiàng)目套大項(xiàng)目等項(xiàng)目嫁接現(xiàn)象；縣一事一議辦公室要對所有申報(bào)項(xiàng)目的申報(bào)材料、議事程序、籌資籌勞等政策層面情況進(jìn)行審核。四要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行大項(xiàng)目招標(biāo)、小項(xiàng)目議標(biāo)，使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村民代表要全程參與招標(biāo)議標(biāo)，確保公平、公正。五要做好項(xiàng)目管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)各村與相關(guān)受益組簽訂管護(hù)合同，采取劃段到村組、責(zé)任到農(nóng)戶等方式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立項(xiàng)目長效管護(hù)機(jī)制，杜絕“有人建、無人管”現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建成后工程能夠長期發(fā)揮效益。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作
一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。縣一事一議辦公室要牽頭各職能部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)開展技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)項(xiàng)目督查面和驗(yàn)收面必須達(dá)到100%，縣直各職能部門必須對通過驗(yàn)收的對口項(xiàng)目把關(guān)后，簽字負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的項(xiàng)目建設(shè)督查面必須達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)程序和進(jìn)度，并對包點(diǎn)村一事一議工作負(fù)主要責(zé)任。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。嚴(yán)格籌資管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須完善籌資農(nóng)戶聯(lián)系方式的登記，以備隨機(jī)抽查詢問，杜絕虛假籌資、套取資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。建立資金撥付制約機(jī)制，改事前預(yù)撥為事中預(yù)撥，實(shí)行事后結(jié)算，防止有的村將獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來源。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)公開，定期向村民張榜明細(xì)公示籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及資金使用項(xiàng)目及進(jìn)度等；項(xiàng)目竣工后要建立項(xiàng)目公示牌，公示項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目規(guī)模、建成時(shí)間、項(xiàng)目責(zé)任人、籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等情況，做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。
3.5 健全制度，建立長效激勵(lì)機(jī)制
建立檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村要及時(shí)將村民議事會議記錄、項(xiàng)目規(guī)劃書和設(shè)計(jì)書、項(xiàng)目申報(bào)表和審批表、籌資捐資清冊、招標(biāo)議標(biāo)材料、財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施前、中、后同參照物、同角度的對比相片等檔案資料匯總整理、妥善保管，做到痕跡資料規(guī)范齊全，作為查閱和備查的具體依據(jù)。健全責(zé)任追究制度，明確相關(guān)部門以及鎮(zhèn)、村各級工作職責(zé)，對項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批、建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行簽名責(zé)任制，做到“哪個(gè)環(huán)節(jié)有問題，哪個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)；誰簽名，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系。
3.6 探索創(chuàng)新，推動工作健康發(fā)展
探索市場化管理。通過承包、租賃、托管、拍賣等市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦、建好管好農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制；聘請合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對已建成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)，資金支出是否合理、資金使用情況是否真實(shí)、相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范等情況開展審計(jì)并出具《審計(jì)報(bào)告》，解決項(xiàng)目多、人手少、審計(jì)難的問題。推進(jìn)項(xiàng)目整合，探索加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和其他支農(nóng)項(xiàng)目的銜接整合，在保持獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支農(nóng)資金管理渠道和使用方向不變的情況下，做到項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、資金捆綁使用、管理靈活多樣。對議事開展難的村，可采取全村受益的在全村議、村民小組受益的在組內(nèi)議、部分農(nóng)戶受益的在部分農(nóng)戶范圍內(nèi)議的方式，以減少議事難度，使群眾最大限度地享受國家惠民政策。
【參考文獻(xiàn)】
[1]國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室，編.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作手冊[Z].
[2]甘肅省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處，編.農(nóng)業(yè)財(cái)政管理讀本[Z]..