時間：2022-04-03 09:45:52
導語：在村委發(fā)展黨員計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、抓住一個關(guān)鍵點，在加強領(lǐng)導、健全運行機制上狠下功夫
抓好村務(wù)公開民主管理工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，規(guī)范運作是重點。領(lǐng)導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務(wù)公開民主管理工作，我們利用多種形式教育引導各級干部尤其是農(nóng)村干部，從維護廣大農(nóng)民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的高度，去認識和把握把村務(wù)公開民主管理工作，切實提高思想認識，進一步明確工作思路，健全運行機制，深入扎實地推進村務(wù)公開民主管理工作。區(qū)里專門成立了由區(qū)長任組長，分管副書記、副區(qū)長任副組長，區(qū)直11個部門主要負責同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導小組，在民政局專門設(shè)立了辦公室，辦公室為常設(shè)機構(gòu)，編制2人，民政局局長兼任辦公室主任，同時明確一名副科級干部專抓此項工作。進一步明確了紀檢、組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門負總責，財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計生等部門負責具體業(yè)務(wù)指導的工作職責。各鎮(zhèn)（街）、村也都成立了相應的工作機構(gòu)，明確責任，落實人員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，職能部門協(xié)調(diào)配合，上下齊抓共管的工作格局。
一是健全工作運行機制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村進一步強化村務(wù)公開促進民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村基層班子建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的意見》,區(qū)紀檢、組織、經(jīng)管、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)文件,指導和規(guī)范村級工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導小組還建立了聯(lián)系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結(jié)，年底進行考核總評，切實加強調(diào)度和指導。二是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結(jié)合，每月15日前每個鎮(zhèn)（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務(wù)公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結(jié)合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼。不提前預約、不用基層人員陪問，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結(jié)合，除從區(qū)有關(guān)部門抽調(diào)專門督查人員外，還從社會上聘請了60余名各級人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。三是健全考核獎懲機制。區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標責任制，區(qū)級領(lǐng)導、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，我們還建立實施了村務(wù)公開民主管理責任追究制度。對村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮(zhèn)、村集體當年不予評先樹優(yōu)，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，增強了各級干部抓好村務(wù)公開民主管理的責任意識。
二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務(wù)公開我區(qū)村務(wù)公開起步較早。我們始終堅持與時俱進，不斷豐富內(nèi)容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，推動了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。首先，在公開內(nèi)容上，由側(cè)重財務(wù)公開向黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三位一體”拓展。我們認為，凡是群眾關(guān)心關(guān)注的村務(wù)都應當公開，只有全公開、實公開才能達到群眾滿意。為此，我們明確把村務(wù)公開內(nèi)容界定為三大項、十五小項，由原來側(cè)重于財務(wù)公開逐步拓展到黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三位一體”公開。一是財務(wù)公開內(nèi)容。主要包括財務(wù)計劃、各項收入、支出、收益分配等。二是村民自治事務(wù)公開內(nèi)容。主要包括村干部工作目標。誤工補貼標準、人數(shù)、項目承包方案等。三是政務(wù)公開內(nèi)容。主要包括計劃生育指標安排、宅基地劃分、征用地補償、救災救濟款物使用、糧食補貼等內(nèi)容。四是黨務(wù)公開內(nèi)容。主要包括黨員大會決議、發(fā)展黨員、黨費收繳等內(nèi)容。去年，我區(qū)推行了發(fā)展黨員票決制，把黨員大會票決結(jié)果和群眾代表評議情況進行公開，接受群眾監(jiān)督，全區(qū)新發(fā)展的黨員全部得到黨員群眾的認可，沒有發(fā)生一起來信來訪情況。其次，在公開方式上，按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一內(nèi)容”的要求，由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”，我們注意把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實交給群眾，把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。澗頭集鎮(zhèn)澗頭集村在土地承包中實行“四榜”公開，一榜公開土地承包法，二榜公開征求意見結(jié)果，三榜公開合作社章程，四榜公開收益分配情況，使群眾一看就清楚，一聽就明白，一說就知道，贏得了民心，順應了民意，推動了改革的順利進行。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鎮(zhèn)（街）、村、戶三級聯(lián)動公開拓展。在村務(wù)公開中，將群眾普遍關(guān)注的吃水、用電、宅基地劃分、計生指標、道路建設(shè)等10余項內(nèi)容規(guī)定必須定期公開，我們印制了村務(wù)公開表，由村填報，鎮(zhèn)（街）審核，村務(wù)公開表鎮(zhèn)（街）、村各1份，公開內(nèi)容“一表定死”。村級公開的同時，鎮(zhèn)（街）同步公開，使群眾不論是從鎮(zhèn)（街）了解到的，還是從村莊了解到的內(nèi)容都一樣真實可靠。區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內(nèi)容不真實、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。我們針對行政村規(guī)模調(diào)整后村級規(guī)模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務(wù)的同時，村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協(xié)委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，使廣大群眾坐在家里就能及時了解到村務(wù)公開的情況。
三、抓住一個切入點，在完善決策、提高民主管理質(zhì)量上狠下功夫
為落實好群眾對村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們突出規(guī)范了三項制度，有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán)，發(fā)揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規(guī)范了村民會議的決策表決權(quán)，使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志；規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權(quán)，維護村委會在村民自治中的法律地位；規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)，讓群眾參與決策的整個過程。我們在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務(wù)民主聽證制。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免工作決策失誤。二是規(guī)范財務(wù)管理制度。村級財務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，我們主要健全了村級財務(wù)“雙代管”、財務(wù)支出審批和會簽、民主理財三項制度。村級財務(wù)“雙代管”即將村級財務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)（街）代管，各村不再單獨設(shè)立財務(wù)帳目。財務(wù)支出審批和會簽即村里所有重大支出，必須事先向鎮(zhèn)（街）提出申請，寫出支出報告單，由分管鎮(zhèn)長審批簽字后才能實施；村里的每筆支出單據(jù)，都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出。民主理財即對村里的各項開支，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監(jiān)督管理，有效地堵住了村級財務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了兩項民主監(jiān)督制度：即民主評議制度。每年對村班子、村干部進行一次評議。評議時，村黨支部班子成員、村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質(zhì)詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮(zhèn)（街）黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進行組織調(diào)整或通過法定程序進行罷免。村干部經(jīng)濟責任審計制度。每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計站、財政所的同志，對全區(qū)196個行政村、15個居委會進行交又審計，形成審計報告，在村務(wù)公開欄進行公開，接受群眾監(jiān)督。
一、基本情況
區(qū)現(xiàn)有6個鎮(zhèn)(街道)，177個行政村，174個村黨支部。第十屆村級基層組織換屆前，全區(qū)有女村委委員11人，女村黨支部委員9人，其中，鎮(zhèn)后夾村寇學華為“一人兼”，女性進村委比例為6%，換屆前的這種狀況與修訂后的《省村民委員會選舉辦法》，應該說要求差距很大，完成女性進村委會比例達到100%的目標任務(wù)艱巨。
截止2011年4月18日，從已經(jīng)完成村村委會換屆選舉的村來看，9個村全部有女性成員，其中6人為現(xiàn)任婦代會主任，3名位女能人等優(yōu)秀婦女人才。6個已經(jīng)完成村黨支部換屆的村，4個村有女支部委員，比例較換屆前也有大幅度提高。
二、目前村“兩委”中沒有女性成員的主要原因
（一）思想認識不到位。一些村主干思想認識上存有偏見，對女干部進村“兩委”班子的認識不夠。一是認為班子成員中有個女性是自找麻煩，配個女干部既要動員女性參選還得征得其家屬的同意。二是認為村干部職數(shù)較少，如果配了一名女干部，就等于占用男干部的職數(shù)；三是認為女性只能在家相夫教子、不應拋頭露面，當村官應該是男人的事，在發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部時就潛意識地將女性排斥在外。此外，農(nóng)村選舉中利用派性、親族、房頭勢力的競爭仍然存在，群眾對女性參政有一定的歧視，往往造成女性落選。
（二）婦女參政意識不強。一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參政意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任。加之，女性參選還會遇到家庭的阻力，因為大部分農(nóng)村婦女在家中不僅既要干家務(wù)，還要干活、帶孩子，要想?yún)⑴c村里事務(wù)管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，認為會對家庭造成影響，從而不愿讓女性參政。
（三）女性后備人才短缺。區(qū)有女性農(nóng)村黨員391人，有的村已經(jīng)多年沒有發(fā)展女黨員，致使農(nóng)村女干部源頭不足。加之一些有文化、有能力、有闖勁的青年婦女多數(shù)不愿在村里從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的婦女工作；加上受傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿參與競爭。婦代會主任素質(zhì)參差不齊，有的婦代會主任純粹是村主干指定的照顧對象，幾乎不履行工作職責；有的出于各種考慮，不積極推薦優(yōu)秀婦女到婦委會和參與村級事務(wù)管理，這些情況造成農(nóng)村女性人才青黃不接，能夠站出來接受挑選的女性少之又少。
三、下一步工作措施
目前，區(qū)第十屆村級組織換屆選舉已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，除孤島鎮(zhèn)2個村放在5月份選舉之外，其它5個鎮(zhèn)街的集中選舉都已全面鋪開。為穩(wěn)住區(qū)農(nóng)村女性進兩委的良好開頭，區(qū)婦聯(lián)下一階段將從以下幾個方面開展工作：
（一）進一步加大宣傳力度，進一步優(yōu)化婦女參政參選的輿論環(huán)境。要通過各種宣傳媒體大力宣傳男女平等基本國策、《村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》及各級黨委政府推進女性進村“兩委”的有關(guān)政策，大力宣傳婦女參與選舉的意義，大力宣傳本地優(yōu)秀女村干部、村婦代會主任、村級后備女干部和致富女能手在三個文明建設(shè)中做出的重要貢獻，激發(fā)廣大女性參政議政意識，營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領(lǐng)導干部對性別意識的認識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對村級領(lǐng)導干部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等；要通過宣傳，引導婦女樹立信心，克服弱點，提高社會競爭力，增強參政議政能力。
（二）及時跟進指導，把可能出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)。目前已經(jīng)進行村委會換屆選舉的都是班子力量較強、情況較好的村，從實際情況看，區(qū)仍有少部分村存在無合適婦女人選、宗族競爭激烈等矛盾。區(qū)婦聯(lián)將以這些難點村、重點村為工作重點，繼續(xù)擴大選人用人視野，大力宣傳女性參政議政法律，根據(jù)不同村的不同矛盾，分類指導，及時跟進，排解矛盾，與組織、民政等部門積極配合，督促和引導重點村、難點村順利換屆。
（三）堅持日報進度制度，及時掌握換屆進行情況。堅持和完善換屆選舉女性進“兩委”日上報、周總結(jié)制度。鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)每天上報當日該鎮(zhèn)（街）換屆選舉結(jié)果，包括當選婦女姓名、職務(wù)、年齡、政治面貌等基本情況，區(qū)婦聯(lián)每周日匯總一周全區(qū)換屆婦女進“兩委”情況上報市婦聯(lián)。通過嚴格執(zhí)行上報制度，及時掌握女性進村“兩委”的進度、解決其中出現(xiàn)的問題。
一、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快
突出新農(nóng)村建設(shè),特別是古永村試點,以抓好農(nóng)業(yè)“3+3”工程為主線,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。進一步抓好水果業(yè)的發(fā)展,重點搞好50里優(yōu)質(zhì)梨水果長廊的建設(shè)和治理,預計今年水果總產(chǎn)量2260噸,比往年增長0.5%;通過資金、技術(shù)等方面的支持,進一步優(yōu)化龍臺、西郊、青龍、古永的蔬菜種植結(jié)構(gòu),強化時令蔬菜和精細蔬菜的種植。今年全鎮(zhèn)蔬菜標準化示范面積9000畝,全鎮(zhèn)蔬菜總面積達13500畝,其中古永村“蜜本”南瓜種植達2000畝;進一步擴大以蓮花、石坎、松柏為中心的環(huán)型養(yǎng)殖帶的輻射能力,強化小家禽和生豬的養(yǎng)殖能力,把家禽養(yǎng)殖作為增加農(nóng)民收進的一項重要舉措。鞏固*的栽桑養(yǎng)蠶業(yè),在白合村發(fā)展桑園1000畝,半年來全鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)值達40余萬元。
二、招商引資成效顯著
按照“項目立鎮(zhèn)、項目強鎮(zhèn)”的工作思路,全面發(fā)揮招商處的窗口和排頭兵作用,繼續(xù)營造“活商、親商”的招商引資環(huán)境;以擴大招商引資為重點,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進,積極打造招商平臺;深進開展人情招商、以商招商,豐富創(chuàng)新招商形式,增強了招商工作的針對性和實效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒業(yè)、徽記豆制品有限公司、國砫豆腐干、宜賓古南液酒業(yè)等幾個重點項目相繼建成投產(chǎn)。截止6月底,我鎮(zhèn)招商引資到位資金已達到6021萬元。
三、重點項目順利推進
天藍、污水處理廠的征地拆遷工作全面完成,征地129.196畝,拆遷29戶,拆遷房屋面積4558.83㎡。古南液酒業(yè)項目完成征地105畝,拆遷17戶,拆遷面積達2802㎡。兩個征地項目已全部搬遷完畢,現(xiàn)正進行兩個安置小區(qū)建設(shè)的預備工作。紅光—天藍氫氣管道建設(shè)7.5公里地上附著物補償全面完成。110KV江南線搬遷項目屆時歷時半年,5月底圓滿峻工投進使用;西拓安置小區(qū)正加緊建設(shè),該小區(qū)占地32畝,總建筑面積62萬余平方米,預計總投資3800余萬元,已投資3159萬元,現(xiàn)已完成主體工程。西拓二期工程征地拆遷工作全面啟動,該項目擬征地300余畝,拆遷房屋近5萬㎡,目前,正加大宣傳力度,做好政策宣傳和引導,爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)突破。
四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
1、計劃生養(yǎng)工作切實開展。加大財政扶持力度,強化領(lǐng)導機制和基層隊伍建設(shè),嚴格落實包片責任制和各項優(yōu)待政策,圓滿完成了與上級簽訂的人口責任目標。上半年,全鎮(zhèn)上報出生人口391人,出生嬰兒性別比為97.5:100。全鎮(zhèn)符合政策生養(yǎng)率86.19%,落實五種手術(shù)480例,征收社會撫養(yǎng)費征收31.7萬元。全面落實“創(chuàng)優(yōu)”工作,并嚴格督查督辦。
2、民政工作順利推進。上半年,農(nóng)村低保標準年人均進步了120元,低保金實行季度發(fā)放;救災救濟方面,解決雪災款8000元。解決城鎮(zhèn)醫(yī)療救助257戶,93250元,農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助56戶,14300元,均全部發(fā)放到救助對象手中。
3、勞動保障進一步完善。半年來,全鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)2516人,其中下崗失業(yè)職員和失地無業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)2250人,就業(yè)困難對象266人。全鎮(zhèn)實現(xiàn)勞務(wù)輸出94人,培訓農(nóng)村進城務(wù)工技能培訓178人。
4、衛(wèi)生工作全面進步。上半年,積極開展愛國衛(wèi)生運動,加強工作領(lǐng)導,加大執(zhí)行力度,強化工作措施,圓滿完成了上半年的工作任務(wù)。獻血任務(wù)完成35名,占全年任務(wù)的55%,麻診強化免疫達98%以上,其它預防達到95%。農(nóng)村合作醫(yī)療全面完成了縣上下達的目標任務(wù)。
五、齊心協(xié)力保穩(wěn)定
鎮(zhèn)黨委、政府把維穩(wěn)工作列進工作重要議事日程和全年目標考核,建立健全領(lǐng)導機構(gòu),落實責任,與村、社區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)工作責任書,并將其工作經(jīng)費納進鎮(zhèn)級財政預算。我鎮(zhèn)已排查各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素117件,已化解106件。強化安全生產(chǎn)意識,抓好安全生產(chǎn),專人專抓境內(nèi)客渡船、采石廠、化工廠等高危行業(yè)的安全工作,全年無一例安全責任事故。
六、固本強基抓基層組織建設(shè)
1、加強領(lǐng)導,完善和健全黨建工作機制。鎮(zhèn)黨委堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針,始終把黨的建設(shè)擺在各項工作的最首要位置,強化領(lǐng)導,全面落實黨建工作責任制,不斷完善黨建工作機制,做到目標責任明確,職員經(jīng)費到位,措施制度落實。一是制定了《鎮(zhèn)黨委班子成員抓基層黨建工作目標責任制的實施意見》,強化黨建工作的領(lǐng)導。黨委書記負總責親身抓,黨務(wù)副書記具體抓,黨務(wù)干部專職抓,各部分分管領(lǐng)導相互配合共同抓,形成強有力的黨建工作領(lǐng)導協(xié)力。同時,為23個行政村配備了有責任心、工作能力較強的黨建指導員23名,負責協(xié)調(diào)指導各支部的日常黨建工作。二是落實黨建工作目標責任。黨委于年初工作會議上給各支部下達了黨建工作目標責任書,將責任落實到支部,落實到鎮(zhèn)村干部,同時為了切實落實黨建工作責任目標,堅持做到每月有督查,季度有通報,半年有檢查,年終有總評,賞罰有兌現(xiàn),真正形成了鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動,齊抓共管,共創(chuàng)黨建先進鎮(zhèn)的工作格式。
2、改進工作,增強思想政治建設(shè)的實效性。鎮(zhèn)黨委始終將學習貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀,作為思想政治工作的主線,積極拓展農(nóng)村思想政治建設(shè)的新思路和有效途徑,努力增強政治思想工作的針對性、主動性、創(chuàng)造性和實效性。一是學習教育與載體活動相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委始終將“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀學習教育貫串思想政治工作的全過程,制定了學習方案和計劃,認真組織黨員干部群眾開展了科學發(fā)展觀學習教育、黨的十七大精神的學習貫徹等活動,并以此為切進點開展了“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動,通過討論學習撰寫心得體會、開展黨建知識競賽、“落實科學發(fā)展觀”“貫徹學習十大報告”專題講座、“重溫黨的誓詞,爭當優(yōu)秀公仆”活動等,使廣大黨員干部不斷進步思想熟悉和自身素質(zhì),進步貫徹實踐“三個代表”重要思想落實科學發(fā)展觀的自覺性,從而牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,在帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的各項事業(yè)中充分發(fā)揮先鋒表率作用。二是培訓教育與思想工作相結(jié)合。我鎮(zhèn)留意抓好黨員干部的經(jīng)常性思想政治教育,除重視加強鎮(zhèn)領(lǐng)導班子自身思想政治建設(shè),堅持每月黨委中心組學習制度外,充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校的作用,健全黨員干部學習培訓制度,認真制定了年度培訓辦班計劃,強化對黨員干部、后備干部和進黨積極分子的培訓。目前,全鎮(zhèn)所有支部書記完成了縣黨校輪訓。鎮(zhèn)已舉辦培訓班3期,受訓職員達360多人次。通過培訓教育,使黨員干部豐富了知識,開拓了視野,洗滌了思想,更新了觀念,為實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀,進步農(nóng)村工作服務(wù)質(zhì)量奠定了政治思想基礎(chǔ)。三是宣傳陣地建設(shè)與群眾性活動相結(jié)合。我鎮(zhèn)黨委重視加強農(nóng)村宣傳陣地建設(shè),鎮(zhèn)村兩級普遍設(shè)置了宣傳欄、政(村)務(wù)公然欄和科技信息欄,有針對性地適時宣傳科學發(fā)展觀、黨的十七大精神、黨的農(nóng)村政策、公民道德知識、農(nóng)業(yè)科技、市場信息等,充分利用已建立的遠程教育站點,推進了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。
3、提升載體,進步機關(guān)效能,服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)特色。一是建立機關(guān)干部定期下基層制度。要求機關(guān)干部每周必須在村工作兩天,查*、了民情,并把每位鎮(zhèn)干部的進村工作情況,單獨建檔,行之有效地轉(zhuǎn)變了干部的工作作風。二是進一步健全便民服務(wù)體系,完善了機關(guān)值班服務(wù)、接待室、法律服務(wù)中心、科技服務(wù)中心的有關(guān)制度,做到有人辦事、有室理事、有章處事,方便了群眾,進步了工作效率,成為密切黨群、干群關(guān)系的文明服務(wù)窗口。三是深進開展“千名干部下基層”和“聯(lián)村幫戶”活動。通過開展結(jié)對子幫扶,締結(jié)“幫扶戶”活動。鎮(zhèn)領(lǐng)導每年締結(jié)兩戶特困戶,各支部黨員干部結(jié)一個貧困戶。同時積極開展便民服務(wù)“三下村”活動,先后組織開展農(nóng)村婦女病義診、百千萬普法宣傳和大棚菜技術(shù)培訓等,深受農(nóng)民群眾的歡迎?！捌咭弧?鎮(zhèn)黨委還組織鎮(zhèn)、村干部下村進戶開展送熱和活動,對老黨員、老干部、五保戶、特困戶、病災戶、特困生等進行慰問和救濟,送往了黨和政府的關(guān)懷和熱和。四是抓實聚民心工程。通過開展“重溫黨的誓詞,爭當優(yōu)秀公仆”、“落實科學發(fā)展觀、為民、務(wù)實、清廉主題教育”“深進農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”等項活動,實現(xiàn)了改革成果全民共享。通過創(chuàng)新載體,開展“三幫”活動,有效的提升了黨的組織的戰(zhàn)斗力凝聚力,機關(guān)效能明顯進步,黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力得到加強。
4、以創(chuàng)建“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范縣活動為契機,抓兩頭帶中間,抓典型促后進。一繼續(xù)開展創(chuàng)建“五個好”支部活動。培養(yǎng)先進典型,以先進帶后進,促進黨的基層組織全面發(fā)展。二是在重點抓好黨建示范村建設(shè)的同時,加大后進支部的整改力度,認真制定整改方案,建立領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度,下派素質(zhì)高、能力強的機關(guān)干部下村掛職,優(yōu)化了后進村黨支部的班子結(jié)構(gòu),加強了班子建設(shè),落實了整改措施,促進了后進班子轉(zhuǎn)化,提升了全鎮(zhèn)農(nóng)村班子的戰(zhàn)斗力。
5、今年以來,我鎮(zhèn)在農(nóng)村黨員干部中開展廉勤承諾活動,促進干部作風轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)23村的黨支部書記和村委會主任和鎮(zhèn)黨委簽定了廉勤承諾書。為把此項活動落到實處,一方面完善了承諾內(nèi)容,要求支部書記和村主任除自身廉潔自律外,還要承擔村班子廉政建設(shè)責任,負責監(jiān)視班子及其他干部的廉潔自律情況。另一方面嚴格了承諾程序,要求承諾目標的制定必須體現(xiàn)群眾意愿,在包片領(lǐng)導、駐村干部指導下,召開全體黨員和村民代表會確定后經(jīng)黨委嚴格審查把關(guān),在公然欄內(nèi)公然。同時加強了監(jiān)管力度,進行動態(tài)治理,不定期走訪群眾,了解干部承諾的落實情況,征求群眾意見。對廉勤承諾落實不力的干部由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導進行誡勉談話。
6、積極開展抗震救災黨員獻愛心活動,全鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區(qū)1462名黨員共上交特殊黨費6.63萬元,組織社會募捐資金達16萬余元。
7、遵章守制,嚴格程序,做好黨員治理和發(fā)展工作。在發(fā)展黨員工作中,始終堅持嚴把質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、審查關(guān),注重團推優(yōu),推行發(fā)展黨員公示制和*測評制。上半年新發(fā)展黨員18名,轉(zhuǎn)正18名。
下面，我代表鎮(zhèn)黨委、政府班子就一年來的學習工作和黨風廉政建設(shè)等方面的情況述職如下，請同志們評議。
一、工業(yè)發(fā)展
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務(wù)1180萬元的93.9%。
1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：
1、理清家底，明確任務(wù)。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，將20*年工業(yè)考核指標任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè)，明確年度目標任務(wù)，責任到人、到企業(yè)，確保全年任務(wù)的完成。11月底，專門對照目標任務(wù)進行了檢查。
2、建設(shè)當前，規(guī)劃長遠。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進內(nèi)資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%；外資正在落實中。完成通往炸藥倉庫的路及配套設(shè)施建設(shè)，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
（2）加快推進項目建設(shè)。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目，落實專門聯(lián)系領(lǐng)導、責任人員，由工辦負責每月匯總企業(yè)建設(shè)進度情況。繪制新開工企業(yè)建設(shè)進度柱體動態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設(shè)任務(wù)。
（4）出臺獎勵政策，著重在企業(yè)加快建設(shè)進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關(guān)于進一步鼓勵和促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。
（5）做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領(lǐng)導小組，制訂相應方案，對企業(yè)主及安全員進行安全生產(chǎn)培訓，并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進行安全生產(chǎn)大檢查，對存在安全隱患的相關(guān)企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟普查調(diào)查摸底清查工作。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作
農(nóng)林工作：完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作。在上下坑建立強化栽培測土配方施肥示范方100畝。做好種糧農(nóng)民政策性農(nóng)業(yè)保險工作，落實農(nóng)戶41戶，面積73.2畝。完成綠化造林面積325畝。積極開展動物疫病防控工作。
村莊整治、生態(tài)村建設(shè)：進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程：方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網(wǎng)建設(shè)已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農(nóng)戶奔小康工程：對低收入農(nóng)戶進行調(diào)查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進行了幫扶，6戶務(wù)工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設(shè)規(guī)劃。
計劃生育工作：鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領(lǐng)導親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調(diào)動了村主職領(lǐng)導和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。
村級財務(wù)管理：結(jié)合近年來村級財務(wù)管理當中出現(xiàn)的一些問題，今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔任鎮(zhèn)中心會計和出納，并對《*鎮(zhèn)村級村務(wù)、財務(wù)管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務(wù)管理制度進行了細化。
三、穩(wěn)定工作
為了加強和規(guī)范村級治保、調(diào)解組織建設(shè)，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調(diào)解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責任制，對思想頑固的人員進行教育轉(zhuǎn)化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設(shè)東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調(diào)處33起，調(diào)處成功32起。共收到上級轉(zhuǎn)發(fā)來信15件，調(diào)查和報結(jié)14件。
四、組織建設(shè)
換屆選舉工作：按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領(lǐng)導班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內(nèi)不準寫作的嚴格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了東瑩社區(qū)居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結(jié)束后，對村監(jiān)委會進行了選舉，明確了各線負責人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領(lǐng)導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術(shù)學院進行為期2天的培訓，邀請市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術(shù)學院教授就農(nóng)業(yè)及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓計劃，各項培訓計劃已基本完成。
“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動：專門召開班子會議，對調(diào)研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會穩(wěn)定、組織建設(shè)等方面急需解決的問題確定了11個調(diào)研主題，每個班子成員負責1個調(diào)研課題，相應辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領(lǐng)調(diào)研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調(diào)研，撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
黨建工作：建立健全中心組學習制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習，領(lǐng)導班子和機關(guān)干部的大局意識、經(jīng)濟意識、服務(wù)意識全面提升。積極響應縣委、縣政府的號召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災區(qū)人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時伸出援助之手，幫助災區(qū)人民度過難關(guān)。鎮(zhèn)機關(guān)及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機關(guān)黨委、黨員服務(wù)中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區(qū)遠程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。
五、社會各項事業(yè)
文化建設(shè)工作：重視文化建設(shè)工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設(shè)方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
科技教育工作：積極組織企業(yè)主參加浙江大學支持*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動對接活動。對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)殖大戶進行了調(diào)查，推薦了4個縣級科技示范戶。改善了師生的生活條件，添置了教學設(shè)備。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：通過開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為增加農(nóng)民的非農(nóng)收入創(chuàng)造了條件。完成重點培訓82人，企業(yè)務(wù)工人員培訓100人。
六、黨風廉政建設(shè)
一年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把黨風廉政建設(shè)作為一項重要工作常抓不懈，通過認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定和“四條禁令”等，把加強黨風廉政建設(shè)與加強業(yè)務(wù)工作、改進機關(guān)工作作風有機結(jié)合起來，立足于教育，著眼于防范，有效地推進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。鎮(zhèn)紀委制定20*年黨風廉政建設(shè)工作計劃，完善各項規(guī)章制度，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任分解制度。通過組織學習《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》、《廉政準則》和收看警示教育片，提高廣大黨員干部遵紀守法自覺性。加大對反腐倡廉宣傳教育力度，增強黨員干部的廉潔自律意識。堅決貫徹落實中央對反腐敗工作的決策部署，把案件查處工作作為黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓實。完成自辦案件2件，鎮(zhèn)紀委發(fā)現(xiàn)胡宅壟財務(wù)問題，及時向縣紀委匯報。通過案件查辦，嚴肅了黨紀，保持了黨的先進性和純潔性。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。一年來，鎮(zhèn)干部作風大有好轉(zhuǎn)，辦事效率大大提高，廉潔奉公，勤政為民的意識明顯增強，受到了人民群眾的贊揚。
一年來，我鎮(zhèn)各項工作和事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)黨委、政府班子的團結(jié)拼搏下，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是全球性金融危機對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。受融資困難、需求減少、原材料價格上漲等因素影響，一些從事外貿(mào)出口、制造的小企業(yè)，產(chǎn)品失去競爭力，生存機會變??；二是農(nóng)村群眾的思想觀念仍不能適應形勢發(fā)展的要求?！笆靥锖凇?、“養(yǎng)兒防老”的小農(nóng)觀念仍有市場，給工程項目的推進和計生工作的開展形成阻礙；三是是財權(quán)分配上存在一些問題。如一些企業(yè)，實于我鎮(zhèn)，但總部設(shè)在外地，其稅收也在外地繳納，“墻里開花墻外香”。四是干部隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)政能力、服務(wù)水平還有待提高。五是工作存在不少問題，越級上訪和纏訪問題沒有得到根本性解決。六是農(nóng)民增收比較緩慢，村級集體經(jīng)濟薄弱。以上幾點影響和制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的總體步伐。所有這些困難和問題有待我們在明年的工作中，將采取得力措施，積極探索解決。我們將以高昂的斗志，飽滿的熱情，銳意進取的態(tài)度，努力把各項工作做得更好、更實，為加快我鎮(zhèn)全面建設(shè)和諧社會步伐做出新的貢獻!
一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點
近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負擔由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86%。總觀我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現(xiàn)在是爭著當村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導，對村級干部進行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務(wù)，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻?，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟謀發(fā)展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當指揮員，又當技術(shù)員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工人員高達30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不僅導致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當一部分村集體經(jīng)濟實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟收入的511個，其中，集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經(jīng)濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經(jīng)濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費保障，普遍存在辦公經(jīng)費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務(wù)問題
遺留債務(wù)問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務(wù)難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟無實力，發(fā)展無財力，服務(wù)無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經(jīng)濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認認真真，但由于農(nóng)村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設(shè)問題
實行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊伍建設(shè)問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進村領(lǐng)導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務(wù)意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應農(nóng)村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導致我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。
三、對全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議
農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強組織和領(lǐng)導；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責權(quán)明確、管理規(guī)范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準備，穩(wěn)步推進，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩(wěn)步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒有統(tǒng)一標準，經(jīng)濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領(lǐng)導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預村級事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導體系和“影子領(lǐng)導”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強村級領(lǐng)導班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團組織，紀檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構(gòu)設(shè)置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負擔，影響了黨群關(guān)系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經(jīng)濟待遇。當前我市村干部經(jīng)濟待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟待遇差，卸職后養(yǎng)老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟待遇，使他們在經(jīng)濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實提高村干部的經(jīng)濟待遇。同時，積極探索村干部養(yǎng)老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔養(yǎng)老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務(wù)每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務(wù)每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務(wù)每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟實力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉(xiāng)30%、村10%的比例分級負擔，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政預算。2003年上級撥給我市村級轉(zhuǎn)移支付433萬元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補助村級支出274萬元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉(zhuǎn)移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部經(jīng)濟待遇應該能夠保障。
經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，今天召開我鄉(xiāng)2009工作會。這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實市縣經(jīng)濟工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)我鄉(xiāng)20*年工作，表彰20*年度做出突出成績的先進集體和先進個人，安排部署2009年工作，動員全鄉(xiāng)廣大干部群眾堅定信心，攻堅克難，開拓奮進，全力推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一會兒，尹書記還要作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會并抓好落實。下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的研究意見，講三個方面的問題。
一、20*年工作的回顧總結(jié)
過去的一年，我鄉(xiāng)緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題，和“基礎(chǔ)建設(shè)為民、三大產(chǎn)業(yè)富民、勞務(wù)經(jīng)濟增收、項目建設(shè)強鄉(xiāng)”的工作總思路，強化工作措施落實，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到5925萬元，農(nóng)民人均純收入達到2270元，比2007年增加了590元。
（一）特色農(nóng)業(yè)日趨明顯，農(nóng)民增收幅度加快
一年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞畜牧、飼草、甜菜三大特色主導產(chǎn)業(yè)，加大調(diào)整力度，重點在“求穩(wěn)、求好、求效”上下功夫，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導地位更趨明顯。畜牧業(yè)穩(wěn)步推進。全鄉(xiāng)肉牛的飼養(yǎng)量達5500頭，肉羊18000只，生豬5500口分別比去年增加了28%、26%、40%，牛羊育肥技術(shù)得到更為廣泛的應用和普及，規(guī)模養(yǎng)殖帶動了畜種優(yōu)化改良和產(chǎn)業(yè)升級。特別是以滿德堂為中心的生豬中小規(guī)模養(yǎng)殖達到50多戶，滿德堂養(yǎng)豬專業(yè)村建設(shè)已初具規(guī)模。全鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)養(yǎng)量達651頭，閆家坡村奶站和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)基本建成，等待奶業(yè)的復蘇和振興。全鄉(xiāng)畜牧業(yè)銷售收入達2000萬元，人均純收入達到1000元左右。草業(yè)效益明顯。通過實施引草入田、種草養(yǎng)畜、推進發(fā)展戰(zhàn)略，全鄉(xiāng)青玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達到1萬畝，以農(nóng)養(yǎng)牧，促進了畜牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)種工程快速推進。按照“引進優(yōu)種、繁育推廣、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)”的思路，大力實施了“優(yōu)薯”工程。通過鄉(xiāng)村種薯繁育基地育種和補貼引進等方式和優(yōu)惠措施，深入實施優(yōu)薯入戶工程，“2191”、“725”、“荷14”等優(yōu)種薯基本普及推廣。馬鈴薯種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)極大提高，品質(zhì)、效益和市場競爭力進一步提升。甜菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。圓滿完成縣下達1700畝紙筒甜菜種植任務(wù)，種植面積達2200畝。水澆地和旱地甜菜均獲“雪景杯”三等獎。林業(yè)經(jīng)濟扎實推進。全鄉(xiāng)34000畝退耕還林工程得到進一步鞏固提高，順利通過復查驗收。退耕還林經(jīng)濟收入550萬元。被縣委、縣政府評為20*年林業(yè)工作先進單位。勞務(wù)經(jīng)濟增效明顯。按照“發(fā)展抓項目，增收抓勞務(wù)”的工作目標，通過技能培訓強素質(zhì)、鞏固陣營保增長、主動聯(lián)系占市場等措施，促進農(nóng)民多渠道、多形式就業(yè)，應對經(jīng)融危機給農(nóng)民工就業(yè)帶來的巨大壓力，增加農(nóng)民收入。全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移剩余勞動力近7000人次，勞務(wù)經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。
（二）社會事業(yè)全面發(fā)展，惠民政策落到實處
千方百計增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入改善群眾生產(chǎn)生活條件。道路建設(shè)。投資240余萬元，完成*—*、*—*2條12.2公里的通村公路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)村村通公路目標，主要村行路難問題基本解決。人畜飲水解困工程。投資35萬元，完成了*、徐三保2個自然村的自來水入戶工程；黃石崖干部主動聯(lián)系和爭取社會捐贈資金1.5萬元新打機井1眼,緩解了*村人畜飲水困難；徐大保、西號村積極爭取幫扶，配備了變頻器和水泵等，改善供水條件。全鄉(xiāng)人畜飲水安全問題進一步得到緩解。農(nóng)田水利開發(fā)工程。爭取國家扶貧開發(fā)資金15萬元在東友、*、西水泉新打農(nóng)田機井5眼，農(nóng)田水利開發(fā)工作取得新進展和突破。同時在閆家坡、生意、什巴臺村實施了1200畝水澆地的節(jié)水灌溉配套工程，節(jié)約了水資源，達到了效益的最大化。社會保障工作：農(nóng)村低保擴面工作公開、公平、公正、有序。為全鄉(xiāng)1291戶低保戶發(fā)放低保資金20多元，為65戶醫(yī)療救助戶發(fā)放救助款5萬元，保證了特困戶、五保戶等弱勢群體的生活。擁軍優(yōu)屬工作扎實開展，各項優(yōu)撫政策全部落到實處。殯葬改革工作力度加大，全年未發(fā)生一起土葬事件。計劃生育和衛(wèi)生工作：嚴格兌現(xiàn)計生政策，發(fā)放獎勵扶助資金3.3元。人口出生率、政策內(nèi)生育率、統(tǒng)計求實率均達到縣內(nèi)下達指標,綜合排名位居全縣第三。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度深入實施，農(nóng)民參合率達88%，群眾醫(yī)療條件明顯改善。
（三）班子和隊伍建設(shè)加強，基層組織水平明顯提高
圓滿完成第八屆村民委員會和第六屆農(nóng)村黨支部換屆選舉工作。村書記、主任“一人兼”比率達標100%，“兩委”干部交叉任職比率達80%，干部連選連任比率達91%。圓滿完成縣委下達的各項指標任務(wù)。干部隊伍連續(xù)穩(wěn)定，工作交接順利。制定實施了《村干部參加養(yǎng)老保險暫行管理辦法》，為14名村主要干部交納了職工養(yǎng)老保險金，為22名村委會委員交納了社會養(yǎng)老保險，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性。強化農(nóng)村“三資”管理，鼓勵集體創(chuàng)收，加大清欠力度，化解村級債務(wù)120萬元。整合教育資源，投資7萬元完成了什巴臺、生意、黃石崖、*、*五個村的村級活動場所進行了改造升級，鐵道、徐大保等村自籌資金購置辦公設(shè)備進行了配套提高，村級活動場所建設(shè)取得新進展。制訂完善了《*鄉(xiāng)村級財務(wù)管理細則》加強對村集體財務(wù)的管理，嚴格了報帳、財務(wù)支出審批制度，農(nóng)村財務(wù)更加合理、有序。嚴格標準和程序發(fā)展黨員36名。實行了黨員明崗定責制度，從根本上解決了黨員無崗無責等問題，充分調(diào)動調(diào)動黨員在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、參與村級事務(wù)管理等方面的主動性和服務(wù)群眾的積極性。黨員的黨性觀念、服務(wù)意識明顯增強，交納特殊黨費25000多元，黨員隊伍威信不斷提升。
同志們，縱觀20*年的各項工作均取得了一定的成效，為今后的大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，這些成績的取得得益于縣委、縣政府正確領(lǐng)導；得益于我們有一個好發(fā)展思路；得益于全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同努力；得益于駐鄉(xiāng)各單位的密切配合、鼎力支持。凝聚著全鄉(xiāng)廣大干部群眾的辛勤勞動和社會各界的關(guān)心和支持。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府向辛勤工作的同志們，向所有關(guān)心支持我鄉(xiāng)工作的各級領(lǐng)導和社會各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!向在這次會議上受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!
二、差距和機遇
在總結(jié)成績的同時，我們也要充分認識到工作中存在的差距和不足，理性地分析我們存在的優(yōu)勢和劣勢。主要表現(xiàn)在：
一是綜合實力不強。我鄉(xiāng)財政緊張、財源嚴重不足，財政收支矛盾還比較突出，鄉(xiāng)村集體積累能力和支撐發(fā)展的能力還很弱。農(nóng)民增收緩慢、渠道單一，仍然屬于全縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。脫貧致富奔小康依然任重而道遠，如果不奮起直追，差距就會越來越大，甚至有被邊緣化的危險。
二是產(chǎn)業(yè)化水平較差。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技含量較低，集約節(jié)約化水平不高；土地零散、經(jīng)營分散，規(guī)模效益不大；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不深不細，農(nóng)產(chǎn)品市場化率、商品率還很低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營觀念和模式不新，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還面臨諸多的困難和問題。
三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。從硬件看，我們的地處偏遠、土地貧瘠、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，十年十旱，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力低下，成為制約發(fā)展的瓶頸。從軟環(huán)境看，首先是干部隊伍的素質(zhì)與新形勢下做好農(nóng)村工作的要求還不適應。主要表現(xiàn)在，少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，責任心不強；怕?lián)鷵?，工作沒特色，甘作守攤型干部。其次是群眾的思想觀念與新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不相適應，等、靠、要的思想還很嚴重，思想保守、安于現(xiàn)狀，缺乏敢闖、敢冒的精神。
為進一步加強村(居)“兩委”班子建設(shè),充分調(diào)動村(居)干部開展農(nóng)村各項工作的積極性與主動性,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展,維護農(nóng)村大局穩(wěn)定,根據(jù)《**市村(居)“兩委”班子工作實績考核獎勵實施辦法(試行)》及《關(guān)于規(guī)范村級干部工作報酬的意見》,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定本方案:
一、崗位報酬
(一)基本工資
1、在職的書記每月工資標準2200元,副書記和村(居)委副主任每人每月工資標準為1800元。
2、在職支委和村委每人每月工資標準為1600元。
(二)補貼
交通補貼每人每月800元,通訊補貼每人每月400元(有公車的只補通訊費每人每月400元)
二、崗位考核獎勵(40000元/人)
(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、提高村民收入(滿分100分,15000元/人)
1、經(jīng)營收入與上年相比增長率在5%(含5%)以下,得10分;增長率在5%以上,得20分;不增長則不得分。(20分)(結(jié)算中心、審計辦)
2、凈資產(chǎn)保值增值率與上年相比增長率在2%(含2%)以下,得10分;增長率在2%以上,得15分;不增長則不得分。(15分)(結(jié)算中心、審計辦)
3、資產(chǎn)負債率40%以下,得15分;資產(chǎn)負債率超過40%,不得分。另外,所有融資(包括村小組征地款),均須提出書面報告,經(jīng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批,如出現(xiàn)未經(jīng)審批融資的現(xiàn)象,也不得分。(15分)(結(jié)算中心、審計辦)
4、以每年應上繳鎮(zhèn)財政的各項上繳款的總額為考核指標,按當年完成上繳比例計分。(20分)(財政所、審計辦)
5、做好村級各項統(tǒng)計工作,按要求組織完成上級下達的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)(10分)。(統(tǒng)計辦)
6、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作要達如下目標:20**年參保率達到80%以上(含80%);20**年參保率達到100%。(10分)(勞動和社會保障分局)
7、積極推進本村富余勞動力就業(yè)工作,安排專人負責得2分;實現(xiàn)就業(yè)率90%以上得2分;新增勞動力100%就業(yè)得3分;村民自主創(chuàng)業(yè)有新進展,新辦生產(chǎn)加工型企業(yè)5家以上得3分。(10分)(促進就業(yè)辦公室)
(二)加強社會管理、建設(shè)和諧社區(qū)(滿分100分,10000元/人)
1、成立由村、隊兩級人員組成的維穩(wěn)工作小組,并落實專職維穩(wěn)信息員及辦公場所,得2分。做好日常維穩(wěn)信息的報送工作,特別是發(fā)生重大突發(fā)性事件或其它重要緊急影響社會穩(wěn)定的情況,重大社情民意及可能危及社會安定、釀成風波的帶苗頭性和傾向性矛盾糾紛等及時通知維穩(wěn)工作中心,得2分。(4分)(綜治工作中心)
2、積極化解村內(nèi)發(fā)生的各種矛盾糾紛,將矛盾糾紛化解在村內(nèi)、化解在萌芽狀態(tài),得10分。因情況信息不掌握,工作措施不到位、不落實,導致村民直接到鎮(zhèn)政府或其他部門集體上訪,非法聚集、滋事,堵塞、阻斷交通的,每起扣2分;導致越級到市上訪的,每宗扣4分;導致越級到省上訪的,每宗扣6分;導致越級進京上訪的,每宗扣10分(10分)(綜治工作中心)
3、及時有效調(diào)解轄區(qū)內(nèi)各類社會矛盾糾紛,調(diào)解糾紛率達100%,調(diào)解成功率達95%。每少1個百分點扣1分。(5分)(司法所)
4、按照“六有”(有普法宣傳欄、標識牌、相對固定工作場所、印章、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計臺帳)的要求建設(shè)村級人民調(diào)解委員會,每少一項扣2分。(4分)(司法所)
5、協(xié)助完成辦理暫住證任務(wù),每減5%扣2分。(5分)(綜管服務(wù)中心)
6、協(xié)助完成出租屋繳稅任務(wù),每減5%扣2分。(5分)(綜管服務(wù)中心)
7、協(xié)助完成出租屋辦證任務(wù),每減5%扣2分。(5分)(綜管服務(wù)中心)
8、大力開展創(chuàng)建“無毒村(社區(qū))”活動,本村在冊吸毒人員2/3以上接受強制、勞教戒毒,基本無失控吸毒人員,無新增吸毒人員。(6分)(綜治辦)
9、明確安全生產(chǎn)直接責任人,建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),配備注冊安全主任,每少一項扣1分。(3分)(安監(jiān)分局)
10、充分發(fā)揮安全監(jiān)管機構(gòu)作用,定期開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)巡查、宣傳教育等工作,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。(5分)(安監(jiān)分局)
11、協(xié)助做好各自轄區(qū)內(nèi)各項防災減災工程建設(shè)(5分)(水利所)
12、達到當年與鎮(zhèn)簽署責任書所確定的計劃生育率,每降低0.5%的扣1分,本村(居)干部、職工(含臨時工、借用工)有違反計劃生育的不得分。(8分)(計生辦)
13、當年度村(社區(qū))實現(xiàn)無政策外多孩出生得2分,實現(xiàn)無政策外出生得3分。(5分)(計生辦)
14、戶籍人口查環(huán)查孕率達98.5%及以上得2分,每下降0.5%扣1分。流動人口達到80%及以上得2分,每下降1%扣1分。(4分)(計生辦)
15、當年度社會撫養(yǎng)費的征收率達60%及以上,每下降5%扣1分。(3分)(計生辦)
16、出生人口性別比值低于110(含110);高于110的每1比值扣0.5分。(2分)(計生辦)
17、村(社區(qū))按要求配足配齊專職計生工作人員和育齡婦女小組長。(2分)(計生辦)
18、流動人口已婚育齡婦女信息化管理率達95%以上的得1分;信息通報率達90%以上的得1分;避孕節(jié)育措施率達80%以上的得1分。(3分)(計生辦)
19、在省、市計劃生育檢查考核中,被抽中的村(社區(qū))檢查考核不通過,在計劃生育得分中扣20分。(計生辦)
20、完成鎮(zhèn)下達征兵任務(wù),做好復退軍人的優(yōu)撫工作,上站體檢青年雙合格不少于鎮(zhèn)下達指標數(shù),每少一名扣1分。(6分)(武裝部)
21、按期完成“兩委”換屆工作,修訂、完善村規(guī)民約,改選好村民小組長和村民代表。(5分)(社會事務(wù)辦)
22、社會救濟工作達到標準(含最低生活保障制度、五保戶供養(yǎng)、臨時救濟、護殘助殘),有“應保未保,應退未退”的一例扣1分。(5分)(社會事務(wù)辦)
(三)整治村容村貌、改善生活環(huán)境(滿分100分,4000元/人)
1、核實做好本村詳細控制規(guī)劃。(15分)(規(guī)劃建設(shè)辦)
2、村集體投資興建的工程項目遵守基本建設(shè)程序,不按規(guī)定招標每宗扣5分;未辦理施工許可擅自施工每宗扣2分。(15分)(規(guī)劃建設(shè)辦)
3、按《**府[20**]2號文》要求管理好閑置土地和自留地,擅自處理土地每宗扣10分,村民自建構(gòu)筑物沒辦理審批手續(xù)每宗扣2分。(20分)(規(guī)劃建設(shè)辦)
4、成立城市管理小組(3人以上),管理本村村容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理工作,無成立小組扣3分;不按規(guī)定配備人數(shù)扣2分。(5分)(規(guī)劃建設(shè)辦)
5、每年投入村莊整治經(jīng)費(包括道路、橋梁、路燈、公園綠化、河涌整治等)不少于村總收入的15%,每少一個百分點扣1分;少于村總收入5%不得分。(20分)(規(guī)劃建設(shè)辦)
6、設(shè)有環(huán)衛(wèi)清潔隊伍,落實衛(wèi)生管理制度,村道和街巷保持整潔,垃圾集中處理、日產(chǎn)日清,污水排放岸渠化。(15分)(環(huán)衛(wèi)處)
7、村(居)轄區(qū)發(fā)生重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件及時上報,不及時上報1宗扣5分。(10分)(環(huán)保分局)
(四)完善制度、村(居)務(wù)民主公開(滿分100分,6000元/人)
1、按時參加鎮(zhèn)政府召開重大會議(支部書記參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣1分;一般會議(除書記以外其他“兩委”參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣0.5分。(10分)(黨政辦)
2、檔案管理達省二級管理以上(含省二級),達不到省二級管理,而村級建檔復檢合格的扣5分,村級建檔復檢不合格的扣10分。(10分)(黨政辦)
3、每月上報本村相關(guān)信息不少于5條,每少報1條的扣0.5分。(10分)(黨政辦)
4、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,做好“兩公開一監(jiān)督”工作,完善財務(wù)審批相關(guān)手續(xù),每月財務(wù)情況于次月10號前公布,每違反一宗扣2分。(10分)(農(nóng)辦)
5、積極推進村級統(tǒng)一核算工作,按要求完成村改居工作。(10分)(農(nóng)辦)
6、加強領(lǐng)導班子思想作風和理論建設(shè),每年召開兩次民主生活會,積極參加市、鎮(zhèn)兩級組織的集中培訓。(5分)(組辦、紀檢)
7、認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制,沒有出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象。(5分)(組辦、紀檢)
8、黨支部重視后備干部隊伍建設(shè),常年保持2至3名后備干部。其中40歲以下、大專以上學歷達70%,有一定女性比例,有培養(yǎng)教育及跟蹤管理措施。(5分)(組辦、紀檢)
9、建立和完善班子成員包片聯(lián)戶制度,每人聯(lián)系4戶村民,幫助群眾解決實際困難和問題。堅持抓好黨員聯(lián)系村務(wù)工作責任制活動,每個有活動能力的黨員聯(lián)系2至3戶群眾。(5分)(組辦、紀檢)
10、抓好黨員隊伍的教育和管理,黨員先鋒模范作用明顯,沒有不合格或違法違紀黨員,每一宗扣2分。(5分)(組辦、紀檢)
11、做好黨建工作,積極發(fā)展新黨員,發(fā)展黨員數(shù)與建黨對象數(shù)保持1:3的比例;加大入黨積極分子的培訓和教育,每年至少有5至6名入黨積極分子。(5分)(組辦、紀檢)
12、積極配合“兩新”組織建設(shè)工作,轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨支部組建率達80%以上。(5分)(組辦、紀檢)
13、及時掌握村情民意,每月上報相關(guān)信息2篇;積極宣傳黨的路線方針政策,設(shè)有專門的黨建工作宣傳欄,至少每季度更新一次內(nèi)容;每年一次黨員輪訓,輪訓率達95%。(5分)(組辦、紀檢)
14、村(居)人大小組每季度組織活動不少于2次得2分,每少一次扣0.5分。小組每月報送人大代表活動信息不少于2條得2分,每少一條扣0.5分。(4分)(人大辦)
15、按時報送人大小組年度活動方案、總結(jié)等有關(guān)資料得3分,組織好代表參加鎮(zhèn)人大組織開展的各項活動得3分,每次每缺席1人扣0.5分。(6分)(人大辦)
(五)建設(shè)精神文明、民風健康向上(滿分100分,5000元/人)
1、創(chuàng)建文明村、文明社區(qū),積極開展文明戶評選活動,實現(xiàn)文明戶占90%以上。(15分)(宣傳辦)
2、建有老人活動室、文化室、圖書室,圖書存儲量達3000千冊以上,完成征訂黨報黨刊任務(wù)。(9分)(宣傳辦)
3、有固定教育宣傳櫥窗,定期宣傳科普知識、交通安全知識等,一年專題宣傳不少于4期。(6分)(宣傳辦)
4、積極培養(yǎng)本村特色文化項目,建有一支以上有特色的民間藝術(shù)隊伍,積極參加鎮(zhèn)組織的文體活動。(7分)(宣傳辦)
5、轄區(qū)范圍內(nèi)有文體活動場所,經(jīng)常開展群體性文體活動,每年舉辦1次以上較大規(guī)模的群體性文化體育活動。(8分)(宣傳辦)
6、有健全的婦女組織、固定的辦公場所和工作制度,有完善的資料和檔案管理,年內(nèi)積極開展婦女培訓3次以上并積極促進婦女就業(yè)。(8分)(婦聯(lián))
7、積極維護婦女合法權(quán)益,100%解決落實外嫁女及其子女分配。(5分)(婦聯(lián))
8、工會共青團組織健全,有固定的辦公場所、工作制度,有完善的資料和檔案管理,團員推優(yōu)率達100%。(4分)(團委)
9、有社區(qū)(農(nóng)村)志愿者(義工)服務(wù)站,有健全的組織機構(gòu)、有穩(wěn)定的義工隊伍、管理制度及各類資料、檔案完善;經(jīng)常開展助困助學、敬老助殘、安全教育、維權(quán)幫教等志愿服務(wù);每個季度開展各類志愿者服務(wù)不少于2次。(6分)(團委)
10、鞏固省級衛(wèi)生村成果,年度復檢評分達90分以上。年度復檢評分在90分以下的每降1分扣1分。(10分)(衛(wèi)生辦)
11、廟社要有專人負責,確保各項正當活動安全得4分,要及時掌握和處理亂建廟社,濫塑宗教造像行為得6分。(10分)(統(tǒng)僑辦)
12、有分管領(lǐng)導分管統(tǒng)僑工作,對轄區(qū)在外的華僑、港澳臺同胞要認真進行登記造冊,并能確保聯(lián)系到位。(8分)(統(tǒng)僑辦)
13、健全民兵營、連組織,落實“四個基本”建設(shè)。(4分)(武裝部)
三、經(jīng)營純收入提成獎(結(jié)算中心、審計辦)
(一)年經(jīng)營純收入10~100萬元(含)的村,每人每年計提10000元。
(二)年經(jīng)營純收入100~200萬元(含)的村,每人每年計提20000元。
(三)年經(jīng)營純收入200~400萬元(含)的村,每人每年計提25000元。
(四)年經(jīng)營純收入400萬元以上的村,每人每年計提30000元。
注:經(jīng)營收入為應達帳的收入,未達帳的收入不得計算,當年應收款項與上年相比,增長20%(20含%)以下的,扣減當年經(jīng)營純收入提成獎總額的20%,增長20%以上的扣減當年經(jīng)營純收入提成獎總額的50%。
四、鎮(zhèn)政府獎勵
(一)年度預算執(zhí)行情況考核獎
各村應于每年12月份編制下一年度財務(wù)收支預算,由鎮(zhèn)財政結(jié)算中心及農(nóng)辦審核,經(jīng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批。各村應嚴格執(zhí)行財務(wù)收支預算,不得超支。因特殊原因需要增加年度預算外開支的,要提出書面報告,經(jīng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批。每年經(jīng)審計確認,按要求執(zhí)行的,獎勵每村30000元。
(二)各村努力發(fā)展經(jīng)濟,增加物業(yè)出租,給予獎勵(以村為單位)
村建物業(yè)當年報建、當年驗收、當年出租投入使用的出租物業(yè)、廠房獎勵8元/平方米,商鋪、市場獎勵12元/平方米;當年報建,跨年度完成的出租物業(yè),按驗收出租投入使用年度計算。從社會上回收房產(chǎn)物業(yè)可參照計獎。(計獎面積以簽訂租賃合同計收租金的面積為準,且建設(shè)、回購必須有完備的手續(xù)及憑據(jù))。
(三)村(居)當年度通過省、市、鎮(zhèn)三級檢查考核,并被評定為“無政策外出生村(居)委會”的獎勵每村(居)20000元,被評為“人口和計劃生育工作先進單位”的,獎勵每村(居)5000元。
(四)重點工作突出獎勵。(滿分100分,10000元/人)
1、積極化解本村歷史遺留問題,解決群眾關(guān)心的熱點難點問題,認真落實工作領(lǐng)導責任制,全年沒有發(fā)生非正常到市、省或進京上訪的,得30分。每到市上訪一宗扣5分;每到省上訪一宗扣20分;每進京上訪一宗扣30分。(30分)(綜治工作中心)
2、村轄區(qū)內(nèi)沒發(fā)生重大治安和刑事案件的;經(jīng)市以上部門查處“黃賭毒”的治安案件,每一宗扣5分,每發(fā)生一宗命案的扣10分。(10分)(公安分局)
3、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,村組實施“兩公開一監(jiān)督”,村、組干部沒有出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象;每發(fā)生一宗違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象的扣5分。(10分)(農(nóng)辦、審計辦)
4、按時參加鎮(zhèn)政府召開重大會議(支部書記參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣2分;一般會議(除書記以外其他“兩委”參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣1分。(10分)(黨政辦)
5、保持村容村貌整潔,生活垃圾及時收集,及時清運,按季清繳垃圾清運費;不按季清繳垃圾清運費的,每發(fā)生一次扣2分。(5分)(環(huán)衛(wèi)處)
6、每新增一人就業(yè)(連續(xù)工作半年以上,并購買社保半年以上)得0.1分;本村村民每成功創(chuàng)業(yè)一單(新領(lǐng)取批發(fā)、零售工商執(zhí)照并實際經(jīng)營半年以上)得1分;每新領(lǐng)取生產(chǎn)加工營業(yè)執(zhí)照1個并實際運作半年以上得2分。(35分)(促進就業(yè)辦)
五、加強管理
(一)各村(居)委會應根據(jù)本辦法制訂村干部分配方案,正副職、委員間應有差距。村(居)委分配方案于20**年8月底前送鎮(zhèn)政府審核。
(二)村干部報酬每年結(jié)算由鎮(zhèn)審計辦和結(jié)算中心會同有關(guān)部門審核。審核部門應嚴格把關(guān),審核結(jié)果報鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導批準后執(zhí)行。
(三)村干部的基本工資和補貼可按月發(fā)放,其余部分經(jīng)年終考核后發(fā)放。
(四)村干部的報酬應在當年村集體經(jīng)濟純收益中提取,不得透支或借債進行分配。村干部按規(guī)定領(lǐng)取報酬后不得再另立名目在集體經(jīng)濟收益中提取其它報酬收入。
(五)本方案中“崗位考核獎勵”及“鎮(zhèn)政府獎勵”是以百分制考核,每條最高得分不能超過該條核定分數(shù),最低得分(含扣減分)為零分。