時間：2022-03-11 21:53:46
導(dǎo)語：在村委會匯報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)安徽省衛(wèi)生計生委辦公室《關(guān)于開展2014年農(nóng)村衛(wèi)生暨新農(nóng)合重點工作落實情況調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣工作開展情況簡要匯報如下：
一、中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)管理達標(biāo)創(chuàng)建工作推進和建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動開展情況。根據(jù)安徽省衛(wèi)生計生委《關(guān)于二級以上醫(yī)院對口支援中心衛(wèi)生院工作實施方案》和合肥市衛(wèi)生局《二級以上醫(yī)院對口支援中心衛(wèi)生院工作實施方案（2014-2015）》文件精神，按照“強基層、建機制、?；?rdquo;的原則，本著為受援衛(wèi)生院“解決一項醫(yī)療急需，突破一個薄弱環(huán)節(jié)，帶出一支技術(shù)團隊，新增一個服務(wù)項目”的目標(biāo)，重點提高基層醫(yī)療服務(wù)能力薄弱的衛(wèi)生院醫(yī)療水平，提升基層衛(wèi)生院對常見病、多發(fā)病的診療能力和急診急救的處置能力。我局征求轄區(qū)內(nèi)各衛(wèi)生院意見后制定了《**縣對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院工作實施方案》，確定了以縣醫(yī)院對口支援朱巷中心衛(wèi)生院、下塘中心衛(wèi)生院，中醫(yī)院對口支援羅塘衛(wèi)生院、造甲衛(wèi)生院。8月26日，我局出臺了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援管理考核辦法》，讓對口支援雙方明確職責(zé)和任務(wù)，縣衛(wèi)生局將每月進行一次督導(dǎo)，并對支援、受援單位進行評分，督促雙方對派出人員的監(jiān)督管理，明確獎懲措施。9月9日，支援、受援單位在縣衛(wèi)生局簽訂了對口支援協(xié)議。
二、 村衛(wèi)生室醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)統(tǒng)籌資金建立情況。我縣根據(jù)《安徽省衛(wèi)生計生委、安徽省財政廳關(guān)于建立村衛(wèi)生室醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)統(tǒng)籌資金的意見》（衛(wèi)農(nóng)秘【2014】77號）的通知要求，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批示在財政局建立**縣村衛(wèi)生室醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)統(tǒng)籌資金賬戶。資金來源實行全縣統(tǒng)籌，總量為92.5萬元，其中60%由村醫(yī)承擔(dān)，40%由縣、省財政配套，財政配套外資金按每所村衛(wèi)生室不低于3000元，在崗村醫(yī)人均不低于1000元標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接代繳村衛(wèi)生室醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)統(tǒng)籌資金，并于10月1日前統(tǒng)一匯繳到**縣村衛(wèi)生室醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)統(tǒng)籌資金專戶。為了保證統(tǒng)籌資金的運行安全、合理和便捷，我縣制定了《**縣村級衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)統(tǒng)籌資金管理辦法》，此管理辦法的出臺有效的降低了村醫(yī)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高村級衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療風(fēng)險的承受能力，切實維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。
三、村醫(yī)到齡退出補助政策落實情況。我縣對具有村醫(yī)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資質(zhì)、連續(xù)從事村醫(yī)工作10年以上，男性滿60周歲，女性滿55周歲從村醫(yī)崗位上退出的村醫(yī)，從2014年1月1日起，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費。根據(jù)村醫(yī)實際，縣衛(wèi)生局組織審核組分批對“物證齊全”及“物證不全和無物證”的對象進行審核，并對審核結(jié)果予以公示。共完成對772名村醫(yī)的審核工作，其中第一批次“物證齊全”人員224名和第二批次“物證不全和無物證”人員538名，并在報紙、政府及衛(wèi)生局網(wǎng)站進行公示，在公示結(jié)束無異議的情況下補助經(jīng)費已打卡發(fā)放到人。村醫(yī)到齡退出工作的開展，解決了村醫(yī)的后顧之憂，也可以讓年輕村醫(yī)的能力得到更好的發(fā)揮，更好的為群眾做好服務(wù)。
四、中央財政補助地方公共衛(wèi)生專項資金農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目實施情況。中央財政補助地方公共衛(wèi)生專項資金農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目實施情況。我縣的村衛(wèi)生室急診急救培訓(xùn)工作按要求由好醫(yī)生網(wǎng)站進行在線培訓(xùn)。
五、基層衛(wèi)生信息化項目建設(shè)、維護和使用情況。目前已建立了一個門戶網(wǎng)站（含OA系統(tǒng)）并投入使用，運轉(zhuǎn)情況良好?？h級衛(wèi)生綜合管理平臺運轉(zhuǎn)正常，人力資源及固定資產(chǎn)錄入及維護情況正常。鄉(xiāng)、村兩級his均基本建設(shè)完成并實現(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級his集中部署；完成了鄉(xiāng)、村兩級電子病歷建設(shè)工作，村室門診電子病歷書寫率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院電子病歷書寫率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診電子病歷也全面啟動。目前，全縣居民電子健康檔案建檔率為79.1%，電子健康檔案使用率為36.1%。建立了一條覆蓋鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生信息專網(wǎng)和一條與市平臺互聯(lián)互通的專網(wǎng)。
六、省衛(wèi)生計生委《關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)靜脈輸液管理的通知》規(guī)定的53種疾病門急診不輸液的落實情況。**縣衛(wèi)生局按照《關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)靜脈輸液管理的通知》規(guī)定，要求縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)進行院內(nèi)臨床科室及村衛(wèi)生室人員培訓(xùn)，加強臨床醫(yī)生的安全意識，充分認識到不合理使用靜脈輸液造成的醫(yī)藥費用上漲、就醫(yī)時間延長、醫(yī)療風(fēng)險增加等一系列后果，為規(guī)范醫(yī)療行為、提高治療效果、減少不良反應(yīng)，使患者得到更安全、有效的治療，切實緩解群眾就醫(yī)負擔(dān)提供了有力保障。各醫(yī)療單位組織人員除了組織培訓(xùn)外，還開展了合理使用輸液的宣傳教育，在院內(nèi)用電子幕滾動播放合理使用靜脈輸液的宣傳標(biāo)語，在臨床科室分發(fā)宣傳材料，并在醒目處張貼不需輸液治療的常見病、多發(fā)病名稱，提示群眾糾正不良用藥習(xí)慣。下一步，縣衛(wèi)生局將組織人員對靜脈輸液處方開展專項點評，對縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)進行檢查，并就存在問題進行整改。
七、新農(nóng)合工作開展情況。
1、我縣為推進合作醫(yī)療支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為和收費行為，促進醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展、控制醫(yī)藥費用不合理增長，按照具有臨床診療規(guī)范、療效確切、病程變異小的基本原則和分級醫(yī)療的總體構(gòu)架，在尿毒癥血液透析等疾病開展按病種付費試點的基礎(chǔ)上,將乳腺癌等 36組疾病列入縣級醫(yī)院開展按病種付費，報銷比例為75-85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院分別把9-16組疾病列入按病種付費，報銷比例為85%。
根據(jù)市衛(wèi)生局衛(wèi)農(nóng)合〔2014〕207號，市級新農(nóng)合定點醫(yī)院按病種付費工作實行分類管理，即分為“公立醫(yī)院”、“社會辦醫(yī)院”兩類管理，參照省級醫(yī)院常見病按病種付費方案，公立醫(yī)院確定的100個（組）病種，實行按病種付費政策；社會辦醫(yī)院在確定的80個（組）病種中依據(jù)按病種管理原則，實行定病種定點救治。計180組疾病實行按病種付費政策，我縣已經(jīng)信息系統(tǒng)維護完成并執(zhí)行。
根據(jù)省衛(wèi)生廳皖衛(wèi)農(nóng)[2014]2號文件精神，新增51個常見病病種列入按病種付費政策，我縣信息系統(tǒng)維護完成并執(zhí)行。
市級、縣級“三費控制情況”：為規(guī)范市級新農(nóng)合定點醫(yī)院的管理，市級三費控制，根據(jù)衛(wèi)農(nóng)合〔2014〕66號，新農(nóng)合“三費”（藥品費、材料費、檢查費）監(jiān)控、預(yù)警藥品管理、即時結(jié)報、按病種付費等要求，制定了市級新農(nóng)合定點醫(yī)院督查考核管理辦法。依據(jù)通報，向各縣合管中心下達違規(guī)費用扣減通知單，縣級根據(jù)通知單費用從即時結(jié)報款中扣減。
縣級為了盡快改變基金支出費用的猛漲勢頭，遏制住部分醫(yī)療機構(gòu)濫收病人、小病大治現(xiàn)象，確保我縣今年合作醫(yī)療基金的安全，為控制不合理收治，8月份按照開放床位數(shù)的使用率及平均住院日核定各定點醫(yī)療機構(gòu)月住院人次數(shù)的控制上限，超出住院人次數(shù)控制上限的，合作醫(yī)療基金不予支付，由各定點醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，從當(dāng)月即時結(jié)報回款中直接進行扣減。定點醫(yī)療機構(gòu)次均“三費”同比漲幅控制在15%以內(nèi)。對次均“三費”超過15%以上的部分，從即時結(jié)報回款中扣減。
2、新農(nóng)合預(yù)警藥品市縣執(zhí)行情況：
市級根據(jù)衛(wèi)農(nóng)合〔2014〕66號，住院預(yù)警藥品費用的使用額度不超過60%；依據(jù)市級通報，向各縣合管中心下達違規(guī)費用扣減通知單后，縣級執(zhí)行扣付。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是根據(jù)合作醫(yī)療信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按季度對預(yù)警藥品進行統(tǒng)計，對超過部分從信息系統(tǒng)停止報銷，2014年度對縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的67品次的預(yù)警藥品停止了報銷。
3、新農(nóng)合大病保險工作進展情況：
為有效減輕重大疾病患者經(jīng)濟負擔(dān)，提高重大疾病醫(yī)療保障水平，切實解決因病致貧、因病返貧問題，根據(jù)國家及省級大病保險文件精神，2013年度我縣開展了大病保險工作，是對基本醫(yī)療保障功能的拓展和延伸，是對基本醫(yī)療保障的有益補充。
(1)我縣大病保險自主承辦基本情況
2014年度我縣按參合人口人均15元的標(biāo)準(zhǔn)切塊基金作為大病保險資金，大病保險起付線20000元，大病保險合規(guī)費用報銷比例為40%-80%。并在全省率先實現(xiàn)定點醫(yī)療機構(gòu)大病保險的即時結(jié)報，極大地方便了就醫(yī)及時報銷，并有效緩解了患者的大額醫(yī)療費用先期墊付的困難。
我縣從2014年1至6月份共補償大病保險727人次，補償金額3049221.9元。其中即時結(jié)報補償金額2900267.3元，占大病保險補償金額的95%。
（2）大病保險試點工作基本情況
2014年，安徽省將大病保險工作列入民生工程，將我縣納入第二批大病保險工作的試點縣，并將大病保險工作交由保險公司承辦。對人保、人壽及國元三家保險公司通過招投標(biāo)，評定由人保公司來承辦我縣的大病保險工作。按照省指導(dǎo)方案要求，我縣與人保公司通過在投保金額、盈利率等相關(guān)承辦工作內(nèi)容進行審定和協(xié)商達成合同協(xié)議后，將大病保險工作移交給了保險公司承辦。為了保證參合群眾享受大病保險即時結(jié)報的快捷服務(wù)不打折，我縣合管中心主動作為，多次與省、市、縣保險公司溝通，并積極與財政部門協(xié)調(diào)，確保了大病保險工作交由保險公司承辦后仍保持健康高效地運行。目前，大病保險非即時結(jié)報材料已經(jīng)由保險公司直接受理報補。定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報的墊付款通過縣合管中心定期將保險公司轉(zhuǎn)入的結(jié)報款及時的轉(zhuǎn)入的各級定點醫(yī)療機構(gòu)。
4、新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級平臺規(guī)范化建設(shè)情況：
我縣于2009年7月與全省同步建立信息系統(tǒng)并運行，9月縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)以及22家省市級醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。成為全省第一家完成和所有醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的縣，并且多家省市級醫(yī)院第一我我縣聯(lián)網(wǎng)。隨著定點醫(yī)療機構(gòu)的增加，現(xiàn)已和67家省市級醫(yī)療機構(gòu)、6家縣級醫(yī)療機構(gòu)、23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2家民營醫(yī)療機構(gòu)以及176個村衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)。
2010年系統(tǒng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理，科學(xué)規(guī)范的管理村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌補償。同年使用就診IC卡，方便群眾就醫(yī)，全年發(fā)卡22萬張。2011年與民政救助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在與我縣聯(lián)網(wǎng)的所有醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，極大的方便了困難群眾得到救助。2013年與處方集系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，2014年與保險公司大病保險系統(tǒng)已經(jīng)短信平網(wǎng)。2013年我系統(tǒng)切換為晶奇農(nóng)合系統(tǒng)，與縣內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)及縣衛(wèi)生綜合平臺同為一家公司管理，為穩(wěn)定運行奠定基礎(chǔ)。
我縣信息系統(tǒng)建立并使用使用，到現(xiàn)在已有五年時間，一直以來運行穩(wěn)定。
5、二代證就診推廣使用以及新農(nóng)合短信平臺建設(shè)情況：
二代證的推廣使用得益于縣政府專項撥款40萬元，通過招標(biāo)采購了身份證讀卡器，全縣免費發(fā)放二代身份證讀卡器260臺，通過6個多月使用情況看，群眾普遍接受，通過使用家庭成員身份證調(diào)取沒有身份證人員身份信息，解決了沒有身份證就醫(yī)、補償問題；通過增加虛擬人員，解決了雙職工子女沒有家庭成員身份證就醫(yī)、補償問題。使用身份證就醫(yī)補償，減輕了合作醫(yī)療管理中心補卡工作量，方便了群眾，大大減少了村衛(wèi)生室留卡套取合作醫(yī)療門診補償現(xiàn)象，節(jié)約了基金支出。
縣合管中心于2014年2月啟用居民二代身份證代替IC卡，進一步方便群眾的同時也避免了丟卡補卡的現(xiàn)象。
短信平臺建設(shè)情況：
為了提高參合群眾對新農(nóng)合政策的知曉率和自身就醫(yī)補償?shù)闹闄?quán)，我縣按照省衛(wèi)生廳的短信管理系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見，積極落實短信平臺的建設(shè)和應(yīng)用。
2013年， 我縣與中國移動通信集團安徽有限公司**分公司簽訂了《中國移動通信MAS業(yè)務(wù)合作協(xié)議》和《互聯(lián)網(wǎng)專線合作協(xié)議》，并就短信資費及專線月費等在協(xié)議中作了明確。移動公司負責(zé)本縣新農(nóng)合短信管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護，配合新農(nóng)合信息經(jīng)辦機構(gòu)的培訓(xùn)、技術(shù)支持，并負責(zé)實現(xiàn)新農(nóng)合短信在全網(wǎng)發(fā)送。其中晶奇公司提供的新農(nóng)合信息系統(tǒng)的接口費由本縣新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)。
短信平臺使用情況：
協(xié)議簽訂后，移動公司稱，國家工信部開展短信網(wǎng)關(guān)端口治理，導(dǎo)致協(xié)議未能順利履行。后經(jīng)過雙方多次溝通和商談，目前我縣的短信平臺已經(jīng)開始投入試運行階段。系統(tǒng)主要使用內(nèi)容包括：政策宣傳和參合群眾報補信息的即時通知。近期，針對即將開始的2015年新農(nóng)合籌資工作，以及根據(jù)省、市文件中對新農(nóng)合政策及相關(guān)工作要求通過短信平臺向參合群眾做好宣傳，讓群眾對我縣的新農(nóng)合籌資補償?shù)日哂幸粋€深入的了解，進一步提高參合率和知曉率，助推我縣新農(nóng)合工作良性持續(xù)性發(fā)展。
6、中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金新農(nóng)合培訓(xùn)項目執(zhí)行情況：
2013-2014年度中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金未安排我縣新農(nóng)合培訓(xùn)項目資金。
7、縣級醫(yī)院臨床路徑下按病種付費試點工作進展情況：
縣級醫(yī)院臨床路徑下按病種付費試點工作，我縣自2012年10月在**縣醫(yī)院開展，2014年推廣至全縣中心衛(wèi)生院，為了推動此項工作的開展，采取先試點，取得數(shù)據(jù)，再提高補償費用，2014年在制定按病種付費時，在原來定額基礎(chǔ)上，縣級醫(yī)院臨床路徑下按病種付費病種提高定額500元，主要用于完善臨床路徑規(guī)定的檢查。醫(yī)院目前執(zhí)行很好，基本可以在定額基礎(chǔ)上，完成規(guī)定的路徑管理。
黨委政府組織召開動員會議，詳細安排相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。確保相關(guān)干部和核查人員熟知城鄉(xiāng)低保重新認定工作的目的意義、認定步驟、政策法規(guī)和操作程序，要利用多種形式宣傳政策，形成濃厚的社會輿論氛圍。
（二）申請承諾階段
無論是否城鄉(xiāng)低保對象，凡有申請享受城鄉(xiāng)低保待遇意愿的家庭，都要向村委會遞交書面申請，在村委會如實填寫申請表并作出承諾。受理人要利用此機會，向申請人宣傳低保政策和評議報批程序，盡可能地讓其了解已申請戶的名單并發(fā)表看法。
（三）評議申報階段
要推選好民主評議小組人員。民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人（評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。每次出席的人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實行回避。由村委會干部和評議小組人員分組對所包的申請戶進行調(diào)查，通過了解和入戶調(diào)查等形式全面掌握情況。各組將所包戶的情況向評議小組會議匯報，評議小組全體人員認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，當(dāng)場開箱記票，得贊成票三分之二以上的作為上報鎮(zhèn)低保對象人選。上報鎮(zhèn)的名單及相關(guān)內(nèi)容，在村委會村務(wù)公開欄及村民聚集處張榜公示一周。
（四）審核上報階段
鎮(zhèn)接到村委會的申報材料后，對每份申請內(nèi)容、評議記錄、公示情況等認真審核，對存在的疑點和公示期間反映出來的問題進行核查并進行集體評議審核。完全符合要求的上報縣民政局。隨后將上報縣民政局的名單及相關(guān)內(nèi)容，第二次在村委會村務(wù)公開欄及村民聚集處張榜公示一周。
（五）審批認定階段
縣民政局、財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單按一定的比例抽查到戶，對上報材料、公示等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，全部核查清楚，逐一審批。審批情況及時反饋到鎮(zhèn)、村委會，批準(zhǔn)的名單第三次在村委會村務(wù)公開欄及村民聚集處張榜公示一周，未被批準(zhǔn)的要書面說明原因。公示無異議或雖有反映但重新認定仍符合條件的，被認定為低保對象，城市低保于次月、農(nóng)村低保于次季度開始享受低保待遇。
（六）歸檔立制階段
要一戶一檔，裝訂成冊。檔案工整，內(nèi)容齊全，從低保申請、評議公示到審批認定等資料缺一不可，清楚備查。
茲有我**鄉(xiāng)**村***和***之子(女)***于*年*月*日錄入貴校.由于其父母**(寫原因)常年務(wù)農(nóng),無固定收入,導(dǎo)致家庭(非常)貧困.希望貴校能夠給予***同學(xué)以照顧和資助,幫助其順利完成學(xué)業(yè).特此證明. *年*月*日 **村村委會 蓋章需村委會章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局章和縣民政局章.蓋章時需一級一級往上來,不可越級! 以上僅提供農(nóng)村的,城鎮(zhèn)的可以依葫蘆畫瓢.
1、貧困證明中要求明文出現(xiàn)當(dāng)事人名字，并且要求與本人身份證上的名字完全一致，不能用同音字、不規(guī)范簡寫字代替，不能有錯別字。貸款人名字不得涂改。 2、貧困證明要求加蓋家庭所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公章，或更高一級主管部門公章。其中有效的公章有：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣民政局、市民政局。城市居民可以是居委會、街道辦事處、社區(qū)公章。注意村民委員會的公章無效、單位公章無效。貧困證明盡量不出現(xiàn)兩個或以上公章。 3、貧困證明中明文出現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難，需要申請國家貸款”字樣。 4、貧困證明要求用材料紙或文稿紙，且用鋼筆或水性筆書寫，用圓珠筆書寫無效。
貧 困 證 明
茲有我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(居委會等)×××(父母親姓名)之子(女)×××(學(xué)生姓名)，于××年××月考入貴校學(xué)習(xí)。由于×××原因(每個家庭的具體原因)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難，希望學(xué)校、銀行能為其提供國家助學(xué)貸款，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
×××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(公章)或×××居委會等(公章)
××年××月××日
例如：
貧困補助申請書
我是xx學(xué)校x班的xx，我家住在一個偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的勞動力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因為沒有文化，沒有本錢，只好以做苦工短工為生，十幾年來一直過著貧苦的生活。小時候，家中四個小孩一起讀書，父母親為了讓我們都能上學(xué)，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來血汗錢根本不夠我們幾人的學(xué)費，只能想親戚借。那時候真的太困難了，大姐初中沒有畢業(yè)就輟學(xué)回家?guī)兔?二姐和我一起初中畢業(yè)，也想讀高中，可是家里真的無法擔(dān)負我們的學(xué)費，所以二姐也把上高中的機會讓給了我，自己回家?guī)兔Α?/p>
我家只有1.5畝左右的水田，每年所有收獲的水稻勉強能提供家用。我家的經(jīng)濟來源也只有依靠那一點點八角和木薯。因此全家的年收入也只有XX元左右，除去還債、日常開支，所剩也就無幾了。所以學(xué)費一直困擾著我們。但是為了將來，我必須讀書，上大學(xué)。
為了完成我的學(xué)業(yè)，圓我的大學(xué)夢，我很希望得到你們的幫助，我會努力拼搏，努力去實現(xiàn)我的夢想。感謝你們!
此致
敬禮
申請人：xx
x年x月x日
這個證明你只要把家里實際情況說清楚怎么個貧困法，然后去村委會蓋章。再到區(qū)民政局蓋章就可以
按照中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”重大戰(zhàn)略部署和實施“村村通”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，為進一步加快全鎮(zhèn)交通建設(shè)步伐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，切實抓好散雜居民村委會村民小組村村通道路建設(shè)，xx鎮(zhèn)黨委政府近年來高度重視鄉(xiāng)村道路建設(shè)?，F(xiàn)將xx鎮(zhèn)村村通道路建設(shè)情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
xx鎮(zhèn)轄檳榔、紅土、長街、法塊、務(wù)龍、石洞、足法、額則、路撒9個村委會，64個村民小組，有9351戶41581人。其中農(nóng)業(yè)人口38897人，非農(nóng)業(yè)人口2684人，占總?cè)丝诘?.45%;少數(shù)民族2712人，占總?cè)丝诘?.78%，其中，路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村，石洞村委會小石洞村，足法村委會白泥塘村，額則村委會路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內(nèi)有砂石路面的縣道公路兩條計47公里，其中溫窯線上29公里，連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會；尚師線上18公里，連著石洞、額則、務(wù)龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計38公里；有在冊的砂石路面的村道12條計18公里，不在冊的通村公路20余公里，全鎮(zhèn)累計有農(nóng)村公路120余公里，xx鎮(zhèn)的農(nóng)村公路“四通八達”，但由于養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，許多鄉(xiāng)村道路年久失修，路況較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，路面等級較低，至今120余條公路的農(nóng)村公路還全部是砂石路面或土路，交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、少數(shù)民族雜居村的交通情況：
1、路撒得樂坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長6.8公里，路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里，路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上，路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里，路況較差。
5、長房子經(jīng)新民村（二分廠），王家莊（小乃邑）至佐舍公路全長5.6公里，至王家莊路況較好，王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里，路況一般。
7、xx經(jīng)老紫薇至羊格公路長3公里，路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里，路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長3.2公里，路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長8.3公里，至路雄路況較好，路雄至柒村路況較差。
三、主要措施
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心組織，成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各站所和村委會也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作機構(gòu)具體負責(zé)。
一是重調(diào)研，強規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開展，我鎮(zhèn)及時組織人員深入到各村開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議，制定了xx鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實施方案和初步規(guī)劃，各村委會也初步制定了各村的具體詳規(guī)，提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色，又體現(xiàn)區(qū)域特點，既考慮各村的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
二是重宣傳，強輿論引導(dǎo)。群眾是村村通道路建設(shè)的直接受益者，也是建設(shè)的主要參與者。結(jié)合陽光政府活動的啟動，鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標(biāo)語、專欄、廣場電影、印發(fā)倡儀書等多種形式，廣泛深入地宣傳村村通道路建設(shè)的意義和目標(biāo)任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)共召開群眾會20余場（次），制作永久性宣傳標(biāo)語10條，廣播宣傳200余次，印發(fā)倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發(fā)動，廣大農(nóng)村黨員干部帶頭 宣傳、帶頭建設(shè)、帶頭捐資捐物，使村村通道路建設(shè)要求成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動，增強了群眾的主體意識，激發(fā)了黨員干部的工作激情，營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍，在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設(shè)，強典型引路。按照“先易后難，分步實施，整體推進”的原則，我們選擇了基礎(chǔ)條件相對薄弱、少數(shù)民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設(shè)。為抓好重點村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學(xué)習(xí)參觀，統(tǒng)一了全村干部群眾思想認識，激發(fā)了大家的筑路熱情。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式?？h直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全鎮(zhèn)各站所和村委會積極貫徹優(yōu)惠政策，做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個一”的工作方法，即實行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時鎮(zhèn)交管所主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。三是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)，村道由村委會負責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。
四、主要困難和問題
1、xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線長，等級低，路況較差，對公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護存在較大困難。
2、xx鎮(zhèn)總體地勢平坦，公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多，大多數(shù)公路雨天排水不暢，沿線亂堆亂放較為突出，對公路的水毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護成本逐年大幅增長，對公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少，沒有工作經(jīng)費，也沒有交通工具，難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機制不夠健全，配套資金嚴(yán)重不足。
五、下步工作打算
1、確保質(zhì)量，加快進度。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，堅持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系，按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，確保建一條，成一條，受益一條，做到建成一條公路，美化一片鄉(xiāng)村，帶動一方經(jīng)濟。xx鎮(zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時召開研究會，落實解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問題，為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭取一點；二是財政部門補助一點；三是村委會、村小組自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金；四是社會捐資一點；五是部門幫扶一點：利用縣直扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。充分利用上級交通公路部門人才資源，通過對農(nóng)民的幫傳帶教，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。
1、鄉(xiāng)低保申請人在向其所屬村委提出低保申請時，必須同時申報家庭基本情況。
2、申報的內(nèi)容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點包括有勞動能力的家庭成員就業(yè)及收入情況、健康狀況等，并提供相關(guān)證明材料。
3、鄉(xiāng)低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請書》。要求內(nèi)容完整、字跡清楚、填寫規(guī)范。
4、《申報書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容申請人必須如實填報，對不如實填報家庭人口和故意瞞報家庭成員就業(yè)及收入情況的，低保管理服務(wù)機構(gòu)有權(quán)在6個月內(nèi)不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度
1、城鄉(xiāng)低保工作堅持三級入戶調(diào)查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報材料后，要在規(guī)定時間內(nèi)安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進行調(diào)查核實。重點調(diào)查家庭人口和家庭收入。鄉(xiāng)民政辦在接到村委上報的相關(guān)材料后，要及時進行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調(diào)查。縣低保監(jiān)管中心在接到鄉(xiāng)民政辦上報材料后，要按照20%的比率進行抽查。
2、入戶調(diào)查必須由2人或2人以上同時入戶進行。
3、入戶調(diào)查可以詢問當(dāng)事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關(guān)情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進行。
4、調(diào)查人員要認真填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、記錄完整?！墩{(diào)查表》應(yīng)由調(diào)查人和被調(diào)查人共同簽字。
5、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行“誰調(diào)查誰簽字，誰簽字誰負責(zé)”的原則。對調(diào)查不細致、不深入造成調(diào)查結(jié)果不真實或故意更改調(diào)查內(nèi)容造成工作失誤的，視情節(jié)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、城鄉(xiāng)低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉(xiāng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保評審委員會，由鄉(xiāng)長任評審委員會主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負責(zé)人為成員；村委會設(shè)立城鄉(xiāng)低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調(diào)查后，提交低保聽證、評議小組進行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權(quán)利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調(diào)查人介紹情況、聽證小組成員質(zhì)疑詢問，認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，現(xiàn)場記票、公布結(jié)果，得贊成票三分之二以上的新增（調(diào)整）對象，方可進行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報鄉(xiāng)民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應(yīng)告知申請人并書面說明理由，同時退還全部申報材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實行回避。
5、鄉(xiāng)民政辦公室在接到村委的上報材料后應(yīng)及時進行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審?fù)ㄟ^的對象經(jīng)公示無異議后上報縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)管中心審批，對評審及公示未通過的對象應(yīng)將相關(guān)資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉(xiāng)和村委應(yīng)建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細記錄，并存檔備查。
四、城鄉(xiāng)低保信息公開、公示制度
1、村委會應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示欄，或直接使用村務(wù)公開欄公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在村部及本轄區(qū)范圍內(nèi)人口較為集中的地方，方便群眾監(jiān)督。
2、城鄉(xiāng)低保實行“四項公開”、“三榜公示”制度。四項公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉(xiāng)低保的對象初審合格上報前進行第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的對象審核合格上報前進行第二次公示，在縣民政局審核批準(zhǔn)后再次公示一次。公示時間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應(yīng)長期公示，公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調(diào)整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實行定期公示，公示時間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負責(zé)人與鄉(xiāng)民政辦主要負責(zé)人分別簽署《城鄉(xiāng)低保工作人員實施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負責(zé)，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以及違規(guī)時自愿接受相應(yīng)的處罰措施。
六、城鄉(xiāng)低保舉報設(shè)訴制度
1、各村低保管理服務(wù)機構(gòu)要指定專人負責(zé)城鄉(xiāng)低保舉報投訴工作，負責(zé)來信來訪接待，切實保護舉報投訴人的合法權(quán)益。
2、各村低保管理服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立舉報箱或舉報投訴電話，舉報投訴電話的號碼應(yīng)向社會公開。
3、建立舉報投訴登記簿，準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報投訴工作責(zé)任制，舉報一起，查處一起；投訴一起，查實一起，做到件件有結(jié)果，事事有回音。
七、城鄉(xiāng)低保公益勞動制度
1、在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力且尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對象要自覺服從低保管理服務(wù)機構(gòu)的安排，積極參加公益勞動。
2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學(xué)習(xí)宣傳和其它適宜低保對象從事的相關(guān)勞動。
3、村委、鄉(xiāng)民政辦公室應(yīng)制訂年度低保對象公益勞動計劃，做到長計劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。
4、保障對象參加公益勞動的時間視實際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時間一般為1－2個工作日。
5、對續(xù)二次以上無正當(dāng)理由不參加公益勞動的保障對象應(yīng)取消其本人的保障待遇。
八、城鄉(xiāng)低保分類施保、定期回訪及動態(tài)管理制度
1、低保管理審批機關(guān)在批準(zhǔn)申請人享受城鄉(xiāng)低保時，應(yīng)準(zhǔn)確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導(dǎo)致家庭生活難以維持的；三類為因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標(biāo)識為綠色，二類對象標(biāo)識為黃色，三類對象標(biāo)識為紅色。
3、各村應(yīng)制定、組織并落實村委會定期對城鄉(xiāng)低保對象進行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項重要職責(zé)，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時了解掌握低保家庭實際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時登記在回訪薄中，并根據(jù)不同情況分別提出變更戶主、調(diào)整保障金額、停發(fā)保障金待遇等意見，經(jīng)鄉(xiāng)民政部門審核后，報縣民政局審批。
5、鄉(xiāng)民政辦根據(jù)工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應(yīng)積極支持配合。
6、按不同類別落實限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時間；一次批準(zhǔn)二類對象享受低保的時間為12個月；一次批準(zhǔn)三類對象享受低保的時間為6個月。
7、按規(guī)定落實重點保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨生活的、少數(shù)民族居民、持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10－20%保障金。
九、城鄉(xiāng)低保審批制度
1、城鄉(xiāng)低保實行低保集體審批制度。城市低保按月、農(nóng)村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)臨時召集。
2、城鄉(xiāng)低保報批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規(guī)范；
⑶按規(guī)定的工作程序執(zhí)行到位。
3、鄉(xiāng)調(diào)查人員應(yīng)逐一匯報入戶調(diào)查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會議均應(yīng)做好會議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報告制度
鄉(xiāng)民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進行年檢，確定其是否繼續(xù)享受，并填寫年檢報告單，報縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉(xiāng)低保檔案實行分級管理、以基層管理為主的原則；堅持完整、準(zhǔn)確、集中管理的原則；堅持既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合實際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉(xiāng)民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業(yè)務(wù)，熟悉低保檔案的內(nèi)容、數(shù)量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時根據(jù)提標(biāo)或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時確保檔案的安全，并要定期認真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護設(shè)施。對保管的檔案必須定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，保證檔案的完整、真實、準(zhǔn)確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關(guān)證明、證件，或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，由檔案管理人員負責(zé)查閱并解答。
6、檔案管理人員應(yīng)做好檔案進、出和臨時查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發(fā)低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓(xùn)會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發(fā)放名冊和低保統(tǒng)計報表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)共同會簽意見后，按規(guī)定銷毀。銷毀檔案由鄉(xiāng)民政辦具體組織實施，縣民政局派員監(jiān)銷，監(jiān)銷人、銷毀人應(yīng)在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉(xiāng)低保工作人員責(zé)任制度
1、申請人進入村委會、鄉(xiāng)及相關(guān)單位辦理低保事宜，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得以任何理由或借口回避和推諉。
2、城鄉(xiāng)低保工作人員在低保調(diào)查取證過程中，所出具的證明必須情況真實，無虛假內(nèi)容。
我縣村（居）兩委換屆選舉工作從1月份開始，到6月底結(jié)束。整個換屆選舉工作分四個階段進行，即準(zhǔn)備階段、選舉實施階段、工作交接階段、驗收與總結(jié)階段。下面根據(jù)我縣村（居）兩委換屆選舉工作的日程順序，就我縣的村委會換屆選舉工作提出以下意見。
一、村委會選舉的基本原則
根據(jù)《憲法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》和《村委會組織法》的規(guī)定，村委會選舉的基本原則是：普遍選舉權(quán)原則、平等選舉權(quán)原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競爭選舉原則、秘密投票原則等六項基本原則。
（一）普遍選舉權(quán)原則（或稱“普選權(quán)”原則）
就享有選舉權(quán)的主體范圍而言，凡達到法定年齡、居住期限、法律無限制性規(guī)定的公民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而不受民族、種族、性別、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況等的限制?！洞逦瘯M織法》第十二條第一款的規(guī)定充分體現(xiàn)了這一原則。
（二）平等選舉權(quán)原則
就享有選舉權(quán)的主體實現(xiàn)權(quán)力的效力而言，所有選民在一次選舉中只能投一張選票，即一人一票原則，而且所有選票的效力完全相等。在村委會選舉辦法中，一般都規(guī)定“每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效”。這條規(guī)定就是根據(jù)平等選舉權(quán)的原則制定的。
（三）直接選舉原則
它是相對于間接選舉而言的。在村委會選舉中，就是由選民直接選出村委會成員。對此，《村委會組織法》第十一條第一款做出了規(guī)定。為貫徹這一原則，在村委會選舉中，不得由戶代表、村民代表間接選舉，也不得先選村委會委員，再由委員選主任、副主任，而應(yīng)由選民直接選舉產(chǎn)生村委會主任、副主任、委員。
（四）差額選舉原則
它是相對于等額選舉而言的，指候選人名額多于應(yīng)選名額。我省村委會《選舉辦法》第十五條中規(guī)定：“村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人?！辈铑~選舉的優(yōu)點在于，擴大了選民的選擇余地，體現(xiàn)了選舉的選擇性本質(zhì)，有利于選民在幾個候選人中進行比較，選擇自己最滿意的人。
（五）競爭選舉原則
所謂競爭選舉，是指候選人或其他有意競選的村民為了爭取選民的信任而主動采取的自我宣傳、自我表現(xiàn)，主動承諾和相互競爭的活動。在村委會選舉中，“競爭選舉”一般采取兩種形式。一是由負責(zé)選舉的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織候選人向選民介紹自己的情況，宣講自己的治村方案，回答選民提問；二是實行“自主競選”。即自由安排的競選活動?！案傔x”的優(yōu)點在于候選人或其他有意競選的村民處于積極主動的地位，便于選民進一步全面了解他們的情況，以便最后作出正確的選擇。
（六）秘密投票原則
秘密投票是相對公開投票而言的，又稱無記名投票，也就是說，選民的投票選擇只有他自己知道。這樣可以免除選舉人的思想顧慮，把自己的真實選擇表達出來。村委會選舉實行的/:請記住我站域名/就是秘密投票，并要求普遍設(shè)立秘密寫票間，保證選民在沒有他人干擾的情況下，填寫自己的選票。
二、準(zhǔn)備階段（1月10日至4月5日）
我縣的村兩委換屆選舉工作的準(zhǔn)備階段主要有八項工作內(nèi)容，即成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、村財審計，選舉產(chǎn)生村民選舉委員會，培訓(xùn)工作、制定方案、選舉村民代表和選舉村民小組長。
（一）成立機構(gòu)
1、縣成立村（居）兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、各鎮(zhèn)成立村（居）兩委換屆選舉工作指導(dǎo)小組。
（二）宣傳發(fā)動
1、利用各種手段，大張旗鼓進行宣傳，使全體選民都知道村兩委換屆選舉工作。
2、設(shè)立選舉工作咨詢站，專人負責(zé)，要求做到有記錄、有匯報、有答復(fù)。
（三）調(diào)查摸底
進行深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，掌握社會動態(tài)和各種情況。調(diào)查的方法：第一召開各種類型的座談會。第二，開展家訪談心活動。第三，印發(fā)調(diào)查問卷，發(fā)給調(diào)查對象進行書面調(diào)查，然后進行統(tǒng)計分析。
（四）村財審計
在進行換屆選舉前必須做好村財務(wù)審計工作。
通過審計，提高村務(wù)、財務(wù)管理的透明度，調(diào)動村民關(guān)心、參與、支持村委會選舉的積極性，給村委會成員一個公正的評價，為順利完成村委會選舉打下基礎(chǔ)。
（五）選舉產(chǎn)生村民選舉委員會
村委會換屆選舉，應(yīng)依法選舉產(chǎn)生村委會選舉委員會。由村民選舉委員會領(lǐng)導(dǎo)，組織和主持村委會換屆選舉工作。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組會議選舉產(chǎn)生。
1、選舉委員會的組成
村民選舉委員會由7至11人組成。具體到某一個村的數(shù)額，可以由村民會議或者村民代表會議決定。村民選舉委員會可設(shè)主任一人，副主任一至二人。內(nèi)部分工可以通過內(nèi)部協(xié)商或者投票決定。
村民選舉委員會成員，如被提名確定為村委會成員候選人的，應(yīng)辭去選舉委員會的職務(wù)，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補。
2、產(chǎn)生方式
村民選舉委員會成員可召開村民會議選舉產(chǎn)生，也可以由各村民小組分別召開村民小組會議選舉，按得票多少順序確定當(dāng)選；也可以將名額分配到各村民小組，由各村民小組分別召開村民小組會議選舉，按得票多少的順序確定當(dāng)選。投票選舉村民選舉委員會前，村黨支部，村民委員會可根據(jù)大多數(shù)選民的意見，提出村民選舉委員會成員候選人建議名單，引導(dǎo)選民選舉村中的優(yōu)秀分子為選舉委員會成員。任何組織或個人不得指定、委派或撤換村民選舉委員會成員。
（1）村民會議選舉。
選舉村民選舉委員會成員的村民會議，由上一屆村委會召集和主持。村民選舉委員會參照村委會成員正式選舉的程序進行。
可召開全體18周歲以上本村村民參加的村民會議，也可以召開每戶派1名代表參加的戶代表會議投票選舉。依照法律被剝奪政治權(quán)利者除外。如召開18周歲以上村民參加的村民會議，參會村民須過18周歲以上村民的半數(shù)；如召開戶代表會議，參會的戶代表須過本村三分之二以上的戶數(shù)，選舉會議才為有效，選舉才能進行。村民選舉委員會成員按得票多少的順序確定當(dāng)選。
（2）各村民小組會議選舉。
由各村民小組選舉村民選舉委員會成員時，可以采用以下兩種辦法：一是按本村村民選舉委員會人數(shù)規(guī)定實行無記名投票。經(jīng)村民小組有選舉權(quán)的過半數(shù)選民參加或三分之二以上戶的代表參加投票，獲得多數(shù)選票者當(dāng)選為本村村民選舉委員會成員；二是按分配給本村民小組的村民選舉委員會名額實行無記名投票。村民小組召開小組村民會議，有選舉權(quán)的過半數(shù)本組村民參加，或本組三分之二以上戶的代表參加，采用無記名投票的方式，按分配給本村民小組的村民選舉委員會成員數(shù)額選舉本組的村民選舉委員會成員。在村委會召集村民小組長的主持下，公開唱票、計票，按照簡單多數(shù)原則確定當(dāng)選。
村民選舉委員會成員選舉產(chǎn)生并認定有效后，上一屆村委會應(yīng)公告，告知本村全體村民，并報鎮(zhèn)級選舉工作指導(dǎo)小組備案。
3、變更。
在依法選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會及其成員辭職，或因故不能履行職責(zé)時，應(yīng)及時進行重新選舉或補缺。成員要補缺的應(yīng)從原選舉村民選舉委員會成員的得票結(jié)果中以得票多者遞補。
（六）培訓(xùn)工作
1、縣舉辦村（居）兩委換屆選舉培訓(xùn)班。
2、各鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)的對象主要是各鎮(zhèn)參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員，工作人員，村委選舉產(chǎn)生的選舉委員會成員。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有村兩委換屆選舉的法律法規(guī)以及換屆選舉規(guī)程。
（七）制定方案
各鎮(zhèn)根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況制定實施意見，并上報縣民政局。
各村委選舉委員會根據(jù)鎮(zhèn)的實施意見結(jié)合本村的具體情況，制定本村的選舉工作實施方案。
（八）選舉村民代表和村民小組長
村民代表會議是村民會議授權(quán)的議事決策機構(gòu)，村民小組是村委會按照村民居住狀況設(shè)立的村民自治單位，都是村民自治組織的重要組成部分。村民代表與村民小組長的選舉，也是村委會選舉的重要內(nèi)容。
1、選舉村民代表。
按規(guī)定凡200戶以下的村一般不選村民代表，不實行村民代表會議制度，而是實行村民會議制度。凡200戶以上的村應(yīng)當(dāng)選舉村民代表，在實行村民會議制度的同時，實行村民代表會議制度。
（1）代表數(shù)額與任期。
①代表數(shù)額。村民代表的數(shù)額受本村的戶數(shù)、人口和居住條件制約。至于一個村產(chǎn)生多少代表為宜，在堅持便于代表聯(lián)系村民、便于代表開會、議事、決策的前提下確定。我省《實施＜村委會組織法＞辦法》規(guī)定，村民代表按五戶至十五戶推選一人或者由各村民小組選舉若干人產(chǎn)生，500戶以下的村，村民代表的名額應(yīng)在50人左右，1000戶以下的村，代表名額應(yīng)在100人左右，1000戶以上的村，代表名額應(yīng)在100人以上。確定村民代表名額一般應(yīng)取單數(shù)。
②代表任期。村民代表的任期與村委會相同，每屆任期三年，可連選連任。
③選舉的方式。根據(jù)村委會選舉辦法的規(guī)定，村民代表由村民會議或各村民小組的選民無記名投票選舉產(chǎn)生。
本屆村民代表選舉產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)向全體村民公告。并對代表造冊登記一式三份，一份報縣民政局，一份報鎮(zhèn)人民政府，一份留存歸檔。
2、選舉村民小組長。
我省村委會《選舉辦法》規(guī)定，村民小組長參照村委會選舉辦法選舉產(chǎn)生。既是參照，一些必要的程序不能少，如召開村民小組的選舉大會、無記名投票、秘密寫票、公開唱票、當(dāng)場宣布選舉結(jié)果、公告等，都應(yīng)參照村委會投票選舉和程序。
（1）村民小組長的條件與任期。
條件：①年滿18周歲以上的本組村民；
②在本村民小組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望；
③廉潔自律、秉公辦事；
④有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問題的能力；
⑤能帶頭勤勞致富，熱心為本組村民服務(wù)。
任期：村民小組長的任期與村委會相同，每屆三年?？蛇B選連任。
（2）村民小組長的選舉。
①選舉的時間與組織。選舉村民小組長的時間，可在村委會選舉前，也可以與村委會同時進行，還可以在村委會選舉之后進行。選舉村民小組長的村民小組會議，由村民選舉委員會成員召集和主持。
②選舉的程序。一是召集選舉會議。由村民選舉委員會成員召集并主持村民小組會議。二是清點人數(shù)。應(yīng)由本組18周歲以上的村民過半數(shù)或三分之二以上戶的代表參加，才可進行投票工作。三是無記名投票。由參加會議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表進行。四是計票。由三票人員在選民的監(jiān)督下，公開計票。五是宣布當(dāng)選。獲得參加會議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表過半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。
③公告。村民小組長選舉產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)張榜公布，并造冊登記，一式三份，一份報縣民政局，一份報鎮(zhèn)人民政府，一份留村。
三、選舉實施階段（4月6日至5月30日）
（一）選民登記和確定選舉日
1、選民登記
選民登記是整個選舉過程的一個重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)不搞好，投票選舉工作就無法進行，選舉的合法性就難以保證。
（1）選民資格
選民資格是指選民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)必須具備的條件。確認村民是否具有選民資格，是進行選民登記的前提條件。
根據(jù)法律規(guī)定，在村委會選舉中，一個村民是否有選民資格，即是否成為選民必須同時具備以下幾個條件：
①屬地條件。必須是本村村民，即出生、戶口均在本村，或不在本村出生，但戶口在本村。
②年齡條件。必須年滿18周歲。計算的年齡以選舉日為準(zhǔn)，就是說到投票選舉日必須年滿18周歲。
③政治條件。依法被剝奪政治權(quán)力的人，不具有選民資格。
（2）登記辦法
選民登記前，村民選舉委員會必須先確定選舉日。根據(jù)我省村委會選舉辦法的規(guī)定，選民名單必須在選舉日的20天前以村民小組為單位張榜公布。因此，選民登記工作必須在選舉日20天前結(jié)束。
①確定選民登記工作人員。
村民選舉委員會負責(zé)挑選2至3名法律觀念強、有一定文化水平、工作認真負責(zé)、熟悉情況的村民擔(dān)任選民登記員。登記工作量大的村，也可以由每個村民小組推薦1名村民，經(jīng)村民選舉委員會認可后擔(dān)任選民登記員。進行選民登記前，各鎮(zhèn)應(yīng)對選民登記員進行培訓(xùn)。使之明確選民資格，選民登記的法律要求，掌握政策界線，明確任務(wù)、方法、時間、要求以及法律責(zé)任等。
②明確選民登記對象。
凡具備選民資格，能夠行使選舉權(quán)利，參加村委會選舉活動的本村村名，包括外出的村民，都應(yīng)作為選民進行登記。
a、具有選民資格的村民應(yīng)在戶口所在地的村進行選民登記。
b、本人和家庭在本村，生產(chǎn)生活在本村，同時履行村民義務(wù)，僅本人戶口不在本村，又未在戶口所在村進行選民登記的，應(yīng)進行選民登記。
c、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位離退休人員，祖籍戶口在本村，并承擔(dān)村民義務(wù)的，可應(yīng)予登記。
d、具有選民資格，但外出的村民，包括外出兩年以上的村民，應(yīng)予以登記。
經(jīng)村民選舉委員會確認登記的選民應(yīng)在選舉日20天前，張榜公布。本屆有效選民數(shù)應(yīng)以實際能參加選舉的選民數(shù)為準(zhǔn)（包括委托投票的選民）。
（3）掌握選民登記方法。
經(jīng)登記確認的選民名單，公布以后未引起爭議的這些選民的資格長期有效。村民選舉委員會應(yīng)將登記確認的選民名單收集、歸檔。
這次村委會選舉前，在登記確認選民時，可在本屆選民名單的基礎(chǔ)上，采取“增、減”的辦法，對選民進行補充登記，并對遷出本村、死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以注銷選民登記。這樣，就可以確認新一屆村委會選舉的選民名單。進行選民登記時必須做登記名冊，即造冊登記并編號，以便發(fā)放選民證備查，存檔。
2、公布選民名單。
（1）審核選民名單。
凡情況特別的村民，有爭議的村民，準(zhǔn)予登記或不準(zhǔn)予登記要交由村民選舉委員會逐個給予審核確認。
（2）公布選民名單。
村民選舉委員會審核確認選民名單后，還要張榜公布。一是讓村民明確自己是選民；二是讓廣大村民對公布的選民名單進行審查、監(jiān)督，糾正偏差。
（3）選民申訴和爭議處理。
選民名單公布后，村民對公布的選民名單有不同意見的應(yīng)按照我省村委會選舉辦法第十二條的規(guī)定：“在選舉日的五天以前向村民選舉委員會提出”，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)認真聽取村民的申訴和意見，并在選舉日的五天以前及時依法作出處理。村民選舉委員會和村民都應(yīng)注意“選舉的五天以前”這個時效規(guī)定。
（4）頒發(fā)選民證。
選民證是確認選民的憑證，也是領(lǐng)取選票的憑證。選民證由村民選舉委員會按照選民登記名單及編號填寫，并加蓋印章。選民證應(yīng)在最后確認選民人數(shù)后及時發(fā)給選民。不得多或少發(fā)，發(fā)后注明簽收人或代簽收人，并告知選民妥善保管，供投票選舉時，作為領(lǐng)取選票的憑證。
3、選民登記的特殊情況。
選民登記的特殊情況，應(yīng)遵循以下五條基本原則：
1、戶籍所在地原則；
2、經(jīng)常居住地原則；
3、履行本村村民義務(wù)的原則；
4、不得重復(fù)登記的原則；
5、民主決策的原則。
（二）發(fā)選民證
選民證是確認選民的憑證，也是領(lǐng)取選票的憑證，頒發(fā)選民證以村民小組為單位，按照選民名單分發(fā)，并注明簽收和妥善保管。
（三）提名候選人和公告
1、候選人的基本條件。
《村委會組織法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務(wù)”。第九條第二款規(guī)定：“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”。這是法律對村委會成員的最基本要求。
為了保證候選人的質(zhì)量，我省辦公廳粵辦發(fā)20號文規(guī)定了候選人應(yīng)具備的五個基本條件：（1）堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。（2）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為村民或社區(qū)居民服務(wù)。（3）身體健康，年齡一般不超過60周歲，村“兩委”班子成員應(yīng)具有初中以上學(xué)歷，社區(qū)“兩委”班子成員應(yīng)具有高中以上學(xué)歷。（4）工作認真負責(zé)，有較強的組織協(xié)調(diào)和管理能力。（5）村“兩委”班子成員候選人要有較強的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，社區(qū)“兩委”班子成員候選人要有較強的服務(wù)社區(qū)居民的能力。
下列五種人不宜提名為村委會成員候選人：（1）違反計劃生育法律法規(guī)超計劃生育未經(jīng)處理，處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿五年的；（2）被處管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；（3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)，、處分不滿三年或正被紀(jì)檢、司法機關(guān)立案偵查的；（4）外出不能回村社區(qū)工作的。（5）拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的。
必須指出，候選人應(yīng)具備的條件是軟性的，只能做正面宣傳，引導(dǎo)選民之間不得把應(yīng)具備的條件規(guī)定為必須具備的硬性條件，更不得另行制定硬性規(guī)定，是否具備候選人條件到具體的人只能由選民自己去判斷。
2、候選人的提名確定方式。
（1）候選人的人數(shù)。
①村委會的職位和職數(shù)。《村委會組織法》規(guī)定：“村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成”。根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合我縣村規(guī)模的實際，我縣第四屆村委會職數(shù)的劃分原則：人以下的村委會職數(shù)為3人；人以上的村委會，職數(shù)為5人。村民委員會成員中婦女和少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。鎮(zhèn)級人民政府在確定各村村委會的職數(shù)時應(yīng)征求并考慮村的意見。新一屆村委會設(shè)的職位和職數(shù)，經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府決定后，村民選舉委員會應(yīng)向全體村民公布，為有選舉權(quán)的村民按職位和職數(shù)的要求提名候選人作準(zhǔn)備。
②候選人的差額人數(shù)。法律規(guī)定村委會成員的候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，即實行差額選舉。根據(jù)這一精神，我省村委會選舉法規(guī)定，村委會主任、副主任的候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人、委員候選人的人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多1至3人。
（2）一人一票提名確定。
一人一票提名確定村委會成員候選人的方式，是《村委會組織法》規(guī)定的選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人的最佳實現(xiàn)方式。我省村委會選舉辦法規(guī)定：“村民委員會成員候選人由本村選民直接提名，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)召開村民會議或者各村民小組會議進行提名，過半數(shù)的選民參加會議提名有效”。因此，村民選舉委員會對候選人的提名要嚴(yán)格按程序認真組織。
根據(jù)廣東省村民委員會選舉辦法實施細則（試行）第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民選舉委員會召開提名會之前，可以根據(jù)考察和民意調(diào)查意見，提出新一屆村委會成員候選人建議意見，由村民選舉委員會在召開提名大會前將建議意見張榜公布或印發(fā)給選民，并在一定范圍內(nèi)作出說明。
召開村民會議提名的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)票人的監(jiān)督下，當(dāng)場公開唱票、計票，由村民小組會議提名的，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ牡攸c匯總，并在監(jiān)票員的監(jiān)督下，當(dāng)場公開唱票、計票。候選人名單由村民選舉委員會依法審查后，按得票多少的順序確定，并在選舉日的五天前公布。
村委會正式候選人公布以前，依照我省村委會選舉辦法第十六條第三款的規(guī)定，還必須經(jīng)過村民選舉委員會依法審查。審查的內(nèi)容，一是被提名人是否具有選民資格；二是本次提名確定候選人大會是否依法定程序和法律、法規(guī)規(guī)定進行；三是被確定的候選人是否有配偶、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。如果有，一般應(yīng)保留得票最多的候選人；票數(shù)相同的，應(yīng)保留職務(wù)較高的候選人；也可以協(xié)商確定其中一人保留為候選人。
3、公告。
正式候選人確定后，村民選舉委員會應(yīng)于選舉日的五日以前公告，張榜公布正式候選人名單。
（四）投票前的準(zhǔn)備
做好正式選舉投票前的準(zhǔn)備是維護選舉秩序、保證依法選舉和選舉質(zhì)量，保障選民民利的關(guān)鍵。上級選舉領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)小組要指導(dǎo)村民選舉委員會做好如下準(zhǔn)備工作：
1、決定投票辦法。
為保證本村本屆村委會選舉順利進行，各村民選舉委員會應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，結(jié)合本村的實際情況，提請村民會議或村民代表會議討論通過本屆村委會選舉的投票辦法。辦法要規(guī)定以下內(nèi)容：
（1）投票方式。投票可分為選舉大會投票、兼投票站投票和流動票箱投票兩種方式。
依照我省村委會選舉辦法第十九條的規(guī)定，選舉（包括提名投票選舉）必須召開選舉（提名選舉）大會投票。對居住分散以及老弱病殘、個別不能中斷工作確實不便到選舉會場和投票站投票的，村民選舉委員會可以報鄉(xiāng)級選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報縣級民政部門備案，設(shè)若干流動票箱組織投票。
（2）投票次數(shù)。投票次數(shù)是指一次性投票和分次投票。一次性投票是指將主任、副主任、委員的候選人印在一張選票上，選民一次將票投入票箱；或者將主任、副主任、委員分別印在三種不同顏色的選票上，選民也一次性將三張選票同時投入票箱。分次投票是指先投主任票，選出主任后，再投副主任票；選出副主任后，再投委員票，三次發(fā)票，三次計票，三次投票。這兩種投票次數(shù)都是可以的，合法的。但是一個村只能選擇其中一種。
2、確定、培訓(xùn)投票選舉工作人員。
村委會成員候選人及其配偶、父母子女、兄弟姐妹不得擔(dān)任投票選舉過程中的“三票人員”及人，以上人員必須由村民會議或村民代表會議選舉或確定。
投票選舉工作人員的數(shù)量根據(jù)工作的實際需要確定，選舉大會會場的投票選舉工作人員，除村民選舉委員會成員外，應(yīng)有維持秩序的工作人員若干人，總監(jiān)票員1人、唱票、計票、監(jiān)票員若干人，秘密寫票間監(jiān)督員若干人，人若干人。必要時設(shè)立投票站和流動票箱。每個投票站要確定相應(yīng)的工作人員，投票站的工作人員參照投票選舉大會確定；每個流動票箱要有3名工作人員以上。上述工作人員，都應(yīng)從本村有選舉權(quán)的村民中產(chǎn)生，由村民選舉委員會提名，提交村民會議或村民代表會議事先表決通過，并以公告形式公布。人可由村民選舉委員會從本村教師中聘請。投票選舉工作人員確定，公布以后，村民選舉委員會要對他們進行培訓(xùn)，使他們熟悉選舉規(guī)程，特別是投票選舉大會的程序和注意事項，使每個工作人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。
3、公布投票時間和地點。
雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時間和投票地點。因此，在正式投票選舉之前，村民選舉委員會有必要將具體的投票時間和投票地點以公告的形式向村民公布。
選舉日和投票的方式、時間、地點一經(jīng)公布，任何組織和個人不得隨意變動和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無法產(chǎn)生和確定候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，必須報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。更改的選舉日，村民選舉委員會應(yīng)再次向村民公告。
4、辦理委托票手續(xù)。
外出的有選舉權(quán)的村民在選舉日不能回村參加投票的，但又不愿意放棄投票權(quán)利，解決的辦法是委托投票。
委托投票，即外出的有選舉權(quán)的村民委托有選舉權(quán)的家庭成員或本人信任的有選舉權(quán)的村民代表本人選舉投票。為此委托投票必須辦理書面委托手續(xù)。具體程序是外出的有選舉權(quán)的村民本人填寫“委托投票證”，寫清楚委托村民的姓名和理由，經(jīng)村民選舉委員會批準(zhǔn)后，委托生效。未經(jīng)村民選舉委員會批準(zhǔn)，不辦理委托手續(xù)，不得委托他人投票。選民只有“在選舉期間外出的”才可以辦理委托票。不是這種情況則不能辦理委托投票。
由于委托投票容易使村委會的直接選舉變相成為間接選舉，所以能不用委托投票的盡量不用，非用不可的也應(yīng)控制委托投票的總量和張數(shù)。每一選民接受委托票不得超過三人。
5、印制選票和制作票箱。
（1）印制選票。根據(jù)我縣的實際情況，我縣的選票用統(tǒng)一的選票樣式，由縣民政局設(shè)計樣式，然后下發(fā)到各鎮(zhèn)。各村的正式候選人名單出來以后，由各鎮(zhèn)匯總，然后到縣“兩委”換屆選舉辦公室（設(shè)在民政局三樓）核對選票樣式和候選人名單，到縣“兩委”換屆選舉辦公室指定的印刷廠印制。選票印制完后要加蓋選舉委員會的公章。
（2）制作票箱。票箱是選舉活動中保證選民自由表達選舉意愿的物質(zhì)手段。選民在秘密寫票間（處）寫好選票（提名選舉票，下同）后，應(yīng)由選民自己將選票對折好投入密封的票箱，投票結(jié)束后，再由工作人員開箱計票。因此，對票箱的基本要求就是在投票前當(dāng)眾密封，票箱投票口僅能投入一張選票，選票投入后要到統(tǒng)一開箱時間的才能取出。票箱一般由村民選舉委員會負責(zé)制作。票箱一般用木板或硬紙板等材料制作，形狀為豎立的長方體，投票口開在上方，后面有可封閉、開啟的活動門。票箱尺寸不宜過大，要方便工作人員搬動。
6、布置投票選舉大會會場、投票站和流動票箱。
（1）布置選舉大會投票會場。選舉大會投票會場應(yīng)布置得既莊嚴(yán)、隆重又要有喜慶、歡樂的氛圍。要設(shè)立主席臺，有條件的擺放麥克風(fēng)，主席臺上方要懸掛“村第屆村委會選舉大會”字樣的會標(biāo)，兩旁懸掛標(biāo)語和插彩旗，可在主席臺的側(cè)方設(shè)立來賓席和觀察員席，會場應(yīng)以村民小組劃分區(qū)域，小組前方應(yīng)插有“村民小組”的標(biāo)牌，并以村民小組為單位設(shè)驗證發(fā)票處、秘密寫票處和票箱。設(shè)計好村民排隊領(lǐng)票、寫票、投票的循環(huán)路線，保證投票選舉整齊有序進行。
（2）布置投票站投票。凡規(guī)模不大，居住比較集中的村只召開選舉大會投票，不設(shè)另外的投票站。對于邊遠、分散不便到選舉大會會場投票的村民小組（自然村），可以設(shè)立投票站。一般一個村民小組或一個自然村設(shè)立一個投票站。各投票站均應(yīng)按照選舉大會會場的設(shè)置要求，設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票間、處和票箱。選舉日那天，所設(shè)立的投票站與選舉大會會場同時開放，同時進行投票。
（3）設(shè)置流動票箱。流動票箱是由三名以上選舉工作人員攜帶并登門接受選民投票的票箱。我省村委會選舉辦法第十九條中規(guī)定：“對居住分散，確實不便到會場或者投票站投票的，經(jīng)鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)小組審定，可以設(shè)立流動票箱。”此外，還要報縣民政部門備案。
7、檢驗認定選票。
我省村委會選舉辦法第二十條第二款規(guī)定：“選民在投票選舉時對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權(quán)，也可以另選其他選民”。第二十四條規(guī)定：“全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，每次選舉所投的票數(shù)多于投票人數(shù)，選舉無效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。選票上所選的每項職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的，選舉無效；等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效”?！皶鴮懩：裏o法辯認或者不按規(guī)定符號填寫的部分無效。”這就是法律法規(guī)對選票的規(guī)范。那么什么是全體選民？什么是投票人數(shù)？什么是參加投票的選民？什么是有效票？無效票？棄權(quán)票呢？請閱讀《選舉規(guī)程》第98—101頁。
（五）選舉大會投票程序。請閱讀《選舉規(guī)程》第102—112頁。
（六）另行選舉與重新選舉
另行選舉與重新選舉，也是村委會選舉的重要組成部分和重要內(nèi)容。我省村委會選舉辦法規(guī)定“當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行選舉”。采用“二合一”選舉方式，一次提名投票選舉大會后，沒有人達到“兩個過半”當(dāng)選，只能進行重新選舉，不適用另行選舉規(guī)定；但只要有一人或一人以上當(dāng)選的，可適用另行選舉規(guī)定。
（1）另行選舉。
另行選舉，是指本屆村委會選舉舉行第一次正式投票時，出現(xiàn)當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額，為選出不足名額而舉行的再次投票，或第三次投票，甚至第四次投票，統(tǒng)稱另行選舉。它的特征是村委會選舉第一次投票的繼續(xù)，或者說是本次投票是上一次投票的繼續(xù)。
①另行選舉日的確定。
由于另行選舉是村委會選舉第一次投票的繼續(xù)，不再進行有選舉權(quán)的村民補充登記，所以另行選舉的時間，應(yīng)在第一次投票選舉日的當(dāng)天或次日舉行，最遲不得超過10天。
②另行選舉候選人的確定。
我省村委會選舉辦法規(guī)定：“另行選舉時，根據(jù)前一次投票時得票多少的順序，按照本辦法第十五條規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人”，就是說另行選舉。必須實行差額選舉，候選人人數(shù) 應(yīng)比應(yīng)選名額（即缺額數(shù)）多一人到三人。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人，并按前一次投票選舉時未當(dāng)選人得票多少的順序確定候選人。
③另行選舉的當(dāng)選票計算。
我省村委會選舉辦法規(guī)定：另行選舉時候選人或其他選民“以得票多的當(dāng)選，但獲得贊成票數(shù)不得少于所投票數(shù)的三分之一”。獲得不少于三分之一選票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。
④缺額的處理。
我省的村委會選舉辦法第二十六條規(guī)定：“經(jīng)過三次投票選舉，當(dāng)選人仍少于應(yīng)選名額但已達到三人以上，不足的名額是否另行選舉，由村民會議或者村民代表會議決定”。即是說，經(jīng)過另行選舉，當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額，但已達3人或者3人以上，可以組成新一屆村委會的，不足名額可暫缺。缺主任的，由當(dāng)選得票多的副主任暫時主持工作；主任、副主任都缺額的，由當(dāng)選得票多的村委會委員暫時主持工作。不足的名額是否另行選舉，什么時間另行選舉，由村民會議或者村民代表會議決定。
我省村委會選舉辦法第二十六條第二款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會的，應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)對不足的名額另行選舉?！钡侨邕M行了三次另行選舉仍未選出3人，無法組成新一屆村委會的，換屆選舉工作可以暫停，村委會工作暫由原村委會主持。
（2）重新選舉
重新選舉，通常是指選舉領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)機構(gòu)和行為人的違法行為，導(dǎo)致選舉未按法律、法規(guī)規(guī)定的程序和辦法進行，妨害了村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會選舉，造成了整個選舉無效，經(jīng)縣級民政部門認定，必須進行的、重新組織的選舉為重新選舉。
重新選舉與另行選舉，是兩個性質(zhì)不同的選舉。第一種重新選舉要同時具備三個條件：一是選舉過程中出現(xiàn)違法；二是有檢舉舉報；三是經(jīng)縣級民政部門認定，是推倒重來的再次投票選舉。第二種重新選舉是實行“三合一”選舉方式，但提名投票選舉沒有任何人達到“兩個過半”而當(dāng)選所進行的投票選舉。而另行選舉是村委會選舉第一次投票出現(xiàn)缺額的選舉。重新選舉是推倒重來的再次投票選舉，當(dāng)選人必須符合“兩個過半”的要求；另行選舉是應(yīng)選人數(shù)缺額、繼續(xù)第一次投票的再次投票選舉，只要獲得三分之一以上贊成票始得當(dāng)選。
（七）無效選舉和違法行為的處理
村委會選舉應(yīng)依法進行，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。由于種種原因，在村委會選舉過程中，選舉違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，某些組織或個人為達到某種目的，違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擾亂和破壞選舉工作。選舉違法違規(guī)，侵害村民的民主選舉權(quán)利，也造成選舉結(jié)果整體無效或部分無效。不僅干擾選舉工作的順利進行，阻礙村民行使民主選舉權(quán)利，而且經(jīng)常引起選民、村民上訪告狀和一些社會矛盾的發(fā)生，影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，以及村民正常的生產(chǎn)與生活。對此，應(yīng)認真對待，給予足夠重視，即時調(diào)查、認定，并作出相應(yīng)的處理。
（1）無效選舉
無效選舉是指在選舉中因違背選舉法律法規(guī)或因選舉工作失誤造成選舉結(jié)果無效的選舉。無效選舉包括整體選舉無效和具體當(dāng)選人當(dāng)選無效兩種情況。
①無效選舉的認定機關(guān)
無效選舉的認定機關(guān)是各級民政部門。民政部門是負責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)的政府職能部門，是負責(zé)村委會選舉的行政執(zhí)法機關(guān)。對村委會選舉結(jié)果的法律認定工作一般由縣（市、區(qū)）民政局負責(zé)。
②無效選舉的認定標(biāo)準(zhǔn)
認定標(biāo)準(zhǔn)是衡量選舉是否合法有效的尺度。這些衡量尺度是《村委會組織法》、《廣東省實施（村委會組織法）辦法》和我省村委會選舉辦法。
認定整體選舉是否合法有效，應(yīng)從下面五個方面進行衡量：
a、是否體現(xiàn)直接、差額、無記名原則。這是合法選舉的最基本要求。
b、選民數(shù)和投票數(shù)是否準(zhǔn)確。
c、候選人是否依法產(chǎn)生。
d、投票選舉是否依照法定程序進行。
e、當(dāng)選票數(shù)計算方式是否正確，當(dāng)選人得票數(shù)是否準(zhǔn)確。
（2）無效選舉的處理
無效選舉的認定結(jié)論作出后，必須及時做好善后處理工作。
①整體選舉無效的處理
整體選舉無效的，應(yīng)區(qū)別情況作出處理。具體處理辦法有兩種：一是重新選舉；二是局部糾正。
②局部選舉無效的處理
局部選舉無效是指選舉過程中某一環(huán)節(jié)違法造成，但不影響選舉結(jié)果真實性的，可在鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持糾正其中的違法環(huán)節(jié)。
（3）違法行為的處罰
一旦經(jīng)調(diào)查認定為選舉違法的，要根據(jù)《村委會組織法》和我省村委會選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，以及村委會選舉違法的適用法律，追究違法主體的法律責(zé)任，依法進行處罰。
①選民違法行為的處罰
村民實施了選舉違法行為，情節(jié)較輕微的，由所在村村民選舉委員會予以制止，并進行批評教育。情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府給予警告，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
②選舉機構(gòu)或選舉工作人員違法行為的處罰
選舉機構(gòu)或選舉工作人員實施了選舉違法行為，是選舉機構(gòu)的，由其上級機關(guān)對其行為予以制止；是選舉工作人員的，由其所在單位對其行為予以制止，并對有關(guān)責(zé)任人給予批評教育或紀(jì)律處分。責(zé)任人為行政機關(guān)工作人員的，由其所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。屬違反治安管理條例行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
四、工作交接階段（5月17日至6月6日）
新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會應(yīng)進行工作交接。中辦發(fā)17號文件規(guī)定：村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。
（一）召開會議交接
1、會議的主持和召集。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，在鄉(xiāng)級人民政府的主持下，由村民選舉委員會召集上一屆村委會成員向新一屆村委會成員進行工作交接。
2、會議的出席人員。上一屆村委會全體成員和保管公章的文書及村委會計，新一屆村委會全體成員，村民選舉委員會全體成員。會議還應(yīng)邀請黨支部成員，村民代表列席參加。
3、會議的時間。會議應(yīng)在新一屆村委會產(chǎn)生組成后的七月內(nèi)進行。
4、會議的議程。參照《選舉規(guī)程》第__頁。
5、村民選舉委員會宣布職責(zé)自行終止。
（二）特殊情況的處理
五、驗收與總結(jié)階段（6月7日至7月31日）
（一）驗收與總結(jié)
驗收是對村委會換屆選舉工作的事后檢查。驗收的對象是村，鎮(zhèn)對所轄村進行普查。各村應(yīng)做好如下的幾項工作：
1、填寫各類報表。
2、進行查漏補缺。
3、搞好材料的上報和歸檔工作。
4、進行換屆選舉工作的總結(jié)。
5、修改、完善村委會的各項規(guī)章制度。
（二）各鎮(zhèn)組織對所轄村的檢查驗收
1、各鎮(zhèn)組織好對所轄村的檢查驗收。
2、整理好鎮(zhèn)級的檔案材料。
3、召開總結(jié)大會。
（一）高度重視，周密安排
全面排查，分類監(jiān)控。____鄉(xiāng)的地質(zhì)災(zāi)害歷年來都是黨委政府的汛期工作重點，摸清情況是地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)，我鄉(xiāng)再次全面排查全鄉(xiāng)的地質(zhì)災(zāi)害情況，全鄉(xiāng)共地質(zhì)災(zāi)害隱患點13個。
（二）及早動員，周密安排
鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)縣委政府的安排部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實際,成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《____鄉(xiāng)人民政府關(guān)于2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》、《____鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》等相關(guān)文件，并于每周召開地質(zhì)災(zāi)害防治專題會議，周密安排2016 年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，每月召開地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作進一步的細化和安排。要求各村委會、各地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人員做到“十個要”：一是方案要細化。二是責(zé)任要明確。三是宣傳要到位。四是情況要清楚。五是巡查要有力。六是監(jiān)控要有效。七是信息要暢通。八是臺帳要完善。九是應(yīng)急要及時。十是處置要聯(lián)動。
（三）完善措施，全力防范
加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度。組織13個隱患點村組負責(zé)人33 人、國土資源管理員1 人、具體監(jiān)測人員 13人對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治知識進行宣傳培訓(xùn)，提高廣大干部群眾保護地質(zhì)環(huán)境的法律意識和防災(zāi)減災(zāi)意識及防災(zāi)抗災(zāi)能力。13 個隱患點共發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡”、“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”1000余份，公告防治措施和避險方案、設(shè)置固定地質(zhì)災(zāi)害危險標(biāo)志牌13塊。發(fā)放宣傳材料2000 余份、張貼宣傳標(biāo)語10余條，對地質(zhì)災(zāi)害知識進行宣傳，切實讓廣大干部群眾識別地質(zhì)災(zāi)害、監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害、躲避地質(zhì)災(zāi)害，盡可能減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損傷。
（四）實行地質(zhì)災(zāi)害防治包村負責(zé)制。
每兩名鄉(xiāng)干部負責(zé)聯(lián)系一個地災(zāi)點，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的督促檢查，督促5 個村委會和13個監(jiān)測點人員認真履職，定時不定時的對各隱患點的監(jiān)測人員進行抽查，對所在地災(zāi)點進行監(jiān)測
（五）完善日報告和零報告制度。
在認真巡查排查和監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)上，13個隱患點由各地災(zāi)點監(jiān)測人員每天向鄉(xiāng)政府電話報告一次本村隱患監(jiān)測情況，每月書面報告一次隱患監(jiān)測情況。
（六）全力抓好汛期安全生產(chǎn)工作
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求落實汛期安全責(zé)任到第一線。分別與5個村委會簽定了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書；于13個監(jiān)測員分別簽署了目標(biāo)責(zé)任書，明確具體的工作職責(zé)和工作任務(wù)，進一步增強工作的責(zé)任感。
（七）做好應(yīng)急準(zhǔn)備
一、××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
2008年末，××鎮(zhèn)轄檳榔、紅土、長街、法塊、務(wù)龍、石洞、足法、額則、路撒9個村委會，64個村民小組，有9351戶41581人。其中農(nóng)業(yè)人口38897人，非農(nóng)業(yè)人口2684人，占總?cè)丝诘?.45%;少數(shù)民族2712人，占總?cè)丝诘?.78%，其中，路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村，石洞村委會小石洞村，足法村委會白泥塘村，額則村委會路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內(nèi)有砂石路面的縣道公路兩條計47公里，其中溫窯線上29公里，連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會;尚師線上18公里，連著石洞、額則、務(wù)龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計38公里;有在冊的砂石路面的村道12條計18公里，不在冊的通村公路20余公里，全鎮(zhèn)累計有農(nóng)村公路120余公里，××鎮(zhèn)的農(nóng)村公路“四通八達”，但由于養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，許多鄉(xiāng)村道路年久失修，路況較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，路面等級較低，至今120余條公路的農(nóng)村公路還全部是砂石路面或土路，交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況：
1、路撒得樂坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長6.8公里，路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里，路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上，路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里，路況較差。
5、長房子經(jīng)新民村(二分廠)，王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里，至王家莊路況較好，王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里，路況一般。
7、××經(jīng)老紫薇至羊格公路長3公里，路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里，路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長3.2公里，路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長8.3公里，至路雄路況較好，路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設(shè)實施措施
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心組織，成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各站所和村委會也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負責(zé)。
一是重調(diào)研，強規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開展，我鎮(zhèn)及時組織人員深入到各村開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議，制定了××鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實施方案和初步規(guī)劃，各村委會也初步制定了各村的具體詳規(guī)，提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色，又體現(xiàn)區(qū)域特點，既考慮各村的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
二是重宣傳，強輿論引導(dǎo)。群眾是村村通道路建設(shè)的直接受益者，也是建設(shè)的主要參與者。結(jié)合陽光政府活動的啟動，鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標(biāo)語、專欄、廣場電影、印發(fā)倡儀書等多種形式，廣泛深入地宣傳村村通道路建設(shè)的意義和目標(biāo)任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)共召開群眾會20余場(次)，制作永久性宣傳標(biāo)語10條，廣播宣傳200余次，印發(fā)倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發(fā)動，廣大農(nóng)村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設(shè)、帶頭捐資捐物，使村村通道路建設(shè)要求成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動，增強了群眾的主體意識，激發(fā)了黨員干部的工作激情，營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍，在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設(shè)，強典型引路。按照“先易后難，分步實施，整體推進”的原則，我們選擇了基礎(chǔ)條件相對薄弱、少數(shù)民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設(shè)。為抓好重點村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學(xué)習(xí)參觀，進一步深化全村干部群眾的認識，統(tǒng)一思想，激發(fā)了熱情。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2008年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式?？h直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全鎮(zhèn)各站所和村委會積極貫徹優(yōu)惠政策，做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個一”的工作方法，即實行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時鎮(zhèn)交管所主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。三是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)，村道由村委會負責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、××鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級低，路況較差，對公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護存在較大困難。
2、××鎮(zhèn)總體地勢平坦，公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多，大多數(shù)公路雨天排水不暢，沿線亂堆亂放較為突出，對公路的小毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護成本逐年大幅增長，對公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少，沒有工作經(jīng)費，也沒有交通工具，難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機制不全，配套資金嚴(yán)重不足，上級部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設(shè)的下步打算
為加快××鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通目標(biāo)，我們下步打算如下：
1、確保質(zhì)量，加快進度。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，堅持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系，按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，確保建一條，成一條，受益一條，做到建成一條公路，美化一片鄉(xiāng)村，帶動一方經(jīng)濟?！痢伶?zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時召開研究會，落實解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問題，為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點：利用縣直扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
一、××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況：
1、路撒得樂坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長6.8公里，路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里，路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上，路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里，路況較差。
5、長房子經(jīng)新民村(二分廠)，王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里，至王家莊路況較好，王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里，路況一般。
7、××經(jīng)老紫薇至羊格公路長3公里，路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里，路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長3.2公里，路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長8.3公里，至路雄路況較好，路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設(shè)實施措施
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心組織，成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各站所和村委會也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負責(zé)。
一是重調(diào)研，強規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開展，我鎮(zhèn)及時組織人員深入到各村開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議，制定了××鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實施方案和初步規(guī)劃，各村委會也初步制定了各村的具體詳規(guī)，提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色，又體現(xiàn)區(qū)域特點，既考慮各村的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
三是重示范建設(shè)，強典型引路。按照“先易后難，分步實施，整體推進”的原則，我們選擇了基礎(chǔ)條件相對薄弱、少數(shù)民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設(shè)。為抓好重點村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學(xué)習(xí)參觀，進一步深化全村干部群眾的認識，統(tǒng)一思想，激發(fā)了熱情。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2008年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式。縣直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全鎮(zhèn)各站所和村委會積極貫徹優(yōu)惠政策，做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個一”的工作方法，即實行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時鎮(zhèn)交管所主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。三是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)，村道由村委會負責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、××鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級低，路況較差，對公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護存在較大困難。
2、××鎮(zhèn)總體地勢平坦，公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多，大多數(shù)公路雨天排水不暢，沿線亂堆亂放較為突出，對公路的小毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護成本逐年大幅增長，對公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少，沒有工作經(jīng)費，也沒有交通工具，難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機制不全，配套資金嚴(yán)重不足，上級部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設(shè)的下步打算
為加快××鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通目標(biāo)，我們下步打算如下：
1、確保質(zhì)量，加快進度。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，堅持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系，按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，確保建一條，成一條，受益一條，做到建成一條公路，美化一片鄉(xiāng)村，帶動一方經(jīng)濟?！痢伶?zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時召開研究會，落實解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問題，為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點：利用縣直扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。