時間：2023-01-31 12:46:20
導(dǎo)語：在個人銷售整改方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
把隱患整治工作作為一項長期性的工作常抓不懈，隱患排查不走過場，不丟死角、不出漏洞做到對我鄉(xiāng)的隱患整治率100%，建立健全隱患排查治理長效機制，著力整治消除各類安全隱患，促進我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作重點
（一）煙花爆竹安全隱患整治。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹及其原材料，半成品的違法活動，合法生產(chǎn)廠家的“四超二改”等安全秤違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人、管理人員、保管員等培訓(xùn)考核情況，倉庫內(nèi)外部安全距離，蔬散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施情況，銷售和采購和標(biāo)識、牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等問題，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，制造假冒偽劣煙花爆竹的違法行為。
（二）道路交通安全隱患整治。鄉(xiāng)政府掛牌督辦的危及道路交通安全危險點段、危橋、危險化學(xué)品運輸安全，駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為，無牌無證車輛與農(nóng)用機動車上路，租用拼裝車、報廢車和個人機動車、三輪摩托車接送學(xué)生。
（三）消防安全隱患整治，全面排查賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、幼兒園、客運車站，在建工程施工工地等單位消防安全責(zé)任制落實情況，消防安全管理是否到位，建筑防火、消防安全蔬散自動消防設(shè)施，重點開展公共娛樂場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治。
（四）建筑行業(yè)安全隱患整治，施工現(xiàn)場腳手架，基坑支護與模板工程，物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況，施工工作人員，人身安全防護，勞動保護措施的落實情況。
三、實施整治
（一）部署階段（3月）鄉(xiāng)政府結(jié)合實際對隱患整治實施方案，全面動員部署。
（二）排查階段（4-5月）全面開展排查、排查出來的隱患進行分類管理，該實辦的要交辦，該上報的要如實上報。
（三）整治階段（6-10月），按照制定隱患整治的實施方案，強化措施，落實責(zé)任，對存在的重大安全隱患的進行集中整治。
一、9月份云南市場銷售情況匯總及總分析：
昆明市場情況分析：9月份昆明總累計發(fā)貨316462元，與預(yù)期的目標(biāo)80萬有較大的差距，銷售情況不甚理想。通過與總的溝通以及對市場的分析，對于銷售情況不理想主要是有以下幾個原因：1、渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有及時跟上。九月份有6家專賣店在裝修，但只有一家在9月30號之前順利開業(yè)，其他幾家都因為一些原因而未能實現(xiàn)在國慶前期開業(yè)，對整個的銷售情況沒能起到一個拉動的作用。這5家未能在十一前期開業(yè)，作為區(qū)域業(yè)務(wù)人員，我的責(zé)任是比較大的，因為未能安排好時間去和正在裝修的客戶進行有效的指導(dǎo)和跟蹤工作。2、昆明總的庫存管理沒有跟蹤到位。昆明總在7、8月二個月份都在消除庫存以便回籠資金進行還帳。到8月底，昆明的庫存比7月初總共減少了將近30萬，其中八月份減少了20萬，所以在九月份旺季到來之際，昆明總本應(yīng)該是處于較輕的庫存和資金壓力的狀況，但由于昆明總內(nèi)部溝通出現(xiàn)了一定的問題，所以造成總進貨不積極，不愿意占用資金去增加促銷產(chǎn)品的庫存。通過與底下幾個較大客戶的交流，在十一促銷產(chǎn)品上，底下分銷商的進貨訂單至少都有35萬，加上九月底三家上樣品的客戶，共計有11萬的產(chǎn)品，所以整個九月份總并沒有因為促銷而進行任何的備貨工作，而且還在進行一定程度的庫存消化。3.、促銷廣告投放不足。在九月中旬，在對大部分優(yōu)質(zhì)客戶進行拜訪，溝通十一的促銷廣告投放，并確定了****開的原則，即客戶只需要承擔(dān)40%的活動費用，但在月底的時候進行廣告申報的時候，分銷商的反應(yīng)并不熱烈，昆明總這邊只有6個客戶進行了較大規(guī)模的廣告投放，其他客戶都是單純的依靠單頁和布標(biāo)以及簡單的室內(nèi)布置，來進行國慶的促銷。另外，由于總資金有限，也沒有進行報紙等大型廣告的投放，所以整個云南市場在十一促銷前的準(zhǔn)備工作存在較大欠缺，使整體的銷量受到較大程度的影響。4、底下分銷商進貨意向不強。今年上半年由于旱災(zāi)的影響，使得一些地區(qū)的住房小區(qū)的開工和交房時間受到了一定的影響，例如文山州，今年到現(xiàn)在總共只交房了600多套的房子，直接影響就是去年文山分銷商10月份總共銷售了22萬，而今年十一促銷僅進了1萬多的貨。較多的分銷商因為上半年的生意比較慘淡，而在今年的十一促銷上相對比較謹(jǐn)慎，不愿意占用資金去下訂單。以上是對昆明市場的9月份銷售情況的一個總結(jié)。
大理市場情況分析。9月份大理總累計進貨97864元，與預(yù)期的銷售目標(biāo)20萬有較大的差距，大理總下半年的銷售情況一直都不是很理想，通過與總和底下分銷商的交流，總結(jié)以下幾個原因：1、分銷商大件產(chǎn)品銷售不理想。通過在麗江和保山二個大客戶的走訪，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在二個大客戶的浴室柜上樣情況很不理想。特別是麗江，目前總共是有5套柜子，目前已經(jīng)對其進行口頭警告，如果不及時進行整改，將要對其裝修款進行一定的扣留。也對麗江專賣店提出了整改方案。保山專賣店目前有9套柜子，但柜子的銷量不理想，客戶的信心也不足。大理總的浴室柜目前大部分只能通過大理店進行銷售，所以量一直起不來。2、渠道布建不足。大理下半年只有祥云一家專賣店開業(yè)，以及在大理嘉麗建材城和一家裝飾公司合作，即新增二個拿貨點。大理總目前只有一個管理人員，二個店面銷售人員和一個安裝工，人員較為緊缺，幾乎沒有人員去進行市場開拓和品牌宣傳。造成現(xiàn)在對滇西的渠道布建投入不足，有較大的空白市場需要去開拓。3、總和分銷商的關(guān)系有待強化。目前大理總和麗江分銷商的關(guān)系比較微妙，而麗江是目前大理總最大的分銷商，麗江十一的促銷進貨只有2萬多。麗江客戶對大理總的服務(wù)態(tài)度和發(fā)貨速度、處理問題的方式保留較大的意見。作為區(qū)域業(yè)務(wù)負責(zé)人，如何緩和總和分銷商的關(guān)系將是接下來的重要工作之一。4、部分分銷商的品牌思維有待加強。特別是昌寧和祥云的客戶，因為之前對這個行業(yè)的了解不多，所以在產(chǎn)品銷售上還有一定的難度，接下來要加強對這些客戶的指導(dǎo)，使他們能盡快適應(yīng)公司的品牌文化和產(chǎn)品銷售方式。包括與總的合作方式等方面也需要進行指導(dǎo)。
二、云南省分銷商十一促銷銷售分析
從9月5號開始進行促銷宣傳，截止9月30號，云南省分銷商客戶進貨在5萬以上的分銷商有：楚雄、羅平、新平、開遠；進貨在2-5萬的分銷商有：蒙自、昆明宏盛達、普洱、景谷、瀘西、麗江、保山、建水、石屏、昌寧等客戶。在2萬以下的分銷商有15個。分銷商銷售數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出上頭少，底部多的特點。優(yōu)質(zhì)客戶的進貨數(shù)并不是很大，沒有十萬以上的單個進貨客戶。特別是昆明、曲靖、玉溪三個大市場都沒有大客戶出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了銷量。中間部分的客戶，進貨數(shù)量普遍在2-3萬之間，在這幾個客戶當(dāng)中，只有昆明宏盛達、麗江、保山三個客戶比較有可能在整個十一促銷結(jié)束時候進貨數(shù)量能夠達到5萬。進貨數(shù)量在2萬以下的客戶，普遍都是今年生意一直都比較淡的和一些比較沒有實力，沒有用心在經(jīng)營產(chǎn)品的客戶，這些客戶有的占據(jù)著比較好的市場，但并沒有形成呈正比的銷售數(shù)據(jù)，在接下來的工作中要做好對這些客戶的扶持和跟蹤工作，對于那些沒有實力，卻占據(jù)著好的市場以及不用心經(jīng)營的客戶將要進行渠道的優(yōu)化，使市場和銷售呈正比。
[1]
通過與分銷商的交流，對于今年十一促銷銷售數(shù)據(jù)不是很理想的原因主要有以下幾個：1、客戶的庫存壓力。比如麗江和新平的分銷商庫存目前都有12萬左右，較大的庫存使得客戶在今年的十一進貨比較謹(jǐn)慎。2、大件產(chǎn)品銷售數(shù)量不佳。目前地下分銷商的浴室柜和北京馬桶賣的不是很多，單店銷售更多還是在買五金件為主，這些狀況對于量的提升起到了較大的阻力。3、對市場前景比較不樂觀。由于上半年的市場相對慘淡，使得較多的客戶不看好今年的十一市場，所以更多的是采用觀望的心態(tài)，先看下國慶幾天的生意怎么樣再來決定十一促銷的最終進貨量。除去以上幾個原因，還有個別的經(jīng)銷商因為與總的合作不是很愉快，所以在促銷進貨上，不是很積極，對產(chǎn)品是一個能賣就賣，不能賣也不心急的心態(tài)。如何做好底下分銷商的銷售積極性也是個重要的工作。
三、個人工作總結(jié)：
九月份工作主要分為二大部分：促銷前期的廣告投放準(zhǔn)備和專賣店的裝修指導(dǎo)。
（一）促銷前期的廣告準(zhǔn)備：
通過最近幾個月對底下分銷商的了解以及對云南市場的整個狀況的結(jié)合，在十一促銷前期，利用有限的時間主要對紅河州的客戶以及部分大客戶進行拜訪，與客戶商討十一促銷的廣告投放事宜，主要走訪了新平、建水、石屏、蒙自、個舊、開遠、彌勒、文山、羅平、保山、麗江、大理、楚雄幾個客戶。紅河州的銷量對整個昆明總?cè)蝿?wù)量的完成具有舉足輕重的作用，整個紅河州目前有9家專賣店,3個拿貨點。通過對建水、石屏、個舊、蒙自、開遠、彌勒的走訪，了解各個經(jīng)銷商對十一促銷的操作想法，并與之溝通目前公司的廣告支持力度與產(chǎn)品組合政策。目前云南省客戶投放廣告的積極性并不是很強烈，特別是一些福建客戶，更多的是想依靠總在區(qū)域上進行廣告投放，而沒能看到投放廣告所產(chǎn)生的短期和長期的經(jīng)濟效益。其實目前在云南省投放廣告比較多的縣域城市，其廣告投放都與銷售量起到了正比的關(guān)系，所以加強分銷商的廣告投入意識是相當(dāng)重要與必須的。今年，昆明總因為自身的廣告投放比較少，所以在十一的廣告支持力度上，相比公司的支持力度在加十個百分點，目前基本確定進行廣告投放的客戶有新平、石屏、開遠、羅平楚雄、蒙自。文山分銷商因為今年的生意與去年相比確實是下降的相當(dāng)厲害，客戶目前不愿意進行廣告投放，擔(dān)心廣告的回收問題。麗江分銷商在今年6月份對其的拜訪中，對其專賣店的形象問題提出了整改要求。在這次的拜訪中，發(fā)現(xiàn)其并未按照當(dāng)時的整改方案進行重新裝修，所以對其提出的廣告投放方案，目前不給予支持，只要是考慮到目前的店面形象一直都跟不上，如果一下子進行大量的廣告的投放，一旦消費者來到店里面，與之預(yù)想的差距太大，將對品牌的長期推廣產(chǎn)生較大的負面影響，所以要求其在整改專賣店的形象之后在進行廣告的大規(guī)模投放。例外，由于麗江分銷商目前又新開設(shè)了蒙拉麗莎瓷磚專賣店，所以其目前的精力在輝煌的投入上有限，所以也要求其增加管理和銷售團隊，以便更好的進行市場開拓。其他沒有走訪的客戶主要是通過電話上與之溝通交流，由于目前的較多客戶在做廣告上經(jīng)驗比較欠缺，對于廣告制作的流程和產(chǎn)生效應(yīng)的認識不足，所以在做廣告上一直都是以拘謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來對待廣告的投放。
昆明總主要是負責(zé)對其地下分銷商的單頁進行統(tǒng)一的制作，包括單頁、布標(biāo)以及部分的噴繪布制作，這些工作都在9月10號之前制作完成，并放送到底下分銷商進行廣告宣傳。例外在這次的促銷物資的準(zhǔn)備上，也發(fā)現(xiàn)了目前昆明總的整個管理團隊在這方面是比較欠缺的，缺少廣告方面的知識，更多的時候沒有辦法對底下分銷商的促銷方案和單獨廣告單頁制作做出一些有針對性的指導(dǎo)意見?？偟墓芾韴F隊是急需專業(yè)的市場人員的加入，要形成對總從家族式的管理方式向現(xiàn)代企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，以便更好的適應(yīng)目前激烈的市場競爭。
（二）專賣店的裝修指導(dǎo)
目前云南省在裝修的專賣店有曲江、鳳慶、武定、南華、羅平、師宗、呈貢。曲江與呈貢專賣店是比較早完成裝修的。但后面去檢查的時候也發(fā)現(xiàn)了較大的問題。曲江專賣店的面積比較小，而且專賣店沒有形成一個整體的空間，形象起不來，目前已經(jīng)要求其對該店進行整改，把后面的墻體補實，以便形成一個整體的空間感。呈貢專賣店裝修的比較精致，但在一些細節(jié)方面也也出現(xiàn)了一定的問題，象門頭的hhsn的n字貼反了，輝煌水暖潔具的潔具二個字字體與前面4個字不一致，另外門頭的字體太多，使得整個專賣店的門頭看起來比較凌亂，也讓其對專賣店進行一些整改。羅平專賣店因為面積比較大，所以在裝修上也比較注意，多次到羅平與客戶溝通專賣店的設(shè)計方案，力求把羅平專賣店作成云南省的旗艦店。鳳慶與武定的專賣店裝修，因為客戶之前并不是主要從事這個行業(yè)的，所以在裝修的一開始要經(jīng)常下去對其施工的過程進行監(jiān)管和指導(dǎo)，防止其裝修出現(xiàn)問題，對后面的工作產(chǎn)生不良的影響。南華客戶因為和楚雄的客戶比較近，而且二個人的關(guān)系也比較好，所以對其可以稍微的少花點精力去指導(dǎo)。師宗目前剛剛處于動工階段，主要是確定了施工圖。[2]
通過對幾個專賣店的跟蹤，保證各個專賣店能夠按照公司的裝修風(fēng)格進行施工，為以后的工作奠定基礎(chǔ)。同時對于有問題的專賣店要求其進行必要的整改，保證公司的補貼的專用款能夠花在實處。一個品牌，想在當(dāng)?shù)刈銎饋?，專賣店的形象是相當(dāng)重要的。只有一個好的店面形象才能在競爭中占得新機，同時好的專賣店形象對價格的堅挺度也是比較好的支撐的，所以對于專賣店的裝修要求一定要嚴(yán)格的按照公司的整體策略來進行，保證全國的專賣店能有一個統(tǒng)一的形象。
四、10月份工作計劃
9月份慘淡的銷售銷量給接下來幾個月的工作增加了極大的壓力，如果想順利的完成公司對云南省的銷售任務(wù)，在接下來的工作中要把所有的精力都投放要市場當(dāng)中去，針對九月的市場情況，對10月的的工作做出如下的計劃。
一、做好各個分銷商的十一促銷的銷售和囤貨工作。實時與分銷商進行聯(lián)系，了解整個促銷的銷售情況，對于底下各個區(qū)域的競爭對手的促銷情況進行匯總，做好十一促銷結(jié)束前的分銷商進貨工作。十一促銷作為公司的四大促銷節(jié)日來說，公司的讓利力度是相當(dāng)大的，所以對于有實力的分銷商要讓其多下訂單，只有把分銷商的庫存填滿了，才能給客戶造成一定壓力，才能更快的讓產(chǎn)品在通路上流通。
二、做好幾個專賣店的裝修指導(dǎo)工作。目前云南還有幾個專賣店正在裝修中，必須做好施工過程中的風(fēng)格與公司的要求一致。確保裝修的店面在形象、檔次上達到公司的要求，使得分銷商在未來的競爭具有優(yōu)勢。
三、利用有限的時間進行有針對性的市場開發(fā)。目前云南省的銷售量一起起不來，離合同的截止日也只有2個半月了，要想快速的做起量來，開發(fā)專賣店是個較快的捷徑。重點開發(fā)區(qū)域是：云縣、元謀、眸定、昆明、曲靖等區(qū)域。這些地方都是有一定的摸底基礎(chǔ)的，有一些意向客戶，所以開發(fā)的可塑性比較高。
九月份的銷售量是失敗的，與自己預(yù)期的差距太多了，自己要對這次失敗承擔(dān)一定的責(zé)任，主要是專賣店沒能實現(xiàn)在國慶之前開業(yè)，活動促銷沒有執(zhí)行到位以及沒能說服商及時的的進行庫存的補充等方面的問題。在職場上自己要學(xué)習(xí)的東西還太多。
為切實做好省級食品安全放心區(qū)創(chuàng)建工作，我局成立區(qū)創(chuàng)建食品（水產(chǎn)品類）安全放心區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)水產(chǎn)品食品安全，現(xiàn)就組成人員通知如下：
二、指導(dǎo)思想
以十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五個”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例和國家、省、市關(guān)于食品安全法律法規(guī)和政策，按照《省人民政府關(guān)于開展食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作的意見》（陜政發(fā)[2011]17號）要求，以實施“食品安全九大基礎(chǔ)工程”為載體，食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為手段，文件的精神，專項整治行動督察督辦，要堅持依法督辦、確保重點、屬地管理、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實效的原則，有效推進食品安全專項整治工作的開展。
三、時間安排
創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施和總結(jié)驗收三個階段。
（一）動員部署階段（2013年4月15日---4月30日）。成立區(qū)級創(chuàng)建省級食品安全放心區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案，召開創(chuàng)建省級食品安全放心區(qū)工作會議，全面安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認識。印發(fā)宣傳資料、制作宣傳橫幅和標(biāo)語，積極宣傳食品安全和漁業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳開展食品安全達標(biāo)的重要性和緊迫性。增強各生產(chǎn)和經(jīng)營單位、全體市民的緊迫感和責(zé)任感，大力營造全民參與水產(chǎn)品安全整治達標(biāo)的濃厚氛圍。一是抓好漁政執(zhí)法培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，打造思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)一流的專業(yè)骨干隊伍。二是有計劃、有組織的對水產(chǎn)品從業(yè)人員開展有關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員思想認識，形成積極、主動參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治達標(biāo)工作的良好氛圍，為實現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）組織實施階段（2013年5月1日---7月31日）。
組織漁政執(zhí)法人員對重要養(yǎng)殖場、主要農(nóng)貿(mào)市場、以水產(chǎn)品類為主要經(jīng)營項目農(nóng)家樂和大中型超市進行拉網(wǎng)式檢查，并進行詳細登記造冊。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出整改意見，明確整改期限。及時全面掌握監(jiān)管范圍內(nèi)水產(chǎn)品從業(yè)單位達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，并根據(jù)摸底情況有針對性的制定本轄區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治達標(biāo)方案。全面推進，努力提高行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。
（三）總結(jié)驗收階段（2013年8月1日---8月31日）。
針對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和薄弱環(huán)節(jié)，以及創(chuàng)建省級食品安全放心區(qū)工作的相關(guān)要求，制定整改方案，有的放矢的改進和提高，確保轄區(qū)所有水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位全部達標(biāo)，不斷提高我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
四、工作安排
1、加大對法律法規(guī)和水產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、安全消費的宣傳力度，指導(dǎo)安全生產(chǎn)，引導(dǎo)水產(chǎn)品消費安全。
2、對重要養(yǎng)殖場、主要農(nóng)貿(mào)市場、拉網(wǎng)式檢查，并進行詳細登記造冊，根據(jù)摸底情況有針對性的開展轄區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)，增加監(jiān)測頻次。
3、建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生質(zhì)量安全事故第一時間啟動應(yīng)急程序，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。水產(chǎn)品市場、超市發(fā)現(xiàn)銷售有害水產(chǎn)品的，立即進行控制，并按程序予以沒收封存，妥善進行無害化處理。
傳統(tǒng)的成本管理中過多地局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，以降低直接材料、直接人工費和制造費用作為成本管理的主要手段，忽視對產(chǎn)品開發(fā)、銷售和售后服務(wù)等過程發(fā)生的成本費用的控制，這也就無法適應(yīng)現(xiàn)代成本管理的需要。企業(yè)如果再單純地以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本作為企業(yè)成本管理的全部內(nèi)容，將會使企業(yè)無法立足于市場。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是以市場而不再是以政府的指令計劃為導(dǎo)向，而有些管理者未適應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化、樹立市場競爭觀念，他們的思想仍然存在著計劃經(jīng)濟條件下，使成本管理不能起到應(yīng)有的作用。我國現(xiàn)有的通信工程建設(shè)服務(wù)企業(yè)，大部分都屬于國有企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)的管理者成本管理觀念淡薄，流動性比較大，對成本的管理存在短期的行為，且很多企業(yè)缺乏成本約束激勵機制，企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行成本管理制度，而且缺乏應(yīng)有的成本管理的內(nèi)部牽制制度。這一切弊端都是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。
因此，在社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善的過程中，深化成本管理改革是一個突出而又迫切的問題。市場經(jīng)濟一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了任意馳聘的廣闊天地，另一方面使企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。企業(yè)要生存、求發(fā)展，就必須苦練內(nèi)功，采取各種措施改進成本管理，不斷進行成本管理觀念的創(chuàng)新、成本管理制度的創(chuàng)新、成本管理人員及手段的創(chuàng)新，以低于競爭對手的成本水平進行生產(chǎn)經(jīng)營，才能在競爭中立于不敗之地。
二、運用現(xiàn)代成本管理方法實施項目施工成本管理
通信施工企業(yè)應(yīng)該盡早高度重視企業(yè)內(nèi)部成本管理，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。采取必要的措施增強員工成本控制意識，實行全面、全員、全過程的成本控制。因為只有企業(yè)在內(nèi)部形成了成本管理體制，讓每一位員工都參與進來，施工企業(yè)的項目施工成本管理才能在公司的成本管理體制下得以有效的實施，否則，實行項目施工成本管理，將會是一句空話，即使企業(yè)強制去實行，實施者也會變得力不從心，困難重重，效果不明顯，最終半途而廢。
施工企業(yè)在成本管理體制下應(yīng)嚴(yán)格運用現(xiàn)代項目成本管理方法去實施項目施工成本管理，要規(guī)范企業(yè)現(xiàn)有項目施工成本管理的運作模式，從項目施工的啟動開始，做好項目施工成本的預(yù)測、決策、控制、分析以及核算考核等工作。因為施工企業(yè)的項目施工的實施環(huán)節(jié)基本是一樣的，即從項目施工的啟動到結(jié)束，包含了項目施工的方案編制、現(xiàn)場勘察、繪圖、預(yù)算編制、說明編制、施工會審、施工修正以及后續(xù)施工階段的跟蹤配合。每個環(huán)節(jié)都可以作為一個獨立的成本實體。項目負責(zé)人根據(jù)現(xiàn)代項目成本管理方法，做好各個環(huán)節(jié)的成本預(yù)測、控制等工作，就能控制好整個項目施工的成本，實現(xiàn)既定的成本目標(biāo)。通信施工企業(yè)的成本大部分來源于實施項目施工時所發(fā)生的成本，因此，做好項目施工的成本控制，對降低企業(yè)運營的整體成本起著非常重要的作用。
三、加強項目設(shè)計的質(zhì)量、工期成本的管理
質(zhì)量、工期是影響項目施工總成本的主要因素。據(jù)了解多家通信施工企業(yè)，都存在一個共同的問題，就是項目施工的成本之所以不斷增加，80%以上的原因都是屬于質(zhì)量或工期問題引起的。當(dāng)然，質(zhì)量與工期成本的增加，有主觀因素也有客觀因素引起的。但不管是主觀還是客觀的，通信施工企業(yè)都要引起重視，加強項目施工的質(zhì)量與工期成本的管理，降低項目施工的總成本。具體措施如下:
1．提高施工人員綜合施工能力。施工技術(shù)，是施工企業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。企業(yè)應(yīng)通過一些措施不斷提高員工的綜合施工能力，讓員工能適應(yīng)通信行業(yè)的發(fā)展。比如公司組織施工人員進行相關(guān)施工技術(shù)、項目管理等方面的培訓(xùn);公司內(nèi)部不定期舉行施工技術(shù)專題交流、經(jīng)驗分享等;通過外培與內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的措施，不斷提高施工人員的綜合施工能力，更好的完成各項施工任務(wù)。
2．提高施工人員的積極性、責(zé)任心與培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神。一件事情做的好不好，與個人能力有關(guān)，但更重要的是個人的工作態(tài)度。在企業(yè)，并不是每位員工都有很強的責(zé)任心、敬業(yè)精神。有些員工得過且過，做事情三心兩意，沒有責(zé)任心，做出來的施工往往錯漏百出，嚴(yán)重影響施工，這必然會造成項目施工成本的增加。因此，企業(yè)要想每位員工都能兢兢業(yè)業(yè)，把公司當(dāng)作是一個“家”去維護，就必須要加強企業(yè)文化的建設(shè)，從薪酬分配、員工職業(yè)生涯發(fā)展、員工家庭生活等方面去關(guān)愛員工，讓每位員工都能真正用心的去為公司服務(wù)。
3．提高施工人員現(xiàn)場勘察能力并加強監(jiān)督。項目在施工的時候，若出現(xiàn)現(xiàn)場與施工不符的問題，往往都是因為施工人員現(xiàn)場勘察不細造成的。所以公司需要經(jīng)常組織一些相關(guān)的培訓(xùn)，如施工技巧的現(xiàn)場培訓(xùn)、施工經(jīng)驗的分享交流、現(xiàn)場施工重點難點分析等，通過培訓(xùn)不斷提升施工人員的現(xiàn)場施工能力。施工人員現(xiàn)場施工是否準(zhǔn)確，審核人員是比較難審核出來。所以，施工人員除了需要具備現(xiàn)場施工能力外，還需要具備有較強的責(zé)任心。
四、完善財務(wù)監(jiān)督機制
建立風(fēng)險監(jiān)督常態(tài)機制。公司根據(jù)年度財務(wù)稽核工作計劃和內(nèi)部控制評價工作安排，組織對部門開展內(nèi)部控制與風(fēng)險管理巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總整理，形成內(nèi)部監(jiān)控報告。各部門根據(jù)公司巡查結(jié)構(gòu)上報整改方案及整改結(jié)果，同時開展對內(nèi)部的巡查，上報本部門的內(nèi)部監(jiān)控報告。在加強“上對下”風(fēng)險監(jiān)督的同時，要完善各部門內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，保障自我約束監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
強化監(jiān)督檢查報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督檢查報告制度，各部門在接受外部監(jiān)督檢查時，要及時報告公司。檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果和整改情況上報公司。對隱瞞不報或不及時報告的部門，公司予以通報。各部門接受外部監(jiān)督檢查及整改情況，應(yīng)于每年年末匯總上報公司。未接受外部監(jiān)督檢查的部門，要按規(guī)定上報“零報告”。對于外部檢查中的問題要認真組織整改，并將整改情況報公司。對外部監(jiān)督檢查的整改落實情況加強監(jiān)督。
進入2012年以來，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，蝴蝶效應(yīng)顯現(xiàn)，拖累國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)低迷，使投資、消費、出口增速放緩，保增長任務(wù)艱巨。醫(yī)藥行業(yè)，中藥材價格上漲、人工成本上升、藥品降價頻頻、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、行業(yè)競爭白熱化、醫(yī)改政策尚不明朗等，醫(yī)藥企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)集團的年度目標(biāo)任務(wù)，保障公司戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，公司必須實施精細化管理，以實現(xiàn)管理增效及公司又好又快發(fā)展。
一、工作原則
（一）全面覆蓋，突出重點
公司的精細化管理以人、財、物為對象。公司的人、財、物分布在那里，精細化管理就延伸到那里，力求管理全覆蓋、不留死角；部門工作的薄弱點、關(guān)鍵點在那里，精細化工作的重點就跟到那里，攻堅克難。
（二）循序漸進，實現(xiàn)突破
精心布署精細化工作，循序漸進推進精細化工作上臺階、見效益、成習(xí)慣。逐步形成制度、流程，職責(zé)、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、獎懲、激勵的有機結(jié)合。
（三）動態(tài)管理，力求創(chuàng)新
在精細化工作推進過程中，只有注重工作事前規(guī)劃、事中監(jiān)控和信息反饋，才能促進工作達到預(yù)期目標(biāo)。即在工作中加強管理，寓管理于日常行為，在管理中實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
（四）機制護航，持久開展
公司成立精細化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為精細化工作持續(xù)推進提供組織保障。通過對國內(nèi)外形勢的剖析、判斷，認清實施精細化管理的緊迫性和必要性，為精細化工作持久開展統(tǒng)一認識。
二、工作目標(biāo)
中型企業(yè)發(fā)展靠制度，所以公司必須首先健全各項管理制度。以公司制度規(guī)范工作流程、工作流程規(guī)范職工行為、職工行為保障決策落實、績效考核激發(fā)工作熱情，使精細化管理成為公司主流文化，形成良性互動。使公司各部門精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行，公司獲得更高效率、更多利益、更強競爭力和凝聚力。逐步實現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、組織體系系統(tǒng)化、目標(biāo)任務(wù)精細化、監(jiān)控常態(tài)化、信息反饋及時化、重大決策科學(xué)化、績效考核全面化、部門協(xié)調(diào)機制化、日常工作條理化、風(fēng)險預(yù)防可控化，在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，創(chuàng)造產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先的差異化競爭優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新上占據(jù)行業(yè)制高點。對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理短板，通過精細化管理，實現(xiàn)瓶頸突破，提高管理水平、實現(xiàn)管理增效。
三、管理內(nèi)容
以公司的人力資源、材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營銷售、財務(wù)管理、文化建設(shè)、安全生產(chǎn)等為內(nèi)容，以全方位的視角，通過單項和共同發(fā)力，實現(xiàn)公司整體能力提升。
四、主要工作
（一）查遺補缺，健全制度
首先評估公司現(xiàn)有制度在公司現(xiàn)階段的適應(yīng)性。通過各部門自查及協(xié)作過程中的意見，發(fā)現(xiàn)目前存在的制度空白，組織人員會診。根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、集團戰(zhàn)略定位和現(xiàn)代企業(yè)運行要求，健全、完善公司管理制度。形成制度健全，工作有章可依；戰(zhàn)略目標(biāo)明確，制度保駕護航；監(jiān)督考核到位，制度保障落實。
（二）健全機構(gòu)，加強監(jiān)督
根據(jù)會計基礎(chǔ)規(guī)范化要求及可能存在內(nèi)控漏洞，在條件允許的情況下，建議成立公司的內(nèi)部審計機構(gòu)。實現(xiàn)審計從事后審計向過程審計轉(zhuǎn)變。避免有的部門在工作中的僥幸、自彈自唱或工作推進緩慢等現(xiàn)象。
該部門重點工作：
1、監(jiān)督公司制度、政策的遵守情況。
2、監(jiān)督公司合同、決議、協(xié)議、方案、工作流程的執(zhí)行情況。
3、對公司預(yù)算及解決方案的可執(zhí)行性和激勵性提出建議。
4、跟蹤部門預(yù)算、進行項目監(jiān)督和后評估，階段性反饋工作成果。
5、及時形成書面工作報告，重點反饋工作過程中存在的和亟待解決的問題。
（三）建立科學(xué)的預(yù)算體系，全面推進預(yù)算管理
預(yù)算管理是企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，是通過經(jīng)驗測算、客觀形勢分析、在謀劃中描繪企業(yè)的藍圖。所以建立科學(xué)的預(yù)算體系，全面推進預(yù)算管理，不僅能提高公司的管理水平，還可以使公司更好更強的發(fā)展。但必須注意以下幾點：
1、預(yù)算管理不是簡單的控制費用，而是科學(xué)的配置有限資源，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，股東財富最大化。預(yù)算必須考量企業(yè)的長期利益，必須長短結(jié)合，切忌急功近利、殺雞取卵。
2、提高預(yù)算的可操作性。預(yù)算來源于實際工作，但不是實際工作的翻版。要根據(jù)國家政策、行業(yè)特征、市場趨勢、客戶訴求、公司盈利模式制定預(yù)算，要結(jié)合資產(chǎn)耗損和權(quán)益增加的內(nèi)在關(guān)系制定預(yù)算；要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和歷史數(shù)據(jù)確定需要的支持資源。
3、提高預(yù)算的激勵性。引進市場化的薪酬管理體系，調(diào)動全員參與的積極性，激發(fā)團隊的創(chuàng)造力，吸引更多行業(yè)優(yōu)秀人才加盟，不僅可以實現(xiàn)既定的預(yù)算目標(biāo)，還可以實現(xiàn)公司的再次騰飛。
4、加強預(yù)算跟蹤、反饋、考核。公司預(yù)算管理部門要加強預(yù)算的跟蹤和反饋，對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足，督促公司相關(guān)個人、部門關(guān)注并提供對策，然后再跟蹤、再反饋、再考核。否則公司預(yù)算就會流于形式。
（四）加強應(yīng)收賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)速度
公司的應(yīng)收帳款增加了公司的機會成本，會加大公司經(jīng)營風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險。在“現(xiàn)金為王”的今天，加強應(yīng)收賬款管理顯得尤為重要。
1、根據(jù)公司不同的產(chǎn)品制定公司的賒銷政策。
2、根據(jù)公司不同產(chǎn)品的營銷模式，制定不同的結(jié)算方式。
3、制定應(yīng)收賬款管理辦法。應(yīng)收賬款應(yīng)責(zé)任到人。每一位業(yè)務(wù)人員根據(jù)管轄客戶，制定自己的清欠辦法。根據(jù)公司要求，預(yù)算月度、季度、年度的回款任務(wù)?？蛻舻拿抗P回款經(jīng)財務(wù)和業(yè)務(wù)雙方確認方為有效。業(yè)務(wù)部門根據(jù)公司要求，必須把應(yīng)收賬款余額控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。
4、加強應(yīng)收賬款的函證工作。業(yè)務(wù)部門必須建立應(yīng)收賬款備查簿，及時和客戶確認開票的應(yīng)收賬款和尚未開票的應(yīng)收賬款。財務(wù)部配備專人負責(zé)和業(yè)務(wù)部門定期進行應(yīng)收賬款的確認和對賬工作。財務(wù)部門每半年必須和客戶函證應(yīng)收賬款。對函證中出現(xiàn)的應(yīng)收賬款差異，必須一一查找原因。
（五）加強成本、費用、損失管理，提高公司盈利空間
近年來醫(yī)藥行業(yè)競爭激烈，所以公司必須加強內(nèi)部管理，提高運營效率。通過降低單位產(chǎn)品成本、降低單位費用占比，為提高公司的盈利空間尋找更多途徑。
1、原材料采購采用詢價制、議價制。公司應(yīng)和那些在行業(yè)中信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量性價比高、服務(wù)特、價格優(yōu)的企業(yè)，建立長期的合作關(guān)系。
2、加強一線員工培訓(xùn)，提高產(chǎn)品作業(yè)效率、降低產(chǎn)品的損失率。公司把對一線員工的培訓(xùn)形成工作機制，結(jié)合公司現(xiàn)狀和未來發(fā)展要求布署培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)應(yīng)重視員工知識的掌握程度、技能的提高、行為的改變、認識的轉(zhuǎn)變，公司應(yīng)及時組織考核培訓(xùn)收益。
3、減少材料浪費，降低產(chǎn)品返工率。公司把保證產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過管理降低產(chǎn)品單耗，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)浪費。通過降低出庫產(chǎn)品返工率，提高公司產(chǎn)品產(chǎn)出率。
4、對費用進行類別管理，加強意外損失預(yù)防。公司對變動費用比率控制，固定費用定額控制、混合費用加強臨界點管理。通過提高公司安全生產(chǎn)意識，預(yù)防意外損失發(fā)生，避免損失抵消公司經(jīng)營成果的風(fēng)險。
5、加快形成精細化管理體系，落實精細化工作要求。精細化管理應(yīng)勢而生，是“以退為進”的強化內(nèi)部管理的方法。是以相對的小支出獲得相對多的利益，或以相對劣勢通過強化內(nèi)部管理轉(zhuǎn)劣為勝。所以公司必須加快形成精細化管理體系，明確工作原則、工作目標(biāo)、工作重點、工作程序、工作方法，制定工作布署、步步落實、重視監(jiān)督檢查，就會收到預(yù)期效果。
（六）建立風(fēng)險預(yù)防機制，提高公司抗風(fēng)險能力
在公司內(nèi)部，主要做好以下工作：
1、重大投資及融資項目，集體決策，降低復(fù)合風(fēng)險。
2、把融資的還款計劃落到實處，降低財務(wù)風(fēng)險。
3、加大存貨及應(yīng)收款周轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)資金放大效應(yīng)。
公司在加強風(fēng)險預(yù)防、控制的同時，可以聘請外部中介機構(gòu)進行必要的方案設(shè)計、業(yè)務(wù)咨詢和專項審計，可進一步提高公司的抗風(fēng)險能力。
（七）加強人才隊伍建設(shè)，提高公司整體素質(zhì)
1、制定公司中長期人才發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)“走出去，引進來“的人才發(fā)展戰(zhàn)略，形成競爭機制，逐步把競爭引向公司的不同方面。
2、有計劃推進人員的技能、專業(yè)知識、團隊意識培訓(xùn)。通過不同層級培訓(xùn)，提高公司整體素質(zhì)。努力把公司建成職工發(fā)展的平臺，體現(xiàn)人生價值、實現(xiàn)理想的精神家園。
（八）實現(xiàn)管理對標(biāo)工作常態(tài)化，吸收先進管理經(jīng)驗
公司各部門，首先通過自查來發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部門工作目標(biāo)、要求，確定對標(biāo)單位。結(jié)合公司的精細化工作部署，申請管理對標(biāo)活動的時間和形式，開展管理對標(biāo)工作，總結(jié)管理對標(biāo)工作成果，和其它部門分享管理對標(biāo)經(jīng)驗。
（九）加強部門工作的計劃性，實現(xiàn)各項工作規(guī)范化，條理化
根據(jù)部門工作，圍繞公司預(yù)算、集團考核及外部單位要求，做好以下工作：
1、對以前的工作進行梳理，凡是集團、公司及外部單位要求公司每年必須做的工作，部門就在年度形成工作計劃，未雨綢繆，落實到人，按時、按要求認真完成。實現(xiàn)公司要什么，我們馬上能拿出什么；集團考核什么，我們就及時跟蹤什么、反饋什么，及時提供執(zhí)行結(jié)果。
2、根據(jù)公司預(yù)算，有針對性的制定周、月、季工作計劃，及時總結(jié)、及時反饋工作成果。對重大事項，力求一事一結(jié)，進行后評估。
3、組織人員對部門、公司的規(guī)章制度、辦事流程進行學(xué)習(xí)，熟爛于胸。整理外聯(lián)單位辦事流程及資料要求，辦事盡量不跑空趟。以此提高工作的規(guī)范化和條理化。
4、根據(jù)部門工作內(nèi)容，制定目標(biāo)要求。帶著目標(biāo)去工作，用目標(biāo)激勵自己、要求自己，提高工作的計劃性。
（十）加強部門協(xié)作，提高公司運營效率
公司的目標(biāo)任務(wù)，只有各部門形成合力、協(xié)同攻堅，就一定能實現(xiàn)。
1、形成公司各部門月度或季度溝通機制。凡部門在工作中出現(xiàn)的問題一經(jīng)達成共識，必須落實部門督辦，在下次會議反饋辦理結(jié)果。
2、部門之間適當(dāng)交流和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，可以提高公司運營效率。公司應(yīng)為部門間互動創(chuàng)造條件，以加強部門了解，減少條塊分割，增進部門互信。通過部門間相互學(xué)習(xí)，如財務(wù)必須懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)必須了解財務(wù)，行政必須了解各部門的需求，各部門可以根據(jù)工作實際提出自己的資源支持請求等。這樣拉近了部門間的距離，里通外合，使權(quán)力在陽光下運行，保證政令暢通，提高運營效率。
3、建立部門之間服務(wù)承諾制。服務(wù)承諾內(nèi)容主要是各部門在往來工作中的相互要求。通過部門對服務(wù)要求的提出，相關(guān)部門對服務(wù)要求的承諾及細化落實，公司對兌現(xiàn)結(jié)果的評比打分和獎勵，就可以達到部門之間的無縫對接。公司通過獎懲先進、鞭策后進，根據(jù)情況對癥下藥解決部門間反映的問題，可以減少部門摩擦，提高運營效率。
五、工作部署
聯(lián)系集團精細化管理工作的安排，精心設(shè)計、周密部署公司精細化管理工作。
（一）全面啟動階段
1、成立精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置精細化管理辦公室，明確工作職責(zé)。
2、制定公司精細化管理實施方案。
3、各部門根據(jù)精細化工作要求首先開展自查自糾。根據(jù)自查自糾結(jié)果，結(jié)合公司實施方案、整改時間要求和部門工作重點，擬定部門整改方案，并把整改方案報公司精細化管理辦公室，經(jīng)精細化管理辦公室完善方案后下發(fā)部門執(zhí)行。
（二）整改提升階段
堅持循序漸進、由易到難的原則。
1、精細化管理辦公室監(jiān)督各部門整改方案的落實情況，協(xié)調(diào)各部門解決工作中反映的問題。形成階段性總結(jié)報告。
2、在精細化領(lǐng)導(dǎo)小組的配合下，解決精細化工作中的重點問題、難點問題。最后形成階段性總結(jié)報告。
（三）總結(jié)固化階段
1、公司各部門，首先總結(jié)自身的精細化管理經(jīng)驗。對本次精細化工作中未解決或短期解決不了的問題，由部門分析原因、制定計劃。公司各部門編寫精細化管理工作報告，報公司精細化管理小組審核、批復(fù)。
2、公司精細化管理小組對公司未能解決或短期解決不了的問題，根據(jù)客觀分析給與必要的支持，并重點督辦。
3、公司精細化管理小組全面總結(jié)公司精細化工作經(jīng)驗。把新思路、新做法、新成果通過制度化，形成習(xí)慣、形成文化。鞏固、深化工作成果。
4、公司精細化管理小組通過評比，獎勵公司精細化工作優(yōu)秀部門和個人。
處方藥企業(yè)做好兩件事情即可，一個就是競資格，一個就是爭份額。份額的背后就是銷量，銷量的后面是醫(yī)院，醫(yī)院的后面是商，商的后面是潛在客戶，所有這些市場行為都要靠招商人員來管理。所以公司如何有效來管理招商人員就顯得重中之重，可以從以下幾個方面來進行。
量化指標(biāo)管理
形成表格化，年度任務(wù)、月度任務(wù)、核心產(chǎn)品任務(wù)、主要客戶任務(wù)、區(qū)域醫(yī)院目標(biāo).并制定相關(guān)考核條例，所有市場人員要時時刻刻牢記自己的各項指標(biāo)。
日常行為管理
對各地招商人員周、月計劃的制定和執(zhí)行情況以及日志加強監(jiān)管，督促業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按計劃落實工作內(nèi)容；最好各省區(qū)嚴(yán)格按照要求開展每天的晨報工作?？傮w來說要做到日清日結(jié)，周清周報，月清月總！
商信息業(yè)務(wù)管理
制定合理的經(jīng)銷商拜訪流程，業(yè)務(wù)人員對新老客戶進行正常拜訪，初次見面拜訪要做到六準(zhǔn)備五必談四原則三留意，第二次拜訪要做到一中心二必到三要求四堅持五技巧，并按要求將所有客戶的詳細信息錄入到公司商務(wù)平臺，為平時對客戶的各項管理和公司的信息化管理提供真實數(shù)據(jù)；老商拜訪做到三準(zhǔn)備三必談三必到。商信息管理包括：商所操作的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；商對公司產(chǎn)品制定的政策；商醫(yī)藥代表獎勵政策；商醫(yī)院開發(fā)進度、并對醫(yī)院科室開況進行調(diào)研；根據(jù)商醫(yī)院開況核查產(chǎn)品流向；協(xié)助商對其醫(yī)藥代表進行的產(chǎn)品知識、銷售技巧等方面的培訓(xùn)、并對代表的日常管理工作給予建議和支持。
會議管理
每月定期召開區(qū)域例會，所有人員對上月的工作進行總結(jié)，并對下個月的工作做出詳細的計劃，對于最好與最差的市場與人員都要總結(jié)，會后由區(qū)域經(jīng)理組織進行各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并對區(qū)域市場人員進行產(chǎn)品知識考核，然后把會議紀(jì)要上傳銷售管理部。
怎樣來開會？包括：會議記錄，重點布置工作要有排期；資料審核；獎優(yōu)罰劣；員工經(jīng)驗分享與誡勉談話；例會培訓(xùn)工作；制作KPI；提出要求……
怎樣來培訓(xùn)？在整個公司水平不太高，重點是要加強執(zhí)行力的時候，完全可以通過內(nèi)部案例的學(xué)習(xí)，并參與實踐還要有學(xué)習(xí)后的考核指標(biāo)，使其達到知識廣博、經(jīng)驗更豐富，能夠勝任招商工作。當(dāng)整個公司水平較高，需要的是點撥或理論上的提升時候，可以從外面請專業(yè)的培訓(xùn)老師。培訓(xùn)要多樣化，加強實戰(zhàn)性。
員工的考評與激勵
績效考核是對招商人員在一定時期內(nèi)新做的招商行為及工作效果進行評定和測量，為下一步的招商工作起修正作用，同時對成績突出的招商行為或人員進行表揚或推廣其有效的招商技巧及辦法?？冃Э荚u的實施方案可考慮采用德才測評和模擬測試二種方法。德才測評是把招商人員的多類基本素質(zhì)分解為若干要素作為測評項目，由人力資源部進行評定，最后匯總分析出結(jié)果；模擬測試則指將不同的有一定深度或棘手的問題，由其進行現(xiàn)場模擬處理，評委可從其表現(xiàn)中評分?？荚u的結(jié)果鑒定應(yīng)堅持在公正、客觀的原則下進行，以保證其公平性、合理性、科學(xué)性和可靠性。
有哪些激勵呢？一是目標(biāo)激勵。公司通過設(shè)置一定的工作目標(biāo)鼓勵招商人員努力去實現(xiàn)目標(biāo)，這個方面薪酬制定非常重要！二是獎勵激勵。及時對成功的招商行為給予肯定和表彰，使其繼續(xù)發(fā)揚；三是榜樣激勵。指樹立一個真實的良好的榜樣，使其他招商人員學(xué)習(xí)方向，達到激勵招商人員的目的。四是競爭激勵。一定要善于對市場員工的需求進行準(zhǔn)確、細致的分析，采取差異化的激勵政策，驅(qū)動員工快樂地工作。管理者在建立激勵機制、制定激勵制度時就應(yīng)該充分考慮如工作性質(zhì)素對員工工作積極性的影響，實行有層次的差異化激勵政策。
息化運用
各區(qū)域可以成立自己的QQ群、YY語音等聯(lián)系方式，不定期的組織業(yè)務(wù)人員召開網(wǎng)絡(luò)會議，了解市場銷售情況，并進行工作上的心得交流，提升團隊的凝聚力；公司也可以通過這些渠道下發(fā)各項規(guī)章制度或宣導(dǎo)階段重點工作。
區(qū)域市場信息反饋
了解產(chǎn)品以及競品在相關(guān)區(qū)域的銷售信息，包括其他有不良記錄的企業(yè)、個人，了解當(dāng)?shù)仄渌t(yī)藥終端的暗訪以及通過各種渠道掌握該市場是否銷售正常，有無被竄貨的情況發(fā)生。遇有市場異常應(yīng)及時上報公司相關(guān)部門予以處理，切實維護好市場和客戶銷售秩序。
定期進行檢查與落實制度與措施
2009年國慶節(jié)即將來臨，為進一步加強節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓全市人民度過一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日，現(xiàn)就做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：
一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化對安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的落實
各地區(qū)、各部門、各單位要按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》、《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》、《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展隱患排查治理和督促檢查的通知》精神,采取有力措施，切實加強對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制，切實落實“兩個主體責(zé)任”。地方各級政府主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé),各職能部門要做到各司其職、各負其責(zé)、分兵把守，抓實、抓細、抓好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負責(zé)人要親自部署，把安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。各地區(qū)、各單位要按照開展“三項行動”和加強“三項建設(shè)”的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，在全市集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的基礎(chǔ)上，要組織力量深入基層，深入安全生產(chǎn)的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強督促檢查，督促地方和企業(yè)制定針對性強、切實有效的防范措施，對本地區(qū)、本單位的重大危險源，要安排專人24小時嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
二、切實突出重點，進一步強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管
各地區(qū)、各部門要深入開展隱患排查工作，特別對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點檢查。針對存在的安全隱患制定切實可行的專項整改方案,確保隱患和問題及時整改到位,最大程度地把事故苗頭排除在萌芽狀態(tài)。
（一）要加強道路交通和公眾聚集場所安全監(jiān)管。交通運輸、公安部門要針對“十一”黃金周的特點，強化道路交通安全隱患排查，治理公路危險路段，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅決取締各類非法運營工具，特別是公安、農(nóng)機、交通等有關(guān)部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸?shù)炔块T要根據(jù)客流量，合理安排車次，確保旅客出行安全。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類違章駕駛行為。要全面檢查各類運輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運營。加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車。
對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，公安機關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，認真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，特別是要加強對車站、碼頭、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所包括三合一、多合一場所（集人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置為一體的場所）和重點消防場所的安全檢查和整治，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整動。
（二）狠抓以礦山為重點的安全生產(chǎn)防范措施的落實。安監(jiān)部門要突出抓好金屬非金屬地下礦山治理工作，加大重大隱患排查治理力度,進一步推進“三項行動”的不斷深入，始終保持高壓態(tài)勢。特別是要嚴(yán)防和杜絕節(jié)日及前后期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。切實加大對已關(guān)閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅決打擊非法生產(chǎn)。金屬和非金屬礦山企業(yè)要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等重特大事故。
（三）嚴(yán)防危險化學(xué)品、煙花爆竹事故的發(fā)生。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）要求，認真開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監(jiān)管部門和各有關(guān)部門要加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。針對煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進入旺季，要進一步加大對各地區(qū)推進危險化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、運輸、經(jīng)營、使用的監(jiān)管力度，強化治理“三超一改”和反“三違”工作；結(jié)合安全生產(chǎn)“三項行動”和加強“三項建設(shè)”的要求，強化隱患排查治理，認真做好在國慶期間停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗收工作；堅決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙花爆竹的行為。
（四）要切實加強建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門要重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械、防墜落、防垮冒倒塌的監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實加強對施工人員的安全教育，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。
同時,全面加強對冶金、有色、紡織、民航、鐵路以及與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對違章違紀(jì)、蠻干亂干導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，確保國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)。
三、切實完善應(yīng)急預(yù)案，進一步強化對節(jié)日期間的應(yīng)急值守
201O年10月，狀告北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)的61人又一次失望了：昌平區(qū)法院還是不立案，連接到訴訟書的收據(jù)也不開具。他們至今也不明白，為什么贏了行政復(fù)議，卻沒有勝利的果實。
2009年8月，其中的43人曾就陽坊鎮(zhèn)溫室大棚的行為向昌平區(qū)政府申請行政復(fù)議，經(jīng)過長達3個月的審查，昌平區(qū)政府最終認定陽坊鎮(zhèn)的行政行為違法，申請人可以向陽坊鎮(zhèn)政府提起國家賠償。當(dāng)他們滿心歡喜地拿著這份行政復(fù)議決定書向陽坊鎮(zhèn)政府索賠時，卻遭到了對方的拒絕。陽坊鎮(zhèn)政府認定，溫室大棚是違法建筑，非法利益不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>
陽坊鎮(zhèn)政府的堅決態(tài)度不無依據(jù)：2009年4月，北京市開始查處在設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚內(nèi)建造以“管護房”為名目的“小產(chǎn)權(quán)房”，到目前為止，共發(fā)現(xiàn)了38個違規(guī)項目，其中35個被拆改。國土部副部長負小蘇明確表示，國土部支持北京市政府對違法“大棚房”的拆除整治。61人購買的吉利莊園溫室大棚亦在此列。然而，有所不同的是，他們的溫室大棚在被前并未交付使用，絕大部分還沒有建起所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，卻遭遇了一刀切的命運。
城里人下鄉(xiāng)
2009年3月，甘敏與四家莊合作社簽訂了《吉利莊園土地承包合同》，兩個月后，她將擁有一塊面積約為550平方米土地30年的使用權(quán)，可以委托四家莊合作社在這塊地上建設(shè)建筑面積為168．11平方米的溫室，233．73平方米的大棚，還可以按照吉林莊園的樣板間在溫室內(nèi)建造不超過80平方米的管護房。19．8萬元的溫室大棚建造費用和4．5萬元的建房訂金，對于從事業(yè)單位退休的甘敏來說，是一個不小的數(shù)目。但她想，80平方米的管護房可以作為住宅，每年平均2000元左右的土地承包費也擔(dān)負得起，而且能夠?qū)崿F(xiàn)遠離城市的耕種生活，于是拿出了全部積蓄。與大部分租戶一樣，甘敏是通過一條廣告短信得知這個消息的。
據(jù)媒體報道，2006年北京市提出興建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，一些地方開始打造集游覽、休閑、高產(chǎn)于一體的高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。少數(shù)地方出現(xiàn)了以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名的房地產(chǎn)開發(fā)項目，他們以修建大棚管護房為名，開發(fā)“農(nóng)家別墅”對外出售。甘敏收到的短信就是以“農(nóng)家別墅”作為營銷點。
2009年初，為人謹(jǐn)慎的甘敏決定親自去一趟吉利莊園，在距離市區(qū)50多公里的地方，一片溫室大棚已經(jīng)初具規(guī)模，只有后續(xù)工程道路、水電、配套設(shè)施還沒完工，吉利莊園銷售處里循環(huán)播放著北京電視臺科技頻道對該項目的介紹，已經(jīng)蓋好的樣板間也與圖紙上分毫不差，土地承包流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)一應(yīng)俱全。
一星期后，她就交了全款。“我當(dāng)時向銷售人員問了好多問題，他們說這是鎮(zhèn)政府支持的，鎮(zhèn)長還帶他們的法人代表到別的生態(tài)園參觀過?！备拭粽f，有電視臺的宣傳應(yīng)該不會錯，而且這么大的項目，就在鎮(zhèn)政府眼皮子底下，如果有什么問題肯定早被發(fā)現(xiàn)了。
然而，她的推斷卻錯了。交付使用的期限已過，卻沒有任何回音，她反而聽說了溫室大棚要拆改、管護房不能超過15平方米的消息。甘敏覺得，不能建造住宅，那承包這塊地就沒有太大意義，開車種地然后當(dāng)天返回，這與她設(shè)想的生活相去甚遠。真是這樣，她就打算退款。
第二天，她將信將疑地來到了吉利莊園銷售處，溫室大棚還沒有全部完工，管護房也只有三四戶已經(jīng)建完，原來播放的電視節(jié)目介紹也沒有了，她索要四家莊合作社法人代表趙君立的電話，銷售人員卻一問三不知。情急之下，她撥了1lO，警察幫她找來了趙君立。
“趙君立說，過去承諾可以建的80平方米管護房是違法的，不過我們正在爭取減少損失，錢已經(jīng)被鎮(zhèn)里封存了，而且大部分已經(jīng)用到了前期投入上?！备拭魮?jù)此得到了兩個信息：項目是鎮(zhèn)里支持的，錢是不能退了。她只好回去等消息。
2009年6月13日，甘敏接到了吉利莊園的群發(fā)短信，通知已交納承包和建棚費的租戶于4天后前去洽談拆改事宜。6月17日當(dāng)天，聚集在吉利莊園的租戶得知，原來在4月20日的時候，陽坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就在樣板間外墻貼出了公告，規(guī)定工作間占地面積不得超過單棟日光溫室的5％，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)的，都要在5月31日之前拆改完畢。而據(jù)甘敏和一些租戶的回憶，當(dāng)時他們并沒有看到這個公告，反而從4月25日到5月18日，還有10余戶并不知情的人以更高的價錢簽了承包合同。按照陽坊鎮(zhèn)政府貼出的公告和吉利莊園發(fā)出的短信，不但承諾的80平方米管護房只能成為停留在圖紙上的一個夢想，連溫室大棚也要自費重新整改，縮小面積。這當(dāng)然不能接受。
誰為政策變化埋單?
與鎮(zhèn)政府的談判開始了，以甘敏為代表的租戶要求全額退款，既然不能兌現(xiàn)合同上的承諾，那就沒有繼續(xù)履行的必要，而以楊平為代表的租戶則認為既然管護房是小產(chǎn)權(quán)房，違反國家政策，反正基本上還沒建，那就退還這部分交款。但是溫室大棚又沒有違法，憑什么拆掉整改，他們要對方拿出相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府即拿出了《日光溫室和春秋大棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，認為吉利莊園所建日光溫室尺寸大于該規(guī)范所規(guī)定尺寸，因此屬于違法建設(shè)。而據(jù)租戶們查證，這只是一個農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，并沒有法律效力。鎮(zhèn)政府只得說，溫室大棚不拆的話，你們肯定會在里面建房。
“難道我有刀就要去殺人嗎?”陸城認為，鎮(zhèn)政府的推定不能成為拆除溫室大棚的理由。即使拆掉，交付使用的大棚不是當(dāng)時合同規(guī)定的面積和功能，貨不對板，合同上的要件已經(jīng)缺失了，應(yīng)該按照現(xiàn)在的價值重新簽訂合同，由政府和合作社共同賠償這部分損失。租戶們最初的訴求有分歧，但是他們有共同的委屈：“什么都沒做，怎么就違法了呢?即使違反土地政策，也不是我們?！睏钇秸f，自己并不懂土地政策，唯一知道的就是，土地是可以流轉(zhuǎn)的，這塊地農(nóng)民不想種了，可以流轉(zhuǎn)給想種地的城里人。
早在2008年6月，北京市國土資源局昌平分局就向陽坊鎮(zhèn)政府下達了四家莊合作社違法的確認函：四家莊合作社占用四家莊村的土地建設(shè)的220個大棚，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房性質(zhì)不符，全部建設(shè)未辦理用地審批手續(xù)。而租戶們稱，直到后來行政復(fù)議時，他們才見到這份確認函。2009年4月，昌平區(qū)啟動了違法農(nóng)業(yè)設(shè)施專項整治，并確定全區(qū)1500多個超建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚于7月底前全部拆改?！暗且恢钡角凹f園仍在對外銷售，而鎮(zhèn)政府作為行政機關(guān)，并沒有盡到監(jiān)管職責(zé)。我們堅決擁護國家的土地政策，但是管護房還沒有建起來，怎么能說我們違法呢?即使要拆，應(yīng)該拆除已經(jīng)建房的那幾
戶，而不是一刀切全拆?！睏钇秸f，他覺得要租戶們替鎮(zhèn)政府的不作為背債太不合理。而陽坊鎮(zhèn)政府代表律師張玲在接受采訪時稱，吉利莊園啟動時區(qū)里并沒有具體規(guī)范，2008年5月政策(即國務(wù)院實施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》)出臺后，該項目就成了違法建筑。
陽坊鎮(zhèn)政府早就知道吉利莊園的非法性，卻未制止，直到昌平區(qū)出手整治違法農(nóng)業(yè)設(shè)施時，才以迅速的方式響應(yīng)規(guī)定。當(dāng)陽坊鎮(zhèn)政府打“球”的空間被一紙政令擠壓殆盡時，原本在“曖昧”政策下存在的溫室大棚就變成了承租戶與鎮(zhèn)政府的沖突所在，不明就里的承租戶被迫承擔(dān)全部責(zé)任。
“鎮(zhèn)政府一直在制止，但沒有制止住，社會上有那么多違法犯罪的行為，政府也不是都能管得過來。”張玲憤憤地說，“北京的房價在那擺著，怎么可能以這么低的價錢買到房子呢?”她覺得租戶應(yīng)該在承包之前就了解清楚相關(guān)的政策規(guī)定。
2009年6月18日，陽坊鎮(zhèn)政府在每個大棚的外墻都貼出了《責(zé)令限期改正通知書》，給出了最后的時間。6月22日，溫室大棚和外墻被，一時間，瓦礫成山。
協(xié)商破裂
“吉利莊園已建溫室大棚230個，共有120多人承租，除5個內(nèi)有建房外，其余均為沒有任何建筑的大棚”，租戶張衛(wèi)平回憶道，她認為吉利莊園與昌平區(qū)其他生態(tài)莊園的不同正是可以作為住宅的管護房并沒有建起來，這也是令吉利莊園大部分租戶不解的地方，90％以上的人都沒有建房，怎么能說是違法建設(shè)呢?然而陽坊鎮(zhèn)政府貼出的《決定書》上卻赫然寫著：“在耕地上超標(biāo)建設(shè)溫室大棚系以建設(shè)農(nóng)用大棚為名，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途、非法占地、進行非法建設(shè)的違法行為?！睆姴鸬囊罁?jù)則是：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國行政處罰法》第41條、第65條。細心的甘敏查了法律條文后卻驚呆了，《決定書》上援引的條文并不存在：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只有70條；《中華人民共和國行政處罰法》只有64條。
事后，陽坊鎮(zhèn)政府將其解釋為工作人員失誤，導(dǎo)致送達給租戶的《決定書》出錯。但這種說法并不能平息租戶們的憤怒，他們?nèi)匀粓猿宙?zhèn)政府應(yīng)該為監(jiān)管不力承擔(dān)后果，為賠償損失?！霸谡麄€吉利莊園事件中，陽坊鎮(zhèn)政府應(yīng)該負有不可推卸的責(zé)任。就像我們付了買奧迪車的錢，交給我們的卻是奧拓車的霸王條款?！弊鈶絷懗钦f，他們不該為此背上違法的“罪名”。
2009年7月，甘敏聯(lián)合了48名租戶依次上訪?！罢块T之間的互相推諉，讓我們寒心。只有國務(wù)院辦的同志說，你們是無辜的，是受害者，讓我們感到一絲安慰。”張衛(wèi)平回憶道。
尋求和上訪失敗后，租戶們感到，只有回到陽坊鎮(zhèn)政府，也許才能真正解決問題。2009年7月2日，40余名租戶到了鎮(zhèn)政府門前尋求談判，對方要求五人一進，輪流談話，其余的人在門外等候。然而。談判剛剛開始，就出現(xiàn)了雙方都沒有料到的變故，租戶顧少華哭著從鎮(zhèn)政府走了出來，她稱自己被某工作人員用“滾蛋”的字眼呵斥。
租戶們徹底被激怒了，他們要求鎮(zhèn)長出面道歉，此前的訴求暫時轉(zhuǎn)移。他們拉起了要求道歉的橫幅，掛在車頭。等來的卻是警察和保安，要他們趕快離開。膠著的狀態(tài)一直從周五持續(xù)到周一，鎮(zhèn)政府的人早就于周五晚上乘大巴車離開了，他們守著的只是一座“空城”，但是租戶們不肯離去，他們輪流“值班”、輪流吃飯，在附近的小店里買來蒲扇驅(qū)趕酷熱。晚上，有些人直接睡在了馬路上，一些累倒了的則住到了旁邊的旅店。
周一上午，鎮(zhèn)政府的人終于坐不住了，派出了辦的工作人員，讓租戶們派5個代表進去和副鎮(zhèn)長見面?！盀槭裁戳R人?為什么不道歉?”代表們質(zhì)問?！傲R人的并不是我們的工作人員?！睂Ψ交卮稹！版?zhèn)政府怎么可以讓閑雜人等參加談判?”代表們繼續(xù)迫問。鎮(zhèn)政府只能承諾讓合作社拿出整改方案，來平息租戶的怨氣，并答應(yīng)協(xié)助處理。
幾天后鎮(zhèn)政府做出了讓步：超標(biāo)溫室大棚整改成合格大棚的費用、2009年至2010的土地承包費、溫室大棚種植所需棉被、卷簾機、塑料布等均由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。另外提出了由業(yè)主自己種植、集體種植、回租和退款的4種方案。而正是由合作社分28年、每年7000元退款的方案，讓租戶們再一次憤怒了，“28年后，我還會在乎這些錢嗎?”陸城說，這個方案沒法接受。他們決定向昌平區(qū)政府提起行政復(fù)議。
行政復(fù)議決定書難執(zhí)行
2009年11月18日，租戶們遞交行政復(fù)議申請書后的第90天，昌平區(qū)政府做出了行政復(fù)議決定：確認陽坊鎮(zhèn)政府下達《決定書》的具體行政行為違法。在《行政復(fù)議決定書》的文本中還提到，“申請人提出的賠償請求，可依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等相關(guān)規(guī)定，依法向賠償義務(wù)機關(guān)北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)人民政府提出?！碑?dāng)租戶們拿到這份決定書的時候，他們欣喜若狂。“昌平區(qū)法制辦的工作人員當(dāng)時說，做出這份決議很不容易，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為此開了很多次會?！标懗腔仡櫘?dāng)時的情況。雖然沒有對具體的賠償金額做出說明，但認定陽坊鎮(zhèn)政府的行為違法，他們覺得這件困擾他們大半年的事情應(yīng)該告一段落了。
拿著行政復(fù)議決定書和造價審核書，租戶們又一次來到了鎮(zhèn)政府，雙方在賠償數(shù)額的問題上僵持不下。鎮(zhèn)政府認為，每個人的賠償數(shù)額都不一樣，所以鎮(zhèn)里沒法賠償，并且堅稱對于違法建筑所體現(xiàn)的非法利益，不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>
2010年4月，61名租戶聘請的律師來到了昌平區(qū)法院提請行政賠償訴訟，對方只收了申請行政復(fù)議43人的訴狀，并拒絕出具接到訴狀的收據(jù)。租戶們決定親自出馬，2010年5月20日上午，他們來到昌平區(qū)法院立案廳，遞交訴狀，但是沒有被接收。一直拖延到中午，甘敏憑著有困難找民警的樸素認識，又一次撥了110。經(jīng)過民警協(xié)調(diào)，區(qū)法院科主任和紀(jì)檢監(jiān)察室主任接待了租戶代表，他們稱，讓法官收訴狀，并出具收據(jù)，并沒有其他要求。卻被告知接案法官在外地，5月24日再來交訴狀。已經(jīng)在立案廳等了一天、滴水未進的租戶們只好離開。
5月24日，租戶們?nèi)缙谇皝?，這一次法官收了訴狀，但仍不開收據(jù)。租戶們只好互相簽名，證明訴狀已遞交。同時，他們派代表去昌平區(qū)政法委辦、區(qū)檢察院控訴科，兩個單位分別以不受理和不介入回答了他們的請求。
訴狀如石沉大海，沒有任何回復(fù)。在接下來的幾個月，他們聯(lián)系了所有的相關(guān)部門，都沒有任何結(jié)果。
“賠多少已經(jīng)無所謂了，我們在乎的就是為什么連訴訟權(quán)都沒有，兩年訴訟期一過，就只能接受這個事實了。”1985年出生的李佳說。四家莊合作社的法人代表趙君立也感到委屈：“我們幫他們改成了符合標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚，而且買棚膜、塑料布和棉被，已經(jīng)投入了很多錢。”鎮(zhèn)長李昌則在電話中拒絕了采訪，只說了一句，我們也是按照上面的政策執(zhí)行。
2010年7月，拆改后的溫室大棚又開始對外出租了，價格比原來的低2萬元，管護房的面積縮小為21平方米，吉利莊園的名字也改成了吉利種植園，它的住宅功能被有意淡化。種植園內(nèi)荒草叢生，租戶們只能以不去種植的方式無聲對抗。銷售人員在向記者推銷時說：“原來的溫室大棚有5米多高，不過那是不合法的，現(xiàn)在拆改了，只要不是土質(zhì)建筑，在種植園里想蓋多大房就蓋多大。”
本次會議的主要內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)推廣漢中市煙花爆竹老企業(yè)改造經(jīng)驗，理清工作思路，明確工作任務(wù)，強化主體責(zé)任，進一步加大對煙花爆竹老企業(yè)的改造力度，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；二是學(xué)習(xí)貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，加快全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。
會議安排大家參觀西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠、洋縣紙坊花炮公司，這兩個企業(yè)都是老企業(yè)，是我省實施許可制度以后第一批頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)。在改造之前，這兩個企業(yè)的安全生產(chǎn)條件比較差，通過改造，企業(yè)的硬件設(shè)施得到了較大改善，安全生產(chǎn)能力得到了提高，如果全省老企業(yè)都能像參觀的這兩家企業(yè)這樣進行安全生產(chǎn)改造，就基本可以防止群死群傷大事故的發(fā)生。會議安排專家系統(tǒng)講解了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項新的工作，新的要求，通過講解，大家對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么、怎樣進行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評應(yīng)該有所了解。會上，漢中市安監(jiān)局介紹他們在監(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹老企業(yè)改造方面的做法和經(jīng)驗，安康市安監(jiān)局介紹他們在煙花爆竹安全培訓(xùn)方面的做法和經(jīng)驗，三家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)介紹他們在工廠改造方面的做法和經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我就煙花爆竹老企業(yè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，講幾點意見：
一、明確目標(biāo)，強化責(zé)任，切實抓好煙花爆竹老企業(yè)改造工作
20*年煙花爆竹生產(chǎn)實行安全行政許可制度以來，大部分企業(yè)能按照要求，積極投資改造工房、庫房，加強人員培訓(xùn)，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)行為，強化了安全管理；各級公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門加強督查檢查，促進了企業(yè)的安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)條件得到了較大改善，生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢。比如去年上半年，在我省已經(jīng)領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)當(dāng)中，就發(fā)生了兩起安全生產(chǎn)事故，死亡5人，今年以來，領(lǐng)證企業(yè)還尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，還存在諸多問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。深入分析主要有以下問題：一是硬件設(shè)施與新規(guī)范還有較大差距。我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大部分是從家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并不是按照國家煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范建造的，普遍存在占地面積小，工藝流程不合理、工房、庫房不能滿足生產(chǎn)需要，安全設(shè)施不配套等先天不足；二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品以爆竹為主，品種比較單一，沒有形成自己的品牌。據(jù)去年統(tǒng)計資料顯示，我省48家（不包括吊銷企業(yè)一家和黑火藥生產(chǎn)企業(yè)一家）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，20*年總銷售額才1.2億元，還不抵湖南、廣西、江西等省份一個大企業(yè)的銷售額。湖南年銷售額超億元的企業(yè)有6家、年銷售額超過千萬元的企業(yè)有600多家；江西李渡煙花有限公司年銷售額達2個億，廣西強盛集團一年的銷售額達5個億。三是安全設(shè)施不配套，管理不嚴(yán)格。超范圍、超能力、超定員、超藥量和擅自改變工房用途即“四超”、“一改”現(xiàn)象比較普遍，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中轉(zhuǎn)庫里裝內(nèi)筒，大量的半成品堆在旁邊，引起爆炸，當(dāng)場炸死2人，現(xiàn)場殘不忍睹；去年1月19日，洋縣小江花炮廠，車間主任馬洪乾違章指揮，讓操作工用鐵棍在工房外的空地上墩瀑布藥，造成燃爆，致一人當(dāng)場死亡，兩人送醫(yī)院30天后死亡。四是非法生產(chǎn)煙花爆竹活動依然猖獗。由于受利益驅(qū)動，加之煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)含量低，一些地區(qū)專項治理工作力度不大，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動依然猖獗。今年以來，已經(jīng)發(fā)生非法生產(chǎn)事故五起，死亡11人，其中榆林市榆陽區(qū)古塔鄉(xiāng)馮家溝村村民馮生宏，在自家私造煙花爆竹發(fā)生爆炸，一次就死亡4人，重傷一人。五是從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全意識不能滿足安全生產(chǎn)需要。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹加工設(shè)備落后，技術(shù)含量低，簡單重復(fù)手工作業(yè)（目前我省煙花爆竹機械化生產(chǎn)能力還占不到總產(chǎn)量的10%），絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以女工為主，受教育程度普遍偏低，安全意識較差，給企業(yè)安全管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步帶來很大難度。六是監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管部門接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管職能后，各地對煙花爆竹安全監(jiān)管職能調(diào)整工作進展不夠平衡，有個別市、縣至今還沒有完成職能轉(zhuǎn)換，各級專職監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機構(gòu)還不健全，安全專、兼職管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。
總之，我省煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久，企業(yè)起步比較早，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，與“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”要求還相差甚遠。其中，硬件設(shè)施不配套、不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不高，是制約煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時也是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。因此，加強煙花爆竹老企業(yè)改造，提升安全生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，是當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
我省現(xiàn)有50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，其中富平縣1家領(lǐng)證企業(yè)，去年因為違規(guī)作業(yè)發(fā)生事故，被吊銷了安全生產(chǎn)許可證，目前，只有49家合法生產(chǎn)企業(yè)。這49家生產(chǎn)企業(yè)分布在8個地市，其中：漢中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸陽、寶雞、榆林四個市各2家，商洛市1家，延安、銅川、楊陵三個市（區(qū)）沒有生產(chǎn)企業(yè)。在49家生產(chǎn)企業(yè)中，有45家是省公安廳審查定點的老企業(yè)，有4家是20*年以后新建的企業(yè)，其中有一家是專門生產(chǎn)黑火藥的。在45家老企業(yè)中，安全生產(chǎn)條件比較好的有5家，占11%，已經(jīng)進行規(guī)范化改造的有13家，占29%，提出改造申請的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申請的有23家，占51%。從統(tǒng)計的情況來看，目前我省還有一多半的老企業(yè)需要進行規(guī)范化改造。
在老企業(yè)改造問題上，絕大部分廠長、經(jīng)理認識是明確的，態(tài)度是積極的。比如西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠胡勝銀廠長，他認為煙花爆竹生產(chǎn)，安全是第一位的，寧愿把錢花在安全生產(chǎn)上，也不能把錢花在處理事故上，在這個思想指導(dǎo)下，企業(yè)克服重重困難，多方籌集資金430萬元，將原廠整體搬遷到現(xiàn)在的地方，既改變了安全生產(chǎn)條件，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，原廠只能生產(chǎn)爆竹，年產(chǎn)值200萬元，新廠既能生產(chǎn)爆竹也能生產(chǎn)煙花，年設(shè)計生產(chǎn)能力提升到1200萬元，生產(chǎn)能力翻了6倍。經(jīng)測算，如果煙花爆竹生產(chǎn)和銷售情況都很好，用3到5年就可以收回投資成本；又如安康市嵐皋珠峰花炮有限公司，20*年針對鞭炮生產(chǎn)線安全距離不夠、布局不合理、安全設(shè)施不配套等問題，董事會統(tǒng)一思想，提高認識，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定整改方案，征地50余畝，籌集資金200萬元，整體搬遷了爆竹生產(chǎn)線，使爆竹安全生產(chǎn)條件得到徹底改善。但是，在老企業(yè)改造問題上，相反的示例也有，例如洋縣小江花炮廠，去年事故造成一人死亡，兩人嚴(yán)重?zé)齻?，用于處理事故的開支就達90多萬元，工廠被責(zé)令停產(chǎn)近一年，后來他們根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門的要求，又花了近40萬元，對工房進行了規(guī)范化改造，才恢復(fù)生產(chǎn)。正反兩方面的事實充分說明，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)是高危行業(yè)，風(fēng)險很大，必須把安全工作放在第一位，否則，不但賺不了錢，還有可能造成人財兩空。因此，各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠長、經(jīng)理要高度重視老廠改造工作，要本著對自己、對員工高度負責(zé)的精神，切實抓好老廠改造工作，這是硬任務(wù)，凡是在規(guī)定的時間不按規(guī)范進行改造的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，省局將不予換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。有個別老企業(yè)近兩年雖然對部分設(shè)施進行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不徹底，還不能完全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如富平縣家豐花炮公司、洋縣小江花炮廠等，這一類的企業(yè)還要進一步按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》加以改造。在煙花爆竹老企業(yè)改造工作中，漢中市走在了全省的前頭，帶了個好頭，據(jù)漢中市安全監(jiān)管局統(tǒng)計，去年漢中市8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，共投入近1000萬元改造資金。各市、縣安監(jiān)部門和生產(chǎn)企業(yè)，要積極學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗和做法，切實把轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營老企業(yè)的安全改造工作抓緊、抓實、抓出成效。
當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要重點從以下幾個方面抓好改造工作：一是科學(xué)制定整改方案。要本著上檔次上規(guī)模、做大做強的目標(biāo)，擬制整改規(guī)劃，爆竹生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭達到200萬元以上，煙花生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭達到500萬元以上。長遠目標(biāo)，省局?jǐn)M對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)定為占地100畝以上、投資規(guī)模500萬元以上，達不到這個硬條件的企業(yè)將不予審批。二是對改造項目進行正規(guī)設(shè)計。要請有設(shè)計資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對改造項目進行規(guī)范設(shè)計，按照1：500的比例繪制正規(guī)圖紙，將生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)、生活辦公區(qū)三個功能區(qū)劃分清楚，相對獨立，避免交叉，并附設(shè)計說明。三是對A級危險場所按規(guī)定增設(shè)防爆墻。煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范和許可證實施辦法規(guī)定，煙花爆竹A級危險場所必須設(shè)置防爆墻，確因地形等原因不能設(shè)防爆墻的，需經(jīng)安全評價機構(gòu)提出改進措施，并報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門批準(zhǔn)。四是要加強對從業(yè)人員培訓(xùn)。各單位要學(xué)習(xí)安康市的經(jīng)驗，對全體從業(yè)人員進行煙花爆竹安全知識培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)達標(biāo)后持證上崗。
在老企業(yè)改造過程中，有三個問題需要企業(yè)特別注意，一是改建、擴建或遷建項目，必須先履行報批手續(xù)，由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局負責(zé)審批，并進行“三同時”審查后方能開工建設(shè)。安全監(jiān)管部門要主動幫助企業(yè)及時為企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)。二是絕不允許邊改造邊生產(chǎn)。因為邊改造邊生產(chǎn)，施工人員和生產(chǎn)人員同在危險場所，難以管理，火源也難以控制，容易發(fā)生事故。去年吉林省一花炮廠就是因為邊改造邊生產(chǎn)導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，致17名施工和生產(chǎn)人員死亡，我們一定要從中吸取教訓(xùn)。三是各級安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)改造工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，防止企業(yè)改造走彎路，改造要立足長遠，最好一步到位。
二、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是20*年國家安全監(jiān)管總局在全國抽調(diào)專家制定的，20*年形成初稿，20*年在網(wǎng)上廣泛征求監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，幾經(jīng)修改，又在湖南、廣西、江西、山東等?。▍^(qū)）部分企業(yè)進行試點后，才形成現(xiàn)在的版本。20*年4月總局以文件形式印發(fā)全國試行（安監(jiān)總?；痆20*]81號），20*年5月中旬，總局在廣西專門召開了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化》工作座談會。會上總局危化司領(lǐng)導(dǎo)就全國開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進行了安排部署，要求全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在三年之內(nèi)要實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。試點省份在會上介紹了試點經(jīng)驗，我省也派人參加了這次會議。可以說《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是目前生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)規(guī)范，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更是安全生產(chǎn)和監(jiān)管的依據(jù)，是用血的代價換來的經(jīng)驗總結(jié)，也是對企業(yè)主體責(zé)任的強化。企業(yè)如果按照標(biāo)準(zhǔn)化要求辦了就安全，否則就不安全。所以，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化不是可搞可不搞的問題，也不是愿不愿意搞的問題，而是必須搞，并且必須按要求搞好。
我省印發(fā)了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，計劃用三年時間，分三步在已領(lǐng)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實行標(biāo)準(zhǔn)化：第一步是20*年選擇20%條件較好的生產(chǎn)企業(yè)進行試點（名額分配見省局《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生產(chǎn)企業(yè)要完成標(biāo)準(zhǔn)化改造；第三步是2009年力爭所有生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地市也可根據(jù)實際情況，不受比例限制，早日完成標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)考評得分高低分為兩個檔次，即安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)，90分以上為一級企業(yè)，70分以上為二級企業(yè)。等級不同審批的權(quán)限也不一樣，一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省局組織考評，報國家安全監(jiān)管總局備案，由總局通告全國；二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由設(shè)區(qū)市級安全監(jiān)管局組織考評，報省局備案，由省局通告全省。企業(yè)一旦通過了標(biāo)準(zhǔn)化驗收，在許可證三年到期換證時，可免于做安全評價。因此，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，既是對企業(yè)主體責(zé)任的加強，也可使企業(yè)得到一定實惠。
開展標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，說到底是企業(yè)老板一要舍得投資，二要認真貫徹執(zhí)行。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化不可避免地要對部分硬件設(shè)施進行規(guī)范化改造，要花錢，但是也不會花很多錢。因為《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范和《煙花爆竹安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是一致的，是在原有基礎(chǔ)上的進一步提高和細化，二者并不矛盾。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化更重要的是軟件建設(shè)方面，就是管理方面所占的內(nèi)容更多，比重更大。我們分解了一下，軟件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵還是企業(yè)要高度重視，要加強管理，提高員工素質(zhì)，落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。
我局還制定了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，《辦法》規(guī)定了煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)應(yīng)具備的條件，等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和考評程序等內(nèi)容，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表的樣式。為加強對考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局專門成立了考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局主管副局長任組長，下設(shè)副組長和領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在省局?；帯橐?guī)范考評程序、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，省局指定省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和*省煙花爆竹協(xié)會，負責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的現(xiàn)場考評工作。各地市也可參照省局的做法成立相應(yīng)機構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評審工作要“堅持實事求是，標(biāo)準(zhǔn)第一，寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)防弄虛作假，欺上瞞下，一旦發(fā)現(xiàn)存在循私舞弊行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并撤消評級資格。
對于取得《煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書》的企業(yè)，必須每年進行標(biāo)準(zhǔn)化自評，并將自評報告報所在地縣級安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門每年應(yīng)對取得《標(biāo)準(zhǔn)化證書》的企業(yè)進行抽查，對不再具備相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化條件的，提出予以降級或收回其安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書的建議。標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級企業(yè)的證書和標(biāo)志牌樣式由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定，各地自行制作，有效期為三年。
另外，我局已將《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》、《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》和國家總局的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，匯編成冊，發(fā)到了各級安全監(jiān)管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，請各單位要認真組織學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。
三、認清形勢，加強監(jiān)管，嚴(yán)防煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
煙花爆竹雖然不是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，但關(guān)系到廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，始終是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和難點。由于它的高危險性，所以倍受各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的高度關(guān)注。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次講到煙花爆竹安全問題，分管領(lǐng)導(dǎo)還專門到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)檢查安全。各級安監(jiān)部門更是把煙花爆竹安全監(jiān)管作為重點工作之一，幾乎逢會必講煙花爆竹安全生產(chǎn)。20*年以來，全國大部分城市對煙花爆竹由禁放改為限放，刺激了煙花爆竹的生產(chǎn)和消費，而且，隨著人們生活水平的提高，對煙花爆竹的需求量還會進一步增加。我省煙花爆竹的生產(chǎn)量和需求量，自20*年以來也有較大幅度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，年產(chǎn)值由20*年的近5億元，增長到現(xiàn)在的近7億元（含傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)工區(qū)的產(chǎn)量），消費量也由20*年的2億元，提高到現(xiàn)在的4億元，領(lǐng)證企業(yè)的數(shù)量也增加了近一倍。下一步煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還將改造、新建一大批生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求。
（一）要認真抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理工作。
為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查治理專項行動的通知》（國發(fā)明電[20*]16號）和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作<方案>的通知》（陜政辦發(fā)[20*]66號）精神，省安委辦下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知》（陜安委辦[20*]27號），我局制定了《*省非煤礦山危險化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動實施方案》（陜安監(jiān)管第[20*]57號）。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視此次隱患排查治理專項行動，立即開展安全生產(chǎn)隱患自查和督察檢查工作。在檢查中，對于安全管理滑坡、安全生產(chǎn)條件降低和存在重大安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要督促落實隱患整改制度，對于出現(xiàn)重大隱患限期整改不合格或無法整改的企業(yè)，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)許可證，直至予以關(guān)閉。各生產(chǎn)企業(yè)的自查情況，要按時上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門要將企業(yè)的自查情況和督查檢查情況逐級匯總，上報省局。省局對此項工作近期將開始督查，希望各地要積極配合。
（二）要繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項整治工作。
省局在今年年初印發(fā)了《20*至2008年*省進一步深化煙花爆竹安全專項整治工作方案》，要求各地要認真查處和依法打擊違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，加大對違規(guī)使用和經(jīng)營氯酸鉀單位和個人的打擊力度；督促和引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)范組織生產(chǎn)和隱患治理；加強傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作，確保今年底前完成改造任務(wù)。到目前為止，已有西安、咸陽、寶雞、漢中、安康、榆林市等上報了本地區(qū)20*至2008年煙花爆竹安全專項整治方案，渭南、延安、銅川、商洛、楊凌等市（區(qū)）還尚未報專項整治方案。希望各級安全監(jiān)管部門要抓緊制訂并實施專項整治方案，特別要加大對違規(guī)使用或經(jīng)營氯酸鉀行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決吊銷安全生產(chǎn)或經(jīng)營批發(fā)許可證，并倒查氯酸鉀的來源，追究有關(guān)人員的責(zé)任。這項工作三個傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣的任務(wù)最重。去年富平縣在安全檢查中收繳了500公斤氯酸鉀，但實際數(shù)量遠遠不止這些，據(jù)說現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還有偷著買賣氯酸鉀的。各級安全監(jiān)管部門要積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門堅持經(jīng)常不斷地開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營事故上升的勢頭。
（三）要認真執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行政許可制度。
新、改、擴建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要嚴(yán)格履行“三同時”審查手續(xù)，即選址定點、初步設(shè)計和竣工驗收審查規(guī)定，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得新、改、擴建生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和場所，監(jiān)管部門不得越權(quán)審批新、改、擴建項目，否則省局將不受理上報的行政許可申請?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)別企業(yè)新、改、擴建項目未嚴(yán)格履行“三同時”手續(xù)，這些企業(yè)必須補辦“三同時”手續(xù)后方能申報行政許可。另外，各級安監(jiān)部門，要督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)加快許可申報。到目前為止，由省局發(fā)證的市級以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)只有一家，提出許可申請的只有3家，尚有幾十家經(jīng)營批發(fā)企業(yè)未提出許可申請，如果不加快進度，年底可能要引起銷售市場監(jiān)管的混亂。
（四）要進一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)工廠化改造步伐。