時間：2022-08-13 22:21:16
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精準扶貧工作專題調(diào)研報告一：?
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
四是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
五是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
六是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
七是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研?？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準扶貧工作專題調(diào)研報告二：?
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我縣精準扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。
(一)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
(二)抓實精準對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。
(三)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規(guī)范全縣新時期精準扶貧工作。
(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務等三產(chǎn)服務，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。
(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實施過程中存在的問題
當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規(guī)模、扶持標準還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現(xiàn)。
(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點建議
(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學的考核激勵機制?？己藱C制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮(zhèn)設立精準扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領導，協(xié)調(diào)督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準扶貧工作領導小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。
(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。
(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。
一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農(nóng)資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、天女散花的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。
二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。
XX村是省縣XX鎮(zhèn)最西南的一個偏僻小山村（行政村），南與，西與XX鄉(xiāng)連接，北與XX村近鄰；共有8個自然村，9個村小組，有農(nóng)戶226戶，總?cè)丝?130人；勞動力388人，全村有耕地面積920畝，山地面積26000多畝，毛竹林面積6000余畝。
全村共有黨員22名（其中女黨員2名）。2014年，全村農(nóng)民人均收入為2350元。
二、致貧原因及表現(xiàn)
1.貧困戶缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾。缺勞力的導致貧困人口重要原因，加上貧困戶經(jīng)濟基礎差、收入低、因病、因殘、因?qū)W致貧，需要政府扶持和社會人士對他們進行救助才能擺脫貧困。
2.貧困戶經(jīng)濟來源單一，收入增長緩慢，受資源條件、資金、技術(shù)、觀念等因素制約，貧困戶以種植為主，因管理不當，投資較小，加上有時受自然災害影響，造成經(jīng)營能力低下，科技意識不強。貧困戶當中有些養(yǎng)殖業(yè)，沒有規(guī)模和特色，缺少資金或缺乏技術(shù)，造成心有余而力不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不少人“半途而廢”，有時生活難以維持，更談不上致富。
3.貧困人口居住環(huán)境條件差，生活難、用電難、用水難、行路難、就醫(yī)難、上學難得“六難”問題很突出。因為這些貧困戶居住分散，靠山建房多，家境貧寒，生活環(huán)境差，開門見山，人口老齡化嚴重，勞力不足等造成貧困的原因。
4.貧困戶多數(shù)居住水、電、路等基礎設施嚴重滯后的地方，生活環(huán)境惡劣，信息閉塞，思想落后，缺乏創(chuàng)新和競爭意識。只有通過移民搬遷，才能從根本上長遠解決貧困。目前，我村共有10戶40人需要移民搬遷。
5.項目申報上級部門在審批下達計劃時，個別項目下達的總投資比上報的總投資小好多，致使工程缺口資金過大，導致工程不能順利完工，發(fā)揮不了扶貧的作用。
三、扶貧的效益和成果
1.近年來，我村硬化了7.5公里的村組道，為村民生產(chǎn)生活提供了便利的通道，農(nóng)副產(chǎn)品運輸暢通，增加了農(nóng)民的收入，得到廣大群眾的好評。
2.推動扶貧攻堅行動，落實一戶一策。根據(jù)縣扶移辦的要求，在鄉(xiāng)政府和扶貧辦的指導下，我村認真履行扶貧攻堅行動，2014年全村共有種植業(yè)46戶，養(yǎng)殖業(yè)46戶，享受了上級扶持，讓這些貧困戶得到實惠，基本擺脫貧困。
3.大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。利用我村山地資源，村委會鼓勵村民發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。
四、今后的打算
1、持續(xù)做好“10864”結(jié)對幫扶工作，根據(jù)縣《關(guān)于村扶貧攻堅行動計劃幫扶貧困戶進行“10864：結(jié)對幫扶的通知》要求，切實抓好精準扶貧的工作，切實幫扶好貧困戶種，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，盡量做到一戶一策，幫助貧困農(nóng)戶早日脫貧，再通過三年的努力，使全村貧困人口全部脫貧，走上小康致富之路。
2、因地制宜，大力發(fā)展養(yǎng)蜂，以養(yǎng)殖農(nóng)場為龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，大力發(fā)展以帶動貧困農(nóng)民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊為主的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)民找到脫貧致富的有效途徑，計劃在2015年全年發(fā)展100頭以上養(yǎng)殖戶2戶。
【關(guān)鍵詞】 精準扶貧 光伏發(fā)電 醫(yī)療 教育
2017年初，半個多月時間，我們參加河北地區(qū)精準扶貧評估工作。這次調(diào)研對我們無論是在以后學習還是工作中，都是一次不可多得的經(jīng)驗。我們這次評估工作，歷經(jīng)4市6縣，平山、行唐、陽原、蔚縣、易縣、南皮。每個地區(qū)的都有自己特殊的情況，所以脫貧攻堅要因地制宜，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。但是相同的，對于一些好的地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以有選擇地借鑒、參考。
我們在半個月時間里，重點評估石家莊、張家口、保定、滄州這四個市，總體上說，位于河北省西北部的張家口地區(qū)的貧困比較典型，土地貧瘠、黃土地較多，風沙大，地域廣闊，交通相對比較閉塞。但張家口地區(qū)風景優(yōu)美，空氣新鮮，張家口地區(qū)依據(jù)自己的優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。而位于河北省南部的保定地區(qū)，采取“企業(yè)+”模式，引進廠子進村，提供就業(yè)機會，村民增加穩(wěn)定收入不是難事。
一、扶貧工作的難點和成效
（一）醫(yī)療、教育仍是致貧的根本
看病、吃藥仍然是貧困人口的主要花銷，河北省評估的這些地區(qū)，年級大點的人，普遍有三高的身體問題，斷不了吃藥，老年人吃藥是長期的，吃藥成為每天的固定花費。身體不好的，偶爾鬧個別的毛病，不僅要吃藥還要去醫(yī)院看病，一趟下來，花銷可想而知。對于已經(jīng)沒有什么收入的他們來說，僅僅靠著國家的兜底政策維持是有些勉強。而且，入冬以來，為了減少生活成本，或者是多年積累的食用習慣，各種腌菜不斷，說明攝入大量的鹽分，亞硝酸鹽等，而且腌菜可以吃一冬，干凈衛(wèi)生也是一個問題。這種不健康的生活習慣又導致三高。尤其是張家口地區(qū)比較明顯，土地貧瘠，地廣人稀，交通不便。到了冬天蔬菜很少見，一方面是吃腌菜方便，另一方面就是已經(jīng)形成了入冬后的飲食習慣。這就是惡性循環(huán)，節(jié)省生活成本導致不良的生活習慣再導致身體疾病，最后靠吃藥解決身體問題。
相比之下，教育問題相對來說不這么明顯，在義務教育中，基本解決了大問題，走訪的每戶家庭里沒有因為貧困而輟學的義務教育階段的學生。隨著農(nóng)村教育意識的提高，接受高等教育的人口增多，一戶農(nóng)家往往是在同時供養(yǎng)兩名及以上高等教育的學生時有些力不從心。這是因為，高等教育資源往往遠離貧困地區(qū)，需要學生在外地上學，食宿花銷都是一筆不小數(shù)目；高等教育的學費也是一筆花銷，對貧困地區(qū)尤其是貧困家庭的帶來的負擔可想而知。但是，國家對建檔立卡的家庭的學生提供減免學費等政策扶持。不過我們也在這次調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)有個別家庭并不了解這些政策，政策的普及度沒達目標。同時，貧困地區(qū)教育設施和資源欠缺，城市農(nóng)村教育服務均等化難實現(xiàn)。像蔚縣地區(qū)，貧困縣村人口少，教育資源差，留不住學生，沒有學生，老師也沒辦法留。聽該地區(qū)的扶貧幫助人介紹，該地區(qū)幾乎沒有青年人和孩子了，因為孩子上學就只能到縣城或者別的地區(qū)。家長往往也要跟著孩子去上學，要租房、照顧孩子。
（二）農(nóng)村、農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風險的能力還較弱
核算農(nóng)民收入也是一項檢驗扶貧工作的重要指標。在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收成好的時候，農(nóng)作物往往面臨滯銷的問題。就像紅薯，好種植，在大部分地區(qū)收成較好，但是往往都賣不出去，農(nóng)戶只能將紅薯加工成粉條。這對地少或者收成少的農(nóng)戶家庭不會造成什么影響，但對大面積種植紅薯的人來說，紅薯不但沒有成為收入，而且還要花一部分的錢加工成粉條，粉條也面臨滯銷。這種現(xiàn)象在農(nóng)村很常見，而且也沒有有效的市場流通環(huán)節(jié)。說明，農(nóng)村、農(nóng)民對市場的風險規(guī)避能力還是很低。對養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶來說，這種弊端也常常出現(xiàn)。牲畜疾病或自然災害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強制屠宰、掩埋都會造成經(jīng)濟損失。而且現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險還沒有做到大面積的覆蓋，無法做到對癥下藥。
（三）新能源技術(shù)變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧
我們在走訪石家莊行唐地區(qū)時，農(nóng)家屋頂上一塊塊藍色的光伏電池板在陽光下顯得格外耀眼。這種光伏電池板就是在脫貧攻堅過程中大力實施的“光伏+電商”精準扶貧項目。 “光伏+電商”精準扶貧項目推進過程中，始終堅持“政府扶持、分類推進、多元投入、戶村兼顧、群眾自愿、有序鋪開，效益優(yōu)先、多方共贏”的原則，以農(nóng)戶增收、集體收益為目標，針對貧困戶和貧困村，分別制定針對性措施，努力打造可復制、能推廣、惠民生的精準扶貧模式。“村集體出場地、企業(yè)出資金”成為項目合作方式。引入光伏發(fā)電扶貧項目后，不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。這種光伏發(fā)電項目，前兩年的盈利歸企業(yè)所有，但在這期間還會有補助給村集體，這種新能源項目不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。
（四）引進產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單調(diào)，收入不穩(wěn)定?！捌髽I(yè)+”模式增進農(nóng)村收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，引入企業(yè)到農(nóng)村，不僅能提供給年輕人的就業(yè)機會，增加收入，而且一些農(nóng)村年紀大的人也可以利用閑時掙點錢，減輕家里人負擔。河北省貧困縣都引入光伏發(fā)電、“企業(yè)+”等好模式。保定易縣就是一個好的例子。我們走訪的一戶脫貧戶家庭，該脫貧戶是一位剛到60的大爺，家里沒別的人了，女兒們都結(jié)婚了，老伴去世了，大爺身體挺健康。易縣的配件廠特別多，大爺f自己一年里，能打10個月的工，一天工資能拿80左右，也沒什么花銷，一年能掙兩萬塊錢，日子比以前好過多了。
（五）基層工作者是脫貧工作的主心骨
這半個多月的時間走了這么多縣、村。真的體會到基層工作的不易，除了工作的環(huán)境不易，基層的工作難度也非常大。貧困村領導班子成員、黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村致富骨干等，這些人大多政治素質(zhì)較高、市場經(jīng)濟意識較強，具有帶領群眾致富的能力[1]。從整體上，干部們要根據(jù)本地區(qū)的致貧原因，因地制宜地找出路。提高“造血”功能，從根本上解決收入問題。同時，干部們還要對每村每戶的情況了解清楚，從所有的情況里，判斷、選出貧困戶、非貧困戶、脫貧戶。想要做到人人滿意實在是不容易。而且有些家里確實有特殊情況，并不能簡單從貧困的那個收入標準中判斷，要大膽靈活。
二、對扶貧工作的發(fā)展建議
（一）加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務均等化
鄉(xiāng)村學校布局要因地制宜。之前提到，教育資源較差，孩子去外地上學，父母跟著去；還有一種就是父母外出打工，孩子跟著出來，農(nóng)村規(guī)模在萎縮，農(nóng)村的學校也就跟著萎縮。應該根據(jù)自然村落的布局，以及農(nóng)村孩子讀書的路程合理布局，村里至少要有一個小學，中學要適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中要適當向縣城集中，總之要做到因地制宜、精準施策。同時也不能盲目的進行撤點并校，要充分考慮人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、地理條件、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多問題，根據(jù)實際情況對農(nóng)村中小學進行撤并，不搞 “一刀切”[2]。在推進教育服務均等化的進程中，首先要把硬件配備好，改善農(nóng)村學校的基礎設施條件，其次是軟件設備，包括教師的配備，同時還可以采取信息化手段，通過遠程教育讓農(nóng)村學校享受城市的優(yōu)質(zhì)教育。
農(nóng)村往往留不住優(yōu)秀的教師，這是農(nóng)村中小學經(jīng)常面臨的問題。在制度上做好保障鄉(xiāng)村教師待遇的工作。農(nóng)村教師工資待遇低、職稱評定難，工作壓力也很大。應該根據(jù)農(nóng)村教學點的鄉(xiāng)土風俗和班級規(guī)模小的特點，增強教師培訓的實用性。其次，加大教師交流力度，讓優(yōu)質(zhì)學校的老師和農(nóng)村學校的教師進行交流，來提升農(nóng)村教師隊伍的水平。同時，可以鼓勵城市優(yōu)秀退休教師來農(nóng)村支教。最后在制度上作出保障，給予鄉(xiāng)村教師培訓、休假、學習的機會，在評定職稱、榮譽稱號方面，政策上向鄉(xiāng)村教師適當?shù)貎A斜，既有利于農(nóng)村學校老師素質(zhì)的提高，也有利于教師隊伍的穩(wěn)定。
t療方面，根據(jù)實際情況適當調(diào)整收費方式。貧困地區(qū)可效仿平山地區(qū)的“先診療后付費”服務模式。今年4月30日起，平山地區(qū)針對符合相關(guān)規(guī)定的特困供養(yǎng)人員（五保戶）、農(nóng)村最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困人員，提供了可享受無需交納住院押金，直接住院治療，出院時只需交納自付醫(yī)療費用部分的優(yōu)惠政策。同時，對于確有困難的貧困戶，在出院時無法一次性結(jié)費用的情況，該戶還可申請“分期付款”。這種模式有效地緩解貧困人口在住院治療期間先行墊付相關(guān)費用的壓力，著實給貧困人口帶來便利和實惠。
其次，針對河北地區(qū)，充分利用京津翼協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的機遇，加速京津翼醫(yī)療一體化發(fā)展，整體提高河北醫(yī)療水平。以往看病，河北患者都傾向北京、天津的醫(yī)院?；ㄤN可想而知，對普通家庭已經(jīng)很有壓力，對貧困地區(qū)的患者帶來經(jīng)濟壓力更是明顯。3年多來，河北省積極承接京津醫(yī)療衛(wèi)生功能疏解，不斷提升自身醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，編制完成了京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃。抓住這一政策紅利，京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，看病可以輕松在 “自家門口”。協(xié)同發(fā)展對河北醫(yī)療水平，服務均等化都有顯著成效。 最新統(tǒng)計顯示，2016年，北京市二級以上醫(yī)療機構(gòu)出院的350余萬患者中，河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%降至7.5%。
（二）加快信息進村入戶步伐，農(nóng)民手機應用技能培訓
建立省級信息進村入戶平臺，與農(nóng)業(yè)部平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面對接種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)信息平臺，集聚服務資源，提供數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務支撐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓課程，以智能手機和信息化基礎理論、示范應用、典型案例為主要內(nèi)容，組織開展農(nóng)民手機應用技能培訓。提高農(nóng)民利用新技術(shù)手段及時獲得市場信息，提高網(wǎng)絡營銷、在線支付、智能遠程管理等能力。
（三）加速提高農(nóng)業(yè)險創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的災害風險是很多貧困地區(qū)脫貧所面臨的一大“頑疾”。以農(nóng)業(yè)險為例，針對不同地區(qū)的地域特征，“土豆險”“養(yǎng)驢險”等定制的險種爭相出臺，但這其中的大多數(shù)還處于試點階段，無法做到大面積覆蓋。此外，針對價格的價格指數(shù)險為代表的應對市場風險的險種也同樣出現(xiàn)上述問題。發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)脫貧的必選之路，而因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新能力的一次考驗。在提高農(nóng)業(yè)險創(chuàng)新的路上，我們還要繼續(xù)加大前行的力度。
這次評估工作時間緊、任務重。在工作的每一天，我們都精神飽滿，充滿著激情。代表著國家去看望每一戶貧困、脫貧戶，把國家的關(guān)懷送到，我們不禁感嘆自己正在從事著是一個多么有意義的工作。脫貧工作是我們打的一個持久戰(zhàn)，我們要因戶制宜制定幫扶措施，提高脫貧攻堅的精準度。同時抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動力。及時地進行“回頭看”，加大監(jiān)管力度的同時還能適時地調(diào)整扶貧工作，一步一個腳印，最后這場戰(zhàn)爭的勝利肯定屬于我們。
【參考文獻】
[1] 李君安.加快推進農(nóng)村精準扶貧工作的對策建議[J].新農(nóng)業(yè)，2016（05）.
從材料看，農(nóng)村扶貧工作面臨一些困難和挑戰(zhàn)，下一步很重要的舉措就是建立精準扶貧機制，為什么要建立精準扶貧機制?如何建立?
中央25號文件明確提出建立精準扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題，作出的一個重要的決策。我注意到，25號兩辦文件公開以后，建立精準扶貧機制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點，其中，建立精準扶貧機制是一個最基礎的問題。
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。多年來，我們也為建立精準扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一個原因是，目前9899萬農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國74000戶拽調(diào)查得出的一個抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，這個數(shù)據(jù)對于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學的，而且也是比較準確的。但是，在具體工作中還存在誰是貧困人口、致貧原因何在、如何針對這些致貧困的原因進行幫扶、幫扶的效果又如何的問題，確實我們做得還有差距。
由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困人口、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶。當然，在幫扶當中精準扶貧不夠，并不是所有的貧困戶都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由于我們基礎工作做得比較薄弱，相當一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題。所以根據(jù)25號文件的精神，下一步我們要實施精準扶貧、科學扶貧，精準扶貧。
精準扶貧主要包括三個內(nèi)容：一是精準識別。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，將制定一個貧困人口識別的辦法。二是精準幫扶。貧困人口識別出來以后，我們針對他的貧困情況進行定責任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到這個系統(tǒng)當中進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧的信息真實、可靠。
目前，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作，切實解決扶貧工作存在的漫灌問題，改漫灌為滴灌。
日前，人民銀行統(tǒng)計報告顯示，20xx年房地產(chǎn)貸款增加2.34萬億元，同比多增9,987億元，增量占同期各項貸款增量的28.x%;截止去年x2月末，房地產(chǎn)貸款余額為xx.6x萬億元。
對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，房地產(chǎn)市場的持續(xù)火爆，驅(qū)動著房地產(chǎn)貸款的強勁增長。而對于接下來的一年，地產(chǎn)大佬以及機構(gòu)分析紛紛警示，行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風險。
個人購房貸款余額同比增2x%
其中，據(jù)央行初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，20xx年金融機構(gòu)人民幣貸款同比增長xx.x%，增速比上年末低0.9。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中，企業(yè)中長期貸款保持平穩(wěn)增長，短期貸款和票據(jù)融資增速繼續(xù)回落。
房地產(chǎn)市場回暖預期，保障房建設逐步推進，讓房地產(chǎn)貸款的數(shù)據(jù)明顯升溫。據(jù)統(tǒng)計，20xx年房地產(chǎn)貸款全年增加2.34萬億元，同比多增9987億元，增量占同期各項貸款增量的28.x%，比x-9月增量占比高0.5個百分點。
報告并顯示，x2月底的地產(chǎn)開發(fā)貸款余額x.07萬億元，同比增長9.8%;房產(chǎn)開發(fā)貸款余額3.52萬億元，同比增長x6.3;個人購房貸款余額9.8萬億元，同比增長2x%。
有業(yè)內(nèi)人士認為，房地產(chǎn)市場火爆，驅(qū)動著房地產(chǎn)貸款的強勁增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，20xx年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資860xx億元，比上年名義增長x9.8%，增速比20x2年提高3.6個百分點;去年全國商品房銷售面積xx055x萬平方米，比上年增長x7.3%，比20x2年提高x5.5個百分點。
大佬預警今后或銷售增速下滑
不過對于接下來的一年，多位大佬以及機構(gòu)分析紛紛警示行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風險。
開發(fā)商仍然認為會和20xx年一樣保持高速增長的趨勢，這是非常危險的。日前，任志強向媒體表示。他甚至擔心，今年銷售量的增速可能x0%都保證不了。
中銀國際研究亦表示，20xx年將是房地產(chǎn)銷售的調(diào)整之年，預計銷售面積和銷售價格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補庫存的結(jié)束土地購置也將有所回落，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降。
顯然，這個趨勢已經(jīng)有所跡象。任志強提到，20xx年全年商品房銷售增速，較20xx年xxx月份回落了3.5個百分點。
去年以來互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)幕鸨?，使得長期以來占據(jù)優(yōu)勢的銀行被搶走了不少風頭。當銀行逐漸穩(wěn)住陣腳之后，憑借自身強大的優(yōu)勢和多年的經(jīng)驗，也開始了積極反擊。傳聞已久的民生銀行聯(lián)手民生加銀基金公司謀劃的互聯(lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品如意寶，已進入最后內(nèi)測階段，并將于春節(jié)之后擇機上線。其對接產(chǎn)品的收益也是一大亮點，有望持續(xù)超6%。
目前民生銀行直銷銀行主要提供的如意寶賬戶，已進入最后內(nèi)測階段，并將于春節(jié)之后擇機上線，目前測試范圍較小，業(yè)務尚處于保密階段。如意寶是一款基于貨幣基金的互聯(lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司，是如意寶的主要貨幣基金提供方。
實際上，如意寶上線的消息由來已久，去年曾有傳言稱民生銀行正攜手民生加銀、匯添富兩家基金公司，將依托民生銀行平臺推出一款新型電子銀行卡，屆時可將活期存款與貨幣基金掛鉤，使其取得高于活期存款近十倍的收益。而其推出的時間，也定于x2月。但該產(chǎn)品并未如期出現(xiàn)，而據(jù)知情人士透露，隨著內(nèi)測的趨近尾聲，最終的推出時間也已敲定，將會在春節(jié)之后。
民生銀行直銷銀行推出的如意寶，被外界譽為打響了傳統(tǒng)銀行反擊互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)牡谝粯?。與余額寶等貨幣基金相比，民生銀行直銷銀行在自身實力和產(chǎn)品設計上均有較大的優(yōu)勢，這些特點使如意寶產(chǎn)品頗值得市場期待。目前如意寶主要對接產(chǎn)品為民生加銀基金旗下的一只貨幣基金產(chǎn)品民生加銀現(xiàn)金寶。如意寶平臺數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年x月24日民生加銀現(xiàn)金寶七日年化收益為6.8%。根據(jù)統(tǒng)計顯示，該基金自20xx年x0月x8日成立以來年化收益為5.92%。
江西是水庫移民大省，先后興建各類大中型水庫285座，有各類水庫移民357，296萬人。后扶政策實施以來，我們按照國務院部署，在省委、省政府的正確領導下，認真領會國務院17號文件精神，精心操作，穩(wěn)步推進，注重實效，順利完成了既定目標。但是，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我們在工作中發(fā)現(xiàn)了很多新情況、新問題，其中之一就是12.9萬庫區(qū)后靠安置的移民生存環(huán)境惡劣的問題。為了解決這個問題，近年來，特別是我省扶貧和移民工作合二為一之后，在大力提倡扶貧和移民工作資源整合的環(huán)境中，各市、縣都做出了有益的探索，尤其是萬安縣，由于縣委、政府的高度重視，摸索出了一條扶貧搬遷和移民二次搬遷相結(jié)合的新路子。因此，我們專赴萬安縣調(diào)研，了解偏遠庫區(qū)后靠移民村的生產(chǎn)生活實際情況，萬安縣庫區(qū)移民扶貧搬遷的情況及經(jīng)驗，借此思考如何幫助貧困移民擺脫困境乃至建立起移民發(fā)展長效機制。
一、依靠打工、環(huán)境惡劣：萬安移民扶貧搬遷原因
(一)依靠打工——萬安縣移民概況
萬安縣地處吉安市南緣，與贛州接壤。全縣國土面積2051平方公里，耕地面積33.75萬畝，山林面積214.3萬畝。轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個墾殖場，132個行政村19個居委會1834個村民小組，人口30.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬。該縣有移民51459人，主要源于萬安水庫搬遷移民，是江西省第三大移民縣，其移民基本情況呈現(xiàn)出三個特點：一是打工收入高農(nóng)業(yè)收入低。萬安縣移民人均純收入為5004元，高于該縣4917元的農(nóng)村人均純收入，但農(nóng)業(yè)收入較低，為1130元，打工收入較高，為2652元，可見該縣移民收入主要源于打工。二是外出打工的勞動力比例過半。萬安移民勞動力中54.5％的人口都常年在外務工且大部分人從事技術(shù)含量低，附加值低的體力型勞動，而人均耕地不足0.5畝的移民家庭外出務工勞動力人口比例為78.3％，對打工收入的依賴程度更高。三是庫區(qū)周邊生存環(huán)境比較惡劣。體現(xiàn)在“一少、一差和五難”首先是耕地少，人均不到0.5畝耕地；其次是農(nóng)水設施差，抗自然災害能力弱；再次是耕作難，土地貧瘠野豬侵害嚴重，無法保證基本口糧；四是行路難，因不通公路，出門靠步行，運輸靠腳板，肩挑背磨，馬馱船拖五是就醫(yī)難，因遠離醫(yī)院，很多危重病人因施救不及時一命歸天；六是就學難，因遠離學校，移民子女就學不便，加上家庭經(jīng)濟困難，干脆就輟學在家；七是娶妻難，不少青年男子已過結(jié)婚年齡娶不到妻子，有的不得不拋下老人入贅女方家庭。
(二)靠近城鎮(zhèn)——庫區(qū)移民脫困之路
目前，我省幫助貧困移民脫困的探索有很多，二次搬遷是其中之一。萬安縣選擇移民城鎮(zhèn)化無土安置的原因有三：一是解決生存環(huán)境惡劣地區(qū)基礎設施問題投入費效比低，難以從根本上解決問題。比如：彈前鄉(xiāng)上洛村曉林坑組共有移民25戶，125人，人均耕地不足0.5畝，農(nóng)水設施落后，糧食難以自給；交通極為不便，水路需1個半小時以上，距離最近的硬化道路6km，距最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)15km，目前的通路為一條2米多寬的小路，處于晴通雨不通的狀態(tài)，要基本解決交通、農(nóng)水等基礎設施問題至少要投入200萬以上的資金，相當于人均近2萬元，費效比低，而且難以解決其生存環(huán)境容量不足、人均耕地少、土坯房危舊、上學就醫(yī)困難等問題。這樣的村組在萬安還有42個。二是土地調(diào)劑困難，中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺后，安置地居民越來越珍惜手中的耕地，不愿意拿出來調(diào)劑給移民戶，要實現(xiàn)有土安置成本高昂且受到原住民的抵制，而強行實施將使移民與原住民之問產(chǎn)生很深的隔閡。三是移民收入來源主要靠打工。庫區(qū)移民的過半收入都來自打工，人均生產(chǎn)資料少的移民戶的收入更加依賴打工。如果將這部分移民搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城附近，一方面改善了他們的生存環(huán)境，提升了他們發(fā)展環(huán)境。另外一方面也降低了他們打工、上學、就醫(yī)和培訓的成本。
(三)缺錢搬遷——萬安困難移民的意愿和人數(shù)
截止2011年底，全縣仍有26605人生活在庫區(qū)周邊，其中生存環(huán)境特別惡劣的有6279人；地質(zhì)災害隱患點486個，受災525戶3397人；距硬化道路5公里以上的1201戶5173人。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)并非所有困難移民都愿意或能夠搬遷。由于受到財力不足、傳統(tǒng)觀念、畏難情緒和“等、靠、要”思想等多方面因素的影響，有部分貧困移民并不愿意或不能遷出。在彈前鄉(xiāng)上洛村座談時，移民代表肖祥榕、肖發(fā)明均表示因無力承擔建房或購買房屋的費用，他們無法響應政府的搬遷號召。據(jù)調(diào)查，萬安縣生存環(huán)境比較惡劣的6279名庫區(qū)移民中，能夠接受搬遷扶貧的有1606人，不愿意接受搬遷扶貧的有736人，愿意但因經(jīng)濟原因無法搬遷的有3937人。
二、高位推動、重點傾斜、嚴格把關(guān)：萬安移民搬遷紀實
萬安縣委、縣政府高度重視庫區(qū)貧困移民問題，為了妥善解決這一問題，書記、縣長親自掛帥緊抓萬安列入全省庫區(qū)深山區(qū)移民搬遷扶貧試點縣契機，充分打好國家扶貧開發(fā)工作重點縣、西部大開發(fā)政策延伸縣、羅霄山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧縣和中央蘇區(qū)縣等四張政策資源牌，結(jié)合“楊萬線美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶建設”和“縣城人口倍增計劃”，探索出一條整合資源、集中安置、助推縣城人口倍增的庫區(qū)移民搬遷安置新路子。
個人精準扶貧調(diào)研報告范文(一)
根據(jù)市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)對2016年的扶貧開發(fā)精準識別工作進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況
1、領導重視。鎮(zhèn)政府高度重視扶貧開發(fā)精準識別工作，強化組織領導，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)辦、財政所、民政科、經(jīng)管站等單位主要負責同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。抽調(diào)人員專門負責這項工作，特別是要組織機關(guān)包村干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。
2、組織培訓。我鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率4.5%的比例進行識別，我鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)為3377人，將貧困人口規(guī)模分解到行政村。召開了扶貧開發(fā)精準識別專題會議，開展業(yè)務培訓工作，把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內(nèi)容。把培訓重點放在鎮(zhèn)包村機關(guān)干部、村干部兩級，確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準識別工作規(guī)范有序進行。
3、農(nóng)戶申請。把精準識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村和每個農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發(fā)動農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。
4、入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后，由鎮(zhèn)機關(guān)包村干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作辦公室復審，復審后進行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發(fā)精準識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮(zhèn)有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統(tǒng)計的貧困戶人口數(shù)為3278人，導致與市扶貧辦下達的貧困戶人口數(shù)3377人少99人。
在今后的工作中，我們主要做好以下兩點：
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數(shù)進行核實存檔，以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、銀行賬戶漏填或不準確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。
個人精準扶貧調(diào)研報告范文(二)
市自實施千企進千村、結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務副會長、集團公司董事長定點聯(lián)系的扶貧村縣鎮(zhèn)xx村進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況與現(xiàn)狀
xx村位于城關(guān)鎮(zhèn)西部，與縣最邊緣的鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區(qū)移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因災、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標及對策
針對xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
1、扶貧目標
采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農(nóng)村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營模式，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設千畝生態(tài)桃園。計劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機化。到2020年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實現(xiàn)庭院靚化。
六是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎。
八是發(fā)展旅游服務業(yè)。修建打造休閑旅游景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達到20家，從業(yè)人員100人以上，年營業(yè)額達到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變xx的貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項保障措施：
第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關(guān)工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負責產(chǎn)業(yè)扶貧的實施; 潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。
1.全面完成了2012年度項目的掃尾工作
督促2012年度項目還沒完成的重點村完成了全部剩余項目建設、項目驗收，完善了項目資料，撥付了項目資金，并接受市績效考評組的考核檢查，獲得好評。為2012年度重點村扶貧項目建設畫上了個圓滿的句號。
2.主持完成《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編制工作
根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作的相關(guān)指示、要求，結(jié)合我縣實際，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，在堅持“雪中送炭、突出重點”，著力解決瓶頸制約和突出矛盾的政策傾向，突出資源優(yōu)勢和改善民生的迫切需要的基礎上，把我縣集中連片扶貧攻堅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來，科學編制完成了《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。規(guī)劃明確我縣作為特殊連片貧困地區(qū)所屬區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施，為下一步我縣全面實施扶貧攻堅奠定了堅實基礎。
3.完成“兩項制度”有效銜接到戶扶持試點產(chǎn)業(yè)基地項目建設
根據(jù)《縣鞏固兩項制度有效銜接識別成果，創(chuàng)新扶貧到戶資金使用機制試點工作實施方案》要求，在試點貧困村全面實施以產(chǎn)業(yè)扶持為主的試點項目建設。目前，試點村“四個一”工作（一項主導產(chǎn)業(yè)、一塊產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社、一套扶貧幫困機制）已經(jīng)全面完成，惠及貧困戶557戶1458人，面積為3612畝的油茶基地建設初具規(guī)模，油茶苗長勢良好，相信不久的將來，必定是貧困戶增收致富的綠色銀行。
4.較好地完成我縣“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作
為深入貫徹落實中央、省、市扶貧辦“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作部署，計財股及時制定調(diào)研工作方案，抽調(diào)精干人員成立調(diào)研組，先后深入到“十一五”扶貧開發(fā)重點村---蔡江鄉(xiāng)羅坑村、“十二五”國家級貧困村---小布鎮(zhèn)上潮村，開展貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動。調(diào)研組通過座談、走訪及實地調(diào)研，全面深入地了解貧困村和扶貧對象各方面的情況，掌握了較為詳實的基礎材料，所撰寫的調(diào)研報告受到上級一致好評。
5.認真做好了省級貧困村年度扶貧項目的申報工作
我們從切實改善貧困村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的角度,結(jié)合年度上級下達的到村財政扶貧資金數(shù)額，科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選確定了各貧困村本年度扶貧項目，并向市辦申報。同時，通過廣泛宣傳、發(fā)動群眾，充分調(diào)動貧困村廣大群眾的積極性，全力推進我縣整村推進貧困村年度項目建設。2012年省級扶持貧困村共安排財政扶貧資金1340萬元，在134個貧困村實施項目365個（其中：基礎建設項目97個，扶貧資金857.6萬元；增收產(chǎn)業(yè)培育項目134個，扶貧資金402萬元；社會事業(yè)建設項目134個，資金80.4萬元)，目前，貧困村項目已進入全面施工階段。
6.配合縣振興辦順利地完成國家部委和省、市相關(guān)部門對我縣調(diào)研工作
為迎接國家部委和省、市部門對我縣調(diào)研，計財股組織人員完善了全縣貧困戶檔案，準確反映了我縣貧困人口的分布狀況和貧困現(xiàn)狀。主持完成了《解決楂源村東排調(diào)研點存在問題工作方案》，為解決我縣類似貧困現(xiàn)狀提供了依據(jù)。
二、下半年工作計劃
1.抓緊完成對坊鄉(xiāng)對坊村等五個新增互助資金試點村扶貧互助社注冊登記、開戶工作，并盡快下?lián)茉圏c資金，啟動試點工作，對原來的10個試點村互助資金帳戶進行清理，重新申請賬號。
2.督促各貧困村依據(jù)市批復，啟動年度項目建設，安時間節(jié)點完成項目建設進度，并根據(jù)項目實施情況進行請撥款。
3.制定2012年度省級支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)專項資金項目實施方案，選定實施項目上報，抓好項目實施。
4.做好國家級貧困村年度項目申報前調(diào)查摸底工作。
5.全面完成貧困對象建檔立卡工作。
6.完善扶貧資金項目管理機制
根據(jù)省委、州委、縣委的指示精神和統(tǒng)一部署的要求，我們牽頭會同畜牧局、超強公司等相關(guān)單位，組織力量，集中時間，深入到實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的鄉(xiāng)村農(nóng)戶，走訪座談了部分農(nóng)戶和基層干部，形成了專題調(diào)研報告。
一、實施企農(nóng)合作精準扶貧的情況
某縣20xx年學習借鑒船山區(qū)的經(jīng)驗，開始在規(guī)劃和實施肉?；禺a(chǎn)業(yè)扶貧項目上，引入了企農(nóng)股份合作機制;20xx年在該縣獲準立項實施連片扶貧開發(fā)項目時，對核心區(qū)主導產(chǎn)業(yè)建設項目，堅持并改進了企農(nóng)股份合作的模式，基本實現(xiàn)了企農(nóng)合作、精準扶貧的預期目標。
超強肉類食品有限公司屬于省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭，也是某縣2010-2011年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目依托的龍頭企業(yè)。該公司主營產(chǎn)業(yè)涉及無公害生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、綠色蔬菜的生產(chǎn)、加工和銷售。正在建設的40萬頭無公害生豬、10萬頭肉牛、1000萬只鵝鴨屠宰加工廠和城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目，集屠宰加工、冷藏冷凍、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、物流配送于一體，將進一步完善企業(yè)+基地 (專合社)+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效集聚財政資金、部門資金、業(yè)主資金和群眾籌資投勞，提升扶貧開發(fā)整體效果，從而達到整縣推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范作用。
2010年肉?；禺a(chǎn)業(yè)扶貧項目，是依托龍頭企業(yè)超強公司，聯(lián)結(jié)白店等3個村826個農(nóng)戶，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，按章程規(guī)范運作，負責項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等事宜。項目總股本設置(含圈舍、引種、沼氣池建設)為506萬元，農(nóng)戶投資230萬元(折合到戶補助和農(nóng)戶自籌)占45.5%，超強公司投資276萬元占54.5%。將財政扶貧資金全額直接補助到入社農(nóng)戶，并作為入社農(nóng)戶股本金投入圈舍建設和引種，同時以直補給農(nóng)戶補助資金的90%為全體入社農(nóng)戶共享，10%用于對入社重點貧困戶的傾斜。項目盈余約定按股本比例實施分配，當分配給農(nóng)戶社員不足10萬元時，企業(yè)社員不參與分配，并由企業(yè)社員補足10萬元分配給農(nóng)戶社員。
2011年連片扶貧開發(fā)項目核心區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)依托龍頭企業(yè)超強公司，聯(lián)結(jié)才子等5個村1364個農(nóng)戶，建立鵝鴨專業(yè)合作社，按章程規(guī)范運作，負責項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等事宜。項目總股本設置(含種鴨場、孵化場、養(yǎng)殖示范場的圈舍建設)為564萬元，農(nóng)戶投資340萬元(折合到戶補助)占60.3%，超強公司投資224萬元占39.7%。項目盈余分配進一步完善，即從竣工達產(chǎn)年起，按項目股本比例分配到村，再由村按7:3的比例，按貧困戶扶持、一般戶引導的原則，在公推民選的基礎上，分別扶持本村的重點貧困戶和集體經(jīng)濟或公益事業(yè);當分配到村的總額不足17萬元時，企業(yè)社員不參加分配，并由企業(yè)社員補足17萬元分配到村。
二、推進企農(nóng)合作精準扶貧的措施
該縣各級和相關(guān)部門高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧企農(nóng)合作，精準扶貧新模式，縣扶貧辦、財政局、畜牧食品局和鄉(xiāng)村、企業(yè)齊抓共管，以專業(yè)合作社為項目實施主體，從宣傳發(fā)動、組織實施、技術(shù)指導，到項目管理、資金監(jiān)督、收益分配，形成了分工明確、各負其責、有效運作的工作體系和互動機制。
一是嚴格規(guī)范專業(yè)合作社。通過宣傳發(fā)動，民主選舉，完善管理、監(jiān)督機構(gòu)和規(guī)章制度，籌措落實項目建設資金，建設圈舍及配套設施，引進育肥營銷優(yōu)質(zhì)品種。
二是嚴格項目實施方案。堅持向重點貧困戶傾斜的原則，落實股權(quán)，保底分配，合規(guī)運作。不得擅自調(diào)整或變更項目的內(nèi)容、地點和規(guī)模;對確需調(diào)整的，必須按原審批程序報批。
三是嚴格縣級財政報賬。堅持扶貧資金管理使用的政策性規(guī)定，規(guī)范撥付程序，保證?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。根據(jù)項目建設進度，分階段安排財政補助資金。對不按規(guī)定使用資金的，則終止撥付;對拒不糾正的，即終止項目執(zhí)行并追究相關(guān)責任。
四是嚴格執(zhí)行公告、公示制。在項目實施村社，對項目資金來源、建設內(nèi)容和規(guī)模、補助環(huán)節(jié)、補助標準和受益農(nóng)戶等進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。對股本收益應到戶的現(xiàn)金或物資，采取一折通或受益農(nóng)戶的花名冊及簽章的方式兌現(xiàn)，杜絕虛報冒領。
五是嚴格監(jiān)督和檢查驗收。扶貧、財政和實施部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，搞好全程監(jiān)督和檢查驗收，建立健全工作機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧推進新農(nóng)村和全面小康建設的作用，為全縣扶貧開發(fā)探索了新的路子、積累了新的經(jīng)驗、做出了新的示范。
這次調(diào)研表明，該縣實行產(chǎn)業(yè)扶貧企農(nóng)合作，精準扶貧，關(guān)鍵在依托龍頭、股份合作、聯(lián)建共享、保底分配、長期受益、精準扶貧，即以專業(yè)合作社為實施主體，發(fā)揮與農(nóng)戶的聯(lián)接作用、組織作用和載體作用，著力構(gòu)建看得見、摸得著、迅速見效、長期受益的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，有利于貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體，進而完善財政扶貧資金的管理使用方式。推行企農(nóng)合作，精準扶貧模式，從投資環(huán)節(jié)把農(nóng)民變?yōu)楣擅?，加大村集體公共服務職能，既鎖定扶持了重點貧困戶，又使一般戶能夠更好的發(fā)展，特別是養(yǎng)牛合作社公推民選的200個貧困農(nóng)戶，首次戶均分紅500元，把扶持貧困戶、引導一般戶的精神落到實處，使政府、企業(yè)和農(nóng)戶都感到滿意，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。
三、發(fā)展企農(nóng)合作精準扶貧的建議
ⅹⅹ縣在近兩年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的過程中，縣鄉(xiāng)村突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集中整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)、村民的參與積極性，尤其是企農(nóng)合作，精準扶貧的新機制，有力推進了新農(nóng)村和全面小康建設。對于這次調(diào)研覆蓋的區(qū)域來說，項目實施前后帶來的變化十分顯著。
一是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示和培訓、幫助農(nóng)民接觸新的理念，學會利用新的思維和技能，使大園區(qū)、小莊園生態(tài)示范擴展到1500余畝，呈現(xiàn)出產(chǎn)村相融的新格局。
二是在項目區(qū)新建整治水泥路15公里，架設跨河水泥大橋2座，安裝路燈及殺蟲燈34盞，修建垃圾池、公廁22個，資助修建活動場地，添置安裝健身器材，讓村民開始有了城里人一樣的生活感受。
三是項目盈余除了按股份比例分配之外，還吸納重點當?shù)刎毨мr(nóng)戶進場務工100多名，每月發(fā)工資、包伙食，增加現(xiàn)金收入每年達150余萬元，加快了脫貧致富奔小康的步伐。
一、指導思想和基本原則。
大討論活動以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊扣省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，圍繞市委、市政府構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系，推進“六個新跨越”的戰(zhàn)略部署，按照堅持“三指并舉”、推進“四化進程”、改善“十大民生”、加快“十項建設”的工作思路，以“杭瑞高速通，怎么辦”為主題，著力解決影響我縣發(fā)展的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風、服務效能、體制機制等方面存在的突出問題，為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
大討論活動堅持的主要原則，即：堅持學習先行，加強理論武裝；堅持群眾路線，開展調(diào)查研究；堅持實事求是，解決實際問題；堅持集思廣益，大膽建言獻策；堅持創(chuàng)新形式，豐富活動內(nèi)容。
二、內(nèi)容和目的。
重點圍繞進一步抓好縣內(nèi)硬環(huán)境和軟環(huán)境的實際問題，堅持大爭項目，全員招商，保障和改善民生，優(yōu)化服務環(huán)境，加強干部作風建設等方面的工作進行思考并開展大討論。
通過大討論，使黨員干部深刻理解，杭瑞高速建成通車后面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，只有不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。通過大討論，集思廣益，群力群策，提出切實可行的金點子、好辦法，更加認清形勢，理清思路，增強信心。
三、工作步驟。
（一）深入學習階段。
1、認真學習國發(fā)[2012]2號和《山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》以及中央、省、市、縣黨代會、人代會、政協(xié)會、經(jīng)濟工作會議精神，引發(fā)我們思考，啟迪我們智慧。
2、組織干部職工開展“杭瑞高速通，怎么辦”解放思想大討論專題學習活動。
（二）深入調(diào)研階段。
突出“杭瑞高速通，怎么辦”主題，結(jié)合我局工作實際，認真策劃調(diào)大會，撰寫調(diào)研報告，調(diào)研報告于3月30日前報縣委宣傳部宣教室。
（三）深入討論階段。
局黨組在開展“杭瑞高速通，怎么辦”解放思想大討論活動的過程中，要求每個黨員干部結(jié)合各崗位工作實際提出問題，想出辦法落到實處，廣泛征求各企業(yè)對我們工作的意見和建議，集中智慧解決。
（四）總結(jié)階段。
局屬各股、隊、室、站結(jié)合工作實際和調(diào)研情況，寫出總結(jié)報告。
四、工作要求。