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一、產(chǎn)業(yè)結構差異下地方政府經(jīng)濟行為與工業(yè)地價概述

（一）地方政府在產(chǎn)業(yè)結構差異下的約束

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展大致上保持一致，地方政府在產(chǎn)業(yè)結構差異下對齊進行約束，具體表現(xiàn)為：其一，財政稅收預期會推動地方經(jīng)濟發(fā)展，但也會延遲地方的發(fā)展，例如地方政府想迫切發(fā)展地方經(jīng)濟，就會造成地價上漲超出工業(yè)地價預算局勢，為避免此問題，地方政府財政采取對工業(yè)企業(yè)補貼，進而導致工業(yè)地價的扭曲。其二，地方稅收會隨著工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而調整，財政客觀收益，地方政府會加大對當?shù)亟?jīng)濟建設的投資；另外能追求生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等。

（二）地方政府在產(chǎn)業(yè)結構差異下的引資競爭

地方政府在產(chǎn)業(yè)結構差異下實施不同的發(fā)展措施，進而“土地引資競爭”也會存在差異。地方工業(yè)化前期階段，通常引進缺乏區(qū)位特質性（LocationNon-specificity）的中低端制造業(yè)，提高之間的競爭程度，但缺乏核心競爭力。地方政府與產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有雙向選擇特性，地方政府引進工業(yè)產(chǎn)業(yè)前會對其進行甄選，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)也會評測地方的發(fā)展優(yōu)勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，政府戰(zhàn)略、競爭環(huán)境以及工業(yè)地價上漲的抑制程度也回造成地方政府影響工業(yè)地價。

二、地方政府經(jīng)濟行為對工業(yè)地價的影響

階段性特征是由于地方政府財政競爭態(tài)勢和約束會隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而調整。于工業(yè)化前期，地方政府的首要目標是地方經(jīng)濟的建設；地方政府經(jīng)濟行為通?？刂频貎r。于工業(yè)化后期，政府發(fā)展目標多元化，地方政府的經(jīng)濟行為通常會促進地價的上漲。

（一）地方政府財政自給率

地區(qū)政府根據(jù)財政壓力的不同制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地地價，或推廣不同的定價制度。例如工業(yè)化前期，政府財政自給率較大，以致有效壓低工業(yè)用地地價；而工業(yè)化后期，地區(qū)出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)后政府則將目標專業(yè)至產(chǎn)業(yè)結構升級以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，重視和諧、文化發(fā)展的建設，進而降低地區(qū)政府自給率，減少對工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地地價的控制，于此過程中，為更好促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及文化產(chǎn)業(yè)的建設，政府需要大量建設地區(qū)基礎設置，這就增加了地區(qū)財政資金的支出，進而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地地價。由此可得，地方政府財政行為作用“補貼效益”和“拉升效應”于工業(yè)地價的調控，并且具有不同的特征。

（二）工業(yè)化前、后期階段

工業(yè)化前期階段地方政府競爭中，盡量避免影響工業(yè)用地地價，而工業(yè)化后期階段，則政府主動調控工業(yè)用地地價。一方面，工業(yè)化前期階段，地方政府為了在高強競爭中順利吸引工業(yè)企業(yè)，則采取降低工業(yè)用地地價措施。另一方面，工業(yè)化后期，工業(yè)需要轉型或結構完善，以及經(jīng)濟的發(fā)展給地區(qū)帶來更多的競爭優(yōu)勢，進而嚴格控制工業(yè)地價。此外，工業(yè)化后期階段，地方政府會因為市場建設、基礎設施建設、文化精神建設而加大財政支出，從而進一步提高工業(yè)地價?？傊?，政府對產(chǎn)業(yè)結構差異地方政府經(jīng)濟行為與對工業(yè)地價的控制受到工業(yè)化前期和工業(yè)化后期的影響，工業(yè)化前期階段盡量降低工業(yè)地價，而工業(yè)化后期階段則根據(jù)競爭目標、結構轉變等地區(qū)發(fā)展情況控制工業(yè)地價。

（三）市場環(huán)境因素

據(jù)相關研究顯示[2]：產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)基礎實施、地區(qū)勞動人數(shù)以及經(jīng)濟發(fā)展水平等市場環(huán)境都能影響產(chǎn)業(yè)結構差異下地方政府經(jīng)濟行為與對工業(yè)地價的控制。第一，工業(yè)化后期，企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐漸轉型，由工業(yè)化產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉變，通常而言地方政府考慮綠色文明和諧發(fā)展，會將對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視轉移至第三產(chǎn)業(yè)的建設。因此，地方政府規(guī)劃更多的第三產(chǎn)業(yè)用地，減少工業(yè)用地，進而工業(yè)用地資源的缺乏在很大程度上提高地價。第二，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展要求地方政府需要完善基礎設施，滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)需求。例如，便捷交通運輸?shù)慕ㄔO、公園休息場所的建設等都關乎地區(qū)的良好形象，有利于吸引更多工業(yè)企業(yè)的注入，從而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地地價。第三，地區(qū)勞動力也能作用于產(chǎn)業(yè)結構差異下地方政府經(jīng)濟行為與對工業(yè)地價的控制。我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量勞動力的支持，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也會根據(jù)地區(qū)勞動力的數(shù)量、技術水平等來選擇發(fā)展地區(qū)，若地區(qū)勞動力不足，且技術水平偏低，則地區(qū)政府只能實施降低工業(yè)地價吸引工業(yè)企業(yè)，反之，則可放松對地價的控制?？偠灾?，地方政府經(jīng)濟行為是影響工業(yè)地價的核心因素。

三、結束語

綜上所述，針對地方政府經(jīng)濟行為對工業(yè)地價的影響因素，需要重視工業(yè)用地市場化改革，完善相關制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓市場，盡量避免不同區(qū)域的地方政府相無序競爭。此外，某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會借助政府勢力故意抬高工業(yè)地價，長期以往會阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府適度調節(jié)，充分發(fā)揮“裁判者”作用，避免地區(qū)工業(yè)用地地價出現(xiàn)過高或過低的狀況，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃金升,陳利根,張耀宇,趙愛棟.產(chǎn)業(yè)結構差異下地方政府經(jīng)濟行為與工業(yè)地價研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構研究,2017,03（88）:81-90.

[2]姚震宇.中國地方政府“準公司化”特征及其軟預算約束[J].中國經(jīng)濟問題,2015,01（24）:77-87.

作者簡介：姓名：房晶，性別：女，出生年月：1987.01，籍貫：山東聊城，學歷：博士在讀，研究方向：地域經(jīng)濟、地方財政，就讀院校：韓國清州大學。