時間：2022-11-10 21:00:45
導語：在旅游景區(qū)管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
忻州市共有各類旅游景區(qū)景點294處，其中，世界文化景觀遺產(chǎn)1處，國家歷史文化名城1處，國家級自然保護區(qū)1處，國家級森林公園4處，國家級重點文物保護單位27處，省級重點文物保護單位44處，初步形成了以五臺山為龍頭的五大旅游景區(qū)。
2旅游景區(qū)消防安全管理面臨的壓力
雖然近年來忻州市旅游景區(qū)未發(fā)生亡人火災，但筆者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，其消防安全管理形勢面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1建筑耐火等級低
忻州多數(shù)旅游景區(qū)的建筑為磚木結構，一旦發(fā)生火災，如果初期撲救不及時，導致火災迅速蔓延，承重構件將失去承重作用，勢必會造成整幢建筑燒損、燒毀和坍塌，還有部分建筑室內(nèi)散熱差，溫度升高快，容易引起轟然，撲救相當困難。受當時建筑藝術等局限性的影響，多數(shù)建筑的防火間距不足，建筑物之間不符合防火安全要求，有些建筑物甚至緊密相連，一旦發(fā)生火災，毗連的建筑會很快形成大面積的燃燒。
2.2各類致災因素多
部分景區(qū)內(nèi)飯店、居民客棧、副食品商店等各類營業(yè)性場所數(shù)量過多，電爐、電水壺等大功率電器設備大量使用，用電負荷大，加上大部分居民電線等線路均直接鋪設在建筑的梁、柱上，無穿管等保護措施，稍有不慎，極易引發(fā)火災事故。另外，部分寺廟古建筑普遍存在點油燈、點蠟燭、點香等宗教活動用火，寺廟殿堂內(nèi)存放著大量香燭、蠟油等易燃物品，火災荷載大。
2.3消防基礎設施差
雖然大部分旅游景區(qū)配備了一定數(shù)量的滅火器、應急照明燈、消防安全標志，但仍然達不到基本的逃生自救條件，對于大面積的木結構建筑群，無法起到應有的保護作用。還有部分場所雖然安裝了簡易報警、簡易噴淋系統(tǒng)，但受梁、柱及自身結構的影響，火災探測報警裝置誤報率高，作用不明顯。
2.4發(fā)生火災后撲救難
部分寺廟遠離消防隊站，自身消防力量缺少，一旦發(fā)生火災，得不到及時撲救。例如五臺山風景區(qū)古建筑群內(nèi)多數(shù)道路曲折狹窄，車輛無法進入，即使車輛能勉強通行，也不能采用運水供水的方式撲救火災。此外，由于處于低溫嚴寒地區(qū)，冬季最低溫度達到-38℃，天然水源封凍，滅火用水嚴重短缺。
2.5發(fā)生火災后疏散難
五臺山作為國家5A級旅游場所和青廟黃廟交相輝映的佛教道場，游客和信徒眾多，景區(qū)內(nèi)人員經(jīng)常處于集中高峰期，大于場所實際容力。同時，由于建筑自身年代久遠，疏散通道數(shù)量設置先天不足，疏散能力較差，加之建筑內(nèi)缺乏有效的防排煙措施和專業(yè)的引導人員，一旦發(fā)生火災事故，木質(zhì)構件燃燒會產(chǎn)生大量的煙霧，游客對旅游環(huán)境相對比較陌生，在危急的時候容易因不熟悉環(huán)境而導致踩踏等次生災害的發(fā)生，易造成群死群傷的惡性事故。
2.6景區(qū)管理部門消防意識尚淡薄
部分景區(qū)管理部門不重視消防安全管理，消防器材配備、維護不到位，日常消防安全巡查流于形式，無形之中給火災的發(fā)生埋下了隱患。景區(qū)內(nèi)部分業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，忽視了消防安全，缺乏基本的防火滅火和逃生自救知識，用火用電不注意安全，人為增加了景區(qū)火災的危險性。
3加強忻州市旅游景區(qū)消防安全的建議
3.1通過規(guī)劃落實宏觀的保護措施
將旅游景區(qū)消防安全保護納入城市、城鎮(zhèn)建設和改造的總體規(guī)劃，結合對景區(qū)的開發(fā)利用，充分考慮和落實消防安全防范措施，改造已經(jīng)列入保護和已經(jīng)開發(fā)使用景區(qū)四周及內(nèi)部的道路、水源等公共消防措施。以五臺山風景區(qū)等一些禁止機動車進入的古建筑保護區(qū)為例，應設置可控制的活動式護欄或防護樁，保證一旦發(fā)生火災，消防車輛能順利進入景區(qū)內(nèi)撲救。另外，要加快古建筑內(nèi)室內(nèi)消火栓建設，依水而建的古建筑應在便于消防車?？康牡攸c增設消防取水碼頭，并設置明顯標志，利用天然水源作為消防水源。針對五臺山冬季低溫嚴寒的實際情況，設置消防水鶴，保證消防用水。
3.2提高建筑構件的防火性能
景區(qū)內(nèi)耐火等級低于三級的建筑場所應在柱、梁柱、檀、椽和樓板等主要木質(zhì)構件的表面涂刷防火涂料，以降低木材表面的燃燒性能，阻滯火災迅速蔓延。在擴建、改建和維修建筑時，盡量使用非燃燒材料或難燃材料。
3.3加強消防設施消防器材的配備
在消防供水管道不能到達或無法安裝室內(nèi)消火栓的建筑內(nèi)設置消防軟管卷盤和輕便消防水龍、滅火器。在不影響原有建筑結構完整性和藝術性的前提下，選配火災自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控裝置，并結合古建筑的特點安裝、調(diào)配市政消防設施。五臺山風景區(qū)等古建筑場所應配置壓縮空氣泡沫消防車，配備撲救古建筑火災的高效、環(huán)保消防裝備和新型滅火藥劑。同時，對于地形復雜、大型消防車輛無法達到的廟宇、建筑，應配置輕型或微型消防車、消防摩托、手抬機動泵；對于部分地勢高、供水困難的廟宇、建筑，應設置消防水池。蘆芽山風景區(qū)、駝梁風景區(qū)、雁門關景區(qū)等易發(fā)山林火災的景區(qū)，應配置全地形消防車和山岳救援裝備。
3.4加強重點消防場所消防安全管理
對于景區(qū)內(nèi)的飯店、酒吧、居民客棧等場所，要制訂可行的消防安全管理制度，認真落實每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道安全出口的暢通，并加強對消防設施器材、應急照明和安全疏散指示標志等的維修保養(yǎng)，加強對電氣設備的安全管理，結合“三老”整改所有室內(nèi)線路，穿管鋪設，避免設備超負荷運行，杜絕火災事故的發(fā)生。
3.5嚴格落實用火審批手續(xù)
宗教活動場所確需使用明火時，必須依法辦理用火審批手續(xù)，并盡可能地在指定的露天場地用火。舉辦大型活動必須上報主管部門，同時報當?shù)叵啦块T審批后方準進行。在寺廟舉行大型活動時，消防部門應派人和消防車對重點部位死看死守，防止火災發(fā)生。
3.6加強消防安全教育培訓
答：給您推介個旅游景區(qū)票務管理程序：
A．未蓋章票的管理
①公司所有采購票面經(jīng)倉管驗收員、財務負責人及票面主管人員三方驗證真?zhèn)巍①|(zhì)量后，移交給票面主管人員封管并妥善保存。所有票面的類型、數(shù)量、編碼一律造冊并各自存檔。
B．有效票面的發(fā)行管理
①所存票面經(jīng)售票人員加蓋公司指定用章后方可成為有效票。
②蓋章必須清晰無誤方可，若有瑕疵編號記錄并申請此票面作廢。
③驗票員應驗證票面的當日有效或有效期間內(nèi)方可放行。
④發(fā)行票面的數(shù)量，票面主管人員應通過與財務及營銷部的溝通來根據(jù)經(jīng)營實際情況確定發(fā)放的數(shù)量，原則上一次所領數(shù)量不超過一周，重大節(jié)日不超過三天為限。
⑤領票人與票面主管員在確認票務數(shù)量、種類、編號驗收、蓋章驗收合格后，辦理好領票手續(xù)并雙方確認。
C．票面的銷售管理
①所有散客票售票員應按票面法定價格銷售，若有優(yōu)惠必須嚴格執(zhí)行公司現(xiàn)階段的票面優(yōu)惠政策和審批程序。
②團隊票無論是現(xiàn)付還是簽單，售票員必須按營銷部的預約定單執(zhí)行銷售。落單失誤由營銷部負責，執(zhí)行失誤由票房負責。
③沒有預約的團隊，票房應先知會營銷部即刻落單并按公司的統(tǒng)一的團隊優(yōu)惠價格。
④針對超過8人以上的散客優(yōu)惠必須使用散客票面銷售。大部門經(jīng)理級可享受9折的折扣權，副總享受8折的折扣權，總經(jīng)理享受7折內(nèi)的折扣權。誰批準，誰確認，誰負責。售票人員不直接使用散客票的折扣權。
⑤營銷部團隊預約單，每式四聯(lián)分別派出財務、票房、門衛(wèi)驗票（無價格）營銷部自留備查，當日票房交款時必須將此預約單連同銷售報表交給財務部核對。若有價格差錯或根據(jù)必須同營銷部統(tǒng)一更正，并及時知會相關部門，否則視違規(guī)并追究其相關責任。
D．入園的驗票管理
①驗票員應按票面真?zhèn)?、日期及人?shù)、團隊及散客性質(zhì)、兒童高度、老年人年齡、傷殘人士、軍警、記者、導游等身份相符合方可放行，所例因素若有不符者放行視違規(guī)。
②驗票員驗票完畢即刻票根分離，票面還游客，票根入箱，否則視為違規(guī)。
③內(nèi)部放行條及嘉賓的放行按公司相關制度執(zhí)行。
④驗票員必須告知游客妥善保存票面以備查。
E．票款式上交管理
①票房按公司規(guī)定的時間將當日的銷售款項上交出納并辦理簽收，管票員手執(zhí)票房所持存票的編號清點并清點確認未售票的數(shù)量。
②重大節(jié)假日，金額較大時，財務應在營業(yè)中預收票款。
F．票務的監(jiān)管與核對
①財務責任人可隨時抽查票面主管員及票房的票面與款項的同步性，每月必須月清盤點。
②票面主管員每天到票房核查未售票并與財務部較對。
關鍵詞:景區(qū)管理;景區(qū)托管;經(jīng)營權轉讓
一、景區(qū)托管的概念
企業(yè)托管的概念起源于德國,具體是指以契約形式,在產(chǎn)權暫時不變的條件下,在一定時期內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)營權委托給另一法人或自然人經(jīng)營。而景區(qū)托管在國內(nèi)上尚處于起步時期,并沒有明確的定義,根據(jù)現(xiàn)有案例和旅游景區(qū)的自身特點,筆者認為:景區(qū)托管是指旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的部分或全部經(jīng)營管理權,通過契約形式委托給其他法人經(jīng)營,這些受托方要有較強經(jīng)營管理能力并能夠承擔相應景區(qū)經(jīng)營風險。
二、景區(qū)托管的形式
景區(qū)托管依據(jù)托管內(nèi)容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據(jù)托管合同的長短又可分為長期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點和所適用的范圍,若選擇得當,將會使托管在景區(qū)管理實踐中發(fā)揮出良好的作用。
(一)按托管內(nèi)容的范圍劃分
第一,全面托管。全面托管是指旅游景區(qū)的所有者將全部的經(jīng)營管理權限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經(jīng)營不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發(fā)展前景較好的景區(qū);此外,全面托管還適用于新開發(fā)的景區(qū),由于新景區(qū)的各項工作都是從零開始,全面托管有利于其快速步入發(fā)展的正軌。
浮梁古城就是通過全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮(zhèn)市區(qū)僅8km,內(nèi)有全國唯一的五品古縣衙和堪稱世界一絕的歷史文化長廊等景點,當?shù)卣畯?995年著手于此景區(qū)的開發(fā)管理,但效果不佳,長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài),2002年門票收入不到10萬元,而這已經(jīng)幾乎是全部的旅游收入。基于此種境地,浮梁縣政府選擇旅游景區(qū)全面托管的方法挽救該景區(qū),從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進駐浮梁古城,全面負責景區(qū)的經(jīng)營管理工作。盡管有“非典”的影響,門票收入仍然超過了60萬元,經(jīng)營利潤近30萬元,并評選為國家4A級旅游景區(qū);2004年經(jīng)營收入近200萬元,同時由于游客量的快速提升,景區(qū)項目招商工作也取得了巨大的成效。
第二,部分托管。部分托管是指將景區(qū)中某幾個環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項目委托給其他單位經(jīng)營,如人力資源管理、市場推廣、開發(fā)改良景區(qū)內(nèi)部分項目等。景區(qū)部分托管與景區(qū)業(yè)務外包的定義十分相似,他們在本質(zhì)上都是在非核心部分尋求專業(yè)幫助,關于二者的區(qū)別國內(nèi)外學者專家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒有明確的界定,但在實際應用中我們無法忽略它的存在,對于一些整體經(jīng)營狀況良好,但某些環(huán)節(jié)或項目存在問題的景區(qū)就可通過部分托管來改善經(jīng)營效果。
(二)按托管時間的長短劃分
第一,短期托管。短期托管是指合作時間不超過一年的景區(qū)托管,除了開展日常的工作外,通常還要為受托方培訓各類人才,目的是在與受托方合作終止后,景區(qū)可更好地獨立經(jīng)營。短期托管適用于:景區(qū)的發(fā)展已有一定的基礎并希望在未來的一段時間內(nèi)提升自身層次的景區(qū);同時新景區(qū)在挑選管理公司時,也可以將一年的期限作為初步試驗期,檢驗受托方各項能力。
第二,長期托管。與短期托管相對應的就是長期托管,這是指合作時間超過一年的托管,適用于存在問題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長期托管因為營運管理周期長,不可確定因素過多,致使托管工作承受較大風險。
2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團簽約,由后者對三孔景區(qū)開展長期的全面托管,但是雙方卻沒有將這一令人矚目的托管項目運營成功,由于“水洗三孔”事件的發(fā)生和各項權利的紛爭,導致該項目于2001年5月份流產(chǎn),突發(fā)事件的產(chǎn)生,讓所有的前期準備化為泡影。
(三)小結
現(xiàn)在國內(nèi)景區(qū)最常用的托管形式是短期全面托管。將景區(qū)的經(jīng)營權管理權全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開展工作,有利于成本的節(jié)約和景區(qū)綜合實力的提高;相反,如果同時與多家受托方合作可能會引起矛盾甚至內(nèi)耗。此外,在時間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無法完成托管任務,不易于顯現(xiàn)托管工作的效果,同時一年的時間也是檢驗委托公司工作能力的最佳時間,如果效果較佳雙方可以續(xù)約繼續(xù)合作,反之終止合同。
周村古商城2004年開始對外開放,起初由政府成立的全資國有公司負責景區(qū)的運營管理。但由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對這一問題,周村區(qū)政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區(qū)的經(jīng)營管理工作。從2007年初,受托方全面介入營銷、品牌、人資、財務等各方工作,當年就晉級4A級旅游景區(qū),此后的幾年景區(qū)收入連年增長(見圖1)。
三、景區(qū)托管存在的問題
(一)關于景區(qū)托管主體的選擇
很多景區(qū)在選擇受托方時,將選擇范圍局限在景區(qū)托管公司,而現(xiàn)在國內(nèi)的正規(guī)景區(qū)托管公司并不多,且絕大多數(shù)在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時倍感局限,同時使一些具備旅游景區(qū)托管能力的法人無法施展才能。實際上,根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,只要具備相應的物力、財力和風險承擔能力,擁有從事幾項或全部景區(qū)管理工作的專門人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實力的旅游規(guī)劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關行業(yè),如酒店、旅行社均應列在受托方的范圍之內(nèi)。
(二)關于景區(qū)托管客體的選擇
景區(qū)托管的目的之一是使被托管景區(qū)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營機制,增強景區(qū)的活力和市場競爭力。所以并不只有經(jīng)營效益低下、虧損嚴重的景區(qū)才有必要進行托管。運營較好的景區(qū)也可利用托管來進一步提高景區(qū)效益、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培育自己的品牌。
(三)關于景區(qū)托管方式的選擇
提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區(qū)的所有者因為不想放棄全部管理權而放棄了旅游景區(qū)托管這一管理方式,這不僅僵化了景區(qū)托管的形式,使景區(qū)托管陷于流產(chǎn),還會導致一些運營良好的景區(qū)因認識的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時間的浪費。
(四)景區(qū)托管的法律問題
景區(qū)托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應遵照《合同法》的規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定并不能完全滿足托管的實踐做法。至于景區(qū)托管的具體規(guī)范,國內(nèi)尚未制定相應的政策法規(guī),所以各級政府應針對景區(qū)托管的特征以及景區(qū)景點的特性,制定專屬的法規(guī)及政策。
四、景區(qū)托管問題解決措施
(一)規(guī)范選擇景區(qū)托管的主體和客體
關于委托方的規(guī)范選擇具體是指要根據(jù)景區(qū)的實際情況做出正確分析,要充分認識到委托方的優(yōu)劣勢已及面對的機會、危機和宏觀環(huán)境,只有將內(nèi)外部條件進行充分且準確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。
對于受托方的選擇就要更加的謹慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風險承擔能力、營銷渠道資源、人才隊伍以及派出團隊質(zhì)量的情況。只有當受托方同時具備這些的條件時,景區(qū)才可以選擇其來進行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區(qū),就是片面的追求名氣,這勢必會導致成本的增加。
(二)合理選擇托管形式
經(jīng)過科學的分析后,我們要根據(jù)景區(qū)的具體情況來選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢,不同的景區(qū)、不同的時間、不同的環(huán)境、不同的市場都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開展前期要投入大量的調(diào)研工作,并對景區(qū)開展動態(tài)監(jiān)管,靈活地制定、變通方案。
(三)強調(diào)國有資產(chǎn)的管理權或者保護權
從實際操作的角度來看,旅游景區(qū)托管與工業(yè)企業(yè)的托管并不一樣。在對旅游景區(qū)的托管工作中會牽扯到多方利益,由于景區(qū)大多是事業(yè)單位管理體制,分別屬于林業(yè)、文物、建設、園林、水利等多個部門管理,在執(zhí)行過程中要顧及到各方權利。在管理過程中,文物等國有資產(chǎn)的管理權、保護權以及自然風景的保護權往往被忽略或者虛化了,而這勢必會使景區(qū)面臨滅頂之災,這是任何經(jīng)營方法和管理手段都無法彌補的。所以在景區(qū)的托管中,不可片面追求經(jīng)濟效益,要將景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在第一位,而對于這部分權利的保護只有通過法律形式進行約束才可能起到相應的效果。
(四)建立完善景區(qū)托管合同
首先,建立有效的激勵機制。通過合理設計托管契約,明確受托方的責權利,給予受托方最佳的行為激勵,促進其更好的完成托管工作;同時明確委托方的主要權利和義務,迫使其承擔起監(jiān)督者的責任。
其次,降低景區(qū)托管經(jīng)營風險。將景區(qū)的管理權和經(jīng)營權托管給其他法人,勢必存在著一定的風險,為了更好的保護委托方的權益,可建立風險抵御機制,如效仿旅游飯店等企業(yè)的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規(guī)定相關部分,以此來制約和規(guī)范受托方的行為讓其更好地為景區(qū)服務。
再次,有效約束受托方的各項行為。委托景區(qū)經(jīng)營權的委托方有權要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終請專業(yè)機構進行財務核算,以確保景區(qū)財務狀況的真實性和景區(qū)國有資產(chǎn)、文物、自然風景的保值增值。對經(jīng)營達不到規(guī)定目標及有弄虛作假和違法亂紀行為的,應按法定程序終止托管契約。
(五)制定和完善景區(qū)托管法律法規(guī)
景區(qū)托管執(zhí)行的全過程都應受到相應法律法規(guī)的約束,但是其在我國尚處于起步階段,并沒有積累足夠的經(jīng)驗。因此,景區(qū)托管除需要進一步探索、總結經(jīng)驗教訓外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護好托管雙方及相關者的權利;同時用法律法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食,保障景區(qū)托管的順利進行。
參考文獻:
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關鍵詞：旅游 景區(qū)管理 創(chuàng)新
一、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的定義
在旅游景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新當中，管理創(chuàng)新是指通過汁劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的創(chuàng)新，對旅游景區(qū)內(nèi)部進行重新組織與安排，以求在新的經(jīng)營環(huán)境下，提高景區(qū)的工作生產(chǎn)效率。
旅游景區(qū)內(nèi)項目的運行好壞與管理是密不可分的。景區(qū)管理者所執(zhí)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能很大程度上影響了景點項目的成功機會。因此，管理創(chuàng)新是旅游景區(qū)創(chuàng)新的保障，其關鍵是根據(jù)需求層次理論和現(xiàn)代管理科學成果，建立景區(qū)的戰(zhàn)略管理和運行管理的約束機制、激勵機制和監(jiān)督機制。
二、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的原則
(一)層次性與整體性原則
從空間上考察，一個景區(qū)新產(chǎn)品要經(jīng)歷從概念信息到具體投入運行，從產(chǎn)品到產(chǎn)品鏈或群等多個層次；從時間上考察，產(chǎn)品創(chuàng)新要經(jīng)歷市場研究、功能規(guī)劃、成本設計、市場開發(fā)等多個階段。因此，景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復雜，逐層分析，層層建立評價、優(yōu)化、決策的創(chuàng)新機制。
(二)目的性與開放性原則
旅游景區(qū)進行管理創(chuàng)新必須始終圍繞景區(qū)發(fā)展的目標，并為其服務。景區(qū)在各個發(fā)展階段都有不同的發(fā)展目標，如擴大市場份額、提高知名度和美譽度、提高景區(qū)利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標，景區(qū)推出的服務產(chǎn)品是不同的，所以景區(qū)管理創(chuàng)新的方法與手段也是不同。
三、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容
在體驗旅游的時代，景區(qū)管理必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，兼顧游客、社區(qū)、政府、開發(fā)商、環(huán)境、生態(tài)等多方利益，從各個方面共同構筑起體驗旅游時代的景區(qū)管理模式。
1.總體管理
旅游景區(qū)要長期規(guī)劃、總體控制，實行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府要鼓勵公眾參與規(guī)劃，嚴格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為，制定行業(yè)規(guī)范，評估與監(jiān)控旅游影響，對游客進行教育與溝通，培養(yǎng)負責任的旅游者，推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
2.資源與環(huán)境管理
資源與環(huán)境的多樣性是游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎。沒有了生態(tài)多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經(jīng)濟、社會和審美需要的同時，保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)，對文物保護采取“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針，以及因地制宜，采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與與環(huán)境的可持續(xù)利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。
3.社區(qū)參與和旅游扶貧
社區(qū)是塑造游客體驗的重要道具，社區(qū)參與的原因主要有兩個：一是社區(qū)居民對景區(qū)開發(fā)的影響感受最深；二是社區(qū)居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區(qū)發(fā)展實質(zhì)上是保護了文化的多樣性，社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區(qū)開發(fā)要帶動社區(qū)發(fā)展，增加地方就業(yè)、社會收入與人民生活水平。在老少邊貧地區(qū)，旅游扶貧是中國特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命。
四、管理手段的創(chuàng)新
管理思想創(chuàng)新直接體現(xiàn)的管理手段的創(chuàng)新上。今后旅游景區(qū)之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區(qū)和管理手段上，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，景區(qū)管理者必須敏銳地抓住景區(qū)競爭的核心競爭力，找到自己的獨特優(yōu)勢，建立起自己景區(qū)的市場號召力。
1.景區(qū)游客忠誠度管理
游客忠誠的概念包括兩個層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個心理學的范疇，它代表了游客對某一產(chǎn)品或服務的高強度的心理依戀，包含著對這一產(chǎn)品或服務性能、品質(zhì)等的信任，以及在需要該類產(chǎn)品或服務時，首選購買該產(chǎn)品或服務的責任；其次，是在這一心理指導下的購買該產(chǎn)品或服務的行動和對該產(chǎn)品或服務的宣傳推介。
(1)對于游客忠誠度的認識誤區(qū)
首先，認為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區(qū)重復消費可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認為忠誠度比較重要，但培養(yǎng)游客忠誠度是為了景區(qū)利益最大化，而忠誠的游客就是反復來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設景點設置和消費點，以期帶動重復消費。
(2)提高景區(qū)游客忠誠度的意義
當今市場競爭的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。對于許多企業(yè)來說，重要的問題并不是統(tǒng)計意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業(yè)競爭的目標由追求市場份額的數(shù)量。顧客忠誠的數(shù)量決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。
2.旅游景區(qū)品牌管理
旅游市場競爭日趨激烈，旅游產(chǎn)品的生命周期越來越短，迫使旅游景區(qū)重新審視自己的旅游產(chǎn)品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動過程。
(1)景區(qū)品牌管理的意義
品牌管理是通過識別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產(chǎn)品的質(zhì)量、價值、用途、信譽，自始至終確保其價值功能，能為消費者提供認為值得購買的功能利益及其附加價值產(chǎn)品。
(2)景區(qū)品牌的管理
旅游景區(qū)的品牌管理是根據(jù)景區(qū)的競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢確定旅游產(chǎn)品在目標市場上的競爭優(yōu)勢。根據(jù)旅游者的需要和動機進行分析，通過傳播塑造品牌形象，與旅游者溝通并得到認知，使旅游者的需求得到滿足，以此形成景區(qū)的競爭優(yōu)勢，從而力圖在旅游者對同類產(chǎn)品的購買動機中，排他性地選擇自己的旅游產(chǎn)品。
參考文獻
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關鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性
伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。
一、國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴格控制旅游的過度開發(fā)，保護自然文化遺產(chǎn)。
二、市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離，真正把風景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權；另一種方式是壟斷經(jīng)營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。
但也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標，需要將經(jīng)濟、和環(huán)境效益結合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū)，從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的體系
雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權。對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理；負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構。發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構。并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
（三）加強對旅游資源的管理
風景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應制定門票價格管理制度。
三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式
一直以來，有些人簡單地認為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟轉為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹風景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設立了景區(qū)免費開放日。
我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應旅游業(yè)發(fā)展需要的科學經(jīng)營機制，是一個具有很強現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權與經(jīng)營權分離，加大引進市場化經(jīng)營模式，通過體制、機制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。
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[ 關鍵詞 ] 旅游景區(qū) 管理體制 管理模式 體制改革
一、引言
隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要, 很多地區(qū)開始大力開發(fā)旅游景區(qū), 據(jù)國家旅游局統(tǒng)計, 截止到2007年, 中國旅游景區(qū)的數(shù)量一共有20000家景區(qū)和景點。作為一名旅游管理專業(yè)的本科生,本文作者也曾游離一些國內(nèi)外的著名的旅游景區(qū),深切感受到旅游景區(qū)在游客旅游活動中的重要性。但是與旅游景區(qū)蓬勃發(fā)展的局面相對應的是, 中國旅游景區(qū)的發(fā)展過程中存在著很多不和諧的因素, 這些因素直接制約著旅游景區(qū)和旅游景點的發(fā)展, 同時也在限制中國整體旅游行業(yè)的發(fā)展。
二、中國旅游景區(qū)的管理經(jīng)營體制的現(xiàn)狀
在找出中國旅游景區(qū)管理體制問題之前,首先要明確管理經(jīng)營體制的現(xiàn)狀。目前,中國景區(qū)的管理經(jīng)營體制可歸納為三種模式:
1.政府專營的管理經(jīng)營模式。這種模式的特點是由政府成立的機構對景區(qū)進行經(jīng)營管理。實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支。
2.租賃、承包或買斷的模式。這種模式的最大特點是,用租賃或承包模式,政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經(jīng)營還要多的收入。
3.用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)模式。這種模式的做法是:景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)作價,吸收其他經(jīng)營成分,組成多元化經(jīng)濟成分的股份公司。用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進行經(jīng)營。
從以上三種經(jīng)營管理模式,我們可以清楚看到:用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)最為科學和合理,只有在用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營模式下,才能更好地進行旅游景區(qū)的營銷管理。
三、中國旅游景區(qū)管理體制存在的問題
中國是旅游大國,歷史悠久、文化燦爛、幅員遼闊、山川秀美,旅游資源極其豐富。但長期以來,由于法律法規(guī)體系不健全、體制的局限性,旅游業(yè)的發(fā)展極度緩慢。由于旅游景區(qū)類型多樣,區(qū)域差異較大,再加上歷史形成的原因,目前中國對旅游景區(qū)的管理存在的問題很多,作者認為主要體現(xiàn)在以下幾點:
1.機構臃腫,條塊分割嚴重,管理體制復雜
中國現(xiàn)行的許多景區(qū)(點),條塊分割,政出多門。有些旅游景區(qū)歸屬部門多達十幾個,有建設、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、國土、海洋、交通、水利、旅游和科學院系統(tǒng)等。或者是在行政地域分屬不同的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,在旅游業(yè)的發(fā)展上缺乏有效的協(xié)調(diào)機構和機制。例如作者曾經(jīng)參觀的太原市天龍山晉祠風景區(qū),景區(qū)內(nèi)的晉祠博物館屬于文物局管理,景區(qū)內(nèi)的天龍山森林公園則屬于林業(yè)局管理,像這樣一個景區(qū)內(nèi)存在多個主管機構的現(xiàn)象非常普遍。這種狀況致使景區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展與保護難以協(xié)調(diào),也無法對景區(qū)實施有效的管理,最終使景區(qū)的規(guī)劃、建設與總體要求脫節(jié),有些文物集中的景區(qū)城鎮(zhèn)化、集市化嚴重(如五臺山景區(qū));有些自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)資源得不到有效的保護,導致旅游生態(tài)環(huán)境和資源受到破壞。
2.政企不分、政事不分,直接導致效率低下
由于條塊分割和政企不分、政事不分,在許多風景名勝區(qū)的管理實踐中,政府機關與傳統(tǒng)國有企業(yè)的各種弊端紛紛體現(xiàn)出來:經(jīng)營上對客源市場的開發(fā)與營銷嚴重不足,宣傳力度不夠,基本靠天收;管理機構龐大臃腫,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠財政撥款,管理費用嚴重不足,單位創(chuàng)收又容易引起游客的不滿,增加游客負擔;機制不活,分配制度僵化,拿死工資,搞“大鍋飯”,平均主義盛行。政府既當管理者又當經(jīng)營者,使行業(yè)的公正性受到嚴重質(zhì)疑。這種制度與體制直接導致低效率、高浪費、低收入、低增長,嚴重影響旅游業(yè)的發(fā)展。
3.景區(qū)管理理念陳舊,體制創(chuàng)新不足
當前中國省的景區(qū)管理模式中,還有相當一部分屬于縣(市)直管、管理局管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和“分而治之”的政府專營模式。這種模式受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響很深,在景區(qū)管理上自然會表現(xiàn)出以下幾方面的理念:重資源輕產(chǎn)品的理念。資源與產(chǎn)品的概念不清,有的誤認為資源可直接作為產(chǎn)品投放市場,有的將初級開發(fā)的產(chǎn)品投入市場。重景區(qū)開發(fā)輕其他配套建設的理念。在旅游開發(fā)上,偏重于景區(qū)、景點的開發(fā)建設,而忽略了與其配套的住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等設施的開發(fā)建設。
4.旅游基礎設施不完善景區(qū)建設投資資金缺乏
目前,中國旅游景區(qū)主要旅游通道周邊綠化程度低,城市生態(tài)景區(qū)環(huán)境已不適應現(xiàn)代旅游的發(fā)展,連接景區(qū)的旅游的道路及景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設滯后,污水、垃圾等旅游基礎設施建設已迫在眉睫,這些問題都制約了政府調(diào)控資源的行為。此外在景區(qū)的保護與利用上還存在著許多問題,政府管理者在保護的長遠利益和短期利益之間,更容易受到短期利益的驅動,在旅游景區(qū)出現(xiàn)了不發(fā)展不破壞,小發(fā)展小破壞、大發(fā)展大破壞的兩難局面。
5.景區(qū)管理法律法規(guī)不健全
景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體,缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊伍力量不夠,執(zhí)法水平低,不能對景區(qū)內(nèi)違規(guī)事件進行強有力的執(zhí)法,不能對影響和破壞景區(qū)形象的建設項目依法整治或拆除,也不能依法根治環(huán)境污染。
四、中國旅游景區(qū)管理體制模式改革的建議
1.從思想上提高認識,認清中國旅游景區(qū)管理體制改革是實現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置、促進旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求
要使中國旅游景區(qū)管理體制改革順利實施,必須從思想上進行改革。作為一種新事物的誕生,改革肯定會遇到很多新問題,很多方面需要進一步完善。從思想上提高認識,加強輿論宣傳和政策引導,是旅游景區(qū)管理體制改革成敗的關鍵因素。旅游景區(qū)管理體制改革的基本思路是實行民營化、集團化、國際化,中國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的過程中,旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),也必須走向市場,參與國際市場的競爭,這樣才能提高競爭力。
2.制定配套的法律法規(guī),使中國旅游景區(qū)管理體制改革有法可依
從全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理支撐體系上看,研究制定針對旅游景區(qū)管理的法律法規(guī)是整個旅游業(yè)發(fā)展保障體系的重要一環(huán)。旅行社因為有《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》這兩個行政法規(guī),旅游行政主管部門能夠比較有效地實施旅行社市場管理。相對而言,旅游景區(qū)管理則出現(xiàn)了“短腿”現(xiàn)象。要想在現(xiàn)有基礎上進行管理體制的改革,必須首先明確行業(yè)主管部門的景區(qū)管理職責。因此,建議國家有關部門應盡快出臺相關法律法規(guī),使中國旅游景區(qū)管理體制改革有法律保障。
3.提高人的文化素質(zhì),為旅游景區(qū)管理體制改革創(chuàng)造良好的文化氛圍
作者于2008年曾在美國交流學習了兩個月,期間也曾游覽了一些主題公園和國家公園。與這些國外國家公園管理相比,中國景區(qū)經(jīng)營管理人員素質(zhì)較低,專業(yè)化水平也不高。同時,中國旅游者文化素質(zhì)與國外游客相差較遠。引進市場機制,爭取與國際管理接軌,提高人的文化素質(zhì)至關重要。具體來說,應該加強景區(qū)經(jīng)營管理者專業(yè)知識的學習和培訓。另一方面,應該加強旅游者宣傳教育,不斷提高其環(huán)境和資源保護意識。爭取開創(chuàng)一個“人人學旅游、人人愛旅游、人人辦旅游”的新局面,使中國人民真正成為旅游景區(qū)管理體制改革的支持者和實施者。
五、結論
旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè), 它的興起和發(fā)展只有幾十年的時間, 因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展, 在發(fā)展中完善, 只有盡快理順管理體制, 完善立法建設, 才能真正使旅游景區(qū)輕裝前進, 從根本上促進旅游景區(qū)的發(fā)展。
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第二條本辦法所稱旅游景區(qū)景點是指設有專門管理服務機構負責管理的，自然景觀或人文景觀相對集中，供旅游者觀光、游覽、休閑的區(qū)域。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)景點從事講解服務活動，應遵守本辦法。
依據(jù)《導游人員管理條例》取得導游證的導游人員從事導游、講解活動，不適用本辦法。
第四條旅游景區(qū)景點講解人員（以下簡稱講解人員），是指依照本辦法取得相關旅游景區(qū)景點講解證（以下簡稱講解證），受旅游景區(qū)景點講解服務單位委派，在核定的旅游景區(qū)景點范圍內(nèi)為旅游者提供向導、講解服務的人員。
旅游景區(qū)景點講解服務單位（以下簡稱講解服務單位）是指經(jīng)旅游景區(qū)景點管理機構（以下簡稱景區(qū)景點管理機構）批準，聘用講解人員在核定的旅游景區(qū)景點范圍內(nèi)為旅游者提供向導、講解服務的單位。
第五條縣級以上旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)講解人員的監(jiān)督管理工作。
建設、文化、宗教、林業(yè)等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好講解人員的管理工作。
第六條講解服務單位的從業(yè)人員，應當身體健康，具備高中以上學歷和適應旅游景區(qū)景點講解需要的基本知識，語言表達清晰，經(jīng)考核合格取得講解證后，方能從事講解服務活動。
第七條講解人員考試由旅游景區(qū)景點所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級旅游行政主管部門會同景區(qū)景點管理機構組織實施；對考試合格的聘用人員，由旅游景區(qū)景點所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級旅游行政主管部門核發(fā)講解證。
第八條講解證由省旅游行政主管部門統(tǒng)一格式，市、州旅游行政主管部門制作。核發(fā)講解證只能收取證書工本費。
講解人員進行講解服務活動時應當佩戴講解證。講解證應當貼有講解人員照片，并載明其姓名、性別、編號、服務的旅游景區(qū)景點等。
禁止轉借、涂改、偽造講解證。
第九條講解人員進行講解服務，必須經(jīng)講解服務單位委派。講解人員不得私自承攬講解服務業(yè)務或進行講解服務活動。
第十條講解人員應當在講解證載明的旅游景區(qū)景點范圍內(nèi)進行講解活動，不得超越該旅游景區(qū)景點范圍服務。
第十一條講解人員應當具有愛國主義精神，講文明，遵守社會公德，自覺維護國家利益和民族團結。
講解人員進行講解服務時，應當遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌熱情。
第十二條講解人員進行講解服務時，應當向旅游者講解旅游景區(qū)景點的人文和自然情況，介紹風土人情和習俗。講解內(nèi)容及語言應規(guī)范準確、健康文明；不得在講解中摻雜庸俗下流及其他不健康內(nèi)容。
第十三條講解人員應當嚴格按照講解服務單位確定的游覽線路和游覽內(nèi)容進行講解服務，不得擅自減少服務項目或中止講解活動。
第十四條講解人員在講解服務中，對涉嫌欺詐經(jīng)營的行為和可能危及旅游者人身、財物安全的情況，應當向旅游者作出真實說明或明確警示。
第十五條講解人員不得向旅游者兜售物品和索要小費，不得欺騙、脅迫旅游者消費。
第十六條旅游行政主管部門和景區(qū)景點管理機構應當按照公平競爭原則，鼓勵和支持講解服務單位及人員開展業(yè)務，不得限制其正常的講解服務活動。
景區(qū)景點管理機構、講解服務單位應當為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務，不得強制旅游者接受講解服務，不得限制旅行社導游進行正常的景區(qū)景點導游活動，不得強制旅行社聘請講解人員。
第十七條講解服務單位及其講解人員應當提高講解服務質(zhì)量和水平，開展公平競爭；按照旅游者的要求或雙方約定為旅游者提供外語、普通話、少數(shù)民族語言或方言等語言服務。
第十八條講解人員進行講解活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯，講解人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。
第十九條景區(qū)景點管理機構應在景區(qū)景點入口處設置旅游景區(qū)景點講解圖，掛牌公布講解服務項目及收費標準。
講解服務項目及收費標準由當?shù)厥小⒅菸飪r部門審核批準后執(zhí)行。
第二十條旅游行政主管部門和景區(qū)景點管理機構應當建立健全講解人員管理檔案。
講解服務單位和講解人員應當接受各級旅游行政主管部門和景區(qū)景點管理機構的監(jiān)督檢查。
第二十一條旅游者對講解服務單位及講解人員違反本辦過規(guī)定的行為，有權向旅游行政主管部門、景區(qū)景點管理機構投訴。
旅游行政主管部門和景區(qū)景點管理機構對違反本辦法規(guī)定自行為，應及時處理。景區(qū)景點管理機構受理的投訴需要由旅游行政主管部門處罰或處理的，應當及時移交旅游行政主管部門。
第二十二條本辦法規(guī)定的處理或處罰，按照下列規(guī)定執(zhí)行
（一）責令限期改正由景區(qū)景點管理機構或者縣級以上旅游行政主管部門作出；
（二）暫扣講解證1至3個月由縣級以上旅游行政主管部門作出；吊銷講解證由市、州旅游行政主管部門作出并予以公告；
（三）通報批評、警告、收繳違法物品、罰款由縣級以上旅游行政主管部門作出。
對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條違反本辦法規(guī)定的下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正或情節(jié)嚴重的，處以30元以上300元以下罰款，并可根據(jù)情節(jié)暫扣講解證1至3個月或吊銷講解證：
（一）講解人員進行講解服務活動時未佩戴講解證的；
（二）講解人員未經(jīng)講解服務單位委派，私自承攬講解服務業(yè)務或進行講解服務活動的；
（三）講解人員擅自減少服務項目或終止講解服務活動的；
（四）講解人員進行講解服務活動時，有損害國家利益和民族團結言行的；
（五）講解人員進行講解服務活動，像旅游者兜售物品或索要小費的；
（六）講解服務單位或其講解人員強制旅行社或旅游者接受講解服務，或者排擠其他講解服務單位及講解服務單位及講解人員公平競爭的；
（七）講解服務單位或講解人員拒不接受景區(qū)景點管理機構或縣級部門以上旅游行政主管部門檢查的。
第二十四條講解人員進行講解服務活動有下列行為之一的，責令限期改正，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷講解證并予以公告，并對委派講解人員的講解服務單位給予警告：
（一）違反第十四條規(guī)定，未盡真實說明或明確警示義務使旅游者遭受損害的；
（二）欺騙、脅迫旅游者消費的。
第二十五條無講解證進行講解活動或超越講解證核定的服務區(qū)域提供講解服務的，責令限期改正。逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款。
講解服務單位委派無講解證的人員從事講解活動的，責令限期改正，可處以1000元以上5000元以下罰款。
第二十六條轉借、涂改、偽造講解證的，責令限期改正，收繳違法物品，并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條景區(qū)景點管理機構有下列行為之一的，責令改正。逾期不改正的，通報批評。
（一）違反第十六條規(guī)定，限制旅行社導游或講解服務單位及人員進行正常業(yè)務活動或者支持、包庇不公平競爭行為；
（二）違反第十六條規(guī)定，強制旅游者或旅行社聘請講解人員，接受講解服務；
一是注重衛(wèi)生整治。積極開展景區(qū)規(guī)劃整治月活動；嚴厲查處違章建筑，全面整治景區(qū)戶外廣告、燈箱，使景區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化。
二是注重風格保護。積極采取措施，保持景區(qū)風格的統(tǒng)一性，凸顯景區(qū)個性化風格；制定景區(qū)綠化美化規(guī)劃，對景區(qū)內(nèi)影響市容景貌的商品廣告、商業(yè)服務店招進行進一步的規(guī)范和統(tǒng)一。
三是注重生態(tài)環(huán)保。在重視加強對風景資源定期保護的基礎上，積極加強對環(huán)境的整治。
二、完善功能，打造品質(zhì)型旅游線路。堅持把“完善旅游功能、滿足游客需求、豐富景區(qū)內(nèi)涵”作為景區(qū)精神文明建設重中之重的內(nèi)容來抓，主要突出打造三種旅游環(huán)境。
一是打造“易游”環(huán)境。進一步美化景區(qū)內(nèi)部道路環(huán)境，努力提升入口環(huán)境品位；加大對景區(qū)停車場的管理力度，提高景區(qū)接待游客能力。
二是打造“宜游”環(huán)境。針對景區(qū)內(nèi)的線路特點，積極完善景區(qū)設施，特別是在景區(qū)內(nèi)設置數(shù)量充足、造型與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的石凳、石桌、觀景臺等各種游客公共休息設施和觀景設施，努力為游客提供舒適方便的游覽環(huán)境。
三是打造“樂游”環(huán)境。著力豐富景區(qū)內(nèi)涵，進一步完善景區(qū)功能，使景區(qū)文化底蘊得到充分挖掘和展示。
三、規(guī)范管理，打造人文型管理機制。
一是環(huán)境衛(wèi)生注重長效保潔。配備專門的衛(wèi)生保潔隊伍，設置足夠的衛(wèi)生設施，制定實施《風景區(qū)衛(wèi)生公約》、《衛(wèi)生保潔制度》、《衛(wèi)生檢查評比制度》、《服務行業(yè)衛(wèi)生及評分標準》等規(guī)范性文件，推進景區(qū)衛(wèi)生長效化管理。
二是安全管理注重預防監(jiān)管。建立景區(qū)安全應急預案和應急相應程序。進一步健全安全生產(chǎn)管理機構與網(wǎng)絡，落實安全生產(chǎn)綜合管理制度，定期與不定期的組織人員對景區(qū)危巖險石、洞穴、道路等進行地毯式檢查，經(jīng)常組織召開安全生產(chǎn)教育活動，確保消除景區(qū)內(nèi)各類安全隱患。
三是文明服務注重人性親和。景區(qū)內(nèi)推行承諾制度，大力普及普通話和文明用語，在景區(qū)設置便民服務點，提供雨傘、常用急救藥等，滿足游客應急需要。
四、固本強基，打造高效型創(chuàng)建格局。
一是理順機制，強化管理。強化景區(qū)旅游的管理職能，增強旅游景區(qū)的統(tǒng)一管理力度，為景區(qū)文明創(chuàng)建提供強有力的組織保障。
一、何為體驗經(jīng)濟
體驗經(jīng)濟就是一種以商品為載體，運用先進舒適的服務手段把消費者融入到經(jīng)濟活動中來的經(jīng)濟消費方式。體驗經(jīng)濟，企業(yè)所要提供的不僅僅是商品本身或者附加一些呆板的服務，而且最終提供的是一種情感上的精神消費，給消費者帶來難以忘懷的精神愉悅記憶，是一種精神和智力的體驗。體驗經(jīng)濟的周期短但是效益快，例如美國的拉斯維加斯，所到之處都能看到主題式的體驗經(jīng)濟項目，在一個特定的節(jié)日里會制定最切合的主體經(jīng)濟消費活動，來吸引消費者進行體驗，也就是親自試一試、玩一玩，從而帶來經(jīng)濟消費流動，刺激消費。體驗經(jīng)濟在很多發(fā)達國家有很好的表現(xiàn)，我們應該汲取體驗經(jīng)濟的優(yōu)勢來大力發(fā)展我們的旅游景區(qū)管理經(jīng)濟事業(yè)，為我國其他行業(yè)提供借鑒范本。
二、旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀及可創(chuàng)新的地方
1.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀
（1）多個國家部門進行管理，管理局面復雜混亂。在許多景區(qū)，也就一個景區(qū)品牌，卻經(jīng)常會看到這個品牌的多重身份，如即是國家級名勝風景區(qū)又是世界地質(zhì)公園甚至還是世界級文化遺產(chǎn)勝地，這么多交叉復雜的頭銜，必然引起多個部門的混亂參與和管理，在相關法律法規(guī)不健全的情況下，必然使得旅游景區(qū)的管理出現(xiàn)多管不利的局面。
（2）實際情況下，大多數(shù)旅游景區(qū)的管理名不副實。雖然名義上，我國的旅游景區(qū)歸國家所有，但是，實際情況是中央、省、市等多個政府部門干涉甚至非法參與。在旅游景區(qū)的實踐管理中，管理機制不明確。
（3）相關法律法規(guī)不健全，存在嚴重的法律漏洞，使得景區(qū)的保護力度不夠，很難對旅游景區(qū)進行合理有效的保護。
（4）我國在旅游景區(qū)的保護投資上，資金嚴重不足，使得旅游景區(qū)的長遠發(fā)展受到經(jīng)濟阻礙。而解決旅游景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題的關鍵在于發(fā)現(xiàn)改善資金投入的渠道和旅游景區(qū)的管理機制的完善和創(chuàng)新。
2.旅游景區(qū)管理可創(chuàng)新的地方
（1）解決景區(qū)經(jīng)營單位或個人的經(jīng)營效率問題。可加大對景區(qū)環(huán)境的完善力度，把經(jīng)營的所有權和管理權有效的進行分離，讓其隨著市場化而更新發(fā)展。
（2）管理要由國家統(tǒng)一管理，取締多個部門干涉的混亂管理方式，使得旅游景區(qū)的管理明朗化。
（3）提高旅游景區(qū)的資源利用率，在旅游資源方面實行規(guī)范的法律及法規(guī)，節(jié)約了資源，也就提升了旅游景區(qū)的發(fā)展空間。
（4）對于旅游景區(qū)的資金投入，可以改變單一的國家扶持方式，可以征集社會愛心旅游成功人士的助力資金，為國家的資金投入減輕負擔。
（5）在旅游景區(qū)的管理人員上，可以發(fā)展一些相關愛好者、志愿者，為國家的人力投入出分力。
三、體驗經(jīng)濟與旅游景區(qū)管理的結合與創(chuàng)新
1.體驗經(jīng)濟與旅游景區(qū)管理的結合
（1）旅游景區(qū)在特定的旅游高峰期可以設立主題旅游狂歡日。如五一旅游高峰，旅游景區(qū)設立“登高望遠、攀登未來高峰”的主題假期，因為五一正值春暖花開的季節(jié)，也是一年之計在于春的大好寓意，登高望遠，符合人們勇往直前、敢攀高峰的心理訴求，人們通過爬山、蹦極等主題活動，更能滿足自身的精神需求，也為旅游景區(qū)帶來了相對固定的、較為滿意的游客數(shù)量。
（2）體驗經(jīng)濟運用到旅游景區(qū)的戶外與室內(nèi)相結合項目中，也是很不錯的方法。在一些旅游景區(qū)，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)除了廣闊的自然風光，還有一些像海底世界、鬼屋等的室內(nèi)風光，旅游景區(qū)的工作人員會讓你先試看一小段時間，在你短暫的體驗之后，刺激你的消費欲望，從而達到體驗經(jīng)濟與旅游景區(qū)管理相結合的目的。
2.體驗經(jīng)濟在旅游景區(qū)的管理上的創(chuàng)新
（1）旅游景區(qū)的管理制度改變了體驗經(jīng)濟的直接感受方式，在景區(qū)，人們常常會有上當受騙的感覺，其實只是它改變了你的消費程度的必要性。
（2）體驗經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)管理方式，刺激了旅游消費，為景區(qū)帶來了經(jīng)濟效益。體驗經(jīng)濟在旅游景區(qū)管理上的創(chuàng)新正體現(xiàn)在它給景區(qū)帶來了各種各樣的經(jīng)濟消費需求和市場。
（3）體驗經(jīng)濟在旅游景區(qū)管理創(chuàng)新方面還體現(xiàn)在門票的售賣方式上?，F(xiàn)在的旅游風景名勝區(qū)，往往在門票上下足了功夫，在門票上有栩栩如生的畫面背景，還有一些具有立體的3D投影效果，讓游客感覺仿佛置身其中，立馬會有購買門票的沖動和欲望，當門票成功的勾起你的視覺體驗，那么你就會做出體驗式的經(jīng)濟消費行動。這就是旅游景區(qū)管理對體驗經(jīng)濟在門票上的創(chuàng)新。