時(shí)間：2024-03-06 16:20:27
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關(guān)鍵詞：海綿城市債 城投債 財(cái)政補(bǔ)貼 PPP模式
2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。國家鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資，為債券發(fā)行帶來新一輪契機(jī)。
海綿城市相關(guān)概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕75號(hào)），海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。
（二）海綿城市試點(diǎn)
海綿城市的申報(bào)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：
1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。
2015年4月2日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點(diǎn)名單，共16個(gè)城市和地區(qū)，涉及16個(gè)省市；2016年4月22日公布第二批試點(diǎn)城市名單，共14個(gè)城市，涉及14個(gè)省市（見表1）。
國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來美、德、日對(duì)于雨水的管控、處理和英、澳對(duì)于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國外對(duì)于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實(shí)踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強(qiáng)化建設(shè)水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計(jì)劃”，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)體系”。
1.美國：水敏城市建設(shè)
水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運(yùn)用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機(jī)能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。
美國通過發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等方式來鼓勵(lì)雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項(xiàng)目收入擔(dān)保。
2.德國：高效集水
先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時(shí)進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)蓄整個(gè)過程。
德國各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。
（二）我國海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
住建部部長陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來五年內(nèi)投資總額約為3萬億元。
1.試點(diǎn)城市初見成效，已有成功案例
首批試點(diǎn)的16個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目993個(gè)，投資279億元，截止2016年5月已開工建設(shè)且形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問題和水環(huán)境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項(xiàng)目試點(diǎn)案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎(jiǎng)，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。
2.建設(shè)因地制宜，各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)不同
試點(diǎn)的海綿城市中有地級(jí)市、縣級(jí)市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)城市又推出地方性政策來推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。
3.摸索中前進(jìn)，問題待解決
（1）巨額投資，回報(bào)機(jī)制不明。海綿城市的建設(shè)時(shí)間長，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運(yùn)營管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。
（2）PPP撬動(dòng)巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會(huì)資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點(diǎn)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會(huì)資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運(yùn)作。國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。在我國，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點(diǎn)，多元化收益模式，是海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和管理中的要點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)相關(guān)政策
（一）國家層面政策支持
國家層面，財(cái)政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺(tái)。
財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。中央支持有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國家對(duì)于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵(lì)債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長可達(dá)30年；積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。（3）對(duì)于符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵(lì)下，有17個(gè)省市相繼了地方對(duì)于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、7個(gè)推進(jìn)意見、1個(gè)詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺(tái)了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財(cái)政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財(cái)政支持12.1億元，占比34.8%，社會(huì)資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會(huì)資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式
海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門分段實(shí)施，進(jìn)行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進(jìn)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、運(yùn)營，政府采取補(bǔ)貼和購買的方式進(jìn)行回收。
PPP模式的應(yīng)用條件強(qiáng)調(diào)四個(gè)要素，即界面、產(chǎn)出要求、績效指標(biāo)、收益來源。2對(duì)于海綿城市的建設(shè)來說，界面大概可以分為兩個(gè)大類和三個(gè)小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，且沒有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴性；第二類項(xiàng)目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，對(duì)于PPP模式來說較為合理。從統(tǒng)計(jì)的海綿城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中可以看到，屬于第二類的項(xiàng)目為22個(gè)，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點(diǎn)海綿城市運(yùn)營模式有如下特點(diǎn)：各個(gè)城市在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中都提出了引入社會(huì)資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會(huì)資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會(huì)資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營性和可經(jīng)營項(xiàng)目打包出售，讓社會(huì)資本獲得收益的同時(shí)參與公益性項(xiàng)目的建設(shè)；廈門市則將公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目區(qū)分開，社會(huì)資本只參與經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)，公益性項(xiàng)目仍采取政府購買、付費(fèi)的方式；鶴壁市則將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，不同的項(xiàng)目采用不同的融資及運(yùn)營模式
海綿城市類債券的篩選
我們對(duì)企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購計(jì)劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評(píng)級(jí)及債券募集資金項(xiàng)目的償還方式四個(gè)方面進(jìn)行篩選。
海綿城市類城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項(xiàng)目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；（3）河道治理及清淤。
我們統(tǒng)計(jì)出海綿城市類的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。
從債券募集資金投入項(xiàng)目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類3只，發(fā)行額33億元；河道治理類10只，發(fā)行額117億元。同時(shí)包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類2只，發(fā)行額46億元，包含三項(xiàng)內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。
（一）項(xiàng)目是否納入試點(diǎn)海綿城市地方采購計(jì)劃及中長期財(cái)政規(guī)劃
地方政府將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購及中長期財(cái)政規(guī)劃，是對(duì)海綿城市類債券募集資金項(xiàng)目的資金支持。在30個(gè)試點(diǎn)城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個(gè)城市都將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購計(jì)劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財(cái)政收入如圖1所示。作為試點(diǎn)海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財(cái)政收入在將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府采購計(jì)劃的試點(diǎn)城市中排名第二。
在未將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購計(jì)劃的試點(diǎn)城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國開行、國開證券參與發(fā)行
國家開發(fā)銀行及國開證券參與程度，從國家開發(fā)銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對(duì)債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個(gè)方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見表4）。
（三）債項(xiàng)及主體評(píng)級(jí)
按主體評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)，進(jìn)行如下分類：債項(xiàng)和主體評(píng)級(jí)均為AAA的債券，見表5；主體評(píng)級(jí)為AA+，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA+和AAA的債券，見表6；主體評(píng)級(jí)為AA，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項(xiàng)目收益模式
債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風(fēng)險(xiǎn)。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項(xiàng)目的收益模式分為四類：政府進(jìn)行回購、收購類項(xiàng)目；經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，或企業(yè)代建政府付費(fèi)項(xiàng)目；企業(yè)自主運(yùn)營性項(xiàng)目；公益性項(xiàng)目，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行支持（見表8）。
2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部公布了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，而第二批14個(gè)試點(diǎn)城市今年4月才確定。一方面海綿城市建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間較晚，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面建成的項(xiàng)目規(guī)模不大，對(duì)解決城市整體的內(nèi)澇還發(fā)揮不了關(guān)鍵性作用。因此，今年部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇，恰恰說明海綿城市建設(shè)的步伐必須加快。
近年來，我國城市的內(nèi)澇問題似乎成了一種“頑癥”，不僅困擾城市的未來發(fā)展，而且已成為政府亟待破解的民生大問題。造成城市內(nèi)澇的主要原因有：城市擴(kuò)張使原來具有自然蓄水功能的河流、洼地、湖泊、水塘等被填埋，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)自有的滲水、排水機(jī)制被打破；城市自身的“熱島效應(yīng)”，增加了產(chǎn)生局部暴雨的可能性；城市地面的硬化，使得徑流系數(shù)提高，導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大，等等。
如何“對(duì)癥下藥”是醫(yī)治城市內(nèi)澇的關(guān)鍵。從今年鶴壁、北京、三亞等城市遭遇暴雨時(shí)的海綿化建設(shè)區(qū)域的“點(diǎn)面對(duì)比”似乎能看出一些端倪。
7月8日起，首批海綿城市試點(diǎn)鶴壁市連下兩場暴雨，但在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡，而未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。7月19―21日，北京遭遇暴雨，降雨量超過了2012年的“7?21”特大暴雨，但城區(qū)基本沒有“7?21”時(shí)的“看?！睜顩r。究其原因，就是北京市在加快海綿城市建設(shè)、地下管網(wǎng)和排水設(shè)施建設(shè)方面初見成效。7月27日，第3號(hào)臺(tái)風(fēng)“銀河”從三亞市過境，雨勢(shì)頗大。但是，在三亞主干道鳳凰路，一些地勢(shì)較低、以前極易積水的路段，卻并沒有像往年那樣出現(xiàn)積水，主要原因是三亞運(yùn)用“海綿技術(shù)”對(duì)鳳凰路進(jìn)行了改造。
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會(huì)流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會(huì)再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)省（區(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。
長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評(píng)審，從全國130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。
2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于大眾來說，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲(chǔ)雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會(huì)挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題?；蛟S正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來召開的第一次會(huì)議對(duì)全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
關(guān)鍵詞：海綿城市；老城區(qū)；工程改造；鎮(zhèn)江市
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.102
1 前言
近幾年來，隨著極端暴雨天氣的增加，我國城市內(nèi)澇事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。這反映了我國既往城市建設(shè)過程中雨洪管理方面的短板，為解決這些問題，“海綿城市”的理念應(yīng)運(yùn)而生。海綿城市建設(shè)是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，使城市像海綿一樣，在雨水管理方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)能夠?qū)涤陱搅鲗?shí)現(xiàn)水質(zhì)、峰值、外排流量、存蓄量等管理，晴天時(shí)又能夠?qū)τ晁M(jìn)行綜合利用。建設(shè)海綿城市，對(duì)雨水實(shí)施源頭、過程、末端的全方位管理，對(duì)于保護(hù)生態(tài)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
中國的海綿城市建設(shè)，必須是“綠色”源頭設(shè)施和“灰色”過程、末端設(shè)施的組合才能發(fā)揮最大效益[1]?！熬G色”海綿設(shè)施是指下凹綠地、綠色屋頂和生態(tài)調(diào)蓄塘等結(jié)合景觀建設(shè)的雨水管理設(shè)施；“灰色”海綿設(shè)施主要是指雨水泵站、雨水管網(wǎng)和調(diào)蓄池等市政雨水設(shè)施。兩者相互補(bǔ)充，才構(gòu)成了中國的雨水管理和海綿城市體系。
海綿城市建設(shè)過程中的城區(qū)海綿化改造，屬于源頭控制措施，是城市面源污染控制和雨洪管理的首道防線[2]。但是由于牽涉范圍較廣，老城區(qū)的海綿化改造推進(jìn)往往會(huì)面臨困難。由于設(shè)計(jì)資料缺失、設(shè)施陳舊、現(xiàn)場情況復(fù)雜等原因，使老城區(qū)的海綿化改造在設(shè)計(jì)、工程前期準(zhǔn)備和施工過程中容易出現(xiàn)反復(fù)遷延和中居民不理解的問題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成影響。鎮(zhèn)江市是全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。試點(diǎn)區(qū)域位于城市主城區(qū)，陸地面積29平方公里，水域面積11.5平方公里，人口27.6萬。鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于老城區(qū)的源頭控制方案主要是老舊小區(qū)海綿化改造工程。
通過對(duì)參與的鎮(zhèn)江市老城區(qū)海綿化改造工程進(jìn)行總結(jié)和探討，希望能為今后的類似工作提供借鑒。
2 老城區(qū)海綿化改造工程實(shí)踐
在老城區(qū)海綿化改造中，主要的改造對(duì)象是居民小區(qū)和學(xué)校。海綿工程內(nèi)容包括下凹綠地、管道改造、雨水罐、透水鋪裝以及部分綠地貼等海綿措施。這些海綿措施通過有機(jī)組合，形成了不同小區(qū)和學(xué)校中的雨水花園、海綿廣場、透水停車場等各具特色的海綿綜合設(shè)施。
2.1 地面改造
地面海綿化改造是鎮(zhèn)江老城區(qū)海綿化改造的主要內(nèi)容，主要工程形式是地面透水鋪裝改造和下凹綠地改造。在大多數(shù)的老小區(qū)改造中，透水鋪裝的改造主要是采取“結(jié)構(gòu)式透水”的鋪裝形式；而在學(xué)校和公共廣場則采取了傳統(tǒng)透水混凝土磚的鋪裝形式。結(jié)構(gòu)式透水鋪裝采用的混凝土磚并不透水，而是通過磚縫實(shí)現(xiàn)透水。其做法是在級(jí)配碎石鋪就的基層上，用10cm厚的混凝土預(yù)制磚作為面層磚體，磚與磚之間的縫隙寬度增加至8mm，在磚縫中填充級(jí)配為2-6mm的礫石作為透水結(jié)構(gòu)。
結(jié)構(gòu)透水鋪裝和透水混凝土在應(yīng)用中各有優(yōu)勢(shì)[3]。結(jié)構(gòu)透水鋪裝的優(yōu)勢(shì)包括兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)透水鋪裝的造價(jià)較低，與透水混凝土相比，造價(jià)不到其二分之一。二是結(jié)構(gòu)透水鋪裝后期維護(hù)簡單，價(jià)格低廉。與透水混凝土需要高壓水槍沖洗或?qū)ｉT負(fù)壓真空抽吸設(shè)備相比，結(jié)構(gòu)透水通過表面清掏和沖洗即可；即使對(duì)磚縫中的礫石進(jìn)行換填，成本也是較低的。透水混凝土的優(yōu)勢(shì)包括：一是鋪裝面平整；二是色彩多樣，形式美觀，能滿足開放性公共區(qū)域的適用需求。在鎮(zhèn)江的工程實(shí)踐中，結(jié)構(gòu)性透水鋪裝一般用于老小區(qū)地面改造，而透水混凝土鋪裝則多用于廣場和學(xué)校的地面改造。
在老小區(qū)的海綿化改造中，下凹綠地是起到削峰調(diào)蓄作用的主要設(shè)施[4]。下凹綠地由下至上的結(jié)構(gòu)為不透水土工膜、厚25-27cm的粗礫石層、厚3-5cm的細(xì)礫石層和60cm厚的生物過濾介質(zhì)層。在下凹綠地中設(shè)有溢流井，井底有透水花管與之相連，下凹綠地中積蓄的雨水通過花管緩慢進(jìn)入溢流井，再通過溢流井流到小區(qū)外的市政管網(wǎng)中，從而對(duì)雨水徑流起到削峰作用。在每個(gè)溢流井都設(shè)有溢流口，溢流口低于地面10-15cm。當(dāng)綠地中積蓄的雨水超過溢流口高度，則通過溢流進(jìn)入管網(wǎng)，避免小區(qū)內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇。
下凹綠地和透水鋪裝道路的關(guān)系如圖1所示。透水路面下的基層和下凹綠地之間是水力連通的。通過透水鋪裝路面下滲的雨水最終也會(huì)匯集到下凹綠地中，再經(jīng)由下凹綠地流到市政管網(wǎng)。透水鋪裝的改造有效地解決了路面積水的問題，而下凹綠地則是對(duì)雨水徑流起到了緩流削峰的作用，兩者相互配合，成為了老城區(qū)地面海綿化改造的主要工程措施。
2.2 屋頂綠化改造
城市化進(jìn)程中，建筑用地對(duì)公共綠地的擠占，也是造成城市地表硬化的重要原因之一。在城市中，建筑物屋頂面積大約為一座城市面積的四分之一至三分之一左右，屋頂也被稱為城市建筑的“第五面”[5]?？梢娫谟玫赜邢薜某鞘兄?，進(jìn)行建筑物屋頂海綿化改造，建設(shè)綠色屋頂，是海綿城市建設(shè)中的一項(xiàng)重要措施。綠色屋頂可以在一定程度上對(duì)雨水徑流起到削峰和凈化的作用，同時(shí)也能緩減城市熱島效應(yīng)并美化城市環(huán)境。
鎮(zhèn)江老城區(qū)綠色屋頂改造所面臨的主要問題是屋頂大多年久失修，承重、排水等條件均較差，且屋頂上多有居民私自搭建的設(shè)施。在這種背景條件下，傳統(tǒng)屋頂花園式的綠色屋頂改造由于對(duì)屋頂?shù)某兄?、防水要求較高，在老城區(qū)的使用中受到限制。與之相對(duì)的，輕型屋頂植被綠化毯的形式憑借對(duì)屋頂結(jié)構(gòu)要求低、形式靈活、后期管養(yǎng)方便等優(yōu)勢(shì)在老城區(qū)改造中得到廣泛運(yùn)用。
鎮(zhèn)江運(yùn)用的輕型屋頂綠化毯簡稱為“綠地貼”， 主要植物類型是佛甲草和錦竹草，其基質(zhì)厚度約2-3cm，凈重量為15-20kg/m2，保水重量為25-35kg/m2，適用于平屋頂改造。綠地貼能夠?qū)π∮昶鸬揭欢ǖ臏钭饔茫瑢?duì)10mm以下降雨可以做到不外排。綠地貼除了對(duì)雨水的削峰作用外，也能對(duì)建筑物室內(nèi)溫度起到一定的調(diào)節(jié)作用，在鎮(zhèn)江的海綿城市改造工程中主要運(yùn)用于社區(qū)學(xué)校和有條件的老小區(qū)建筑物屋頂綠化改造中。
2.3 雨水排水系統(tǒng)優(yōu)化
老城區(qū)改造另一個(gè)重點(diǎn)雨水排水系統(tǒng)的優(yōu)化[6]。在居民小區(qū)和社區(qū)學(xué)校，將原本接入污水管的建筑物雨水立管斷接至下凹綠地，以達(dá)到雨水調(diào)蓄的目的。在雨水出流口，設(shè)置消能石，防止雨水徑流對(duì)下凹綠地的沖刷，如圖3所示。在場地允許的條件下，會(huì)在雨落管末端增加雨水罐，實(shí)現(xiàn)一定程度地雨水利用。
合流制管道溢流（Combined Sewer Overflow，CSO）是城市收納水體面源污染的主要來源，隨著我國污水處理能力的逐步提高，CSO已成為城市河流的主要污染源。通過雨污分流改造，能夠有效改善因?yàn)镃SO導(dǎo)致的水體面源污染。鎮(zhèn)江除了針對(duì)社區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，也對(duì)市政雨水管網(wǎng)進(jìn)行了排查，對(duì)一些錯(cuò)接、逆接的管道進(jìn)行了改正。此外，鎮(zhèn)江在2017年還有修建大管徑雨水管道的計(jì)劃，該管道管徑預(yù)計(jì)為DN4000 mm，長度為5-7km，建成后其滿管容量超過了6×105m3，兼具了雨水調(diào)蓄和轉(zhuǎn)輸?shù)墓δ堋?/p>
3 分析與探討
我國的第一批海綿試點(diǎn)城市的建設(shè)期截止至2017年底，目前鎮(zhèn)江市的海綿城市建設(shè)工作仍在進(jìn)行。對(duì)鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中的老城區(qū)海綿化改造的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行階段性總結(jié)，主要包括精細(xì)化設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量控制和注重公眾參與等三個(gè)方面。
3.1 精細(xì)化設(shè)計(jì)
鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)開始到每一個(gè)具體小區(qū)的海綿改造設(shè)計(jì)，都始終貫穿著精細(xì)化設(shè)計(jì)的理念[7]。鎮(zhèn)江針對(duì)與洪管理的規(guī)劃研究起步較早，已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄甑慕涤暧涗浛偨Y(jié)了本地的降雨模型，并以此作為設(shè)計(jì)依據(jù)，這比套用一些通用的雨型公式更加符合當(dāng)?shù)氐那闆r。
鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)的目標(biāo)是至2017年底，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)：排水防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨；面源污染削減率達(dá)到60%；年徑流總量控制率75%以上。頂層設(shè)計(jì)過程中，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的匯水特征和積水點(diǎn)情況，將試點(diǎn)區(qū)劃分為若干匯水區(qū)，并根據(jù)降雨模型模擬的結(jié)果將這些目標(biāo)分解至各個(gè)匯水區(qū)，再從匯水區(qū)分解至各個(gè)居民社區(qū)內(nèi)。匯水分區(qū)年徑流總量目標(biāo)分解如圖4所示。
在居民社區(qū)層面上，結(jié)合小區(qū)的匯水特征、綠化率、可用空間等條件合理選取海綿工具并對(duì)徑流控制、面源污染控制等目標(biāo)進(jìn)行模擬和校訂，直至滿足該小區(qū)的分解目標(biāo)后，進(jìn)入小區(qū)海綿化改造的方案設(shè)計(jì)階段。在方案設(shè)計(jì)過程中，除了要考慮海綿設(shè)施的雨水管理功能，也用充分考慮其景觀功能和居民訴求，杜絕過度設(shè)計(jì)。以下凹綠地為例，為了強(qiáng)化雨水下滲，下凹綠地改造中回填的介質(zhì)土成分以沙土為主，介質(zhì)土滲水性強(qiáng)，但營養(yǎng)物保持能力則不如原土。因此這種土適合種植草本植物和灌木，不適合種植喬木。這對(duì)小區(qū)的景觀來說無疑是一種損失。針對(duì)這種情況，在滿足徑流控制指標(biāo)的前提下，可對(duì)下凹綠地中的部分區(qū)域采用原土回填，用于種植喬木，使下凹綠地的雨水調(diào)蓄功能和景觀功能都得到最大限度的發(fā)揮。
3.2 施工質(zhì)量控制
施工質(zhì)量是海綿設(shè)施發(fā)揮作用的重要保障。對(duì)于海綿設(shè)施施工質(zhì)量的控制，必須從源頭、過程和末端三個(gè)方面都予以重視才能保證海綿設(shè)施的質(zhì)量。在源頭上需要對(duì)海綿工程參建人員進(jìn)行系統(tǒng)的海綿知識(shí)培訓(xùn)，建立對(duì)項(xiàng)目公司、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和施工人員的三級(jí)培訓(xùn)體系。由于老城區(qū)海綿改造項(xiàng)目多而小，往往是多個(gè)工地同時(shí)開工，這些工地施工內(nèi)容和現(xiàn)場情況各有特點(diǎn)，如果不掌握一定的海綿理論知識(shí)，很難機(jī)械化地復(fù)制管理，因此對(duì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)是必要的。此外，現(xiàn)場施工人員是海綿工程的實(shí)施者，對(duì)其進(jìn)行一定的培訓(xùn)能更好地保證工程質(zhì)量。例如一些綠化人員可能對(duì)綠地下凹的形式不理解，如果沒有統(tǒng)一培訓(xùn)，往往會(huì)根據(jù)自身喜好將一些灌木種植區(qū)堆高，導(dǎo)致下凹綠地的調(diào)蓄功能下降。
在施工過程中的控制需要施工人員認(rèn)真按圖施工，質(zhì)量巡視員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改：一是要對(duì)施工控制指標(biāo)嚴(yán)格控制。對(duì)于下凹綠地，主控包括各結(jié)構(gòu)層厚度、綠地表面標(biāo)高和溢流井口標(biāo)高等。結(jié)構(gòu)層厚度和綠地表面標(biāo)高決定了下凹綠地的雨水調(diào)蓄能力；溢流井口標(biāo)高則關(guān)系到大雨時(shí)小區(qū)內(nèi)澇的問題，如果溢流井口標(biāo)高過高，在大雨時(shí)就會(huì)造成澇水無法及時(shí)外排引起內(nèi)澇，海綿設(shè)施也就失去了意義。而對(duì)于結(jié)構(gòu)式透水裝，需要把握磚縫寬度，磚縫太窄雨水滲透受限會(huì)造成路面積水，如果太寬又會(huì)影響路面功能。二是要注意施工順序，以3.1節(jié)中提到的原土和介質(zhì)存的下凹綠地施工為例，需要先回填原土區(qū)域，之后再回填介質(zhì)土區(qū)域，其目的是防止回填過程中，原土覆蓋在介質(zhì)土表面，使介質(zhì)土滲透性下降。同樣在需要進(jìn)行混凝土對(duì)側(cè)壁抹面的下凹綠地或花壇，要先進(jìn)行抹面施工，再逐層回填礫石層和土層，目的也是為了防止施工過程中混凝土堵塞雨水下滲面。
施工質(zhì)量的末端控制包含三層含義，一是施工完成后及時(shí)進(jìn)行工作面清理，防止下滲面被堵塞；二是在工程驗(yàn)收中不合格的工程要及時(shí)進(jìn)行整改；三是要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，鎮(zhèn)江市的老城區(qū)海綿化改造過程中，已組織了多次“海綿回頭看”活動(dòng)，針對(duì)既往施工過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理，為后續(xù)工程實(shí)施提供借鑒。
除此之外，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)工程針對(duì)海綿設(shè)施施工的全過程，提出了“智慧海綿”的管理模式，對(duì)整個(gè)施工過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和相關(guān)資料，都會(huì)進(jìn)行電子圖片保存，并建立數(shù)據(jù)庫，將來還會(huì)建立手機(jī)應(yīng)用APP軟件，既規(guī)范施工管理過程，也方便社會(huì)各界參與監(jiān)督。
3.3 公眾參與
老城區(qū)海綿化改造屬于開放型的工程，與一些傳統(tǒng)的封閉型工程或半封閉工程如污水處理廠建設(shè)、道路施工等不同[8]。它是直接在居民社區(qū)中進(jìn)行的，與居民交互密切，工程的進(jìn)展也受到居民態(tài)度的影響，因此在實(shí)施老城區(qū)海綿化改造過程中，一定要邀請(qǐng)公眾參與，取得公眾的理解和支持。
鎮(zhèn)江市在進(jìn)行老城區(qū)海綿化改造的過程中，通過公眾媒體向社會(huì)普及海綿城市及雨洪管理的相關(guān)知識(shí)，讓公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的必要性進(jìn)行了解。同時(shí)，在進(jìn)場施工過程中，采用宣傳牌、宣傳圍擋等手段，向施工地點(diǎn)周圍的民眾宣傳海綿城市相關(guān)知識(shí)，介紹工程內(nèi)容和工期，完善公眾意見反饋渠道。對(duì)于居民反饋的意見，進(jìn)行及時(shí)處理，盡量減少施工對(duì)居民的影響。
對(duì)于預(yù)備進(jìn)場的居民小區(qū)和學(xué)校等非開放區(qū)域，注重居民意見。從設(shè)計(jì)階段就開始請(qǐng)業(yè)主方介入，組織業(yè)主見面會(huì)，與建設(shè)單位一同對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，通過后才進(jìn)行后續(xù)施工。進(jìn)場前邀請(qǐng)居民代表參觀已完工的海綿改造小區(qū)和改造中的小區(qū)，使居民切實(shí)看到海綿化改造給小區(qū)帶來的改觀，樹立公眾對(duì)老城區(qū)海綿化改造的信心，減少施工過程中的阻力。
4 結(jié)語
鎮(zhèn)江市針對(duì)老城區(qū)的海綿化改造，主要是基于低影響開發(fā)理念進(jìn)行的源頭控制型海綿設(shè)施，包括下凹綠地、透水鋪裝和綠色屋頂?shù)?，此外也?huì)針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場排水系統(tǒng)優(yōu)化。在建設(shè)過程中，通過精細(xì)化設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量控制和公眾參與等理念進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和社會(huì)效益，老城區(qū)海綿化改造工程取得了當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾驼J(rèn)可。截止至2016年底，針對(duì)鎮(zhèn)江市的源頭老城區(qū)海綿化改造和建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，在2017年⒒嶙帕建設(shè)區(qū)域性雨水管網(wǎng)、雨水泵站和排口處理設(shè)備等灰色設(shè)施。隨著“綠色”和“灰色”海綿體系建設(shè)完善，鎮(zhèn)江市的雨洪管理水平將會(huì)得到明顯提升。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)；海綿城市
中圖分類號(hào)：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0077-05
1 引言
生態(tài)城市是在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托于城市建設(shè)而不斷發(fā)展的人文生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，隨著生態(tài)技術(shù)發(fā)展，生態(tài)城市將會(huì)被注入更加科學(xué)化、多樣化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)城市不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的提高[1]。而城市景觀的發(fā)展與居民生活息息相關(guān)，生態(tài)城市建設(shè)除了提供良好的生態(tài)環(huán)境以外，對(duì)城市的資源、經(jīng)濟(jì)、居民生活質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2 城市水問題
2.1 城市排水存在的問題
水是區(qū)域生態(tài)過程規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，直接決定生態(tài)規(guī)劃格局的生態(tài)因子[1]。海綿城市建設(shè)是生態(tài)城市水環(huán)境資源利用方面的新型發(fā)展理念，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式雨洪管理中存在一些問題：①主要依靠硬性設(shè)施來外排徑流雨水，增加了市政雨水管網(wǎng)及水體容納排澇設(shè)施壓力。②降雨初期，沒有經(jīng)過植物層的凈化，大量污染物隨雨水入河，影響城市水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)雨水大量流失，浪費(fèi)了大量水資源。③排不出水，但實(shí)際又缺水的矛盾。
2.2 傳統(tǒng)城市給排水存在的局限性
近年來，我國大中城市頻繁出現(xiàn)逢雨必澇、地下水補(bǔ)給不足、炎熱干旱等痼疾，對(duì)城市居民生活形成惡劣的影響。提起內(nèi)澇、城市看海、地下水供給不足等問題，人們都會(huì)認(rèn)為是下水道設(shè)計(jì)不夠好，或者是過于陳舊。其實(shí)一個(gè)重要的原因是由于城市發(fā)展速度過快，原本可以滲透雨水的水溝、綠地全部被硬質(zhì)化了，變成了房屋、停車場、道路，雨水無處可去，就形成了積水。傳統(tǒng)城市雨洪管理模式的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市雨水徑流的快速排放，避免城市雨洪問題干擾正常的城市秩序、影響人居生活。因此，不再出現(xiàn)“城中看?！保▓D1）這種問題，不僅僅需要的是大修城市地下管道這些事情，還需要一種在澇時(shí)能吸收水，在干旱炎熱時(shí)又能吐出水的“海綿城市”，這也與生態(tài)城市的發(fā)展方向相契合。
3 海綿城市理念與生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)的關(guān)系
海綿城市發(fā)展體系通過結(jié)合生態(tài)城市總體規(guī)劃，控制徑流總量，逐步構(gòu)建并完善低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，其中以城市綠地系統(tǒng)為主要載體構(gòu)建海綿城市體系，不僅便于應(yīng)用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的技術(shù)措施，也有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。在規(guī)劃階段生態(tài)城市綠地系統(tǒng)與海綿城市體系可相互指導(dǎo)，但兩者的結(jié)構(gòu)布局存在差異。海綿城市發(fā)展體系的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市綠地系統(tǒng)對(duì)雨水徑流量、峰值流量與徑流污染的控制能力，進(jìn)而對(duì)城市綠地的建設(shè)提出了更高的要求（圖2）。生態(tài)城市綠地布局、規(guī)模與建設(shè)情況也會(huì)反過來影響海綿城市體系的規(guī)劃，兩者在規(guī)劃階段相互指導(dǎo)。
由于海綿城市體系在用地范圍的布局上不只限于城市建設(shè)用地范圍，而是站在更大的維度上來處理城市雨洪問題。海綿城市體系的結(jié)構(gòu)分布解決存在雨水徑流與雨水污染問題的區(qū)域，均衡了城市中雨水難排的情況。針對(duì)局部地段的少量雨水徑流，海綿城市體系可通過建設(shè)“雨水花園”控制雨水徑流。針對(duì)大面積的城市易澇區(qū)，海綿城市體系可通過建設(shè)“暴雨花園”實(shí)現(xiàn)控制雨水峰值流量、削弱污染的雙重目標(biāo)。對(duì)于城市已建成區(qū)，海綿城市體系的布局以點(diǎn)狀、線狀為主，從多個(gè)角度結(jié)合軟化改造、而不是在城區(qū)大改大造，相對(duì)更多樣化、全面化。
4 海綿城市建設(shè)概述
4.1 概念和構(gòu)建原則
4.1.1 概念
海綿城市在澇時(shí)能吸收水，在旱時(shí)炎熱時(shí)又能吐出水，并對(duì)水體進(jìn)行綠色凈化。從源頭植物層開始到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)。相對(duì)之前的舊模式，自然滲透和自然凈化，需要時(shí)再將儲(chǔ)存的水釋放并加以利用，是構(gòu)建海綿城市的切入點(diǎn)，水循環(huán)收集與釋放更是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式（圖3）。
4.1.2 基本原則
低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)[2]。要真正地落實(shí)這一基本原則，要把更多問題考慮進(jìn)來。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和生態(tài)城市水安全的問題，水文條件各地區(qū)差異性，和各方案的可實(shí)施性和操作性。不同地區(qū)可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源的不同狀況，從實(shí)際出發(fā)確定符合自身需要的生態(tài)海綿城市的發(fā)展路線。
4.2 建設(shè)海綿城市的指導(dǎo)思想
4.2.1 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的觀念
建設(shè)海綿城市，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在傳統(tǒng)城市建設(shè)模式中，城市道路逐漸被硬化，雨水無處可去。排水功能主要依靠管道這些“灰色”硬質(zhì)設(shè)施，以“快儲(chǔ)快排”為主要理念，往往造成逢雨必澇，無雨就旱的極端局面。而現(xiàn)在海綿城市的建設(shè)理念則要求讓城市回歸自然，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用雨水花園、屋頂綠化、植草溝這些軟質(zhì)綠色的低影響設(shè)施來儲(chǔ)存雨水，以慢排儲(chǔ)存，先利用綠色植物的源頭設(shè)施對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)蓄凈化和回收利用，最后在利用了雨水資源的同時(shí)也解決了城市雨澇的問題。
4.2.2 對(duì)城市中建設(shè)的“海綿體”進(jìn)行改造
生態(tài)城市發(fā)展下，對(duì)城市中建設(shè)的海綿體進(jìn)行改造主要途徑有3個(gè)方面：保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)；低影響開發(fā)[3]。首先，保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，不受現(xiàn)代開發(fā)活動(dòng)的影響和破壞，例如城市公園、大型濕地、原有的河流、湖泊、濕地等。其次，在生態(tài)修復(fù)方面，對(duì)已經(jīng)受到破壞的“海綿體”，應(yīng)運(yùn)用綜合手段逐步慢慢地進(jìn)行修復(fù)，使其水文特征和生態(tài)功能逐步得以恢復(fù)。再著，通過生物滯留帶、下沉式綠地、雨水花園、屋頂綠化、垂直綠化、透水鋪裝等低影響技術(shù)措施，加強(qiáng)雨水儲(chǔ)存。以城市建筑、道路、綠地、廣場等建設(shè)為載體擴(kuò)大綠化規(guī)模，設(shè)置包括垂直綠化在內(nèi)的多種綠化形式，通過構(gòu)建生態(tài)廊道來保護(hù)城市生態(tài)多樣性，改善城市的生態(tài)環(huán)境[4，5]，為改善生物生存環(huán)境和水資源調(diào)控提供必要的生態(tài)通道；通過建設(shè)人工濕地等措施來修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，濕地一直都有“城市之腎”的美稱，生態(tài)城市建設(shè)人工濕地，對(duì)保護(hù)城市水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。
5 建設(shè)海綿城市的具體措施
5.1 雨水花園
雨水花園是自然或人工后天挖掘的下沉式綠地，收集匯合雨水把雨水儲(chǔ)存起來（圖4）。通過雨水花園中的植物和沙石過濾層分解儲(chǔ)存使雨水得到凈化。慢慢滲入土壤，涵養(yǎng)地下水水源，或進(jìn)行中水利用之后，達(dá)到補(bǔ)給景觀綠化用水、廁所用水等的用水標(biāo)準(zhǔn)。雨水花園利用植物、土壤層滲透凈化雨水、過濾雨水雜質(zhì)，可改善小環(huán)境，緩解城市“熱島效應(yīng)”，為鳥類、蜜蜂等動(dòng)物提供食物和棲息地，給人以新的親近大自然的感受。
最表層是植物層，第一層也稱蓄水層。表層植物可通過光合作用，吸收利用氮、磷等物質(zhì)，植物根系對(duì)污染物質(zhì)，特別是重金屬的攔截和吸附作用，選擇根系發(fā)達(dá)、莖葉繁茂、凈化能力強(qiáng)的植物再深層的覆蓋層和種植土壤層，可滯留削減洪峰流量、減少雨水排放，凈化水源。可過濾雜質(zhì)和涵養(yǎng)水源，以導(dǎo)致雨水過濾到砂層和礫石層通過穿孔管收集水源。
5.2 生態(tài)滯留帶
生態(tài)滯留帶是一塊活的“海綿體”，表現(xiàn)形式為條形或者長條形，雨水篦子換成豁口導(dǎo)入植物中，減慢雨水流動(dòng)速度，把雨水儲(chǔ)存起來，成為活的“海綿體”（圖5）。生態(tài)滯留帶在植物的選擇上應(yīng)優(yōu)先選用本土植物，選用耐澇又可抗旱的植物。本土植物能更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝退粒蛟旄玫纳鷳B(tài)滯留帶景觀。
5.3 綠色屋頂
綠色屋頂是指建筑屋頂?shù)牟糠只蛉孔鳛榫G化的一種改造景觀措施。由植物部分、植物生長基質(zhì)部分以及屋頂防水結(jié)構(gòu)層一起所組成的一種景觀屋頂形式（圖6）。綠色屋頂在雨水控制上，在建筑屋頂?shù)脑搭^上來減少雨水徑流總量、削減洪峰流量。增加屋頂雨水停滯時(shí)間，降低屋頂雨水徑流流速，以及凈化屋頂雨水水質(zhì)。綠色屋頂還可減少建筑制冷、降低制熱能源消耗。
5.4 垂直綠化
垂直綠化，綠化范圍是指對(duì)建筑物外表面及室內(nèi)垂直方向上的建筑豎向綠化（圖7）。作為一種裝飾實(shí)用技術(shù)，附屬在建筑主體之上，需要融合于周圍的環(huán)境，不僅僅是植物彼此生長間融洽，更要做到與周邊的環(huán)境相融合，最重要的是能豐富生態(tài)城市的自然景觀，完善整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)。
雖然垂直綠化成為建設(shè)海綿城市不可或缺的重要部分不能計(jì)入綠地率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中，但是毋庸置疑的是對(duì)整個(gè)生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)和景觀綠化構(gòu)成呼應(yīng)效果。據(jù)北京市園林科學(xué)研究所觀測(cè)推算，綠化覆蓋率達(dá)30%時(shí)，氣溫可下降8%；綠化覆蓋率達(dá)40%時(shí)，氣溫可下降10%。同時(shí)太陽福射經(jīng)過植物后，60%～80%會(huì)被植物所吸收，這樣就削弱了熱源的作用，從而使周邊溫度降低3～8 ℃。與此同時(shí)，在相對(duì)濕度為47%～53%時(shí)，人體最為舒適，當(dāng)處于干燥環(huán)境中時(shí)，植物葉子還具有蒸騰作用能夠增加其周圍的濕度。數(shù)據(jù)可以表明在全球氣候變暖的今天，垂直綠化也有降溫增濕的作用，另外對(duì)空氣環(huán)境影響而言，也起到了通風(fēng)防風(fēng)，凈化空氣的效果。
5.5 透水鋪裝的應(yīng)用
現(xiàn)我國城市市場的硬質(zhì)地面材料常見主要分為：砌塊磚、水泥路、植草磚和塑膠地面等（表1）。
現(xiàn)在我國的城市人行道使用的透水鋪裝以透水磚為主（圖8），透水地面由于滲透蒸發(fā)能力強(qiáng)，在下雨天可以將雨水滲透到土壤層，防止路面徑流緩減市政排水的壓力；天晴時(shí)蒸發(fā)作用可以降溫，改善路面上方的微氣候，對(duì)于緩減城市熱島效應(yīng)有明顯的作用。塑膠橡膠多用于游憩和兒童場地，但不好維護(hù)，有一定吸水性（圖9）。所以在實(shí)際使用時(shí)透水面磚是一種生態(tài)的，有利于生態(tài)的鋪裝材料（表2）。6 海綿城市理念對(duì)于生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)的意義
6.1 社會(huì)意義
6.1.1 經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性
老舊城區(qū)改造面臨空間改造條件有限、改造難度大等問題。相比建設(shè)大型地下雨水儲(chǔ)蓄池、大規(guī)模改造雨水管道等硬性灰色方案，設(shè)置改造軟性的海綿設(shè)施不妨為更好的方法。在改造設(shè)計(jì)中，可通過兩個(gè)大方面進(jìn)行改造。一是原有的老舊建筑雨水管斷接技術(shù)，集中貯存雨水，將雨水管線接入周邊城市綠地中，也可利用小區(qū)已有內(nèi)部的花壇、綠地、雨水池等建筑設(shè)施空間布置雨水花園、生態(tài)滯留帶；二是城市道路可結(jié)合城市道路綠化帶、樹池、花池等綠化空間，布置成生態(tài)樹池、生態(tài)停車場等低影響開發(fā)設(shè)施，有效地對(duì)老城區(qū)雨水管理加以蓄、留、滲、排等。
6.1.2 海綿城市建設(shè)對(duì)于減少城市內(nèi)澇也有明顯改善
通過海綿城市的建設(shè)，能很大程度上減輕城市防洪排澇的壓力，將防、排、蓄、滲、滯等措施合理地結(jié)合起來。有利于減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，城市生態(tài)水系統(tǒng)需要海綿城市的措施加以解決，維護(hù)城市居民安定的生態(tài)生活環(huán)境?？蓽p少雨水滲透的時(shí)間，緩解雨水的壓力，補(bǔ)給地下水，有效減輕城市內(nèi)澇。
6.1.3 海綿城市的建設(shè)可改善城市水資源短缺的問題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，我國城鎮(zhèn)化的速度也越來越快，隨著城市人口不斷增多，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，許多城市水資源匱乏的問題日益突出。通過海綿城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)雨水收集的有效再利用，在很大程度上緩解城市用水資源難、排水難的壓力。
6.2 經(jīng)濟(jì)意義
海綿城市建設(shè)跟以往不同偏向重視對(duì)已有的對(duì)天然水系保護(hù)利用，減少了巨大的管道改造工程量，減少工程資金投入，提高了經(jīng)濟(jì)效益。另外還減少了城市水災(zāi)發(fā)生的可能性，以及避免水災(zāi)所帶來的城市經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)的海綿城市建設(shè)的儲(chǔ)水設(shè)施與城市已有的生態(tài)景觀、綠地、景觀水體緊密結(jié)合，豐富完善城市生態(tài)系統(tǒng)。成本相對(duì)管道的修理與改建較低，還能大大減少城市水環(huán)境污染治理維修費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇所帶來的損失。
6.3 生態(tài)意義
建設(shè)海綿城市應(yīng)用有利于城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與建設(shè)。海綿城市強(qiáng)調(diào)增加綠地，多進(jìn)行的是軟化改造，降低城市地面的硬化比例，對(duì)硬質(zhì)地面材料也有相應(yīng)要求。有研究表明，城市越來越多的地面硬化，第一時(shí)間直接阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，讓雨水白白流失了，實(shí)際上又是缺水的，使地下水水位難以回升越來越低。軟化改造還可以增加城市綠色空間，改善人居環(huán)境，提高綠地率，促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。
7 結(jié)語
我國提出的海d城市體系主要參考了美、德等國的雨洪管理理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和近年來我國頻繁出現(xiàn)的城中看海的現(xiàn)象。在海綿城市理念指導(dǎo)下的生態(tài)城市建設(shè)不僅可以滿足城市綠地的生態(tài)環(huán)境發(fā)展、游憩娛樂、文化教育、環(huán)境美化等基本功能，同時(shí)還可以有效地輔助城市水利設(shè)施處理城市雨洪問題，發(fā)揮出生態(tài)城市中綠地系統(tǒng)更大的潛力。生態(tài)城市的構(gòu)建也會(huì)反過來影響海綿城市體系的規(guī)劃，使海綿城市體系的結(jié)構(gòu)布局更為合理、構(gòu)建過程更為流暢、作用效果更為明顯。海綿城市體系的構(gòu)建不要求大改大建，更多的是一種軟化的改造手段，以最小的資金投入取得最佳的建設(shè)結(jié)果。生態(tài)城市綠地系統(tǒng)雖可作為海綿城市體系的重要載體，但是由于海綿城市體系對(duì)城市雨水管渠系統(tǒng)具有較強(qiáng)的依賴性。 隨著生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展，也會(huì)探索出更多合適的海綿城市建設(shè)手段和新的發(fā)展方向。
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觀規(guī)劃角度提出建議，以期更好地推動(dòng)海綿城市的研究與發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：海綿城市；水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)優(yōu)先；雨水利用
1、海綿城市的提出背景
城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機(jī)尤為突出。城市面臨的水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，在應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足。
因此，在我國水生態(tài)環(huán)境惡化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、海綿城市概念及意義
我國《指南》中對(duì)海綿城市的概念進(jìn)行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡單概念背后隱含的深層內(nèi)涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對(duì)洪澇或者干旱時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)和適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲(chǔ)存起來，以解城市不時(shí)缺水之需。現(xiàn)代化城市建設(shè)過程當(dāng)中，海綿城市的應(yīng)用有利于解決水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，為建設(shè)海綿城市提供重要保障[1-2]。
3、海綿城市發(fā)展歷程
3.1國外研究發(fā)展歷程
通過國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。近年來，多有學(xué)者運(yùn)用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個(gè)案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計(jì)不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計(jì)方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用。2015年 1 月，美國《晨報(bào)》（Morning Edition）也展_了建設(shè)海綿城市的討論 。國際上關(guān)于“海綿城市”的相關(guān)理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設(shè)施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設(shè)施。
3.2國內(nèi)研究發(fā)展歷程
通過研究國內(nèi)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學(xué)俞孔堅(jiān)和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對(duì)城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。
在我國海綿城市概念發(fā)展的整個(gè)過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運(yùn)用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，最終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善[1-2]。
4、海綿城市構(gòu)建途徑與措施
主要分為水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)和源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）。其中，水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)主要包括：識(shí)別水資源保護(hù)生態(tài)斑塊、保護(hù)水系網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)斑塊及網(wǎng)絡(luò)、源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）等。根據(jù)城市降雨過程，區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)主要分為截留技術(shù)、促滲技術(shù)和調(diào)蓄技術(shù)3種。其中，截留技術(shù)是通過材料或者結(jié)構(gòu)，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達(dá)到延緩徑流目的的技術(shù)，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。
5、研究進(jìn)展現(xiàn)狀概述（共識(shí)與爭議）
5.1三點(diǎn)共識(shí)
海綿城市理論產(chǎn)生至今，學(xué)術(shù)界達(dá)成了以下三點(diǎn)共識(shí)：
（1）海綿城市的建設(shè)是一個(gè)長期的過程。（2）內(nèi)澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現(xiàn)在水體上，但是其產(chǎn)生原因涉及人類活動(dòng)特別是城市建設(shè)的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)下完成，不是單一部門。（3）國外經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和總結(jié)的，但同時(shí)要注意的是，國內(nèi)外城市規(guī)模、密度、居住習(xí)慣和發(fā)展水平不同導(dǎo)致的差異值得重點(diǎn)關(guān)注。
5.2七點(diǎn)爭議
2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。爭議焦點(diǎn)大致總結(jié)為以下七點(diǎn)：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調(diào)節(jié)徑流的可行性（3）綠地承擔(dān)滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實(shí)地下水的方式（5）海綿城市解決水質(zhì)污染問題的可行性。（6）建設(shè)海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發(fā)展。
積極利用綠色海綿體保護(hù)和儲(chǔ)留雨水是一項(xiàng)積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對(duì)治理洪澇能起多大作用，需要實(shí)事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當(dāng)做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應(yīng)該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時(shí)空尺度上來觀察雨洪管理的問題
結(jié)束語
雨水不是負(fù)擔(dān)，而是寶貴的資源。在城市景觀設(shè)計(jì)中，將水資源、土地資源等生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念中，建立海綿城市是我國城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而我國當(dāng)前所面臨的資源
問題和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步表明我國建設(shè)海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設(shè)計(jì)與城市景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，才能有效解決城市地表水存儲(chǔ)問題，減少城市生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：海綿城市；城市發(fā)展；綠色接到；景觀設(shè)計(jì)
海綿城市是近年來被人們提出，并逐漸體現(xiàn)出其實(shí)用效果的一種城市設(shè)計(jì)理念。海綿城市設(shè)計(jì)理念，是一種將生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)融入到城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)中的一種理念，旨在讓城市更好地發(fā)展，構(gòu)造更加完美的城市日常生活環(huán)境[1]。海綿城市理念比較關(guān)注水循環(huán)的利用，并且十分尊崇生態(tài)環(huán)境至上的思想，是城市公共空間系統(tǒng)建設(shè)十分關(guān)鍵的一個(gè)組成部分，不僅具有自然屬性，同時(shí)還具有社會(huì)屬性等，可以保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，下文將對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。
一、海綿城市發(fā)展的意義
海綿城市理念是近年來被提出的一種理念，利用海綿城市理念，讓城市有海綿的特性，讓城市可以高效率收集雨水，并在必要的時(shí)候釋放雨水，構(gòu)建科學(xué)化的雨水收集、雨水使用體系[2]。還可以通過海綿城市的方式對(duì)城市建筑物、城市道路、城市綠化等進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)地整合、治理，提升城市的水資源收集能力，并利用自然界中的各種力量來幫助城市實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。海綿城市在建設(shè)的過程當(dāng)中，比較提倡利用環(huán)保透水材料進(jìn)行鋪裝，不論是地上還是地下，都會(huì)通過分布式的建設(shè)系統(tǒng)來構(gòu)建水資源利用系統(tǒng)，而且這種建設(shè)所需要的資金投入量也比較大[3]。雖然前期項(xiàng)目資金以及人力的支出比較多，但是從長遠(yuǎn)的角度來考慮，能夠帶來的好處是巨大的。
二、海綿城市背景下綠色街道植物造景以及綠色街道綠化
城市道路綠化是提升城鎮(zhèn)綠化程度的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)也是城市綠地系統(tǒng)建設(shè)骨架，覆蓋了城市大面積的路面，可以有效減少沙塵對(duì)城市的影響，凈化城市有害氣體，起到美化環(huán)境的作用。下文將從多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究。道路兩邊的植物，因?yàn)闀?huì)受到汽車尾氣、嚴(yán)寒、酷暑等多種外部不良條件的影響，所以其生存環(huán)境比較殘酷。針對(duì)該情況，在選擇植物種類時(shí)，必須要保證植物的基本生存要求與當(dāng)?shù)亟值赖膶?shí)際情況相吻合，選擇適應(yīng)性比較強(qiáng)而且比較容易管理的植物[4]。從目前發(fā)展情況來看，我國的道路綠化帶經(jīng)常使用各種大色塊手法，比較追求整體上的視覺效果。但是因?yàn)閬硗能囕v比較多，行道樹經(jīng)常因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)問題，人工澆灌不能保證可以澆灌到所有的行道樹，所以必須要在設(shè)計(jì)的過程中加入一些噴灌設(shè)備或者是雨水收集系統(tǒng)等，提升行道樹的生存質(zhì)量。主要從雨水收集的角度去分析相關(guān)問題，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定要求，道路的標(biāo)高必須要超過綠地[5]，通過這種方式讓雨水流入到道路兩邊的陸地當(dāng)中，從上至下的實(shí)現(xiàn)雨水滲透。與此同時(shí)，還要將自行車道上的雨水引入到樹池當(dāng)中，事先在樹池中構(gòu)建過濾系統(tǒng)或者是雨水處理系統(tǒng)，讓流經(jīng)的雨水都可以儲(chǔ)存到樹池內(nèi)部，從側(cè)面增加了周圍地區(qū)的需水量，便于行道樹滲透澆灌，還可以有效延長其澆灌時(shí)間。
1.綠色街道景觀立面設(shè)計(jì)
為了從根本上提升道路附近位置硬質(zhì)地表所匯集的雨水可以真正地流入到綠化植池當(dāng)中，相關(guān)工作人員必須要設(shè)立科學(xué)合理的綠化種植池豎向標(biāo)高，通過豎向標(biāo)高的形式來處理種植池和路面鋪裝之間的關(guān)系。在設(shè)計(jì)綠化種植池時(shí)，要保證綠化種植池的高度比周圍位置道路以及周圍位置的硬質(zhì)地表低，具體的下沉深度可以按照工程項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際水溫情況以及土壤滲透率等加以分析，明確雨水、洪澇災(zāi)害等控制目標(biāo)，通?？梢詫⑵淇刂圃?0mm-100mm的范圍內(nèi)，最大也不能使其超過200mm。路緣石要和周圍道路的高度持平，方便雨水流入到其中。如果路緣石的高度超出了周圍道路以及硬質(zhì)地表，可以根據(jù)情況適當(dāng)?shù)卦O(shè)置一些缺口，缺口的高度通常均在50mm左右。通過設(shè)置缺口的方式，讓雨水更快地流入種植池當(dāng)中。工作人員還可以在入口的位置鋪設(shè)一些鵝卵石，避免因?yàn)橛晁疀_刷等問題，給項(xiàng)目使用質(zhì)量帶來負(fù)面影響。工作人員可以將溢流口設(shè)置到種植池當(dāng)中，而且雨水口的高程要明顯高出種植池，但是還要控制其低于地面。如果降雨量比較大[6]，還可以將綠化種植池當(dāng)中超出額定標(biāo)準(zhǔn)的雨水排入到當(dāng)?shù)爻鞘械挠晁艿喇?dāng)中。城市在降雨時(shí)會(huì)自然產(chǎn)生雨水徑流，這些雨水徑流會(huì)不斷地沖刷路面上的各種污染物以及固體垃圾等，并將這些雜物沖到種植池當(dāng)中，影響種植池的正常使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)、雨水徑流所產(chǎn)生的污染物，不論是懸浮物還是重金屬，都是不可避免的，而且前期情況會(huì)比較嚴(yán)重。針對(duì)該情況，可以通過初期棄流的方式來控制徑流所帶來的污染。綜合上述各種情況來看，工作人員完全可以在綠化種植池雨水集中入口的位置來設(shè)置一些攔截污雨水的設(shè)備，以減少污雨水產(chǎn)生的不良影響。雨水是城市道路水資源主要補(bǔ)充來源，對(duì)提升地下水資源量具有十分重要的意義，也是生態(tài)雨水系統(tǒng)當(dāng)中最為關(guān)鍵的一個(gè)組成部分。如果道路土壤的夯實(shí)度太高，土壤強(qiáng)度過大，會(huì)導(dǎo)致雨水下滲速度變慢，影響到綠色街道對(duì)雨水的吸收速度。針對(duì)該情況，在對(duì)道路進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須要通過各種方式來提升土壤滲透速度以及整體滲透率。目前常見的處理辦法包含下述幾個(gè)方面：首先是盡量選擇沙質(zhì)土或者是砂質(zhì)壤土，利用這兩種土來完成項(xiàng)目建設(shè)，可以有效提升下滲速率；其次，還要關(guān)注機(jī)械使用環(huán)節(jié)，對(duì)于已經(jīng)壓實(shí)的土壤，可以利用各種機(jī)械設(shè)備對(duì)其進(jìn)行處理，優(yōu)化土壤夯實(shí)程度，提升土壤下滲率。針對(duì)部分滲透性不夠理想的土質(zhì)，在建設(shè)時(shí)可以適當(dāng)?shù)丶尤胍恍t渣或者是一些膨脹的頁巖，起到改善土壤結(jié)構(gòu)的作用。
2.植物設(shè)計(jì)
植物設(shè)計(jì)是所有城市道路設(shè)計(jì)中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)椴煌晁芾淼木坝^設(shè)施內(nèi)部，會(huì)有不同的雨水量處理模式。不同地區(qū)、不同季節(jié)雨水量不同，降雨情況難以估計(jì)，豐水期和少水期的差別也比較大。同時(shí)植物設(shè)計(jì)也會(huì)在一定程度上受到雨水管理景觀設(shè)施坡度的影響，所以工作人員必須要按照植物水生的習(xí)慣以及特點(diǎn)來進(jìn)行植物設(shè)計(jì)。在植物設(shè)計(jì)過程中，要根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的情況，判定選擇水生植物、還是中生植物。在選擇植物時(shí)，盡量選擇本土植物，從根本上杜絕外來植物入侵；同時(shí)還要選擇一些抗逆性比較強(qiáng)、吸附性比較強(qiáng)的植物。滿足上述條件的植物不僅種植簡單，后期養(yǎng)護(hù)所需要耗費(fèi)的財(cái)力與人力也比較少，能夠起到其應(yīng)有的作用。在滿足上述各種條件之后，再考慮植物的色彩、植物的質(zhì)感以及植物的花期等綜合性因素，擇優(yōu)選取。
3.景觀設(shè)計(jì)
綠色街道設(shè)計(jì)，不僅要對(duì)城市道路雨水情況進(jìn)行管理，同時(shí)還要盡量地滿足各種城市道路景觀美化效果。通過分析近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，綠色街道雖然可以滿足自然水循環(huán)過程的需求，同時(shí)還可以通過各種純天然的方式來提升景觀效果。如果通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某位置街道改造項(xiàng)目可以使用一些開花的植物，比如選用水仙等，要合理地搭配顏色，結(jié)合雨水塘等對(duì)其進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)，提升植物的觀賞性以及植物的實(shí)用性[7]。雨水花園是一種完全通過人工進(jìn)行挖掘的花園，有時(shí)也可以借助自然形成的綠地來吸收街道、建筑雨水。將這部分雨水引入到植物根系以及土壤當(dāng)中，利用其中存在的微生物群落來實(shí)現(xiàn)綜合性效果，并通過該方式來凈化雨水，讓雨水可以慢速度地滲入到土壤當(dāng)中，起到涵養(yǎng)地下水的效果，為雨水利用的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在雨水花園的設(shè)計(jì)初期，還需要注意充分了解當(dāng)?shù)貧夂驙顩r，選擇滲透性合適的土壤類型以及容易生長的低養(yǎng)護(hù)植物。雨水花園的建設(shè)尺度通常較小，并設(shè)置于生活性街道、住宅的旁邊。在實(shí)際選址時(shí)，需要注意與建筑之間的最近距離應(yīng)當(dāng)在3m以上，這樣能夠防止水滲漏入建筑基礎(chǔ)，或者地下室，從而造成倒灌、霉變問題。另外，雨水花園還應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離大樹，設(shè)置于光照充足的區(qū)域，保證在暴雨季節(jié)能夠快速排干雨水。
三、結(jié)語
從上文提出的各種情況來看，海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是節(jié)水、節(jié)省空間，保證水資源和城市空間均衡發(fā)展。對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性地整合處理，利用園林工程等自然界的力量，留住降水，對(duì)降水進(jìn)行凈化處理，保證這部分降水的可用性。園林工程不論是建設(shè)措施還是建設(shè)模式，都必須要滿足當(dāng)前目標(biāo)城市的實(shí)際情況，采取最佳的工作方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。在海綿城市背景下的綠色街道景觀設(shè)計(jì)方面，要綜合考慮各種上文中所提出的因素，不論是景觀設(shè)計(jì)、植物設(shè)計(jì)還是道路設(shè)計(jì)，都必須要以社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)。上文首先闡述了海綿城市背景下綠色街道景觀設(shè)計(jì)工作的要點(diǎn)，之后分別從多個(gè)角度論述了應(yīng)當(dāng)如何對(duì)綠色街道景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，希望可以為相關(guān)工作人員的日后工作奠定基礎(chǔ)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。
作者:王軍鋒 李娟 姚章堂 單位:中糧工程科技 （鄭） 有限公司
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探討了雨洪管理新理念，提出提升中國雨洪管理教育能力的相關(guān)措施。通過分析中國雨洪管理教育的必要性和雨洪管理教育的現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前雨洪教育管理存在的問題，挖掘提升教育管理的新舉措。結(jié)合中國發(fā)展的實(shí)際情況，熟練掌握并運(yùn)用發(fā)達(dá)國家城市雨洪管理的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以自主創(chuàng)新的精神探索適合中國城市雨洪管理的教育模式；構(gòu)建以人為本的核心理念，牢固的專業(yè)知識(shí)，“天人合一”的設(shè)計(jì)理念，并搭建與教育質(zhì)量保障措施并軌運(yùn)行的新模式。研究顯示，采用良好的教學(xué)模式，中國雨洪管理教育能力在新的管理理念引導(dǎo)下必然能穩(wěn)步提升。
關(guān)鍵詞：城市雨洪；內(nèi)澇災(zāi)害；管理教育；能力提升
中圖分類號(hào)：TU992文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：
10052909（2017）01011504
城市內(nèi)澇災(zāi)害及其伴隨的污染已引起了人們廣泛關(guān)注，中國目前正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)、防止暴雨所致城市內(nèi)澇是重要的民生工程[1]。然而，頻發(fā)的城市內(nèi)澇造成重大的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡極大地威脅到了人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全[2]。緩解和有效控制雨洪災(zāi)害的徑流污染是市政工程研究的重要領(lǐng)域，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。中國人口基數(shù)大、人均資源占有量少，是最大的發(fā)展中國家，可再生雨水資源利用匱乏，因此，如能充分加以利用，可緩解水資源匱乏的局面[3]。
現(xiàn)階段，中國雨洪控制與利用的專門人才缺乏。一方面，需要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的治理對(duì)策與管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，需要培養(yǎng)高素質(zhì)雨洪控制與利用的后繼人才，為長期發(fā)展奠定厚實(shí)的人才基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展迅速內(nèi)澇頻發(fā)的問題，加強(qiáng)雨洪控制與利用的新概念教育尤為必要。筆者圍繞城市雨洪控制與利用的問題[4]，深度剖析城市雨洪教育問題的現(xiàn)狀，提出促進(jìn)中國城市雨洪管理教育能力提升的具體措施。
一、城市雨洪管理教育現(xiàn)狀
隨著海綿城市、低影響開發(fā)技術(shù)、綜合雨水資源管理、水敏性城市設(shè)計(jì)、綜合管廊、雨水收集系統(tǒng)等城市建設(shè)新理念的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的城市雨洪控制與利用課程教學(xué)內(nèi)容受到挑戰(zhàn)，迫切需要在雨洪管理教育中注入現(xiàn)代元素，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)。
中國城市防洪理念的城市規(guī)劃建設(shè)起步較晚。城市雨洪綜合管理教育牽涉知識(shí)面廣、工程實(shí)施規(guī)模大、管理時(shí)間跨度長、外部因素影響多，加之傳統(tǒng)的雨水直排理念早已深入人心。雨水綜合管理不能簡單地理解為雨水集蓄回用、排水防澇，如何克服傳統(tǒng)觀念、扭轉(zhuǎn)固有思想是雨洪現(xiàn)代管理教育的重要前提。傳統(tǒng)的城市建設(shè)在城市防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)方面相對(duì)缺乏，在21世紀(jì)初中國提出“海綿城市”的新理念，旨在通過城市規(guī)劃優(yōu)化，構(gòu)造具有海綿彈性的城市生態(tài)以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。近年來，中國開始地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，主要是建設(shè)市政管道集中的公共隧道[5]，以達(dá)到解決交通擁堵、防震減災(zāi)、節(jié)約用地、降低雨洪次級(jí)傷害的多重效果。在西方發(fā)達(dá)國家，基于城市防洪理念的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)開始較早，已取得部分成果，值得借鑒。當(dāng)前，城市雨洪管理新理念在城市規(guī)劃建設(shè)中得到廣泛推廣，但雨水綜合利用新理念在雨洪管理教學(xué)中沒有得到及時(shí)貫徹，因此，雨洪管理教育結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)工程實(shí)例講解，能夠更好地促進(jìn)教學(xué)理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，提升雨洪管理教W質(zhì)量。在傳授專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，將授課內(nèi)容緊緊地與社會(huì)實(shí)際相聯(lián)系，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)人才，能夠更好地促進(jìn)專業(yè)化人才培養(yǎng)和工科專業(yè)教育齊頭并進(jìn)。目前，中國雨洪控制與利用的現(xiàn)代管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與治理對(duì)策相對(duì)缺乏，專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)緊迫。
二、雨洪管理教育能力提升措施
雨洪管理教育能力提升措施可根據(jù)中國城市雨洪管理需要，從雨洪資源化利用的角度出發(fā)，統(tǒng)籌雨水資源管理和城市建設(shè)發(fā)展[6]，提出解決城市地面徑流污染的有效途徑和雨洪資源綜合利用等現(xiàn)代管理理念。應(yīng)當(dāng)從城市水文、洪災(zāi)影響、管理集成、政策制度、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)等方面全方位多層次深度剖析中國城市雨洪管理系統(tǒng)，將工程類的專業(yè)知識(shí)與城市建設(shè)實(shí)際相結(jié)合。主要目的一是強(qiáng)化水工程相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)點(diǎn)與實(shí)際建設(shè)的對(duì)應(yīng)運(yùn)用關(guān)系；二是結(jié)合中國發(fā)展的實(shí)際情況，熟練掌握并運(yùn)用發(fā)達(dá)國家城市雨洪管理的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。
提升中國城市雨洪管理教育能力，應(yīng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)，筆者認(rèn)為可采取以下措施：第一，強(qiáng)化雨水回用的資源意識(shí)是城市雨洪管理能力提升的重要前提。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的雨水直排理念應(yīng)擺在高校專業(yè)人才培養(yǎng)的首位，強(qiáng)化雨水回用的資源意識(shí)，深化認(rèn)識(shí)雨水回用對(duì)緩解水危機(jī)、節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的重要作用。第二，堅(jiān)持“以人為本”的建設(shè)理念是城市雨洪管理能力提升的穩(wěn)固基礎(chǔ)?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，雨洪管理最終目的是服務(wù)于人。第三，培養(yǎng)“天人合一”的設(shè)計(jì)理念是城市雨洪管理能力提升的有效舉措?！疤烊撕弦弧钡挠旰橐?guī)劃設(shè)計(jì)就是自然與人的和諧共存，雨水從天而降，而最終又回到自然，城市雨洪管理就是讓雨水在作用周期循環(huán)中對(duì)人的傷害降至最低，能夠持續(xù)不斷地帶來可觀的效益。第四，掌握扎實(shí)嫻熟的專業(yè)知識(shí)是城市雨洪管理能力提升的關(guān)鍵。在雨洪管理過程中，水工程專業(yè)知識(shí)發(fā)揮著不可替代的指導(dǎo)功能，高校要進(jìn)行教育資源的內(nèi)外整合優(yōu)化與教學(xué)方式的改革創(chuàng)新探索，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)激情。第五，進(jìn)行開放包容的技術(shù)創(chuàng)新是城市雨洪管理能力提升的不竭動(dòng)力。實(shí)際運(yùn)用的技術(shù)需要結(jié)合實(shí)踐不斷創(chuàng)新，以開放包容的心態(tài)吸收國外城市雨洪管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以自主創(chuàng)新的精神探索適合中國的城市雨洪管理教育模式。
三、雨洪管理教育能力提升的教學(xué)質(zhì)量保障措施
（一）優(yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師教學(xué)技能
教師隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教師個(gè)人的教學(xué)綜合能力提升，是專業(yè)化人才培養(yǎng)和提升整體教學(xué)實(shí)力的首要前提。對(duì)于青年教師而言，提高教學(xué)技能，積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是提升整體教學(xué)水平的關(guān)鍵[7]。高校工科水工程相關(guān)的系列課程，尤其是與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的課程，都要求授課教師要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)扎實(shí)寬廣的專業(yè)理論知識(shí)?！罢毡拘啤笔降慕虒W(xué)模式并不能取得良好的教學(xué)效果，在專業(yè)課程教學(xué)過程中，可能會(huì)回避許多富含工程技術(shù)的知識(shí)點(diǎn)，造成學(xué)生對(duì)后續(xù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)感覺困難的負(fù)面影響。由于授課教師專業(yè)知識(shí)背景與工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在差異性，并不能保證每個(gè)教師都具有豐富的實(shí)踐工程經(jīng)驗(yàn)，尤其青年教師，但城市雨洪管理教育并不需要每個(gè)教師都是工程師，而是需要向?qū)W生講明雨洪管理的理念。青年教師可采用各種多媒體手段（如視頻剪輯、微課堂、專家講座等）以及報(bào)班培訓(xùn)等多種形式增強(qiáng)對(duì)雨洪管理的認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)工程實(shí)踐不足的短板。城市雨洪管理教育在中國正處于蓬勃發(fā)展階段，青年教師可通過參與國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議來提高自身雨洪管理教育的能力。青年教師知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整性強(qiáng)，對(duì)新理念、新生事物的接受快，對(duì)新興領(lǐng)域?qū)W習(xí)掌握好，能夠較為容易保證教學(xué)內(nèi)容的新穎性，將專業(yè)知識(shí)與社會(huì)動(dòng)態(tài)聯(lián)系起來。
（二）激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和強(qiáng)化基礎(chǔ)課程教學(xué)
城市雨洪管理教育課程涉及諸多專業(yè)課程，往往安排在本科第四學(xué)年學(xué)習(xí)[8]。但由于學(xué)生面臨就業(yè)、升學(xué)、考試等多種問題，忽視了對(duì)課程重要性的認(rèn)識(shí)，最終導(dǎo)致學(xué)生對(duì)城市防洪系列課程掌握不牢，專業(yè)素養(yǎng)得不到提升。學(xué)生對(duì)雨洪管理系列課程的認(rèn)知程度不夠，以及對(duì)該類課程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，將直接導(dǎo)致學(xué)生對(duì)該類課程不重視或形成錯(cuò)誤評(píng)判，因此較難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。怎樣改變學(xué)生的認(rèn)知，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和主觀積極性，是城市建設(shè)新理念教育背景下人才培養(yǎng)的重要問題之一。
興趣是最好的老師。引導(dǎo)激發(fā)并不斷培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專業(yè)課程的興趣對(duì)學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)有顯著的效果。在學(xué)生初次接觸專業(yè)基礎(chǔ)課程時(shí)，需要突出專業(yè)基礎(chǔ)課程在整個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的核心地位，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)專業(yè)課程的重要性和必要性，提高學(xué)生對(duì)專業(yè)課程所能創(chuàng)造的的社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知。學(xué)好專業(yè)課程對(duì)解決城市雨洪災(zāi)害等社會(huì)熱點(diǎn)問題具有重要幫助，也是通過雨水資源化利用緩解中國城市水資源短缺問題的重要知識(shí)保障。另外，提高城市防洪教學(xué)課程知識(shí)的豐富性及其與工程實(shí)踐的聯(lián)系性將引起學(xué)生的無限關(guān)注，極大地增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)與培養(yǎng)對(duì)于實(shí)踐性課程講授至關(guān)重要。引導(dǎo)學(xué)生重視基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)以及加強(qiáng)課堂教學(xué)與實(shí)踐聯(lián)系對(duì)于提升城市雨洪管理教育能力具有重要的意義?？傊?，授課關(guān)鍵是促使學(xué)生聽懂、夯實(shí)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，保障教學(xué)質(zhì)量。
（三）實(shí)際工程案例和現(xiàn)代教學(xué)手段協(xié)同
對(duì)于工科類專業(yè)學(xué)習(xí)而言，理論知識(shí)的極大豐富依賴實(shí)踐的探索。盡管教材理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是課堂教學(xué)的重點(diǎn)，但提高對(duì)這些理論知識(shí)在實(shí)際生產(chǎn)生活中的運(yùn)用的認(rèn)知也尤為重要。通過工程案例分析能使學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)整個(gè)城市內(nèi)澇的形成機(jī)理，并認(rèn)真思考有效預(yù)防或緩解雨洪災(zāi)害的有效措施。工程實(shí)際案例講解的內(nèi)容豐富，往往涉及到多門專業(yè)知識(shí)課，甚至跨學(xué)科，因此，案例分析能夠引導(dǎo)學(xué)生對(duì)新問題的積極思考，提高學(xué)生運(yùn)用所掌握的相關(guān)理論知識(shí)解決實(shí)際工程問題的能力[9]。這些有利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，符合復(fù)合型人才培養(yǎng)及質(zhì)素教育的要求。采用單一的PPT課件展示往往會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)疲勞，將現(xiàn)代教學(xué)手段運(yùn)用于課堂，結(jié)合計(jì)算機(jī)模型（包括數(shù)學(xué)模型和物理模型）的運(yùn)用，通過虛擬現(xiàn)實(shí)三維仿真技術(shù)和數(shù)值模擬軟件進(jìn)行三維建模計(jì)算分析等方法，可以形象展示城市排水和雨水運(yùn)行系統(tǒng)，演示暴雨條件下的洪水作用結(jié)果，讓教學(xué)內(nèi)容一目了然。再結(jié)合遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)與全球定位系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中的最新應(yīng)用，通過這種多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)[10]，更好地捕捉暴雨強(qiáng)度條件下城市水系統(tǒng)運(yùn)營狀況，同時(shí)，將城市建設(shè)規(guī)劃的各個(gè)方面有效銜接，有利管理的信息化和精細(xì)化?！跋冉處熓痉丁⒑髮W(xué)生模擬”是工科教學(xué)實(shí)驗(yàn)的適用流程。課堂教學(xué)之后，布置一定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，學(xué)生可利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)或模擬。在教師的督促下，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)雨洪管理的認(rèn)知，重視理解規(guī)劃設(shè)計(jì)所涵蓋內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件協(xié)調(diào)處理城市規(guī)劃中的雨洪管理問題。
隨著新型城市雨洪管理理念的不斷涌現(xiàn)，中國城市雨洪管理進(jìn)入了一個(gè)由理論探究過度到實(shí)施的新階段，城市雨洪控制與利用的生態(tài)設(shè)計(jì)也從社會(huì)走向校園。雨洪管理的示范工程從較大的區(qū)域性范圍（如城市）到小范圍（如校園），都可以作為很好的模擬示范區(qū)，來驗(yàn)證雨洪管理新理念的綜合效果，提升雨洪管理的教育水平。
（四）創(chuàng)新教學(xué)方法和優(yōu)化教學(xué)儀器管理
優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)師生互動(dòng)、豐富課堂教學(xué)方法、加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)是創(chuàng)新教學(xué)的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)“粉筆+黑板”教學(xué)模式對(duì)于工程實(shí)踐性課程有一定的局限，但僅僅采用多媒體教學(xué)，學(xué)生
容易出現(xiàn)難以跟上課堂教學(xué)進(jìn)度、知識(shí)理解不清晰等問題。結(jié)合兩種教學(xué)模式綜合應(yīng)用尤楸匾。板書教學(xué)講解速度較慢、推到過程清晰，使學(xué)生能夠緊跟教師思路，在原理推導(dǎo)、公式計(jì)算等方面有優(yōu)勢(shì)；在城市雨水作用效果演示方面，多媒體教學(xué)直觀深刻，學(xué)生能夠快速理解其變化過程大幅提高對(duì)知識(shí)的掌握程度。構(gòu)建師生互動(dòng)的啟發(fā)式課堂教學(xué)，教師提出問題，或是給出部分引導(dǎo)條件，激發(fā)學(xué)生的自主性探索思考是一項(xiàng)有效的教學(xué)模式。在課堂上采用分組討論，容易發(fā)現(xiàn)知識(shí)體系中的新問題，隨后進(jìn)行探討歸納，這種自我歸納總結(jié)是熟練掌握知識(shí)的重要方法。對(duì)于教學(xué)儀器的閑置問題，可以將教師的科研項(xiàng)目與學(xué)生的競賽活動(dòng)及教學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)合起來，將試驗(yàn)室進(jìn)一步開放，同時(shí)注重儀器使用與維護(hù)，既能提高教學(xué)儀器的利用率，又可增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。參考文獻(xiàn)：
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Abstract：
The new concept of stormwater management was discussed in this paper， and some measures to improve the ability of stormwater management education （SME） in China were proposed. Through the analysis of the necessity of SME in China and its present situation， the current existing problems and further measures to improve SME were employed. According to the actual situation of China’s development， mastering the experience and knowledge of SME from those developed countries， and exploring a suitable SME model for China with the spirit of independent innovation were needed； establishing the core idea of peopleoriented， a strong professional knowledge， a “harmony” concept between human and nature， and furthermore， forming a running model with education quality assurance measures， were all required. Combined with good teaching models， the ability of SME in China will be improved steadily with new SME ideas.