時(shí)間：2024-01-25 14:38:59
導(dǎo)語(yǔ)：在二氧化碳排放來(lái)源的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：化工行業(yè)；二氧化碳；兩階段核算模型；減排潛力；
作者簡(jiǎn)介：顧佰和(1987-)，男(滿族)，遼寧丹東市人，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，博士研究生，研究方向：綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略與政策分析.
1引言
化工行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是耗能和溫室氣體排放大戶。國(guó)際石油和化工聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年世界二氧化碳排放量約為460億噸，其中化學(xué)工業(yè)的二氧化碳排放為33億噸，約占7.1%[1]。中國(guó)是世界上最大的化工制品國(guó)之一。其中合成氨、電石、硫酸、氮肥和磷肥的產(chǎn)量均排名世界第一[2]。2000年到2010年，中國(guó)的化工行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，其中幾種主要化工制品例如：乙烯、電石、燒堿、硫酸、甲醇、硝酸等產(chǎn)品的產(chǎn)量在此期間增長(zhǎng)了50%以上。2000-2010年化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)能源消費(fèi)量逐年上升，年均增長(zhǎng)8.86%[3]，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的比重基本保持在10%左右。
我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品的比重偏高，精細(xì)化率偏低。美國(guó)、西歐和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的化工行業(yè)精細(xì)化率已經(jīng)達(dá)到60%~70%，而目前我國(guó)化工行業(yè)的精細(xì)化率不到40%。且我國(guó)化工行業(yè)工藝技術(shù)落后，高耗能基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品的平均能耗比國(guó)際先進(jìn)水平要高20%左右，因此我國(guó)化工行業(yè)存在較大的節(jié)能減排空間[4]。那么我國(guó)化工行業(yè)到底有多大的減排潛力，如何預(yù)測(cè)化工行業(yè)的溫室氣體減排潛力成為決策者和研究人員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞行業(yè)溫室氣體減排潛力評(píng)估展開(kāi)了一系列研究，但研究集中于鋼鐵行業(yè)[5-6]、電力行業(yè)[7-8]、交通行業(yè)[9-10]、水泥行業(yè)[11-12]等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一的行業(yè)。而由于化工行業(yè)的產(chǎn)品種類繁多，且工藝流程各不相同，目前對(duì)于化工行業(yè)的溫室氣體減排潛力研究，從研究對(duì)象上主要集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品和部分工藝流程。Zhou[13]等全面細(xì)致的核算了中國(guó)合成氨生產(chǎn)帶來(lái)的二氧化碳排放和未來(lái)的減排潛力，并據(jù)此提出了促進(jìn)減排的政策措施。Neelis[14]等學(xué)者從能量守恒的角度研究了西歐和新西蘭化工行業(yè)的68種主要工藝流程理論上的節(jié)能潛力。IEA[15-16]在八國(guó)集團(tuán)的工作框架下，評(píng)估了化學(xué)和石油工業(yè)中49個(gè)工藝流程應(yīng)用最佳實(shí)踐技術(shù)(BestPracticeTechnology)短期內(nèi)所帶來(lái)的能效改善潛力。Patel[17]針對(duì)化學(xué)中間體和塑料等有機(jī)化學(xué)品給出了累積能源需求和累積二氧化碳排放量的核算流程和核算結(jié)果。
就關(guān)注的減排影響要素而言，主要涉及技術(shù)和成本兩方面。技術(shù)層面上，Park[18]等通過(guò)調(diào)查五種節(jié)能減排的新技術(shù)，使用混合的SD-LEAP模型評(píng)估了韓國(guó)石油煉制行業(yè)的二氧化碳減排潛力；Zhu[19]從技術(shù)進(jìn)步的視角采用情景分析方法從整個(gè)行業(yè)的層面研究了中國(guó)化工行業(yè)的二氧化碳減排潛力，并提出一系列促進(jìn)化工行業(yè)碳減排的措施；盧春喜[20]重點(diǎn)概述了氣-固環(huán)流技術(shù)在石油煉制領(lǐng)域中的研究與應(yīng)用進(jìn)展；王文堂[21]分析了目前化工企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步所遇到的障礙，并對(duì)促進(jìn)企業(yè)采取節(jié)能減排技術(shù)提出建議。成本方面，Ren[22]等對(duì)蒸汽裂解制烯烴和甲烷制烯烴兩種方式的節(jié)能和碳減排成本進(jìn)行了對(duì)比；戴文智等[23]將環(huán)境成本作為石油化工企業(yè)蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行總成本的一部分，構(gòu)建了混合整數(shù)非線性規(guī)劃(MINLP)模型，優(yōu)化了多周期運(yùn)行的石油化工企業(yè)蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)；高重密等[24]從綜合效益角度出發(fā)提出了化工行業(yè)實(shí)施碳減排的相關(guān)建議以及化工園區(qū)實(shí)施碳減排的管理模式；何偉等[25]設(shè)計(jì)了節(jié)能績(jī)效-減排績(jī)效關(guān)系圖及節(jié)能績(jī)效、減排績(jī)效與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)關(guān)系三角圖。
在研究方法上，通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的歸納，不難發(fā)現(xiàn)情景分析已成為行業(yè)溫室氣體減排潛力的主流分析框架。已有的國(guó)內(nèi)外大部分相關(guān)研究都采用情景分析方法[5-12，13，18，19]。情景分析方法是在對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)未來(lái)詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述來(lái)構(gòu)想未來(lái)各種可能的方案[26]。相比彈性系數(shù)法、趨勢(shì)外推法、灰色預(yù)測(cè)法等傳統(tǒng)的定量預(yù)測(cè)方法，情景分析法以多種假定情景為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)定性與定量分析相結(jié)合。情景分析法在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，不僅可根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的內(nèi)在產(chǎn)生機(jī)理從定量方法上進(jìn)行推理與歸納，還可對(duì)各不確定因素(自變量)的幾種典型的可能情況采取人為決策，從而更為合理地模擬現(xiàn)實(shí)。因此，情景分析法更加適用于影響因素眾多、未來(lái)具有高度不確定性的問(wèn)題的分析。此外，情景分析法與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)法還有一點(diǎn)顯著不同。傳統(tǒng)預(yù)測(cè)法試圖勾繪被預(yù)測(cè)對(duì)象未來(lái)的最可能發(fā)生狀況，以及這種可能程度的大小。而情景分析法采取的是一種多路徑式的預(yù)測(cè)方式，研究各種假設(shè)條件下的被預(yù)測(cè)對(duì)象未來(lái)可能出現(xiàn)何種情況。在情景分析中，各種假設(shè)條件不一定會(huì)自然出現(xiàn)，但通過(guò)這樣的分析，可幫助人們了解若要被研究對(duì)象出現(xiàn)某種結(jié)果需要采取哪些措施以及需要何種外部環(huán)境。
綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，有以下特點(diǎn)：從研究對(duì)象上來(lái)說(shuō)，更多側(cè)重于化工行業(yè)產(chǎn)品層面二氧化碳減排潛力的研究，而鮮有從行業(yè)整體層面的研究；從研究要素上來(lái)說(shuō)，一般只考慮單一要素對(duì)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)，鮮有綜合考慮化工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、政策變動(dòng)等多因素的研究。鑒于此，本文結(jié)合化工行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)構(gòu)建了一套化工行業(yè)二氧化碳減排潛力綜合分析模型：首先結(jié)合化工行業(yè)產(chǎn)品種類繁多的特點(diǎn)，分別從行業(yè)和產(chǎn)品視角構(gòu)建了一種兩階段二氧化碳排放核算模型；在此基礎(chǔ)上，綜合考慮化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素，建立了化工行業(yè)二氧化碳減排潛力的情景分析方法，探索不同情景下化工行業(yè)的減排潛力和路徑。最后運(yùn)用該方法以中國(guó)西部唯一的直轄市、國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市———重慶市的化工行業(yè)為例進(jìn)行應(yīng)用分析。最后提出了我國(guó)化工行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。
2模型與分析方法
2.1核算邊界
化工行業(yè)的二氧化碳排放包括兩部分：一部分是由燃料燃燒產(chǎn)生的排放，另外一部分是工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用產(chǎn)生的排放。其中燃料燃燒產(chǎn)生的排放又分為化石燃料產(chǎn)生的直接排放以及電力、熱力消耗產(chǎn)生的間接排放，為了體現(xiàn)化工行業(yè)對(duì)區(qū)域二氧化碳減排的貢獻(xiàn)，本文將電力和熱力消耗產(chǎn)生的間接排放也計(jì)算在內(nèi)。此外，一些化工產(chǎn)品在生產(chǎn)活動(dòng)中是吸碳的，例如尿素的生產(chǎn)，這部分被吸收的二氧化碳需要在計(jì)算中扣除。
2.2化工行業(yè)二氧化碳排放兩階段核算模型
為了能夠得到化工行業(yè)全行業(yè)的二氧化碳排放量，同時(shí)能夠綜合考慮多種因素探索其二氧化碳減排潛力，本文針對(duì)化工行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建了一種兩階段二氧化碳排放核算模型。模型中的主要參數(shù)名稱及其含義見(jiàn)表1。
2.2.1基于全行業(yè)視角的核算方法
行業(yè)視角核算方法主要針對(duì)化工行業(yè)二氧化碳排放的歷史和現(xiàn)狀。本文所研究的化工行業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和橡膠制品業(yè)?；ば袠I(yè)是終端能源消費(fèi)部門(mén)，通過(guò)能源平衡表，可以得到化工行業(yè)分能源品種的能源消耗量，根據(jù)2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南推薦的方法二，化工行業(yè)由燃料燃燒引起的二氧化碳排放量為：
部分產(chǎn)品在工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳排放，這部分排放量為：
此外，一些產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)吸收二氧化碳，被吸收的二氧化碳量為：
因此，基于行業(yè)視角核算的化工行業(yè)溫室氣體排放量為：
表1主要參數(shù)名稱及其含義下載原表
表1主要參數(shù)名稱及其含義
2.2.2基于產(chǎn)品視角的核算方法
化工行業(yè)產(chǎn)品種類雖多，但能耗相對(duì)集中在少數(shù)幾種高耗能產(chǎn)品上，2007年，合成氨、乙烯、燒堿、純堿、電石、甲醇這6種高耗能產(chǎn)品的能源消耗量占中國(guó)化工行業(yè)的54%[19]?，F(xiàn)有的化工行業(yè)節(jié)能減排政策大部分集中在幾種主要的高耗能產(chǎn)品上，因此從產(chǎn)品層面探討化工行業(yè)的二氧化碳排放核算更具有現(xiàn)實(shí)意義。本文建立一種基于產(chǎn)品視角的核算方法來(lái)預(yù)測(cè)化工行業(yè)未來(lái)的二氧化碳排放。首先將化工行業(yè)由燃料燃燒引起的二氧化碳排放分為高耗能產(chǎn)品和其他產(chǎn)品兩部分。某種高耗能產(chǎn)品的二氧化碳排放量為：
其中EMi為第i種高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量，計(jì)算方法見(jiàn)式(6)：
由于除主要耗能產(chǎn)品外的其他產(chǎn)品種類多，單個(gè)產(chǎn)品的能源消耗量不大，能源利用效率數(shù)據(jù)難以獲得，所以難以從單位產(chǎn)品能耗的角度對(duì)這部分產(chǎn)品的二氧化碳排放進(jìn)行核算，本文將這部分產(chǎn)品作為一個(gè)整體來(lái)考慮，引入單位產(chǎn)值的二氧化碳排放來(lái)解決這一問(wèn)題。其他產(chǎn)品合計(jì)的二氧化碳排放量為：
工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用排放以及產(chǎn)品對(duì)二氧化碳的吸收同基于行業(yè)視角的核算方法。
因此，基于產(chǎn)品視角核算的化工行業(yè)溫室氣體排放量為：
2.3減排潛力情景分析模型
2.3.1減排潛力的定義
潛力就是存在于事物內(nèi)部尚未顯露出來(lái)的能力和力量。而減排潛力即存在于某一溫室氣體排放主體內(nèi)尚未發(fā)掘的減排能力。為了能夠量化表達(dá)，本文將減排潛力進(jìn)一步定義為某一溫室氣體排放主體通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的減排量。
本文所關(guān)注的是化工行業(yè)未來(lái)的二氧化碳減排潛力，這里為化工行業(yè)設(shè)置多種不同的發(fā)展情景。不同情景下的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、所面臨的宏觀和微觀政策各不相同，相應(yīng)的會(huì)得到不同的二氧化碳排放路徑。其中一種情景稱之為BAU(BusinessAsUsual)情景，也叫照常發(fā)展情景，該情景下化工行業(yè)現(xiàn)有的能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)基本保持一致，沿用既有的節(jié)能減排政策和措施，不特別采取針對(duì)氣候變化的對(duì)策。其他情景中化工行業(yè)分別針對(duì)氣候變化做不同程度的努力。所謂化工行業(yè)的二氧化碳減排潛力，針對(duì)關(guān)注的指標(biāo)不同，有兩類不同的含義。一是絕對(duì)二氧化碳減排潛力，即目標(biāo)年份中其他各情景的二氧化碳排放量相比BAU情景的減少量；二是相對(duì)二氧化碳減排潛力，即目標(biāo)年份的二氧化碳排放強(qiáng)度相比基準(zhǔn)年份降低的百分比。
通過(guò)同一年份各情景與BAU情景二氧化碳排放總量的橫向比較，以及同一情景不同年份間二氧化碳排放強(qiáng)度的縱向比較，便可分別得到化工行業(yè)的絕對(duì)和相對(duì)二氧化碳減排潛力。
2.3.2情景分析模型
根據(jù)減排潛力的定義，y年份化工行業(yè)的絕對(duì)二氧化碳減排潛力為：
其中CEyBAU為y年份化工行業(yè)BAU情景的二氧化碳排放總量，CEly為y年份化工行業(yè)情景l(fā)下的二氧化碳排放總量。
相對(duì)二氧化碳減排潛力是針對(duì)二氧化碳排放強(qiáng)度設(shè)置的指標(biāo)，化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度為：
，其中V為化工行業(yè)的工業(yè)增加值。由此可以得到，y年份化工行業(yè)的相對(duì)二氧化碳減排潛力為：
其中，為基準(zhǔn)年化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度，CEIly為y年份化工行業(yè)在情景l(fā)下的二氧化碳排放強(qiáng)度。
3案例分析
3.1對(duì)象描述
本文應(yīng)用上述模型方法以重慶市化工行業(yè)為例展開(kāi)分析?；ば袠I(yè)是重慶市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2011年重慶市化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值902億元，占重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到7.6%。重慶市缺煤少油，但天然氣資源豐富，重慶市是國(guó)內(nèi)門(mén)類最齊全、產(chǎn)品最多，綜合技術(shù)水平最高的天然氣化工生產(chǎn)基地。但重慶市化工行業(yè)部分產(chǎn)品的工藝技術(shù)路線落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。2009年重慶市化工行業(yè)的精細(xì)化率僅約20%，低于全國(guó)的30%-40%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%-70%的水平。
根據(jù)重慶市化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，本文選取了合成氨、燒堿、純堿、甲醇、石油加工、乙烯和鈦白粉這七種產(chǎn)品作為重慶市化工行業(yè)的主要耗能產(chǎn)品。其中，2005年合成氨、燒堿、純堿、甲醇和鈦白粉這五種產(chǎn)品合計(jì)的二氧化碳排放占化工行業(yè)總體排放的46.5%，而石油加工、乙烯將是重慶市化工行業(yè)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的上游產(chǎn)品。本文利用前文所述的化工行業(yè)二氧化碳減排潛力分析模型，分析了重慶市化工行業(yè)分別到2015年和2020年的二氧化碳排放變化情況，并通過(guò)不同情景間的比較得到其減排潛力。
3.2情景設(shè)置
化工行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放主要由以下幾方面因素決定：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量，技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步率等。本文根據(jù)以上這些因素為重慶市化工行業(yè)設(shè)計(jì)了三個(gè)發(fā)展情景。
在這三種情景中，重慶化工行業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基本趨勢(shì)保持一致。2005—2011年重慶市化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)29.5%，未來(lái)重慶化工行業(yè)將繼續(xù)保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)《重慶市化工行業(yè)三年振興規(guī)劃》，到2015年重慶市化工行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元。由此本文設(shè)定2011-2015年重慶市化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率為23.0%，2015-2020年年均增長(zhǎng)率降低到20.0%。與此不同的是，為了支持這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，三種情景分別設(shè)定了不同的能源消費(fèi)增長(zhǎng)和利用模式，具體描述如下。
表2情景定性描述表下載原表
表2情景定性描述表
3.3數(shù)據(jù)來(lái)源及處理過(guò)程
重慶市化工行業(yè)總產(chǎn)值和增加值現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)，化工行業(yè)未來(lái)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)自《重慶市化工行業(yè)三年振興規(guī)劃》；行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自《重慶市化工行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2005-2010)；化工行業(yè)分能源品種能源消耗量數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)；各主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)；各主要高耗能產(chǎn)品綜合能耗參照《中國(guó)化學(xué)工業(yè)年鑒》、《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告2011~2012》、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)(由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定和頒布)和《能效及可再生能源項(xiàng)目融資指導(dǎo)手冊(cè)(2008)》，各主要高耗能產(chǎn)品未來(lái)所采用的工藝比例和能源消耗參考《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》中的設(shè)置，不同的情景將設(shè)置不同的技術(shù)參數(shù)；各種一次能源的二氧化碳排放因子以及各主要耗能產(chǎn)品工業(yè)過(guò)程與產(chǎn)品使用的排放因子均來(lái)自《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，電力的二氧化碳排放因子參考中國(guó)國(guó)家發(fā)改委每年公布的“中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子的公告”，蒸汽的二氧化碳排放因子通過(guò)重慶市的能源平衡表間接計(jì)算得到，單位尿素吸收的二氧化碳量用尿素的碳含量(12/60)乘以二氧化碳與碳的轉(zhuǎn)換因子(44/12)得到。主要耗能產(chǎn)品的單價(jià)參照中國(guó)化工產(chǎn)品網(wǎng)的報(bào)價(jià)。
3.4結(jié)果分析
3.4.1絕對(duì)減排潛力
(1)行業(yè)總體排放情況
通過(guò)模擬計(jì)算，重慶市化工行業(yè)未來(lái)的二氧化碳排放量如下圖1所示。
圖1重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放總量
圖1重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放總量下載原圖
隨著石油化工的引進(jìn)，未來(lái)重慶化工行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段。三個(gè)情景的二氧化碳排放總量都呈明顯的上升趨勢(shì)，但由于所采取的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)措施不同，二氧化碳排放總量上升的幅度有所不同。
BAU情景中，由于精細(xì)化工比例不高，到2020年只為45%，技術(shù)進(jìn)步率有限，二氧化碳排放上升幅度最大。2015年和2020年的二氧化碳排放量分別為2005年的7.5和13.3倍。
節(jié)能情景中，化工行業(yè)的精細(xì)化工比例相比BAU情景有所提高，到2020年達(dá)到50%，工藝設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步也更顯著。2015和2020年二氧化碳排放總量比BAU情景分別低492萬(wàn)噸和1338萬(wàn)噸。
低碳情景中，化工行業(yè)的精細(xì)化比例進(jìn)一步提高，到2020年達(dá)到55%左右，主要耗能產(chǎn)品的技術(shù)水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。2015年和2020年二氧化碳排放總量比BAU情景分別低985萬(wàn)噸和2644萬(wàn)噸。
(2)主要耗能產(chǎn)品排放情況
2005年，合成氨、燒堿、純堿、甲醇和鈦白粉這五種主要耗能產(chǎn)品合計(jì)的二氧化碳排放量占重慶市化工行業(yè)總體二氧化碳排放的46.5%。未來(lái)由于化工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高能耗產(chǎn)品產(chǎn)出占化工行業(yè)的比例越來(lái)越低，加上化工行業(yè)工藝技術(shù)的改善，尤其對(duì)主要耗能產(chǎn)品進(jìn)行的技術(shù)改造，使得主要耗能產(chǎn)品的二氧化碳排放量在重慶化工行業(yè)二氧化碳排放總量中所占的比重越來(lái)越低，見(jiàn)下圖2：
圖2八種主要耗能產(chǎn)品合計(jì)二氧化碳排放占化工行業(yè)總體比重
圖2八種主要耗能產(chǎn)品合計(jì)二氧化碳排放占化工行業(yè)總體比重下載原圖
BAU情景中，2015年八種主要耗能產(chǎn)品占化工行業(yè)總體二氧化碳排放的比重為29.7%，到2020年降低到18.4%。
節(jié)能情景中，2015年八種主要耗能產(chǎn)品占化工行業(yè)總體二氧化碳排放的比重降至26.2%，到2020年進(jìn)一步降低到16.7%。
低碳情景中，2015年八種主要耗能產(chǎn)品占化工行業(yè)總體二氧化碳排放的比重為22.0%，到2020年進(jìn)一步降低到15.2%。
雖然未來(lái)各情景主要耗能產(chǎn)品的二氧化碳排放占化工行業(yè)總體的比重有所下降，但仍在化工行業(yè)中占有重要的地位，未來(lái)在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，主要耗能產(chǎn)品的節(jié)能減排仍將是化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的重要方面。
3.4.2相對(duì)減排潛力
(1)行業(yè)總體相對(duì)減排潛力
重慶市化工行業(yè)未來(lái)的二氧化碳排放強(qiáng)度(萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量)如下圖3所示。
圖3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度
圖3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度下載原圖
與排放總量顯著上升形成鮮明對(duì)比的是，重慶化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度下降明顯。原因在于重慶化工行業(yè)在未來(lái)十年將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段，2020年重慶化工行業(yè)的增加值相比2005年將增加30倍。而由于對(duì)高耗能產(chǎn)品規(guī)模的控制，精細(xì)化工比例的大幅提高，化工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；同時(shí)由于化工行業(yè)的能效水平不斷提高，到2020年逐步接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，使得三個(gè)情景中，2020年重慶化工行業(yè)的二氧化碳排放總量相比2005年分別只增加了13.3、11.6和9.9倍。從而導(dǎo)致三個(gè)情景化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度均有較大幅度的下降。各情景二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005年降低幅度見(jiàn)下表3。
表3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005年降低百分比下載原表
表3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005年降低百分比
(2)主要耗能產(chǎn)品相對(duì)減排潛力
隨著節(jié)能減排技術(shù)的不斷改進(jìn)和推廣，未來(lái)重慶市化工行業(yè)各主要耗能產(chǎn)品的單位二氧化碳排放量將不斷降低，由于篇幅有限，本文僅以合成氨為例進(jìn)行分析。
重慶市合成氨均以天然氣為原料，2005年重慶市大型天然氣制合成氨的比重僅為3.8%。單位合成氨二氧化碳排放量為3.0噸。若扣除末端尿素固碳量，則2005年單位合成氨二氧化碳排放量為2.7噸。未來(lái)由于大型天然氣制合成氨所占比重越來(lái)越高，使得重慶市未來(lái)單位合成氨二氧化碳排放顯著降低，見(jiàn)下圖4和圖5。
圖4單位合成氨二氧化碳排放量
圖4單位合成氨二氧化碳排放量下載原圖
圖5單位合成氨二氧化碳凈排放量(去除尿素固碳)
圖5單位合成氨二氧化碳凈排放量(去除尿素固碳)下載原圖
BAU情景中，2015年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到50%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的6.7%，單位合成氨二氧化碳排放降低到2.2噸；2020年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到80%，合成氨二氧化碳排放只占化工行業(yè)總排放量的3.8%，單位合成氨二氧化碳排放進(jìn)一步降低到1.8噸。
節(jié)能情景中，2015年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到60%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的5.3%，單位合成氨二氧化碳排放降低到2.0噸；2020年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到90%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的2.9%，單位合成氨二氧化碳排放進(jìn)一步降低到1.6噸。若扣除末端尿素固碳量，2015年和2020年重慶市合成氨的二氧化碳排放量分別可減少117.3萬(wàn)噸和146.7萬(wàn)噸，單位合成氨二氧化碳排放分別降低到1.1噸和0.7噸。
低碳情景中，2015年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到70%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的3.8%，單位合成氨二氧化碳排放降低到1.8噸；2020年大型天然氣制合成氨的比重將達(dá)到100%，合成氨二氧化碳排放總量?jī)H占化工行業(yè)總排放的2.3%，噸合成氨二氧化碳排放進(jìn)一步降低到1.5噸。
4結(jié)語(yǔ)
碳標(biāo)簽，也稱碳足跡。"碳足跡"來(lái)源于一個(gè)英語(yǔ)單詞"Carbon Footprint"，碳標(biāo)簽(Carbon Labelling)是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體(Greenhouse Gases，GHG)排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。
工業(yè)革命以來(lái)，人類的經(jīng)濟(jì)文化取得了前所未有的成績(jī)，但是人類的每一點(diǎn)進(jìn)步都是建立在化石能源的高消耗、溫室氣體的高排放上的，具有高度的化石能源依賴性。眾所周知，化石能源利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，尤其是二氧化碳。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀警示我們環(huán)境已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性制約因素。有消息稱我國(guó)將很快出臺(tái)《中國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。而在國(guó)外，低碳認(rèn)證已有多年的發(fā)展歷史。在英國(guó)的超市內(nèi)，貨架上的每件商品都有一個(gè)特殊的標(biāo)簽，這個(gè)標(biāo)簽顯示的是生產(chǎn)此種商品所消耗的二氧化碳數(shù)量。在一瓶易拉罐啤酒的外包裝上，可以清楚地看到每聽(tīng)啤酒的碳消耗量是120克；一盒250毫升牛奶的排碳量是360克，這就是"碳標(biāo)簽"。目前已經(jīng)有德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，要求上市的產(chǎn)品上必須貼有"碳標(biāo)簽"，即標(biāo)明產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝和銷售過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。
建立我國(guó)的碳標(biāo)簽法律制度可以豐富和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立我國(guó)碳標(biāo)簽法律制度也具有法律、財(cái)政和實(shí)際操作上的可行性。
二、建立碳標(biāo)簽法律制度的可行性分析
一項(xiàng)具體制度的實(shí)施必須要有法律依據(jù)和操作的可行性，下面將從法律依據(jù)、財(cái)政可行性和實(shí)踐操作可行性方面進(jìn)行分析。
（一）建立碳標(biāo)簽制度的法律依據(jù)
1、我國(guó)行政許可法第十二條規(guī)定"下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；"
無(wú)人會(huì)否認(rèn)環(huán)境對(duì)于人類生存的公共資源屬性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義也是毋庸多言的。所以對(duì)影響公眾健康領(lǐng)域的產(chǎn)品實(shí)施碳標(biāo)簽法律制度完全符合行政許可法規(guī)定的實(shí)施許可的范圍。
同時(shí)本法第十三條規(guī)定：本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
鑒于環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部成本外部化的傾向，碳標(biāo)簽法律制度的實(shí)施是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自由配置和行業(yè)自律有效實(shí)施的，必須依賴強(qiáng)行性的法律制度，實(shí)施行政許可。
2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第六條的規(guī)定" 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。"此項(xiàng)規(guī)定確定了在環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域上的公眾參與原則，即指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要。政府有保障公民參與環(huán)境決策的義務(wù)，鑒于公民和企業(yè)環(huán)境信息的不對(duì)稱，實(shí)施碳標(biāo)簽法律制度，是保障公民參與環(huán)境決策的有效途徑。
3、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第八條規(guī)定"消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。"此項(xiàng)規(guī)定確定了消費(fèi)者的知情權(quán)，當(dāng)然包括了環(huán)境知情權(quán)。當(dāng)消費(fèi)者選擇商品的時(shí)候，碳標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品碳足跡信息將會(huì)是消費(fèi)者知悉產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的主要途徑，滿足其環(huán)境知情權(quán)。這將會(huì)影響消費(fèi)者的理性選擇，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的低碳選擇。
（二）建立碳標(biāo)簽法律制度的財(cái)政可行性分析
通過(guò)實(shí)施碳稅機(jī)制可以有效推進(jìn)碳標(biāo)簽法律制度。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖。碳稅通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。
（三）建立碳標(biāo)簽法律制度的操作可行性分析
更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率配置有利一面的"自由市場(chǎng)環(huán)境主義"（Free Market Enviromentalism）已經(jīng)無(wú)法有效解決企業(yè)外部成本問(wèn)題。因?yàn)樗雎粤艘粋€(gè)問(wèn)題，然而又是十分重要的問(wèn)題，大氣是全體人類共有的資源，其產(chǎn)權(quán)的界定是相當(dāng)困難的。所以，我們不能用產(chǎn)權(quán)界定的方式來(lái)代替庇古稅，在控制溫室氣體排放問(wèn)題上，碳標(biāo)簽有可能不是最好的但卻是比較有效的方式。
庇古稅較之產(chǎn)權(quán)界定雖然存在管理成本但不存在交易成本，更何況庇古稅雖說(shuō)是政府的干預(yù)，但這種干預(yù)是一種宏觀干預(yù)，而非指令與控制式的干預(yù)。在中國(guó)的稅制中，與環(huán)境資源直接有關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車船使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅等。從理論上說(shuō)，庇古稅是優(yōu)美的，但在具體實(shí)施中，卻橫阻著一道道的難題。其中，信息不對(duì)稱問(wèn)題應(yīng)為諸多難題中的難中之難。
通過(guò)實(shí)施碳標(biāo)簽法律制度，以消費(fèi)者的理性消費(fèi)間接地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低碳選擇，進(jìn)而也可以碳標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)使得企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行有效和充分的產(chǎn)品碳信息溝通。
無(wú)論如何，在存在外部效應(yīng)的情況下，市場(chǎng)均衡偏離帕累托最優(yōu)，為達(dá)到帕累托最優(yōu)，向溫室氣體排放者征收碳稅，使外部成本內(nèi)部化，不失為解決大氣污染問(wèn)題的重要途徑之一。
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關(guān)鍵詞：園林植物；碳匯；潛力；建議；南昌
中圖分類號(hào)：S688．9；X173；X511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）14－2909-03
The Potential of Increasing Carbon Sink and Policy Recommendations Carried Out
of Nanchang Garden Plants
LI Hua，CHEN Fei－ping
（College of Landscape Architecture and Arts， Jiangxi Agricultural University， Nanchang 330045， China）
Abstract： The garden plants played an important role in purifying urban air， reducing carbon dioxide， maintaining city living environment， balancing carbon and oxygen in the town through the absorption of carbon dioxide． Based on the analysis of carbon emissions and carbon absorption and the potential of increasing carbon sink of health and garden plants in Nanchang， recommendations of improving the ability of garden plants were mentioned．
Key words： garden plants； carbon sinks； potential； recommendations； Nanchang
目前關(guān)于增匯的研究多數(shù)集中在發(fā)現(xiàn)新碳匯方面，但是研究如何利用已有的碳匯提高其增匯能力同樣重要。作為城市生態(tài)環(huán)境重要組成部分的園林植物，同森林植被一樣，具有碳匯功能，跟森林等生態(tài)系統(tǒng)相比，園林植物的碳匯功能確實(shí)比較小，但是隨著城市化的發(fā)展及城市園林綠化水平的提高，園林植物的增匯空間日益增大。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，南昌市作為一個(gè)中部省會(huì)城市，被國(guó)家列為低碳城市試點(diǎn)之一。南昌市為了實(shí)現(xiàn)低碳城市的定位，本著新型工業(yè)化的核心戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、森林城鄉(xiāng)、花園南昌”的發(fā)展目標(biāo)，就是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)適合老百姓安居樂(lè)業(yè)的居住與工作環(huán)境，使大家感覺(jué)到生活在一個(gè)天然氧吧里。南昌市從2009年開(kāi)始，預(yù)計(jì)通過(guò)三年時(shí)間，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)；把高速公路、出口道路的路邊、街道、村莊和社區(qū)都進(jìn)行綠化。通過(guò)花園城市的打造，挖掘園林植物的增匯潛力，從而讓我們的城鄉(xiāng)山更綠、水更清、天更藍(lán)，讓大家體驗(yàn)到低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的實(shí)惠。
1南昌市碳排放與碳吸收的平衡情況分析
南昌市作為一個(gè)中部省會(huì)城市，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然帶來(lái)碳排放量的增加，這在一定程度上形成了城市的溫室效應(yīng)。從區(qū)域碳排放的義務(wù)來(lái)要求，南昌市應(yīng)不斷增加碳吸收或者碳減排量，力爭(zhēng)排放和吸收間的平衡，不增加區(qū)域外大環(huán)境的壓力，積極為全球、人類做出自身的貢獻(xiàn)。
從2009年9月起，南昌市啟動(dòng)了為期一年的碳盤(pán)查項(xiàng)目。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南昌市2009年的碳排放量約為2 500萬(wàn)t，人均碳排放約5 t，主要排放來(lái)源包括工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等方面，其中工業(yè)排放占71．1％，交通和居民生活排放分別占到了12.0％和10.0％。碳排放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，根據(jù)南昌市的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來(lái)仍有較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，這就意味著碳排放仍會(huì)增大，然而發(fā)展經(jīng)濟(jì)與碳減排必須保持平衡［1］。
根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，目前排放的二氧化碳，主要由植被（包括森林植被、園林植被、草地植被、農(nóng)田植被、水生植被等）、土壤和水體所吸收，剩余部分進(jìn)入大氣。
依照顧凱平等［2］的研究，森林碳匯量的估算公式為：
式中，C為碳匯量，V為某一森林類型的森林蓄積量，D是樹(shù)干密度，R是樹(shù)干生物量占喬木層生物量的比例，Ci是植物中的含碳率，T是碳元素分子質(zhì)量在二氧化碳分子質(zhì)量中所占的比例（通常為3／11），i為樹(shù)種［2］。同理，城市園林植物也可使用此公式，將南昌市所有園林樹(shù)種的碳匯量匯總，就可以得到南昌市園林植物的碳匯量。
根據(jù)文獻(xiàn)［3］，南昌市森林資源年吸收的二氧化碳量約為700萬(wàn)t，園林植物吸收的二氧化碳量為4萬(wàn)t，按照方精云等［4］的研究，森林得到的凈碳效率平均約為0．5，估計(jì)每年南昌市森林、園林植物一共可以吸收排放的二氧化碳1 400萬(wàn)t，占南昌市總排放量的56％。因此南昌市一半左右的二氧化碳被森林、園林植物吸收，這對(duì)南昌市的區(qū)域碳平衡將發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，特別是隨著南昌市“林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”、“一大四小”等工程的開(kāi)展，這種作用還將越來(lái)越突出，增匯潛力越來(lái)越大。
2南昌市園林綠地增匯潛力分析
城市園林植物是南昌市碳吸收的重要載體，是本區(qū)域主要的碳匯之一，特別是隨著“低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、森林城鄉(xiāng)、花園南昌”的提出，城市園林綠地的碳匯功能日益突出。因此改善傳統(tǒng)的園林綠化建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)方式，將提高城市園林植物的增匯能力。
2．1提高城市綠化率，增加碳匯
南昌市城區(qū)綠化率為33．1％，全市森林覆蓋率為17％。目前南昌市公園綠地不多，較大的公園有八一公園、人民公園、孺子亭公園、象湖公園、玉帶河公園、青山湖公園、贛江市民公園等。由于歷史或習(xí)慣的原因，市內(nèi)多數(shù)街道狹窄，缺少綠化。擴(kuò)大南昌公園綠地面積尚有較大空間。因此，南昌市園林植物年均碳匯量將會(huì)得到較大提高。
2．2提高園林植物碳存量，增加碳匯
全球森林植被的碳儲(chǔ)量密度為71．5 t／hm2；我國(guó)森林植被的碳儲(chǔ)量密度為70．3 t/hm2，而園林植被碳儲(chǔ)量密度更低［5］。因此，通過(guò)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，園林植被的碳儲(chǔ)量和固碳能力還有較大的提升空間，增匯的潛力很大。
2．3選擇高碳儲(chǔ)量植物，增加碳匯
根據(jù)相關(guān)研究［5］，園林植物含碳率是常綠植物大于落葉植物、喬木類大于灌木類；按類型分的含碳率排序?yàn)槌＞G喬木、綠籬色塊、落葉灌木、落葉喬木、月季、竹子、宿根花卉；按樹(shù)種分則含碳率排序?yàn)橛退?、檜柏、國(guó)槐、珍珠梅、連翹、榆葉梅、側(cè)柏、紫葉李、白蠟、碧桃、丁香、金銀花、月季、欒樹(shù)、棣棠、黃楊、懸鈴木、銀杏、垂柳、竹子、絲蘭；在植株部位上，含碳率大小排序?yàn)椋喝~、干、枝、根、皮。因此在園林植物的選擇上，可以多引種栽植常綠喬木等高碳儲(chǔ)植物。
2．4改變傳統(tǒng)營(yíng)造、養(yǎng)護(hù)和管理模式，增加碳匯
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綠化植物具有觀賞、遮陽(yáng)、防塵、隔音、凈化空氣和保持水土等諸多生態(tài)功能，但當(dāng)前的城市綠地建設(shè)中普遍存在重視觀賞功能、忽略其他生態(tài)功能的現(xiàn)象。綠化建設(shè)的植物種植選擇應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境為主，不宜大量使用熱帶樹(shù)種、整形色帶和冷季型觀賞草坪等低碳儲(chǔ)植物；要以植物為主體，減少景點(diǎn)裝飾、廣場(chǎng)、園林建筑小品等非綠色占地面積，增加環(huán)境中的植物綠量；進(jìn)行種植設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)各種大小喬木、灌木、藤本植物、草本等地被植物進(jìn)行科學(xué)的有機(jī)組合，盡量使各種形態(tài)不同、習(xí)性各異的園林植物合理搭配，形成復(fù)合結(jié)構(gòu)的多層人工植物群落。這樣可以有效地增加城市綠地植物的選用量，提高綠地單位面積園林植物的量值，從而發(fā)揮城市園林植物在碳匯方面的功能。
3提高園林植物增匯能力的建議
提高森林的增匯能力，實(shí)現(xiàn)南昌市低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，需要做大量持續(xù)艱苦的工作，必須從規(guī)劃、管理、制度、法律和技術(shù)多層面加以落實(shí)。
3．1提高意識(shí)，加強(qiáng)管理
加強(qiáng)林業(yè)碳匯知識(shí)的宣傳工作，提高全民綠化意識(shí)、低碳意識(shí)，明確低碳城市的意義，強(qiáng)調(diào)全民參與，促進(jìn)市民共建；重要綠地建設(shè)應(yīng)向社會(huì)公示，做好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，分工分片、分類管理保護(hù)，使規(guī)劃落到實(shí)處；鼓勵(lì)市民自覺(jué)愛(ài)護(hù)綠地，做好庭院、陽(yáng)臺(tái)、屋頂?shù)拳h(huán)境的綠化，對(duì)先進(jìn)單位與個(gè)人要給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
3．2健全法規(guī)，全民參與
加強(qiáng)城市園林建設(shè)的立法工作；對(duì)無(wú)視規(guī)劃、侵占綠地和破壞綠地的行為應(yīng)依照法律法規(guī)實(shí)施處罰。
3．3重視科研，普及技術(shù)
低碳城市的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)不斷發(fā)展的新課題，需要各級(jí)科研部門(mén)、大專院校積極參與，政府需要增加這方面的科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。同時(shí)加強(qiáng)科技合作，建立和完善園林科研管理體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的良性循環(huán)。
3．4科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高質(zhì)量
應(yīng)依據(jù)植物生理學(xué)、生態(tài)學(xué)原理，遵循植物群落生長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)管護(hù)，形成符合種植設(shè)計(jì)意圖、各層次植物各得其所、互惠互利、層次分明、色彩調(diào)和、外貌構(gòu)成合理、穩(wěn)定、生態(tài)效益顯著、碳匯效益最佳的復(fù)合結(jié)構(gòu)的多層混交植物群落［6］；通過(guò)強(qiáng)化對(duì)園林綠地的有效管理，有效控制園林火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生頻率與影響范圍，以減少碳排放。
3．5增加投資，確保實(shí)效
由政府投資或由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)渠道進(jìn)行投資，逐步增加對(duì)園林綠化的投入力度，每年從城市建設(shè)資金中提取一定比例作為園林建設(shè)費(fèi)用；按照受益者負(fù)擔(dān)的原則，在確定城市土地批租、轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，應(yīng)考慮綠地的綜合效益，將其所帶來(lái)的土地增值部分返回到園林建設(shè)中去。
參考文獻(xiàn)：
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隨著全球變暖,世界范圍內(nèi)關(guān)于減少溫室氣體排放的法規(guī)要求也日益嚴(yán)格。針對(duì)二氧化碳排放問(wèn)題的很多機(jī)會(huì)存在于供應(yīng)鏈管理之中,這迫使公司尋找新的方法來(lái)進(jìn)行有效的碳管理。
麥肯錫的分析表明,對(duì)于消費(fèi)品生產(chǎn)商、高科技公司和其它制造商來(lái)說(shuō),一家企業(yè)40%-60%的碳足跡存在于其供應(yīng)鏈的上游――從原材料、運(yùn)輸和包裝到生產(chǎn)過(guò)程中消耗的能源。而對(duì)零售商來(lái)說(shuō),這一數(shù)字可達(dá)到80%。因此,任何重大的碳減排行動(dòng)都需要與供應(yīng)鏈伙伴進(jìn)行合作。首先要全面了解與產(chǎn)品有關(guān)的排放情況,然后系統(tǒng)地分析減排機(jī)會(huì)。
也許結(jié)果令人吃驚,許多減排機(jī)會(huì)并不意味著增加產(chǎn)品生命周期的凈成本――通過(guò)降低能耗或原材料用量,前期投資的回報(bào)將會(huì)超過(guò)支出。但在其它領(lǐng)域,如物流和產(chǎn)品設(shè)計(jì)(包括產(chǎn)品的規(guī)格和功能設(shè)計(jì)),則需要在排放與盈利能力之間進(jìn)行權(quán)衡。富有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)正在將這些結(jié)論作為培育供應(yīng)商的機(jī)會(huì),例如,將自己在生產(chǎn)、采購(gòu)和研發(fā)(以及提高能效)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐傳授給重要的供應(yīng)商。這除了可以幫助供應(yīng)商從供應(yīng)鏈中減少更多的碳排放,還為企業(yè)進(jìn)一步降低成本、提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效提供了機(jī)會(huì)。
有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家在建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前,不得不考慮一個(gè)問(wèn)題:如何在降低成本與提高服務(wù)水平的同時(shí),最大程度地降低碳排放。
碳排放走進(jìn)供應(yīng)鏈管理
統(tǒng)計(jì)表明,全球貿(mào)易量在過(guò)去十年中增加了一倍以上,達(dá)到同期全球國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率的六倍。相對(duì)廉價(jià)的能源助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象,而由此帶來(lái)的氣候變化則被放到了次要地位。
據(jù)估計(jì),每排放一噸二氧化碳帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)破壞約85美元,而據(jù)估算,2030年全球二氧化碳排放量將逾400億噸!因此,限制溫室氣體排放和實(shí)行“有價(jià)排放”政策變得很有必要。事實(shí)上,在歐盟排放交易體系(EU ETS)之下,一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了這樣的措施。類似計(jì)劃在美國(guó)各州和全球其它主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體也正出臺(tái)。隨后的發(fā)展趨勢(shì)是公司將為排放的二氧化碳付費(fèi)。由于全球化的影響,可以肯定的是,這些政策將促使全球范圍內(nèi)的企業(yè)改變其供應(yīng)鏈運(yùn)作方式。
這個(gè)預(yù)言或許并不是杞人憂天:上個(gè)世紀(jì)的普遍做法――例如長(zhǎng)途空運(yùn)、小批量、準(zhǔn)時(shí)概念以及在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求較低的國(guó)家進(jìn)行能源密集型生產(chǎn)等,將在經(jīng)濟(jì)和政治上被否定。減少供應(yīng)鏈中的“碳足跡”將成為企業(yè)的一項(xiàng)不能回避的義務(wù)。
IBM中國(guó)研究院院長(zhǎng)李實(shí)恭博士說(shuō):“公司的選擇要么是采取拖延策略,要么是迎接氣候變化的挑戰(zhàn),將其作為重組供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益的一個(gè)契機(jī)?！瘪R上采取行動(dòng)的公司獲得的好處,不僅僅是企業(yè)可持續(xù)的總體增長(zhǎng),與那些等待最終法律規(guī)范出臺(tái)的公司相比,他們還將獲得不斷增長(zhǎng)的“良知消費(fèi)者”(ethical consumer)、市場(chǎng)的“認(rèn)知份額”(mindshare)以及吸引和留住對(duì)社會(huì)責(zé)任有強(qiáng)烈認(rèn)同感的頂尖人才。
經(jīng)濟(jì)因素一直在吸引利益相關(guān)者的眼球,與此同時(shí),社會(huì)責(zé)任感被更多的企業(yè)提上戰(zhàn)略地位。目前,全球領(lǐng)先的企業(yè)正在推動(dòng)供應(yīng)商履行環(huán)保責(zé)任,如沃爾瑪、寶潔、聯(lián)合利華、雀巢等。他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)的潛在影響以及品牌形象的重要性。他們建立的社會(huì)責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分國(guó)家所制定的環(huán)保政策。正如IBM商業(yè)價(jià)值研究院在2008年公司社會(huì)責(zé)任調(diào)查中所揭示的,現(xiàn)如今的公司中有三分之一被其業(yè)務(wù)伙伴要求采用或制訂新的碳管理標(biāo)準(zhǔn)。
隨著全球經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系的日益密切,供應(yīng)鏈作為紐帶正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?？刂乒?yīng)鏈上的碳排放,已經(jīng)變得與控制污染一樣重要。
過(guò)去,容易引起人們注意的環(huán)境污染通常來(lái)自重工業(yè)等領(lǐng)域,比如污水、廢氣以及工業(yè)垃圾等,因?yàn)樗鼈兊挠绊戯@而易見(jiàn)?，F(xiàn)在,知識(shí)性、服務(wù)型或者技術(shù)型的公司正在成為環(huán)保者眼中的重點(diǎn)改造對(duì)象,資源的使用效率和能耗正在成為此類企業(yè)污染環(huán)境的最大困擾。人為減少能耗并非不可能,例如,投資于低碳排放設(shè)施和節(jié)能設(shè)備,使用環(huán)保系列的材料、提高輪船使用效率、減慢穿行速度以減少油耗等等。全球已經(jīng)有不少成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。加拿大紙漿和造紙公司(Catalyst Paper Corporation)利用其自有的副產(chǎn)品(生物能源)來(lái)提供運(yùn)行動(dòng)力,它還從排放物中回收的熱能來(lái)保溫處理水,進(jìn)一步減少其碳排放。通過(guò)提高效率和改用天然氣,該公司自1990年以來(lái)使其溫室氣體排放減少了70%,能源使用減少了21%。單是在2005年和2006年,公司就通過(guò)減少燃料消耗2%,實(shí)現(xiàn)節(jié)約440萬(wàn)美元。
擁有遠(yuǎn)見(jiàn)的跨國(guó)企業(yè)下決心控制供應(yīng)鏈碳排放的驅(qū)動(dòng)因素中,至關(guān)重要一條就是:控制碳排放與企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)――成本、服務(wù)和質(zhì)量不相違背,而是完全一致的。減少碳排放,意味著能源消耗的降低以及供應(yīng)鏈效率的提高。不僅如此,IBM商業(yè)價(jià)值研究院的供應(yīng)鏈管理研究負(fù)責(zé)人Karen Butner認(rèn)為,將減少碳排放的目標(biāo)融入整體供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略,公司可以減少其環(huán)境排放物中的“碳足跡”,提升品牌形象和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
新觀點(diǎn)認(rèn)為:在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,先進(jìn)的企業(yè)責(zé)任理念和實(shí)踐已成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不但不會(huì)阻礙、反而會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,社會(huì)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新的重要體現(xiàn)。
更深的綠
2009年7月22日,在綠色和平組織的步步緊逼之下,耐克公司公布了一項(xiàng)新的氣候變化計(jì)劃――在巴西,對(duì)其鞋類所用皮革的產(chǎn)地和供應(yīng)商進(jìn)行限制。耐克官方聲明指出,如果皮革供應(yīng)商不能在2010年7月1日之前建立起產(chǎn)品在地理上的可追溯性,它們將被排除在耐克的供應(yīng)體系之外。這項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)是保護(hù)全球最后的熱帶雨林――亞馬遜。
耐克鞋和熱帶雨林,是不是感覺(jué)有點(diǎn)風(fēng)馬牛不相及。不過(guò),只要看一下綠色和平組織在最新報(bào)告《被“屠宰”的亞馬遜》公布的調(diào)查結(jié)果,就會(huì)知道它們的關(guān)聯(lián)到底有多緊密:
每年,有1720000公頃的亞馬遜熱帶雨林毀于巴西牧牛業(yè),相當(dāng)于每2秒鐘,就有1000平方米的森林被毀滅。
牧牛業(yè)是世界上最大的毀林驅(qū)動(dòng)力之一,因?yàn)槟僚I(yè)被砍伐掉的森林,占亞馬遜總砍伐量的14%。而毀林導(dǎo)致了全球約20%的溫室氣體排放,比全球所有交通系統(tǒng)的排放量總和還要高。
牧牛業(yè)是巴西最大的二氧化碳排放來(lái)源。自1970年以來(lái),五分之一的亞馬遜雨林已經(jīng)消失。而巴西已經(jīng)成為全球第四大溫室氣體排放國(guó)。
并不是耐克直接造成了對(duì)亞馬遜的破壞。耐克在巴西當(dāng)?shù)氐娜移じ锕?yīng)商―――Bertin公司、JBS公司和Marfrig公司才是毀林放牧的元兇。一位負(fù)責(zé)調(diào)查毀林事件的巴西檢察官說(shuō):“我們知道,亞馬遜森林砍伐的最大推動(dòng)力就是養(yǎng)牛業(yè)”。在地理上,巴西北部并不像南部那樣廣布草原。但在利益的驅(qū)使下,一些商人野蠻地將森林改造成草原。由于政府部門(mén)疏于監(jiān)管,這些原本是森林的土地開(kāi)發(fā)成本極低,而且,出售木材還會(huì)為帶來(lái)額外的收入。
不過(guò),作為整條供應(yīng)鏈的鏈主,像耐克這樣的跨國(guó)公司難脫責(zé)任。正是由于他們提供的訂單,使得這些本地的不法供應(yīng)商成長(zhǎng)起來(lái)并獲得利潤(rùn)。自從幾年前的“血汗工廠”事件和“蘇丹紅”事件之后,人們已經(jīng)接受了關(guān)于供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任的基本規(guī)則――即跨國(guó)公司在利用本土化降低采購(gòu)成本的同時(shí),也必須承擔(dān)起供應(yīng)鏈上游的社會(huì)責(zé)任。20世紀(jì)90年代,跨國(guó)公司利用全球化迅速占據(jù)了全球供應(yīng)鏈上的強(qiáng)勢(shì)。供應(yīng)鏈上游任何一個(gè)參與者能夠從中獲利,都是因?yàn)榭鐕?guó)公司提供的購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)。它們對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響,往往比消費(fèi)者或法規(guī)來(lái)得更直接、更強(qiáng)大。正是因?yàn)榭鐕?guó)公司獲得了額外的話語(yǔ)權(quán)和利益,因此,在企業(yè)公民理論下,他們必須承擔(dān)額外的責(zé)任。這種責(zé)任的大小不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)規(guī)模相匹配,而是與其在制定行業(yè)游戲規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)相匹配。如果那些在供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位的供應(yīng)商不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,跨國(guó)公司就必須接替這份責(zé)任。
碳管理上的“跨界合作”
毫無(wú)疑問(wèn),低碳是今年的熱門(mén)詞匯之一,甚至有人稱2010年為“綠色低碳年”。
2009年Gartner的一份報(bào)告指出,IT產(chǎn)業(yè)自身的碳排放占全球碳排放的2%。在這新一輪的綠色浪潮中,向來(lái)以變革創(chuàng)新形象出現(xiàn)的IT業(yè),該如何行動(dòng)?溯游而上打造一條綠色供應(yīng)鏈,將是一個(gè)必然的解決方案。
不久前,B2B電子商務(wù)方案供應(yīng)商GXS和全球供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)在上海聯(lián)合了首個(gè)中國(guó)綠色供應(yīng)鏈調(diào)查報(bào)告。該調(diào)查的時(shí)間為2009年第四季度,共有包括IT行業(yè)高層在內(nèi)的145名各行業(yè)受訪者參與調(diào)查,結(jié)果喜憂參半。
喜的是有47%的企業(yè)表示有計(jì)劃在未來(lái)2年內(nèi)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理,“綠色供應(yīng)鏈管理直接關(guān)系企業(yè)的成本節(jié)約和效率提高”已經(jīng)獲得相當(dāng)高的認(rèn)知度。憂的是,目前高效率的綠色供應(yīng)鏈沒(méi)有被廣泛采用,成本過(guò)高和實(shí)施復(fù)雜性是最大障礙。
如今,更多地企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,全球化視角下未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),不再是企業(yè)間的單體競(jìng)爭(zhēng),而是供應(yīng)鏈間的整體競(jìng)爭(zhēng)。一些知名品牌,已經(jīng)率先垂范,將綠色供應(yīng)鏈的管理提升到企業(yè)的戰(zhàn)略高度。
全程低碳是可口可樂(lè)供應(yīng)鏈管理理念。1998年以后,可口可樂(lè)開(kāi)始了全方位的供應(yīng)鏈低碳改造。首先是收縮供應(yīng)鏈?？煽诳蓸?lè)絕大部分飲料的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)都在同一地區(qū)內(nèi)完成,通過(guò)減少空跑和引進(jìn)生物柴油技術(shù),既節(jié)約燃料又降低排放。
可口可樂(lè)注重與上游供應(yīng)商合作,推廣創(chuàng)新技術(shù)、使用環(huán)保材料,降低碳排放。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后,可口可樂(lè)8盎司玻璃瓶的重量減輕了近60%,2升PET塑料瓶和20盎司玻璃瓶也分別減輕了30%和20%多。此外,可口可樂(lè)公司著手推行的一項(xiàng)可持續(xù)制冷計(jì)劃,向經(jīng)銷商推廣不含氫氟碳化物絕緣體的新制冷設(shè)備,使冰柜節(jié)能效率得到極大提高。
摩托羅拉對(duì)綠色供應(yīng)鏈的管理同樣堅(jiān)持不懈創(chuàng)新。除嚴(yán)格的供應(yīng)商行為準(zhǔn)則之外,摩托羅拉還利用與全球電子可持續(xù)發(fā)展倡議組織聯(lián)合制定的自評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷,和針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的詳盡的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),監(jiān)督供應(yīng)商遵守標(biāo)準(zhǔn)。僅2009年,摩托羅拉就開(kāi)展了40次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。此外,摩托羅拉還通過(guò)與一級(jí)供應(yīng)商(直接向其購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商)簽署協(xié)議,明確規(guī)定要求一級(jí)供應(yīng)商要對(duì)其二級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督,這樣層層監(jiān)督,以達(dá)到對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的綠色管理。
通用汽車對(duì)綠色供應(yīng)鏈的管理更是深入到具體操作層面。通過(guò)與供應(yīng)商的溝通,制定改進(jìn)方案,以便供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn)改進(jìn),從而打造節(jié)能環(huán)保的效果。據(jù)悉,通用汽車的改進(jìn)方案共分為兩類,一類是通用方案,包括原材料節(jié)約、能越節(jié)約、水資源節(jié)約、過(guò)程控制、設(shè)備更換、包裝改進(jìn)、鍋爐除塵等措施;另一類是供應(yīng)商的獨(dú)有改進(jìn)方案。每一項(xiàng)措施都用大量詳細(xì)的案例進(jìn)行解讀,方便供應(yīng)商理解和采用,綠色供應(yīng)鏈的管理成效顯著。
理論上,生命周期碳評(píng)估用于制定減少供應(yīng)鏈碳排放的綜合方案。但是在實(shí)踐中,端到端的生命周期評(píng)估經(jīng)常是一項(xiàng)耗時(shí)和代價(jià)不菲的任務(wù)。把焦點(diǎn)放在供應(yīng)鏈伙伴間一些關(guān)鍵的協(xié)同步驟上,這一方案能夠取得相對(duì)較快的切實(shí)效果,并可能獲得高于單一參與者所能獲得的投資回報(bào)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 碳排放增長(zhǎng)率 技術(shù)進(jìn)步
研究背景
我國(guó)在2009年3月了《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出了到2020年單位GDP的CO2排放量比2005年下降40%-50%的目標(biāo)。設(shè)要完成的目標(biāo)為n，即有下式：
（1）
對(duì)（1）式變形得：
（2）
（2）式反映的是以2005為基期的碳排放的定期增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)的定基增長(zhǎng)率之間的關(guān)系，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在降低碳排放的過(guò)程中，還要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而目前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然會(huì)帶動(dòng)碳排放量的增加，對(duì)這一命題很多學(xué)者研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放量的關(guān)系中已得到確定（徐國(guó)泉、劉則淵，2006；楊子暉，2011；林伯強(qiáng)、蔣竺均，2009），因此為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需注重經(jīng)濟(jì)與碳排放量增長(zhǎng)速度的關(guān)系。此外還要考慮影響這二者的主要因素—技術(shù)進(jìn)步，大量的研究表明，技術(shù)進(jìn)步可以通過(guò)各種途徑降低碳排放量，是碳排放負(fù)向驅(qū)動(dòng)力的主要因素（申萌、李凱杰等，2012；李國(guó)志、李宗植，2010；莊貴陽(yáng)，2007；何建坤，2009；徐匡迪，2011；魏巍賢、楊芳，2010），而技術(shù)進(jìn)步無(wú)論作為外生因素，還是內(nèi)生因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)都起著關(guān)鍵性的作用。鑒于此，本文嘗試分析我國(guó)碳排放增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系。
理論模型
碳排放來(lái)源于能源的消費(fèi)，而能源的消費(fèi)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此本文將能源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素， 假定i地區(qū)在t時(shí)間的C-D生產(chǎn)函數(shù)為：
Yit=AitγKitαLitβEitλ （3）
其中Y為產(chǎn)出，K為資本存量，L為勞動(dòng)投入量，E為能源投入量，A為技術(shù)系數(shù)。參數(shù)α、β、γ、λ分別為資本、勞動(dòng)、技術(shù)和能源的產(chǎn)出彈性。用p表示產(chǎn)品價(jià)格，根據(jù)廠商利潤(rùn)最大化原則，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品價(jià)值等于工資w，資本的邊際產(chǎn)品價(jià)值等于資本的成本r，能源的邊際產(chǎn)品價(jià)值等于能源價(jià)格指數(shù)e，即：
（4）
（5）
（6）
由（4）、（5）、（6）式可以得到和，將其帶入（3）式可得： （7）
將（7）式進(jìn)行整理，得到能源消費(fèi)的基本模型為：
（8）
其中，，。CO2排放量=cE，其中c是能源的碳排放系數(shù)，一般情況下為常數(shù)，因此（8）式可以寫(xiě)成下式：
（9）
（9）式兩邊同時(shí)對(duì)時(shí)間t求導(dǎo)，得到增長(zhǎng)率的方程如下：
（10）
（10）式反映的是碳排放增長(zhǎng)率由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與技術(shù)進(jìn)步所決定的，基于研究背景中所關(guān)心的重點(diǎn)和取對(duì)數(shù)盡可能的消除異方差，并考慮到其它影響碳排放增長(zhǎng)率的隨機(jī)因素，本文用以下方程進(jìn)行分析：
（11）
本文中碳排放和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率分別用c_ch、gdp_ch表示，技術(shù)進(jìn)步用tfp_ch來(lái)表示，則（11）式變?yōu)椋?/p>
（12）
指標(biāo)的計(jì)算及數(shù)據(jù)處理說(shuō)明
技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)的計(jì)算用考慮能源要素投入的全要素生產(chǎn)率來(lái)表示，選取基于動(dòng)態(tài)非參數(shù)前沿生產(chǎn)面的DEA-Malmquist方法來(lái)測(cè)算全要素生產(chǎn)率。要素投入用各地區(qū)資本存量、從業(yè)人口數(shù)量和能源消費(fèi)量來(lái)表示，產(chǎn)出用經(jīng)過(guò)價(jià)格指數(shù)平減的地區(qū)GDP表示。資本存量借鑒張軍等（2004）采用的永續(xù)盤(pán)存法進(jìn)行估算，全要素生產(chǎn)率的計(jì)算結(jié)果如表1所示。
IPCC的CO2排放量的計(jì)算公式為，Q為碳排放量；Fi是燃料i消費(fèi)量；Fi表示某化石能源的燃消耗量，計(jì)算公式為：Fi=火力發(fā)電量+供熱量+終端消費(fèi)量-用作原料量，其中i表示能源消費(fèi)種類。包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產(chǎn)品共17種。分別對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)為：1.978、2.491、1.329、1.550、3.044、7.978、7.978、3.067、2.985、3.08、3.159、3.235、3.165、2.651、21.84、2.76、3.044，單位為：萬(wàn)噸/萬(wàn)噸或萬(wàn)噸/億立方米。EFi是燃料i的二氧化碳排放系數(shù)。
本文經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與碳排放增長(zhǎng)率用以2000年為基期的定基增長(zhǎng)率來(lái)表示，此外技術(shù)進(jìn)步是個(gè)逐漸累積的過(guò)程，因此，同樣采用以2000年為基期進(jìn)行處理，本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。
長(zhǎng)期協(xié)整分析
（一）面板單位根檢驗(yàn)
為了避免面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)中出現(xiàn)“虛假回歸問(wèn)題”，確保估計(jì)結(jié)果的有效性，必須對(duì)各面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。文中采用五種單位根檢驗(yàn)方法（LLC檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)、Breitung檢驗(yàn)、FisherADF這PP檢驗(yàn)和Hadri檢驗(yàn)）對(duì)lngdp_ch、lnc_ch、lntfp_ch進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。
由表2可知，對(duì)lngdp_ch、lntfp_ch和lnc_ch的水平值檢驗(yàn)時(shí)，在多數(shù)檢驗(yàn)方法下，不能完全拒絕“存在單位根”的原假設(shè)（5%顯著水平），表示這三個(gè)變量是非平穩(wěn)的；對(duì)它們的一階差分變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)，各個(gè)變量均顯著地拒絕“存在單位根”的原假設(shè)。因此可以認(rèn)為lngdp_ch、lntfp_ch和lnc_ch都是一階單整序列。
（二）面板協(xié)整檢驗(yàn)
Kao（1999）、Kao and Chiang（2000）利用推廣的DF和ADF檢驗(yàn)提出了檢驗(yàn)面板協(xié)整的方法，其零假設(shè)是沒(méi)有協(xié)整關(guān)系；Pedroni（1999）在零假設(shè)是動(dòng)態(tài)多元面板回歸中沒(méi)有協(xié)整關(guān)系的條件下給出了七種基于殘差的面板協(xié)整檢驗(yàn)方法，本文采用Pedroni檢驗(yàn)和Kao檢驗(yàn)。
由表3可知，盡管Pedroni檢驗(yàn)中沒(méi)有通過(guò)Panel rho- statistic和Group rho- statistic檢驗(yàn)，但其它的檢驗(yàn)全部通過(guò)，并且在T
（三） 協(xié)整方程及結(jié)果分析
通過(guò)Wald F檢驗(yàn)、LM檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，均拒絕原假設(shè)，表示應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型，因此協(xié)整方程如下式：
lnc_ch=0.8037* lngdp_ch-0.5078 lntfp_ch
（0.033） （0.151）
+0.0418 （13）
（0.013）
[24.750***] [-3.360***] [3.110***]
小括號(hào)內(nèi)為聚類穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)差，中括號(hào)內(nèi)為z統(tǒng)計(jì)量的值，表明各變量協(xié)整關(guān)系顯著。從協(xié)整方程（13）式可得，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步每提高1個(gè)單位，碳排放增長(zhǎng)率分別提高0.8037和-0.5078個(gè)單位，表明在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的前提下，我國(guó)的碳排放量一定會(huì)增加，但經(jīng)濟(jì)與碳排放哪一個(gè)增加得快取決于技術(shù)的進(jìn)步。就《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中所提的目標(biāo)而言，假設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在8%水平上，要實(shí)現(xiàn)下降40%的目標(biāo)，就要求每年碳排放的增長(zhǎng)率至多為4.38%。根據(jù)協(xié)整方程，當(dāng)gdp_ch等于217.22%時(shí)，不考慮技術(shù)進(jìn)步，碳排放增長(zhǎng)率為194.49%，即平均每年碳排放增長(zhǎng)7.47%，大于4.38%水平。因此為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率相對(duì)2005年應(yīng)等于或大于452.82%，即平均每年至少增長(zhǎng)12.07%。
短期動(dòng)態(tài)分析
（一）Granger因果關(guān)系分析
lngdp_ch、lnc_ch和lntfp_ch之間存在協(xié)整關(guān)系，所以至少存在單向的因果關(guān)系，將lnc_ch、lngdp_ch和lntfp_ch寫(xiě)成如下的面板誤差修正模型：
（14）
（15）
（14）式和（15）式中，表示一階差分運(yùn)算，ECMi，t-1表示長(zhǎng)期均衡誤差，本文取k=1得到兩個(gè)方程的估計(jì)結(jié)果如表4所示。
由表4可知，λ1和λ2在1%水平上顯著不為零且為負(fù)，說(shuō)明反向誤差修正機(jī)制成立和技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)是碳排放增長(zhǎng)率長(zhǎng)期變動(dòng)的Granger原因；γ4j在1%的水平上顯著也不為零，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)是碳排放增長(zhǎng)率短期變動(dòng)的Granger原因。γ2j雖然不為零，但并不顯著，說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步在短期對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的影響不一致，通過(guò)下面的分析，將闡明這一短期影響。
（二）面板向量自回歸（Panel VAR）模型
面板向量自回歸（Panel VAR）模型可以寫(xiě)成：。
其中Vi，t是一個(gè)包含所有內(nèi)生變量的向量，本文選用（lnc_ch，lngdp_ch， lntfp_ch）。ηj表示個(gè)體效應(yīng)，φi表示時(shí)間效應(yīng)，εi，t是被假設(shè)為服從正態(tài)分布的隨機(jī)擾動(dòng)，結(jié)合以上對(duì)面板模型選擇的檢驗(yàn)結(jié)果，本文考慮個(gè)體效應(yīng)，但不考慮時(shí)間效應(yīng)。Panel VAR模型識(shí)別的條件是T>2m+3，其中T是選取的時(shí)間長(zhǎng)度，m是滯后階數(shù)。對(duì)于滯后階數(shù)的選擇，本文參考脈沖響應(yīng)函數(shù)圖是否收斂來(lái)選擇，經(jīng)過(guò)不斷修正，選擇滯后階數(shù)為1階，因此T=10也滿足Panel VAR模型的識(shí)別條件。Panel VAR模型脈沖響應(yīng)分析使用蒙特卡洛實(shí)驗(yàn)生成脈沖響應(yīng)誤差，設(shè)置蒙特卡洛實(shí)驗(yàn)重復(fù)500次，得到如圖1所示的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。
由圖1可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊對(duì)碳排放增長(zhǎng)率當(dāng)期沒(méi)有影響，進(jìn)而逐漸增大，在第1期到達(dá)最大值，且第2期與第1期的水平相近，第2期之后，逐漸減少，在第6期后趨于平穩(wěn)。因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的影響是滯后的，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高并不能引起當(dāng)年碳排放增長(zhǎng)率的提高。這是因?yàn)榈秃哪芎偷蛷?qiáng)度的產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。2000-2010年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度平均為0.28和5.56，而第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重平均每年的增長(zhǎng)率為16.2%和15.5%。因此第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)要大于第二產(chǎn)業(yè)且第三產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度要遠(yuǎn)小于第二產(chǎn)業(yè)，所以當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高并不能顯著地引起當(dāng)年碳排放增長(zhǎng)率的增高，但無(wú)論如何，下一年的GDP要高于當(dāng)期的，需要更多的能源，因此碳排放增長(zhǎng)率也增加。
技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊在當(dāng)期沒(méi)有影響，在第1期達(dá)到最小值，且為負(fù)值，以后逐漸增大，在第3期等于0，繼而轉(zhuǎn)為正，且趨于平穩(wěn)，說(shuō)明我國(guó)短期內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放的影響不一致，在前3期的影響為負(fù)，而在3期之后影響為正，即技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放在短期中存在“回彈效應(yīng)”，這與很多作者的研究結(jié)論相同（徐士元，2009；王群偉、周德群等，2009；周勇、林源源，2007）。但技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放的正驅(qū)動(dòng)比較小，連續(xù)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的負(fù)沖擊效應(yīng)大于正的效應(yīng)，因此在長(zhǎng)期中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率有抑制作用，這與協(xié)整方程得出的結(jié)論一致。
技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊在當(dāng)期和第1期都為0，之后逐漸增加，在第3期達(dá)最大值，且在略低于最大值的水平上趨于穩(wěn)定。技術(shù)進(jìn)步是個(gè)累積的過(guò)程，由于我國(guó)處于改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要還是以粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，當(dāng)期的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響并不是明顯，但隨著技術(shù)水平的不斷提高，技術(shù)累積的程度越高，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響增加。這與技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的影響不一致，技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的負(fù)驅(qū)動(dòng)在第1期就達(dá)到最小值，要快于技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響，因此可以抑制碳排放的增長(zhǎng)率。此外這也解釋了技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率為什么在第3期后趨于正，是因?yàn)樵诘?期之后，技術(shù)進(jìn)步提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要消費(fèi)更多的能源，從而碳排放增長(zhǎng)率也相應(yīng)地提高，即“回彈效應(yīng)”。
結(jié)論
本文通過(guò)分析《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》所提出的2020年單位GDP的CO2排放量比2005年下降40%-50%的目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與碳排放量增加速度的關(guān)系上。此外考慮影響這兩者的一個(gè)“工具”，即技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)理論模型的推導(dǎo)，建立這三者的面板數(shù)據(jù)模型，分別從長(zhǎng)期是否協(xié)整，如果協(xié)整，短期如何波動(dòng)的思路分析了這三者的關(guān)系，得出以下結(jié)論：碳排放增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)1個(gè)單位，碳排放增長(zhǎng)率變動(dòng)0.8037個(gè)單位，技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)1個(gè)單位，碳排放增長(zhǎng)率變動(dòng)-0.5078個(gè)單位，因此從長(zhǎng)期而言，提高技術(shù)進(jìn)步可以有效地降低碳排放。就短期而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)是碳排放增長(zhǎng)率變動(dòng)的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的影響是“滯后”的。而技術(shù)進(jìn)步不是碳排放增長(zhǎng)率變動(dòng)的Granger原因，通過(guò)分析脈沖響應(yīng)函數(shù)可知，是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的影響存在“回彈效應(yīng)”，在預(yù)期的第1-2期為負(fù)，但在第3期之后變?yōu)檎页掷m(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)。此外，分析得出，技術(shù)進(jìn)步在預(yù)測(cè)的第1-3期對(duì)碳排放增長(zhǎng)率的負(fù)影響要大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的正影響，因此，即使“回彈效應(yīng)”的存在，不斷的技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊還是可以降低碳排放的增長(zhǎng)率，這就反映在長(zhǎng)期的協(xié)整方程中。
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展;稅收政策
中圖分類號(hào):F810.422文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0196-04
一、中國(guó)現(xiàn)行稅制中有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策及其效應(yīng)評(píng)析
(一)專門(mén)的碳稅缺位,限制了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅,其以環(huán)境保護(hù)為目的,通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖的速度。目前,中國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)性碳稅。碳稅應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位,它的缺位限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門(mén)用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。碳稅的缺乏使得中國(guó)距離完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅收體系還比較遙遠(yuǎn)。
(二)現(xiàn)行降碳稅收政策調(diào)節(jié)力度不夠且缺乏協(xié)調(diào)配合
1.資源稅存在的問(wèn)題。(1)資源稅征收面過(guò)窄。資源稅的征收范圍主要局限于不可再生的礦藏品,對(duì)大部分非礦藏品資源沒(méi)有征稅,征收范圍仍大大小于世界其他國(guó)家資源稅的征收范圍,許多重要的自然資源,如森林、草原、海洋、名貴中藥材、淡水資源等,未列入征稅范圍,不利于對(duì)自然資源的全面保護(hù)。這使非稅資源的價(jià)格由于不含稅收的因素而明顯偏低,以非應(yīng)稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低,從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)非應(yīng)稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng),使自然資源遭受嚴(yán)重的掠奪性開(kāi)發(fā),造成資源配置不合理,影響可持續(xù)發(fā)展。(2)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不合理。目前,中國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是:納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的,以銷售量為課稅依據(jù);納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的,以自用量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對(duì)開(kāi)采而未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價(jià),變相鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的過(guò)渡開(kāi)采,造成大量資源的積壓和浪費(fèi)。(3)資源稅的單位稅額過(guò)低,只是部分地反映了資源的級(jí)差收入,這也使應(yīng)稅資源的市場(chǎng)價(jià)格不能反映其內(nèi)在價(jià)值,造成資源的過(guò)度使用。
2.消費(fèi)稅暴露的缺陷。中國(guó)消費(fèi)稅設(shè)立之初并沒(méi)有考慮這些消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境外部成本,但在統(tǒng)一征收增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)這些產(chǎn)品另征一道消費(fèi)稅確實(shí)體現(xiàn)了限制污染的稅收意圖。特別是對(duì)含鉛與不含鉛汽油實(shí)行差別稅率以及對(duì)生產(chǎn)銷售達(dá)到低污染排放值的小轎車、越野車和小客車減征30%消費(fèi)稅等,則更是保護(hù)環(huán)境有力的稅收措施。2009年實(shí)施的燃油稅改革理順了成品油的價(jià)格關(guān)系,使價(jià)格變動(dòng)直接傳導(dǎo)到最終消費(fèi)者,充分發(fā)揮價(jià)稅杠桿調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)資源節(jié)約的作用。但是,消費(fèi)稅征稅對(duì)象限于五大類、十四個(gè)稅目的消費(fèi)品,其中與環(huán)境有關(guān)的僅有八種,課稅范圍過(guò)窄,一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒(méi)有列入征稅范圍,如電池、氟利昂、化肥、一次性產(chǎn)品(簡(jiǎn)易相機(jī)、剃刀、飲料容器、塑料袋)以及煤炭等,這對(duì)環(huán)境的保護(hù)也是極其不利的。
3.城市維護(hù)建設(shè)稅作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。盡管每年征收的該項(xiàng)稅額僅占年稅收收入的4%左右,但由于該稅具有專款專用的特點(diǎn),已經(jīng)成為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項(xiàng)重要資金來(lái)源、對(duì)改善城市大氣和水的環(huán)境質(zhì)量具有特別重要的意義,是一項(xiàng)綠色稅收,但它在環(huán)境保護(hù)方面的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。中國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅是以增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)繳稅額為計(jì)稅依據(jù),專門(mén)為城市維護(hù)建設(shè)(包括環(huán)境治理)而征收的一種地方稅。稅款具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn),但此稅主要依賴于上述三稅,稅基不穩(wěn)定。若三稅減免,必然減少城市維護(hù)建設(shè)稅,也必然使園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等資金減少。
4.車船稅的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮污染程度且份額小。自2007年開(kāi)始,中國(guó)對(duì)原來(lái)的車船使用稅和車船使用牌照稅進(jìn)行了改革,開(kāi)征了新的車船稅,加大了對(duì)車船的稅收調(diào)節(jié)力度。車船稅中規(guī)定,機(jī)動(dòng)車船主要按輛或載重噸位征收,對(duì)車輛對(duì)環(huán)境的損害程度則未予考慮,納稅人的稅收負(fù)擔(dān)與車輛對(duì)環(huán)境污染程度毫無(wú)關(guān)系。此外,由于車船使用稅征收額度較輕,實(shí)際中很難利用該稅種來(lái)緩解交通的擁擠和減輕大氣污染,而更多地需要采用交通管制手段。
總之,現(xiàn)行涉及低碳經(jīng)濟(jì)的稅種大都存在征收范圍過(guò)窄、條款粗糙、稅額設(shè)置不合理、環(huán)保意義不突出等問(wèn)題。而且資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等帶有環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅收條款,各自獨(dú)立、互不銜接,難以形成合力進(jìn)而系統(tǒng)地調(diào)控環(huán)境問(wèn)題。
(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策有待完善
中國(guó)現(xiàn)行稅制中已包含一些有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策,但這些政策多數(shù)限于直接的稅收減免,沒(méi)有充分利用加速折舊等間接優(yōu)惠政策,形式過(guò)于單一,對(duì)環(huán)?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足,而且這些優(yōu)惠政策過(guò)于零散,沒(méi)有形成一定的體系,相互之間的協(xié)調(diào)配合較差,作用難以充分發(fā)揮。另外,一些稅收優(yōu)惠政策客觀上產(chǎn)生不利于環(huán)境保護(hù)的后果,抵消其他稅種的環(huán)保功能。如對(duì)生產(chǎn)金、銀產(chǎn)品的銷售收入免征增值稅的規(guī)定,在一定程度上支持了對(duì)金、銀礦源的無(wú)度開(kāi)采,加劇了資源的破壞與環(huán)境污染;對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅規(guī)定,對(duì)土壤和水資源產(chǎn)生不良影響。因此,要使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅制真正產(chǎn)生積極的效果,必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟(jì)稅制。
二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策選擇
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,稅收體系的綠化程度一直較低。近年來(lái),中國(guó)稅收體制改革一直在進(jìn)行,但從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變角度看,從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度看,需要進(jìn)一步深化。發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用稅收政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著廣泛實(shí)踐,給我們提供了很多有益的借鑒。結(jié)合中國(guó)實(shí)際,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,可以從反向抑制、正向鼓勵(lì)和改革相關(guān)稅種三種方案進(jìn)行突破,逐步構(gòu)建中國(guó)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系。
(一)反向抑制方案――對(duì)高排放、高污染企業(yè)征收碳稅
碳稅,是二氧化碳排放稅的簡(jiǎn)稱,是針對(duì)化石燃料使用征收的稅,旨在減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。在中國(guó)開(kāi)征碳稅的必要性,應(yīng)當(dāng)說(shuō)已不容置疑。碳稅開(kāi)征已成為中國(guó)減緩國(guó)內(nèi)外壓力的需要,有利于中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象,它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有重要作用,也是完善中國(guó)環(huán)境稅制的客觀需要。
作為反向抑制方案,碳稅的設(shè)計(jì)必須結(jié)合中國(guó)化石能源比重極大的國(guó)情、中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)。綜合各方面考慮,現(xiàn)階段碳稅稅制基本要素初步設(shè)計(jì)宜作如下安排:征收范圍和對(duì)象可確定為:在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的,因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。納稅人可以相應(yīng)確定為:向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人。其中,單位包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。
稅率形式采用定額稅率形式。由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù),且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān),而與其價(jià)值量無(wú)關(guān)。因此,需要采用從量計(jì)征的方式?？紤]到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,為了能夠?qū)Χ趸紲p排行為形成激勵(lì),同時(shí)不過(guò)多影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和過(guò)度降低低收入人群的生活水平,短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率,然后逐步提高。同時(shí),還有必要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際協(xié)調(diào)等方面的需要,建立起碳稅的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
碳稅收入的歸宿應(yīng)確定為中央與地方共享稅。碳稅不僅影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還涉及到國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)作為中央稅,但中國(guó)目前地方稅稅收收入較低,為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,采用共享稅較為合適,分享比例可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。
中國(guó)碳稅的開(kāi)征,涉及國(guó)際協(xié)約中發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上承擔(dān)義務(wù)的確定問(wèn)題,中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上的態(tài)度,與現(xiàn)有對(duì)化石能源征稅的稅種之間的協(xié)調(diào),礦產(chǎn)資源、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的完善程度,以及制定相關(guān)法律等多方面因素的影響。為了減少碳稅實(shí)施的阻力和負(fù)面效應(yīng),碳稅需要遵循漸進(jìn)的改革思路,采取稅率逐步小幅度提升等措施。開(kāi)征碳稅無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的成本,如果讓稅率一步到位,公眾可能會(huì)接受不了,還可能大大降低本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)采取國(guó)際通行的做法,引入碳稅時(shí)實(shí)施預(yù)告和漸進(jìn)時(shí)序策略。給企業(yè)一個(gè)緩沖期和充足的調(diào)整時(shí)間。
(二)正向激勵(lì)方案――進(jìn)一步完善降碳稅收優(yōu)惠政策
除了運(yùn)用稅收政策對(duì)碳排放進(jìn)行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行正向激勵(lì)也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面:
1.取消不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口的原則,逐步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅(率),使出口退稅政策真正成為鼓勵(lì)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)政策手段。
2.嚴(yán)格碳稅稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用。對(duì)二氧化碳排放削減達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的(超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn))企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不同時(shí)期受影響較大的能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須規(guī)定嚴(yán)格的條件,如與國(guó)家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議,作出在節(jié)能降耗方面的努力。
3.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和交流。根據(jù)低碳企業(yè)產(chǎn)品生命周期的不同階段,制定不同的稅收優(yōu)惠政策。相比商品化階段,處于研發(fā)階段的時(shí)候應(yīng)該給予更多的扶持,對(duì)從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流,提高中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平,實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)稅收扣除、引進(jìn)技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。
4.鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施,可再生能源在中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國(guó)際平均水平,因此要對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運(yùn)用在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上給予更多的增值稅和所得稅方面的優(yōu)惠(如進(jìn)一步降低稅率或加大扣除),加大扶持力度。
5.鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠,可以采取免征增值稅和所得稅形式。通過(guò)稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過(guò)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅加以鼓勵(lì)。
6.鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中國(guó)現(xiàn)行稅法中的一些環(huán)保優(yōu)惠政策,以稅式支出鼓勵(lì)和支持環(huán)保企業(yè)或個(gè)人。目前,環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),國(guó)家應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠。如對(duì)環(huán)保投資、再投資、捐贈(zèng)予以退稅或所得稅稅前扣除等;對(duì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和污水處理廠、垃圾處理廠等防治污染企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊制度;對(duì)環(huán)保類企業(yè)和一般企業(yè)的環(huán)保類的研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用允許加倍扣除;對(duì)從事環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和成果推廣給予支持;對(duì)用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)廢舊物資回收企業(yè)實(shí)行免稅政策;鼓勵(lì)家庭安裝節(jié)能設(shè)備,教育公民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),實(shí)現(xiàn)環(huán)保的綜合治理,造福子孫,給后代留下蔚藍(lán)天空。
7.鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每一個(gè)社會(huì)公眾的參與,我們不僅要大力宣傳低碳生活方式,更應(yīng)通過(guò)稅收政策等手段積極引導(dǎo)社會(huì)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品,對(duì)消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源,改變不可持續(xù)的消費(fèi)方式,為構(gòu)建低碳社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。
對(duì)高碳企業(yè)征收碳稅和對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。征收碳稅雖然能夠在一定程度上抑制碳排放量,但并不一定能把企業(yè)導(dǎo)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來(lái),企業(yè)完全可以發(fā)展其他的經(jīng)濟(jì)模式。單就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠能夠起到更好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。最好的策略是稅收優(yōu)惠與征收碳稅齊頭并進(jìn),雙管齊下。要發(fā)展中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì),不宜采取單一的模式,應(yīng)該兩者兼顧。當(dāng)然,前提條件是對(duì)“低碳”、“高污染”、“高排放”等都要有較明確的限定,使得方案本身能落到實(shí)處,具有可操作性。
(三)折中方案――改革相關(guān)稅種,完善其降碳功能
中國(guó)現(xiàn)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策是在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收政策,奠定了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境保護(hù)稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善低碳經(jīng)濟(jì)稅收政策作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為,可以以中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),通過(guò)增加特定稅目、調(diào)整適用稅率或改變計(jì)征方式等做法綠化稅制結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
1.加大消費(fèi)稅的降碳功能?，F(xiàn)行消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)上主要是通過(guò)調(diào)控能源消費(fèi)中占較低份額的石油產(chǎn)品或其互補(bǔ)產(chǎn)品(摩托車、小轎車)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,由于沒(méi)有將煤炭這一主要能源消費(fèi)主體以及其他一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品納入征稅范圍,其環(huán)境保護(hù)的效果并不突出。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效果,可以對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行以下改革:(1)在近期可以考慮增設(shè)含磷洗滌液、汞鎘電池、一次性餐飲容器、塑料袋等產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目。(2)在遠(yuǎn)期可能的條件下增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)煤炭污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅稅額。采取低征收額大征收面的方式進(jìn)行征收,對(duì)清潔煤和型煤免征消費(fèi)稅。(3)對(duì)低標(biāo)號(hào)汽油和含鉛汽油提高稅率或者征收附加,利用差別稅率鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)汽油的使用,推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化進(jìn)程。(4)在繼續(xù)試行對(duì)不同排量的小汽車采用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而試行區(qū)別對(duì)待,并明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的小汽車免征消費(fèi)稅。使用燃油的助力自行車也應(yīng)和摩托車、小汽車一樣征收消費(fèi)稅。
中國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅仍屬于有限型消費(fèi)稅,設(shè)置的稅目偏少,調(diào)節(jié)功能偏弱,即使同許多發(fā)展中國(guó)家相比,也有較大調(diào)整空間,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)增減稅目,調(diào)整稅率。應(yīng)當(dāng)講,上述關(guān)于消費(fèi)稅的改革措施是切實(shí)可行的,目前中國(guó)消費(fèi)品的選擇空間很大,從環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行的調(diào)整并不會(huì)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生多少負(fù)面影響,并不會(huì)有較大阻礙,對(duì)于低收入家庭產(chǎn)生的影響完全可以通過(guò)一定的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決,而對(duì)煤炭行業(yè)征稅則是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程,具體征稅安排也要視國(guó)際范圍內(nèi)的情況不斷進(jìn)行調(diào)整。
2.增強(qiáng)資源稅的降碳功能?，F(xiàn)行資源稅是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入和促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用而開(kāi)征的一個(gè)稅種。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看,對(duì)節(jié)約資源和降低污染作用并不大。由于資源稅中與污染相關(guān)的項(xiàng)目主要在礦產(chǎn)品中的能源產(chǎn)品上,但就減少污染而言,在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)征收資源稅沒(méi)有在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的效果明顯。反倒是通過(guò)消費(fèi)的調(diào)節(jié)可以影響到開(kāi)采,因?yàn)楫?dāng)消費(fèi)者不使用具有污染的資源產(chǎn)品時(shí),礦業(yè)企業(yè)也就不會(huì)去開(kāi)采這種資源。因此,中國(guó)資源稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用應(yīng)該主要體現(xiàn)在保護(hù)資源、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用上。對(duì)此,目前資源稅的一個(gè)明顯缺陷是沒(méi)有把水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等也包括到征收范圍中來(lái),實(shí)現(xiàn)對(duì)全部資源的保護(hù)。為了提高資源稅的環(huán)境保護(hù)作用,可以對(duì)其進(jìn)行如下改革:(1)擴(kuò)大征收范圍?，F(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于七種礦產(chǎn)品和鹽,征收范圍過(guò)窄,不僅不利于資源的適度開(kāi)采和保護(hù),反而加劇了資源的過(guò)分開(kāi)采和環(huán)境破壞。應(yīng)將那些必須加以保護(hù)的資源列入征收范圍,如淡水、森林、草場(chǎng)、土地、海洋、灘涂和生物等自然資源。(2)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù),調(diào)整為以開(kāi)采或生產(chǎn)數(shù)量為計(jì)稅依據(jù),并提高單位計(jì)稅稅額,對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅,以限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步應(yīng)考慮擇機(jī)將從量征稅改為從價(jià)征稅,以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能。(3)將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅,并將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅。(4)制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策,提高資源的利用率,使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。
資源稅稅率提高與征收范圍的擴(kuò)大必然在一定程度上推高資源產(chǎn)品價(jià)格,并會(huì)向下游產(chǎn)品傳導(dǎo),此時(shí),相關(guān)配套措施,如以保護(hù)資源為目的的激勵(lì)措施應(yīng)盡快出臺(tái),以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)節(jié)能降耗來(lái)消化成本的上升,而不是單純向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于地方政府所征收的稅款的管理,將一部分增收主要用于資源環(huán)境的治理及節(jié)能降耗。此外,應(yīng)考慮將一部分稅款用于補(bǔ)貼消費(fèi)者,以緩解物價(jià)上漲的壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源制約已經(jīng)變得十分突出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)已經(jīng)成為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。改革現(xiàn)行資源稅是推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要舉措,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高,雖然改革不可避免地會(huì)遭遇多種阻力,但是我們必須下決心穩(wěn)步推進(jìn),只要時(shí)機(jī)選擇適當(dāng),改革中注意對(duì)受影響較大的企業(yè)的合理處置,就一定能順利完成資源稅的改革。
3.改革城市維護(hù)建設(shè)稅制度。城市維護(hù)建設(shè)稅為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了主要的資金來(lái)源,其中就包含了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。為增強(qiáng)其在籌集環(huán)境保護(hù)資金上的作用,可以進(jìn)行的改革有:(1)城市維護(hù)建設(shè)稅作為一個(gè)獨(dú)立的稅種,應(yīng)改變其附加稅的性質(zhì),使其擁有獨(dú)立的稅基,根據(jù)受益與負(fù)擔(dān)相一致的原則,可以納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量,即銷售(營(yíng)業(yè))收入為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行普遍征收。(2)重新確定稅率。由于中國(guó)地域遼闊,存在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)的資金需求不一等實(shí)際情況,在稅率的確定及其他管理權(quán)限方面應(yīng)給地方一定的“自”,以便使各地根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,合理確定。國(guó)家可采用幅度稅率的形式,規(guī)定最低限度,進(jìn)行宏觀控制,既防止地區(qū)間稅負(fù)過(guò)分懸殊,又便于各地根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的稅率。
改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅收入應(yīng)歸屬地方政府,由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量為計(jì)稅依據(jù)能較好地體現(xiàn)公平原則,也有利于改變作為附加稅時(shí)征管混亂的狀況。為保證改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅能順利實(shí)施,不至給企業(yè)帶來(lái)較大的成本影響,總體稅負(fù)設(shè)計(jì)應(yīng)在目前基礎(chǔ)上略有提高,以后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適度調(diào)升,對(duì)于受影響較大的企業(yè)(主要是“三稅”減免較多的企業(yè))可設(shè)置一個(gè)減免過(guò)渡期加以緩沖。
4.完善車船稅制度。與對(duì)車輛征收消費(fèi)稅一樣,車船稅同樣是作為燃料的互補(bǔ)品來(lái)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用。國(guó)際慣例是按照排量和噸位的差異來(lái)征稅,但中國(guó)現(xiàn)行的車船稅基本上是根據(jù)車船的噸位數(shù)和固定稅額進(jìn)行征收,與其使用的強(qiáng)度無(wú)關(guān)?？紤]到車船稅稅負(fù)偏低的情況,為了增強(qiáng)對(duì)汽車尾氣和噪音的消減作用,應(yīng)該適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)或者征收污染附加稅,應(yīng)采取車船稅差異化政策。需要注意的是,對(duì)于車輛等交通工具的征稅稅率的確定,應(yīng)該綜合考慮所有與車船等交通工具有關(guān)的稅種以及收費(fèi)來(lái)進(jìn)行。車船稅的修改完善是與相應(yīng)的國(guó)家管制政策相配合的,具有較強(qiáng)的可行性,有利于抑制高耗能高排放車船的生產(chǎn)與消費(fèi),尤其是實(shí)行差異化政策既可提高稅收收入,又不影響消費(fèi),并鼓勵(lì)中低收入群體保有車輛,還可保證國(guó)家節(jié)能減排和減少碳排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：碳中和；碳減排；碳補(bǔ)償；法律規(guī)制
中圖分類號(hào)：DF468.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2012）04－0023－006
羅斯科·龐德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們大家都需要地球，我們大家都有我們謀求滿足的許多愿望和要求。我們有那么許多人，可是地球卻只有一個(gè)。每個(gè)人的愿望不斷地和他鄰人們的愿望互相沖突或重疊。所以，人們不妨說(shuō)，這就有了一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程任務(wù)?！保?］ 39 如今， 70億人口對(duì)環(huán)境容量使用的愿望與要求，使全球面臨著一個(gè)艱巨的社會(huì)工程任務(wù)——應(yīng)對(duì)氣候變暖。中國(guó)學(xué)者在國(guó)際“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳社會(huì)”概念的基礎(chǔ)上，提出了“低碳城市”［2］的概念。但是目前對(duì)低碳城市的研究主要集中在宏觀層面發(fā)展模式與路徑探索，以及微觀層面生產(chǎn)領(lǐng)域的減排嘗試上，鮮少對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行低碳約束的探究與討論。低碳城市，是在低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在生產(chǎn)和生活兩個(gè)領(lǐng)域中都遵循低能耗原則的發(fā)展模式。因此，在對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，亦應(yīng)關(guān)注生活領(lǐng)域中對(duì)個(gè)人碳排放行為的法律規(guī)制。
一、個(gè)人碳排放行為法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)
在社會(huì)文明進(jìn)程中，社會(huì)控制的手段包括道德、宗教和法律。在近代世界，法律成為社會(huì)控制的主要手段。由于個(gè)人愿望或要求的沖突與重疊，所以龐德認(rèn)為，“社會(huì)控制的任務(wù)以及我們稱之為法的那種高度專門(mén)化形式的社會(huì)控制的任務(wù)，就在于控制這種為了滿足個(gè)人欲望的個(gè)人擴(kuò)張性的或自我主張的趨向?！保?］ 81其中“個(gè)人欲望”即指利益，是“人類個(gè)別的或在集團(tuán)社會(huì)中謀求得到滿足的一種欲望或要求，因此人們?cè)谡{(diào)整人與人之間的關(guān)系和安排人類行為時(shí)，必須考慮到這種欲望和要求” ［3］ 82。這種個(gè)人擴(kuò)張性或自我主張的本能使個(gè)人不惜犧牲別人的利益滿足自己的需求。在工業(yè)文明進(jìn)程中，高科技和經(jīng)濟(jì)規(guī)模化彰顯了個(gè)人對(duì)利益需求的自我主張本能，成為人類罔顧地球環(huán)境容量，大肆破壞環(huán)境與資源的動(dòng)因之一。在城市化背景下，這種個(gè)人擴(kuò)張性導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)會(huì)由于城市耗散結(jié)構(gòu)［4］的作用而被不可估量的擴(kuò)大化，甚至把人類引向?yàn)?zāi)難。城市是一個(gè)典型的耗散結(jié)構(gòu)，不斷地和外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，并隨著開(kāi)放程度的不斷增大，各要素之間的關(guān)系由線性向非線性轉(zhuǎn)變，耦合使微小漲落的作用膨脹，一個(gè)微小的事件可能決定大事業(yè)的成敗。［5］3具體到溫室氣體的排放，雖然居民個(gè)人的碳排放量在總量中所占比重較小，但作為城市之主體，其行為引起的延伸效應(yīng)對(duì)城市的影響力卻是不容忽視的，他們決定著低碳城市建設(shè)這個(gè)大事業(yè)的成敗。因此，在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，必須通過(guò)立法完善城市調(diào)節(jié)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)城市向結(jié)構(gòu)化、有序化的方向發(fā)展，控制個(gè)人擴(kuò)張性或自我主張本能，使城市碳排放達(dá)到有序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)遏制全球氣候變暖的目標(biāo)。
在龐德的理論中，對(duì)個(gè)人擴(kuò)張性或自我主張本能的控制是通過(guò)一系列的法律制度安排達(dá)成的，即承認(rèn)某些利益，確定在什么限度內(nèi)承認(rèn)與實(shí)現(xiàn)那些利益，以及努力保障這些利益。龐德對(duì)利益進(jìn)行類型化研究，劃分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。他認(rèn)為個(gè)人利益，就是那些直接涉及個(gè)人生活和從個(gè)人生活的立場(chǎng)看待的請(qǐng)求、需求和欲望。公共利益是那些由有關(guān)的個(gè)人以組織名義提出或從政治生活的立場(chǎng)提出的請(qǐng)求、需求和要求。社會(huì)利益是從社會(huì)生活的角度考慮，以社會(huì)生活名義提出的社會(huì)集團(tuán)的需求和要求，他們事關(guān)社會(huì)維持、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)功能，需求范圍更為寬泛。資源，尤其是氣候資源使用與保護(hù)，是事關(guān)全球發(fā)展的需求，屬于典型的社會(huì)利益。無(wú)論其在現(xiàn)實(shí)中為私人所有還是公共所有，資源整體上仍然是全體社會(huì)成員共同所有，對(duì)資源的利用應(yīng)使社會(huì)整體福利增加。［6］因此，氣候資源作為一種稀缺性的社會(huì)利益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律制度安排，保障主體在使用過(guò)程中履行以下義務(wù)：第一，合理利用資源；第二，主體使用資源獲得利益，造成其他成員機(jī)會(huì)損失的，即喪失因占用資源所帶來(lái)的福利增加的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式予以補(bǔ)償；第三，主體因使用資源給他人帶來(lái)?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，彌補(bǔ)他人的損失。因此，在低碳城市建設(shè)中，對(duì)個(gè)人的碳排放行為也應(yīng)當(dāng)予以法律規(guī)制。
二、個(gè)人碳排放行為法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
狄更斯生活在19世紀(jì)的英國(guó)，那時(shí)候還沒(méi)有“霧霾”這個(gè)詞。如果狄更斯看到現(xiàn)在的北京，他一定會(huì)在“霧”后面加上“霾”，并且驚訝于北京與倫敦之間的相似。
自去年入冬以來(lái)，霧霾頻頻在北京、天津、河北、河南、山東、山西、東北等長(zhǎng)江以北地區(qū)肆虐。最嚴(yán)重時(shí)，十面霾伏，窗外什么也看不見(jiàn)，紅綠燈都看不清，多地空氣污染指數(shù)爆表，多條高速公路遭封路或限流，首都機(jī)場(chǎng)大面積航班取消。
根據(jù)中國(guó)氣象局的《2016年中國(guó)氣候公報(bào)》，盡管2016年霧和霾過(guò)程總次數(shù)少于2015年，但也先后出現(xiàn)了8次大范圍、持續(xù)性中到重度霾天氣過(guò)程。其風(fēng)云三號(hào)氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)顯示，2017年1月2日我國(guó)中東部霾區(qū)面積超過(guò)70萬(wàn)平方公里。2017年1月3日，中央氣象臺(tái)大霧紅色預(yù)警，這是自我國(guó)2014年大霧預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)修訂后，中央氣象臺(tái)首次大霧紅色預(yù)警，同時(shí)繼續(xù)霾橙色預(yù)警。
世界衛(wèi)生組織之前的報(bào)告顯示，從2005年到2010年，全球因空氣污染的死亡率上升了4%，其中中國(guó)上升了5%。2010年，北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成7770人早死。
空氣污染不僅侵蝕著人們的生命健康，也消耗著辛苦積累的物質(zhì)財(cái)富。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）研究，僅2010年，空氣污染給中國(guó)和印度造成的經(jīng)濟(jì)損失就分別高達(dá)1.4萬(wàn)億和0.5萬(wàn)億美元。
為了與霧霾抗?fàn)帲腥擞弥嘿F的空氣凈化器，但你不可能永遠(yuǎn)待在家里；可能戴著高科技過(guò)濾口罩，但你也會(huì)面臨吸入氧氣不足和細(xì)菌侵襲的風(fēng)險(xiǎn)；可能到空氣清新的海南購(gòu)房逃避霧霾，但高昂的費(fèi)用和旅途的奔波也不見(jiàn)得有多劃算。上述這些被動(dòng)的抗?fàn)幨俏⒉蛔愕赖?，而且還有點(diǎn)掩耳盜鈴的感覺(jué)，根本不可能解決霧霾，只有全社會(huì)以壯士斷腕的精神和釜底抽薪的決心，從根源上主動(dòng)來(lái)科學(xué)治理霧霾，才有可能讓霾遠(yuǎn)離我們。
霾從何來(lái)？
霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物（PM 2.5），一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。PM2.5（空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。
多方數(shù)據(jù)表明，華北等地PM2.5與化石能源燃燒有很大關(guān)系。2016年7月8日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院2015年度全國(guó)PM2.5跨省輸送矩陣。2015年，北京PM2.5來(lái)源中，本地污染排放貢獻(xiàn)66%，其中，河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。這個(gè)數(shù)據(jù)殘酷地告訴我們，即使河北完全不向北京輸送污染物，按照平均水平，北京的污染物水平也只能減少1/3，本地產(chǎn)生的污染物足以造成嚴(yán)重的霧霾。
2014年4月，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添介紹了北京大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）來(lái)源的解析結(jié)果。通過(guò)模型解析，北京全年P(guān)M2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸約占28%―36%，本地污染排放占64%―72%。而在本地污染源中，機(jī)動(dòng)車占比高達(dá)30%以上。
北京市環(huán)保局2017年1月3日介紹，2016年北京空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度73微克/立方米，同比下降9.9%。PM2.5主要磣雜諶濟(jì)骸⒒動(dòng)車等的一次排放和二次轉(zhuǎn)化，空間分布呈現(xiàn)由南向北濃度逐漸降低的梯度特征。
就具體的污染物來(lái)源來(lái)看，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，北京的二氧化硫主要來(lái)自于燃煤一次排放，非采暖季燃煤?jiǎn)栴}已得到較好解決，采暖季燃煤仍為北京二氧化硫的主要來(lái)源。北京的主要污染物中，氮氧化物主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車等污染排放，二氧化氮成為北京非采暖季大氣污染治理的重點(diǎn)。北京二氧化氮空間分布特征為城區(qū)和南部地區(qū)濃度較高，且交通站二氧化氮濃度明顯高于城市環(huán)境，平均濃度為城市環(huán)境的1.5倍，反映了機(jī)動(dòng)車排放的影響，全年秋冬季平均濃度明顯高于春夏季節(jié)。
據(jù)介紹，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京的機(jī)動(dòng)車保有量呈逐年增加趨勢(shì)，機(jī)動(dòng)車污染已成為北京市本地PM2.5的首要來(lái)源；其中，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放量分別占全市排放總量的38%、50%左右。
北京市環(huán)科院副院長(zhǎng)潘濤曾表示，北京本地PM2.5主要來(lái)源于兩類污染物，一個(gè)是氮氧化物，另一個(gè)是揮發(fā)性有機(jī)物（PM2.5的前提物）。這兩類污染物排放來(lái)源占第一位的都是移動(dòng)源，包括小客車、大貨車、渣土車等。
北京市環(huán)保局披露的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵成為北京市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的主要來(lái)源。
歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)從2015年開(kāi)始，參與了河北省提高能效和大氣污染治理的中德合作研究。他撰文透露說(shuō)，河北省現(xiàn)在每年燒3億多噸煤炭，燒幾千萬(wàn)噸汽油和柴油。
眾所周知，中國(guó)（除了河北）的鋼鐵產(chǎn)量位居世界第一，而河北省的鋼產(chǎn)量位居第二。2016年，河北省生產(chǎn)了2億多噸鋼，2億噸左右的生鐵。河北省約1億噸左右的煤，用于鋼鐵廠和煉焦。這就占了河北省燃煤消耗的1/3左右，毫無(wú)疑問(wèn)，是煤耗的第一大戶。而鋼鐵廠燒結(jié)機(jī)的煙氣排放，煉焦的熄焦工藝、煉焦?fàn)t炭化室的焦油煙氣泄漏、煉焦煙氣的排放，是這個(gè)領(lǐng)域最大的大氣污染源。
其次是工業(yè)和供暖的燃煤鍋爐，每年要燒幾千萬(wàn)噸煤。這個(gè)領(lǐng)域的環(huán)保改造已經(jīng)進(jìn)行了3年多，現(xiàn)在大部分鍋爐的煙氣排放都經(jīng)過(guò)了污染物減排處理，說(shuō)通俗一點(diǎn)兒，就是給煙囪戴了口罩，因而污染物排放下降的速度也很快，不過(guò)各個(gè)鍋爐的技術(shù)改造水平差異很大，因此各個(gè)鍋爐之間污染物的排放量差異較大。在這個(gè)領(lǐng)域，還有很大的減排潛力。一些中小企業(yè)的小鍋爐，污染物排放量很大。但是，這些小鍋爐的數(shù)量特別大，因此環(huán)保管理工作特別困難。
河北省燃煤電廠每年的煤耗還略多于工業(yè)和供暖燃煤鍋爐的煤耗，不過(guò)燃煤電廠的鍋爐煙氣處理最近幾年來(lái)有了很大的改進(jìn)。因此，總的污染物排放量反而低于工業(yè)和供暖燃煤鍋爐的排放。中央政府已經(jīng)決定燃煤發(fā)電廠還要進(jìn)行超凈排放改造。在超凈排放改造完成后，河北省燃煤發(fā)電廠的污染物排放在全省大氣污染物排放總量所占的比例，就微乎其微了。
河北省水泥廠的燃煤煙氣排放也是一個(gè)污染物排放大戶，其排放總量估計(jì)不會(huì)超過(guò)工業(yè)和采暖燃煤鍋爐。下來(lái)就是機(jī)動(dòng)車了。河北省的機(jī)動(dòng)車每年燒幾千萬(wàn)噸汽柴油。
陶光遠(yuǎn)介紹說(shuō)，原西德的霾是在上世紀(jì)90年代初基本得到治理的，那時(shí)德國(guó)的小汽車采用的還是歐2標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)單位國(guó)土面積上的小汽車密度比今天的河北要密集。而京津冀地區(qū)絕大多數(shù)小汽車已經(jīng)采用歐3、歐4和歐5的標(biāo)準(zhǔn)了，尾氣污染物的排放應(yīng)該比90年代初德國(guó)小汽車的尾氣污染物排放低得多。
燃油中硫含量過(guò)高會(huì)使三元催化劑中毒，而所謂的三元催化是降解尾氣中的一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）和有機(jī)揮發(fā)物（VOC）的，現(xiàn)在生產(chǎn)的小汽車都帶有尾氣三元催化器。因此，降低燃油中的硫含量是機(jī)動(dòng)車尾氣治理的前提。不過(guò)，中國(guó)小汽車的三元催化器是否更換的及時(shí)，實(shí)際的尾氣排放中各種污染物是否在標(biāo)準(zhǔn)的上限之下，很多專家是心存疑慮的。
在機(jī)動(dòng)車污染方面，陶光遠(yuǎn)指出，大的問(wèn)題還是出在柴油機(jī)動(dòng)車，特別是柴油大貨車上。中國(guó)的柴油，過(guò)去硫含量是很高的，為800～2000ppm，是小汽車用汽油的80～200倍；加上柴油大貨車的單位里程油耗是小汽車的好幾倍，因此，其尾氣中的二氧化硫排放量自然就是小汽車的幾百倍了。只有一些大城市的公交車公司，能夠用到硫含量上限為300ppm的所謂清潔柴油。
自2013年中國(guó)政府決定大規(guī)模治理大氣污染以來(lái)，中國(guó)的煉油產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地建設(shè)加氫裂解裝置，降低柴油中硫含量。柴油的平均硫含量在不斷地下降，不過(guò)現(xiàn)在平均下降到什么水平，從公開(kāi)媒體上，鮮見(jiàn)得到。
最后一個(gè)大的污染源是農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的家庭小燃煤爐/鍋爐的采暖――即所謂的散煤燃燒采暖。陶光遠(yuǎn)說(shuō)，盡管這個(gè)污染源的煤耗只有全省煤耗的1/10左右，卻居然是河北最大的大氣環(huán)境污染源，而且污染物排放量巨大：一次煙氣顆粒物排放量達(dá)到幾十萬(wàn)噸/年，二氧化硫接近100萬(wàn)噸/年。
以上幾個(gè)大的污染源，陶光遠(yuǎn)估計(jì)占到了河北省煤耗的大約70%左右，大氣污染物的排放量估計(jì)占到80%左右?？偟膩?lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)的大氣污染，主要還是化石能源燃燒惹的禍。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行
全國(guó)性的霧霾問(wèn)題，讓大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院做出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目、合理控制煤炭消費(fèi)總量等決定，表明國(guó)家把“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”作為治理霧霾的一個(gè)重要舉措來(lái)推進(jìn)。
中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春表示，建設(shè)特高壓輸電通道，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的霧霾治理，能夠起到積極的緩解作用。打個(gè)比方，京津冀地區(qū)的裝機(jī)在6000萬(wàn)千瓦左右，通過(guò)一回特高壓直流或兩回特高壓交流，可輸送電力800萬(wàn)至1000萬(wàn)千瓦，可替代當(dāng)?shù)匮b機(jī)10%以上，相當(dāng)于把超過(guò)當(dāng)?shù)?0%的能源生產(chǎn)排放物分散到遠(yuǎn)方更大范圍，避免過(guò)于集中排放，這對(duì)減少當(dāng)?shù)氐撵F霾將起到顯著效果。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉認(rèn)為，要有效治理霧霾，應(yīng)該增加清潔能源l電占比，減少煤炭的低效直燃，對(duì)火電機(jī)組進(jìn)一步“上大壓小”，用先進(jìn)環(huán)保高效的大型超臨界火電機(jī)組替代落后低效發(fā)電機(jī)組，進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、頁(yè)巖氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電等新型能源。
為了有效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我們要大力發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，包括多種清潔能源發(fā)電與先進(jìn)環(huán)保煤電的聯(lián)合輸送，高電壓、遠(yuǎn)距離、大容量的跨區(qū)送電，因地制宜的分布式清潔能源發(fā)電以及靈活電價(jià)引導(dǎo)下的智能用電，發(fā)揮各自所長(zhǎng)、互相補(bǔ)充，大力推廣新能源汽車、家用電能替代等。
中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合建議，將來(lái)要進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源供給，優(yōu)化煤炭使用方式，提高清潔煤技術(shù)和燃煤污染防治水平。“開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁(yè)巖氣技術(shù)研究和資源開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推?dòng)分布式能源發(fā)展?！?/p>
中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛指出，大氣污染源頭治理的關(guān)鍵在于技術(shù)突破?！爱?dāng)前光伏發(fā)電技術(shù)飛快發(fā)展，世界發(fā)電效率最高、連續(xù)3年世界前6名都是中國(guó)企業(yè)，預(yù)計(jì)2025年太陽(yáng)能發(fā)電成本會(huì)低于煤炭?！?/p>
在河南省十二屆人大七次會(huì)議鄭州代表團(tuán)會(huì)議上，省人大代表、鄭州市長(zhǎng)程志明提出，今年治霾注重源頭治理，即燃煤、燃油（汽車尾氣）等，促進(jìn)能源使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他舉了一個(gè)例子，鄭州一年煤炭消耗量是2800多萬(wàn)噸?，F(xiàn)在，北京年煤炭消耗量已經(jīng)降低到1000萬(wàn)噸以下，成效很大。
PM2.5在線源解析結(jié)果表明，導(dǎo)致鄭州市空氣污染的主要來(lái)源依次是燃煤源（占比25%～37%）、機(jī)動(dòng)車（占比為19%～26%）、工業(yè)源（占比9%～11%）、揚(yáng)塵（占比6%～13%）。
今年兩會(huì)，河南省政協(xié)委員劉帶來(lái)“關(guān)于治理大氣霧霾，加大對(duì)生物柴油推廣示范企業(yè)支持力度”的建議。
他說(shuō)，生物柴油是以廢棄動(dòng)植物油脂為主要原料生產(chǎn)的清潔可再生液體燃料，使用后排放的少量二氧化碳與植物光合作用時(shí)能被完全吸收，可以減緩溫室效應(yīng)，減少霧霾天氣。但是河南目前生物柴油基本上都是直銷供應(yīng)，很難進(jìn)入中石油、中石化銷售渠道。
他建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)生物柴油推廣示范企業(yè)的支持力度，促進(jìn)河南生物柴油進(jìn)入成品油銷售體系，實(shí)現(xiàn)改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。比如：選好選準(zhǔn)生物柴油推廣示范企業(yè)，對(duì)其有針對(duì)性地進(jìn)行一對(duì)一扶持；由省能源局牽頭，協(xié)調(diào)中石油、中石化簽訂收購(gòu)協(xié)議，解決產(chǎn)品銷售后顧之憂；打造全省生物柴油應(yīng)用推廣亮點(diǎn)城市，起示范帶頭作用。
1月5日，在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲從六個(gè)方面點(diǎn)出了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的核心內(nèi)容：
第一，在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度方面，規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。
第二，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，規(guī)劃明確，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總體增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
第三，在能源發(fā)展布局方面，規(guī)劃將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，放緩煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。
第四，在能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量方面，規(guī)劃提出，一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能；二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板，包括加快抽水蓄能站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)等；三是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦；四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。
第五，在能源安全戰(zhàn)略保障方面，規(guī)劃明確，一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)的勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開(kāi)發(fā)；二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料。在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，規(guī)劃提出，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。同時(shí)，規(guī)劃還要求，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。
第六，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，規(guī)劃提出，積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。
霧霾治理難點(diǎn)
燃煤排放是華北地區(qū)污染的第一大來(lái)源。整個(gè)華北地區(qū)每年要消耗的燃煤是4億噸，占全國(guó)的1/10。環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。
曾被稱為“霧都”的倫敦，也是在煤炭使用上發(fā)力治理，才恢復(fù)天清氣朗的。美國(guó)佐治亞大學(xué)歷史系副教授麥赫姆指出，倫敦?cái)[脫霧霾的主要手段是禁止家庭和工廠燒煤。為此，它于1956年頒布了《清潔空氣法》，自上而下加強(qiáng)監(jiān)管。此外，當(dāng)時(shí)正值英國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幾年時(shí)間霧霾狀況便減輕，城市的空氣質(zhì)量明顯改觀?！督鹑跁r(shí)報(bào)》曾引述美國(guó)加利福尼亞州空氣資源理事會(huì)一名前負(fù)責(zé)人的言論，稱這些治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)表明，真正的成功秘訣是“政府選擇不需燒煤的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。
在我國(guó)，治理霧霾最大的難點(diǎn)也在于“煤炭”。國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，短期內(nèi)難以下調(diào)煤炭的比重。若改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，就意味著對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊，不僅影響到相關(guān)地方的GDP政績(jī)和既得利益，而且操之過(guò)急還會(huì)影響到就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)起來(lái)頗為復(fù)雜。
中科院院士、國(guó)家氣象局前局長(zhǎng)秦大河分析，國(guó)家費(fèi)了很大勁才將煤炭在能源消耗的占比從70%降到現(xiàn)在的66%，本世紀(jì)中葉將降到55%左右。煤是二氧化碳排放的主要來(lái)源，煤的問(wèn)題短時(shí)間解決不了，霧霾也難以治好。
大力壓減工業(yè)燃煤，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)治理和改造，積極采取措施促進(jìn)煤炭清潔高效利用，同時(shí)要整治散煤燃燒，成為大家的共識(shí)。除此之外，他認(rèn)為霧霾的根治需要重大科學(xué)技術(shù)的突破來(lái)助力。盡管在中美兩國(guó)共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》里，中國(guó)明確將清潔能源使用率在2030年提高到20%左右。但他認(rèn)為，這對(duì)徹底解決霧霾問(wèn)題作用甚微。要解決霧霾，必須要降低每一樣產(chǎn)品的能源消耗量。單位GDP能源消耗量如果能夠降到1/3、1/4，就需要有重大發(fā)明?！翱上КF(xiàn)在從教育到科學(xué)都做得不夠，實(shí)用技術(shù)這部分也不夠。”
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太認(rèn)為，除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根本性措施，治理霧霾也應(yīng)在汽車尾氣上發(fā)力。
美國(guó)洛杉磯也曾受霧霾之困。洛杉磯于1975年通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)了所有汽車都安裝尾氣凈化器，這在治理當(dāng)?shù)仂F霾上是一關(guān)鍵性的技術(shù)舉措。實(shí)踐證明，這項(xiàng)舉措得到了很好的效果。
萬(wàn)本太具體舉例稱，基于北大、清華等高校專家們的研究，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，汽車排放量是主要的污染物，占一次排放30%左右。為了從源頭上控制這類污染，就需要使用清潔能源作為替代?！艾F(xiàn)在是國(guó)家通過(guò)各種政策鼓勵(lì)大家用清潔能源，不是不鼓勵(lì)。包括車，像北京你要買(mǎi)一輛電動(dòng)車，國(guó)家出錢(qián)補(bǔ)助你很多錢(qián)的。所以方方面面的政策鼓勵(lì)你搞清潔能源?！?/p>
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；上市公司；碳會(huì)計(jì)信息披露
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）11011801
1 文獻(xiàn)綜述
氣候變化如今已成為全世界范圍內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全世界的共同選擇。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)都出臺(tái)了碳會(huì)計(jì)領(lǐng)域的核算準(zhǔn)則，我國(guó)也踴躍加入了低碳行列。
1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀
碳會(huì)計(jì)方面的研究最早是被納入排污權(quán)會(huì)計(jì)框架中進(jìn)行探討，IASB和FASB都曾出臺(tái)有關(guān)排污權(quán)交易會(huì)計(jì)的相關(guān)草案或準(zhǔn)則。Alfsen K.H.et al （1987）指出碳會(huì)計(jì)最早體現(xiàn)于1978年的挪威。Jan Bebbington et al （2008）指出應(yīng)設(shè)置一個(gè)類似于社會(huì)會(huì)計(jì)的碳賬戶對(duì)基于碳排放或交易的溫室氣體排放引起的會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量。Stewart Jones et al （2008）對(duì)碳會(huì)計(jì)做出了定義，指出“計(jì)量由二氧化碳排放或是生物截留而形成的碳排放限額的機(jī)制就是碳會(huì)計(jì)”。Lovell.H.（2010）分析得知，目前公司期待標(biāo)準(zhǔn)制定者們盡快制定碳會(huì)計(jì)方面的準(zhǔn)則規(guī)范，以加強(qiáng)公司之間比較的可行性，從而使會(huì)計(jì)處理也更容易。
1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于碳會(huì)計(jì)的相關(guān)研究雖然起步較晚，但近幾年已取得了一定成果。2008年10月24日，碳信息披露項(xiàng)目（CDP）在北京《碳信息披露項(xiàng)目中國(guó)報(bào)告（2008）》，這是第一份根據(jù)我國(guó)上市公司提供的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)和氣候變化戰(zhàn)略所得出的研究報(bào)告。周志方、肖序（2009）提出當(dāng)前我國(guó)在探究碳會(huì)計(jì)方面亟需加快與國(guó)際趨同，營(yíng)造碳會(huì)計(jì)所需市場(chǎng)環(huán)境，盡快研究出與碳會(huì)計(jì)相關(guān)的配套準(zhǔn)則。在披露的方式上，朱敏、李曉紅（2010）指出，碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)信息披露應(yīng)包括兩種方式：表內(nèi)列報(bào)和表外披露。在披露的內(nèi)容上，強(qiáng)殿英和文桂江（2010）認(rèn)為碳會(huì)計(jì)應(yīng)該分為低碳投資、低碳經(jīng)營(yíng)及低碳融資三方面內(nèi)容。另外敬采云（2011）指出碳會(huì)計(jì)信息不僅是對(duì)企業(yè)而言是重要信息，也是國(guó)家調(diào)控宏觀環(huán)境的重要參考。
可見(jiàn)，目前我國(guó)企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露仍處于自由披露狀態(tài)，缺乏規(guī)范，參與度不高，還需不斷完善。
2 我國(guó)上市公司碳信息披露的現(xiàn)狀及問(wèn)題
碳信息披露項(xiàng)目（CDP）是一個(gè)獨(dú)立的非盈利組織，擁有世界上最大的企業(yè)碳信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立于2000年，致力于將氣候變化相關(guān)信息融入商業(yè)、政策和投資決策的核心內(nèi)容之中，以提出應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案。2008年，CDP在北京首次《碳信息披露項(xiàng)目中國(guó)報(bào)告（2008）》，我國(guó)自此開(kāi)始了碳會(huì)計(jì)信息披露的新里程。
2.1 上市公司對(duì)CDP調(diào)查的反饋增多
自2008年10月24日，第一份針對(duì)我國(guó)上市公司得出的研究報(bào)告《碳信息披露項(xiàng)目中國(guó)報(bào)告（2008）》后，我國(guó)對(duì)碳會(huì)計(jì)信息披露更加重視，上市公司對(duì)CDP的調(diào)查反饋逐漸提高，提供的信息質(zhì)量也有明顯提升。
資料來(lái)源：《碳信息披露項(xiàng)目中國(guó)報(bào)告》（2008、2009、2010、2011）。
從表1中可見(jiàn)，2008年中國(guó)上市公司對(duì)CDP調(diào)查的問(wèn)卷答復(fù)率僅為5%，另外有20家公司提供了相關(guān)信息。雖然2009年總體回復(fù)率29%相對(duì)于2008年的25%而言，并沒(méi)有進(jìn)步很多，但已足見(jiàn)我國(guó)對(duì)碳會(huì)計(jì)信息的逐漸重視和努力。自2010年起，無(wú)論是總體回答率還是資料提供率都有了大幅度提高，到2011年，總體回復(fù)率已達(dá)到46%，其中資料提供率達(dá)到了35%。這是中國(guó)上市公司四年來(lái)參與 CDP 數(shù)量最高的一次，但企業(yè)填寫(xiě)問(wèn)卷的數(shù)量較2010 年有所下降。在具體問(wèn)題上，企業(yè)對(duì)定性信息的回答率高于定量信息。這一方面反映出中國(guó)企業(yè)在公開(kāi)自身信息、與利益相關(guān)方溝通方面更為積極；另一方面也反映出擁有詳細(xì)且全面的碳數(shù)據(jù)并愿意披露出來(lái)的上市企業(yè)仍占少數(shù)。雖然相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)上市公司的參與度仍然不足，但與2008年相比有了大幅度提高，問(wèn)卷回答質(zhì)量也有得到提升。
2.2 不同行業(yè)上市公司對(duì)CDP調(diào)查參與度差別較大
從2011年的CDP調(diào)查來(lái)看，不同行業(yè)的上市公司對(duì)于CDP的調(diào)查參與度差別并未得到改善。首先，從行業(yè)分布來(lái)看，被調(diào)查企業(yè)涉及的28個(gè)行業(yè)中，填寫(xiě)問(wèn)卷的企業(yè)只涉及到7個(gè)行業(yè)，即銀行、信息技術(shù)、汽車與汽車零部件、煤與消費(fèi)用燃料、石油和天然氣、建筑與工程、運(yùn)輸。其中，參與度居首位的是銀行及金融業(yè)，13家被調(diào)查的銀行中有4家填寫(xiě)了調(diào)查問(wèn)卷，6家提供了相關(guān)信息。而未予回應(yīng)或者拒絕參與調(diào)查的企業(yè)共54家，主要分布于餐飲與休閑、貿(mào)易公司與經(jīng)銷商、金融服務(wù)、航空、金屬與采礦、建筑材料、
化學(xué)制品等行業(yè)中。另外，2011年有3家企業(yè)首次參與填寫(xiě)問(wèn)卷，分別屬于煤與消費(fèi)用燃料、建筑與工程和汽車與汽車零部件行業(yè)。
2.3 碳排放數(shù)據(jù)依然不充分
企業(yè)進(jìn)行溫室氣體管理的重要環(huán)節(jié)是對(duì)排放進(jìn)行量化。此部分主要從排放核算方法、排放相關(guān)數(shù)據(jù)、排放績(jī)效等方面對(duì)企業(yè)展開(kāi)調(diào)查。整體上看，企業(yè)對(duì)此部分問(wèn)題的回答率很低。對(duì)于具體問(wèn)題，極少企業(yè)給出全面回答。對(duì)于未能進(jìn)行披露的情況，絕大多數(shù)企業(yè)并未給出原因，只有少數(shù)企業(yè)進(jìn)行了說(shuō)明。
在被調(diào)查的上市公司中，只有3家企業(yè)提供了其范疇1直接溫室氣體排放，但沒(méi)有企業(yè)按照實(shí)體類別或溫室氣體種類對(duì)范疇1的排放進(jìn)行細(xì)分。只有1家的企業(yè)提供了范疇2間接溫室氣體排放量。沒(méi)有企業(yè)對(duì)范疇2的排放按實(shí)體類別或溫室氣體種類進(jìn)行細(xì)分。當(dāng)被問(wèn)及與企業(yè)相關(guān)的范疇3溫室氣體排放來(lái)源數(shù)據(jù)時(shí)，只有1家企業(yè)提供了范疇3的排放來(lái)源，但沒(méi)有提供排放數(shù)據(jù)和計(jì)算方法學(xué)等內(nèi)容。
3 對(duì)策及建議
3.1 加大CDP項(xiàng)目宣傳
隨著低碳經(jīng)濟(jì)宣傳力度的不斷加大，許多企業(yè)以外的政府及社會(huì)群體發(fā)揮著重要作用，而且影響力不斷增強(qiáng)。因此，要推進(jìn)我國(guó)碳會(huì)計(jì)信息披露的進(jìn)程，就要繼續(xù)不斷加大CDP宣傳力度，讓更多人了解該項(xiàng)目。首先應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)高管的接觸，讓高管們積極配合CDP。其次，是否進(jìn)行碳信息披露往往需要得到投資者的支持，因此要加強(qiáng)CDP在投資者中的宣傳和普及。另外，還需加強(qiáng)CDP在企業(yè)會(huì)計(jì)人員中的宣傳，從而保證會(huì)計(jì)人員給予相關(guān)專業(yè)支持。
3.2 提高上市公司社會(huì)責(zé)任感
國(guó)外許多上市公司愿意自愿披露其碳會(huì)計(jì)信息，很大程度上是出于其較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。因此，首先應(yīng)該培養(yǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，即使是污染程度并不高的企業(yè)也應(yīng)該具有社會(huì)責(zé)任感，自己不污染，還要正面影響他人低碳。其次應(yīng)不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，不僅包括會(huì)計(jì)專業(yè)技能、二氧化碳相關(guān)理論知識(shí)，還應(yīng)不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的環(huán)保意識(shí)。另外還應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，將低碳納入企業(yè)文化的一部分，讓企業(yè)人員自然而然得到感染。
3.3 鼓勵(lì)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展
從CDP的問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)題來(lái)看，許多被調(diào)查企業(yè)除了能源使用相關(guān)的兩表能填之外，其它問(wèn)題很難作答，所以有些企業(yè)直接拒絕或者把能答上的幾道題單獨(dú)提交，他們并非不想答復(fù)，只是不會(huì)作答。這主要是因?yàn)橹袊?guó)目前在企業(yè)碳管理方面還處于起步階段，問(wèn)卷中許多問(wèn)題需要專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助作答，在國(guó)外一般都是委托專門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)編制碳排放清單或者直接委托咨詢公司回答，這樣調(diào)查問(wèn)卷80%以上的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。因此，鼓勵(lì)碳信息咨詢機(jī)構(gòu)的誕生和發(fā)展，在一定程度上也會(huì)促進(jìn)碳會(huì)計(jì)信息披露的進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)
[1]張彩平，肖序.國(guó)際碳信息及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2010，（3）：7780.