時間：2023-12-24 16:37:33
導(dǎo)語：在水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、高度重視流域環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)從源頭防范水污染事件發(fā)生
(一)各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)轄區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，在滿足水環(huán)境容量及水質(zhì)目標(biāo)的前提下，科學(xué)制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確?？缃绾恿鬟_(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面考核要求。
(二)要按國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，依法強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后生產(chǎn)能力和工藝。對轄區(qū)內(nèi)存在超過國家或者省規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)或主要污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)施限期治理、限產(chǎn)限排或停業(yè)關(guān)閉。
(三)當(dāng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面考核要求時，可以根據(jù)總量減排的原則，對排放水污染物的單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等行政措施。
(四)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，新上項(xiàng)目不得突破主要水污染物排放總量控制指標(biāo)。上游縣(市、區(qū))環(huán)保部門審批可能對下游區(qū)域水環(huán)境造成不良影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)征求下游縣(市、區(qū))環(huán)保部門的意見。上下游縣(市、區(qū))環(huán)保部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，報(bào)市環(huán)保部門審批。對于新建項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建、停產(chǎn)。
(五)對污染嚴(yán)重、造成跨界污染糾紛、超過主要水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增主要水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。
二、建立健全協(xié)商機(jī)制，科學(xué)防范跨界污染事故發(fā)生
(一)上下游縣(市、區(qū))人民政府要建立污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期召開水利、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席會議，相互通報(bào)跨界河流水質(zhì)、水文、閘壩運(yùn)行、飲用水安全等情況，商討跨界水污染防治工作，跨縣界河流上下游縣(市、區(qū))環(huán)保、水利部門每月互通斷面水質(zhì)、水文、閘壩運(yùn)行等信息。
(二)在敏感時期和閘前水質(zhì)超標(biāo)時，跨縣界河流上下游縣(市、區(qū))環(huán)保、水利部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時通報(bào)河流水質(zhì)、水文、閘壩調(diào)控等情況。水利部門要將閘壩放水計(jì)劃及時告知環(huán)保部門，環(huán)保部門對閘前水質(zhì)監(jiān)測，提出放水建議。在放水期間，環(huán)保部門應(yīng)加密對河流水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)下泄水質(zhì)情況，及時提出應(yīng)對建議。通過環(huán)保、水利溝通和協(xié)調(diào)，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)控閘前蓄水量和下泄流量，既避免污水在閘前聚集，又防止污水集中下泄造成水污染事故。
三、建立健全協(xié)作處置機(jī)制，努力減少污染危害和損失
(一)當(dāng)上游縣(市、區(qū))發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時，上游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)主管部門應(yīng)立即通知下游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)主管部門，并加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、閘壩調(diào)控，對有關(guān)污染源采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治等限期治理措施，下游縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門做好防范。
(二)當(dāng)下游縣(市、區(qū))發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事件并確認(rèn)由上游來水所致時，應(yīng)及時通報(bào)上游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)主管部門，同時要密切關(guān)注水質(zhì)變化并及時采取有效的應(yīng)對措施，不得將污染水體向下游排放；上游縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染，同時對排入下游的污染水體進(jìn)行處置，直到達(dá)標(biāo)，并向下游縣(市、區(qū))人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門及時通報(bào)事件調(diào)查處理情況。
(三)一旦發(fā)生跨界水污染事故，上下游縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對突發(fā)事件的要求，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，同時上報(bào)市政府及有關(guān)部門。上游縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，查明事故原因，控制污染發(fā)展，并及時向下游縣(市、區(qū))通報(bào)情況。
四、跨界污染糾紛的處理原則
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)性污染 死魚事件 應(yīng)急監(jiān)測
1 前言
當(dāng)前，我國水體污染事故時有發(fā)生，其中發(fā)生頻率最高、影響最廣的當(dāng)屬漁業(yè)水質(zhì)污染事故，據(jù)中國農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》報(bào)告：2005年全國共發(fā)生漁業(yè)污染事故1028次，污染面積9萬頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約6.4億元，其中環(huán)境污染造成可測算天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失45.9億元。表1列出了我國從2001年到2005年發(fā)生的漁業(yè)污染事故統(tǒng)計(jì)。
2 突發(fā)性污染死魚事件管轄權(quán)問題
根據(jù)1996年修訂的《水污染防治法》第二十八條和第五十三條作了明確規(guī)定，即排污單位造成或者可能造成水污染事故的，由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府的環(huán)保部門調(diào)查處理；造成漁業(yè)污染事故或者船舶造成水污染事故的，分別由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者交通部門的航政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相繼頒布的《污染死魚調(diào)查方法（淡水）》、《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》的規(guī)定，漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故時，應(yīng)當(dāng)采集魚樣、水樣并由具備漁業(yè)污染事故鑒定資格的單位做出鑒定結(jié)論，從而確定死魚的性質(zhì)、污染物及污染源。賦予了漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對漁業(yè)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理的重要職責(zé)。
這是否意味著環(huán)保部門對突發(fā)性污染死魚事件就沒有責(zé)任呢？事實(shí)上由于漁業(yè)污染事故首先一定是水污染事故，而水污染導(dǎo)致的各種危害事故，其情況十分復(fù)雜，單靠一個部門去調(diào)查處理，往往難以完全勝任，有的地方甚至還沒有成立漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站。根據(jù)國家環(huán)保局關(guān)于處理水污染事故適用法律問題的批復(fù)（1997年5月6日，國家環(huán)保局環(huán)法[1997]284號），對于非劃定的漁業(yè)水體死魚事件仍應(yīng)該由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。另外，根據(jù)《中國人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》（國務(wù)院2000年3月20日）第十九條規(guī)定，造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故地的漁政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，漁政管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后應(yīng)立即向本級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)情況，并及時開展調(diào)查處理工作。為了使水污染事故(包括漁業(yè)污染事故)能夠得到及時、科學(xué)、合理的調(diào)查處理，為人民排憂解難，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，互相配合，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)現(xiàn)狀的監(jiān)測評價，評估水質(zhì)有無突發(fā)性變化及其原因，查明周圍排污者的生產(chǎn)及其排污情況；漁政部門負(fù)責(zé)損害事實(shí)的調(diào)查，估算損失量，剖析魚類死亡的原因等。然后，各方再就各自負(fù)責(zé)獲取的信息共同進(jìn)行綜合分析，判定各方資料的同一性、關(guān)聯(lián)性和矛盾性，從而認(rèn)定魚類死亡的真實(shí)原因和相關(guān)責(zé)任。
3 突發(fā)性污染死魚事件分類
突發(fā)性污染死魚事件一般可分為5種類型:一是嚴(yán)重超標(biāo)污水集中下泄導(dǎo)致下游引發(fā)突發(fā)性污染死魚事件；二是面源污染造成水體本底不好，在不利的氣象水文條件下，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，引發(fā)突發(fā)性污染死魚事件；三是點(diǎn)源污染企業(yè)雖然達(dá)標(biāo)排放，但由于污染物的富集和水體自凈能力的弱化，在不利的氣象水文條件下導(dǎo)致水質(zhì)惡化，引發(fā)突發(fā)性污染死魚事件；四是某一排污者的事故性排污導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)突發(fā)性污染死魚事件；五是自身喂養(yǎng)管理不當(dāng)、他人投毒等其他原因引發(fā)的突發(fā)性污染死魚事件。
4 突發(fā)性污染死魚事件應(yīng)急監(jiān)測
4.1 應(yīng)急監(jiān)測的目的與原則
突發(fā)性污染死魚事件發(fā)生后，監(jiān)測人員應(yīng)攜帶必要的簡易快速檢測器材和采樣器材迅速趕赴現(xiàn)場。根據(jù)事件現(xiàn)場的具體情況立即調(diào)查布點(diǎn)采樣，利用檢測管和便攜式監(jiān)測儀器等快速檢測手段鑒別、鑒定污染物的種類，并給出定量或半定量的監(jiān)測結(jié)果?，F(xiàn)場無法鑒定或測定的項(xiàng)目應(yīng)立即將樣品送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果確定事發(fā)水域地區(qū)的污染物質(zhì)性質(zhì)和強(qiáng)度、污染作用持續(xù)時間、侵害空間范圍、資源損害程度等，幫助查明事件原因，提出合理化建議。有關(guān)部門將綜合各方調(diào)查結(jié)果，從而認(rèn)定魚類死亡的真實(shí)原因和相關(guān)責(zé)任。
4.2 應(yīng)急監(jiān)測的實(shí)施
接到報(bào)告后，首先要弄清事件發(fā)生的地點(diǎn)，啟動應(yīng)急監(jiān)測軟件系統(tǒng)，初探周圍可能有哪些污染源，可能有哪些污染物，盡可能做到心中有準(zhǔn)備。到達(dá)死魚現(xiàn)場時，需先進(jìn)行調(diào)查，如死魚發(fā)生的水體類型，環(huán)境特征，死魚范圍和品種，周圍污染源分布情況等，并做好現(xiàn)場記錄，記錄突發(fā)性污染死魚事件發(fā)生的地點(diǎn)、時間、持續(xù)時間、采樣時間，水體感觀性描述（味道、顏色、濁度、漂浮物、泡沫等），溶解氧，pH值，天氣狀況，采樣人員，標(biāo)出采樣點(diǎn)位等。
4.2.1 污染物及污染源調(diào)查
為了對可疑毒物給予進(jìn)一步確認(rèn)，并初步確定毒物的來源需進(jìn)行污染物及污染源調(diào)查。具體的調(diào)查項(xiàng)目可根據(jù)中毒魚的行為、形態(tài)及環(huán)境特征調(diào)查結(jié)果及現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行選擇。如對污染物和污染源情況比較清楚且能說明問題，可只調(diào)查一項(xiàng)或幾項(xiàng)。
(1) 死魚水體及其周圍地區(qū)固體廢棄物情況調(diào)查
(2) 農(nóng)藥、化肥使用及流失情況調(diào)查
(3) 污水庫、污水管泄漏、溢流情況調(diào)查
(4) 水上化學(xué)物運(yùn)輸情況調(diào)查
(5) 水下工程（如疏浚河道）情況調(diào)查
(6) 化學(xué)物容器清洗情況調(diào)查
(7) 化學(xué)物加工情況調(diào)查
(8) 化學(xué)物投放情況調(diào)查（如滅螺、殺蚊等）
(9) 人為投毒情況調(diào)查
(10) 污水處理設(shè)施運(yùn)行情況及排污情況調(diào)查，特別是非正常排污和事故排污情況調(diào)查（如超標(biāo)排放、超量排放、不應(yīng)排放毒物的排放、工廠運(yùn)行事故后不可避免的毒物排放等），應(yīng)調(diào)查其排放時間、方式、路線、排放量、排放物的性質(zhì)、種類（產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、原料等）。
4.2.2 采樣
(1) 各種樣品的采集應(yīng)在污染死魚事件發(fā)生后，在盡可能短的時間內(nèi)進(jìn)行，以提高其可靠性，死魚現(xiàn)場、參考點(diǎn)、污水排放口，漁業(yè)用水進(jìn)口都應(yīng)設(shè)采樣點(diǎn)；
(2) 河流參考點(diǎn)應(yīng)放在死魚區(qū)的上游沒有發(fā)生污染死魚的水體，湖泊、水庫等大水面參考點(diǎn)應(yīng)放在遠(yuǎn)離死魚區(qū)的水體，池塘參考點(diǎn)可設(shè)在條件相當(dāng)，相鄰近的沒有發(fā)生死魚的池塘；
(3) 布點(diǎn)應(yīng)考慮樣品的代表性。較寬河流可在一個斷面兩個近岸水體及河流中間設(shè)三個采樣點(diǎn)，較窄河流可在每個斷面中間設(shè)一個采樣點(diǎn)，大面積死魚可設(shè)2―3斷面。并考慮沿水深上、中、下三層取樣，但根據(jù)受損魚的生活習(xí)性，取樣深度應(yīng)有所側(cè)重。
4.2.3 分析
一般根據(jù)死魚事件的大小損害及污染情況，選擇分析以下幾種樣品。
(1) 死魚現(xiàn)場、參考點(diǎn)及排污口水樣分析
(2) 死魚現(xiàn)場、參考點(diǎn)及排污口底泥樣分析
(3) 死魚現(xiàn)場及參考點(diǎn)魚體殘留毒物分析
(4) 死魚現(xiàn)場及參考點(diǎn)魚體生化指標(biāo)分析
4.3 監(jiān)測評價
監(jiān)測評價要根據(jù)不同的測定項(xiàng)目選擇不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，比如對于不同的水體選用的評價標(biāo)準(zhǔn)也不同：漁業(yè)水體采集的水樣要用GB11607-89《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，江河采集的水樣要用GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，企業(yè)排污口采集的水樣則要用GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。
4.4 應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告
監(jiān)測部門要根據(jù)現(xiàn)場情況和監(jiān)測結(jié)果，編寫監(jiān)測報(bào)告迅速上報(bào)有關(guān)單位。報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括：
(1) 突發(fā)性污染死魚事件發(fā)生的時間、接到通知的時間和到達(dá)現(xiàn)場監(jiān)測的時間，事件發(fā)生的具置和水體類型。
(2) 死魚范圍、品種、個體大小、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失
(3) 死魚的行為、形態(tài)反應(yīng)及環(huán)境特征
(4) 污染物、污染源現(xiàn)場調(diào)查情況
(5) 死魚現(xiàn)場、參考點(diǎn)、排污口水質(zhì)、底質(zhì)化學(xué)測定結(jié)果
(6) 組織解剖、魚體毒物殘留、急性毒性測試結(jié)果
(7) 水環(huán)境質(zhì)量評價
(8) 最終確定的致魚死亡的污染物和污染源及其確定的根據(jù)
(9) 所用的化學(xué)分析和生物檢測方法及評價標(biāo)準(zhǔn)
(10) 各種證據(jù)資料（照片、錄像、淡話、各種測試的原始數(shù)據(jù)等）
附現(xiàn)場示意圖及錄像或照片，應(yīng)急監(jiān)測單位及負(fù)責(zé)人蓋章簽字。
5 結(jié)語
突發(fā)性污染死魚事件應(yīng)急監(jiān)測是一項(xiàng)時效性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要環(huán)保、漁政、水利等部門通力合作，各施其職，整個監(jiān)測過程要體現(xiàn)“快、準(zhǔn)、全”幾個字，“快”是監(jiān)測要快、報(bào)告要快，體現(xiàn)時效性；“準(zhǔn)”是主要污染物的選取要準(zhǔn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價結(jié)論要準(zhǔn)；“全”是監(jiān)測斷面和監(jiān)測因子的選取要全，報(bào)告要完整。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，建立應(yīng)急監(jiān)測組織，做好應(yīng)急監(jiān)測的日常準(zhǔn)備工作，配備有專門的應(yīng)急監(jiān)測車和性能良好的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，業(yè)務(wù)人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急監(jiān)測能力，成為一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。
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[15] 國務(wù)院．中國人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則[M]．2000
《規(guī)劃》主要目標(biāo)是，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。
《規(guī)劃》要求，為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程(全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元)，其中，優(yōu)先實(shí)施主要污染物減排工程、改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。要定期開展工程項(xiàng)目績效評價，提高投資效益。
《規(guī)劃》還明確，地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。2013年底和2015年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內(nèi)容。
“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝、其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。
改善民生環(huán)境保障工程。包括重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程。
農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?。包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工程。
重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物和危險化學(xué)品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程。
核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程。
一、《水污染防治法》對“漁業(yè)水體”的相關(guān)規(guī)定。
《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的表述有三處：
一是第十二條：“縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)這條規(guī)定，漁業(yè)水體可以劃分為重要漁業(yè)水體和次要漁業(yè)水體，對重要漁業(yè)水體應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，給予特別保護(hù)。
二是第二十七條“在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。”這條是對重要水體（包括重要漁業(yè)水體）保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)附近新建排污口的禁止性和限制性規(guī)定，目的是為了“保證保護(hù)區(qū)水體不受污染?！?/p>
三是第六十條“本法下列用語的含義是：……(五)‘漁業(yè)水體’是指劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場?！边@是對“漁業(yè)水體”含義的解釋。
以上三處有關(guān)漁業(yè)水體的表述，并沒有污染了漁業(yè)水體該如何處理（處罰）的內(nèi)容。
二、適用《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定的誤解。
漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依法行使?jié)O業(yè)污損案件的調(diào)查處理權(quán)，尤其是相對管理人不服漁業(yè)污損行政處罰提起的行政訴訟案中，通常遇到的異議，主要來自兩方面：
一是是否為“漁業(yè)水體”的異議。按照《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)的解釋，“漁業(yè)水體”應(yīng)當(dāng)是“劃定的”，沒有劃定的就不是漁業(yè)水體。二是是否歸漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理的異議。即：漁業(yè)污染損害事故就是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理；不是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故就不是漁業(yè)污染損害事故，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就無權(quán)調(diào)查處理。筆者認(rèn)為：這是對《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的誤解。主要理由是：
1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的三處表述，并沒有污染造成“漁業(yè)水體”的漁業(yè)損害該如何處理（處罰）的規(guī)定。
2、《水污染防治法》其他條款沒有關(guān)于造成第六十條（五）項(xiàng)解釋以外的水體（即非劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場）水污染漁業(yè)損失不要承擔(dān)法律責(zé)任.不能給予行政處罰的規(guī)定。
3、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理漁業(yè)污損事故的法定依據(jù)。①《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是國家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，“由各級漁政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與實(shí)施”的國家標(biāo)準(zhǔn)，自一九九O年三月一日起實(shí)施，其法律地位勿容置疑。②《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）制訂目的是“為貫徹執(zhí)行中華人民共和國《環(huán)境保護(hù)法（試行）》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》，防止和控制漁業(yè)水域水質(zhì)污染，保證魚、蝦、貝、藻正常生長、繁殖和水產(chǎn)品質(zhì)量，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)?！雹邸稘O業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）“適用于魚蝦類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等海、淡水的漁業(yè)水域。”可見，其適用的范圍并非《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，而是上述闡明的“漁業(yè)水域”。
第一條為防治*市飲用水源污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條凡在*市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水污染防治的法律、法規(guī)和本條例。
第三條*市人民政府的有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)飲用水源的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，采取有效措施，治理已造成的水污染，防止新的水污染。
第四條*市各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對本地區(qū)防治飲用水源污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。
交通部門的航政和港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
城市規(guī)劃、計(jì)劃、土地、工業(yè)、農(nóng)林、水利、市政、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等管理部門，按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對防治飲用水源污染實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章管理部門職責(zé)
第五條環(huán)境保護(hù)部門履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督執(zhí)行飲用水源污染防治法律、法規(guī)。
（二）編制飲用水源污染防治和水質(zhì)管理的規(guī)劃、計(jì)劃。
（三）組織協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門，各單位的飲用水源污染防治工作。
（四）負(fù)責(zé)對水環(huán)境和污染源的監(jiān)測。
（五）征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。
（六）查處污染飲用水源的違法行為。
（七）推行水污染物排放總量控制和排污許可證制度。
第六條計(jì)劃部門負(fù)責(zé)把城市污水的綜合處理、飲用水基地的建設(shè)、飲用水廠的改造、重大水污染源的治理或搬迂項(xiàng)目，以及其它對保護(hù)水源有重大作用的項(xiàng)目，納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
第七條港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對港區(qū)水域污染進(jìn)行監(jiān)視。港務(wù)監(jiān)督和航政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對船舶的污染實(shí)施監(jiān)督管理，并查處其違法行為。
第八條城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和土地管理部門，負(fù)責(zé)把合理開發(fā)和利用水資源，防治飲用水源污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，納入規(guī)劃，并協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門防止飲用水源的新污染。
第九條環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)糞便、垃圾的無害化處理，或者采取其它措施，防止對飲用水源的污染。
第十條市政建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定城市污水綜合處理規(guī)劃，改造排水溝渠和下水管網(wǎng)，建設(shè)污水綜合處理廠，管好污水綜合處理設(shè)施。
第十一條衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和生活飲用水源水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督，對飲用水廠投產(chǎn)前的水質(zhì)進(jìn)行審查，對水源水、出廠水進(jìn)行定期監(jiān)測，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對因突發(fā)性事故造成或者可能造成飲用水源污染的調(diào)查處理。
第十二條港務(wù)管理部門負(fù)責(zé)收集、處理船舶油污和廢棄物。
第十三條公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對劇毒物品和放射性物質(zhì)的管理，防止劇毒物品和放射性物質(zhì)在運(yùn)輸、貯存、使用過程中污染水源。
第十四條水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水利建設(shè)和設(shè)施的管理，防止水資源的破壞和飲用水源污染。
第十五條農(nóng)林部門對農(nóng)藥、化肥、除莠劑等的使用和污水灌溉加強(qiáng)管理，推廣生物防治蟲害技術(shù)和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少飲用水源污染。保護(hù)、擴(kuò)大水源林和其他植被，防止水土流失。
第十六條供水管理部門負(fù)責(zé)對飲用水源一級保護(hù)區(qū)的水域、陸域邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，采取有效措施，加強(qiáng)對一級保護(hù)區(qū)的管理，并按照水源水質(zhì)的變化情況，做好水的凈化處理，保證飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條排污單位的主管部門應(yīng)督促、幫助所屬單位執(zhí)行飲用水源污染防治的法律、法規(guī)，制定下達(dá)水污染防治的指標(biāo)，定期考核檢查。
第三章飲用水源保護(hù)
第十八條對飲用水源地必須按照不同水域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，劃定一定的水域和陸域保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，采取污染防治措施，使各級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國家（地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條西村、石門、江村、新塘水廠的飲用水源保護(hù)區(qū)，分一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)置。
西村水廠的衛(wèi)生河吸水點(diǎn)和石門、江村、新塘水廠的吸水點(diǎn)周圍半徑200米以內(nèi)的水域及其靠水廠一側(cè)沿岸縱深100米以內(nèi)的陸域，為飲用水源一級保護(hù)區(qū)。
從新塘鎮(zhèn)東側(cè)甘涌口沿東江北干流上溯至土江與沿增江上溯至石灘的水域，從*大橋沿*大橋以西的*河段、白泥河上溯至五和與沿流溪河上溯至李溪壩水閘的水域，以及上述河段的兩岸縱深一般不少于2公里的*境內(nèi)的陸域，除飲用水源一級保護(hù)區(qū)外，為飲用水源二級保護(hù)區(qū)。
從南崗沿東江北干流上溯至龍地和沿增江上溯至荔城人民橋的水域，從洛溪大橋沿洛溪大橋以西的*河段，白泥河上溯余赤泥和沿流溪河上溯至厲口鎮(zhèn)的水域，沿佛山水道上溯至沙溪的水墩，以及上述河段中的流溪河李溪壩和增江石灘的上游河段兩岸縱深一般不少于3公里，其余河段兩岸縱深一般不少干5公里的*境內(nèi)陸域，除飲用水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)外．為飲用水
源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
第二十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）直接或者間接向水體排放廢水的單位和個體工商戶，均應(yīng)采取污染防治措施，使排放的污染物達(dá)到（*市污水排放標(biāo)準(zhǔn)》。排放總量不能保證區(qū)內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時，必須削減水污染物排放量。
（二）禁止毀林開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護(hù)岸林等一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。
（三）禁止向水體排放和傾倒殘油、廢油、油性混合物、垃圾、糞便、工業(yè)廢渣及其他廢棄物。
（四）禁止使用炸藥、捕殺魚類。使用農(nóng)藥、化肥和除菌劑等，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)定外，還須執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)新設(shè)施排放工業(yè)廢水的排污口。擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須削減污染物的排放量。已有項(xiàng)目向水體排放污染物未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。污染嚴(yán)重或不具備治理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)搬遷。
（二）新建生活小區(qū)和已建成生活集中區(qū)，必須有污水綜合處理措施，使污水經(jīng)生物處理后達(dá)標(biāo)排放。
（三）河面不準(zhǔn)設(shè)柵圍養(yǎng)和專業(yè)放養(yǎng)禽畜，河岸和河中沙洲不準(zhǔn)設(shè)置臨時或永久的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)、飼養(yǎng)場。
（四）不得新設(shè)固定占用河面的飯店、魚欄等排污單位或設(shè)施。已設(shè)置的單位或設(shè)施，排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理。超過期限仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)搬迂或停業(yè)關(guān)閉。
（五）禁止設(shè)置裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭。
第二十二條飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除執(zhí)行飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)規(guī)定外，還須執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）禁止停靠船只、游泳和捕撈。
（二）禁止新建、擴(kuò)建除水廠設(shè)施以外的建筑物。
（三）禁止設(shè)立碼頭、廁所、滲水坑、污水渠道和排污口。
（四）禁止從事水面種植、放牧以及任何可能污染飲用水源的活動。
第二十三條黃埔、員村、鶴洞、石溪、河南水廠的吸水點(diǎn)周圍半徑100米的范圍內(nèi)，不得從事一切可能污染飲用水源的活動；吸水點(diǎn)的上、下游各2公里的水域及靠吸水點(diǎn)一側(cè)河岸左右各2公里、縱深1公里的陸域，不得新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染飲用水源的單位或排污口。
對上述水廠保護(hù)范圍的污染控制要求，需要變更的，由市人民政府決定。
第二十四條陳村水道*河段及其兩岸縱深一般不少于3公里的*境內(nèi)陸域，為規(guī)劃中的新飲用水源污染控制區(qū)，應(yīng)按飲用水源二級保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條廣花盆地的江村、肖崗、新華、兩龍、推廣、將軍潭、炭步、赤坭、白坭、馮村、獅嶺等地區(qū)中的地下水源保護(hù)區(qū)，禁止下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建造成或者可能造成地下水污染的企業(yè)。
（二）設(shè)置造成或者可能造成地下水污染的堆放場所。
（三）從事破壞性開采地下水或從事其他污染地下水的活動。
在地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施；或者設(shè)置堆放場所的，其環(huán)境影響報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)先征得地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門同意。
第二十六條新建飲用水廠的水源地和吸水點(diǎn)的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、水文、地質(zhì)資料，以及附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況和地方病等因素，進(jìn)行綜合評價后確定。
市新建飲用水廠的水源保護(hù)區(qū)及其保護(hù)要求，由市環(huán)境保護(hù)部門會同水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、供水等有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條飲用水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、新飲用水源污染控制區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)的具體界線，由市環(huán)境保護(hù)部門劃定。
第二十八條禁止船舶將殘油、廢油和垃圾、糞便等廢棄物排入水體。
15總噸以上的機(jī)動船、40載重噸以上的非機(jī)動船，必須設(shè)置貯存廢棄物的容器。
港口和油碼頭，必須設(shè)置殘油、廢油、含油污水和垃圾、糞便等廢棄物的接收、處理設(shè)施。
第二十九條新建城鎮(zhèn)應(yīng)同時建設(shè)污水綜合處理設(shè)施。
*市區(qū)、街口、新華、荔城鎮(zhèn)和從化溫泉區(qū)的生活污水應(yīng)進(jìn)行綜合處理，達(dá)標(biāo)排放。
第三十條縣（市）、鎮(zhèn)的生活飲用水廠的水源保護(hù)：由縣（市）、區(qū)人民政府參照本條例的有關(guān)規(guī)定確定。
第四章監(jiān)督管理
第三十一條環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)保護(hù)飲用水源的需要，對排污單位實(shí)行一種或多種污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合管理辦法，核發(fā)水污染物排放許可證，排污單位必須切實(shí)執(zhí)行。
第三十二條直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，其定址、施工、投產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查同意。防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時運(yùn)轉(zhuǎn)。各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放，必須符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條直接或者間接向水體排放污染物的單位或個體工商戶，應(yīng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度以及排放設(shè)施和治理設(shè)施，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)。
第三十四條對造成飲用水源污染危害的單位及設(shè)施，需要限期治理或者停產(chǎn)（業(yè)）、搬遷、拆除的、按下列規(guī)定辦理：
（一）中央、省管轄的駐穗單位，由市環(huán)境保護(hù)部門提請省環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)省人民政府決定。其中需要停產(chǎn)（業(yè)）、搬遷、拆除的中央管轄的駐穗單位，提請省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）市屬單位和外地駐穗單位，由市環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)市人民政府決定。
（三）*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，除中央和省屬單位外，由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)開發(fā)區(qū)管理委員會決定。
（四）區(qū)、縣（市）所屬單位，由所在地的區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府決定。其中屬地區(qū)、他縣的單位，需要停產(chǎn)、搬遷的，報(bào)市人民政府決定。
（五）除本條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定以外的其他單位，所在地的區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府決定。
第三十五條已建成的防治水污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須提前30日報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。
第三十六條各級環(huán)境保護(hù)部門在所轄地飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第三十七條環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理人員到排放水污染物的單位和個體工商戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，須持*市人民政府環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的（*市環(huán)境保護(hù)檢查證》。
第五章獎勵與懲罰
第三十八條對執(zhí)行（水污染防治法）和本條例，保護(hù)飲用水源有顯著成績者，由市、區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰和獎勵。獎勵辦法，由市人民政府制定。
第三十九條違反本條例規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、污染控制區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，有下列行為的，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按下列規(guī)定處理：
（一）新建、擴(kuò)建和設(shè)立的排污設(shè)施、排污口、堆放場所、建筑物，應(yīng)限期拆除。
（二）貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物或廢棄物的，除責(zé)令其消除污染后果外，并按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定處以罰款。
第四十條違反本條例第三十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的定址、施工未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意的，由環(huán)境保護(hù)部門按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予處理。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由對該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十—條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處以罰款。
第四十一條對水污染嚴(yán)重、經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)部門按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十二條的規(guī)定處理。
第四十二條不執(zhí)行水污染物排放許可證制度有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十四條的規(guī)定處理。
第四十三條違反本條例第三十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按下列規(guī)定處理：
（一）拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條第（—）項(xiàng)的規(guī)定處理。
（二）不按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，按《水污染防治實(shí)施細(xì)則》第三十—條第（五）項(xiàng)的規(guī)定處理。
第四十四條在監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，拒絕檢查或者弄虛作假的，由檢查部門按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處理。
第四十五條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自拆除或者閑置防治水污染設(shè)施，水污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除按規(guī)定加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期重新安裝使用，并處以3000元以上5萬元以下罰款。
第四十六條違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定處罰。情節(jié)較嚴(yán)重的，對單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)還應(yīng)給予行政處分。
第四十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十八條本條例規(guī)定的處罰，不免除水源污染危害造成者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。
造成水源污染危害，有責(zé)任排除危害，并對直接受損害者賠償損失。賠償金額，由受害者和致害者協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門請求處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可向人民法院。當(dāng)事人也可直接向人民法院。
第四十九條違反本條例規(guī)定，造成重大飲用水源污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害人體健康甚至造成人員死亡的，由司法機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。
第五十條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任
隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題。
一、農(nóng)村環(huán)境污染源問卷調(diào)查情況
針對遼寧農(nóng)村環(huán)境問題，給全省十四個市的一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個問題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。
（一）水污染
水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很嚴(yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴(yán)重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會造成嚴(yán)重的損害。
（二）生活垃圾污染
隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。
（三）養(yǎng)殖污染
傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場的污染危害更加嚴(yán)重，對人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。
（四）農(nóng)藥化肥污染
由于普遍追求產(chǎn)量，在我國農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)?。農(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。
二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析
（一）立法空白
1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門法律。
我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專門的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。
2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
關(guān)于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說在這方面存在立法上的空白。
（二）農(nóng)民意識問題
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，環(huán)保意識不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識。從權(quán)利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。
1、農(nóng)民認(rèn)識不到環(huán)境污染對健康的影響。
由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。
2、認(rèn)識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護(hù)自己。
在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過漫長的時間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時間問題，誤農(nóng)的問題，都會影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。
（三）政府責(zé)任問題
1、政府投入過少。
長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過少。日本通過向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來鼓勵農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過增加對環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類、全社會的共同責(zé)任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢。通過多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問題。
2、政府部門職責(zé)分工不明確。
目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個部門，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆]有上位法對其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級城建部門負(fù)責(zé)建立，對于此問題應(yīng)該有明確的部門負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時候才能掌握責(zé)任主體，在省級層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個部門應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
3、行政執(zhí)法體制不健全。
國務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對農(nóng)村環(huán)保問題，只能期待縣級政府相關(guān)部門處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語：通過對我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時提高農(nóng)民環(huán)保意識，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境 保護(hù) 城市 規(guī)劃 建設(shè)
【分類號】：TU.855
在城市的發(fā)展過程中，城市的建筑垃圾、汽車排放的廢氣、擾民的噪聲都一直是環(huán)境問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，水源被污水污染的情況越來越嚴(yán)重，對人類的身心健康有著莫大的威脅。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，為了減少環(huán)境污染，解決環(huán)境污染問題，就要提高市民的環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)環(huán)保的生活習(xí)慣，加強(qiáng)環(huán)境污染的綜合整治力度。所以，要對城市的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，對城市的環(huán)境問題進(jìn)行歸納總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況，探討出相應(yīng)的解決策略。
一、 城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題
在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，由于以往忽略了環(huán)境問題，導(dǎo)致城市的不少水源被工業(yè)的污水所污染，加劇了水環(huán)境的污染問題。同時，在運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展中，使用了大量的燃油，產(chǎn)生了大量的粉塵、硫化物、氮氧化物等氣體直接排入大氣之中，嚴(yán)重影響了居民的空氣質(zhì)量，不僅如此，由于硫化物、氮氧化物等過量，導(dǎo)致了雨水酸化現(xiàn)象，大部分發(fā)達(dá)城市都有酸雨的情況，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，大氣酸沉降會將植物中無機(jī)化合物流失，酸雨的危害會使林木生長緩慢死亡，使農(nóng)作物減產(chǎn)，酸雨會危害植物的表皮及角質(zhì)層，使植物的抗病蟲害能力大大減弱。 土壤酸化抑制了土壤微生物的活性，破壞了土壤微生物的正常生態(tài)群落，使有機(jī)物的分解減緩?fù)寥鲤B(yǎng)分流失，土壤貧瘠，病蟲害猖獗。酸雨還加劇了建筑物的腐蝕，減少了建筑物的使用壽命。固體廢棄物的污染問題比水污染問題卻更為嚴(yán)重，在日常生活的過程中，居民已經(jīng)產(chǎn)生了大量的生活垃圾，工業(yè)的發(fā)展也帶來了大量的工業(yè)垃圾，還有處理垃圾的技術(shù)水平不高，常使用填埋的方式，填埋處理需要占用大量的土地，對大氣、土壤和水體造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境，威脅人體健康。
二、 環(huán)境保護(hù)在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用
環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，是科學(xué)化規(guī)劃城市建設(shè)的關(guān)鍵。在城市規(guī)劃建設(shè)中，分析城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和方向，深入研究城市的環(huán)境質(zhì)量問題，制定符合城市發(fā)展的方案。以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，減少污染，節(jié)約能源，實(shí)施“三同步”（即同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展）規(guī)劃，提高人類的生活環(huán)境質(zhì)量。
（1）規(guī)劃大氣的排放 提高城市的空氣質(zhì)量
在城市規(guī)劃建設(shè)中，立足于大氣的質(zhì)量問題，分析大氣污染物的排放現(xiàn)狀，制定科學(xué)的排放規(guī)劃，提高城市的大氣質(zhì)量。目前城市的大氣污染物中，大部分來源于落后的燃煤方式和汽車尾氣，這些燃料都會造成大量的二氧化硫和總懸浮顆粒物。故此，改善這些落后的燃燒方式，才是有效保護(hù)環(huán)境的方法之一。如：在小家小戶的家庭里，多采用太陽能技術(shù)，供電、供熱，同時，可以改變煙囪的狀況，創(chuàng)建無煙控制區(qū)，對氣體進(jìn)行技術(shù)處理后再排放。同時，對于可以倡導(dǎo)使用公共交通，鼓勵市民騎自行車出行，采用新能源汽車，減少汽車的尾氣排放量，杜絕不合格的汽車上路情況。對于城市的道路的綠化，要選擇植物凈化能力高的樹種，既美化環(huán)境又凈化污染物。規(guī)劃大氣的排放，是城市規(guī)劃建設(shè)中，提高城市空氣質(zhì)量的最有效的方法。
（2）規(guī)劃水污染的治理工作 提高城市的水源質(zhì)量
在城市規(guī)劃建設(shè)中，水污染是一個大問題，要對水污染進(jìn)行綜合整治，要先要對水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查和分析。評估水體的環(huán)境容量，整理排放量的數(shù)據(jù)和制定新的標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化治水策略。如：首先是水污染源排放的檢查要點(diǎn)，一共六點(diǎn)，分別是：用水量與污水排放量的核定；排放的污水的主要污染物和水質(zhì)檢查；用水工藝、用水設(shè)備和污水的重復(fù)利用的檢查；排水分流檢查、污水處理設(shè)施的檢查、每月（或每季）的水污染源排放的污染源的污染物進(jìn)行核定。然后，對水污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的監(jiān)察要落實(shí)到位，如：污染防治設(shè)施的有關(guān)資料的管理情況檢查；污染防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況檢查；污泥處理、處置檢查；污染防治設(shè)施的變動檢查。最后，要嚴(yán)格遵守收集信息、分類歸檔、目標(biāo)管理、日常監(jiān)察、視情處理、總結(jié)歸檔的水污染防治設(shè)施運(yùn)行管理監(jiān)察程序。對于落后的生產(chǎn)方式的企業(yè)，要提高其污水處理的效率和利用率，控制企業(yè)的污水排放量，完善其處理措施，全方面對水資源進(jìn)行有效的保護(hù)。
（3）固體廢棄物的綜合整治 減少固體廢棄物帶來的環(huán)境壓力
在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，固體廢棄物的綜合整治，減少固體廢棄物帶來的環(huán)境壓力，是城市發(fā)展必須要解決的問題之一。為了提高固體廢棄物的綜合利用率，要對固體廢棄物的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。對于生活垃圾而言，要采取垃圾分類的策略，對垃圾進(jìn)行分類，將可重復(fù)利用的垃圾進(jìn)行回收。此外，要重視企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢渣，一定要杜絕的廢渣直接排放的情況，必須將廢渣進(jìn)行處理再排放，盡可能的將廢渣利用起來。所以，對于一般工業(yè)固廢的現(xiàn)場監(jiān)察，要落實(shí)到位，如：產(chǎn)生情況的檢查；處理情況的檢查；貯存情況的檢查。同時，對于危險廢物的監(jiān)察，要十分重視，在識別危險廢物產(chǎn)生的情況檢查危險廢物貯存情況監(jiān)督危險廢物轉(zhuǎn)移情況這三步一定要嚴(yán)格把關(guān)，減少危險廢物傷人的幾率，為市民的身心健康提供一個強(qiáng)有力的保障。總之，一切要立足于實(shí)際情況，具體問題具體分析，統(tǒng)籌安排，妥善處理城市的固體廢棄物的問題，提高城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，讓城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。
（4）提高居民的環(huán)保意識 完善環(huán)境監(jiān)察制度
為了城市的生態(tài)建設(shè)，要加強(qiáng)宣傳保護(hù)環(huán)境的意識，環(huán)境保護(hù)的意識，是衡量一個國家的綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)之一。在現(xiàn)代化的城市化過程中，要對自然資源合理化的利用，就先要提高國民的素質(zhì)。要制定相應(yīng)的懲罰措施，對于不保護(hù)環(huán)境者，亂丟垃圾者、亂吐痰者、隨地大小便者，除了要給予道德上的譴責(zé)，更需要的是給予法律上的懲罰，才能有效杜絕諸如此類的不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的制度，對于違規(guī)排放廢氣、廢水、廢渣的企業(yè)，必須要給予懲罰，還需要完善征收排污費(fèi)的制度，迫使企業(yè)提高工業(yè)的生產(chǎn)率和能源的使用率，提高其生產(chǎn)技術(shù)，減少廢氣、廢水、廢渣的排放。如：要確定限期治理的對象、污染物排放超標(biāo)的單位、排污口、個體工商戶、小型企業(yè)事業(yè)單位等等，要制定跟蹤檢查的方案，加強(qiáng)治理期間的督察，治理后的驗(yàn)收，還有接觸限期治理后的督察等等。
在城市的規(guī)劃和建設(shè)過程中，不能只看GDP的增長速度和總量，更需要引起關(guān)注的是環(huán)境保護(hù)。城市環(huán)境，對于人們的身心健康有著直接的影響，城市的環(huán)境問題過于嚴(yán)重，對城市的整體評價和形象也會有不良影響。所以，在極力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要重視城市的環(huán)境保護(hù)問題，才能有效規(guī)劃城市建設(shè)，促進(jìn)城市健康發(fā)展，與其他城市形成良好的競爭關(guān)系，提高城市的環(huán)境承載力和環(huán)境人口容量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王毓華. 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系的作用和地位初探[J]. 安徽建筑. 2009（03）
目前浙江省審計(jì)廳已經(jīng)對其境內(nèi)兩大主要水系開展了大規(guī)模的跨界水污染環(huán)境審計(jì)，如2009年浙江省審計(jì)廳組織杭嘉湖三市及部分縣(區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)對太湖流域水污染防治情況開展的專項(xiàng)審計(jì)，2010年組織22個審計(jì)機(jī)關(guān)開展的錢塘江流域生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治審計(jì)。根據(jù)已有的環(huán)境審計(jì)理論成果，環(huán)境審計(jì)理論結(jié)構(gòu)通常包括:環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、假設(shè)、概念、準(zhǔn)則、審計(jì)程序和方法、報(bào)告等幾個方面，結(jié)合浙江省審計(jì)廳環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，本文對其環(huán)境審計(jì)實(shí)施情況予以分析如下。環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)。我國審計(jì)體制屬于典型的行政管理體制模式，地方審計(jì)機(jī)關(guān)“向同級政府、上級審計(jì)部門提交有價值審計(jì)信息”，具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色?！墩憬瓕徲?jì)工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年要全面開展資源環(huán)境審計(jì)，建立資源環(huán)境審計(jì)評價體系、資源環(huán)境信息化審計(jì)體系和現(xiàn)代化的環(huán)境審計(jì)管理體系，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，建立健全污染者付費(fèi)制度和多元環(huán)保投融資機(jī)制，深入推進(jìn)浙江生態(tài)省建設(shè)，《規(guī)劃》的提出，明確了浙江省審計(jì)部門今后一個階段的環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境審計(jì)的職能。根據(jù)浙江省審計(jì)廳的機(jī)構(gòu)部署，環(huán)境事項(xiàng)的審計(jì)交由審計(jì)廳下屬的環(huán)境資源審計(jì)處負(fù)責(zé)，其職能為:負(fù)責(zé)環(huán)保、國土資源、質(zhì)監(jiān)等部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);負(fù)責(zé)對由政府主管部門和社會團(tuán)體管理的環(huán)保資金、節(jié)能減排資金、國土資金的籌集、管理及使用情況的審計(jì);牽頭對環(huán)境審計(jì)開展研究，組織、指導(dǎo)浙江省環(huán)境和國土資源的審計(jì)業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果的跟蹤落實(shí)，對相關(guān)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)展開調(diào)查。可以發(fā)現(xiàn)，目前浙江省在環(huán)境審計(jì)方面主要開展的是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而對政府環(huán)境政策的審查監(jiān)督等內(nèi)容則沒有涉及。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。按照《浙江省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》《錢塘江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》《浙江省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施方案》等文件精神，浙江省審計(jì)廳將流域水污染防治基本情況及總體效果、水污染防治規(guī)劃的落實(shí)及地方政府、相關(guān)部門的職責(zé)履行情況，水污染防治資金的籌集、管理和使用情況以及農(nóng)村面源污染治理情況、在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營情況作為環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容，該內(nèi)容強(qiáng)調(diào)對責(zé)任履行、政策執(zhí)行效果、資金使用、污染治理措施成效的審計(jì)，是環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的細(xì)化。環(huán)境審計(jì)的模式。在審計(jì)過程中，浙江省審計(jì)廳根據(jù)宏觀服務(wù)型績效審計(jì)的要求，圍繞審計(jì)目標(biāo)開展環(huán)境審計(jì):首先，充分掌握流域所在地各級政府和相關(guān)部門業(yè)已開展的生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治工作及其成效;其次，了解生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治工作中存在的困難及突出問題;再次，對比該時期按照相關(guān)文件要求需要完成的主要工作及其成效，在此基礎(chǔ)上客觀評價流域所在地各級政府和相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治的工作績效，并提出今后的工作方向和要求。環(huán)境審計(jì)的合作與組織?？缃缢廴经h(huán)境審計(jì)不僅涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個部門，而且涉及不同區(qū)域，時間跨度長，區(qū)域間環(huán)境投入不均衡。面對這種復(fù)雜情況，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)通過縱向、橫向聯(lián)動的方式積極開展審計(jì)工作，一方面與審計(jì)署聯(lián)系，爭取審計(jì)署的指導(dǎo)和幫助，同時通過審前培訓(xùn)、審中交流、審后督查、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式對下級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保環(huán)境審計(jì)工作的有效開展;另一方面，除了與兄弟審計(jì)機(jī)關(guān)開展合作審計(jì)外，還與環(huán)保、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門加強(qiáng)溝通合作，要求部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。環(huán)境審計(jì)的報(bào)告。環(huán)境審計(jì)報(bào)告是環(huán)境審計(jì)的最終結(jié)果，是審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)程序后，根據(jù)所收集的審計(jì)證據(jù)，對被審計(jì)單位環(huán)境治理的整體情況發(fā)表獨(dú)立意見的書面載體。浙江省審計(jì)廳開辟了審計(jì)結(jié)果公告專欄，所開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目都會將審計(jì)結(jié)果公之于眾。如2013年對世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告中，不僅將審計(jì)師意見、財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表附注公布，而且進(jìn)一步提出了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及建議。從實(shí)施效果來看，雖然通過環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、城鄉(xiāng)面源污染初步得到控制、污水處理能力有較大提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并形成了較完善的水環(huán)境綜合治理機(jī)制，但流域水環(huán)境質(zhì)量離《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等的要求、離人民群眾對水環(huán)境質(zhì)量的期待還有較大距離。
二、跨界水污染環(huán)境審計(jì)亟待解決的難題
相較于某地區(qū)的水污染環(huán)境審計(jì)，跨界水污染環(huán)境審計(jì)因其審計(jì)區(qū)域廣、涉及部門多，導(dǎo)致關(guān)系錯綜復(fù)雜，責(zé)任難以認(rèn)定，水污染治理效果不理想。當(dāng)前，跨界水污染環(huán)境審計(jì)主要存在以下難題亟待解決?？缃缢廴经h(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作體制不完善?！吨腥A人民共和國水污染防治法》規(guī)定地方政府對流域水污染管理負(fù)責(zé)，而地方政府作為一種社會組織，承載著一定的組織利益和成員利益，水污染治理的外部性及現(xiàn)行水污染治理體制未能實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)之間污染治理的激勵相容，使得地方政府在水污染治理過程中往往存在各自為政的情況，污染治理效果大打折扣。同時，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，在行政管理上對本級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受當(dāng)?shù)攸h委政府的直接管理，地方政府水污染治理的各自為政加大了跨界水污染環(huán)境審計(jì)的協(xié)作難度，造成各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在合作審計(jì)中分工大于協(xié)作。缺乏審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，審計(jì)方法不統(tǒng)一。審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)工作應(yīng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是對審計(jì)行為的約束和引導(dǎo)，也是對審計(jì)工作進(jìn)行評價的依據(jù)。跨界水污染環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的缺失使審計(jì)工作難以獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，審計(jì)工作質(zhì)量失去保障。雖然可以借鑒傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但跨界水污染環(huán)境審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、范圍、審計(jì)方式方法等方面仍然存有重大差異。由于絕大部分審計(jì)人員來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)，對環(huán)境領(lǐng)域比較陌生，導(dǎo)致審計(jì)人員對跨界水污染環(huán)境審計(jì)應(yīng)該如何開展、應(yīng)采用什么樣的技術(shù)規(guī)范、達(dá)到什么樣的要求比較茫然，跨界水污染環(huán)境審計(jì)的開展困難重重。同時，在審計(jì)工作開展過程中，各地區(qū)雖然創(chuàng)造性地開展了環(huán)境審計(jì)工作，但審計(jì)方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，也導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量參差不齊。環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法落后。環(huán)境審計(jì)具有跨學(xué)科、跨專業(yè)、邊緣性、應(yīng)用性的特性，如污水處理項(xiàng)目運(yùn)行情況的審計(jì)內(nèi)容通常包括:審計(jì)已投入使用的污水處理廠的污水處理能力是否達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施是否到位、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，有沒有閑置浪費(fèi)等問題;調(diào)查污水處理廠的在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行是否正常，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確;調(diào)查經(jīng)過處理后的污水和污泥達(dá)標(biāo)情況，是否超標(biāo)排放污水、污泥的處理方式是否恰當(dāng)，是否會因重金屬含量過高而造成二次污染等問題，這些審計(jì)項(xiàng)目是無法通過傳統(tǒng)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)所使用的審閱資料、召開座談會、實(shí)地核查、審計(jì)抽樣、分析性復(fù)核等方法來收集審計(jì)證據(jù)的。參與跨界水污染環(huán)境審計(jì)的審計(jì)人員在開展環(huán)境審計(jì)工作時往往顯得力不從心，也給審計(jì)結(jié)論帶來了巨大的風(fēng)險隱患。
三、跨界水污染環(huán)境審計(jì)的路徑選擇
開展資源環(huán)境審計(jì)，維護(hù)國家資源環(huán)境安全是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將資源環(huán)境審計(jì)列為六大審計(jì)類型之一，2009年審計(jì)署又進(jìn)一步了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，提出“應(yīng)逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域，設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)”，同時要求“省級和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少開展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì)”，資源環(huán)境審計(jì)成為我國未來審計(jì)的一個主要發(fā)展方向。為推動環(huán)境審計(jì)在污染治理中更有效地發(fā)揮建設(shè)性作用，應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境審計(jì)管理體制、環(huán)境審計(jì)主體、環(huán)境審計(jì)研究等加以改革。建立流域環(huán)境審計(jì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。我國跨界水污染環(huán)境審計(jì)所出現(xiàn)的種種困境，很重要的一個原因是我國環(huán)境審計(jì)管理體制不合理。水資源具有流動性的特性，但地方各審計(jì)機(jī)構(gòu)往往只負(fù)責(zé)本區(qū)域的審計(jì)事項(xiàng)，將一條完整的流域人為分割為幾段，水污染治理效果不理想。即使由審計(jì)署組織各省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，但在實(shí)際操作過程中也往往是先由各審計(jì)機(jī)關(guān)各自審計(jì)，最后再將結(jié)果匯總。如審計(jì)署開展的海河流域水污染防治審計(jì)，在試點(diǎn)階段采取了聯(lián)合審計(jì)的方式，即由審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、審計(jì)署駐地方特派辦、各省審計(jì)廳聯(lián)合組成審計(jì)組，共同對天津市進(jìn)行審計(jì);而在正式審計(jì)階段則實(shí)行平行審計(jì)的方式，由上述機(jī)關(guān)組成6個審計(jì)組分別開展審計(jì)。流域的整體性需要各審計(jì)組及時進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但各審計(jì)小組由于各不相屬，造成審計(jì)分工大于合作，審計(jì)效果不理想。因此，應(yīng)建立流域環(huán)境審計(jì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個流域水系的審計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)信息的“共有、共享、共商”，跳出地方利益的條塊分割，強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的整體性和監(jiān)督效果。探索自愿性的環(huán)境審計(jì)及信息披露機(jī)制。我國地方環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)呈現(xiàn)人員少、項(xiàng)目多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，隨著環(huán)境審計(jì)的不斷發(fā)展和鋪開，單純以政府為主導(dǎo)的環(huán)境審計(jì)模式將難以為繼，因此，可以借鑒美國政府環(huán)境審計(jì)的做法，探索開展自愿性的環(huán)境審計(jì)。
張毅敏，博士，研究員，畢業(yè)于南京大學(xué)，現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所流域生態(tài)保護(hù)與水污染控制中心負(fù)責(zé)人，主要從事流域水環(huán)境污染控制與生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)，湖庫富營養(yǎng)化發(fā)生機(jī)理、實(shí)驗(yàn)?zāi)M及控制技術(shù)及流域面源污染控制等研究工作。其擔(dān)任河海大學(xué)與常州大學(xué)兼職教授，中國環(huán)境學(xué)會水分會常務(wù)理事，江蘇省生態(tài)學(xué)會常務(wù)理事，國際水協(xié)（IWA）會員、國際水工協(xié)會（IAHR）會員等，是江蘇省“333高層次人才工程”中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人。獲全國“十一五”環(huán)保科技工作先進(jìn)個人，2007-2012年度太湖治理工作成績突出個人等榮譽(yù)。
一
張毅敏研究員近年來主持和參加了多項(xiàng)國家環(huán)保科技項(xiàng)目，如國家“十五”太湖-863項(xiàng)目、太湖973項(xiàng)目，承擔(dān)了全國污染源調(diào)查農(nóng)業(yè)源（水產(chǎn)）產(chǎn)排污系數(shù)測算、全國重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評價、全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估和全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評估等項(xiàng)目專題研究，為國家和地方環(huán)保相關(guān)部門的決策提供了科學(xué)依據(jù)。獲得2項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步二等獎和1項(xiàng)農(nóng)業(yè)部科技成果獎三等獎。
張毅敏研究員主持完成了“十一五”國家重大水專項(xiàng)太湖項(xiàng)目“太運(yùn)河與湖蕩區(qū)水污染控制技術(shù)與工程示范”課題，研究提出 “河（湖）口污染攔截-上游湖蕩凈化-河道水質(zhì)改善-湖泊保護(hù)”的河湖相聯(lián)水系污染控制模式，集成“清水水源保障-清水河道保障-水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)控”的河湖相連水系污染控制成套技術(shù)，并進(jìn)行工程應(yīng)用，為太湖流域入湖河流的污染控制提供可借鑒的方法和科學(xué)依據(jù)，對太湖流域水環(huán)境改善具有重要意義。
正在主持的“十二五”水專項(xiàng)課題“湖蕩生態(tài)修復(fù)與濕地重建技術(shù)與工程示范課題”研究提出太湖流域湖蕩濕地重建與生態(tài)修復(fù)總體方案，以河湖相聯(lián)的湖和典型城市景觀湖泊杭州西湖為重點(diǎn)區(qū)域，研究集成湖蕩濕地重建與生態(tài)修復(fù)的成套技術(shù)并進(jìn)行工程示范，改善湖和西湖水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境，為削減入太湖污染負(fù)荷、改善太湖水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
二
作為學(xué)科帶頭人，張毅敏研究員在流域水污染生態(tài)治理、流域面源污染防治等方向，把握國家科技需求，追逐國際科學(xué)研究前沿，使團(tuán)隊(duì)的研究不斷向深度與廣度拓展。與此同時，張毅敏研究員還注重將科研成果向?qū)嵺`延伸，向應(yīng)用問效。她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)了系列關(guān)鍵技術(shù)，已申請專利30余項(xiàng)，獲授權(quán)近20項(xiàng)，其中“平原河網(wǎng)地區(qū)面源污染控制前置庫系統(tǒng)”在宜興大浦、武進(jìn)湖、泉州山美水庫的污染負(fù)荷削減和水質(zhì)改善上得到應(yīng)用。“湖口區(qū)天然能源驅(qū)動的前置庫技術(shù)”已應(yīng)用于常州湖水體污染控制 ；“復(fù)合立體生物浮床”、“序批式礦化垃圾濕地床處理分散型農(nóng)村生活污水的方法”、“一種農(nóng)村分散居民生活垃圾與人糞便共處置沼氣池”、“一種采用多單體連接的多功能生物浮床”等多項(xiàng)專利技術(shù)已應(yīng)用于無錫、南京、常州等地區(qū)，在區(qū)域環(huán)境水質(zhì)改善過程中發(fā)揮了重要作用。