時間：2023-11-20 10:00:28
導(dǎo)語：在金屬鎂冶煉技術(shù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract： Global warming is a huge challenge in the world today. Large-scale carbon emission is the main cause of global warming. In recent years， the development of metallurgical industry in Ningxia is remarkable， and Ningxia has become the world's largest tantalum and niobium smelting processing base， and is also China's main production base of electrolytic aluminum， magnesium metal and magnesium alloy， so the carbon emission is increasingly prominent. Based on this， this paper discusses the inhibitory effect of industrial structure and energy intensity on the increase of the total amount of carbon emissions， so increasing technological innovation and industrial restructuring is an effective way to develop low-carbon economy in Ningxia.
關(guān)鍵詞：寧夏；冶金行業(yè)；碳排放；節(jié)能低碳技術(shù)
Key words： Ningxia；metallurgical industry；carbon emission；energy saving and low carbon technology
中圖分類號：F403.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0084-04
0 引言
近些年來，隨著人類社會碳排放量日益增加，全球溫度上升的問題已引起了全球各界的廣泛關(guān)注。科學(xué)界不斷強調(diào)，氣候變暖可能為人類社會招致毀滅性的影響。為了人類社會的延續(xù)，各國都應(yīng)該在環(huán)境保護方面不遺余力地承擔(dān)各自的任務(wù)。
中國溫室氣體排放量在全球碳排放量中占有最大比例。[1]目前中國在全球各個領(lǐng)域都具有舉足輕重的地位。泱泱大國，重任在肩。早在許多年前，中國就啟動了低碳節(jié)能方面的科學(xué)研究。
寧夏作為我國西部地區(qū)的重要省市，從我國實施西部開l政策以來全面開啟了經(jīng)濟快速發(fā)展的全盛時期。國民生產(chǎn)總值年均增速高達10%，工業(yè)增加值近年來均達到了兩位數(shù)的增速。其中，冶金行業(yè)作為為國民生產(chǎn)總值貢獻最大的行業(yè)，在全盛發(fā)展時期逐步形成了有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，其中鉭鈮冶煉加工產(chǎn)業(yè)更是棲居世界第一位，同時寧夏也是國內(nèi)主要的電解鋁、金屬鎂及鎂合金產(chǎn)地[2]。所取得的成績是備受世界矚目的，但嚴格來講，冶金產(chǎn)業(yè)是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，這些成績是犧牲有限的資源和環(huán)境換來的，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式并不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
1 寧夏冶金行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 行業(yè)概況
自20世紀六、七十年代開始，寧夏冶金產(chǎn)業(yè)初見雛形。在“引進來，走出去”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指引下，寧夏陸續(xù)迎來了包括寧夏有色金屬冶煉廠在內(nèi)的外埠企業(yè)，為寧夏工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來，為了支持寧夏冶金工業(yè)高速發(fā)展，我國扶持了一批包括青銅峽鋁廠在內(nèi)的大型骨干冶金企業(yè)。自此，冶金產(chǎn)業(yè)逐漸成為寧夏GDP結(jié)構(gòu)中支柱型產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展做出了巨大的貢獻，并且在全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中確立了舉足輕重的地位?！笆濉睍r期，寧夏實現(xiàn)以8.3%的能源消費增速支撐了9.9%的經(jīng)濟發(fā)展增速，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟主要指標基本完成?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟仍處于工業(yè)化中期前段，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占比高，深加工和高附加值產(chǎn)品少，資源消耗大，資源環(huán)境約束趨緊成為工業(yè)快速發(fā)展亟待破解的瓶頸。
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式粗放集約
近年來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型喊得越來越響，那什么是轉(zhuǎn)型，為什么要轉(zhuǎn)？如何來轉(zhuǎn)？筆者用理論并結(jié)合聞喜縣經(jīng)濟發(fā)展的實際就上述的問題做如下闡述。
從經(jīng)濟學(xué)角度來講，影響經(jīng)濟增長的要素主要有：勞動、資本和土地及其他自然資源等；影響生產(chǎn)要素效率提高的因素主要有技術(shù)的進步、知識和人力資本的積累以及制度的創(chuàng)新等。以增加要素為主的經(jīng)濟增長方式為粗放型增長，以提高要素效率的經(jīng)濟增長為集約型增長。人們經(jīng)常所說的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是粗放型經(jīng)濟向集約化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長究竟以何種方式為主，是與經(jīng)濟發(fā)展的階段相聯(lián)系的，也是由該國或地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟條件決定的。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，尤其是在工業(yè)化進程的初期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長一般都以粗放型經(jīng)濟增長方式為主。但是，當(dāng)一國或地區(qū)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)，工業(yè)化進程進入中期并具備了較為完整的工業(yè)體系后，經(jīng)濟增長方式就應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從粗放型增長逐步轉(zhuǎn)向集約型增長。
我國經(jīng)濟在經(jīng)過了60年的建設(shè)和30年持續(xù)增長以后，目前已逐步進入了工業(yè)化進程的中期。在此情況下，如果繼續(xù)依靠投入大量的生產(chǎn)要素“鋪攤子”、“上項目”，用粗放型的增長方式來維持經(jīng)濟增長，不但會造成資源的巨大浪費，而且必然造成資源短缺，使經(jīng)濟增長難以為繼。同時，若繼續(xù)增加投入，只能導(dǎo)致規(guī)模收益遞減，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的局面。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，已成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的核心是通過技術(shù)進步、知識和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新來提高生產(chǎn)要素的效率。
測算技術(shù)進步對經(jīng)濟增長推動作用的方法，一般采用美國經(jīng)濟學(xué)家索洛為代表的新古典經(jīng)濟增長模型“余值法”。
A=G-αL/L-βK/K
(1)式中A 為技術(shù)進步率，G為經(jīng)濟增長率，L/L為勞動增長率，K/K為資本增長率，α和β為參數(shù)，α為勞動彈性系數(shù)，β為資本彈性系數(shù)，且α+β=1。
聞喜縣的經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)已形成鋼鐵冶煉、金屬鎂冶煉、玻璃制造和裝備制造四大規(guī)模行業(yè)。素有“三基一都”之稱。（三基指鋼鐵生產(chǎn)基地、玻璃制品生產(chǎn)基地、裝備制造生產(chǎn)基地，一都是指世界鎂都。）
代表鋼鐵生產(chǎn)的“山西海鑫鋼鐵集團公司”、代表金屬鎂生產(chǎn)的“聞喜縣銀光鎂業(yè)集團山西聞喜銀光鎂業(yè)集團”，代表裝備制造的“森特集團”、代表玻璃制造業(yè)的“聞喜縣宏偉玻璃制品有限公司”2010年底較2002年的索羅“余值法”計算的產(chǎn)品技術(shù)含量。
根據(jù)表中計算結(jié)果，各行業(yè)技術(shù)含量均比較低，技術(shù)進步貢獻率均達不到世界平均水平（30%），在世界經(jīng)濟一體化的二十一世紀，企業(yè)的競爭不僅僅是產(chǎn)品的競爭，更是技術(shù)的競爭，人才的競爭。并且在這4個行業(yè)中鋼鐵冶煉、鎂冶煉、玻璃制造都屬高污染行業(yè)，雖然“十一五”時期縣委、縣政府把節(jié)能減排放在重中之重，采取了一系列措施，各大企業(yè)也積極響應(yīng)，投資大量人力物力，有的企業(yè)進行生產(chǎn)工藝改造、有的企業(yè)投資了污染改造工程，取得顯著的成績。但與自然對環(huán)境的要求還有很大的差距。就聞喜縣的經(jīng)濟狀況而言，如何轉(zhuǎn)型？
一、首先企業(yè)家要有銳意進取的信心和決心
在市場經(jīng)濟中，競爭永遠是主旋律，身在其中的企業(yè)時時都處于激烈的競爭中，企業(yè)家必須有危機感和使命感，必須有銳意進取的信心和決心。不能再停留在小打小鬧的意識中，不能坐等，要時時考慮如何把企業(yè)做大做強；如何將產(chǎn)品推陳出新；怎樣管理企業(yè)能更加科學(xué)；怎樣使員工素質(zhì)不斷提高等。只有這樣，企業(yè)才能生存，才能發(fā)展。
二、企業(yè)管理要更加科學(xué)
聞喜縣的大部分企業(yè)都是從家庭作坊發(fā)展起來的，管理也大都是家族式管理，管理人員大部分是家庭成員或是親戚朋友，如海鑫鋼鐵公司如此大的企業(yè)仍是這種管理模式，它有諸多弊端：一是管理者文化水平不高或不是專業(yè)人才，不能服眾；二是優(yōu)秀的管理人才不能人盡其才，才盡其用，造成相當(dāng)一部分人才資源浪費或流失；三是造成員工沒有主人翁意識，認為自己都是外人，給外人打工，得過且過，出現(xiàn)崗位不負責(zé)人的局面；四是權(quán)利過于集中，管理者會出現(xiàn)自顧不暇，或顧此失彼，或抓大放小等造成管理不善的結(jié)果。企業(yè)管理一定要克服以上弊端，從而提高員工的工作效率。
三、要創(chuàng)立自己的品牌
聞喜的玻璃企業(yè)曾發(fā)展到100多家，截止目前共20多家，竟然沒有一個品牌，規(guī)模最大的宏偉玻璃、宏業(yè)玻璃等龍頭企業(yè)也僅僅是為別人加工產(chǎn)品，2010年玻璃行業(yè)比較火爆，90%企業(yè)利潤是正值，但究其原因，是犧牲大部分小企業(yè)的訂單而已。沒有品牌，產(chǎn)值再高，利潤都是加工費而已。只有創(chuàng)立自己的品牌，企業(yè)才能走出去、產(chǎn)品才能有市場。
四、不斷推陳出新，占領(lǐng)市場
產(chǎn)品今天有銷路，不一定明天有市場。企業(yè)要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，必須要推陳出新，不斷有新產(chǎn)品走向市場。玻璃行業(yè)要充分發(fā)揮玻璃可回收的優(yōu)勢，在單一的酒具制品的基礎(chǔ)上，研發(fā)玻璃制品餐具，逐步代替瓷制品餐具，以擴大銷售市場。裝備制造行業(yè)生產(chǎn)的洗煤機要不斷克服產(chǎn)品的缺陷，改良產(chǎn)品的性能，或增加產(chǎn)品的功能，以適應(yīng)市場需求，從而鞏固已有市場。
只要認清形式，看到差距，明確方向，增強信心，一定能打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一仗。
參考文獻：
[1]《統(tǒng)計基礎(chǔ)理論及相關(guān)知識》中《經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論》,出版單位：中國統(tǒng)計出版社.作者：全國統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試用書編寫委員會
[2]《政治經(jīng)濟學(xué)》,出版單位:高等教育出版社作者:吳樹青 逄錦
關(guān)鍵詞：跨境 電商 互聯(lián)網(wǎng)金融 外匯管理
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-176-02
近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融概念越來越多地被關(guān)注，它是傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)精神相結(jié)合的新興領(lǐng)域，具有透明度更強、參與度更高、協(xié)作性更好、中間成本更低，操作上更便捷等一系列特征。2014年初，隨著“余額寶”的規(guī)模超過4000億元，互聯(lián)網(wǎng)金融成為全民熱議的焦點，其對傳統(tǒng)金融的沖擊也進一步增強；2013年12月19日，由國家發(fā)改委、海關(guān)總署共同開展的國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作在鄭州等5個城市啟動。伴隨著全球跨境電子商務(wù)的逐漸興起和互聯(lián)網(wǎng)金融的進一步創(chuàng)新和發(fā)展，外匯業(yè)務(wù)方面以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的創(chuàng)新必定會不斷出現(xiàn)。如何能夠在互聯(lián)網(wǎng)金融大潮中先行一步，預(yù)判可能的問題和風(fēng)險，對外匯業(yè)務(wù)管理水平的提升，具有重要的意義。
一、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢分析
1.網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)進一步發(fā)展國際業(yè)務(wù)的新平臺。伴隨著阿里巴巴即將啟動的在美國上市，中國電子商務(wù)必將逐漸走向國際。阿里平臺的B2B，淘寶平臺的C2C和天貓、京東的B2C，已使“中國村”深入到全民生活中。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2013年國內(nèi)網(wǎng)購規(guī)模達到1.85萬億元，而跨境電子商務(wù)2012年達到2.3萬億元，同比增長31.5%，呈快速增長趨勢，但相較于中國整體進出口貿(mào)易市場規(guī)模，占比仍處于較低水平，僅占進出口貿(mào)易的9.5%，其提升和擴展的空間還很充足。伴隨著以阿里巴巴為代表的國內(nèi)商務(wù)平臺的國際化，網(wǎng)絡(luò)平臺有助于中國產(chǎn)品品牌化、集團化，一個聲音說話，一個平臺展示，一個信用中介，通過一站式服務(wù)提高中國品牌和中國產(chǎn)品的聲望和信用度，增強國際市場的話語權(quán)和發(fā)展力。
國內(nèi)出口產(chǎn)品市場普遍存在技術(shù)含量低、利潤低、議價權(quán)小的問題，以山西省金屬鎂冶煉行業(yè)為例，山西省金屬鎂的企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、市場占有率及出口創(chuàng)匯五項均居全國第一，市場占有率占到全國的66%，產(chǎn)量占到世界的30%。但由于加工技術(shù)的落后，專業(yè)人才嚴重匱乏，沒有鎂合金公共研發(fā)平臺，很多企業(yè)模仿國外技術(shù)，制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及鎂合金的大規(guī)模應(yīng)用；另一方面由于多家金屬鎂企業(yè)單打獨斗，相互壓價，加之近年來歐美經(jīng)濟疲軟，金屬鎂企業(yè)一直微利經(jīng)營。如能以山西某市金屬鎂產(chǎn)品為特色品牌，制定地方行業(yè)基準，以互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺為媒介，抱團出擊，靈活合作，則一是可實現(xiàn)共贏；二是建立地方品牌，增強話語權(quán)；三是大大降低企業(yè)出口營銷成本，使企業(yè)有足夠的精力提升產(chǎn)品質(zhì)量；四是大大降低貿(mào)易風(fēng)險，實現(xiàn)中國地方出口產(chǎn)業(yè)的二次發(fā)展。
2.跨境電子商務(wù)平臺的功能、服務(wù)必將多樣化。從目前的發(fā)展看，跨境電子商務(wù)將實現(xiàn)“七個平臺”功能：一是產(chǎn)品展示、宣傳平臺。通過電子商務(wù)平臺展示產(chǎn)品的特性和功能，宣傳企業(yè)；二是交易支付平臺。通過第三方中介支付、擔(dān)保支付等方式，確保跨境交易的安全、有序，減輕中外雙方企業(yè)（個人）的信用成本；三是外匯金融衍生品銷售平臺。通過與商業(yè)銀行合作、建立民營銀行的方式，跨地區(qū)提供金融衍生品服務(wù)，有效降低企業(yè)購買成本；四是提供第三方質(zhì)量擔(dān)保平臺。對進出口產(chǎn)品實行質(zhì)量擔(dān)保，免去企業(yè)、個人的后顧之憂；五是建立外匯理財平臺。使外匯理財更接近普通群眾，實現(xiàn)藏匯于民；六是建立信用體系平臺。通過對交易的信用評價，建立對外交易（包括國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)）信用體系，同時與征信系統(tǒng)實現(xiàn)對接或納入到征信系統(tǒng)中；七是無限擴展的一站式平臺。通過跨境電子商務(wù)平臺，結(jié)合市場需求和長期發(fā)展需求，根據(jù)需要提供更多的服務(wù)，建立一站式平臺，極大便利進出口業(yè)務(wù)發(fā)展，促進外匯業(yè)務(wù)的深度發(fā)展。通過多個平臺的建設(shè)，一是便利企業(yè)跨境銷售，實現(xiàn)一站式服務(wù)；二是免去企業(yè)的對外貿(mào)易中的很多顧慮和風(fēng)險；三是可以促進對外電子商務(wù)的長遠發(fā)展。
3.將建立以B2B和B2C為主力，C2C為補充的綜合跨境電子商務(wù)模式。由于跨境交易、支付及運輸、報關(guān)等的特殊性，B2B模式和B2C模式勢必成為跨境電子商務(wù)的主力。其相對較大的業(yè)務(wù)量也避免了生產(chǎn)廠家的零售化和碎片化，通過國內(nèi)商務(wù)平臺或國際化平臺進行交易，通過第三方平臺支付中介、保證金、延遲付款等方式確保交易的安全。
4.淘寶模式的C2C跨境電子商務(wù)可能成為跨境電子商務(wù)的又一增長點。B2C模式跨境電子商務(wù)呈不斷增長模式，而作為淘寶的“發(fā)家之本”，C2C模式的跨境電子商務(wù)，也可能最終成為跨境電子商務(wù)的又一增長點，也將使“地球村”的概念真正落到最實處。C2C跨境交易模式同樣采用第三方商務(wù)平臺。C2C模式固然存在交易金額小、沒有貨物報關(guān)、資金流難以監(jiān)管、貨物不易核實、收支和結(jié)售匯統(tǒng)計不便等問題。但這一市場需求終究是一個經(jīng)營增長點，僅僅是因為難管理便不去做屬于傳統(tǒng)的管理思維，應(yīng)該是“堵不如疏”，加以引導(dǎo)和合理監(jiān)管，使其向著健康、有序的方向發(fā)展，使其成為對外經(jīng)濟的又一增長點。
5.互聯(lián)網(wǎng)金融衍生品可能對傳統(tǒng)金融模式產(chǎn)生沖擊。從“余額寶”成為全社會焦點的事例可以看出，互聯(lián)網(wǎng)金融的許多創(chuàng)新特性勢必對傳統(tǒng)金融模式產(chǎn)生極大沖擊。眾所周知，銀行外匯業(yè)務(wù)利潤較高，地方外匯業(yè)務(wù)銀行可以“躺著掙錢”。但隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，如互聯(lián)網(wǎng)公司與部分外匯指定銀行合作，通過網(wǎng)絡(luò)以較低的服務(wù)費用在全國范圍內(nèi)提供外匯業(yè)務(wù)服務(wù)，勢必會吸引大批中小進出口企業(yè)客戶，也必然會帶來一些監(jiān)管難題和操作風(fēng)險。
二、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融對外匯管理帶來的挑戰(zhàn)
1.網(wǎng)絡(luò)金融對舊有的“屬地管理”和地方數(shù)據(jù)統(tǒng)計是一大挑戰(zhàn)。比如說某市某企業(yè)辦理進出口收匯，原本在本地市銀行辦理，國際收支申報，業(yè)務(wù)辦理行都在本地，如今通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，以較低的成本在浙江杭州某外匯指定銀行辦理，國際收支申報如由主體申報，則應(yīng)申報在該市，而業(yè)務(wù)發(fā)生行在浙江杭州，難以進行國際收支核查，而對本地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也帶來一定誤差。
2.互聯(lián)網(wǎng)金融對業(yè)務(wù)安全提出了新的挑戰(zhàn)。一是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，可以更容易地尋找交易方，但交易方為外方，其資質(zhì)、真實情況、該國政治、經(jīng)濟環(huán)境、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等，應(yīng)值得關(guān)注；二是業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違約、緊急變化的應(yīng)急處理，因為外方的法律法規(guī)、執(zhí)行標準等不一，對執(zhí)行、仲裁造成一定的困難；三是互聯(lián)網(wǎng)交易中外方企業(yè)、個人是否納入到信用體系，還是作為信用參考，其真實性審核如何實現(xiàn)等問題，應(yīng)值得關(guān)注。
3.對外匯反洗錢、違規(guī)查處也提出了新的挑戰(zhàn)。便利性極強的互聯(lián)網(wǎng)渠道可能帶來的洗錢、虛假交易等形式更為多樣，對其真實性的審核、監(jiān)測和檢查，也應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。
三、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融外匯政策的改革方向
1.加強外匯管理“大數(shù)據(jù)”建設(shè)。一是以主體為單位，將所有外匯數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一匯總查詢或者“分散存儲，統(tǒng)一調(diào)用”，使外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管更加全面化；二是對外匯數(shù)據(jù)進行廣泛采集，集中計算預(yù)測，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，作為外匯主體監(jiān)管的一個重要參考。
2.堅持“主體監(jiān)管”原則。對“屬地管理”采取靈活與統(tǒng)一的方式，對國際收支等系統(tǒng)進行升級，不論企業(yè)在那里辦業(yè)務(wù)，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中以屬地為統(tǒng)計單位，同時顯示辦理地區(qū)，一方面便于統(tǒng)計和核查，另一方面也便于核對不同統(tǒng)計口徑的誤差。
3.與商務(wù)部、公安部、海關(guān)加強合作，多位一體，對國際貿(mào)易平臺的安全性、真實性提出標準，同時加強非現(xiàn)場監(jiān)測。一方面確保新事物對國際貿(mào)易的巨大推動作用，另一方面加強風(fēng)險控制，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
4.對B2C、C2C跨境電子商務(wù)適當(dāng)放寬限制。放寬B2C、C2C跨境收付匯、結(jié)售匯限制，并加強監(jiān)管，引導(dǎo)其通過合法的方式發(fā)展、壯大。
5.對互聯(lián)網(wǎng)外匯服務(wù)金融衍生品應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)，加強風(fēng)險監(jiān)測。及時關(guān)注，判斷其可能對國內(nèi)市場帶來的正面影響和負面風(fēng)險。
改革進入深水區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，可以從某種程度上推動金融改革，降低企業(yè)進出口成本，便利企業(yè)、個人用匯，但對其風(fēng)險應(yīng)作充足的評估，對其過于“靈活性”的特征要加以規(guī)范和引導(dǎo)，推動民族產(chǎn)業(yè)的二次騰飛。
參考文獻：
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今天，我們在這里歡聚一堂，舉行2011年迎新春老干部團拜會，共謀發(fā)展，共話未來。首先，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部以及全縣廣大退休干部，表示親切的問候并致以新年良好的祝福，祝各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部健康長壽，合家幸福，萬事如意！
下面，我向大家通報一下2010年全縣工作情況和2011年思路和打算。
一、2010年工作情況
2010年，是我縣經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜和最有收獲的一年。面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標，全面引深“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展“項目落實年”活動，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。
（一）牢牢把握第一要務(wù)，主要經(jīng)濟指標順利完成
2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成37億元，同比增長11%；全縣財政收入完成10.065億元，增長12%，其中一般預(yù)算收入完成3.66億元，增長14%；固定資產(chǎn)投資完成23.5億元，增長26.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)11566元，同比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成24億元，增長18%；社會消費品零售總額完成7.8億元，增長15%。
（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，全力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
一是著力提高科學(xué)發(fā)展水平。將2010年作為制定規(guī)劃年，以“十二五規(guī)劃”為龍頭，以縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為兩翼，實行“三規(guī)聯(lián)動”，指導(dǎo)帶動其它多項專項規(guī)劃，科學(xué)描繪未來發(fā)展藍圖?！笆濉币?guī)劃方面，制定了《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，確立了30個研究課題，目前，規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。其他專項規(guī)劃方面，《全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》修編、《太行板山總體規(guī)劃》、《太行龍湖A區(qū)生態(tài)園總規(guī)》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》修編、《蟠洪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)》和《鎂工業(yè)生態(tài)示范園區(qū)規(guī)劃》已完成；《縣城規(guī)劃控制性詳規(guī)》、《縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃》等其他專項規(guī)劃編制已經(jīng)完成，正在組織評審。
二是園區(qū)建設(shè)順利推進。以《蟠洪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，出臺了《蟠洪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)實施方案》；《蟠洪工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《金屬鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過評審。和信電力工業(yè)園區(qū)建設(shè)實施意見、園區(qū)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)等基本情況已上報，正在進行控制性詳細規(guī)劃編制及二期項目申報前期準備工作。投資580萬元的蟠洪工業(yè)園區(qū)大橋主體完工，園區(qū)發(fā)展環(huán)境得到改善。
三是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鞏固提高。煤炭產(chǎn)業(yè)，嚴格按照省、市要求，圓滿完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作，煤炭產(chǎn)能達到1100萬噸/年。東莊、新村兩個90萬噸礦井續(xù)建項目全部完工，今年上半年可達產(chǎn)達效。電力產(chǎn)業(yè)，和信電廠二期2×600MW發(fā)電項目《可行性研究報告》、《水資源論證報告》編制完成，《土地勘界及預(yù)審》取得省國土資源廳批復(fù)，報請國土資源部批復(fù)；《環(huán)境影響評價報告》初稿編制完成，將積極爭取盡快報批立項。與山西匯功昌靖水泥有限公司成功合作，引進工業(yè)廢渣綜合利用日產(chǎn)3000噸水泥熟料及配套建設(shè)6MW純低溫余熱發(fā)電項目，總投資3.28億元，今年5月份可投產(chǎn)運行。焦炭產(chǎn)業(yè)，泰昌焦化公司二期30萬噸焦爐項目總投資4000萬元，已投入試生產(chǎn)；祥輝華遠公司100萬噸焦爐及化產(chǎn)技術(shù)擴建項目和萬噸金屬鈣項目《可行性研究報告》和《環(huán)境影響評價報告》通過省環(huán)境保護技術(shù)中心技術(shù)評估；萬噸金屬鈣項目環(huán)評經(jīng)環(huán)保部門初審?fù)ㄟ^，土地租賃、水資源，雙回線路架設(shè)等前期工作完成。金屬鎂產(chǎn)業(yè)，五礦盛盈合輕金屬3萬噸鎂合金及100萬件壓鑄件項目，一期工程完成投資1.2億元，設(shè)備已訂購，前半年可投入生產(chǎn)；山西融聚遠鎂業(yè)公司一期2萬噸金屬鎂及鎂合金項目總投資2.48億元，其中一期1萬噸金屬鎂及5000噸鎂合金項目前半年投入試生產(chǎn)；泰昌焦化有限公司3萬噸金屬鎂及鎂合金項目一期年產(chǎn)6000噸金屬鎂項目，總投資5000萬元，完成投資4850萬元，已投入試生產(chǎn)。
四是新型產(chǎn)業(yè)項目招商取得突破。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標，以開放引進為動力，先后引進香港新恒基集團文化旅游產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)項目、中國“兩彈一星”國際基金會“兩彈一星”國防教育園項目、山東六和集團有限公司、文水錦繡農(nóng)牧發(fā)展有限公司3000萬只/年肉雞養(yǎng)殖、屠宰及飼料加工項目、山西鑫四海投資集團有限公司百萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖加工基地項目、香港新恒基干細胞生物組織工程項目，與國際能源集團公司七大板塊項目初步達成意向，與珠海查理科技節(jié)能環(huán)保有限公司和深圳東江環(huán)保垃圾發(fā)電有限公司分別就秸桿植物綜合利用項目、純低溫余熱發(fā)電項目進行了對接洽談，與中煤保險公司達成建設(shè)中煤保險呼救中心及金融建設(shè)項目合作意向，與山東臨沂初步達成建設(shè)“•臨沂商城”的合作協(xié)議。
五是節(jié)能減排收效明顯。切實加大節(jié)能減排工作力度，2010年，全縣二氧化硫排放量為1.501萬噸，化學(xué)需氧量排放量為0.065萬噸，圓滿完成市政府下達減排任務(wù)，順利通過國務(wù)院核查組驗收。積極開發(fā)和利用甲醇燃料、煤層氣、天然氣、太陽能等新型能源，引進香港新恒基國際集團有限公司，建立科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合開展集中攻關(guān)，發(fā)展和創(chuàng)建新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六是切實加強安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以遏制重特大事故，減少一般事故為目標，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”，引深安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，全年全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故32起，死亡12人，與去年同期減少2起3人，分別下降5.9%、20%，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。
（三）以八路軍文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
一是八路軍文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。深度挖掘革命老區(qū)獨特的文化資源——八路軍文化，把八路軍文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，啟動了八路軍文化園、游擊戰(zhàn)紀念園、《太行山》大型實景劇等一批支撐項目，帶動第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴展。截至目前，八路軍文化園（一期）、八路軍游擊戰(zhàn)紀念園（一期）主體全面完工，今年八月份可全面開放；《太行山》實景演出正在進行舞臺基礎(chǔ)施工，今年八月份即可上演。在全省首家引進中國港中旅集團和深圳華僑城集團兩個中國“旗艦型”旅游管理團隊，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)管理水平邁上了新的臺階。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。投資1.2億元的太行大酒店主體完成，今年可投入使用。綜合辦公大樓、煤運大廈、交警征費大樓、二十軌制高中、汽車站、游泳館、涅河大橋等一批基礎(chǔ)性民生工程順利竣工投用，南泊灣商務(wù)大廈、縣醫(yī)院綜合樓、寄宿制初中等重點工程項目進展順利。
三是現(xiàn)代物流等各類服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。總投資5900萬元的紅星楊物流中心主體工程完成。引進臨沂現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，與臨沂商場建立了長期合作關(guān)系，以新型流通形式和營銷方式帶動我縣傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，改造農(nóng)家便民店300個。深入推進“家電、汽摩下鄉(xiāng)”活動，銷售收入突破3239萬元，發(fā)放補貼421萬元。
（四）以推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食安全，全縣馬鈴薯種植面積達到5.6萬畝，以谷子為主的小雜糧面積達到11萬畝；以“三個十”工程為抓手，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅實步伐。石北設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、故城萬畝蔬菜園、監(jiān)漳立體瓜菜園區(qū)等十大產(chǎn)業(yè)化園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展特色更加明顯。完成農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)面積17萬畝，發(fā)展反季節(jié)蔬菜5000畝，旱地西紅柿5000畝，新建日光溫室大棚1400個，種植中藥材3萬畝，新植核桃2萬畝、梅杏1.1萬畝。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)93個，牛存欄4.8萬頭，豬存欄3.3萬頭，牧養(yǎng)雞存欄104萬只。
二是龍頭企業(yè)帶動能力逐步增強。縣財政出資700萬元對十大龍頭企業(yè)進行扶持，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭帶動輻射作用明顯增強。大山禽業(yè)百萬牧養(yǎng)雞及綠色循環(huán)綜合利用項目、老家農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年產(chǎn)1萬噸小雜糧系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目、匯豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司萬噸果汁生產(chǎn)線擴建項目共完成投資4000多萬元，帶動分社農(nóng)戶超過3萬戶。通過多方努力，與山東六和集團•文水錦繡農(nóng)牧發(fā)展有限公司簽訂了3000萬只肉雞屠宰深加工項目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進了新動力。
三是造林綠化工作成效顯著。全年完成造林49730畝，其中通道綠化248公里，村莊綠化297個，義務(wù)植樹37萬株，特別是高標準、高質(zhì)量完成了縣城南山綠化工程，為建設(shè)山水園林縣城增添了一道靚麗風(fēng)景。
四是新農(nóng)村建設(shè)深入推進。全縣92個新農(nóng)村重點村完成總體規(guī)劃，150個新農(nóng)村完成“四改四化”和“六個一”工程，新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較大提高，民生問題不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。
五是扶貧開發(fā)工作收效明顯。完成155個村的整村推進任務(wù)，涉及群眾7萬人；投資3000萬元，新建續(xù)建58個移民點，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個自然村。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人，推薦就業(yè)200余人。革命老區(qū)建設(shè)示范試點項目成效顯著，今年共發(fā)展核桃經(jīng)濟林2萬畝，惠及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個行政村、2萬余農(nóng)戶。
（五）深入開展項目落實年活動，項目建設(shè)扎實推進
今年，全縣確定了115項重點工程項目，概算總投資達124億元，目前已完成投資20億元。啟動了八路軍風(fēng)情一條街、太長線縣城過境段改線、涅河縣城段綜合整治、馬牧河治理北延伸、縣城垃圾處理場二期等工程。完成了縣城新區(qū)大橋工程，縣城發(fā)展空間進一步拉大，品位進一步提升。投資2600萬元完成通達（通暢）工程34個村，新增通車里程86.6公里；啟動了太長線過境段改造工程，目前完成投資1710萬元；投資185萬元改造榆洪線10公里；投資1220萬元完成5條鄉(xiāng)級公路連接線工程，新增通車里程34.5公里，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善。
（六）以關(guān)注民生為出發(fā)點和落腳點，和諧建設(shè)成效顯著
一是教育事業(yè)快速發(fā)展。推進義務(wù)教育標準化建設(shè)，投資1億元對全縣150所中小學(xué)校進行了加固改造，投資1.4億元的二十軌制高中正式投入使用；投資1100萬元新建職中學(xué)生宿舍樓兩幢，投資680萬元新建了職中實訓(xùn)樓工程。新辦幼兒園10所，全縣幼兒園達到25所。同時，強化教師隊伍建設(shè)，新招聘134名特崗教師充實到了教育一線。
二是文體活動豐富多彩。新建故縣、涌泉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個文化站目標。大力實施“文化低保”工程，新建農(nóng)民書屋226個，137個貧困村的516萬貧困人口實現(xiàn)了免費看137場戲、4488場電影，擁有20.4萬冊圖書的目標。先后舉辦各類文化活動80余項，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。
三是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%，參合農(nóng)民163785人，參合率達到96.88%。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，監(jiān)漳、故城兩所中心衛(wèi)生所主體全部完工。啟動了縣醫(yī)院綜合門診樓改造項目，人民群眾就醫(yī)條件進一步改善。
四是社會保障體系逐步完善。進一步擴大社會保險覆蓋面，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4263人。新建、改建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加大保障性住房建設(shè)力度，陽光小區(qū)東延伸工程已投入使用，太行西街、東溝、興隆、外貿(mào)等保障性住宅小區(qū)主體完工，完成投資1.12億元。扎實做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，為優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費240元；發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助金7185.6萬元，臨時救助1.5萬人，發(fā)放救助金60余萬元。
五是創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著。有效整合陽光工程、雨露計劃、殘疾人培訓(xùn)、再就業(yè)保障等資金和政策。對全縣小煤礦、小工廠職工進行了崗前培訓(xùn)2600人，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)300人，開發(fā)就業(yè)崗位780個，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。
六是五個全覆蓋工程全面完成。中小學(xué)校舍危房改造全覆蓋，總投資1億元，現(xiàn)已全部完工；54個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)村于2009年全部完成；10個村、47.8公里通村公路全覆蓋任務(wù)全面完成并全部通車；村通廣播電視全覆蓋已全部完成，農(nóng)村飲水安全全覆蓋共解決68個行政村，119個自然村，19315口人飲水安全。
在如此困難的環(huán)境和條件下，我們依然能夠取得這樣可喜的成績，是全縣上下艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是廣大離退休老干部、各位老同志鼎力支持的結(jié)果，在此，我們向為全現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的老干部、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2011年工作思路
今年是我縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是在“一三三”戰(zhàn)略取得全面性勝利謀求新突破之年。在1月4日召開的縣委十三屆六次全體（擴大）會議上，縣委提出了今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是，以“三個建設(shè)”為引領(lǐng)（建設(shè)全國鎂合金終端產(chǎn)品制造中心區(qū)，建設(shè)全國最大的八路軍文化主題公園，建設(shè)周邊地區(qū)的服務(wù)性中心），“五項措施”作保障（以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以項目為抓手，以園區(qū)為承載，以創(chuàng)新為路徑），深入實施“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在新的起點上開創(chuàng)老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，再造一個新。
圍繞這一思路，我們將重點做好以下幾方面工作：
一是全方位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進工業(yè)新型化。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好四大煤業(yè)集團7個120萬噸礦井技改；加快和信發(fā)電有限公司二期2×1000MW發(fā)電項目建設(shè)；積極推進祥輝和泰昌兩個焦化企業(yè)200萬噸產(chǎn)能項目，實施“主化副焦”戰(zhàn)略，鼓勵焦化企業(yè)發(fā)展核心轉(zhuǎn)向化工產(chǎn)品領(lǐng)域。要培育壯大鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)，以五礦盛盈合為龍頭，重點建設(shè)焦爐煤氣、煤層氣綜合利用冶煉鎂項目、高品質(zhì)鎂合金及其坯料項目、鎂合金擠壓、壓鑄項目、鎂合金板材軋制項目、新型鎂合金鍛壓、鍛軋項目，組建具有市場競爭力的企業(yè)集團，打造國內(nèi)知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心區(qū)。大力發(fā)展裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，抓住替代能源汽車和煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，重點推進五礦盛盈合500萬件壓鑄件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽車山西產(chǎn)業(yè)化基地項目建設(shè)。開發(fā)利用天然氣、煤層氣和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極向高科技產(chǎn)業(yè)進軍，加強與香港新恒基集團合作，推進干細胞組織工程項目早日落地。
二是提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，抓住增加農(nóng)民收入這個關(guān)鍵，夯實社會化服務(wù)體系這個基礎(chǔ)，以《全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，出臺“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”推進規(guī)劃，在穩(wěn)定綠色谷子、小雜糧等傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，制定核桃、旱地西紅柿、梅杏、牧養(yǎng)雞等專項發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。堅持旅游為體、文化為魂，大力實施文化旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極籌建文化旅游產(chǎn)業(yè)高科技示范園區(qū),爭創(chuàng)“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)方面，突出大片大作大戲表現(xiàn)，圍繞八路軍文化這個主題，以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造體驗式革命傳統(tǒng)教育基地，重點實施“兩園一劇”項目，今年八月份全部竣工并試運營，努力打造全國唯一的八路軍文化主題公園。要抓住創(chuàng)意這個核心，推進文化創(chuàng)新，增強文化內(nèi)生動力。旅游產(chǎn)業(yè)方面，堅持大服務(wù)引領(lǐng)，加強與中國港中旅、深圳華僑城等“旗艦型”集團的戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)管理，全面提升文化旅游業(yè)服務(wù)層次，力爭有更多的景點景區(qū)進入國家4A、5A級行列。加強同省內(nèi)各城市資源整合，積極融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游線路?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進以紅星楊物流中心為龍頭的綜合物流園區(qū)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加強與山東臨沂商會戰(zhàn)略合作，積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)投資落戶，開工建設(shè)臨沂商城，大力發(fā)展現(xiàn)代新型物流主體，培育重點物流企業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)，打造周邊地區(qū)的物流中心、信息中心。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，全力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進縣域城鎮(zhèn)化，形成“一體兩翼”為主體的城鎮(zhèn)空間布局。要把城鄉(xiāng)生態(tài)化貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上下功夫，鞏固國家園林縣城、國家生態(tài)文明先進縣、中國綠色名縣的成果，以創(chuàng)建省級宜居縣城為抓手，以建設(shè)綠化、氣化、凈化、健康為目標，大力實施造林綠化工程、園林綠化工程、“藍天碧水”工程，加快推進垃圾無害化處理場、東部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場建設(shè)和以煤層氣、天然氣為重點的清潔能源工程。
五是堅持民生為先，切實加大保障和改善民生力度。要針對教育、醫(yī)療、保障、住房等群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步加大統(tǒng)籌力度，逐步加以解決。要繼續(xù)實施“五大惠民工程”，全面提高“五個全覆蓋”水平。要加快教育資源配置和均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進普及高中教育、職業(yè)教育全覆蓋和免費進程；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快保障性住房建設(shè)，逐步解決低收入家庭住房問題；加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，努力提高社會保障水平。
1.1循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的實踐模式循環(huán)經(jīng)濟，是建立在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)使用基礎(chǔ)上與環(huán)境友好的新型范式。它融資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等為一體，把經(jīng)濟活動重組為“資源利用—產(chǎn)品—資源再生”的封閉流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)模式，強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式循環(huán)過程，所有的物質(zhì)和能源要在這個循環(huán)經(jīng)濟中得到合理和永續(xù)的利用，實現(xiàn)以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”。它以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和公共關(guān)系，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)依照經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，循環(huán)經(jīng)濟將生產(chǎn)和消費有機地聯(lián)系起來，一并納入到可持續(xù)發(fā)展框架中。循環(huán)經(jīng)濟是用環(huán)境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是走新型工業(yè)化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經(jīng)濟效益、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，就必須用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的機制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。
1.2生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)工業(yè)理論的一種實踐，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是我國繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后第三代工業(yè)園的主要表現(xiàn)形式。它通過工業(yè)園區(qū)內(nèi)物流和能流的正確選擇，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成企業(yè)問的共生網(wǎng)絡(luò)，對物質(zhì)與能量進行優(yōu)化，從而在區(qū)域內(nèi)達到平衡，形成內(nèi)部資源、能源高效利用，外部廢物排放最小化的可持續(xù)地域經(jīng)濟發(fā)展綜合體。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)形成了一個相互依存類似自然生態(tài)系統(tǒng)過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立起工業(yè)共生和代謝關(guān)系，使自然資源在整個生態(tài)過程中進行閉路循環(huán)，有效地治理了工業(yè)污染，在根本上解決了環(huán)境污染問題，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)自然環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙贏。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立起來的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的充分體現(xiàn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，已成為處理長期圍繞人們在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)工業(yè)化的一種可持續(xù)發(fā)展模式，是世界經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
1.3生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有明顯的效益生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享，物流成本降低，形成了企業(yè)發(fā)展的資源綜合優(yōu)勢，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟、環(huán)境、社會各方面取得明顯的效益。在工業(yè)生態(tài)學(xué)的指導(dǎo)下，園區(qū)內(nèi)形成一個模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢料成為另一個的原料，有步驟地回收和利用了生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品，從而解決了部分企業(yè)原材料和能源的來源問題，節(jié)省了企業(yè)處理廢物的費用，使組成生態(tài)鏈的園區(qū)內(nèi)企業(yè)增加了凈利益，提高了園區(qū)的經(jīng)濟效益。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引了相關(guān)生態(tài)鏈的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)聚集建設(shè)，能增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率和稅收，提高社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)資源和能源，特別是不可再生資源的節(jié)約，生產(chǎn)廢棄物排放的減少，使整個園區(qū)達到污染物的零排放或極小量排放，大大減輕了環(huán)境負荷，改善了人類生存環(huán)境。
因此，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，必須以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是吳忠市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
2發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設(shè)計
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)園原理而設(shè)計的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，形成互利共生的網(wǎng)絡(luò)，達到物質(zhì)能量的最大利用，最終減少工業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的影響和危害。它的目標是盡量減少廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物或副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。
2.1能源工業(yè)園區(qū)的循環(huán)模式這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是采掘企業(yè)、洗煤廠、火電廠、煤化工企業(yè)、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業(yè)加強資源開發(fā)管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)。從而完善采掘業(yè)的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產(chǎn)資源壽命。大力推進尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、能源消耗低以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，加強對能源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。建立以采掘業(yè)產(chǎn)出為基礎(chǔ)、資源生產(chǎn)、加工為主動脈的產(chǎn)業(yè)鏈，即采掘業(yè)產(chǎn)出的煤炭就近供應(yīng)給洗煤廠、電廠，產(chǎn)出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產(chǎn)原材料，產(chǎn)出的白云石供給電石廠生產(chǎn)電石，進而生產(chǎn)PVC樹脂及其它產(chǎn)品；洗煤廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤供給煤化工企業(yè)作原材料；電廠生產(chǎn)的電力供給園區(qū)企業(yè)作為生產(chǎn)動力。綜合形成四個產(chǎn)業(yè)鏈條：鋅礦—鋅廠—鋅錠—硫酸—化肥廠—水泥廠；鉛礦—粗鉛廠—電鉛廠—鉛錠；粗鉛廠—硫酸一化肥廠—水泥；煤—電—鋁產(chǎn)業(yè)鏈。同時對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品、廢棄物通過貿(mào)易方式進行綜合利用，拓寬生產(chǎn)鏈條，隨著園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展，將會有更多的資源綜合利用及有色金屬深加工項目的入住園區(qū)，形成日益復(fù)雜的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)。
2.2新材料工業(yè)園區(qū)的循環(huán)模式這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發(fā)電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，在進入園區(qū)時要嚴把“環(huán)保關(guān)”。堅決杜絕采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的企業(yè)入園，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。加強鎂及鎂合金等新材料的研究開發(fā)；如鎂的復(fù)合材料、鋅材料、鉛合金材料等。在建立生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)上，加強工業(yè)園環(huán)保型工藝的研究開發(fā)，努力形成循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。最后，要通過形成資源多金屬開發(fā)與冶煉、精深加工、新材料的產(chǎn)業(yè)鏈，并促進合金新材料向裝備制造業(yè)延伸。
2.3農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)的循環(huán)模式吳忠市一直以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)發(fā)展，這幾年的工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施，大力帶動農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸發(fā)展成了一批綜合種植和養(yǎng)殖園區(qū)，同時發(fā)展成了以乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業(yè)集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)。對這類以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的園區(qū)要結(jié)合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的特點，積極擴大種、養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，拉長加工企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個主題，通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的農(nóng)、工模式，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟”的思路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展資源綜合利用。
3用循環(huán)經(jīng)濟理念健康發(fā)展工業(yè)園區(qū)的對策和建議
3.1以循環(huán)理念科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，用循環(huán)經(jīng)濟的理念對工業(yè)園區(qū)布局進行同一規(guī)劃，對各園區(qū)的全局發(fā)展過程中的功能進行重新定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)的協(xié)同效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護能力較強、潛力較大的園區(qū)加速發(fā)展；鼓勵各園區(qū)在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷降低資源消耗和污染排放強度；把污染治理和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)予以大力支持。
3.2為生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行制度框架設(shè)計生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要上新的臺階，就必須要有制度創(chuàng)新，要有政策引導(dǎo)。因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)定其交易機制，運用市場機制鼓勵企業(yè)提升環(huán)保作為，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3積極延長工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)工業(yè)鏈條要通過對園區(qū)企業(yè)系統(tǒng)進行物流和能流分析，有選擇性的引進關(guān)鍵鏈接項目落戶園區(qū)，關(guān)鍵性的鏈接企業(yè)不在規(guī)模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規(guī)模，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，就會對外部投資構(gòu)成較大的吸引力。
3.4大力推行清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展清潔生產(chǎn)是對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程中，不少園區(qū)很重視把上下游企業(yè)連在一起串成產(chǎn)業(yè)鏈，但對這條鏈上每一個企業(yè)產(chǎn)污、排污的控制重視不夠，忽視了生產(chǎn)過程的污染控制。發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟所追求的是生態(tài)工業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)都是清潔的，其資源、能源消耗和污染物的產(chǎn)生都是很低的，因此，應(yīng)大力開展清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
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一、基本情況：
20__年__市工商系統(tǒng)共新登記注冊各類企業(yè)695家，按企業(yè)類型分：國有企業(yè) 4家，集體企業(yè)5家，私營有限公司650家。專業(yè)合作社121家，個人獨資企業(yè)36家。按行業(yè)分：建筑企業(yè)36家，工業(yè)企業(yè)121家（含籌建登記10家），商業(yè)服務(wù)業(yè)499家，農(nóng)林牧漁業(yè)28家，其他行業(yè)11家。
本次調(diào)研我們通過上門走訪、企業(yè)年檢、電話了解等形式，對90戶大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查了解，主要涉及電力生產(chǎn)、有色金屬冶煉、建材、化工、皮革、食品加工制造、商貿(mào)等行業(yè)，其中關(guān)停企業(yè)15家，占走訪企業(yè)的16.7%。
二、存在的問題：
去年下半年以來，由于受金融危機影響，市場需求下降，原材料上漲等因素，我市工業(yè)商業(yè)出現(xiàn)下滑。主要表現(xiàn)在：
（一）金融危機的影響依然存在。一是減停產(chǎn)企業(yè)多。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)達11家，占全市規(guī)模以上企業(yè)比重達18%。二是鋁行業(yè)生產(chǎn)大幅下滑。青鋁集團電解鋁每噸平均售價1.3萬元，同此下降30%，鋁錠產(chǎn)量11.7萬噸，同比下降20%。三是化工行業(yè)生產(chǎn)萎縮。受市場需求萎縮等因素影響，化工行業(yè)完成產(chǎn)值同比下降8.0%左右。
（二）企業(yè)整體水平不高，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)人員素質(zhì)弱。大多數(shù)企業(yè)主土生土長，沒有接受中高等教育。從業(yè)人員大多文化水平低，技術(shù)能力差，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展。二是產(chǎn)品市場競爭力弱。產(chǎn)品科技含量低，知名品牌少，難以在激烈的市場競爭中開拓市場。三是中小企業(yè)融資能力弱。銀行融資主要傾向規(guī)模以上企業(yè)，多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，檔次不高，且難以提供抵押擔(dān)保，融資十分困難，影響了企業(yè)的規(guī)模擴張和更新改造。四是企業(yè)贏利能力弱。特別是隨著原材料及運輸價格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)的利潤率有所下降。
（三）企業(yè)產(chǎn)品成本倒掛，無法生產(chǎn)。以常信化工、泰豐鎂業(yè)、富通、天凈天源、金順三家生產(chǎn)企業(yè)為例，鐵合金、電石產(chǎn)品價格由原來的每噸1萬元左右下降到每噸5千元左右，銷售價格與成本價格倒掛懸殊，生產(chǎn)的越多虧損越嚴重。
（四）大部分企業(yè)缺少流動資金。一方面危機前期原料價格居高，危機來臨以后產(chǎn)品價格下跌，由于產(chǎn)品賣不出去，占用流動資金；另一方面在危機期間銷售出去的產(chǎn)品貨款收不回來，造成資金短缺。在調(diào)研中我們初步統(tǒng)計了一個數(shù)據(jù)：在被調(diào)查的11家工業(yè)企業(yè)中，金融危機以來庫存產(chǎn)品占用資金大約在800——1000萬元左右，平均每戶企業(yè)壓貨接近100余萬元；待收貨款高達6000余萬元左右，平均每戶企業(yè)在500萬元左右。
（五）出口企業(yè)產(chǎn)品受國外市場影響，上線企業(yè)的合同單位終止供貨合同，產(chǎn)品沒有市場，或產(chǎn)品價格下跌，對部分企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)生影響，如金屬鎂、鋁錠、鐵合金、電石及皮毛加工等。
（六）居民消費信心不足，消費市場萎縮。受金融危機影響居民的購買力大幅下降，農(nóng)副產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)產(chǎn)品銷量也隨之下降。比如：嘉禾雪面粉的銷量比去年同期下降10%；古峽酒業(yè)今年的銷售量與去年同期相比減少了120萬元；御馬酒業(yè)成品酒的銷量于去年相比業(yè)有所下降7%。
三、對策及措施
（一）用好用活優(yōu)惠政策，樹立企業(yè)應(yīng)對危機的信心。
利用登記服務(wù)窗口，積極宣傳自治區(qū)及__市招商引資、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠措施，將優(yōu)惠政策落到實處，為企業(yè) “雪中送碳”，從政府的職能出發(fā)，在困難時期幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的信心和戰(zhàn)勝困難的決心。
（二）發(fā)揮政府的統(tǒng)籌管理職能，形成應(yīng)對危機的合力。
積極發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，除了利用市場這只“看不見的手”以外，在危機時刻，更要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的管理作用，成立相應(yīng)機構(gòu)，共同組織、協(xié)調(diào)、指揮各職能部門，形成應(yīng)對金融危機的合力，將危機帶來的風(fēng)險降到最低，確保我市工商企業(yè)的在金融風(fēng)浪中穩(wěn)步發(fā)展。
（三）發(fā)揮合同抵押及股權(quán)登記作用，為企業(yè)解決融資難尋找新途徑。
充分發(fā)揮工商部門的職能作用，及時為受困企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記和股權(quán)出質(zhì)登記，積極為受困企業(yè)解決資金短缺的難題。首先，有利于豐富融資形式，實現(xiàn)市場主體多渠道融資。股權(quán)出質(zhì)登記工作啟動后，股權(quán)出質(zhì)不但有公示公信力作保障，目前還不會產(chǎn)生任何費用，其簡便、易行將會促使大量市場主體通過這一方式融資。其次，有利于
豐富股權(quán)的價值實現(xiàn)方式，促進投資興業(yè)，對股東來說，可以充分實現(xiàn)股權(quán)價值，對于公司而言，可以借此擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)造價值，即可以解決目前企業(yè)融資難的問題，又可形成股東與公司雙贏的局面。 （四）加大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級、擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高抗風(fēng)險能力。支持企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變目前企業(yè)規(guī)模小、加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一的局面。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門利用好國家技改資金支持的優(yōu)勢，幫助企業(yè)做大做強；工商部門在企業(yè)重組、合并、兼并、變更時，提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，及時辦理注冊登記。
（五）發(fā)揮工商登記服務(wù)窗口作用，支持困難企業(yè)存續(xù)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持工商部門按照“五辦四通”、“六多六少”，的要求，大力支持和促進企業(yè)發(fā)展。
1、留足企業(yè)發(fā)展空間。企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù):請記住我站域名個月以上，或者資產(chǎn)負債表、損益表中未體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，但企業(yè)仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，確有困難的外向型企業(yè)、季節(jié)性企業(yè)、項目性企業(yè)等，經(jīng)企業(yè)書面說明情況后，允許其延續(xù)主體資格或予以辦理年檢。實行分期到資且首期已到資的企業(yè)，確因資金緊張無法按時繳付出資的，允許延長出資期限至今年年底。超過法定或章程規(guī)定期限還未到資的，企業(yè)申請減少注冊資本的，可予以辦理變更登記或通過年檢。
2、企業(yè)因故未能按時辦理年檢的，可申請逾期辦理，逾期辦理年檢的，可免于行政處罰。
3、對年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)非故意造成的輕微違法行為，盡可能免于行政處罰，多給予行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)依法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營。
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)用電 扶持 政策效應(yīng)
生產(chǎn)用電臨時扶持政策實施四年多來，在充分發(fā)揮低電價優(yōu)勢，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力等方面發(fā)揮了重要作用。
一、內(nèi)蒙古生產(chǎn)用電臨時扶持政策基本情況
2012年6月1日，自治區(qū)政府出臺了生產(chǎn)用電臨時扶持政策，蒙東、蒙西兩大電網(wǎng)公司在工業(yè)用電價基礎(chǔ)上下調(diào)3分/度，自治區(qū)財政按1分/度補貼電網(wǎng)公司；2013年6月1日，自治區(qū)對部分重點行業(yè)進一步提高了電價補貼額度，在已降低3分/度的基礎(chǔ)上，再下調(diào)2分/度，即下調(diào)5分/度，自治區(qū)財政按2分/度補貼電網(wǎng)公司；2015年10月1日，蒙西電網(wǎng)輸配電價獲得國家發(fā)改委核準，蒙西地區(qū)大工業(yè)電價普降2.65分/度，自治區(qū)對蒙西電網(wǎng)部分行業(yè)的補貼標準進行下調(diào)，對鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)的補貼標準由3分/度調(diào)整為0.35分/度，對電石、鐵合金等行業(yè)的補貼標準由5分/度調(diào)整為2.35分/度，且補貼資金全部由自治區(qū)財政承擔(dān)（內(nèi)政字〔2015〕221號）。根據(jù)《人民政府關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號）要求，以上電價優(yōu)惠政策延至2015年12月31日。2016年1月1日，為進一步發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢對穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的作用，保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，自治區(qū)政府決定繼續(xù)執(zhí)行部分行業(yè)生產(chǎn)用電臨時扶持政策，蒙西電網(wǎng)扶持行業(yè)和相關(guān)補貼標準繼續(xù)按內(nèi)政字〔2015〕221號文件執(zhí)行；蒙東電網(wǎng)補貼標準繼續(xù)按1分/度執(zhí)行，補貼資金全部由自治區(qū)財政承擔(dān)。2016年6月1日，《人民政府關(guān)于進一步深化電力體制改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2016]61號），規(guī)定對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)先進技術(shù)標準和我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的鋼鐵、有色金屬冶煉、氯堿化工、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)用電臨時扶持政策補貼標準調(diào)整為1分/度，對鐵合金、電解錳、金屬鎂、化成箔、石墨、電石以及聚氯乙烯、PVA等電石下游產(chǎn)品生產(chǎn)臨時扶持政策補貼標準調(diào)整為2分/度。蒙西、蒙東執(zhí)行相同補貼行業(yè)范圍和標準，補貼資金由自治區(qū)財政承擔(dān)。同時規(guī)定了戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電充分競價、新建解鋁項目實施價格聯(lián)動機制、開展特色工業(yè)園區(qū)用電試點、支持公用火電企業(yè)與用電企業(yè)重組等政策內(nèi)容。
自治區(qū)財政全力保證了補貼資金的及時足額到位，從2012年6月15日至2015年底，自治區(qū)本級財政共撥付補貼資金38.14億元，其中：蒙西電網(wǎng)公司35.24億元；蒙東電網(wǎng)公司2.9億元。按年度劃分：2012―2015年分別撥付補貼資金3.42億元、10.05億元、12.57億元和12.1億元。
二、政策效應(yīng)分析
（一）對稅收收入的影響
在電價優(yōu)惠政策中，電網(wǎng)公司以下調(diào)后的價格開票給用電企業(yè)，造成電網(wǎng)公司銷售額減少，使得電網(wǎng)公司（供電環(huán)節(jié)）的增值稅和企業(yè)所得稅減收。同時，用電工業(yè)企業(yè)因增值稅進項發(fā)票減少，使得增值稅增收；工業(yè)企業(yè)因電價下調(diào)生產(chǎn)成本下降，利潤增加，使得用電企業(yè)所得稅增收。政府給用電企業(yè)的補貼，因未開具增值稅發(fā)票對增值稅沒有影響。
（二）綜合效應(yīng)分析
據(jù)調(diào)研分析，自治區(qū)生產(chǎn)用電臨時扶持政策更多的是發(fā)揮了降成本、促生產(chǎn)、穩(wěn)負荷、保發(fā)展的綜合政策效應(yīng)。據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委統(tǒng)計，2015年1-11月份，通過電力綜合政策實施，增加工業(yè)用電量97.3億千瓦時，新增工業(yè)增加值335億元左右。同時，電價扶持對穩(wěn)定地區(qū)負荷作用明顯，全區(qū)穩(wěn)定工業(yè)負荷共計500萬千瓦左右，工業(yè)用電量350億千瓦時左右；穩(wěn)定工業(yè)增加值約1200億元。
三、電價補貼和下調(diào)背后的深層涵義
在各地方政府紛紛出臺電價補貼政策的同時，國家電價調(diào)整政策也密集出臺。2015年12月，按照新獲批的電價調(diào)整方案，國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價從2016年1月1日起開始執(zhí)行下調(diào)，全國平均降幅每千瓦時3分錢，這在電價調(diào)整史上屬于比較大的調(diào)整幅度。
從國家下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和自治區(qū)電價補貼政策的背后，我們可以看出一些深層涵義：
（一）反映出當(dāng)前電力市場供大于求，新增發(fā)電尤其是火電裝機容量過快增長的矛盾
全國和自治區(qū)電力市場上供大于求的矛盾突出，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電量大于全社會用電量，發(fā)電機組平均利用小時數(shù)降低。在此形勢下，電源尤其是以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機容量不僅沒有下降，同比卻大幅增加。目前還有部分火電在建規(guī)模，未來隨著審批權(quán)的下放，大規(guī)模新批火電項目的上馬將使得電力過剩局面更加嚴重。
（二）反映出當(dāng)前電力與煤炭行業(yè)利潤的巨大差別，有利于降低社會用電成本
在火電的發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占總成本的70%左右，煤價的變動對電力行業(yè)的成本和利潤產(chǎn)生直接影響，火電和煤炭行業(yè)二者的盈利能力是此消彼長的關(guān)系，過去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況良好，而火電廠受到成本攀升、電價調(diào)控的束縛長年虧損嚴重。而2012年后，煤炭市場發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，煤價持續(xù)下降，火電企業(yè)則整體保持較高盈利水平。因此，許多地方紛紛呼吁調(diào)整電價，降低社會用電成本，以此拉動經(jīng)濟增長。
（三）反映在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，政府執(zhí)行煤電聯(lián)動政策的意愿
煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。但多年來此項政策未能獲得實質(zhì)性實施。基于此，2012年國家對該政策進行了完善，將煤炭計價周期調(diào)整為1年，計算煤價漲跌的時點為每年的1月1日。2015年，國家的電力體制改革文件規(guī)定，在放開競爭性環(huán)節(jié)電價，未形成真正的市場化電價之前，上網(wǎng)電價仍執(zhí)行標桿電價體系，而通過標桿電價反映市場供求狀況的核心和抓手則是執(zhí)行煤電聯(lián)動政策。煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，有利于電力價格更好地反映市場需求和成本變化。
四、政策建議
（一）^續(xù)實施自治區(qū)生產(chǎn)用電臨時扶持政策
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務(wù)，在幫助企業(yè)降低成本方面，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電聯(lián)動機制。2015年自治區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，電力綜合扶持政策實施以來，對穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要堅持和完善這一政策，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進輸配電價改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。
當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟運行面臨不少突出矛盾和問題，有效需求乏力和有效供給不足并存，工業(yè)產(chǎn)品價格下降，企業(yè)效益下滑，虧損面擴大是可以預(yù)見的事實。在勞動力成本居高不下的情況下，給予企業(yè)電價補貼無疑是“雪中送炭”，對于重振企業(yè)信心，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、保持經(jīng)濟增長，實現(xiàn)社會安定意義重大。
（二）電力綜合扶持政策應(yīng)助力國家電力改革目標的實現(xiàn)
國家已將我區(qū)作為電力改革試點先行先試地區(qū)。隨著國家電力改革的逐步深入，我區(qū)實施電力綜合扶持政策時：一方面，應(yīng)推動燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度。超低排放是國家硬性規(guī)定，近兩年燃煤發(fā)電企業(yè)盈利形勢好轉(zhuǎn)，有能力投資升級改造技術(shù)，而且超低排放機組享受國家2分錢的脫硫脫硝電價補貼，目前很多發(fā)電企業(yè)已集中開展對旗下燃煤機組超低排放的改造工作。所以，當(dāng)前進行超低排放改造已具有良好基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)抑制火電裝機過快增長，推動電力行業(yè)供給側(cè)改革，加快兼并重組。目前電力過剩，火電在建規(guī)模不斷增長。如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫，煤電企業(yè)經(jīng)濟效益將面臨惡化。因此，政府除了采取行政審批手段控制燃煤電廠總量外，可以考慮通過電價差別扶持政策引導(dǎo)推動行業(yè)供給側(cè)改革和兼并重組。
（三）政策補貼標準要注重合理適度
自治區(qū)電價補貼政策在穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、促進市場供求、保持經(jīng)濟增長，實現(xiàn)社會安定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。盡管如此，我們也應(yīng)謹慎實施補貼政策，尤其是要把握補貼的“度”。因為高補貼可能會引起企業(yè)缺乏動力去改善經(jīng)營和尋求節(jié)約成本的方法，以及使得企業(yè)更有興趣進行“尋補貼”投資，而不是將資源用于提高生產(chǎn)率，這無疑會削弱政府補貼對企業(yè)生產(chǎn)率提高的促進作用，甚至?xí)种破髽I(yè)生產(chǎn)率水平的提高。因此，電價補貼的標準要注意在自治區(qū)財力可承受范圍內(nèi)，尋求煤企、電企、用電企業(yè)效益發(fā)揮的“最大公約數(shù)”，同時對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達標的企業(yè)，取消電價補貼，倒逼其轉(zhuǎn)型升級。
參考文獻：
[1]劉世錦，馮飛.中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟管理出版社， 2013.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 城鎮(zhèn)化 環(huán)境污染
改革開放以來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展使之一躍成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，改善了農(nóng)村農(nóng)民的生活狀況，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有自身的先天條件的局限性，加上資金少、規(guī)模小、設(shè)備舊、工藝落后、缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染狀況
在許多國家和城市發(fā)展初期，都面臨過因為工業(yè)發(fā)展的不成熟而導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)也開始逐漸發(fā)達，但是卻沒能逃脫城市工業(yè)化所帶來的環(huán)境污染的老路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在創(chuàng)造財富、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的同時，也帶來了巨大的環(huán)境危害。主要表現(xiàn)在：
1.對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。一些欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)保意識，工業(yè)“三廢”的排放嚴重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。一是擅自排放廢水，造成水污染嚴重。在南方一些水稻種植區(qū)，由于水質(zhì)遭受污染，大量的稻苗不能正常生長，易旱易病易死，更為嚴重的地區(qū)幾乎顆粒無收。二是擅自排放廢氣，造成了大氣污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金少、標準低，工業(yè)廢氣往往不經(jīng)處理就排放出來，許多受污染地區(qū)失去了往日的藍天白云，取而代之的是灰蒙蒙的天空和多霧霾天氣。近期，華北地區(qū)一些污染嚴重的地區(qū)常常出現(xiàn)PM2.5“爆表”的情況。據(jù)中科院大氣物理所、環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所等機構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5污染有有六個重要的來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，其中工業(yè)污染所占的比例達到了25%。三是固體廢棄物的隨意丟棄造成的污染。這些垃圾的排放不僅造成農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差，長期堆放還導(dǎo)致了土壤質(zhì)地的惡化，肥力下降，河流與土地嚴重污染。
2.對農(nóng)村自然資源的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村自然資源的浪費主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是金屬礦產(chǎn)資源的浪費。受市場需求量和行業(yè)的高額利潤驅(qū)使，沒有完善和符合標準的基本設(shè)施，造成了自然資源的巨大浪費。另一方面是農(nóng)村土地的占用和毀壞。工業(yè)向農(nóng)村的擴張不斷地占用農(nóng)村土地，我國的人均耕地已經(jīng)下降到1.52畝，不到世界人均水平的一半。其中，還有5千萬畝耕地受到不同程度的度污染，大多已經(jīng)不能再種植農(nóng)作物。
3.對農(nóng)民身體健康的危害。工業(yè)“三廢”的污染直接危害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康和生活質(zhì)量。工業(yè)廢水直接造成了居民飲水的污染，埋下了多種疾病的隱患。研究表明，一些化學(xué)物質(zhì)流入水體，通過飲食富積在人的體重，長期下去容易引起化學(xué)物質(zhì)的侵害或者中毒。例如，嬰兒中發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，還有成人消化道里因為形成了亞精胺而致癌的現(xiàn)象，都跟飲用了硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。還有一些對群眾身體健康有害的電鍍、印染、水泥、油氈、煉焦、煉鋅、煉砷、煉鉛、土法煉硫、土法煉汞等行業(yè)，沒有達到工業(yè)的規(guī)定標準私自開工，也對企業(yè)職工和周邊居民的健康造成了嚴重傷害。一項對比調(diào)查顯示，周邊沒有污染企業(yè)的居民區(qū)中，百位住戶的急性病發(fā)病率為3.8%，而被電鍍廠污染的居民區(qū)，百位住戶的 急性病發(fā)病率達到了10.9%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處在教育程度最低的農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，公共資源缺乏都使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨起點較低，發(fā)展困難的問題。除了這些自身的局限性以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染還有以下幾個原因：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄。三十年前，我過就頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》作為環(huán)境保護的強制性權(quán)威立法，隨后就逐步實施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等一系列的環(huán)境保護法律法規(guī)。但是在一項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和員工的抽樣調(diào)查中，超過半數(shù)以上的人員不知道或者不認為建立工廠需要辦理相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。而企業(yè)管理者的只顧眼前利益，忽略長期發(fā)展的價值判斷，使得他們想要依靠大量的能源消耗、掠奪式的自然資源使用、粗放的經(jīng)濟增長方式來發(fā)家致富。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在“多、小、散”幾個方面。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家致富的心理急切，對一些資源消耗類型的重污染企業(yè)扎堆式的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)過度集中在冶煉、金屬鎂、電解鋁、建材、煉鐵、造紙、化工等粗放型增長的企業(yè)中，造成了行業(yè)單一，同類企業(yè)“多”。但是由于資金的局限，這些企業(yè)又不能形成規(guī)模，更談不上形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)發(fā)展被“小”所局限。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠家庭自有發(fā)展，缺乏政府的積極引導(dǎo)和合理規(guī)劃，無論從地理位置還是產(chǎn)業(yè)類型上都非常閑散，各自為業(yè)，難以產(chǎn)生凝聚的特色工業(yè)力量。
3.設(shè)備陳舊和生產(chǎn)手段落后。正如上文分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多受資金限制，規(guī)模小，上馬快。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是因為他人一時的市場獲利就盲目跟風(fēng)，項目投資缺乏科學(xué)的技術(shù)調(diào)研和可行性論證。特別是原來許多國營企業(yè)的淘汰和并購中，許多陳舊落后的設(shè)備流入了現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些設(shè)備本身就局限了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處偏僻，這些陳舊和設(shè)備和落后的生產(chǎn)手段都使企業(yè)在生產(chǎn)中浪費了大量的自然資源，使寶貴的原材料變成了工業(yè)“三廢”排出。
4.基層環(huán)保機構(gòu)監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴。目前，很多欠發(fā)達地區(qū)還存在沒有專門的環(huán)保機構(gòu)或者專職的環(huán)保人員情況。一是監(jiān)管不到。很多縣級環(huán)保局機構(gòu)實力薄弱，人員缺乏，無論是監(jiān)管還是執(zhí)法上都難以再顧及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最近幾年發(fā)展快、分布散、涉及廣，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎處在自由生長的環(huán)境中。二是執(zhí)法不嚴。一些環(huán)保部門出于自身利益，或者是地方保護的理念，對本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取縱容的態(tài)度，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)評審批率、執(zhí)行率都很低。在這種的政治環(huán)境中，現(xiàn)在該很企業(yè)更加無視環(huán)境保護的法律法規(guī)，加重了對環(huán)境生態(tài)和資源的踐踏和破壞。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護對策
1.普及知識，更新理念。充分利用電視、廣播、報紙等媒體手段，以環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門、宣傳部門、司法部門為中心開展廣泛的宣傳活動。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和員工的環(huán)境保護意識。一方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員的素質(zhì)得到提高，切實認識到環(huán)境保護的公共價值和長遠利益。另一方面，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員將環(huán)境保護意識與企業(yè)自身的發(fā)展相結(jié)合，探索適用時代需求的新型環(huán)保發(fā)展之路。
2.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)境保護部門、規(guī)劃部門必須積極引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，合理布局，強制控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)劃不合理導(dǎo)致的污染。一是針對“多”，要克服扎腿式、粗笨式的模式，避免單一集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高污染項目的入駐。二是針對“小”，要加大對中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，將更多的資金投入到擴大再生產(chǎn)和科學(xué)的規(guī)模發(fā)展中去。三是針對“散”，要統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成鏈條，以龍頭企業(yè)為中心，建立集約化的綜合行業(yè)力量。
3.改造技術(shù)，提高標準。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極學(xué)習(xí)國家有關(guān)技術(shù)改造與工業(yè)污染源防治技術(shù)政策的要求，認真執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)備標準，不斷提高自然資源和能源利用率，提高工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放量標準。對于工業(yè)污染已經(jīng)達到標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，真正做到綠色的達標排放，達到較高的自身污染源治理水平。
4.健全機構(gòu)，強化監(jiān)督。首先政府應(yīng)當(dāng)更加重視環(huán)境保護機構(gòu)的部門建設(shè)，增加環(huán)境保護部門的資金預(yù)算，增加人員編制，環(huán)保監(jiān)察人員和農(nóng)業(yè)環(huán)保管理人員的整體素質(zhì)。其次應(yīng)該強化環(huán)境監(jiān)管人員的執(zhí)法意識，應(yīng)以更長遠的眼光，擺脫當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保護的狹隘思想，采取更嚴格的執(zhí)法，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伴隨時代腳步與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求并軌，在嚴格的監(jiān)督下步入經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的快車道。
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作者簡介：
一年來，我們采取了八項措施著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展：
（一）積極推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。年以來，我們堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)取得新的突破。規(guī)劃編制工作取得重大成果。編制完成《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水資源配置規(guī)劃》和《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，全力做好《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》的報批工作。一批重點專項規(guī)劃和可研編制工作全面落實。完成了州天然氣－煤化－鹽化綜合利用一體化項目等7個項目的預(yù)可研編制。州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作積極推進。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鹽湖化工方面，鹽湖集團鎂納資源綜合利用10萬噸金屬鎂、鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用二期、鹽湖海虹精細化工、中信國安東西臺鹽湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)、昆侖堿業(yè)100萬噸純堿、鹽湖三元20萬噸精制硫化堿、五彩礦業(yè)110萬噸純堿等項目積極推進。石氣化工方面，煉油廠150萬噸產(chǎn)品質(zhì)量升級改造工程建成投產(chǎn)，中浩60萬噸甲醇項目基本建成。煤化工方面，慶華集團焦化二期加快建設(shè)。金屬冶金方面，西豫公司10萬噸鉛冶煉、慶華集團肯德柯克鐵礦采選一期250萬噸項目建成。特色生物產(chǎn)業(yè)方面，兩條枸杞自動烘干線建成投運。科技攻關(guān)取得新突破。堅持把提升自主創(chuàng)新能力放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，支持企業(yè)加快對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，年全州共投入1800多萬元，重點實施科技攻關(guān)項目19項，在石油地質(zhì)基礎(chǔ)研究、勘探目標評價、油氣勘探開發(fā)技術(shù)、澀北氣田疏松砂巖氣藏采氣配套技術(shù)研究等方面取得重大突破。柴達木地區(qū)被科技部批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，鹽湖集團被科技部批準為國家鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心，為科技助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。地質(zhì)勘查取得重大進展。年共投資8.39億元，開展地質(zhì)調(diào)查36個，地質(zhì)勘查345個。完成1：100萬圖幅地質(zhì)調(diào)查，完成1：20萬地質(zhì)調(diào)查57幅，1：20萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查26幅，探明油田19個，氣田9個，探明石油儲量3.48億噸，天然氣儲量2906億方，在東昆侖開展了多金屬勘查，控制了鐵、金等礦產(chǎn)資源一定的儲量，充分利用全州礦業(yè)權(quán)價款開展礦產(chǎn)資源勘查，保障柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目資源需求，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。
（二）扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。年。我們堅持加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。全年共整合投入各類農(nóng)口資金10.37億元，實施了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、草原節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、牧區(qū)防災(zāi)、村莊整治等一批農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。落實人畜飲水、防洪工程、河道整治、節(jié)水改造、防汛抗旱、病險水庫除險加固等水利項目115個，解決了2.81萬人、20.89萬頭只牲畜飲水安全問題，改善30萬頭只牲畜飲水狀況。實施通鄉(xiāng)油路、村級道路硬化、通村砂路等農(nóng)村道路項目144個，建設(shè)通鄉(xiāng)油路5.436公里、通村砂路1121.21公里、村級硬化道路273.17公里、上等級砂路235公里、便民橋梁39座。實施游牧民定居工程、農(nóng)村沼氣、柴達木枸杞種植基地等農(nóng)牧業(yè)項目35個，建設(shè)日光節(jié)能溫室1550座、畜用暖棚2000座、農(nóng)村沼氣366戶。完成游牧民定居工程2550戶，極大的改善了牧民生產(chǎn)生活條件。大力開展“百企聯(lián)百村”共建活動，加快了農(nóng)牧區(qū)建設(shè)步伐。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。枸杞、精細蔬果、良種繁育和林草等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、效益提高，成為農(nóng)民增收的主要途徑。特色經(jīng)濟作物播種面積達到79％以上，較上年提高6個百分點。全年各類牲畜存欄232.26萬頭只，出欄率43.33%，商品率37.73%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著，訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民簽訂農(nóng)作物訂單4.5萬畝，同比增長40.6％；簽訂牛羊訂單26萬頭只，比去年同期增長3.9％，龍頭企業(yè)輻射帶動能力進一步增強。扎實開展農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。全年培訓(xùn)農(nóng)牧民4381人，實現(xiàn)就業(yè)3066人，就業(yè)率達70%；輸出農(nóng)牧區(qū)勞動力82493人次，勞務(wù)收入達到21675.27萬元。
（三）全力以赴抓固定資產(chǎn)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。年我州堅持擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境進一步穩(wěn)固。交通，青藏鐵路西格段復(fù)線主體工程基本完工，柴木地方鐵路具備通車條件，格敦鐵路完成前期工作。至大柴旦、大柴旦至當(dāng)金山二級公路建成通車。至察爾汗、共和至茶卡、當(dāng)金山至大柴旦二期、大柴旦至察爾汗二期、察汗諾至、至小柴旦湖6條高速公路開工建設(shè)。電力，330千伏至那林格礦區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)、750千伏西寧至電網(wǎng)工程完成招標工作。330千伏至甘森電網(wǎng)工程和鹽湖變至飲馬峽110千伏電網(wǎng)工程開工，330千伏甘森至茫崖電網(wǎng)工程前期工作積極推進。市政基礎(chǔ)設(shè)施，察爾汗生活垃圾處理場、縣垃圾填埋場、縣城污水處理配套管網(wǎng)工程基本建成。巴音河河道治理，市污水處理廠及排水管網(wǎng)改擴建工程，市供水三期，市、市昆侖區(qū)、縣供水管網(wǎng)改擴建工程正加緊建設(shè)。茫崖花土溝鎮(zhèn)、縣城集中供熱工程開工建設(shè)。
（四）著力抓好民生大事，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。年，我們堅持從解決人民群眾的切身利益和現(xiàn)實問題入手，進一步加大民生為主的社會事業(yè)投入，建設(shè)了一批為民辦實事的項目，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)方面，進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，對零就業(yè)家庭、殘疾人家庭、生活困難家庭等特困群體實施重點就業(yè)援助，通過采取技能培訓(xùn)、社保補貼等積極有效的措施，確保就業(yè)形勢的穩(wěn)定。全年新增就業(yè)崗位5588個，4461名下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1800余個，妥善安置大中專畢業(yè)生及“4045”等就業(yè)困難人員。社會保障方面，全面提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)困難群體低保標準和農(nóng)村牧區(qū)扶貧標準，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100％，農(nóng)民工工傷待遇支付率達到100％。加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作，籌集醫(yī)保基金46916萬元，保障了97678人的基本醫(yī)療。將甲型H1N1型流感的醫(yī)療費用納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險支付范圍，參保率達到80%。全州農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險應(yīng)參保82355人，實際參保53505人，參保率65%，為8148名農(nóng)牧民發(fā)放養(yǎng)老金1053萬元。認真貫徹落實農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助政策，將農(nóng)牧區(qū)符合條件的低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象等全部納入醫(yī)療救助范圍，進一步提高了醫(yī)療救助覆蓋面。教育方面，繼續(xù)加大教育投入，實施中小學(xué)校舍改擴建項目，落實基礎(chǔ)教育開工建設(shè)資金5.3億元，實施了7所農(nóng)牧區(qū)初中校舍改造工程并投入使用，實施了39所中小學(xué)抗震加固工程、12所中小學(xué)塑膠操場、19所學(xué)校“班班通”和州特殊教育學(xué)校教學(xué)樓項目，辦學(xué)條件不斷改善。開工建設(shè)了州職業(yè)學(xué)校新址建設(shè)項目，進一步提高了寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標準，公共財政惠及人民群眾。衛(wèi)生計生，大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備條件，利用國家拉動內(nèi)需項目，建成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。開工建設(shè)了州蒙藏醫(yī)院康復(fù)保健中心、市中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院綜合樓、兩市社區(qū)服務(wù)中心。不斷加大州縣兩級財政投入力度，年新增衛(wèi)生投入1.94億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置以及州縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。新建州人民醫(yī)院體檢中心并購置核磁共振等設(shè)備、新建州婦保院業(yè)務(wù)綜合樓、縣人民醫(yī)院購置CT，縣醫(yī)院購置設(shè)備和蒙醫(yī)院制劑室建設(shè)。計劃生育工作進一步加強。建成了市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、縣江河鎮(zhèn)中心計生服務(wù)站，開工建設(shè)了市烏圖美仁鄉(xiāng)和縣龍門鄉(xiāng)中心計生服務(wù)站。全州出生政策符合率為96.8%，達到了目標任務(wù)。公共文化服務(wù)，州民族文化活動中心加快建設(shè)，組織實施了等地區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，63個“農(nóng)家書屋”工程，、、3個縣市文化“進村入戶”工程，七個地區(qū)20個農(nóng)民體育健身工程，廣播電視“戶戶通”工程2500套，、兩縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，完成廣播電視進僧舍工程，配發(fā)衛(wèi)星接收機47臺、電視機30臺，DVD機10臺。全州廣播、電視覆蓋率分別達到95％、94％。保障性安居工程建設(shè)。認真組織實施城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)牧區(qū)危房改造、游牧民定居等安居工程，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)牧區(qū)困難群眾的住房條件得到明顯改善。全州1487套廉租房、2263套棚戶區(qū)改造項目基本建成。農(nóng)村危房改造和災(zāi)后重建工作穩(wěn)步推進。危房改造已竣工415套，完成目標任務(wù)59%，災(zāi)后重建竣工1577套，完成目標任務(wù)51%。
（五）狠抓生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。年我們堅持加大生態(tài)建設(shè)和嚴格執(zhí)行節(jié)能減排標準，生態(tài)建設(shè)和能耗減排取得新的成效。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。實施了退耕還林（草）工程、“三北”防護林工程和國家重點生態(tài)公益林工程、315國道綠化工程。湖流域段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、湖流域周邊地區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全年共完成人工造林3.7萬畝，荒山荒地人工造林3.2萬畝，封山育林34.8萬畝，鞏固退耕還林成果枸杞補植補造1.9萬畝，縣生態(tài)林建設(shè)、沙漠化土地治理和濕地保護工程正在開展前期工作。扎實推進節(jié)能減排工作。突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，共爭取國家、省上循環(huán)經(jīng)濟專項、節(jié)能減排類獎勵補助資金8558萬元，重點實施了燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污水處理等節(jié)能減排項目，開工建設(shè)堿業(yè)熱電廠脫硫設(shè)施，按期關(guān)停了西部礦業(yè)自備電廠、濟源金鉛公司和陸興金屬公司粗鉛、化建水泥立窯生產(chǎn)線等落后生產(chǎn)工藝和裝備，有效遏制了高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。以抓好新項目準入、老企業(yè)改造、嚴重污染企業(yè)關(guān)停三個環(huán)節(jié)為重點，節(jié)能減排工作取得了良好的成效，全州新、改、擴建項目建設(shè)和“三同時”制度執(zhí)行率達到了100％。推進全社會節(jié)能節(jié)水工作，被列為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，節(jié)能減排工作取得積極成效。
（六）加快改革開放步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力顯著增強。年我們堅持加快改革開放步伐，努力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了積極進展。糧食流通體制、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等配套改革統(tǒng)籌推進。深入推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)綜合改革不斷深化。在保護農(nóng)牧民土地草場權(quán)益的前提下，、、、等地積極開展農(nóng)牧區(qū)土地草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嘗試，取得了顯著成效。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，積極推進中小企業(yè)融資體系建設(shè)。對外開放、招商引資成效顯著。應(yīng)對金融危機，以承接?xùn)|部資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)品調(diào)整、投資向資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，繼續(xù)加大對外開放力度，成功舉辦北京、上海、寧波等“項目推介會”，精心舉辦“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會”、“民族文化藝術(shù)節(jié)”，積極組織參加“首屆國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨中小企業(yè)招商引資對接項目洽談會”、“第十三屆東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”、“青洽會”等大型節(jié)會活動，圓滿完成了昆侖玉品牌推介會、加大招商引資，組織了一批二次資源、廢棄物、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和“補鏈”的優(yōu)勢項目，在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行推介。累計簽約項目53個,簽訂協(xié)議金額441億元。全方位對外開發(fā)格局的基本形成，與州域外經(jīng)濟融合度進一步提高，招商引資工作成效明顯。
（七）加大市場監(jiān)管和價格監(jiān)督檢查，價格總水平保持基本穩(wěn)定。年我們進一步加大市場監(jiān)管，加強價格監(jiān)測預(yù)警，強化價格監(jiān)督檢查，努力保持了價格總水平基本穩(wěn)定。1-12月全州居民消費價格指數(shù)累計上漲2.6%，同比下降8.3個百分點。加強對全州部分重要商品和居民生活必需品價格的監(jiān)測預(yù)警。認真落實國家調(diào)整成品油、藥品價格政策，先后8次調(diào)整成品油價格，5次落實藥品降價政策，降價藥品品種達40種，平均降價幅度達15%，有效緩解了群眾看病貴的問題。積極落實行政事業(yè)性收費政策，全州共取消收費項目26項。加強價格監(jiān)督檢查，先后開展了農(nóng)資價格、涉農(nóng)收費、涉企收費、教育收費、藥品及醫(yī)療服務(wù)價格和收費、成品油等專項檢查。認真查處各類價格違法案件，有效維護了市場價格秩序。同時，進一步落實收費公示制，全州各地執(zhí)收單位的公示率達到了98%以上，州屬執(zhí)收單位的公示率達到了100%。