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一、部分節(jié)能減排指標未完成的主要原因分析
（一）對節(jié)能減排重要性和迫切性的認識尚未真正到位
一些地方?jīng)]有真正從科學發(fā)展觀的角度看待節(jié)能減排，仍然追求GDP的快速增長?！笆濉币?guī)劃綱要確定全國經(jīng)濟年均增長7%左右，但多數(shù)地方確定的預期增長目標仍然是兩位數(shù)。2011年，全國單位GDP能耗計劃下降3.5%，但各省的節(jié)能目標加權僅為3%左右。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進展緩慢，高耗能行業(yè)仍然增長較快
2011年，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為46.8%和43.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年上升0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年下降0.1個百分點，與“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高4個百分點的目標要求差距很大。在工業(yè)結(jié)構中，規(guī)模以上重工業(yè)增加值同比增長14.3%，增速快于輕工業(yè)1.3個百分點。2011年，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18.4%，化學原料及化學制品制造業(yè)增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.6%。高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過快，帶動了能源消耗的強勁增長。2011年，工業(yè)用電量同比增長11.9%，其中，重工業(yè)用電量增長12.4%，增速高于輕工業(yè)3.1個百分點；鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)耗電占全社會用電量的60%以上；電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)耗煤占煤炭消費量的80%以上。
（三）投資增長過快、結(jié)構不合理，增加了節(jié)能減排的難度
2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長23.8%，高于社會消費品零售總額實際增速6.7個百分點，資本形成總額對全國經(jīng)濟增長的貢獻率達54.2%，比最終消費高2.6個百分點；全國31個?。▍^(qū)、市）中有11個投資增幅達30%以上，有15個增幅達20―30%。投資增長過快必然拉動能源消費需求的剛性增長。
投資結(jié)構趨重。2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第二產(chǎn)業(yè)投資增長27.3%，同比加快5.3個百分點，其中，工業(yè)投資增長26.9%，同比加快5.3個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)投資增長21.1%，同比回落5.2個百分點。2011年1―11月，6大高耗能行業(yè)投資同比增長18.6%，較上年同期加快3.9個百分點，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)投資分別增長34.6%和29.8%。由于投資結(jié)構趨重，既增加了當前節(jié)能減排的難度，又因加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理，而加大了以后節(jié)能減排的壓力。
（四）節(jié)能標準不健全，技術支撐比較薄弱
目前，節(jié)能標準體系建設仍然滯后，節(jié)能標準的制定對現(xiàn)有技術水平遷就多，一些高耗能行業(yè)的準入門檻過低。特別是高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標準和終端用能產(chǎn)品能效標準覆蓋面較窄，大部分工業(yè)用能設備沒有能效標準，新能源和可再生能源技術和產(chǎn)品還沒有完善的行業(yè)節(jié)能標準，大型公共建筑和國家機關辦公建筑的能耗限額標準缺失，適合農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能標準基本是空白。
同時，我國節(jié)能減排技術水平跟不上形勢的需要。具有自主品牌的節(jié)能減排技術和產(chǎn)品不多，特別是在關鍵核心技術方面受制于人。一些行業(yè)能效水平不高，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10―20%。節(jié)能減排技術和產(chǎn)品推廣應用不夠，一些新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如太陽能光伏電池制造等，產(chǎn)品多數(shù)用于出口。由于缺少政策鼓勵措施，節(jié)能環(huán)保建材因生產(chǎn)或使用成本相比傳統(tǒng)建材要高出很多，在市場價格方面沒有競爭優(yōu)勢。
二、幾點建議
（一）提高對經(jīng)濟增速放緩的容忍度，堅持不懈地抓好節(jié)能減排工作
能源是經(jīng)濟增長的“血液”，GDP增速越高，能源消耗和污染排放也就越大。推進節(jié)能減排，必須適當控制GDP的增速。在當前經(jīng)濟增速放緩趨勢已經(jīng)確立的情況下，如果過于關注經(jīng)濟增速的下滑而強調(diào)保增長，就會轉(zhuǎn)移節(jié)能減排的注意力，必須處理好“穩(wěn)增長”與節(jié)能減排的關系，堅持節(jié)能減排工作不放松，力度不減弱。要認真吸取“十一五”節(jié)能減排工作的經(jīng)驗教訓，嚴格目標責任管理，切實落實地方政府和相關部門、企業(yè)的責任，把落實五年目標與切實完成年度目標相結(jié)合，防止再次出現(xiàn)“前松后緊”的情況。
（二）加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的力度，抑制“兩高”行業(yè)過快增長
要充分利用經(jīng)濟增速放緩這一實行優(yōu)勝劣汰的時機，加快推進結(jié)構調(diào)整，提升結(jié)構優(yōu)化對節(jié)能減排的貢獻率。有研究測算，我國第三產(chǎn)業(yè)比重每提高1個百分點，同時第二產(chǎn)業(yè)比重降低1個百分點，單位GDP能耗可降低1個百分點。加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加強對投資項目的節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高“兩高”行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，遏制盲目發(fā)展重化工業(yè)的傾向。高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)應以滿足國內(nèi)需求為主，應制定限制生產(chǎn)主要供出口的“兩高”產(chǎn)品的措施，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡快制定出臺能源消費總量控制實施方案，實行能耗強度和總量雙控制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，我國非化石能源占一次能源消費比重要從2010年的8.3%提高到11.4%。但據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2011年，這一比重僅為8%左右，比上年下降0.3個百分點左右。煤炭在我國占一次能源消費的70%左右，而美國一次能源消費中煤炭僅占22%左右。要加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，逐步改變目前以煤為主的能源結(jié)構，增加優(yōu)質(zhì)化石能源的比重，顯著提高天然氣、核能、可再生能源的供給能力，提高非化石能源比重。城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%以及二氧化碳排放量的70%都來自煤炭。要從勘探、開采、洗選、加工、運輸、轉(zhuǎn)化到使用的全過程，大力推進煤炭的清潔生產(chǎn)和高效利用。
（三）加快建立技術支撐體系，促進節(jié)能減排技術、產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應用
要更加重視節(jié)能減排基礎研究和關鍵技術開發(fā)，集中力量攻堅一批關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的高新技術、關鍵技術、共性技術。定期并及時更新重點節(jié)能技術推廣目錄、重大環(huán)保技術裝備目錄，編制重點行業(yè)低碳技術推廣應用目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。落實和完善財稅、信貸政策，使重視節(jié)能減排技術研發(fā)的企業(yè)切實得到好處，使研發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品的企業(yè)能夠有利可圖。加快推進以節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)技術改造，通過增量投入帶動存量調(diào)整，深入挖掘節(jié)能減排潛力。
（四）加強政策引導，充分發(fā)揮市場機制在推進節(jié)能減排中的作用
適當?shù)慕?jīng)濟政策有助于緩解企業(yè)能源和資源使用過程中的外部效應，降低節(jié)能減排成本，增加能源使用和污染排放成本。要防止簡單地用行政手段和計劃行為來抓節(jié)能減排工作，更多采用經(jīng)濟政策和市場手段，來鼓勵和推進節(jié)能減排。加大政府預算內(nèi)投資和財政節(jié)能減排專項資金的投入力度。認真落實和完善支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將更多的不符合節(jié)能標準的高能耗產(chǎn)品和資源消耗品納入消費稅征收范圍，提高能源消耗量較大產(chǎn)品的消費稅稅率。開征環(huán)境保護稅，將一些高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。將水、森林、草場資源等納入資源稅征稅范圍，提高需重點保護或限制開采的能源資源的資源稅稅額。深化資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度；對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)，實行懲罰性電價。推進天然氣價格改革和按熱值計價工作，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。深化環(huán)境收費改革，適當提高排污費和垃圾處理收費標準。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加快推行電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。完善主要污染物排污權有償使用和交易制度，建立健全排污權交易市場；鼓勵、規(guī)范自愿減排交易活動，開展碳排放交易試點，推進碳排放權交易市場建設。
（五）高度重視建筑領域的節(jié)能減排工作
關鍵詞：節(jié)能減排 專項資金 公路 水運 交通運輸
引言
2011年6月20日，財政部和交通運輸部“關于印發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》的通知”（財建[2011]374號），明確“十二五”期間中央財政從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排專項資金的引導和帶動下，節(jié)能減排工作取得了十分顯著的成效。
交通運輸節(jié)能減排專項資金在推進我國綠色交通運輸建設、提升綠色交通發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。
節(jié)能減排專項資金概況
1、 數(shù)額總量
根據(jù)各年度《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，自2011年至2015年，交通運輸節(jié)能減排專項資金支持總額呈逐年增長的趨勢，由2011年的24744萬元增加至2015年的99680萬元，增加了近4倍，見表1所示。
2、 使用途徑
根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》（2011年度），2011年，公路支持項目有5個，水運支持項目有6個，綜合類項目有3個。
2012年公路支持項目有7個，港航支持項目有7個，綜合類有4個，總體項目數(shù)量相對2011年，增加了4個。2012年，除了增加了部分領域和項目外，在專項資金的使用途徑上有所突破。交通運輸部首次將南昌市列為低碳城市區(qū)域性管理試點，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點，并列支一部分資金用于科研單位節(jié)能減排能力建設項目研究。
2013年，《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》中對于水運的支持領域和項目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術應用和治理公路運輸車輛超限超載不停車預檢系統(tǒng)應用2個項目，并將區(qū)域性、主題性管理試點項目和節(jié)能減排能力建設項目正式列入指南。
2014年，交通運輸部堅持“領域集中、重點突出”的原則，取消了一般項目的“以獎代補”，主要支持區(qū)域性、主題性項目和能力建設項目，其中區(qū)域性、主題性項目包括1個綠色循環(huán)低碳交通運輸省區(qū)域性項目，7個綠色循環(huán)低碳交通運輸（城市）區(qū)域性項目，5個綠色循環(huán)低碳公路主題性項目、4個綠色循環(huán)低碳港口主題性項目以及天然氣營運車船主題性項目、營運（施工）船舶節(jié)能技術改造主題性項目。
2015年，區(qū)域性、主題性項目支持綠色交通省區(qū)域性項目3個，綠色交通城市區(qū)域性項目10個，綠色公路項目9個，綠色港口項目4個。
自2011年至2015年，專項資金優(yōu)先支持領域情況見表2所示。
由表2可知，2011年至2015年，專項資金的優(yōu)先支持領域不斷擴充，支持項目數(shù)量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運輸節(jié)能減排技術的種類也越來越多。
資金配置情況及分析
根據(jù)各年度《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，專項資金分領域（公路、水運）的支持金額如表3所示，支持水運和公路的項目數(shù)量如表4所示。
盡管專項資金的總額和項目數(shù)量逐年增加，但水運行業(yè)占資金支持金額和項目數(shù)量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。
此外，以2014年為例，節(jié)能減排專項資金重點支持區(qū)域性、主題性項目和能力建設項目，不同項目類型的支持金額見表5所示。
可以看出，專項資金主要集中在天然氣車船主題性項目和省市區(qū)域性項目，專門用于水運主題性項目支持資金僅為9280萬元，比例較低，且專項資金支持綠色公路建設，而水運行業(yè)的航道建設內(nèi)容要遠遠大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運營中倡導綠色理念、采用節(jié)能減排技術對于綠色交通運輸體系的建設發(fā)揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實施改造困難和程序復雜等原因，推進較慢。
水運行業(yè)資金配置情況及分析
將用于水運行業(yè)的專項資金分為船舶、港口、航道領域，支持項目類型包括一般項目、主題性項目和能力建設項目，其項目數(shù)量和經(jīng)費分布如表6所示。
由表5可以看出，水運行業(yè)節(jié)能減排專項資金主要集中在港口領域，占水運節(jié)能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來看，港口用能大約是船舶運輸能耗的10%左右，是國內(nèi)船舶運輸能耗的23%，船舶領域的能耗要遠遠大于港口，此外，盡管航道建設和運營過程中的用能量未進行統(tǒng)計，但根據(jù)用能設備的功率和作業(yè)時間推算，總量不容忽視，未來應予以重點關注。
將水運行業(yè)支持項目分為綠色能源、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港航、能力建設項目和主題性項目等幾大類，則專項資金支持的各類水運行業(yè)項目數(shù)量和經(jīng)費分布如表7、圖1所示。
由圖1（b）所示，水運節(jié)能減排專項資金主要集中在主題性項目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”方面，而同樣為交通運輸部大力支持的岸電類項目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進一步優(yōu)化資金支持項目的配置。
相關建議
針對目前專項資金使用工作中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：
1、提高水運行業(yè)資金支持比例
2013年，公路和水運完成的換算周轉(zhuǎn)量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉(zhuǎn)量方面水運比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來，交通運輸部公布了5批共計100個節(jié)能減排示范項目，其中水運的示范項目分別為46個，占示范項目數(shù)的46%。
而水運行業(yè)資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運在綜合交通中的地位不相符，應提高水運行業(yè)的資金支持比例，從而提高水運行業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。
2、 增加綠色航道主題性試點項目
眾所周知，內(nèi)河水路運輸具有運能大、成本低、污染少、占地少的特點，國務院專門了“關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”（國發(fā)〔2011〕2號），說明內(nèi)河在綜合交通運輸運輸體系建設方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但內(nèi)河的發(fā)展離不開航道的建設，航道前期設計對能耗的影響較大，建設施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護能耗也不容忽視，所以在航道的設計，施工和運營過程中貫徹節(jié)能環(huán)保的理念對于綠色交通的建設至關重要，但目前主題性試點項目中并不包括綠色航道項目。目前，浙江省綠色航道項目已納入浙江省創(chuàng)建綠色交通省建設實施方案中，技術支持單位已對航道建設期和運營期的節(jié)能減排效果和資源循環(huán)利用環(huán)境保護項目的效果進行了核算，積累了技術經(jīng)驗，為下一步將綠色航道項目納入主題性試點方案中奠定了良好基礎。
3、 適當提高部分項目的支持金額比例和補貼標準
岸電項目的補貼金額只占總投資的15%左右，而該項目屬于綠色公益類項目，企業(yè)很難從中盈利，補貼金額比例低不能較好地提高企業(yè)開展該項目的積極性，因此提高包括岸電項目在內(nèi)的部分項目的資金支持比例有利于此類項目的實施。
此外，對于以節(jié)能量核算專項資金獎勵額的項目，管理辦法要求按照“年節(jié)能量按每噸標準煤不超過600元”計算專項資金獎勵額。因此，在前面對專項資金支持情況的分析中，出現(xiàn)了補貼項目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項以設備投資額和替代燃料量補貼的現(xiàn)象，為解決這個問題，建議增加適當提高以節(jié)能量核算專項資金獎勵額項目的單位節(jié)能量獎勵標準，比如可將目前的每噸標準煤節(jié)能量獎勵額600元提高到1000元以上。
4、適時增加對資源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目的支持
資源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目雖然不能直接產(chǎn)生節(jié)能減排效益，但對行業(yè)的綠色發(fā)展起到了重要作用，可以根據(jù)項目產(chǎn)生的效果和投資額給予一定的支持金額。
對于有經(jīng)濟效益、也有節(jié)能減排效果的項目，企業(yè)自然有積極性實施；但如果大面積支持這種項目，就與專項資金“發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，專項資金主要用于初期投資效益不明顯，但社會效益明顯、公益性較強或國家發(fā)展戰(zhàn)略重點支持的節(jié)能減排項目”的定位相背離，也難以促進企業(yè)充分發(fā)掘節(jié)能減排潛力，持續(xù)不斷取得節(jié)能減排成效。
節(jié)能減排從大處講關系到整個地球、整個國家的資源與環(huán)境問題，從小處講也與每個公民、每個企業(yè)、每個城市的發(fā)展息息相關。我公司主動承擔社會責任，在全力以赴抓好電力供應和優(yōu)質(zhì)服務的同時，及時采取多項措施,推進節(jié)能減排工作。
具體措施如下：
一、以“節(jié)能減排、科學發(fā)展”為主題，集中宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，努力創(chuàng)建節(jié)約型社會。
為貫徹落實上級有關部門關于開展全國節(jié)能宣傳周的有關文件精神，我公司結(jié)合開展“優(yōu)質(zhì)服務年”的活動要求，組織營銷、農(nóng)電、基層供電所等部門，開展了“節(jié)能宣傳進農(nóng)村、進校園、進機關”、“空調(diào)提高1攝氏度”等一系列宣傳活動。通過分找文章到-發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場用電咨詢，贈送科學用電手冊等措施，向有關部門廣泛宣傳節(jié)約能源的重要性。在宣傳節(jié)能的同時解決了居民一些實際的用電故障，受到了群眾的一致好評。
二、嚴格執(zhí)行差別電價，促進降能減耗，建立節(jié)約能源長效機制。
為抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴展，我省對高耗能行業(yè)實行差別電價政策。河北省物價局、河北省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)《關于對第二批高耗能企業(yè)實行差別電價政策的通知》，我公司嚴格按照文件精神，認真執(zhí)行。通過嚴格執(zhí)行差別電價，部分列入淘汰類、限制類企業(yè)已完成了設備技術改造，有的企業(yè)正在加大對設備的技術改造力度，提升產(chǎn)品升級，部分企業(yè)已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)實行關停，初步顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策與價格杠桿有機結(jié)合的效果，對節(jié)能降耗、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術升級、緩解電力供需矛盾都起到了積極作用。
三、開展節(jié)能測試和評價工作，對高耗能的落后設備、技術、工藝進行專項治理。
堅持節(jié)能測試和評價工作與國家淘汰高耗能落后設備、技術、工藝的相關電價政策有機結(jié)合，強化用電企業(yè)的主體責任。通過節(jié)能宣傳和節(jié)能測試、評價等工作的開展，在廣大用電客戶中營造濃厚的節(jié)電意識。堅持“以點帶面、重點突出、整體推進”的原則。找文章到-在總結(jié)節(jié)能測試的基礎上，全面推進節(jié)電降耗的督促整改工作。
四、加強需求側(cè)管理，提高負荷率。
一、節(jié)能減排意識不強。雅安能源以電力為主，供應情況相對省內(nèi)其它地方較為優(yōu)越。電費成本不高，對企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對國家節(jié)能減排工作的重要性認識不足,節(jié)能意識薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動開展節(jié)能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。
二、節(jié)能基礎管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎的管理工作,它貫穿企業(yè)整個生產(chǎn)過程、能源購銷、能源計量、能源統(tǒng)計等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計量和能源統(tǒng)計，沒有建立健全節(jié)能管理機制,能源統(tǒng)計制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準確或不全面,為了應付交差，亂填亂報，上報的能耗數(shù)據(jù)不準確，完全不能反映企業(yè)真實的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標的完成,
三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設滯后，人員配備難以落實，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障，對企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費能源的情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察，同時全面實施節(jié)能降耗困難較多，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，也不適應節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術力量薄弱。
四、激勵政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策落實不到位，激勵約束機制不夠完善，引導企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響
到節(jié)能環(huán)保技術、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。
五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強企業(yè)基礎管理工作,同時科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機制尚未完全建立，實施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構、進行節(jié)能技術改造和推廣應用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進速度。
六、宣傳培訓力度不夠。節(jié)能減排不應僅作為政府考核目標，應該成為全社會普遍共識?，F(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓不到位，沒有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來教育職工和進行廣泛宣傳，職工對其重要性的認識只停留在完成每月下的達指標任務上，對如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對節(jié)能減排是國家的基本國策的認識不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時企業(yè)對職工的培訓力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓，企業(yè)自身也難進行能源統(tǒng)計和節(jié)能崗位培訓。
三、加強節(jié)能減排基礎管理工作。一是加強能源統(tǒng)計的依法管理工作。重點用能企業(yè)要切實加強能源統(tǒng)計工作,配備能源統(tǒng)計人員,完善統(tǒng)計制度,改進統(tǒng)計方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴格按照統(tǒng)計部門的要求，如實上報能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計部門要及時準確加快上報企業(yè)能耗動態(tài)。二是加強能源計量管理工作。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要嚴格督促企業(yè)合理配備能源計量器具,完善計量制度，企業(yè)要不斷充實能源計量器具，合理使用計量器具，確保能源計量的準確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實到車間、班組和個人，實行目標管理，并加強監(jiān)督檢查，隨時掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
四、搞好重點企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標，國家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標責任書，五年內(nèi)實
現(xiàn)節(jié)能15萬噸標準煤的節(jié)能目標。為此市縣兩級政府要加大對重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導力度，積極推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和技術改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時按照國家《重點用能單位管理辦法》，對70戶重點用能企業(yè)節(jié)能總量實行嚴格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。
五、狠抓技術進步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實施技術改造和技術創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。政府應積極引導和鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術改造和進行技術創(chuàng)新，及時淘汰高耗能設備和落后生產(chǎn)能力，對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術改造和創(chuàng)新項目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項補助，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。
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關鍵詞：醫(yī)院建筑；節(jié)能減排；建筑能耗；節(jié)能途徑
緒論
建筑能耗一般是指公共建筑或個人居住建筑在被使用過程中對消耗的能源一個評價，包括維持人們正常生活需求的照明、采暖、制冷、通風、熱水、電梯等方面所產(chǎn)生的能源消耗。建筑領域比起其他行業(yè)來說是比較大的能源消耗者，也是產(chǎn)生浪費最為嚴重的地方。在經(jīng)濟較為發(fā)達，生活質(zhì)量總體水平較高的西方發(fā)達國家中，建筑能耗會占整體社會能耗的1/3~1/2之多。我國的社會經(jīng)濟水平在不斷升高，生活水平不斷攀升，建筑能耗雖未有發(fā)達國家那么多，但也成逐年增長的趨勢。近年來，有文獻表明，醫(yī)院的建筑能耗占醫(yī)院正常運營中總能耗的27%左右。[1]因此，在保障醫(yī)療水平不斷提高的同時，響應國家節(jié)能減排的號召，積極發(fā)現(xiàn)目前醫(yī)院建筑改造中存在的問題，不斷創(chuàng)新探索新思路，是醫(yī)院進行建筑能源管理的首要任務。
1醫(yī)院建筑節(jié)能減排改造現(xiàn)狀
響應國家相關部委節(jié)能減排的號召，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，醫(yī)院積極進行建筑節(jié)能減排的改造，減少建筑能耗占醫(yī)院總能耗的比例，取得了較為有效的成果。其中不乏有較為先進的單位做出起到良好的榜樣作用。其中，湖南省人民醫(yī)院作為三級甲等大型綜合性醫(yī)院，對醫(yī)院門診的配電間、醫(yī)院的鍋爐房、醫(yī)院的手術室的空氣熱源等進行了節(jié)能回收的建筑改造，其節(jié)能減排效果較為明顯，每年中可節(jié)約醫(yī)院的水煤電等相關支出約74萬元，明顯提高了醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅提高了資源的利用率，而且實現(xiàn)了能耗變小，效益增大的節(jié)約資源的目標，得到了廣泛的肯定，起到了榜樣的作用。[2]另外，上海市的醫(yī)院積極了解醫(yī)院的實際產(chǎn)生的能耗情況，并對醫(yī)院的建筑節(jié)能潛力進行了有效的評估。上海申康醫(yī)院發(fā)展中心攜手中國建筑研究院為上海市醫(yī)院的節(jié)能減排建筑進行專門的研究，拓寬了醫(yī)院建筑節(jié)能減排的道路。中國建筑研究院上海分院積極參與到上海市公共衛(wèi)生臨床中心、上海市曙光醫(yī)院（東部）和上海市精神衛(wèi)生中心的建筑節(jié)能減排改造之中，從前期的調(diào)研到可行性和經(jīng)濟性分析再到建筑改造的施工以及后續(xù)的節(jié)能效果評估，取得了良好的效果。[3]醫(yī)院建筑節(jié)能減排的工作在全國陸續(xù)鋪展，節(jié)能減排的理念不斷深入人心，從整體上講建筑能源管理日趨合理完善，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會取得進展。
2醫(yī)院建筑節(jié)能減排改造中存在的問題
醫(yī)院建筑節(jié)能減排的改造工作取得了進展，效果較為顯著，但此過程中依然存在著諸多的問題亟待解決。①從醫(yī)院的角度進行分析，就會發(fā)現(xiàn)在醫(yī)院進行節(jié)能減排的改造中，需要醫(yī)院投入大量的資金，并且缺乏相關的專業(yè)人才，不知從何入手。目前我國醫(yī)院的節(jié)能減排改造仍是以自主改造為主，進行局部的單一的改造，雖然取得一定的節(jié)能成效，但往往是以轉(zhuǎn)移能量和犧牲設備為代價的，得不償失。[4]其次，醫(yī)院缺乏主動節(jié)能減排改造的動力，用能主要是后勤系統(tǒng)用來提供醫(yī)院的服務性保障，不是主要的業(yè)務，沒有被重視。②從產(chǎn)能的角度分析，醫(yī)院進行既能減排的改造，節(jié)能產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展主要依賴于國家整個節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國的節(jié)能意識以及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)起步比較晚，無論是政府機關、用能單位還是從事建筑設計的設計院又或是設備的制造廠家、節(jié)能公司等各個方面的單位，節(jié)能的參與熱情不高都是主要的問題，醫(yī)院的建筑節(jié)能工作開展較為緩慢。
3醫(yī)院建筑節(jié)能減排改造中的探索創(chuàng)新
積極推進醫(yī)院的建筑節(jié)能減排改造工作，需要不斷進行探索創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新途徑，獲取新建議，總結(jié)新策略。以下有幾點建議：
（1）建立健全醫(yī)院的能源消耗分項計量和監(jiān)控系統(tǒng)，可以有效對各個部門的能耗情況進行監(jiān)控和比較，直觀的得出節(jié)能效果的程度，方便檢查醫(yī)院的各部門的節(jié)能指標是否完成，也能為建筑的改造提供數(shù)據(jù)支撐，方便調(diào)整節(jié)能策略。
（2）聘請專業(yè)的一條龍的技術單位對醫(yī)院的建筑能耗情況進行評估和整改，避免單一或局部進行改造的情況出現(xiàn)。專業(yè)的技術單位就可以全面把握醫(yī)院的建筑狀況、醫(yī)院系統(tǒng)的運作情況、醫(yī)院的能源管理情況，然后進行科學合理的分析，挖掘醫(yī)院建筑的節(jié)能潛力點，然后進行設計改造，達到節(jié)能減排的目標。[5]尤其是一些老的醫(yī)院，當初的設計忽略的節(jié)能減排的理念，導致后續(xù)的節(jié)能技術不好施用，需要專業(yè)的機構進行醫(yī)院的建筑規(guī)劃設計，立足于醫(yī)院的長遠發(fā)展，提高醫(yī)院的節(jié)能能力。
（3）積極推進醫(yī)院的物業(yè)能源管理。物業(yè)能源管理是提倡在醫(yī)院的建筑節(jié)能過程中施用合同能源管理的創(chuàng)新型節(jié)能模式，積極利用現(xiàn)有的物業(yè)管理平臺，開展合同能源管理，主要是在物業(yè)的管理環(huán)節(jié)中注入節(jié)能的元素，在為業(yè)主提供節(jié)能減排服務的同時，達到醫(yī)院的建筑節(jié)能減排的目標。[6]現(xiàn)有的物業(yè)能源管理部門也有能力有條件將節(jié)能的技術和設備落實到應用中，解決在建筑節(jié)能中的部分困難。這種創(chuàng)新的物業(yè)能源管理模式將有力促進建筑節(jié)能減排的發(fā)展。
4總結(jié)
總之，我國人口眾多，人均資源量少，能源的利用率較低，如果對能源不加管理，將會面臨嚴峻的資源短缺情況，因此，選擇能源節(jié)約，資源節(jié)約型環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展是我國的必經(jīng)之路。進行醫(yī)院建筑的節(jié)能減排改造，不斷推進改造進程，積極探索創(chuàng)新既能減排的途徑，是最為明智的選擇。
參考文獻
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關鍵詞：移動通信；機房基站；綠色；節(jié)能減排
隨著移動通信技術的進步和國民通信技術的發(fā)展，移動終端設備成為人手一部的必要通信技術。伴隨著移動通信的普及和使用率的激增，通信業(yè)的機房基站建設問題，成為暴露在企業(yè)面前的主要問題。隨著“節(jié)約型社會”理念的發(fā)展環(huán)境和“低碳環(huán)?！苯?jīng)濟的熏染之下，時展的主題中填充了“節(jié)能減排”這一發(fā)展特點?！笆濉币詠?，信息通信業(yè)應國家節(jié)能減排總體部署，深入推進節(jié)能減排技術的進步和科技創(chuàng)新，深化節(jié)能減排的管理體系建設，推進節(jié)能減排新技術的大力應用，對電信基礎設施共建共享，構建了綠色信息通信網(wǎng)絡?！笆濉毙袠I(yè)內(nèi)節(jié)能技術的廣泛應用，高耗能的網(wǎng)絡設備大規(guī)模減少，形成了相對完善的綠色發(fā)展途徑。
1移動通信機房基站作用及作業(yè)能耗現(xiàn)狀
據(jù)國家電力相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國移動通信行業(yè)的年耗電量超出了250億度，而以移動通信基站的能耗占據(jù)整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的九成。根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，移動通信的機房基站建設已經(jīng)成為工程浩大的系統(tǒng)性工程。盡管移動通信公司在機房基站建設上投入了大量資金，但對節(jié)能減排節(jié)點的把握和投入并不能真正的發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，現(xiàn)有的高能耗問題依然成為擺在企業(yè)面前的頭等大事。
2綠色節(jié)能減排技術的應用對移動通信機房基站的作用
在倡導低碳環(huán)保的今天，移動通信機房基站節(jié)能減排技術的應用，無疑成為行業(yè)新發(fā)展的助力。移動通信機房基站在2017年綠色低碳通信行業(yè)發(fā)展中，對通信機房基站施工仿真模擬系統(tǒng)的應用，無疑是貫徹科學發(fā)展觀的鮮明體現(xiàn)。如圖1，機房基站的軟硬件平衡。從移動通信的市場應用來看，其普遍使用率和受用戶青睞程度，遠遠超過了傳統(tǒng)紙媒和計算機網(wǎng)絡技術，尤其是其便攜式的應用方法，給人們的出行和社交提供了必要的條件。再者，從移動用戶的流量來看，以移動和聯(lián)通的營業(yè)額成為行業(yè)的翹楚。移動通信機房基站綠色節(jié)能減排項目的開展，不僅是行業(yè)正向發(fā)展的必要前提，也是節(jié)約能源資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，營造企業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)久發(fā)展提供機遇的體現(xiàn)，更是對企業(yè)發(fā)展起積極指導作用的體現(xiàn)。該項目的倡導，對機房基站施工區(qū)域保護、周圍環(huán)境凈化、避免施工污染、減少高電量能耗、減少作業(yè)污染問題有著直接的影響。
3綠色節(jié)能減排技術的應用策略
綠色節(jié)能減排技術應用于移動通信機房基站建設，不僅可以確?；镜恼＿\行，同時也是確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定基站安全性和效益的基本體現(xiàn)。在貫徹和落實中，將需要配套的全面性技能減排指導方案實施策略，對推進機房基站節(jié)能減排改革，具有加速進程作用。通信基站的節(jié)能減排方案確定，對監(jiān)測方案的可行性和技術安全，具有科學的理論指導作用，并在實踐中被不斷印證，成熟的節(jié)能減排技術，對提高能源利用率有著直接影響。
3.1高能耗項目的能耗分析
高能耗項目的分析，首先涵蓋移動通信基站的能耗構成比分析，以無線傳輸設備、基站本身電源設備、空調(diào)制冷設備的電能耗進行控制，尤其對工作環(huán)境的溫度要求控制?；颈旧黼娫丛O備的功率較大，能耗也大，在分散的基站布局環(huán)境下，維護和保養(yǎng)成本較高。
3.2綠色節(jié)能減排的方案設計研究
(1)基于能耗分析的基站設備減排方案主傳輸設備的節(jié)能減排是基站節(jié)能減排的核心和關鍵。過去以日系、芬蘭和德國的廠商為主，近年間以華為、中興國產(chǎn)品牌自主研發(fā)的技術也入住進來。隨著用戶的增加，配套設備的能耗使用，將寬帶和光纖應用于實踐中，實現(xiàn)節(jié)能效果。如圖2，大唐智能新風系統(tǒng)示意圖。(2)基站配套設備的節(jié)能減排方案基站配套設備包括空調(diào)設備、電源、照明設備等。對空調(diào)系統(tǒng)的改革，是降低能耗的基礎，避免高的空調(diào)使用率。節(jié)能減排設置以室內(nèi)通風為主，增加基站機房內(nèi)的空氣流通，增設排風換氣口，以太陽能或風力確?？照{(diào)發(fā)揮效果。對配套設備中的大功率設備，引進節(jié)能減排設備，空調(diào)制冷劑的加入，都可顯著提高空調(diào)設備的利用率，最大程度的降低能耗。如圖3，基站配套設備的節(jié)能減排示意圖。(3)機房基站布局環(huán)境的節(jié)能減排方案機房基站布局環(huán)境由集中式改為分散式，不僅方便施工，同時也確保降低了維護成本，增加了信號強度，尤其是減輕了運營商的壓力，擴大了運營商的服務范圍，增強了信號的接收和傳輸，確保了工程質(zhì)量，減緩了工期，很大程度地實現(xiàn)了有效節(jié)能減排，滿足了節(jié)能減排要求。該項新型布局模式，對分化運營商投資，滿足當下改革新突破，實現(xiàn)基站的基礎建設，實現(xiàn)了按需供給。如圖4，機房基站布局環(huán)境整體優(yōu)化方案。
3.3指導思想
移動通信機房的基站建設，必須立足于黨的會議精神，樹立和貫徹落實新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的通信行業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展觀，推進機房的基站建設改革進展步伐，以信息化應用促進全社會領域節(jié)能減排，最大限度地降低通信業(yè)資源能源利用效率，實現(xiàn)通信產(chǎn)業(yè)的全面升級，促進行業(yè)全面健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.4建設原則
以市場主導和國家政策相扶持的支持力度，以政策加強和引導，發(fā)揮其在市場資源配置中的決定性作用，促進信息節(jié)能減排工作的全面提升?；緳C房建設應與節(jié)能減排和產(chǎn)品過程節(jié)能融合建設，以周期性的節(jié)能管理，全面推廣高效能技術產(chǎn)品，提升通信業(yè)整體能效水平。
3.5建設目標
信息通信網(wǎng)絡全面應用節(jié)能減排技術，高能耗老舊通信設備淘汰，全面推進電信基礎設施共建共享，加大新能源和可再生能源應用。能源管理信息化自動化服務系統(tǒng)，能實現(xiàn)通信業(yè)精細化和數(shù)字化管理。
3.6實施步驟
創(chuàng)新推廣綠色網(wǎng)絡技術，以技術創(chuàng)新強化基站建設節(jié)能減排，構建先進綠色網(wǎng)站，創(chuàng)新節(jié)能減排技術和設備，全面推進機房基站建設的系統(tǒng)性節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)交換設備和高耗能設備的升級改造。先進技術和產(chǎn)品的試運行和推廣，以老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造典型應用，嚴格執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心相關標準，實現(xiàn)機房建設的全面能耗降低。充分利用新能源技術，提高能源節(jié)能技術和設備的占有率。通信基礎設施專項規(guī)劃編制工作的擴展和深度廣度的進步，以實現(xiàn)資源共享帶來的節(jié)能效應。在綠色供應鏈建設中，從產(chǎn)品運行周期到標準化研發(fā)步驟，全面推進信息通信設備的回收管理，減少對環(huán)境的影響和破壞，全面推動其綠色循環(huán)發(fā)展。節(jié)能減排管理體系與平臺建設：從目標制定、責任歸位、績效管理、節(jié)能減排管理體系建設、需要在動態(tài)化的數(shù)字場景控制中實現(xiàn)對基站機房建設的精準控制。建立健全第三方節(jié)能服務機制和金融服務模式體系，將基站機房的能源管理和節(jié)能減排工作應用到具體的商業(yè)模式運作之中?；A電信企業(yè)步加強節(jié)能減排管理、健全節(jié)能減排制度、落實節(jié)能減排責任、落實相關法律法規(guī)、執(zhí)行節(jié)能減排相關標準、加強重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排管理、對信息通信業(yè)節(jié)能減排新技術指導目錄和老舊高耗能通信設備淘汰指導目錄進行編制、開展節(jié)能教育及崗位培訓、加強基站機房基礎設施宣傳交流力度，營造行業(yè)節(jié)能減排氛圍，不斷提高行業(yè)節(jié)能減排水平。
3.7機房基站的優(yōu)化原則和可行性分析
隨著我國通信機房的建設力度加大和改革進程的深入，主設備節(jié)能減排和配套的基站節(jié)能減排方案措施的實施，目前的設備投產(chǎn)和改革已經(jīng)獲得了初步收益。從整體優(yōu)化來講，通信設備和設施之間的關鍵環(huán)節(jié)和重點部分，還需要系統(tǒng)性的優(yōu)化和研究。將節(jié)能減排作為企業(yè)經(jīng)久發(fā)展的工作去實施踐行，不僅是與時俱進，也是當前形式下，移動通信改革手段和改革策略中必須充分關注的問題，對基站的節(jié)能減排方案，具有現(xiàn)實的研究意義和價值。
4結(jié)束語
關鍵詞：建筑、給排水設計、節(jié)水節(jié)能
Abstract: the sustainable development of water resources, protection of water resources environment, has become the focus of attention across the country. This paper, from the Angle of building drainage design, and puts forward how to design the experience of water and energy saving, so as to and the general colleague exchange.
Key words: construction, water supply and drainage design, saving water and energy
中圖分類號：TU991.64 文獻標識碼：A文章編號：
一 前言
人類為生存、發(fā)展和繁榮不懈地努力和創(chuàng)造，推進了人類文明的歷史進程.同時也破壞了大自然的生態(tài)平衡，水資源短缺已成為人類亟待解決的問題。作為與環(huán)保工作息息相關的給排水專業(yè)工作者，從我做起，從本職工作做起，是我們義不容辭的責任。
二 給水系統(tǒng)中的節(jié)水節(jié)能設計
⑴充分利用市政管網(wǎng)的壓力，合理分區(qū)供水。設計前做好充分的調(diào)查，掌握準確的市政水壓、水量資料，充分利用市政管網(wǎng)的剩余水頭。在建筑給排水的設計中，常將市政水直接引入生活貯水箱，特別是貯水箱位于地下室時更是浪費市政管網(wǎng)的可用水頭。各地區(qū)市政管網(wǎng)的壓力有所不同，一般市政給水管網(wǎng)壓力在0.2～0.4 MPa之間，能滿足3～5層多層建筑的供水壓力，在實際設計中一般建筑均為五層以上，供水要求二次加壓。合理利用市政管網(wǎng)的壓力，采用分區(qū)供水方式和新型供水設施，可以有效減少二次加壓能耗。
⑵合理選擇二次供水的加壓方式。在我國常見的二次供水方式可分為以下4種：①位水箱供水方式。流程是自來水水箱或水池水泵高位水箱用戶；這是20世紀80年代以前經(jīng)常采用的供水方式，優(yōu)點是壓力穩(wěn)定，供水可靠，水泵始終在高效段運行；缺點是供水壓力受高位水箱設置高度的限制，占地面積大，噪聲較大，水質(zhì)二次污染嚴重，沒有利用自來水管網(wǎng)的壓力。②氣壓給水方式。流程是自來水水箱或水池水泵氣壓水罐用戶；常見于20世紀80年代早、中期，優(yōu)點是占地面積較小，罐體密閉，污染較??；缺點是調(diào)節(jié)容量較小，水壓變化較大，水泵不完全在高效段工作，水泵平均效率較低，并且水泵的揚程存在壓力差值的能量額外消耗，無用功不可避免，一般要增加能耗15％"-25％，自來水釋放到水箱或水池但沒有利用自來水管網(wǎng)的壓力，目前使用較少。③變頻給水方式。流程是自來水水箱或水池水泵用戶。在20世紀的90年代經(jīng)常采用，優(yōu)點是供水壓力恒定，取消了高位水箱，避免了水質(zhì)污染。缺點是沒有利用自來水管網(wǎng)的壓力，投資較高，占地面積較大，運行管理麻煩，保留了水箱或水池，產(chǎn)生水質(zhì)的二次污染。④無負壓給水方式。流程是自來水穩(wěn)流補償器水泵用戶，該種方式是1997年首次研制出的一種二次供水方式，用戶管道直接與自來水管網(wǎng)串接而不產(chǎn)生負壓，取消了水箱、水池，避免了因水箱、水池的清洗或消毒及溢流等所產(chǎn)生的水量浪費，節(jié)水效果較好；同時徹底解決了二次供水的水質(zhì)污染問題。當自來水管網(wǎng)壓力達到用戶給水系統(tǒng)所需要的供水壓力時，水泵進入休眠停泵狀態(tài)，自來水管網(wǎng)經(jīng)旁通管直接向用戶供水，利用自來水管網(wǎng)壓力達到節(jié)能的目的。無負壓給水方式在設計時，受某些條件的制約，如自來水管網(wǎng)的水量、水壓以及電源情況等。經(jīng)常停電、停水，或者是對有毒物質(zhì)、核工業(yè)、輻射、生化等危險品進行加工、制造、貯存的二次供水場合不適宜使用無負壓給水方式。前3種供水方式中因為第3種更為節(jié)能衛(wèi)生，故推薦使用。無負壓給水在使用中應充分考慮用戶的實際用水情況及當?shù)刈詠硭块T的相關要求。
⑶合理設計水泵的運行參數(shù)。設計中水泵的選擇主要有以下幾個方面：①選擇高效水泵并使工況位于高效區(qū)。另外大泵的效率一般比小泵要高，設計時盡可能選則大泵。②搭配選擇水泵。離心泵運行的高效區(qū)流量范圍為(10.5)Q，建筑的用水量也是不斷變化的，設計時注意選配幾種大、小泵(一般不超過3種)，以適應用水量的變化③優(yōu)先采用變頻調(diào)速水泵供水。變頻調(diào)速水泵可自動調(diào)節(jié)水泵轉(zhuǎn)速，避免電機頻繁啟動，從根本上防止能源浪費，節(jié)電率可達30％～50％。
綜上，水泵選型應在準確計算設計秒流量后進行，做到大小搭配，在高效區(qū)內(nèi)選取合適的變頻調(diào)速水泵。
⑷生活給水管道的減壓節(jié)流措施?！督ㄖo水排水設計規(guī)范》第3.3.5條規(guī)定，高層建筑生活給水系統(tǒng)應豎向分區(qū)，各分區(qū)最低衛(wèi)生器具配水點處的靜水壓不宜大于0.45 MPa，特殊情況下不宜大于0.55 MPa。規(guī)范對壓力做出限制主要出于防止因給水配件承壓過高而導致?lián)p壞的角度，而壓力太高也會導致衛(wèi)生器具超壓出流現(xiàn)象。所謂超壓出流是指衛(wèi)生器具在單位時間內(nèi)的出水量超過額定流量的現(xiàn)象，它不但破壞給水系統(tǒng)中水量的正常分配，還會產(chǎn)生無效用水量，浪費水資源。
⑸使用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具和配水器具設備。①給水水嘴建議選擇能限制出流率、陶瓷芯等密封性好的節(jié)水型水嘴。節(jié)水型水嘴和普通水嘴相比較，在水壓相同的條件下，節(jié)水量為3％～50％，大部分在20％～30％。②廚房或衛(wèi)生間的水嘴和龍頭建議選擇充氣水嘴，可以有效節(jié)水，充氣率一般在15％左右，即節(jié)水率在15％左右。③建議選擇節(jié)水型便器，坐便器水箱容積不大于6L。建議選擇大、小便分檔沖洗的產(chǎn)品，小便的沖水量一般為4L。④公共場所建議選擇感應式便器或延時自閉式?jīng)_洗閥和水嘴。延時自閉式?jīng)_洗閥在出水一定時間后自動關閉，可避免長流水現(xiàn)象。感應式閥門克服了上述缺點，避免了觸摸操作，節(jié)水、衛(wèi)生，但造價較高。⑤有些場合可運用真空技術進行沖洗，達到節(jié)水的效果。
⑹合理使用新型管材。隨著新型節(jié)能管材的不斷研究，對于鋼管的依賴性問題得到解決，出現(xiàn)了很多可靠、安全、性能好，美觀實用的新型復合管材。如用于高壓于管的鋁塑復合管、鋼塑復合管、薄壁不銹鋼管、銅管；用于支管管路的承壓小的PPR管、PE管等，很好地解決了能源浪費問題。在對管道水頭損失進行計算時，應嚴格對選用的管材的物理參數(shù)進行水頭損失計算，不能隨意參照，套查水力計算表；否則，將影響計算結(jié)果的準確性，其后果是導致供水系統(tǒng)壓力過大或不足。設計時應根據(jù)具體使用的要求，合理選擇能夠滿足供水系統(tǒng)工作壓力要求的管材，避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。當計算所需的管徑DN≥70 mm時，建議選用襯塑鋼管，相比PPR或PE管可減少30％以上的水頭損失。在管道連接方式上，盡可能采用局部水頭損失小的連接方式，如PPR管，建議采用分水器分水，PE管建議采用三通分水或?qū)θ圻B接，這樣可減少大約20％以上的局部水頭損失。
⑺熱水供應系統(tǒng)的節(jié)水節(jié)能。熱水水源的利用可采用太陽能、水源熱泵、地源熱泵等技術。利用太陽能系統(tǒng)制備熱水，既節(jié)能又環(huán)保。多層住宅設計太陽能宜每戶單獨設置，在建筑的公共部位設置管道井，每戶的太陽能進出水管均放置在公共管道井中，每戶的太陽能集熱板和儲熱水箱均設置在屋面，儲熱水箱需帶輔助電加熱功能。當日照不足時，熱水由設在儲熱水箱內(nèi)的輔助電加熱系統(tǒng)提供。高層住宅可分戶設置分散的太陽能熱水器，每戶的太陽能集熱板放置在建筑外立面的向陽處，儲熱水箱需帶輔助電加熱功能，放置在陽臺內(nèi)。
⑻建筑中水的推廣使用。人們的日常生活用水并非需要全部達到生活飲用水標準，例如沖廁，澆灑綠地及沖洗車輛等可利用中水。在建筑單體的給排水設計中采用分質(zhì)排水：糞便污水、廚房廢水直接進入市政管網(wǎng)，其他優(yōu)質(zhì)排水如淋浴、洗衣廢水單獨設置管道，收集作為中水的原水。中水代替自來水用做沖廁、綠化澆灌、沖洗車輛等，則可為國家節(jié)約大量的水資源，長期下來，也可為住戶節(jié)約大量水費。中水系統(tǒng)因在初期投資較大，且在已建成工程中改造較復雜，所以實施起來還須一個過程，但中水是發(fā)展的必然趨勢，是污水資源化，節(jié)約水資源的有力措施。
⑼雨水的充分利用。雨水系統(tǒng)的設計，多年來很少考慮到利用，只是考慮如何有效地排放，使之白白地浪費掉，有效地利用雨水在我國有些缺水地區(qū)已經(jīng)開始引起關注。雨水的利用分為直接利用和作為中水水源的間接利用。建筑物中收集雨水的一般做法是，用導管把屋頂雨水引入設置在地下的雨水沉砂池，沉淀后的雨水上清液流入儲水池，再由水泵送入雜用水集中儲水池，經(jīng)加氯消毒后送入中水系統(tǒng)，水質(zhì)較差的初期雨水不予利用。經(jīng)過上述處理后，雨水作為一種可以用于城市綠化、廁所沖洗以及其他適合中水水質(zhì)標準的用水。
三 結(jié)語
節(jié)水節(jié)能已成為給水排設計工作者的緊迫任務。各種節(jié)排措施也已成為國內(nèi)外考評綠色建筑的重要方面。為使給排水設計符合日益增長的節(jié)能節(jié)水要求，文中的各項措施值得我們在日常設計工作中加以實踐，并提出更多卓有成效的節(jié)能節(jié)水新舉措。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳；低碳經(jīng)濟；意義；措施
Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.
Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures
中圖分類號： TF761 文獻標識碼： A 文章編號：
1 實施節(jié)能減排對發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義
1. 1 節(jié)約能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要手段
根據(jù) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節(jié)約能源，減少碳基能源消耗，對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟具有重要意義。
1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應
污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應，實施結(jié)構減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施，對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。
1.3節(jié)能減排事關可持續(xù)發(fā)展。
近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經(jīng)嚴重威脅人們的日常生活，并制約著經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定，并且呈上升趨勢。據(jù)相關部門統(tǒng)計，我國的劣五類水質(zhì)占將近全國三分之一的水體，重點流域頻繁發(fā)生水污染事故，40%以上斷面的水質(zhì)沒有達到規(guī)劃要求，一些處在其流經(jīng)河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國
近年來又一嚴重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發(fā)達國家上世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度相當。在2005年監(jiān)測的523個城市中，空氣質(zhì)量低于二級標準的達1/3以上，居住在空氣污染嚴重環(huán)境中人口達城市人口的1/5。我國的經(jīng)濟發(fā)展處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構升級加快的歷史階段，屬于粗放型經(jīng)濟增長方式。據(jù)有關部門證實，如果以世界人均水平為單位計算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產(chǎn)資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節(jié)約資源才有利于國家的可持續(xù)發(fā)展。
1.4國際上對我國減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。
我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進口滿足。另據(jù)統(tǒng)計，2002年至2005年間，我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費增長量的大部分。我國需求增長量已經(jīng)成為影響初級金屬產(chǎn)品和全球石油市場供求的重要因素，并成為一些投機集團哄抬資源價格的幌子，受到一些初級產(chǎn)品進口國的指責和一些國家的擔心。但我國對全球初級產(chǎn)品和石油的需求，有相當一部分是發(fā)達國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當部分產(chǎn)品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國家安全和發(fā)展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。
2 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)路徑
就我國來說，煤炭是主要的能源，我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟時采用的技術和工藝與西方國家是不同的，實現(xiàn)的途徑也不同。
2.1 降低我國能源結(jié)構中煤炭的比例
由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉(zhuǎn)變的能源消費模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結(jié)構中的分量是一項長期而復雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費結(jié)構造成一定風險，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。
煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實施煤炭凈化技術以改善我國未來的能源消費結(jié)構是一個長期的基本的任務。
2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力
發(fā)展低碳經(jīng)濟最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調(diào)整充分發(fā)揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項通過改進森林管理、提高森林的單位面積生物產(chǎn)量、擴大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實用，并且需要付出很高的成本花費。因此，必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達到減少碳排放量的目標。
2.3 參與國際減排活動，加強國際經(jīng)濟技術合作
向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓碳排放的技術和進行一定的資金援助是發(fā)達國家應盡的義務和責任，這不僅有利于發(fā)展中國家進行節(jié)能減排，還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標。我國以實際行動為低碳技術的發(fā)展貢獻自己的力量，積極參與國家能源技術市場，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質(zhì)量不受影響的前提下，進行消費領域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。
2.4 完善政策體系
“低碳經(jīng)濟”提出以來，我國政府積極響應，先后了 《中國應對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國應建立健全相關法律法規(guī)，強化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等的實施; 制訂和實施鼓勵低碳經(jīng)濟的財政、稅收和融資等經(jīng)濟優(yōu)惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計制度，形成激勵和約束機制; 推行環(huán)境標識、環(huán)境認證，加強政府機構節(jié)能和綠色采購，制訂低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，改造節(jié)能建筑; 通過建立生態(tài)補償機制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規(guī)則，對國內(nèi)生態(tài)保護區(qū)實施補償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權，發(fā)揮積極作用; 建立相應的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計和管理體系，讓低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。
2.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新能力建設。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴格環(huán)境準入，實行清潔生產(chǎn)，強化污染預防并實施全過程管理; 另一方面合理布局，使產(chǎn)業(yè)之間耦合共生，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)效應。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會和經(jīng)濟效益，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。
2.6倡導低碳的生產(chǎn)、生活方式
低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是人們思考方式、行為方式和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟還是個新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關知識，倡導節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營等理念，通過健全和發(fā)展各種環(huán)保組織，指導企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過政府引導、社會組織推進、全民參與，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展整體合力，最大程度減少碳排放。
2.7 加快低碳技術創(chuàng)新
低碳技術可分為兩個類型，第一類是減碳技術，比如節(jié)能減排技術、煤的清潔高效利用技術;第二類是無碳技術，如核能、太陽能等可再生能源技術。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須依靠技術創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關鍵核心技術問題，我國應積極引進先進的減碳、無碳技術，加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國際企業(yè)間、學術界間及其他組織間合作伙伴，開展技術交流和合作。
3 結(jié)論
在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟成為應對氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項長期工程也是一項全民工程，不僅需要先進的技術、工藝和相關的法律法規(guī)、環(huán)境保護管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此，加強節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
參考文獻
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從我做起，從現(xiàn)在做起，從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒飯食的點滴小事做起，做積極主動踐行節(jié)能減排的模范。
一、天氣晴朗、光線充足、無特殊要求時，提倡工作場所盡量采用自然光。
二、離開辦公室、會議室、會客室等場所時隨手關燈、關空調(diào)、關電腦、關投影儀、關電磁爐等電器設備。
三、水是生命之源，節(jié)約用水，飲水不剩余，洗手涮碗后及時關閉水龍頭，做到人離水斷，避免水資源浪費。
四、積極推廣“無紙辦公”“無紙通信”，節(jié)約辦公用紙，養(yǎng)成雙面打印，能重復利用的紙張一定重復利用的習慣；建議多使用電子郵件等通訊工具，少用固定電話通話次數(shù)與時間。
五、夏季空調(diào)設置溫度不低于26°c，室溫低于30°c時不開空調(diào)，能用電風扇時就用電風扇。
六、減少一次性用品的使用，如：紙巾、紙杯、筷子等的使用。公司內(nèi)部會議提倡不用一次性水杯或者瓶裝水。
七、自駕車員工每月上班期間少開兩天車；出行時交通便利以公共交通為主。
八、提倡少乘坐電梯，一人情況下或無緊急情況時多走走樓梯。
九、降低電腦屏幕亮度，即保護視力，又節(jié)能環(huán)保。