時間:2023-08-27 15:04:36
導(dǎo)語:在對安全生產(chǎn)的理解和建議的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:電力 安全生產(chǎn) 安全管理
近年來,隨著科技與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,電力產(chǎn)業(yè)也步入了改革與發(fā)展的新時期,大量先進設(shè)備與先進理念的涌入,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對電力的需求持續(xù)增長,以及國家對能源產(chǎn)業(yè)的大量投入,使得電力企業(yè)迅速發(fā)展壯大,進而迎來了發(fā)展的黃金期。
一、電力生產(chǎn)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的因素
隨著電力產(chǎn)業(yè)改革的逐步推進,我國各大電力集團已逐漸轉(zhuǎn)型,且已基本具備現(xiàn)代化企業(yè)的諸項標(biāo)準(zhǔn)與特征。然而,電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也帶來諸多現(xiàn)實問題與尚不明顯的隱患,其中電力安全生產(chǎn)的實現(xiàn)便是一項亟待解決的重大課題。其不僅在很大程度上決定了企業(yè)的效益,更涉及到廣大電力職工的人身安全和社會的穩(wěn)定。以下將簡要介紹我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
1.安全生產(chǎn)管理遠未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、常態(tài)化
在各大電力企業(yè)中,對安全生產(chǎn)管理并不陌生,但是切實建立一套全過程、全方面、多層次、動靜態(tài)相結(jié)合、監(jiān)督獎懲相配套、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系還遠遠沒有實現(xiàn)。
2.電力安全生產(chǎn)管理重心不明,觀念陳舊
安全生產(chǎn)的實現(xiàn),看似簡單,實則內(nèi)容豐富、繁雜,它不僅只停留在動員大會、崗前培訓(xùn)、分級管理與獎懲制度上,更涉及到“以人為本”的管理理念、全局觀系統(tǒng)觀、與生產(chǎn)計劃的協(xié)同等等。
二、安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題
基于以上討論及以往現(xiàn)場經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種較為常見且并未引起過多重視的問題。
1.市場經(jīng)濟環(huán)境下的競爭壓力
隨著改革的不斷深入,電力企業(yè)的改革也在探索中不斷地前行。然而伴隨著市場化的轉(zhuǎn)變,市場競爭所帶來的壓力也日漸加強。由此,電力企業(yè)大多走向節(jié)省成本、減員高效的現(xiàn)代化進程,這也必然導(dǎo)致對安全投入有不同程度的削減;另一方面,由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,各地區(qū)對電力的需求也同比高速增長,這使得電網(wǎng)的輸配電設(shè)備以及各發(fā)電企業(yè)的機組長期處于高負荷運行狀態(tài),各職能系統(tǒng)難以保證定期定時的保養(yǎng)與檢修,自然導(dǎo)致電網(wǎng)長期高效穩(wěn)定的運行難以得到絕對保障。
2.安全職責(zé)不明確
首先,各電力企業(yè)固然都有自己的一套安全生產(chǎn)制度,但對安全生產(chǎn)職責(zé)的落實卻不盡如人意,大多安全任務(wù)分配工作只做簡要說明,或只象征性做一些一般性、原則性的動員和要求。
其次,安全管理人員對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所存在的顯性與隱性問題尚不能獨立進行徹底分析,難以找出各次事故的直接、間接與深層次原因,因而不能做到及時追究事故責(zé)任、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。
再次,一線人員對電力安全生產(chǎn)并沒有形成統(tǒng)一的、完整的認識,對規(guī)程制度大多沒有深層次理解,只停留在被動記憶的階段。
3.管理方式老舊,缺乏現(xiàn)代化觀念
企業(yè)中,從上到下常常只重視大規(guī)模、高要求生產(chǎn)的安全管理,而往往忽視了細小瑣碎的管理。究其原因,在于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然遵循計劃經(jīng)濟下的舊式動員大會與運動化管理,這種自上而下的大框架、大標(biāo)題的管理,既難以從生產(chǎn)實際出發(fā),也不易于對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),更難以形成有效的規(guī)章制度,而更多的則是流于形式,很難發(fā)揮有效作用。
4.安全管理人員良莠不齊,缺乏對隱患的識別力
大部分安全管理人員由于受到業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識水平以及責(zé)任心等多方面的限制,對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能或已存在的問題與隱患不能進行有效的預(yù)測與判斷,不僅缺乏對危險源的識別與推斷能力,更難以意識到各生產(chǎn)環(huán)境中的潛在風(fēng)險,在事故發(fā)生之后,才認識到其中蘊藏的安全隱患及巨大危害。
5.現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化不健全,經(jīng)常習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。
三、促進電力安全生產(chǎn)管理的建議
1.在企業(yè)中自上而下地樹立“安全至上”的思想意識
隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展,電力產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),已經(jīng)完全融入到社會發(fā)展、人民生活的方方面面,其安全穩(wěn)定的運行已與國家、社會的進步與穩(wěn)定密切相連,電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性也日益顯現(xiàn)出來。
2.安全生產(chǎn)管理要以人為本
“以人為本”,并不是一句空話,無論在現(xiàn)代化的企業(yè)中,還是在政府職能部門、公共服務(wù)與社會事業(yè)單位,“以人為本”早已成為提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量最行之有效的管理理念,且在發(fā)達國家早已成為被管理學(xué)界廣泛接受的基礎(chǔ)定理。
3.實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級職責(zé)
首先,必須對安全生產(chǎn)進行整體化管理,徹底革除生產(chǎn)過程相分離,管理互相推諉的管理模式,建立統(tǒng)一的、可持續(xù)改進的安全管理體系,將生產(chǎn)各階段、各過程連結(jié)起來。
其次,堅持行政、安全統(tǒng)一人制,將安全職責(zé)與行政職責(zé)相統(tǒng)一,以便在制定生產(chǎn)計劃與安全計劃時具有統(tǒng)一性和連貫性,且避免了事故后的相互推諉。
再次,將生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分開來,并把安全責(zé)任逐級逐層細化,落實到個人,層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》,實現(xiàn)安全生產(chǎn)逐級管理,層層約束。
最后,要做好生產(chǎn)事故學(xué)習(xí)教育工作,務(wù)必組織全體員工就各次事故認真學(xué)習(xí),切實總結(jié),以防止事故的重復(fù)發(fā)生。
4.加強監(jiān)督力度
監(jiān)督與獎懲是安全生產(chǎn)管理中的重要手段之一。在生產(chǎn)中,即便再完美的規(guī)章體制,再充分的教育與學(xué)習(xí),也難以完全避免員工在實際操作與運行中出錯或違規(guī),也難以避免各項章程全部如實執(zhí)行。這時,就需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與獎懲機制,以一種強制又能調(diào)動職工積極性的方式實現(xiàn)各項規(guī)章制度。安全監(jiān)督具體由兩方面構(gòu)成:一方面是靜態(tài)監(jiān)督,另一方面則是動態(tài)監(jiān)督。
5.開展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作
員工是否重視安全生產(chǎn),是否遵守安全生產(chǎn)的規(guī)則,關(guān)鍵在其是否有安全意識、是否確立了安全生產(chǎn)的觀念。因此,電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的思想政治工作一定要牢固樹立正確的安全生產(chǎn)理念。以人為本,把重視人的生命放在第一位,充分發(fā)揮員工在電力生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)中的安全主體地位和作用,教育員工珍惜生命,善待自己。樹立"安全發(fā)展"的理念,把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、員工生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上。樹立"安全就是效益"的理念。只有生產(chǎn)安全了,才能減少事故帶來的經(jīng)濟、信譽損失和負面影響,企業(yè)才能獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、用思想政治工作優(yōu)勢營造安全氛圍
抓好電力企業(yè)安全生產(chǎn),一項重要的工作任務(wù)就是要形成安全氛圍。如果安全氛圍好,就能夠感染人、鼓舞人、約束人,并直接影響企業(yè)的日常安全管理和員工的安全行為。思想政治工作在宣傳方面的優(yōu)勢是其他工作方法無法替代的。因此,我們要積極把思想政治工作貫穿于安全生產(chǎn)管理的全過程。利用宣傳陣地開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育。利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄和公司網(wǎng)絡(luò)等形式開展安全知識宣傳,定期不定期召開座談會,對典型案例專題分析討論,強化安全生產(chǎn)教育。借助思想政治工作的方法,編寫安全案例教材,供員工學(xué)習(xí)借鑒;開展“平安家書”征集活動,在職工中廣為傳閱,營造濃厚的安全文化氛圍。發(fā)動工會組織在職工中開展安全生產(chǎn)勞動競賽、百日安全無事故、安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)合理化建議征集等活動,使廣大職工的主人翁意識逐步增強,進一步提高了安全生產(chǎn)意識;共青團組織也在團員青年中開展了青年安全文明號、按章操作無差錯、安全生產(chǎn)能手等活動,形成"人人講安全、事事講安全"的良好風(fēng)氣。
三、有的放矢的開展思想政治工作
每個職工在企業(yè)中所處的位置不同,加之個人的理解能力、文化水平和工作職責(zé)的差異,導(dǎo)致他們對于不同的事或同樣的事都會有不同的認識,產(chǎn)生不同的想法,對安全生產(chǎn)工作的認識同樣也會呈現(xiàn)出多樣化的特征。所以,在做安全生產(chǎn)中的思想政治工作時,既要注意特點,又要突出重點,因人施教。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層,主要通過思想政治工作,使他們樹立科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好安全與企業(yè)效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,使他們思路明確,把安全生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展等各項工作同規(guī)劃,同部署,同推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。對專職安全監(jiān)管人員主要通過思想政治工作,使他們認清責(zé)任,不辱使命,加強對企業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)設(shè)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運作。對一線崗位操作人員,重點主要放在讓他們自覺履行崗位職責(zé)和遵守各項操作規(guī)程上。提高他們的安全防范意識和安全素質(zhì),使他們具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能,熟悉并自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)定,通過他們落實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作,把"自上而下"的要求,變?yōu)?自下而上"自覺追求。安全生產(chǎn)中的思想政治工作要想在前,做在前,積極適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要,增強工作的預(yù)見性,掌握工作的主動性。經(jīng)常分析員工的思想狀況,及時掌握員工的思想動態(tài),做到能準(zhǔn)確預(yù)測出各種不安全因素,并能把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài),把不利于安全生產(chǎn)的現(xiàn)象解決在發(fā)生之前。
【關(guān)鍵詞】施工現(xiàn)場;隱患;對策;建筑安全
1建筑工程的施工現(xiàn)場所存在的安全隱患的主要表現(xiàn)
1.1施工現(xiàn)場的管理十分混亂,且布置很不科學(xué)
施工要想達到文明施工的標(biāo)準(zhǔn),就必須嚴格按照施工組織的設(shè)計要求,對施工現(xiàn)場進行規(guī)范、合理的布置,只有這樣才能有效的減少施工現(xiàn)場所存在的安全隱患問題。企業(yè)展示與宣傳自我形象的一個重要平臺就是位于施工現(xiàn)場的五牌一圖,是否具有比較完善的五牌一圖也是判斷施工現(xiàn)場能否達到文明施工要求的主要標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,為確保施工的安全、文明,還應(yīng)重視開展崗前教育。
1.2施工現(xiàn)場不規(guī)范的臨時用電
按照施工現(xiàn)場的臨時用電的規(guī)范(JGJ46-2005)中的要求,施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用三級配電系統(tǒng), 應(yīng)設(shè)置兩級漏電保護系統(tǒng),并配備TN-S接零保護系統(tǒng)。但是,通過對施工現(xiàn)場所進行的安全檢查,我們發(fā)現(xiàn)很少有企業(yè)能夠嚴格的執(zhí)行規(guī)范中所提出的要求,規(guī)定中所要求的三級配電通常被做成了兩級配電,PE線重復(fù)接地、次數(shù)不對、引出位置不對的情況屢見不鮮,這些都是施工隱患。
1.3未嚴格控制垂直水平運輸設(shè)備的安裝、拆卸的過程,操作違規(guī)的情況嚴重
施工現(xiàn)場必要的輸運設(shè)備為塔吊,由于塔吊是伴隨施工的樓層的升高而逐步升高的,所以一個極為常見的工序就是施工過程里的塔吊的頂升。為確保施工安全,應(yīng)由具備專業(yè)資質(zhì)的人員來完成塔吊的安裝、頂升任務(wù),并且在完成安裝以后必須通過安監(jiān)站的檢測才可投入使用。為確保施工的安全,只有接受過專業(yè)的塔吊駕駛培訓(xùn)且考核合格的司機才能從事開塔吊的工作。
1.4腳手架工程的搭設(shè)不規(guī)范
施工過程里,極為重要的一個環(huán)節(jié)就是搭設(shè)腳手架。不管是懸挑腳手架還是落地腳手架,在搭設(shè)的過程中都應(yīng)當(dāng)嚴格的遵循搭設(shè)要求。在搭設(shè)過程里,架子工應(yīng)認真遵循要求進行操作,在進行高空作業(yè)時應(yīng)當(dāng)配備安全帽與安全帶等必要設(shè)施。在施工現(xiàn)場,常常會發(fā)生腳手架整體倒塌與失穩(wěn)的事故,其中很多事故都是因施工的失范與安全檢測不到位引起的。
1.5三寶、四口、五臨邊問題頻發(fā)
安全網(wǎng)、安全帽、安全帶是確保施工安全的三大法寶,我們通常將其稱為安全施工的三寶。為確保施工現(xiàn)場的作業(yè)安全,我們要求施工現(xiàn)場的全部人員都應(yīng)正確的佩戴安全帽,應(yīng)嚴格按照施工規(guī)范來搭設(shè)施工作業(yè)區(qū)的安全網(wǎng),對于那些需要從事高空作業(yè)的特殊工種,應(yīng)要求其正確的佩戴安全帶。需要指出的是,在施工現(xiàn)場的現(xiàn)實操作中,因為各種原因,因三寶所引起的安全事故屢見不鮮。而我們所說的“四口”,指的是:通道口、預(yù)留洞口、電梯井口與樓梯口,在這四口中常常會發(fā)生物體打擊、高處墜落的事故,所以我們應(yīng)當(dāng)做好防護四口的工作,尤其是應(yīng)重視電梯井口的安全防護。此外,我們所說的“五臨邊”指的是: 卸料的平臺處的側(cè)邊、斜道與上下跑道的兩個側(cè)邊、框架工程的樓層周邊、還沒有安裝欄桿的陽臺的周邊及尚未架設(shè)防護層面的周邊。通過對施工現(xiàn)場的檢查,我們發(fā)現(xiàn)存在于五臨邊的安全隱患極多,這在很大程度上增加了施工的危險性,對此我們應(yīng)當(dāng)給與足夠的重視。
2安全隱患的原因分析
存在于施工現(xiàn)場的安全隱患,其具體的成因可以分為兩類,分別是:物的因素與人的因素。
2.1人的因素
2.1.1施工企業(yè)的管理人員與管理層的素質(zhì)的高低,其對安全問題的關(guān)注度以及其對安全生產(chǎn)法的執(zhí)行、理解程度,都關(guān)系到一線生產(chǎn)的過程里出現(xiàn)安全隱患的幾率。通過對相關(guān)文獻的分析,我們發(fā)現(xiàn)如果企業(yè)中的管理人員普遍接受過良好的教育,那么該企業(yè)發(fā)生安全事故的頻率就會相對低些。
2.1.2工人的受教育的程度與安全教育程度直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)生事故的概率,那些有著完善的安全教育體制的企業(yè)較那些忽視安全教育的企業(yè)而言,其事故的發(fā)生率要低很多。
2.1.3經(jīng)驗豐富的工人與管理人員占比例高的企業(yè),發(fā)生安全事故的概率較低。
2.2物的因素
物的因素指的是施工材料、施工的外在環(huán)境與施工的機械設(shè)備對施工的影響??陀^上講,事故發(fā)生的幾率在很大程度上會受到外在的施工環(huán)境的影響。要想減少施工現(xiàn)場事故的發(fā)生,就必須定期的檢測、維修施工設(shè)備。
3文明安全施工的管理建議
為確保在施工過程中,建筑施工企業(yè)能夠達到施工現(xiàn)場的管理要求,可以順利的完成安全生產(chǎn)的任務(wù),我們在分析、闡述存在于施工現(xiàn)場的安全隱患的基礎(chǔ)上,提出了下述幾點建議:
3.1充分重視安全生產(chǎn)的意義,不斷完善企業(yè)的安全管理機制,將安全生產(chǎn)的每項保證措施落到實處。
3.2積極建設(shè)安全生產(chǎn)的企業(yè)文化,務(wù)必做到“人人講安全、時刻抓安全”,開展針對工人的三級教育,確保每一工人都能夠通過崗前培訓(xùn)。
3.3業(yè)主應(yīng)將文明安全施工所需的費用落實到位,定期檢查施工企業(yè)的文明、安全文明措施的落實情況。
3.4制定健全的承發(fā)包機制,杜絕層層轉(zhuǎn)包的情況。
3.5政府應(yīng)加強監(jiān)督,增大社會監(jiān)督的力度,落實安全生產(chǎn)的要求
充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,由安監(jiān)部門組織建立有建筑施工企業(yè),工程項目部參加的安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)。對每個建筑企業(yè)和工程項目部按施工工期計總分10分,然后,根據(jù)安全事故的大小由安監(jiān)部門制訂安全事故扣分標(biāo)準(zhǔn),分等次扣減建筑施工企業(yè)和工程項目部的分數(shù),直至歸零,分數(shù)歸零后,建筑施工企業(yè)應(yīng)接受相應(yīng)的經(jīng)濟行政處罰。安全生產(chǎn)其實并不僅僅是一個行政管理措施,是系統(tǒng)工程,需要各部門形成合力,才能根本解決問題。
參考文獻
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作者簡介:
堅持“以人為本”和“安全第一,預(yù)防為主”的方針,精心組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,制定切實可行的安全生產(chǎn)工作計劃。與轄區(qū)內(nèi)單位要統(tǒng)一思想,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展,把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的重要任務(wù),真正做到警鐘長鳴,常抓不懈。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及健全各項安全制度,專人負責(zé)安全生產(chǎn)工作,并切實抓好落實工作。
二、繼續(xù)加大安全的宣傳、學(xué)習(xí)、教育,從而形成人人重視安全、人人參與到安全的活動
積極配合上級有關(guān)文件和會議精神,切實做好安全生產(chǎn)宣傳工作,堅持打贏“預(yù)防為主”的勝利戰(zhàn),切實增強社區(qū)居民的安全生產(chǎn)法制觀念,做到人人講安全,事事保安全,繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳活動,進一步完善形式,豐富內(nèi)容,增強實效。
1、社區(qū)安全檢查員負責(zé)對國家的法律法規(guī)宣傳,及時對轄區(qū)內(nèi)各單位和個體戶的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、檢查,對于重點部位的安全管理,進行“雙重”管理,杜絕重大惡性事故的發(fā)生。
2、按要求對轄區(qū)企業(yè)職工進行專業(yè)培訓(xùn),保證專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)考核過合格持證上崗。安全員進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況,有權(quán)要求立即改正,或限期解決,情況緊急時,有權(quán)要求立即從危險區(qū)內(nèi)撤除作業(yè)人員;停止生產(chǎn);對違反安全規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和職工有權(quán)制止作業(yè),提出處罰建議;發(fā)生事故后,有權(quán)直接參加調(diào)查,按規(guī)定進行處理。
三、繼續(xù)加強自查自糾工作,做好安全生產(chǎn)檢查進一步完善安全檢查機制的基礎(chǔ)上,將逐步加大檢查的力度和深度,積極研究、探索和采用先進的管理方法,不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
1、社區(qū)安全檢查員領(lǐng)導(dǎo)小組成員,應(yīng)對轄區(qū)單位的安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。定期監(jiān)督、檢查轄區(qū)范圍內(nèi)各單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定,進行安全生產(chǎn)的綜合管理,做好事故預(yù)防工作,堅決杜絕重、特大事故的發(fā)生。
2、做好重大節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作,發(fā)現(xiàn)不安全隱患,及時地按要求向辦事處安全生產(chǎn)辦公室報安全生產(chǎn)報表和相關(guān)資料和相關(guān)資料。
關(guān)鍵詞:煤礦安全文化;工會
中圖分類號:TD7 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)12-0-01
安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面、上上下下,工作量多、任務(wù)重、責(zé)任大。能否實現(xiàn)安全生產(chǎn),取決于人、物、環(huán)境及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào),而抓好各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)和工作落實,就需要有一個強有力的組織。有人抓,是一個最基本的前提。組織機構(gòu)的完善是抓好安全生產(chǎn)工作的首要條件,只有組織完善了,安全生產(chǎn)的各項工作才能落到實處。
一、提升安全意識,工會應(yīng)發(fā)揮好宣傳教育作用
職工是生產(chǎn)實踐的主體,又是事故危害的對象。為體現(xiàn)“以人為本”的原則,增強和規(guī)范職工的安全思想和安全意識,提高職工的安全防范素質(zhì),工會要向廣大職工宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,以強化職工安全意識。
一是結(jié)合《安全生產(chǎn)法》進行宣傳教育。要讓職工吃透精神、深刻領(lǐng)會,通過圖片展覽、征文答卷、專題研討、知識競賽等形式開展宣傳教育活動,使每個職工都清楚自身在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利和義務(wù);進一步強化職工安全法律知識,把職工的思想統(tǒng)一到安全作業(yè)、依法管理、依法辦事上來。
二是結(jié)合“安全工作重點”進行宣傳教育。要從實際出發(fā),根據(jù)不同企業(yè)、不同時期、不同工作重點,開展不同主題的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
三是結(jié)合“安全文化建設(shè)”進行宣傳教育。通過鼓勵并廣泛征集職工的“小發(fā)明、小竅門、小絕招、小改革”和先進作業(yè)法、優(yōu)秀管理法、科技創(chuàng)新法以及合理化建議等,培養(yǎng)職工的創(chuàng)造意識、創(chuàng)造思維和創(chuàng)造能力,進而豐富企業(yè)安全文化,使職工逐漸形成對安全生產(chǎn)的“歸屬感”和認同感,變“要我安全”為“我要安全”。
四是結(jié)合培訓(xùn)工作和法制手段提高人的素質(zhì)。當(dāng)人的素質(zhì)達到一定程度時,不規(guī)范的行為就會隨之減少以至消失,也就能防患于未然。但是,并不是所有的人經(jīng)過培訓(xùn)和思想教育后都能達到較高的素質(zhì),從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的,這就需要法制的手段,用法規(guī)制度來約束他們的行為,使之達到規(guī)范化。
二、強化現(xiàn)場控制,工會應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用
生產(chǎn)一線是企業(yè)安全工作的著力點和落腳點。從我國安全管理體制來看,工會是通過組織群眾進行監(jiān)督參與進去的。為了履行這一職能,工會要把監(jiān)督檢查落到實處。
一要源頭參與。對于企業(yè)涉及到保障職工安全與健康內(nèi)容的制度、規(guī)定,工會要向行政提出意見和建議。依法規(guī)范、強化責(zé)任,加大監(jiān)督檢查力度。
二要立足班組,提高職工自為互控能力。班組是企業(yè)的“細胞”,是安全生產(chǎn)最直接的承擔(dān)者和參與者。要夯實班組安全基礎(chǔ),一方面要加強職工的安全知識培訓(xùn),提高職工應(yīng)變能力和安全技能,以適應(yīng)崗位工作要求。另一方面要建立班組自為互控體系,以自控為主,互控為輔,不斷增強職工保安全、反違章的內(nèi)在驅(qū)動力。
三要突出重點,強化安全生產(chǎn)專項檢查。圍繞安全重點開展專項監(jiān)督檢查。各級工會應(yīng)采取組織職工代表定期檢查、突擊檢查、巡回檢查和跟蹤追查等方法,增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。
三、開展安全競賽,工會應(yīng)發(fā)揮好典型激勵作用
典型激勵是最大限度地調(diào)動職工積極性的重要方法,也是做好安全生產(chǎn)工作和開展安全競賽活動的有效手段。
1.動力激勵。要實現(xiàn)有效的安全管理活動,需要通過物質(zhì)動力和精神動力,包括獎金待遇,精神鼓勵等激勵職工,充分調(diào)動職工參與安全生產(chǎn)的積極性,特別是在市場經(jīng)濟條件下,開展安全工作很有必要適當(dāng)利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用,因此要健全和完善安全責(zé)任獎罰機制,考核盡量做到量化、具體化,按“公開、公正、公平”原則嚴格考核。
2.榜樣鼓舞。給“安全生產(chǎn)能手”和“安全標(biāo)兵”照光榮像、上光榮榜,大張旗鼓地進行宣傳,不僅使先進者本人深受鼓舞,而且使更多的職工受到激勵。利用“企業(yè)新聞”、閉路電視和櫥窗廣告等手段宣傳先進事跡,通過視覺形象使先進人物和家屬都感到光榮和自豪,效果十分理想。通過選樹“安全標(biāo)兵”、“安全衛(wèi)士”、“安全標(biāo)桿集體”等,起到點燃一盞燈照亮一大片的效果。
3.輿論引導(dǎo)。除了嚴格的管理外,工會要積極營造安全生產(chǎn)氛圍,如積極組織開展“安全生產(chǎn)月”和“百日安全競賽”活動進行安全生產(chǎn)宣傳教育,以正確的輿論引導(dǎo)人,通過表彰宣傳先進人物及其事跡,以正確的輿論引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)先進典型;通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱或郵箱,鼓勵職工積極舉報違章違紀行為;在廠區(qū)顯眼位置設(shè)置曝光欄,或利用網(wǎng)站、廣播站、安全簡報、企業(yè)內(nèi)部刊物等曝光違章違紀行為,以鞭策落后,教育廣大職工。
4.案例警醒。通過國內(nèi)外重大事故或本單位以往典型事故案例教育職工,條件允許時讓事故責(zé)任者或因此致殘的當(dāng)事人現(xiàn)身說法,使職工在心靈深處受到震憾,加深對遵章守紀重要性的認識;在開展安全活動過程中,可通過抓典型的形式,通過嚴肅處理企業(yè)內(nèi)部職工違章行為或未遂事故等典型事件教育一幫人,帶動一大片。
另外,工會還應(yīng)利用自身的優(yōu)勢,在工作和生活上多關(guān)心人。
關(guān)鍵詞:安全;評價;生產(chǎn);應(yīng)用
安全評價通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,貫徹落實“安全第一”方針。制定安全管理制度和操作規(guī)程,是以實現(xiàn)安全為目的來關(guān)愛生命的體現(xiàn)。建立預(yù)防機制,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理。規(guī)范生產(chǎn)行為,辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險。使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,提出科學(xué)、合理、可行性的安全對策措施建議。不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),做出評價結(jié)論的活動。
一、安全評價開展背景概述
我國安全評價的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)為縱、橫向結(jié)合的條塊形式,最早起源于上世紀80年代。屬于國家頒布的有關(guān)安全評價的法律法規(guī),對深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的具有一定的指導(dǎo)意見。如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,該法把安全生產(chǎn)工作與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。屬于安全評價的規(guī)定,進一步加強安全生產(chǎn)工作。國家標(biāo)準(zhǔn)及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全評價的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。
(一)正確理解和處理安全評價,治理隱患和監(jiān)控危險源。進行事故隱患排查,安全生產(chǎn)工作與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,遏制事故高發(fā)的形勢。使中國的安全評價步人法制化、規(guī)范化軌道,出臺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見、實施方案、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)。為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立了“安全第一”的發(fā)展理念,深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報、展板、會議等多種形式廣泛宣傳。
(二)安全評價貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生命周期之中,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動仍然存在許多待解決的問題。包括有安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價幾種類型,大多數(shù)通過了相關(guān)體系認證、達到了標(biāo)準(zhǔn)。但是在規(guī)劃、研究、設(shè)計的階段,對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認識不足。因此需要在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動實施之前進行安全預(yù)評價,使安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)得到加強。安全預(yù)評價結(jié)論是批準(zhǔn)建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產(chǎn)經(jīng)營活動立項的依據(jù)之一,避免個別單位出現(xiàn)敷衍了事、突擊、應(yīng)付、造假的現(xiàn)象。
(三)安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況,是一項系統(tǒng)工程并涉及到企業(yè)各個部門、各個崗位和每名員工。通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施,對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動具有重要影響。檢查工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況,使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動更加深入。檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況,再進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案等活動,避免一些規(guī)模小、實力差的中小企發(fā)生安全事故。嚴格批準(zhǔn)建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產(chǎn)經(jīng)營活動投入生產(chǎn)和使用,建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機制。
二、安全評價在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)用
安全評價順應(yīng)了安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的趨勢,是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險、安全管理等情況深入開展并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套措施的具體體現(xiàn)。提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議的活動,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵約束機制。預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,是推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求。
(一)安全現(xiàn)狀評價是一項基礎(chǔ)性、長期性工作,達標(biāo)難,是批準(zhǔn)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的依據(jù)之一。最基本的目標(biāo)是實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo),審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性,最終目標(biāo)是實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)、本質(zhì)達標(biāo)、長效達標(biāo)和全面達標(biāo),保證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全評價工作的順利開展。部分企業(yè)在達標(biāo)后存在思想麻痹、放松要求的現(xiàn)象,因此還需提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機制,為安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定提供可靠的技術(shù)保障。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運行,提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認識。開展全面的安全評價,從思想上徹底扭轉(zhuǎn)對安全生產(chǎn)評價的理解`區(qū)。
(二)安全評價整體工作步入良性、健康的發(fā)展軌道,對于進一步加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)具有重要影響。安全評價工作已成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分,是我國現(xiàn)階段加強安全生產(chǎn)工作的一項基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程。其為生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全評價的對象和主體,對持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制具有十分重要的意義。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)委托安全評價中介機構(gòu)對評價的對象和主體進行安全評價,提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認識。通過安全評價立法,預(yù)防生產(chǎn)安全事故。通過安全評價實施和安全評價隊伍建設(shè),促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。把“安全第一”的發(fā)展理念落到實處,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。設(shè)立安全管理方針和目標(biāo),深入開展并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán),建立自我約束。把有效防范各類事故作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù),通過先進的思想認識推動正確的實踐活動。堅持關(guān)口前移、重心下移,利用各種宣傳途徑廣泛宣傳安全生產(chǎn)評價的重要作用。把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上,從思想上徹底扭轉(zhuǎn)對安全生產(chǎn)評價的理解誤區(qū)。貫徹落實“綜合治理”方針,提高全員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)評價的認識。使安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進,做到思想認識上高度重視與制度保證上嚴密有效。使生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質(zhì)安全水平不斷得到提升,為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。進而保證和促進生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全的前提下健康快速地發(fā)展,進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)評價主體責(zé)任的落實。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);培訓(xùn)教育;持證上崗;執(zhí)法監(jiān)察
安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的三大對策之一,是政府安全監(jiān)管的四大支柱之一,是保障人民生命安全的重要基礎(chǔ)工作。要以加強安全培訓(xùn)為抓手,把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上,探索新機制,采取新措施,筑牢廣大人民群眾安全生產(chǎn)的思想防線、技術(shù)防線,強力推進預(yù)防和治本工作。
一、我國企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀
1.對安全的重要性認識不足盡管現(xiàn)在很多企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的認識有了很大提高,但危險辨識不夠、違章操作、違章指揮情況仍時有發(fā)生。尤其是農(nóng)民工比較集中的企業(yè),對安全的重要性認識嚴重匱乏。甚至有的企業(yè)忙于生產(chǎn)而忽視了新進職工的三級培訓(xùn),從根源上造成了安全隱患。
2.三項崗位人員持證上崗仍然存在漏洞部分企業(yè)三項崗位管理人員未持證上崗的現(xiàn)象仍有存在。對于高危企業(yè)對負責(zé)人和管理人員持證上崗因安全生產(chǎn)許可證的約束還基本可以保證,但是普通工商貿(mào)企業(yè)無許可證約束,再有就是管理人員在給私人企業(yè)打工時工作不固定,有的負責(zé)人就不愿出錢送管理人員去培訓(xùn),未做到持證上崗;近年來,國家安監(jiān)總局特種作業(yè)人員的管理日趨嚴格,很多企業(yè)在招聘特種作業(yè)人員時都要求持證上崗,但有些企業(yè)對已有員工不愿付出金錢和時間幫助工人考取特種作業(yè)人員操作證。未經(jīng)過培訓(xùn)的工人很容易在思想上麻痹大意,總是靠經(jīng)驗之談,導(dǎo)致不必要的事故,上海11.15教師公寓火宅事故就是典型的特種作業(yè)人員無證違規(guī)操作造成的惡性生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)缺乏針對性從企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)到特種作業(yè)人員培訓(xùn),再到企業(yè)的三級培訓(xùn),多少都存在走過場、輕實效的現(xiàn)象。對于負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)很多企業(yè)不理解,對每年一度的再培訓(xùn)怨聲載道,有的甚至不能保證培訓(xùn)的出勤率。對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)有的企業(yè)不重視,不能給員工足夠的時間來參加培訓(xùn),個別企業(yè)對考試未通過的無證員工冒險使用。三級培訓(xùn)的要求對個別企業(yè)簡直就形同虛設(shè),還有的企業(yè)未培訓(xùn)的情況下虛構(gòu)培訓(xùn)檔案,只為應(yīng)付上級安監(jiān)部門的檢查。4.安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制度不落實部分企業(yè)就安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的責(zé)任制度,要么就根本沒有責(zé)任制度,要么就是有責(zé)任制,但未落實;有的是有責(zé)任,落實了,但沒有配套的獎罰措施。由于地域、經(jīng)濟條件和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,各個地區(qū)企業(yè)在培訓(xùn)工作上的水平也參差不齊。
二、安全生產(chǎn)培訓(xùn)的對策和建議
《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號)中明確提出了4個100%的要求,即礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員等三項崗位人員100%持證上崗,以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗,各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗,承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn),安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。由此可以看出,在今后的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中,要以保證4個100%為目標(biāo)開展培訓(xùn)工作。
1.高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員的持證上崗嚴格與安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照掛鉤,對培訓(xùn)學(xué)時未達標(biāo)的不予發(fā)證,對年度再培訓(xùn)未達到學(xué)時的注銷其資格證。這就要求我們的發(fā)證機關(guān)嚴把審核發(fā)證程序,從安全生產(chǎn)的源頭做好。按照國家安監(jiān)總局的要求,發(fā)證機關(guān)要嚴格執(zhí)行安全資格考試80分合格標(biāo)準(zhǔn),將安全資格類考試一次通過率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平??荚嚥荒転榱送ㄟ^而通過,而是要讓企業(yè)的管理者們真正通過培訓(xùn)在思想上重視安全、遵守安全。
2.嚴肅特種作業(yè)人員持證上崗制度。特種作業(yè)人員所從事的崗位都是危險性非常高、職業(yè)危害比較嚴重的崗位,沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和嚴格地考試是不能夠勝任的。加大對無證上崗現(xiàn)象的處罰力度勢在必行。國家安全監(jiān)管總局2015年已建成了安全資格證書管理系統(tǒng),在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享?,F(xiàn)在,不能網(wǎng)上查詢的證書將視為假證。
3.加強對企業(yè)三級培訓(xùn)的執(zhí)法檢查力度。企業(yè)的三級培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作,是提高企業(yè)員工安全素質(zhì)、防止“三違”行為、改善安全條件的重要途徑。為解決目前企業(yè)“三級教育”工作中存在的思想認識不到位、基礎(chǔ)薄弱、走過場、效果不明顯等突出問題,切實加強企業(yè)“三級教育”工作,在監(jiān)管源頭上要加大執(zhí)法檢查力度,加強政府的監(jiān)管指導(dǎo)功能。安監(jiān)部門可會同工會組織,做好對政府基層分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn),再由領(lǐng)導(dǎo)到普通公職人員,由管理人員到班組長等基層帶班人員,這樣的方式可以擴大培訓(xùn)范圍,避免因資源不足引起的培訓(xùn)不到位。
三、結(jié)語
在安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的今天,嚴格持證上崗、提高企業(yè)以及員工的安全生產(chǎn)意識、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)對保證企業(yè)發(fā)展有特殊重要的意義,因此企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)這一課題在當(dāng)前背景下十分值得研究。要開展好安全教育培訓(xùn),做到防患于未然,就要根據(jù)安全教育的特點,開展多種形式的安全教育,保證安全教育的經(jīng)?;?,普遍化和規(guī)范化。只有抓好安全教育培訓(xùn),才能確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控,在控”。而且只有保證安全生產(chǎn)教育的經(jīng)?;拍軓母旧显鰪娐毠ぐ踩庾R,企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營,形成全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍。同時還要盡快健全安全生產(chǎn)的法律體系和安全監(jiān)管的執(zhí)法體系,促進安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉(zhuǎn)。
作者:胡春巖 單位:阜新市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊
參考文獻:
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安全文化包括安全意識、安全價值觀念、安全責(zé)任、安全素養(yǎng)、安全習(xí)慣、安全目標(biāo)、安全科技、安全設(shè)施、安全監(jiān)察和各種安全法律法規(guī)以及規(guī)章制度的總和,其核心是堅持以人為本,珍惜人的生命,保護人的健康,實現(xiàn)人的價值。它是企業(yè)安全自覺性的表現(xiàn),對企業(yè)的安全管理起著重要的激勵、凝聚、導(dǎo)向和規(guī)范作用。企業(yè)安全文化是安全行為準(zhǔn)則和安全價值的總和,體現(xiàn)為每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式,是全體員工安全素質(zhì)和良好習(xí)慣的體現(xiàn)。安全管理學(xué)觀點認為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理大概經(jīng)過四個階段,即經(jīng)驗管理階段、制度管理階段、風(fēng)險預(yù)控管理和文化管理階段。其中文化管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最高階段,這個階段,人的健康權(quán)、生命權(quán)、勞動價值、創(chuàng)造性得到全面的尊重和發(fā)揮,是“以人為本”理念得到最充分體現(xiàn)的階段。
二、風(fēng)電企業(yè)安全文化建設(shè)的意義
國內(nèi)外有關(guān)調(diào)查資料表明,大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是由于人的不安全行為造成的,其造成的事故發(fā)生率遠超過因安全工作條件不到位造成的事故發(fā)生率。其中企業(yè)對安全生產(chǎn)的習(xí)慣性漠視和生產(chǎn)人員習(xí)慣性違章是主要原因。問題主要存在于員工思想上和行為上,而且由于有著復(fù)雜的社會文化背景,傳統(tǒng)的安全管理方法已經(jīng)很難解決這些問題了。由于人的安全意識和行為養(yǎng)成都受其對安全文化的感受與認知而支配,所以企業(yè)可以通過構(gòu)建以行為習(xí)慣和思想意識為基礎(chǔ)的安全文化,并借助文化所特有的廣泛滲透力、持續(xù)影響力和久經(jīng)擴張力,從而轉(zhuǎn)變企業(yè)各級管理人員和廣大員工的安全理念,使管理人員提高對安全生產(chǎn)的認識,使員工養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣,突破制約企業(yè)安全生產(chǎn)工作的瓶頸,進而提升企業(yè)的安全管理水平,在塑造本質(zhì)安全人的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。國內(nèi)外大量實踐表明,安全生產(chǎn)狀況處于穩(wěn)定向好的企業(yè),都是已建立和形成了積極有效的安全文化,安全生產(chǎn)系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮作用的企業(yè);而安全生產(chǎn)狀況處于不穩(wěn)定、波動狀態(tài)的企業(yè),一般都是企業(yè)沒有形成安全文化氛圍或安全文化消極,安全生產(chǎn)系統(tǒng)的作用難于發(fā)揮。安全文化決定著企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)各要素是否能夠有效地作用,進而決定了企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的有效性,因此,安全文化建設(shè)是企業(yè)最終解決安全生產(chǎn)問題的重要途徑和有效方法。目前,在我國風(fēng)電企業(yè)規(guī)模日益壯大的現(xiàn)實情況下,提高員工素質(zhì),加強職業(yè)道德建設(shè),控制事故的發(fā)生率,提升企業(yè)的安全管理水平不僅是風(fēng)電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,同時也是社會文明發(fā)展的需要。風(fēng)電企業(yè)的安全文化建設(shè)得好,不但能使自身在安全運行的環(huán)境中實現(xiàn)良性循環(huán),而且能使社會公眾對企業(yè)建立起信心與信任,使企業(yè)的社會形象進一步提高。因此,風(fēng)電企業(yè)的安全文化建設(shè)已經(jīng)超越了企業(yè)和行業(yè)范疇,成為涉及公眾涉及社會的一件大事。作為新世紀的現(xiàn)代化風(fēng)電企業(yè),更需要先進的企業(yè)安全文化的支撐。
三、風(fēng)電企業(yè)安全文化的建設(shè)
1.重視“以人為本”。
從組織實施安全工作到制定落實安全制度以及傳承與創(chuàng)新安全文化,一切都離不開人的因素,所以說安全工作中最活躍的因素就是人。堅持貫徹“以人為本”的思想是構(gòu)建企業(yè)安全文化新機制的基礎(chǔ)。以人為本,就是珍惜人的生命,尊重人的價值,關(guān)愛員工的健康安全使其不受到傷害,并且創(chuàng)造條件使每個人都能實現(xiàn)自身的價值。企業(yè)要加強教育培訓(xùn),使員工的包括安全心理素質(zhì)、安全生理素質(zhì)、安全技術(shù)素質(zhì)在內(nèi)的安全文化素質(zhì)能夠得以提高。要想讓員工自覺地執(zhí)行與落實各項安全制度和措施,必須充分發(fā)揮廣大員工在安全生產(chǎn)中的能動性和主導(dǎo)地位,充分調(diào)動廣大員工做好安全工作的積極性與創(chuàng)造性,要建立安全工作的激勵機制和典型引導(dǎo)機制,為員工營造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,突出員工是保證生產(chǎn)安全的核心作用。安全文化的最終載體是人,如果員工的思想、行為、技術(shù)等不能滿足風(fēng)電企業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險、高技術(shù)的發(fā)展要求,安全生產(chǎn)就不可能得到有力保證,安全措施就不可能得到有效落實,勢必影響風(fēng)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.確立安全價值觀。
風(fēng)電企業(yè)開展安全文化建設(shè),要根據(jù)企業(yè)的價值取向,培育并堅持“安全第一,預(yù)防為主”的先進安全價值觀,充分運用企業(yè)安全價值觀來培養(yǎng)員工的安全行為,使其養(yǎng)成文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的良好習(xí)慣。加強企業(yè)的安全理念、安全意識、安全哲學(xué)、安全口號等的宣傳教育工作,使其滲透到企業(yè)每一個員工生產(chǎn)、生活的方方面面,讓全體員工都理解和認同,使大家自覺關(guān)注自己和他人的安全,主動避免不安全行為。企業(yè)安全價值觀應(yīng)注重培養(yǎng)“預(yù)防管理”的文化氛圍,充分體現(xiàn)預(yù)防為主的思想,強化員工的安全生產(chǎn)主體意識,鼓勵廣大員工主動發(fā)現(xiàn)安全隱患,勇于報告安全問題,積極提出安全建議,以使事故防范于未然,讓大家在實現(xiàn)企業(yè)安全價值觀的同時,也實現(xiàn)了自身的價值,從而將安全文化理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。在“安全第一,預(yù)防為主”的總方針指導(dǎo)下,通過企業(yè)內(nèi)部精神的凝聚與整合,變“要我安全”為“我要安全”。并且把這一觀念貫徹到企業(yè)的每一個工作崗位,以“座右銘”的形式扎根于每一位員工的頭腦中。
3.建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。
本質(zhì)安全是安全文化的重點內(nèi)容之一,也是安全管理的核心。它是指在人、機、料、法、環(huán)和諧統(tǒng)一的前提下,實現(xiàn)管理無漏洞,系統(tǒng)無缺陷以及設(shè)備無障礙。本質(zhì)安全是提升企業(yè)市場競爭力的重要條件。建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè),首先要切實加強安全物質(zhì)文化建設(shè),加大投入,確保安全設(shè)施設(shè)備的完備;其次要加強全員安全文化管理,嚴格審查技術(shù)檢查人員資質(zhì),及時整改安全隱患;再者要及時解決安全技術(shù)問題,突出重大安全課題的攻關(guān);此外還要運用高科技手段,提高科技含量,加快企業(yè)自動化、信息化和數(shù)字化技術(shù)的步伐以確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
4.在安全管理全過程中融入安全文化。
企業(yè)現(xiàn)代的安全管理模式中就包括企業(yè)安全文化。因此,在企業(yè)的戰(zhàn)略管理中必須要融入安全文化,增強其共識性與權(quán)威性,使其服務(wù)于企業(yè)的安全戰(zhàn)略;在企業(yè)的安全思想管理中必須要融入安全文化,使安全理念深入人心,讓大家的安全行為成為自覺;在企業(yè)安全組織管理中必須要融入安全文化,把責(zé)任落實到部門、崗位和個人,嚴格實行安全責(zé)任制,加強安全監(jiān)管與監(jiān)察;在企業(yè)的安全培訓(xùn)管理中必須要融入安全文化,努力形成一種尊重安全人才、尊重安全知識和人人刻苦鉆研安全技術(shù)的良好氛圍;在企業(yè)的安全制度管理中必須要融入安全文化,強化思想教育,使大家充分認清安全法規(guī)和規(guī)章制度的科學(xué)性、預(yù)防性、權(quán)威性、根本性和穩(wěn)定性等特點,不斷提高廣大員工維護和遵守的自覺性,使遵章守規(guī)成為一種自覺行為,同時要嚴格獎懲,對違反安全法規(guī)和規(guī)章制度的人和事,堅持“四不放過”原則,促使自覺遵守、嚴格執(zhí)行安全法規(guī)和規(guī)章制度的良好習(xí)慣能在全體人員中得以盡快建立。將安全文化建設(shè)與推行規(guī)范化安全基礎(chǔ)管理與生產(chǎn)作業(yè)緊密結(jié)合,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、嚴要求、重落實。
5.強化企業(yè)安全文化的創(chuàng)新。
要認真總結(jié)自身的經(jīng)驗不斷進行安全文化的創(chuàng)新。企業(yè)要將國內(nèi)外先進的安全文化引進來并加以發(fā)展,同時結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度和學(xué)習(xí)型企業(yè)的建立以及企業(yè)的自動化、信息化、數(shù)字化建設(shè)不斷地創(chuàng)新安全文化。可以邀請外部培訓(xùn)機構(gòu)對安全知識進行培訓(xùn),而且還可以在本企業(yè)內(nèi)選拔、訓(xùn)練和聘任安全管理人員、技術(shù)專家以加強安全文化知識和信息的傳播。此外,要充分發(fā)揮模范榜樣的示范作用,例如定期開展一些安全方面的“先進集體”、“先進個人”評選活動,安全文化知識競賽以及演講比賽等。同時要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的作用,通過公司局域網(wǎng)、報紙、宣傳欄、員工手冊、安全日活動和各種會議開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的企業(yè)安全文化活動。只有這樣,才能讓人本管理的思想植根于企業(yè)管理人員腦海中,促使管理人員和員工的行為規(guī)范得以推進,使企業(yè)安全生產(chǎn)價值觀得以盡快建立,使企業(yè)安全文化得以廣泛宣傳,安全文化才能成為做好安全管理工作取之不盡、用之不竭的力量源泉和精神動力,才能將一般的安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X傳承和創(chuàng)新的先進安全文化,從而實現(xiàn)企業(yè)“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。
四、營造一個良好的企業(yè)安全文化氛圍
結(jié)合風(fēng)電企業(yè)的實際情況,從以下幾個方面營造一個良好的企業(yè)安全文化氛圍:
1.暢通信息的文化氛圍。
企業(yè)要及時地傳達安全生產(chǎn)方面的信息,并保證相應(yīng)的層面在規(guī)定時間內(nèi)獲得,同時應(yīng)對安全信息的報告時限、對象、方式等內(nèi)容加以明確。員工了解自己業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)所涉及的危害和風(fēng)險,在工作中不斷發(fā)現(xiàn)并解決威脅安全的因素,同時還要做到一種及時有效的溝通。
2.公正的文化氛圍。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定要按照“縱向到底,橫向到邊”的原則,對各層級、各崗位人員的安全責(zé)任加以明確,切實做到“事事有人負責(zé),事事有人管理”。在實際工作中要做到諒解錯誤,但是決不能容忍魯莽的違規(guī)違章的行為,同時要讓員工清楚并且認可什么是可以接受的、什么是不可接受的。在對待事情的處理上,要采取一種“對事不對人”的公正態(tài)度來解決問題。對于所有員工的訓(xùn)練考核賞罰均應(yīng)一視同仁,就事論事,而非就人論事。
3.匯報的文化氛圍。
針對企業(yè)規(guī)章制度要鼓勵員工提出建議和意見,并在論證后進行相應(yīng)的修訂以完善規(guī)章制度。此外,針對生產(chǎn)中的一些安全隱患要鼓勵員工說出來,企業(yè)不應(yīng)該采取否認、壓制或封鎖的態(tài)度來對待員工匯報的安全擔(dān)憂、安全問題和相應(yīng)建議,應(yīng)該進行分析并采取適當(dāng)措施改正甚至進行全面的改革。
4.學(xué)習(xí)的文化氛圍。
鼓勵員工積極提高自身知識技能水平,運用知識技能更好的確保安全,讓員工由一種被動的學(xué)習(xí)過渡到一種主動學(xué)習(xí)充實自己的態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。同時管理者要定期向員工通報安全問題,讓員工能夠不斷的進行思考,群策群力解決問題,并且及時將安全報告反饋給員工,讓每個人都從中吸取教訓(xùn)。任何人因為其過去的經(jīng)驗背景,對于提升或改進生產(chǎn)安全與效率有更好的建議或見解,都歡迎提出,經(jīng)過嚴謹?shù)挠懻撛u估、消化吸收后,再成為公司文化的一部份。
5.機警的文化氛圍。
一、政風(fēng)行風(fēng)評議活動的基本情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。我局高度重視民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,按照區(qū)糾風(fēng)辦和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合“機關(guān)服務(wù)年”活動,認真組織開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部多次召開專題會議,研究制定民主評議工作實施方案,及時成立了局評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)民主評議各項活動的組織開展工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作格局,確保了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的順利開展。
(二)做好發(fā)動工作,提高思想認識。及時召開了民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動動員大會。局全體干部職工、各街道安監(jiān)中隊長共50余人參加了動員大會。會議宣讀了越秀區(qū)安監(jiān)局《2009年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》,從5月份開始至10月底,分組織動員、自查自評、綜合評議、總結(jié)提高四個階段全面深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。陳錫鴻局長作了動員講話,要求全體安監(jiān)人員要統(tǒng)一思想認識,充分認識政風(fēng)行風(fēng)評議工作的重要性,要通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,使我區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作切實收到“六個明顯成效”(服務(wù)理念明顯增強,依法行政水平明顯提高,工作風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),監(jiān)管機制明顯加強,服務(wù)質(zhì)量明顯改善,服務(wù)水平明顯進步)、形成“五種良好風(fēng)氣”(刻苦學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,勤奮工作的良好風(fēng)氣,團結(jié)和諧的良好風(fēng)氣,秉公執(zhí)法的良好風(fēng)氣,廉潔自律的良好風(fēng)氣)。
(三)加大宣傳力度,營造良好氛圍。我局結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作特點,采取多種形式,大力宣傳民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。一是按照區(qū)糾風(fēng)辦的要求,在區(qū)政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立了我局《行風(fēng)評議》專題共享文件夾,把我局民主評議政風(fēng)行風(fēng)實施方案、領(lǐng)導(dǎo)動員講話等文件材料,以及開展民主評議活動的動態(tài)信息等圖文資料及時放到文件夾,作為加強與有關(guān)單位交流溝通,接受各方面監(jiān)督的措施;二是在局辦公樓內(nèi)開設(shè)政風(fēng)行風(fēng)評議工作專題墻報,定期宣傳政風(fēng)行風(fēng)評議工作動態(tài)等情況;三是加強政務(wù)公開工作,把我局有關(guān)工作制度、廉政制度、辦事指南等制度公開張掛在辦公樓走廊的墻壁上。通過這些措施,積極營造民主評議政風(fēng)行風(fēng)的良好氛圍,使全體干部職工充分認識政風(fēng)行風(fēng)評議工作是加強民主監(jiān)督的重要形式,是推進安監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要手段。通過廣泛宣傳,進一步統(tǒng)一了思想,提高了認識,端正了態(tài)度,增強了政風(fēng)行風(fēng)評議工作的責(zé)任感和使命感,并把政風(fēng)行風(fēng)評議作為今年的一項重要工作,切實抓緊抓好抓實。
(四)廣泛征求意見,認真查找問題。一是召開征求意見座談會,聽取有關(guān)單位和企業(yè)的意見。6月中旬,我局先后邀請區(qū)安委會部分成員單位和轄區(qū)部分企業(yè)負責(zé)人,分別召開了民主評議政風(fēng)行風(fēng)征求意見座談會,認真聽取有關(guān)部門和服務(wù)對象對區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)的意見和建議。會上,局領(lǐng)導(dǎo)介紹了我局開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作的基本情況,希望與會單位領(lǐng)導(dǎo)對我局政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)工作多提寶貴意見和建議,以進一步促進和加強我局政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)。與會人員對我局在履行職責(zé)、完成任務(wù)、行政執(zhí)法、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉政建設(shè)等方面取得的成績給予了充分肯定,認為我局在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、依法辦事、廉潔自律,對維護我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了積極的作用。同時,也對我區(qū)基層安監(jiān)隊伍建設(shè)、安全培訓(xùn)方式方法等方面提出了很有建設(shè)性的意見和建議。二是以問卷調(diào)查形式,廣泛征求區(qū)安委會成員單位和機團、企業(yè)的意見。為廣泛了解區(qū)屬單位及企業(yè)對我局工作的評價,6月中旬,我們通過各種渠道進行政風(fēng)行風(fēng)評議問卷調(diào)查,廣泛征求各方面對我局安全監(jiān)管、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、廉政建設(shè)等方面的意見和建議,共發(fā)出調(diào)查表近400份,收回312份,評議的各項內(nèi)容的滿意率均達93%以上。
(五)深入基層調(diào)研,解決實際問題。針對部分街道反映安監(jiān)中隊人員工作任務(wù)重、壓力大,且福利待遇普遍較低,出現(xiàn)思想工作不穩(wěn)傾向,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,作為這次民主評議工作重點解決的突出問題之一,由局長帶隊,分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室干部一起,先后深入各街道進行調(diào)研,全面了解基層安監(jiān)人員的思想狀況及存在的實際問題,并與街道領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商,謀求解決問題的辦法,穩(wěn)定街道安監(jiān)隊伍。經(jīng)過溝通協(xié)商并得到街道領(lǐng)導(dǎo)的理解重視,大部分街道已采取措施解決問題。
二、政風(fēng)行風(fēng)評議活動的主要成效
通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動,提高了全局干部職工對加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)重要意義的認識,增強了為民辦事、服務(wù)基層的意識和自覺性,提升了依法行政的工作水平。
(一)服務(wù)意識進一步強化。全體干部職工思想認識普遍提高,依法行政意識、服務(wù)意識明顯增強。立足本職崗位,保持蓬勃朝氣,加快工作節(jié)奏、簡化辦事程序,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求,盡心盡力做好本職工作。進一步主動深入企業(yè),幫助解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難和問題,主動向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),使其進一步了解自身在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。
(二)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全體干部職工工作積極性和工作熱情大大提高,精神面貌煥然一新,學(xué)習(xí)氛圍濃厚,能夠自覺相互學(xué)習(xí),積極交流,工作上相互支持,團結(jié)協(xié)作;認真履行職責(zé),高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項工作任務(wù)。工作紀律明顯好轉(zhuǎn),自覺執(zhí)行規(guī)章制度,杜絕辦事拖拉、紀律散漫、遲到早退等不良現(xiàn)象。提高了辦事效率。建立了節(jié)假日值班制度,確保非工作日急、難、重的事項隨時得以處理。
(三)基層隊伍建設(shè)得到加強。通過深入調(diào)研,了解街道安監(jiān)隊伍不穩(wěn)的狀況;積極與區(qū)財政、各街道進行溝通協(xié)商,逐步爭取增加對街道安監(jiān)隊伍的經(jīng)費投入,完善其辦公條件和設(shè)備,調(diào)動了他們的工作熱情,確保了基層安監(jiān)隊伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)監(jiān)察巡查工作的正常開展。
(四)執(zhí)法監(jiān)察水平日漸提高。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度得到強化,日常執(zhí)法巡查與專項聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合取得良好成效。加強了與安委會各成員單位的溝通與聯(lián)系,完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮了我局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)作用,形成齊抓共管局面。二是依法行政的意識和能力大大提高,大力推行執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?;瑘?zhí)法程序完善,執(zhí)法手段有所創(chuàng)新,切實推進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高了執(zhí)法水平和效率,保證了執(zhí)法質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一,提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的社會公信力,得到相關(guān)部門、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的理解、關(guān)注、配合和支持,對加強和完善行政執(zhí)法工作,營造大安全氛圍和意識起著及其重要的作用。
(五)宣傳教育方式不斷創(chuàng)新。采取了制作教學(xué)光盤免費發(fā)放給生產(chǎn)經(jīng)營單位、依附市的安全教育平臺進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試等靈活多樣的形式,方便企業(yè)、方便群眾,一定程度上改善了生產(chǎn)經(jīng)營單位與安監(jiān)部門的對立抵觸情緒,減輕了街道的培訓(xùn)壓力和工作負擔(dān)。不斷尋找新的切入點,運用新載體,推陳出新,充實、豐富教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容,寓學(xué)于教,寓教于治,以學(xué)促治,良性互動,在探索我區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育高效模式和方法上取得了較好成效。
三、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)存在的不足及改進措施
我局在這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中,通過問卷調(diào)查、座談會等形式,廣泛征求意見,并以科學(xué)發(fā)展觀的要求進行對照檢查。區(qū)行評團在充分肯定我局在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面取得的成績的同時,也客觀地指出了我們在工作方式、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等方面存在的不足:
一是服務(wù)方式與生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作的要求存在差距。少數(shù)干部自身要求不夠嚴,缺乏為基層企業(yè)服務(wù)的主動性,服務(wù)意識與水平、辦事效率有待進一步提高;規(guī)章制度執(zhí)行不夠堅決;某些監(jiān)督管理職能存在交叉或脫節(jié)現(xiàn)象,綜合監(jiān)管辦法不夠靈活;某些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作存在協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法力度缺乏、有時監(jiān)管不到位的情況。
二是基層安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定性和執(zhí)法能力有待提高。我局執(zhí)法監(jiān)察大隊成立時間短,專業(yè)技術(shù)不強,工作實踐未能及時采用最新技術(shù)成果;街道安監(jiān)隊伍均為聘用合同制,由于經(jīng)費少,工資待遇低,加之工作于一線,監(jiān)管任務(wù)重壓力大,人員流動頻繁,導(dǎo)致部分人員消極散漫,直接造成街道安監(jiān)隊伍穩(wěn)定性不夠;隊伍穩(wěn)定的需求與人員流動的矛盾在一定程度上影響了街道安全監(jiān)管工作的長期有效開展。
三是安全生產(chǎn)工作專項經(jīng)費投入總體不足。每年區(qū)財政對安全生產(chǎn)的專項經(jīng)費投入不足100萬元,居全市各區(qū)之后,主要用于執(zhí)法監(jiān)察、設(shè)備更新、事故處理、考核獎勵等方面。安全生產(chǎn)經(jīng)費不足導(dǎo)致教育培訓(xùn)方式滯后,為支付培訓(xùn)師資、教材等費用,市下達的各種教育培訓(xùn)項目都要按照市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取一定的培訓(xùn)費,在一定程度上增加了街道的工作難度和企業(yè)負擔(dān),以致部分街道、企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒。
針對區(qū)行評團指出的問題,我局領(lǐng)導(dǎo)班子進行了專題研究,并制定了如下改進措施:
(一)加強作風(fēng)建設(shè),提高工作效率。一是進一步加強對干部職工的管理,強化各項規(guī)章制度,切實提高全局人員的綜合素質(zhì)和辦事效率。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心,以開拓創(chuàng)新的精神,深入基層開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和掌握我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的新情況、新問題,提出解決問題的新舉措。二是強化安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,加大對安全隱患的排查整治,確保我區(qū)安全生產(chǎn)不發(fā)生較大以上等級的生產(chǎn)安全事故,各項指標(biāo)控制在市下達的規(guī)定范圍內(nèi),為建設(shè)“首善之區(qū)”典范提供有力保障。三是加強廉政自律教育,嚴格執(zhí)行黨的紀律,嚴格執(zhí)行國家的法律、法令及各項規(guī)章制度,時時處處注重自身形象,不利用工作之便接收企業(yè)禮物和宴請。四是認真貫徹落實機關(guān)公共服務(wù)行為規(guī)范,大力開展愛崗敬業(yè)、職業(yè)信譽和職業(yè)道德教育,切實樹立為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的思想,嚴格履行崗位職責(zé),真正做到秉公辦事,文明執(zhí)法。
(二)加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)察水平。一是增強法制意識,堅持執(zhí)法為民。努力學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī),熟悉和了解企業(yè)的基本情況及生產(chǎn)工藝,用法律來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營者、管理者、從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的行為。二是加強學(xué)習(xí)教育。著力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安監(jiān)執(zhí)法專業(yè)隊伍。三是加強制度建設(shè)。進一步完善和健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程,嚴格依法行政,規(guī)范執(zhí)法程序,規(guī)范自由裁量,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量,防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象,在執(zhí)法中做到公平、公開、公正,以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓企業(yè)和群眾滿意。四是增加經(jīng)費投入,穩(wěn)定街道安監(jiān)隊伍。積極建議區(qū)財政及各街道辦事處增加對安監(jiān)工作的經(jīng)費投入,進一步完善辦公條件,增加辦公設(shè)備,不斷提高街道安監(jiān)隊伍人員的工資福利,避免人員過多流動,確保隊伍穩(wěn)定,確保安全生產(chǎn)監(jiān)察巡查任務(wù)的實施。