時間：2023-08-27 15:04:35
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關鍵詞： 勞動合同法 大學生兼職 糾紛 類型 解決途徑
大學生是祖國的未來，民族的希望。
大學生的成長與發(fā)展事關民族的未來和希望，他們的成長牽動著整個社會的敏感神經(jīng)。而大學生兼職是一個普遍存在并將在后期很長一段時間必然存在的社會現(xiàn)象。隨著我國法治社會的發(fā)展，從法律方面對大學生兼職這一普遍的社會現(xiàn)象進行規(guī)范與保護已成為現(xiàn)實需要。本課題從大學生兼職這一社會現(xiàn)象入手，以法學專業(yè)學習者的身份，從勞動合同法的全新視角探究大學生兼職糾紛現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析大學生兼職糾紛產(chǎn)生的原因、基本類型、特點和解決途徑，旨在探討在校大學生作為勞動合同法特殊調(diào)整對象的法律地位可行性的同時，為地方政府部門制定相關行政法規(guī)提供有效的理論支持，這對于國內(nèi)各城市大學生兼職糾紛的研究與解決具有現(xiàn)實理論參考意義。
一、調(diào)查對象的選擇及調(diào)查情況的說明
岳陽是湖南省的政治、經(jīng)濟、文化、交通次中心城市，經(jīng)濟總量僅次于長沙，居湖南省第二位。在十三五規(guī)劃的推動下，承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這使得岳陽的第三產(chǎn)業(yè)的比重將會在原有的百分之三十四點一的基礎上有較大幅度提升，從而提供更多的兼職崗位。而大學生兼職作為大學生轉(zhuǎn)變的重要標志之一，已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象。此次本課題小組以岳陽市為例，基于對四大高校的了解，對其學生進行兼職糾紛的調(diào)查和研究，在一定程度上具有可行性和三線城市的代表性。
此次調(diào)查，課題小組采用以封閉式題目為主，輔以個別開放式問題的調(diào)查問卷對岳陽市周邊四所高校――湖南理工學院、岳陽民族學院、岳陽職業(yè)技術學院和岳陽廣播電視大學的08級、09級學生進行調(diào)查，共計發(fā)放問卷2000份。本次問卷實際回收1826份，回收率達到91.3%，有效問卷1798份，占回收總量的98.47%，符合調(diào)查科學性的要求。以實證分析和理論分析相結(jié)合為基本研究方法，在查閱大量文獻資料的基礎上，以岳陽市四大高校大學生的兼職情況作為調(diào)查主線，得出大量第一手真實、有效的數(shù)據(jù)。同時，通過回訪典型兼職大學生和走訪相關政府部門、機構(gòu)和中介組織，全面掌握岳陽市大學生兼職的相關信息，確保研究內(nèi)容符合實際，研究成果具有可操作性。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）大學生兼職現(xiàn)狀的調(diào)查
從調(diào)查數(shù)據(jù)反映的兼職參與比例來看，有近58%的大學生從事過兼職，約42%的大學生未從事過兼職，在岳陽從事兼職的大學生比未從事兼職的比率高約16%。在對未參加兼職的這部分大學生進行問卷調(diào)查時，我們發(fā)現(xiàn)，在能及時獲得兼職信息的情況下，有51.49%的在校大學生希望嘗試參加兼職，有36.08%的在校大學生在時間允許的條件下也可能從事兼職工作。這個數(shù)據(jù)表明，在校大學生的兼職欲望是非常強烈的。相信大學生參加兼職的這一比例在岳陽產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中會愈來愈高。
從兼職動機來看，參加兼職的大學生主要是以鍛煉自己的能力為目的，其次才是以掙錢為目的。在此前提下，不以經(jīng)濟利益為目的的實習在高校受到大力追捧，大學生以“鍛煉自己的能力”為目的也廣泛存在，他們一般都不會太計較工資的得失，也無心關注是否侵犯了自己的合法權(quán)益。而以掙錢為目的大學生并未像全日制職工一樣敢于對老板直接提出工作方面的要求。他們選擇順其自然，認為有錢就好，老板能給多少就拿多少，也不知道何為自己的合法權(quán)益，更談不上會自動去保護自己的合法權(quán)益。
從目前兼職的獲取途徑而言，大學生普遍缺乏社會經(jīng)驗，在此次的調(diào)查中占43.44%參加過兼職的在校大學生都是通過親戚朋友獲得兼職工作，所以參加兼職的在校大學生在這種情況下不會對工作進行具體的考察，更加不會對用人方產(chǎn)生懷疑，對產(chǎn)生的勞動糾紛自我保護能力差。而通過有學校保障的勤工儉學機構(gòu)提供的兼職只占10.02%，這說明大學生參加兼職并沒有健全的校方管理機制進行維護，也正是由于此原因使得整個大學生兼職現(xiàn)狀呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。
此外，結(jié)合兼職類型來看，在校大學生主要從事促銷、家教與培訓等兼職，兩者比率均在三分之一左右，比率較大。與此形成鮮明對比的是能夠得到學校提供的助學措施的人數(shù)僅為1.26%。由此可知學校所提供的助學措施遠遠不能滿足在校大學生的兼職要求，我們簡要分析，兩者數(shù)據(jù)相差如此之大的原因如下：一方面，高校的勤工助學中心重在幫助貧困學生，緩解其經(jīng)濟壓力，并因其在機構(gòu)設置、人員安排及責任承擔方面的缺失較少提供大學生兼職。另一方面，學校提供的助學措施相對于從社會上的獲得的兼職在工資、安全和針對性方面都具有明顯的優(yōu)越性，所以許多大學生更希望從學校方面得到兼職信息。據(jù)此，高校的助學措施需要進一步加強。
（二）對大學生兼職糾紛現(xiàn)狀的調(diào)查
如圖表所示：27.48%的兼職大學生遭遇過兼職，大學生遇到兼職糾紛的比例超過四分之一。78.72%的大學生未要求簽訂兼職合同，81.87%的參加兼職的大學生未簽訂具有直接法律保護力的書面合同。一旦遇到糾紛，在校大學生在維權(quán)途徑上便處于不利地位，自我維權(quán)陷入困境。絕大部分參加兼職的在校大學生沒有要求用人方簽訂合同，這反映在校大學生在參加兼職中法律意識不強，造成大學生兼職中沒有簽訂具有法律效力的勞動合同，因此沒有事后可以作為維權(quán)的憑證，產(chǎn)生糾紛后無法通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。
課題小組針對大學生兼職發(fā)生糾紛的數(shù)據(jù)進行了專門走訪，分析得出了以下原因。
1.無政府機關對其進行直接管轄。政府勞動部門的相關規(guī)章制度均是針對全日制用工和畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，而非全日制用工與在校大學生兼職既無規(guī)章、政策進行規(guī)范，又無專門部門、機構(gòu)或組織監(jiān)管。
2.高校對大學生兼職的管理和引導不夠。高校內(nèi)部設置的勤工儉學機構(gòu)是負責在校學生勤工助學活動開展、管理的唯一合法機構(gòu)，且重點為經(jīng)濟困難的學生提供扶持和幫助。勤工助學機構(gòu)缺乏聯(lián)系用人單位的主動性，而機構(gòu)運作經(jīng)費和兼職崗位的有限性加劇了這一矛盾，廣大大學生的兼職需求很難被滿足。
3.社會各界對大學生兼職態(tài)度不端正，中介公司、用人單位將在校大學生作為廉價勞動力對待。用人單位常常以各種名義延長工作時間、無故克扣工資、以臨時工代替正式員工來逃避福利或保障措施，沒有將兼職大學生作為普通員工來正確對待，抓住大學生生活閱歷少、工作經(jīng)驗不足，又迫切需要兼職工作的心理，最大限度榨取大學生廉價勞動力。
4.大學生兼職法律身份不明，立法欠缺。本課題認為大學生兼職是指普通高等教育學校在籍大學生與企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門、其他組織和個人建立的勞動關系，包括各種通過付出體力和智力勞動而獲得物質(zhì)和精神回報的社會實踐活動。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第一章第二條規(guī)定：滿18周歲，低于退休年齡的，與中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)、個體經(jīng)濟組織形成勞動關系的勞動者，均適用于《勞動法》。按照此規(guī)定，兼職大學生應當屬于勞動法的約束范圍。然而，在《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干意見》中第十二條規(guī)定，在校大學生利用業(yè)余時間兼職不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。這一法律規(guī)定又將大學生利用業(yè)余時間做的兼職排除在勞動法的保護之外。因此，大學生雖為“勞動者”但不受勞動法的保護。
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從問卷的開放式問答中，我們可以歸納出兼職糾紛主要有以下幾大種類：首先是工資問題，其次是“義務”加班、職場刁難、見習問題等。初入社會的“天之驕子”們放不下臉面，缺少職場經(jīng)驗，導致工作中出現(xiàn)特殊情況時，工資的支付就成為一個棘手的問題。老奸巨猾的老板們擅長“迷魂法”，初入職場的大學生們注定成為待宰的“羔羊”。加班是工作中最常見的事情，但不同的是，作為兼職工的大學生們卻基本上沒有與《勞動合同法》保護下的勞動者們一樣，有要求和獲得加班報酬的相同權(quán)利。而且在對兼職大學生尚無明確立法保護與政策保護的情況下，用人單位對這些員工的權(quán)益保障和救濟自然是一片空白。作為大學生兼職特殊形式的見習是在校大學生為提高自身從事實際工作的職業(yè)技能能力，嘗試適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要求而自愿提供的一種無償?shù)姆?。其相關權(quán)利和義務、福利和救濟都處于空白狀態(tài)，自然談不上保障。
通過后續(xù)的跟蹤調(diào)查訪問，我們更加深入了解到，雖然有些用人單位會與臨時工簽訂協(xié)議，但正如被調(diào)查的同學所說“不知道具體簽了什么”，這樣的協(xié)議毫無保障意義。此外，人生地不熟是眾多外出打工的大學生不敢對工廠方面提出異議的重要理由，這也是許多遠走外省的暑假工對工廠胡亂增加工作時間忍氣吞聲的原因。受很眾多大學生青睞的餐飲工作非常具有代表性。此種兼職按時結(jié)算，多出現(xiàn)在學校周邊的餐館。據(jù)訪問得知，這類餐館很多時候以生意不好為由拖欠或克扣工資。而兼職大學生們往往因涉及數(shù)額不大、途徑單一而很少采取行之有效的維權(quán)措施，這使得產(chǎn)生的兼職糾紛最終不了了之。
（三）對大學生兼職糾紛解決情況的調(diào)查
在對“兼職維權(quán)過程中，已經(jīng)遇到或可能遇到哪些困難”這一項調(diào)查中，“維權(quán)成本高”、“維權(quán)途徑單一”、“維權(quán)所費時間與學業(yè)沖突”三者所占比例高達69.45%，其中“維權(quán)之路與學業(yè)沖突”的占28.48%，學習成為了從事兼職的在校大學生維護自己權(quán)益遇到的難題。同時我們很驚訝地發(fā)現(xiàn)，選擇“其他”選項的概率達30.56%，那究竟還有多少種維權(quán)困難是我們所想不到的？可想而知，維權(quán)之路漫漫其修遠。
數(shù)據(jù)表明，在糾紛解決情況這一方面，“基本解決”達到了39.40%。然而在此數(shù)據(jù)中還包含不公平的協(xié)商、拖欠到無心解決或是被迫接受不公平的解決方案等情況。而雙方退讓，基本滿意的情況達36.25%說明在校大學生能夠通過自身協(xié)商或其他維權(quán)方式維護自己的合法權(quán)益。但仍有24.33%的糾紛擱置，解決無果，因此需要一套行之有效的方案保障糾紛的解決。而在對糾紛的態(tài)度中，16.42%的大學生抱著無所謂的態(tài)度，21.74%的大學生持有無奈、有心無力的態(tài)度。而這些糾紛態(tài)度與兼職維權(quán)過程中遇到或可能遇到的困難息息相關，大學生剛剛步入社會，普遍缺乏社會經(jīng)驗，自我保護意識、法律意識和維權(quán)意識淡薄，獲取的維權(quán)途徑甚少，加之對兼職所需成本往往不能承受，又對兼職時間與學習相沖突顧慮重重，所以消極應對兼職糾紛的人數(shù)占一定的比例。他們對遭受侵權(quán)后選擇的協(xié)商解決方式，大多數(shù)時候也只是抱著討個說法或者無所謂的態(tài)度。這說明在校大學生權(quán)益的維護從培養(yǎng)在校大學生法律觀念入手也是必要的。
由以上圖表可知，在解決大學生兼職糾紛方面，大學生缺少基本的鑒別能力和警惕性。大學生剛剛步入社會，經(jīng)驗十分匱乏，缺乏基本的鑒別能力和警惕性，對一些廣告陷阱、變相收費根本不懂得如何分辨。所以在校大學生兼職權(quán)益的方案具有多樣性，而在校大學生認為提升自身法律意識是最重要的。提升法律意識需要學校介入，學校應對大學生兼職加大管理力度，設立勤工儉學組織、大學生就業(yè)指導部門?！八痉ü茌?，成立小額訴訟法庭”、“政府保障”、“立法保護”從另一個方面來說是從行政、司法、立法三方面解決兼職糾紛，而立法保護以21.08%的比率占首位，這反映在校大學生相信法律的強制性能更好地維護其權(quán)益。
綜上情況，大學生兼職日趨日?；?，但隨之而來的兼職糾紛也比比皆是。大學生的自我保護能力欠缺、維權(quán)法律意識淡薄，兼職管理體系不健全、維權(quán)途徑單一等問題，導致在兼職過程中，他們的權(quán)益屢屢遭受侵害。因此，對高校學生兼職權(quán)益進行保障，不但是高校的分內(nèi)事，更是立法部門和執(zhí)法部門的責任。維護大學生兼職期間的合法權(quán)益，不僅關系到大學生的個人利益，更是社會進步、文明的重要體現(xiàn)。只有社會各界相互協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)現(xiàn)階段無序的大學生兼職市場的有效治理。
三、大學生兼職糾紛的解決途徑
基于以上分析，本課題小組認為：大學生作為弱勢群體應受到特有的法律保護。在大學生兼職糾紛產(chǎn)生的原因中，一部分是大學生自身法律素養(yǎng)不夠，另一部分是法律法規(guī)不完善。而法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在政府部門沒有明確的管理機構(gòu)，相關部門的執(zhí)法力度不強，勞動合同法并沒有明確大學生作為特殊調(diào)整對象的法律地位，最重要的是沒有明確大學生兼職的書面合同簽訂的要求及規(guī)范。依此，本課題小組提出幾點關于大學生兼職糾紛解決途徑的意見。
（一）法律方面
1.立法。立法上，應對《中華人民共和國勞動法》做擴大解釋，努力把大學生兼職納入《勞動法》及《勞動合同法》的規(guī)范范圍。從保護大學生切身合法利益來說，我們僅從勞動法的廣義上去理解就可以很好地解決這個問題，即只要滿足年齡大于18周歲小于退休年齡，且與中華人民共和國境內(nèi)任何企業(yè)、任何個體經(jīng)濟組織形成勞動關系（包括事實上的法律關系）的勞動者，均適用于《中華人民共和國勞動法》。而大學生利用課余時間參加的兼職必然會與用人方產(chǎn)生事實上的勞動法律關系，如此一來大學生的兼職行為理所應當?shù)乜梢杂伞吨腥A人民共和國勞動法》來規(guī)范調(diào)整，大學生的勞動權(quán)益便有了明文規(guī)定的法律的保障。
2.司法。司法上，應建立相應的小額訴訟機制。據(jù)調(diào)查顯示，大部分大學生在遇到糾紛之后主動放棄權(quán)利或者被動放棄權(quán)利，其中與涉及金額比較少有關系，即大部分情況下沒有達到勞動糾紛上的最低立案標準。這使得即使有一部分大學生選擇了法律手段也不能有效地保護自己的合法權(quán)益。
從課題組了解到的情況來看，與國外的現(xiàn)有機制相比，國內(nèi)的小額訴訟制度十分不完善，并沒有與現(xiàn)代社會需求相平衡。從法律角度來說，使用小額訴訟制度是一個效率較高、滿意度較好的解決大學生兼職糾紛的方式。原因在于：首先，從涉案金額來看，大學生兼職糾紛所產(chǎn)生的標的金額往往較少，滿足小額訴訟的必要要件。其次，從大多數(shù)大學生兼職糾紛的案例來看，一般都是案情較為清晰，使用小額訴訟程序，能很有效地解決問題。
3.行政。行政上，大學生兼職糾紛維權(quán)難，主要是沒有經(jīng)驗，沒有指導意見，也沒有相關的救濟途徑。因此，由政府有關主管部門授權(quán)高校成立一個職能部門，類似于保衛(wèi)處的設置。具體職能為：一是在簽訂兼職合同時代表學校，進行三方簽約，保障對大學生兼職的監(jiān)督工作。二是可供大學生在遭遇兼職糾紛的時候直接詢問相關問題的服務。三是對在校大學生宣傳相關法律法規(guī)，以及注意事項。在進行法律意識上有所增強，維權(quán)能力上有所提高，使大學生在社會實踐的同時獲得更大的利益。
（二）學校方面
成立專門的法律援助。大學生因為自身原因，維權(quán)力量十分有限，為其建立專業(yè)的救濟途徑是必要的。大學生法律援助站可以很好地為在校大學生的兼職提供法律保護，一方面法律援助中心設立在學校內(nèi)部，貼近大學生的生活，能夠為兼職中的大學生提供更加便捷的援助。另一方面法律援助中心有利于整合學校的各項資源，例如學術資源、行政資源等，能更好地解決大學生兼職糾紛。
（三）自身方面
大學生為維護自身的兼職權(quán)益可以主動采取以下措施：首先，可通過類似法律講座的方式來加深對大學生兼職的相關法律知識的了解。其次，積極尋求專項的法律援助。通過與大學生法律援助中心的相互配合，有效利用各項資源維護自身兼職的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
不論是基于經(jīng)濟動機還是自身素質(zhì)發(fā)展的需要，大學生兼職已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象。具體而言，國內(nèi)研究處于較為零散的階段，對于大學生兼職的法律定性更是乏善可陳。目前我國并沒有明確的法律法規(guī)對大學生兼職進行規(guī)范，又因大學生兼職自身的特點，使得大學生兼職糾紛呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。大學生被陷傳銷團伙、人身自由甚至生命安全受到威脅的報道頻見報端，更是向全社會敲響了警鐘。本課題從勞動合同法角度對我國大學生兼職糾紛情況進行調(diào)查，探索大學生兼職法律現(xiàn)狀，豐富我國相關領域的理論體系，提升大學生兼職的法律意識，為政府部門制定相關行政法規(guī)提供理論參考。
基金項目：2010年度湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目――《基于勞動合同法視角下的大學生兼職糾紛情況調(diào)查――以岳陽市為例》的階段性成果（湘教通［2010］244號文，項目編號：270），指導老師：喻永紅，廖丹。
1．切實加強社會主義核心價值觀宣傳教育。一是充分利用宣傳欄、校園圍墻、黑板報，宣傳展示學生守則和核心價值觀、關愛未成年人等公益廣告，做到校園內(nèi)顯著位置和每個教室都要展示核心價值觀12個主題詞。二是深入開展愛祖國、愛學習、愛勞動教育，建立開學和畢業(yè)典禮、升國旗儀式、成人儀式、入團入隊儀式等禮儀制度，推動愛祖國、愛學習、愛勞動教育和社會主義核心價值觀教育緊密結(jié)合。三是組織開展“我的中國夢”書信、繪畫、征文等主題教育活動。
2．深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。一是繼續(xù)組織開展以“雅言傳承文明，經(jīng)典浸潤人生”為主題的中華經(jīng)典系列教育活動；二是組織開展好“傳承中華文化，共筑精神家園”愛國主義讀書活動；三是在重要節(jié)慶日和紀念日期間，結(jié)合實際開展好“我們的節(jié)日”主題教育活動；四是積極參與地方特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的傳承，力爭形成富有特色、“一校一品”的傳統(tǒng)文化教育格局。引導學生增強民族文化自信和價值觀自信。
3．大力推進校園法治教育。一是認真落實“法治教育進課堂”試點工作；二是積極開展“江淮普法行”、“保護未成年人合法權(quán)益宣傳周”（《省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)定，2012年起，每年新學年開學后第一周為保護未成年人合法權(quán)益宣傳周活動）、“國家憲法日暨12·4法制宣傳日”等法制宣傳教育活動；三是推進第三屆“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，努力建立青少年普法教育長效機制。
4．繼續(xù)強化生態(tài)文明教育。加強環(huán)保教育，結(jié)合“綠色學?！眲?chuàng)建，深入開展大氣污染防治、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧等活動，持續(xù)開展“光盤行動”，大力推進“節(jié)約型校園”建設，引導學生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的行為習慣，形成健康文明的生活方式。
5．扎實推進誠信教育。開展以誠信為主題的班會、故事會、作文競賽、校內(nèi)櫥窗畫報、黑板報、廣播、校園網(wǎng)專欄等形式教育活動，加強學生誠信教育，培養(yǎng)誠實守信良好習慣。
6．不斷加強實踐教育。一是統(tǒng)籌做好中小學生國防教育、軍事訓練、科普調(diào)查、職業(yè)體驗、研學旅行等各項社會實踐活動;二是認真落實好初二學生社會實踐；三是加強鄉(xiāng)村少年宮建設，利用課余時間和節(jié)假日開展好學生活動；四是加強勞動教育，廣泛組織以勞動教育為主題的班團隊會等，大力開展與勞動有關的興趣小組、社團等活動，積極組織學生參與校園衛(wèi)生保潔，促進青少年學生形成良好的勞動習慣和積極的勞動態(tài)度。
7．積極開展志愿服務活動。進一步完善師生志愿服務體系，組織師生利用節(jié)假日、紀念日及課余時間，走進學校周邊社區(qū)（村）和群眾，開展扶貧濟困、關愛留守兒童、文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)、環(huán)境保護等方面的志愿公益活動，培養(yǎng)學生的互助精神，推動學雷鋒志愿服務常態(tài)化。
8．著力加強心理健康教育。積極開展心理健康教育調(diào)研，充分發(fā)揮縣心理健康教育指導中心和學校心理咨詢室的功能；組織好心理健康教師培訓；開展好各種形式的心理健康知識宣傳和咨詢服務活動等。
9．努力改進中小學德育方式。一是深化文明校園創(chuàng)建，加強校園文化建設，弘揚良好校訓校風，普遍開展文明班級、文明宿舍創(chuàng)建。二是搭建平臺，鼓勵開展各種形式的學生社團活動，為有共同愛好和興趣的同學提供更多的交流和展示才能的機會，讓學生都能選擇到自己感興趣的活動，把興趣愛好培養(yǎng)成特長，使每個學生都能得到發(fā)展。
校長崗位職責
一、認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針、政策，服從市、縣教育局行政部門的管理；
二、組織實施學校的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；
三、組織實施學校的教育教學活動和衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、行政管理、后勤管理、人事調(diào)配、學校招生、學生畢業(yè)等工作；
四、聘任和解聘教師和其他教職工；指導、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎罰；
五、組織管理校舍、設備和經(jīng)費；合理合法安排和支配學校的財務；
六、建立和健全學校的內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理體制，實行民主管理；建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；
七、負責工作人員的思想工作，組織文化、業(yè)務學習，并為他們的政治和文化、業(yè)務進修創(chuàng)造必要的條件；
八、負責各方面關系的協(xié)調(diào)與處理；
九、履行學校章程賦予的其他職責。
副校長崗位職責
一、 主動、積極協(xié)助校長工作，當好參謀。
二、 具體分管教育、教學、教科研工作，全面貫徹教育方針，面向全體學生，全面提高教育質(zhì)量。
三、 加強對政教處、教務處的領導，指導政教處、教務處工作。
四、 積極開展政治思想工作，了解教職工的思想動態(tài)，收集教職工的建議和意見，及時向校長匯報。
五、 協(xié)助校長做好教師的年度考核工作。
六、 做好有關報表、資料的統(tǒng)計、匯總工作。
七、 完成校長安排的其他工作。
教導主任崗位職責
1、參加教學，領導教學，注意調(diào)查研究，探索教學和教育工作規(guī)律。
2、安排學校的教學工作，加強教學管理，努力提高教學質(zhì)量。
3、安排教師的文化、業(yè)務進修和基本功的訓練，總結(jié)、推廣教師的先進經(jīng)驗，提高教師的業(yè)務水平和教學能力。
4、深入課堂聽課，檢查教師的備課和作業(yè)批改，分析學生文化知識質(zhì)量，研究改進教學方法。
5、組織安排班主任工作，負責學生的獎勵和處分，指導學校的班級和少先隊工作（中學為團）。
6、安排學生在?；顒涌偭?，控制考試次數(shù)和課外作業(yè)分量。
7、組織考試、閱卷和試卷分析，建立教學質(zhì)量管理檔案。
8、做好教導行政工作，安排教師課程，編排課程表和作息時間表，積累教學資料。
政教主任崗位職責
1、在校長和主管副校長的領導下，制訂學校德育工作計劃并組織實施。
2、協(xié)助校長選配班主任，定期審閱班主任的工作計劃和工作總結(jié)，定期對班主任的工作進行檢查評估。
3、組織文明班級評比工作，組織全校教師、學生值周、值日與各項紀律衛(wèi)生等檢查評比工作，負責對學生的考勤工作，制定針對學生品行的各項獎罰制度。
4、定期召開班主任例會，制定班主任工作考核細則，實施班級量化考核工作。
5、負責全校校風校紀工作的督促檢查，抓好學生良好行為習慣的養(yǎng)成。
6、抓好學校的精神文明建設和法律教育，向?qū)W生進行道德、法制、文明禮貌、愛國主義和勞動教育，組織學生參加公益勞動。
7、開展豐富多彩的文體活動，組織好一年一度的元旦晚會、校運會、合唱藝術節(jié)等大型活動。
8、抓好學生學年操行評定、畢業(yè)鑒定和評優(yōu)工作。
9、指導學生會工作，組織學生干部培訓，提高學生干部的工作能力，開展各項活動，提高學生的自我教育、自我管理、自我服務的能力。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦主任崗位職責
一、 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的領導下，主持全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級各類學校的教育教學和管理工作。
二、全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)，堅持正確的政治方向，按教育規(guī)律辦學。
三、制定并組織實施學校發(fā)展規(guī)劃、學年和學期工作計劃，不斷提高教育質(zhì)量。指揮協(xié)調(diào)各部門的工作，對各部門進行指導、督促、檢查和評價。
四、 把德育工作放在首位，堅持管理育人、教書育人、服務育人、環(huán)境育人的工作方針，建設好德育工作隊伍，切實提高德育效果。
五、 堅持學校工作以教學為主，遵循教學規(guī)律，組織全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教學教研活動。建立和完善各級各類學校的教學管理系統(tǒng)，抓好教學常規(guī)管理，努力提高教學質(zhì)量。
六、 加強對體育衛(wèi)生、美育、勞動教育工作的領導和管理，全面實施素質(zhì)教育。
七、 重視教師隊伍建設，組織教師學習政治理論、文化業(yè)務知識。不斷提高教師的政治思
想和職業(yè)道德、文化業(yè)務素質(zhì)，充分調(diào)動教師教書育人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
一中小學義務的來源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務有兩個來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應地其義務也以法律規(guī)定為主要來源，學校義務的來源和其法律地位密切相關，在法國，學校是作為公立公益機構(gòu)存在的；在日本，學校的公務性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認的學校是具有公共性質(zhì)，因此除國家或地方公共團體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學校?！苯逃顒拥墓珓招砸褳槭澜绺鲊毡榻邮?，《聯(lián)合國教科文組織關于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應把興辦教育視為一種責任”。在我國，中小學依其活動的主要內(nèi)容而言，是國家實施教育職責的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學校及其他教育機構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務性也有相應規(guī)定：原國家教委《關于當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中指出：“實施義務教育，主要是政府行為；我國普及義務教育以政府辦學為主，主要依靠公辦中小學校”。中小學依相關教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應視為是行政主體的活動，學校作為行政主體與其他分擔政府統(tǒng)治職責的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責的行為是一種公務行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關系，其目的是增進公益和提供服務的活動，也即是非權(quán)力性公務，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學義務以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及相關教育法規(guī)。其中對中小學義務也有明確規(guī)定，這即有利于學校適當履行其義務，更益于受教育者權(quán)益的保護。
二、中小學義務的內(nèi)容
一中小學義務的來源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務有兩個來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應地其義務也以法律規(guī)定為主要來源，學校義務的來源和其法律地位密切相關，在法國，學校是作為公立公益機構(gòu)存在的；在日本，學校的公務性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認的學校是具有公共性質(zhì)，因此除國家或地方公共團體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學校?！苯逃顒拥墓珓招砸褳槭澜绺鲊毡榻邮?，《聯(lián)合國教科文組織關于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應把興辦教育視為一種責任”。在我國，中小學依其活動的主要內(nèi)容而言，是國家實施教育職責的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學校及其他教育機構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務性也有相應規(guī)定：原國家教委《關于當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中指出：“實施義務教育，主要是政府行為；我國普及義務教育以政府辦學為主，主要依靠公辦中小學校”。中小學依相關教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應視為是行政主體的活動，學校作為行政主體與其他分擔政府統(tǒng)治職責的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責的行為是一種公務行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關系，其目的是增進公益和提供服務的活動，也即是非權(quán)力性公務，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學義務以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及相關教育法規(guī)。其中對中小學義務也有明確規(guī)定，這即有利于學校適當履行其義務，更益于受教育者權(quán)益的保護。
二、中小學義務的內(nèi)容
義務作為法律關系內(nèi)容的構(gòu)成部分，在不同的法律關系中其范圍也是大相徑庭的，學生與中小學之間的法律關系是確定學校義務的基礎，學校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實踐中往往是把學校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學校性質(zhì)的行政主體的資格；法律關系的形成離不開相應的法律調(diào)整，學生與學校之間的法律關系是基于憲法有關教育的規(guī)定及相應教育法的調(diào)整形成的教育法律關系，
依據(jù)現(xiàn)行的教育法律體系，中小學義務主要包括以下內(nèi)容：（一）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量，完成教育教學任務。這是學校義務的核心，其他權(quán)利和義務均是該義務的延伸和保障，《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！边@一義務貫穿于整個教育法律體系，《未成年人保護法》第十三條規(guī)定“學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育?！薄督處煼ā返诎藯l，《義務教育法》第三條，也都有類似明確規(guī)定。（二）保護受教育者的生命、健康權(quán)學校與學生之間的關系是由教育法律調(diào)整形成的，該義務就學校而言主要應指其在行使權(quán)利時無違法侵犯學生生命健康權(quán)的行為，那種認為學生在校受到的任何人身傷害都應有學校負責的觀點并不符合法律規(guī)定；學校對學生人身傷害負責的前提是其有過錯，需要明確的是，由于受教育者的人身、認知狀況不同，我國教育法律也有不同規(guī)定，其中對作為社會弱勢群體的未成年人保護更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任”，《未成年人保護法》第十七條：“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權(quán)、人格權(quán)的義務受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，無正當理由不得隨意剝奪，《未成年人保護法》第十四條：“學校應當尊重未成年學生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學生”；學生的人格權(quán)包括名譽權(quán)，榮譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，學校在行使其權(quán)利時，不得侵犯學生的各項人格權(quán)，《教師法》第八條，三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學生，要求教師尊重學生的人格；《未成年人保護法》第十五條：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”；《義務教育法》第十六條也有類似明確規(guī)定。（四）正當行使權(quán)利的義務中小學的職責較為特殊，其義務內(nèi)容不獨限于法定的范圍，還應包括行使權(quán)利的不當，史尚寬在論及公務員違法行為時認為“公務員違背職務之行為，其行為無須為其義務，只須有權(quán)為之為已足”。作為公務活動，學校及其教育人員如何行使權(quán)利才是正當？這不僅僅是個法律問題，對教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對學校的義務尚有其他規(guī)定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國教育法律體系的進一步完善，中小學的義務也日漸明確，這對我國教育事業(yè)的發(fā)展和學生權(quán)益的保護將有積極影響。
一、親近學生，樹立威望
誰愛孩子，孩子就會愛他，只有用愛才能教育孩子。班主任要善于接近孩子，體貼和關心學生，和他們進行親密的思想交流，讓他們真正感受到老師對他的親近和愛這是班主任順利開展一切工作的基礎。研究學生是教育取得成功的必要條件，了解班風、學風，了解全班學生主要的優(yōu)缺點并分析其原因所在，了解家長普遍的文化層次，找到亟待糾正的弱點；研究學生的個性特征，了解個人的生活環(huán)境，掌握哪些是積極分子，哪些是特別需要注意的學生等等以便于進行班級管理。在親近與研究學生的過程中，班主任要努力展現(xiàn)自身廣博的文化與高尚的道德情操，使學生對你既親近又崇拜，既認定你是值得信賴的老師，又把你當作好朋友，樹立起班主任崇高的威望。那么，工作的開展就能取得事半功倍的效果。
二、為人師表，率先垂范
在班級工作中，我時刻注重身教，為人師表，以良好的形象率先垂范。處處注意修養(yǎng)，遇到偶發(fā)事件總認真對待，謹慎處理。.工作中多一些親自動手，少一些指手劃腳；多一些實際行動，少一些批評指責；用自己的實際行動去教育學生，影響學生：如發(fā)現(xiàn)地上有紙片，自己彎下腰去撿起來；清潔工具擺放不整齊，自己動手擺放整齊；講臺上作業(yè)本亂扔，自己整理整齊。諸如此類的事情，發(fā)現(xiàn)不足親自去做好。老師的這些細致的動作，學生看了會很快意識到自己工作的失誤。漸漸地這些小事不用老師操心，他們就可以自己做到了。使我感到榜樣作用的無窮魅力。其實，學生平時不是用眼睛來看你，而是用心靈在感知你。每個學生都會在你的一舉一動之際在心中產(chǎn)生集體的責任感，這種教育效果其實勝過無數(shù)次嚴歷的指責和批評。如學校每天的常規(guī)檢查，課前教育學生并不是完全給他們講大道理，更多的應該是從日常生活中的點點滴滴的小事，以我們的身教去感知學生的心靈，啟發(fā)學生的行為，以達到教育的目的.用教師的人格去塑造學生的人格。
三、重視學生的德育工作
德育是學校實施素質(zhì)教育的重要組成部分，它貫穿于學校教育的全過程和學生日常生活的各個方面，滲透在德育、體育、美育、和勞動教育中。小學德育是基礎教育，它要在德智體諸方面為學生的成長與發(fā)展打好基礎，要為學生步入社會打好做人的基礎。最終可以改變和促進社會道德風尚的進步。我利用每次班會或課前對學生進行愛國主義教育、集體主義教育、理想信念教育，道德教育、傳統(tǒng)美德教育、感恩教育等等，都讓學生得到一次思想和靈魂的洗禮，留下深刻印象并指導自己以后的言行。也可以根據(jù)社會影響、學生思想動向以及偶發(fā)事件為題材，引導學生分析事情內(nèi)部表現(xiàn)出的正誤，使學生形成正確的是非觀念和榮辱觀念。
四、加強安全衛(wèi)生教育
作為班主任，我很注意充分利用班會和平時，加強對學生的飲食安全、交通安全、上下樓梯安全教育，加強對學生的防火防盜意識教育，加強突發(fā)事故處理方法的教育和發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告的教育，堅決貫徹執(zhí)行學校的安全責任制。班內(nèi)和衛(wèi)生區(qū)指定認真負責任的同學管理，進行監(jiān)督和獎罰相結(jié)合。此外，我還比較注意不體罰、心罰和變相體罰學生，注意在言語上尊重、理解我們的學生，注意對教學成績的合情合理合法化處理，注意教育方式的文明化、科學化，注意學生的良好心理健康的養(yǎng)成，只有學生人身安全了，各項工作才能井井有條。
五、班干部隊伍的培養(yǎng)
在班主任工作中，我很重視小干部的培養(yǎng)。因此，我認真執(zhí)行“班干部輪換制”，選舉出有能力的班干部。
1、大力表揚干部的優(yōu)點，幫助其樹立威信。必要的時候甚至要夸大一些班干部的優(yōu)點。對班干部工作的任何一個成功要及時的給予表揚鼓勵。讓其工作有干勁。也讓其他學生對班干部的管理心服口服。
2、鼓勵干部們大膽工作。我常會跟班干部開小會，教他們怎樣進行早讀，如何進行班級衛(wèi)生、紀律等管理。比如一開始我讓小干部們早上進來就領讀，但他們讀完書，就不知道讀什么了。我就教他們可以讀擴詞、做課后題。這樣，每天早讀的內(nèi)容學生們會根據(jù)時間自行安排。下午課前讓學生在教室抄題做，學生來后不會亂跑，安全也就有了保障。
3、培養(yǎng)干部團結(jié)協(xié)作的精神，要能夠通過干部這個小集體建立正確、健全的輿論，帶動整個班集體開展批評與自我批評，形成集體的組織性、紀律性和進取心。
六、強化常規(guī)教育教學工作
一 親近學生，樹立威望
誰愛孩子，孩子就會愛他，只有用愛才能教育孩子。班主任要善于接近孩子，體貼和關心學生，和他們進行親密的思想交流，讓他們真正感受到老師對他的親近和愛這是班主任順利開展一切工作的基礎。 研究學生是教育取得成功的必要條件，了解班風、學風，了解全班主要的優(yōu)缺點并分析其原因所在，了解家長普遍的文化層次，找到亟待糾正的弱點；研究學生的個性特征，了解個人的生活環(huán)境，掌握哪些是積極分子，哪些是特別需要注意的學生等等以便于進行班級管理。在親近與研究學生的過程中，班主任要努力展現(xiàn)自身廣博的文化與高尚的道德情操，使學生對你既親近又崇拜，既認定你是值得信賴的老師，又把你當作好朋友，樹立起班主任崇高的威望。那么，工作的開展就能取得事半功倍的效果。
二 為人師表，率先垂范
作為班主任，人格的魅力是無限的，這是凌駕于他的工作能力之上的。用自己的行動去說服學生，勝于一百句空話。班主任的自身素質(zhì)、道德修養(yǎng)，是班集體乃至班級中每一個學生的楷模。因此，在班級工作中，筆者時刻注重身教，為人師表，以良好的形象率先垂范。處處注意修養(yǎng)，遇到偶發(fā)事件總認真對待，謹慎處理。.工作中多一些親自動手，少一些指手劃腳；多一些實際行動，少一些批評指責；用自己的實際行動去教育學生，影響學生：如發(fā)現(xiàn)地上有紙片，自己彎下腰去撿起來；清潔工具擺放不整齊，自己動手擺放整齊；講臺上作業(yè)本亂扔，自己整理整齊。諸如此類的事情，發(fā)現(xiàn)不足親自去做好。老師的這些細致的動作，學生看了會很快意識到自己工作的失誤。漸漸地這些小事不用老師操心，他們就可以自己做到了。使筆者感到榜樣作用的無窮魅力。
三 重視學生的德育工作
德育是學校實施素質(zhì)教育的重要組成部分，它貫穿于學校教育的全過程和學生日常生活的各個方面，滲透在德育 、體育、美育、和勞動教育中。小學德育是基礎教育，它要在德智體諸方面為學生的成長與發(fā)展打好基礎，要為學生步入社會打好做人的基礎。最終可以改變和促進社會道德風尚的進步。筆者利用每次班會或課前對學生進行愛國主義教育、集體主義教育、理想信念教育，道德教育、傳統(tǒng)美德教育、感恩教育等等，每一次班會都讓學生得到一次思想和靈魂的洗禮，留下深刻印象并指導自己以后的言行。
四 加強安全衛(wèi)生教育
作為班主任，筆者很注意充分利用班會和平時，加強對學生的飲食安全、交通安全、上下樓梯安全教育，加強對學生的防火防盜意識教育，加強突發(fā)事故處理方法的教育和發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告的教育，堅決貫徹執(zhí)行學校的安全責任制。班內(nèi)和衛(wèi)生區(qū)指定認真負責任的同學管理，進行監(jiān)督和獎罰相結(jié)合。此外，筆者還比較注意不體罰、心罰和變相體罰學生，注意在言語上尊重、理解我們的學生，注意對教學成績的合情合理合法化處理，注意教育方式的文明化、科學化，注意學生的良好心理健康的養(yǎng)成，只有學生人身安全了，各項工作才能井井有條。
五 班干部隊伍的培養(yǎng)
一個班的集體面貌如何，很大程度上是由班干部決定的。班干部是班主任的左右手。所以只有慎重地選拔和培養(yǎng)干部隊伍，班主任工作才能逐漸從繁重走向簡單與輕松。所以在班主任工作中，筆者很重視小干部的培養(yǎng)。因此，筆者認真執(zhí)行“班干部輪換制”，選舉出有能力的班干部。
第一，大力表揚干部的優(yōu)點，幫助其樹立威信。必要的時候甚至要夸大一些班干部的優(yōu)點。對班干部工作的任何一個成功要及時的給予表揚鼓勵。讓其工作有干勁。也讓其他學生對班干部的管理心服口服。
隨著教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的教師和教育家認識到應試教育的弊端，認識到實行素質(zhì)教育的重要性。那么，應試教育又有哪些弊端呢？從學校方面來說，重視重點院校，輕視一般或是薄弱學校。教學方面，重視智育，輕視德育；將學生當成學習的機器，刻板地向?qū)W生傳授課本上的知識，讓學生通過死記硬背的方式提高考試能力；忽略學生主觀能動的發(fā)揮，忽略了學生實踐能力、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，學生的人文知識水平難以得到提高。在對待學生方面，教師看重考試得分高的學生，輕視考試得分低的學生，認為得分低的學生就是在拖班級的后腿，根本就不是讀書的料。為了提高學校的升學率，學校就組織教師中考或是高考題，組織教師開展各科的猜題，并編印大量的模擬試題，利用題海戰(zhàn)術來提高學生的考試能力。而許多專家和學者也趨之若鶩，積極猜題并編印大量的試卷和書籍，這樣就導致了教學的畸形發(fā)展。中學生的個性和主觀能動性被壓制住了，學生每天都承受著巨大的學習壓力。從早上天沒亮醒來的第一秒開始學習，一直到深夜才熄燈睡覺，學生整天忙著背書、做題，根本就沒有時間去深刻理解知識、探究知識，學生的天性被壓制住了，學生的創(chuàng)造性也逐漸被遏制了。這種應試的教育的直接結(jié)果就是學生成了課本的奴隸，成了讀書的工具。學生學習知識不是因為自己想學，而是迫于教師和家長的壓力而不得不學，每天都逼著自己去學習，逼著自己去做題。于是，出現(xiàn)了越來越多的高分低能學生，這些學生每天就在課本和試卷中徘徊，不關心社會，不關心政治，沒有遠大的發(fā)展目標，心理素質(zhì)低下，意志力低?，F(xiàn)在許多城市里的小學就開始了應試教育，小學一年級的學生每天都有家庭作業(yè)，而且還不少，這些小學生根本就沒有時間去玩耍，小孩子的活潑天真被扼殺在搖籃里了。到了二年級，開始由教育局組織擬題，開展語數(shù)外的期末會考。原本天真可愛的小學生每天不得不埋頭于課本和作業(yè)之中，天性被遏制了。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，素質(zhì)教育逐漸為教師所接收和認可，但是，仍然有很多中小學將升學率作為教育之根本，教育上殘留有大量應試教育的影子，學生的全面發(fā)展受到很大影響，即使將來進入了好大學，學生的發(fā)展也存在很多問題。
二、加強素質(zhì)教育的內(nèi)容
現(xiàn)在的中學生，求知欲非常旺盛，做任何事都喜愛多問幾個為什么。我們培養(yǎng)人才的目標是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格人才。因此，在普通中學，數(shù)學教學中，不僅要全面?zhèn)魇跁局R，培養(yǎng)學生的思維能力，還要加強素質(zhì)教育，使每一個學生在德智體美勞各個方面都得到充分、和諧發(fā)展，下面談談幾點內(nèi)容：
1.加強身心教育
初中生正從少年兒童向青少年轉(zhuǎn)變，大腦不斷得到營養(yǎng)，逐漸發(fā)育成熟，男女同學之間漸漸變得有點“陌生”。因此，保持良好的生理衛(wèi)生是有效學習的基礎。在數(shù)學教育過程中，教師應因材施教，由淺入深，由易到難，循循善誘，對個別同學情緒反常應多加關心、呵護、給予真切關懷。對女生更要耐心細致，同時加強堅強意志教育，有的同學意志薄弱，耐挫力差，缺乏明確的行動目標，做事虎頭蛇尾，見異思遷，遇難而退等。數(shù)學教師應當盡量創(chuàng)設一定教育情境，培養(yǎng)學生耐挫能力，訓練學生與困難做斗爭的勇敢精神和堅毅品質(zhì)。
2.加強科學文化素質(zhì)教育
普通中學的數(shù)學教育對中學生的個性塑造，智力發(fā)展，創(chuàng)造力、分析能力、思維能力的培養(yǎng)起奠基性作用。數(shù)學本身屬于三大自然科學，是各門功課的基礎，因此數(shù)學教師應加強工具性知識（如數(shù)學語言、符號、算術等）、理論性知識（如公式、定理、原理、公理、法則等）、創(chuàng)造性知識（如寫小數(shù)學論文、小發(fā)現(xiàn)等）的培養(yǎng)，學生若有進步，應及時總結(jié)給予表揚。中學生時代是學習的黃金時代，也是青少年打基礎的時候，要掌握系統(tǒng)的科學文化基礎知識，是時代的需要，也是祖國建設的需要。因此，中學數(shù)學教師更應說得上肩上重擔千鈞。
3.加強思想道德教育
第一，加強愛國主義教育。我國古代在初等數(shù)學上有過輝煌成就，在世界數(shù)學發(fā)展史上也有一席之地，如祖沖之推算圓周率，就比歐洲早1000多年。數(shù)學教師可以在教學過程中，利用這樣的典型事例進行愛國主義教育，激發(fā)學生民族自尊和自豪感。對近代數(shù)學家華羅庚、陳景潤等事跡進行宣揚，可使愛國主義教育得到有機滲透。在教學過程這些史實很容易與教學內(nèi)容有機融合在一起，能使學生極易接受，回味無窮！第二，還應加強辯證唯物主義教育。數(shù)學是一門研究現(xiàn)實中數(shù)量與空間形式的學科，以初中生口吻來說就是代數(shù)、幾何?，F(xiàn)實世界是客觀存在且變化和發(fā)展的，這就使數(shù)學教學內(nèi)容必定包含辯證法的思想。因此數(shù)學教師在課堂教學中，應有意識地利用辯證思想，運動觀點來觀察、分析、解決問題。如七年級的正數(shù)與負數(shù)，幾何中的數(shù)與形，作圓時的靜與動，以及函數(shù)中的常量與變量，證明幾何題的分析法和綜合法、歸納法和演繹法等，讓學生接受簡單辯證法的訓練，可使學生素質(zhì)得到提高。
4.加強勞動素質(zhì)教育
勞動素質(zhì)教育是人類教育的基本職能。在某種意義上講，人類教育的歷史就是勞動素質(zhì)教育的歷史，我們教育的目的，就是培養(yǎng)未來建設社會主義事業(yè)的接班人。在普通中學，數(shù)學教師在傳授知識的同時，應加強勞動教育，城區(qū)和鄉(xiāng)級中學可因地制宜地進行素質(zhì)教育。如在鄉(xiāng)級中學，在講授面積公式時，可帶學生到田間幫助農(nóng)民拔雜草，同時用皮尺等工具測量農(nóng)田面積等。城區(qū)有條件的學校，可進校辦工廠干力所能及的活，然后測量窗戶、產(chǎn)品的尺寸等?？傊?，寓勞動于教學中，其樂融融。5.加強數(shù)學審美教育有些人認為數(shù)學比較枯燥，乏味，我認為，數(shù)學充滿了美，關鍵在于教師如何引導學生發(fā)現(xiàn)和注意它。因此，中學數(shù)學教師不僅要傳授學生數(shù)學知識，還要培養(yǎng)學生的審美情趣。如在講授乘法公式“完全平方公式”中，教材中出現(xiàn)了一個“楊輝三角”公式，也就是我們所說的二項式定理（a+b），取此公式展開后取系數(shù)順次從上到下排列，就形成了一個三角形，愈往下，愈像等邊三角形，或者像一座金字塔，1與1像塔人字梯一樣兩邊分，它們內(nèi)部的數(shù)學家就像跳動的音符，引你進入美麗的殿堂，你說它美不美？幾何中，點動成線，線動成面，面動成體，以及黃金分割的美等，還有“兩點確定一條直線”的數(shù)學語言和簡潔美，只有先讓學生學會鑒賞美，才能促使學生在生活中發(fā)現(xiàn)美和創(chuàng)造美。
三、結(jié)語
的不安定因素。學校與學生之間產(chǎn)生了日益凸顯的沖突，表明二者之間的關系已在悄悄地發(fā)生變化，這種變化也引
起了社會、教育界、法學界的廣泛關注。準確把握好學校與學生的法律關系，對于解決學校與學生的法律糾紛有著
重要意義。
關鍵詞：中小學校學生法律關系
一、對學校與學生關系的不同理解
（一）監(jiān)護關系說。
王利明認為"某個行為能力人或限制民事能力人
在學校、幼兒園或精神病院學習、生活、治療時致人損害，
對此種情況一般不宜認定其父母、配偶等具有過錯，因
為父母、配偶等將未成年子女和精神病人送進幼兒園、
學?；蚓癫≡?，實際上已將監(jiān)護職責轉(zhuǎn)移給上述單位，
這些單位在特定的時間和區(qū)域內(nèi)負有監(jiān)護職責。[1] 該
說認為，父母是其未成年子女的法定監(jiān)護人，二者之間
存在著監(jiān)護關系。但在教育教學活動期間，中小學生實
際處于學校的管理控制之下，父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)
護責任已轉(zhuǎn)移給學校，學校應承擔監(jiān)護責任。
（二）契約關系說。
學校、學生及其家長都是平等的民事主體，學校
在接收未成年人入學之日起就在與未成年學生及其監(jiān)護
人分別確立了默示契約關系，按照這一安全責任契約，
學校負有保障學生人身和財產(chǎn)安全的義務，"學生繳費、
報到、注冊是契約的成立生效要件"。
（三）教育、管理關系說。
該觀點認為，學校的教育和培養(yǎng)職能決定了二者
之間的關系是教育管理關系。在教育教學活動期間，學
校對學生負有進行教育、管理和保護的權(quán)力和義務，保
障其安全健康成長的職責。
二、學校與學生應是教育法律關系
（一）監(jiān)護說不符合我國民法的有關規(guī)定。
《民法通則》第 16 條沒有將學校列入未成年人的
監(jiān)護人范圍；我國的監(jiān)護制度是以監(jiān)護人和被監(jiān)護人間
的血緣、身份關系為基礎的，根據(jù)《民法通則》第 16
條的規(guī)定，只有在父母、祖父母、外祖父母、兄姐、不
能做監(jiān)護人，其他親戚朋友也不愿做監(jiān)護人的情況下，
才由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的
居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)
護關系是一種法律關系，是相對穩(wěn)定，不能隨意改變的。
由此可知，認為學校和學生之間是監(jiān)護關系是對監(jiān)護制
度的曲解，勢必嚴重干擾和影響學校正常的教育教學秩
序，監(jiān)護職責的承擔前提是具有特定的身份，法律上要
有明確規(guī)定，而學校與學生之間是不存在這種身份關系。
（二）契約關系說不符合我國實際國情。
將學校與學生之間的關系完全歸為潛在的服務合同
關系沒有法律依據(jù)。中小學包括幼兒園與未成年學生絕大
多數(shù)處于國家義務教育的范圍之內(nèi)，雙方當事人不存在意
思表示的自由，也不存在經(jīng)濟利益上的等價，因此，中小
學校和未成年學生之間不是平等主體之間的合同關系。
（三）教育、管理關系說沒有觸及二者之間的法
律關系本質(zhì)。
教育、管理關系說從《教育法》等法律規(guī)定出發(fā)，
一定程度上比較直觀地概括了學校對學生所享有的權(quán)力
和承擔的義務。但是，教育、管理關系說沒有觸及到學
校與學生法律關系的本質(zhì)，沒有明確指出這種關系是屬
于行政關系還是民事法律關系，或者兼而有之。同時，
把法律法規(guī)中規(guī)定的學校對學生的教育、管理以及保護
義務上升為學校與學生之間的法律關系，在邏輯方面缺
乏科學性與嚴密性。 （四）教育和法律關系說概括了學校與學生之間
的法律關系。
根據(jù)我國《教育法》等規(guī)定，筆者認為，學校與
學生的法律關系是受教育法調(diào)整形成的，具有一定的特
殊性，與其他領域的行政法律關系不同，是一種復合型
的教育法律關系。學校與學生之間的法律關系，應界定
為教育法律關系。教育和法律關系能夠涵蓋我國現(xiàn)行法
律法規(guī)所規(guī)定的學校對于學生的教育、管理和保護的義
務，相比教育、管理關系說，教育和法律關系說更具抽
象性和概括性。
按照《未成年保護法》第 13、14 條規(guī)定："學校
應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、
智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春
期教育。""學校應當尊重未成年學生的受教育權(quán)，不
得隨意開除未成年學生。"學校是經(jīng)法律授權(quán)的教育行
政主體，按照法律授權(quán)可以以自己的名義行駛特定行政
管理權(quán)力并承擔義務。學校在對學生的教育過程中，在
一定程度上表現(xiàn)權(quán)力，即對學生進行教育教學的權(quán)利。《教
育法》是規(guī)范中小學校與在校學生之間法律關系的基礎，
根據(jù)《教育法》第 29 條規(guī)定，"學校及其他教育機構(gòu)應
當履行維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。"
學校具有代表國家實施教育的職能，對學生享有獨立的、
支配性的管理權(quán)，這種權(quán)力為法律所授予并為教育職能
所必需，具有行政權(quán)性質(zhì)，如對教學的安排、學籍的管理、
學生的獎勵處分，而學生接受學校教育、管理既是其權(quán)
利也是其義務。
學校與學生之間的法律關系既存在特殊的行政性
法律關系又具有民事法律關系。學校作為事業(yè)機構(gòu)，不
具有行政資格，只是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，享有一定的
教育行政管理權(quán)力，取得行政主體的資格。學校因錄取、
學籍管理、獎勵與處分等形成的關系，除具有公益性和
公務性外，還具有單方意志性、權(quán)利和義務的法定性等
特征，具備行政法律關系的一般特征。此外，《教育法》
第 42 條第 4 項和第 81 條也確認了學校與其學生間的民
事關系，即當學校侵犯學生的人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他
合法權(quán)益時，學校應當承擔民事賠償責任。這實際上已
從法律角度確認了學校與學生之間的民事法律關系。學
校與學生之間存在的教育與被教育、管理與被管理、保
護與被保護的關系，法律要求學校對學生的人身安全承
擔一定的安全保障義務和一般注意義務，學校如因違反
該義務導致學生收到傷害，就要依法承擔民事侵權(quán)法律
責任。學生傷害事故可以歸屬于民事侵權(quán)的類型之一。
《教育法》作為調(diào)整學校與學生關系的根本性法律，第
28、29 條規(guī)定了教育者即學校的權(quán)利和義務，第 42、
43 條規(guī)定了受教育者即學生的權(quán)利和義務。通覽《教
育法》法條，沒有賦予學生作為消費者而享有的權(quán)力，
也沒有規(guī)定學校作為經(jīng)營者而具備的義務。
三、學校與學生法律關系的啟示
由上述分析可以看出，學校與學生之間存在較為
復雜的法律關系，由此給學校在處理與學生的法律關系
時帶來了啟示：( 一 )樹立依法治校的法律理念，強化
事故防范意識，切實落實學校各項安全保護措施。聘請
法律顧問對學校的教育教學活動從法律角度進行監(jiān)督和
指正，教育廣大教職工增強法律意識。（二）加強對學
生進行安全常識教育和生命寶貴意識教育，舉辦多種形
式的自救自護訓練。深入開展青少年法制教育，通過錄
像觀摩、模擬情景訓練等多種形式，提高中小學生學法
守法的自覺性。 ( 三 ) 引導學生參加人身保險，積極推
行學生意外傷害事故責任保險制度，投保校方責任保險，
運用個人意外傷害保險和學校責任保險，共同解決學生
傷害事故。
參 考 文 獻
[1] 王利明 . 民法、侵權(quán)行為法 [M]. 北京：中國
人民大學出版社 ,1993
[2] 鄒敏 . 未成年學生校園傷害事故中的學校民事
責任 . 首都師范大學學報，2010，(06)
[3] 楊立新 . 關于侵權(quán)行為一般化和類型化的問題
. 中國民商法律網(wǎng) ,2006-10-18