時間：2023-07-12 16:49:37
導(dǎo)語：在新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)支撐 新型農(nóng)村 社區(qū) 難題
當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已在中原大地如火如荼地展開。然而，社區(qū)的建設(shè)卻出現(xiàn)了一系列難題，主要表現(xiàn)在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。面對人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的國情和河南省情，要想把握好河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，解決這些難題，筆者認(rèn)為，必須狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進行、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
產(chǎn)業(yè)支撐，就是通過產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，并最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越的經(jīng)濟行為。
毋庸置疑，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金。高效地籌措大量資金，離不開市場化運作。市場化運作，就是運用市場經(jīng)濟的機制，綜合利用土地、規(guī)費減免和信貸等政策，吸引各類企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。面對上級政府撥款有限、缺口巨大的艱難局面，地方政府只有狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，招商、招大商、招來產(chǎn)業(yè)，才能獲得豐厚的土地收益，用于新型農(nóng)村社區(qū)征地補償、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
土地整合困難是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的又一重大障礙。讓農(nóng)民住上城里人一樣的房子原本是廣大農(nóng)民群眾數(shù)代人的夢想，可是，據(jù)筆者對河南省社旗縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查了解，對農(nóng)民原住宅的土地整合卻阻力重重。究其原因，補償偏低是最主要的原因。家庭原本較為富裕的，多數(shù)在農(nóng)村擁有著數(shù)層小樓和寬闊的庭院，面對空間相對較小的新型社區(qū)住宅和遠低于城市居民的拆遷補償款項，心難以為之所動；家庭原本較為貧困的，卻又往往拿不出較多的資金用于購買新型社區(qū)的房屋，而遠低于城市居民的拆遷補償款項卻無異于杯水車薪，最終只能望洋興嘆。與此同時，土地整合困難又將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)落戶。解決土地整合難題，離不開合理而又理應(yīng)偏高的農(nóng)村住宅補償。唯有招來產(chǎn)業(yè)，利用好社區(qū)建設(shè)的BT、BOT等模式，支持和鼓勵企業(yè)墊付大量農(nóng)村拆遷房屋補償款項，才能順利整合大量集體建設(shè)土地。
許昌長葛古佛寺社區(qū)則為我們樹立了鮮活的榜樣。該社區(qū)原本需籌措資金1.6億元，為了順利建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，古佛寺社區(qū)將預(yù)備騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，而自身則獲得了補助資金1.035億元，這樣，社區(qū)后續(xù)的土地整合和住宅建設(shè)則得以順利進行。
而解決群眾積極性不高的問題則同樣離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的工人，而大量的社區(qū)居民則需要就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的落戶和發(fā)展，就沒有農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，群眾生活就沒有重要的保障。不可想象，社區(qū)百姓每日扛著扛著鋤頭“上樓”是多么的尷尬與不便，“腰包”鼓不起來的農(nóng)民怎么享受“和城里人一樣的待遇”。只有產(chǎn)業(yè)落戶，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入才能提高，才能“進得來、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而做好產(chǎn)業(yè)支撐則離不開解放思想、實事求是，打破條條框框向前進。
產(chǎn)業(yè)支撐，抓好規(guī)劃是前提。社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)交相呼應(yīng)，同步進行，避免產(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，即使暫不具備相應(yīng)條件，也應(yīng)預(yù)留足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。做好規(guī)劃，還應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)仫@著的優(yōu)勢資源，在建筑設(shè)計中應(yīng)充分提現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c，形成大小適宜、聚散適度、彰顯特色的建筑風(fēng)貌。
產(chǎn)業(yè)招商，因勢招商是方法。根據(jù)地方特色，宜游則游、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜貿(mào)則貿(mào)，“一村品、一鄉(xiāng)一特色”，培育特色經(jīng)濟，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。
安徽省廬江縣柯坦鎮(zhèn)地處大別山余脈，終年水木清秀、風(fēng)管旖旎。該鎮(zhèn)歷史悠久，景觀眾多，自然和人文交相呼應(yīng)、相映成輝。不僅有柯坦河、相思林、千年銀杏樹、百年桂花園、五谷樹等自然景觀，而且還有有鄭家莊園、籠塞子、柯坦老街等人文景觀。其中鄭家莊園和柯坦老街多數(shù)建筑為清代建筑風(fēng)格，部分建筑保存完好。于是，該鎮(zhèn)著手重點打造旅游產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)招商，不僅充分利用柯坦河建設(shè)了柯坦河相思林公園、利用虎洞湖開發(fā)了虎洞湖生態(tài)旅游區(qū)、利用滴水崖水庫開發(fā)了滴水崖農(nóng)家樂旅游休閑度假項目，而且還本著“修舊如舊”的原則，建設(shè)和完善了柯坦老街，將老街建成仿古一條街和商業(yè)步行街。此外，還圍繞旅游休閑、旅游紀(jì)念品、特色食品的開發(fā)和利用，做強、做大了旅游產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)支撐，勇于創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新方式經(jīng)營農(nóng)村，創(chuàng)新理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極探討一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)同時搞，融合發(fā)展，相得益彰。
一、建立行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的必要性和意義
（一）合理的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
過去的行業(yè)管理政策主要是考慮優(yōu)先“發(fā)展什么”，具體政策設(shè)計上就圍繞哪些產(chǎn)業(yè)處于“短線”或者供應(yīng)緊張，重點考慮或優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，需求約束是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，隨著“短線”產(chǎn)業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)政策思路必須進行調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。實施行業(yè)準(zhǔn)入管理，健全行業(yè)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管制度，就是政策設(shè)計上不僅注重優(yōu)先“發(fā)展什么”，而且更加注重“如何發(fā)展”，即不僅注重鼓勵支持發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而且通過在技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，更加注重增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。近年來，在對一些高耗能產(chǎn)業(yè)實施準(zhǔn)入條件時，對資源能源消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等方面都設(shè)置了較高的門檻，為這些產(chǎn)業(yè)如何健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
（二）健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于改善政府宏觀管理方式
實施行業(yè)準(zhǔn)入管理，強調(diào)的是政府通過制定規(guī)范合理的市場競爭規(guī)則，促進企業(yè)的有效競爭。同時，實施行業(yè)準(zhǔn)入管理，在政策手段上強調(diào)打“組合拳”，即通過綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)造一個健康的市場環(huán)境。對于企業(yè)投資和經(jīng)營行為，主要運用經(jīng)濟法律法規(guī)和經(jīng)濟政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對于資源消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，以及地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動，助長重復(fù)建設(shè)的行為，既運用經(jīng)濟和法律手段，又運用行政手段來約束和糾正，確保政府調(diào)控的有力有效。
（三）健全的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度能更有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施行業(yè)準(zhǔn)入管理，改變了過去僅僅依靠增量調(diào)整，不注重存量調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。僅靠增加投資拉動經(jīng)濟增長，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，相反，容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。通過制定行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)退出補償制度，能夠在引導(dǎo)增量投資、扶持先進生產(chǎn)技術(shù)的同時，有效調(diào)整存量資產(chǎn)、淘汰落后的生產(chǎn)能力，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在存量調(diào)整方面，通過準(zhǔn)入管理將現(xiàn)有企業(yè)與準(zhǔn)入條件掛鉤，鼓勵企業(yè)按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進行改造，并通過專家審核的方式，由政府部門對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，引導(dǎo)金融、出口等公共資源向公告企業(yè)傾斜。
二、當(dāng)前在健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度方面取得的進展
（一）行業(yè)準(zhǔn)入管理制度體系初步確立
中央和地方各級政府對行業(yè)準(zhǔn)入管理制度逐漸重視，各個監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門在政策、措施上也逐步協(xié)調(diào)一致。通過設(shè)立環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等基本規(guī)則約束下，包括土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、工商行政管理等在內(nèi)的多個職能部門共同監(jiān)管，采取多種經(jīng)濟手段諸如供水、供電、排污費等差別政策發(fā)揮合力的態(tài)勢，初步建立了產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、價格、環(huán)保、進出口等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合的制度框架，積極推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）監(jiān)管手段和方式更科學(xué)有效
隨著行業(yè)準(zhǔn)入制度實施的深入，監(jiān)管手段和方式更為科學(xué)有效。第一，通過調(diào)查、統(tǒng)計、分析，掌握行業(yè)總體情況，對不同企業(yè)實行分類管理。在電石、鐵合金、焦化三個行業(yè)準(zhǔn)入管理的實踐中，多數(shù)省（區(qū)）已經(jīng)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和三個行業(yè)準(zhǔn)入條件的要求，對本地區(qū)的行業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查摸底，劃分鼓勵、允許、限制、淘汰類的企業(yè)名單，實施分類管理。第二，將經(jīng)濟、法律和行政手段有效地結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場和政府這兩只“手”對資源配置的積極作用。第三，加強日常監(jiān)管，及時了解和掌握重點調(diào)控行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全等有關(guān)部門建立定期督查制度，從節(jié)能、技術(shù)、供電等各個方面進行監(jiān)管和調(diào)控。第四，嘗試在淘汰落后工作中采取一定的補償措施。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在關(guān)閉小機焦和蘭炭企業(yè)時，拿出數(shù)千萬元對關(guān)閉企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補償，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
通過近年來的行業(yè)準(zhǔn)入管理，電石、鐵合金、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)投資過快，低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭得以遏制，落后產(chǎn)能逐步退出。
三、當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入管理制度實施中存在的問題
一是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府在地方利益保護的思想下，對本地區(qū)的具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管并不到位，措施不得力。二是退出補償機制不健全。在實施行業(yè)準(zhǔn)入制度后，對一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入特別困境的行業(yè)和地區(qū)進行適當(dāng)?shù)难a償，能夠避免隨之而來的經(jīng)濟和社會問題。但目前多數(shù)行業(yè)和地區(qū)還缺乏這種行業(yè)退出補償機制。三是配套政策還不完善。行業(yè)準(zhǔn)入管理制度需要其他經(jīng)濟、法律政策的協(xié)調(diào)配合，但目前，與行業(yè)準(zhǔn)入制度相關(guān)的信貸、土地、價格、環(huán)保、進出口等各項政策還沒有完全實現(xiàn)聯(lián)動和統(tǒng)籌管理，配套政策的協(xié)調(diào)還有待完善。四是準(zhǔn)入監(jiān)管難以做到實時化。對于行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，還難以用行業(yè)準(zhǔn)入條件對其進行動態(tài)、實時化的監(jiān)管。相關(guān)的監(jiān)管政策和措施還不具備一招不靈、再出一招的續(xù)航能力，使得現(xiàn)有企業(yè)規(guī)避監(jiān)管的行為常有發(fā)生。
四、健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的措施建議
（一）建立有效的退出補償制度
重點研究建立淘汰落后生產(chǎn)能力退出機制和必要的補償機制，對經(jīng)濟欠發(fā)達、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定的資金補償，以幫助解決這些地區(qū)淘汰落后工藝裝備過程中的資產(chǎn)報廢、員工安置、地方財政收入下降等問題?？梢钥紤]將近年來對高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價、差別排污費和差別水價政策增加的收入，以及降低高耗能、高污染產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅而增加的財政收入集中使用，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。同時，也可研究爭取國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)等方面的支持，逐步建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理體系。對于這項工作，可以先選擇有條件的省（區(qū)、市）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的試點，研究資金來源、管理辦法和使用方法等，積累經(jīng)驗后逐步推廣。
（二）健全動態(tài)的監(jiān)管機制
要根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)實施動態(tài)化管理，保持生產(chǎn)一致性，加強對企業(yè)一些外部不經(jīng)濟行為的實時可控。一是要在全國范圍內(nèi)對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合各地實際情況因地制宜。二是各個監(jiān)管部門之間要形成聯(lián)動機制，相互協(xié)調(diào)配合。三是對能耗、原材料消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)指標(biāo)實施動態(tài)化監(jiān)測。
（三）建立相關(guān)政策配套機制
要將信貸、土地、價格、環(huán)保、進出口等與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的政策與行業(yè)準(zhǔn)入管理制度掛鉤，形成引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為的合力，建成良性互動的監(jiān)管體系。同時，行業(yè)準(zhǔn)入還要與我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，根據(jù)四類主體功能區(qū)的要求，充分考慮各地區(qū)不同的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對東、中、西部地區(qū)實施有差別的準(zhǔn)入政策，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中建立有效的補償機制，促進產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和合理布局，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，行業(yè)準(zhǔn)入管理制度要與我國的就業(yè)政策相對應(yīng)，要充分考慮到我國的勞動力資源十分豐富的國情，既要強調(diào)競爭性和科學(xué)性，又要充分保證就業(yè)安全和有效的就業(yè)數(shù)量。
（四）研究推廣行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的經(jīng)驗
關(guān)鍵詞：云計算；行政；事業(yè)；管理
在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合中有其發(fā)展的必要性。第一，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。第二，減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。第三，加強了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源有效配置。在發(fā)展中云計算出現(xiàn)一定的安全隱患，信息化的基礎(chǔ)相對薄弱，相關(guān)專業(yè)的人才缺失。針對這些問題，要制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢。并加強人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展，相信在不斷的應(yīng)用和發(fā)展中會取得更好的成效。
一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合的必要性
（1）使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。云計算在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用中帶動了信息的公開性。使信息存儲在特定的系統(tǒng)內(nèi)，方便信息的游覽和查看，使資產(chǎn)信息能夠公平合理的得到應(yīng)用，方便監(jiān)督，促進群眾參與到公務(wù)管理中。同時行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時間了解信息。行政事業(yè)單位代表國家的形象，這些單位資產(chǎn)管理信息的公開化和透明化會讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進政府與人民群眾的溝通，加強了政府和人民群眾之間的聯(lián)系。提高了國家的公信力，使國家的行政管理更具權(quán)威性，使國家接受人民的監(jiān)督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產(chǎn)管理。相信在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化與云計算的結(jié)合中會更加加強管理的透明度和公開性，并加強工作人員對財務(wù)知識的理解能力，使工作人員理解財務(wù)結(jié)算、財務(wù)列表方面的知識，通過對財務(wù)知識的理解使資產(chǎn)管理更具高效性。讓資產(chǎn)管理信息化與云計算提高整體資產(chǎn)管理水平。
（2）減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。在資產(chǎn)管理信息化的過程中云計算的應(yīng)用減少了開發(fā)的成本。工作人員在使用管理信息時，只要在特定的系統(tǒng)去收集就可以使用。并且在開發(fā)中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務(wù)就可以完成開發(fā)，并減少了開發(fā)的成本。過去的開發(fā)具有凌亂性和混亂性，開發(fā)者不能通過統(tǒng)一的程序來開發(fā)系統(tǒng)，并且開發(fā)出來的系統(tǒng)也不利于應(yīng)用，不利于掌握，同時也不利于管理，同時要加強大資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的財務(wù)方面的知識，使資產(chǎn)管理與財務(wù)知識有效結(jié)合，相互促進，使云計算和財務(wù)知識得到有效配置。通過云計算開發(fā)出來的系統(tǒng)更具秩序性，只要根據(jù)操作流程就可以得到相關(guān)數(shù)據(jù)，看到相關(guān)信息，因為操作的簡便性，使投入的管理資金相對可以減少，開發(fā)成本也因此降低，開發(fā)的周期相對降低，使行政單位節(jié)約了管理資金，把資金投入到更多的領(lǐng)域，用最簡單的開發(fā)方式、最少的開發(fā)成本、最簡單的查詢方式、最容易的操作方式帶動了整體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，促進了資產(chǎn)管理的信息化和科學(xué)化。
（3）加強了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源有效配置。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中云計算的應(yīng)用加強了各部門、上下級之間的聯(lián)系。在以往的信息管理中，每個部門都設(shè)立了各自的信息資源管理庫，各自分開管理，互不聯(lián)系。而云計算的應(yīng)用，使各部門的信息可以聯(lián)系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯(lián)系的信息，加強信息之間的聯(lián)系，同時可以借鑒其他部門的信息，學(xué)習(xí)其他部門資產(chǎn)管理的長處。在網(wǎng)站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產(chǎn)管理信息、財務(wù)信息、行政信息和資源信息。做到資產(chǎn)管理與資源信息共享，同時還可以實現(xiàn)資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領(lǐng)域中，實現(xiàn)資源的高效運行。同時要加大各部門之間的財務(wù)聯(lián)系，使財務(wù)聯(lián)系促進資產(chǎn)的有效管理，并加強財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的科學(xué)性，使管理更加科學(xué)，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產(chǎn)管理之中。讓各部門加強信息的聯(lián)系，帶動資產(chǎn)管理水平，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，帶動整體管理水平，提高資源的有效運轉(zhuǎn)。
二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合存在的問題
（1）云計算出現(xiàn)一定的安全隱患。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合中，出現(xiàn)了云計算安全隱患的問題。由于云系統(tǒng)存放入計算機系統(tǒng)中，一些黑客對系統(tǒng)采取破壞性的行為，對數(shù)據(jù)和信息進行破壞，使數(shù)據(jù)和信息出現(xiàn)了錯誤，影響到正常的工作。國家也沒有對此系統(tǒng)制定安全的管理制度，也使系統(tǒng)不能有效、安全的運行。加上技術(shù)剛投入到使用中，相關(guān)管理機制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應(yīng)用方法，致使出現(xiàn)了安全隱患。一些信息的價值相對較高、帶有一定的隱秘性，而政府機關(guān)作為行政機關(guān)，信息關(guān)乎國家的機密，所以更需要對信息進行安全保護。同時財務(wù)資源和資產(chǎn)管理資源也被傳到網(wǎng)站上，使財務(wù)管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。財務(wù)信息和資產(chǎn)管理信息被違法者利用，他們進行違法操作，使資產(chǎn)管理出現(xiàn)了漏洞。同時政府人員也缺乏對云信息的科學(xué)管理，使資產(chǎn)管理信息外流，造成管理的危害。
（2）信息化的基礎(chǔ)相對薄弱。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合中出現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)薄弱的問題。我國信息化發(fā)展的速度相對過慢，并且國家信息化發(fā)展與國外一些國家還有差距。政府把信息化投入到行政事業(yè)單位的時間也過晚，這些發(fā)展的弊端導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)相對薄弱。國家的科研投入不多，沒有進行相關(guān)的科研扶持，資金也不到位并且沒有進行相關(guān)的開發(fā)，技術(shù)扶持也過少，也沒有進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，這些原因集體導(dǎo)致了信息化發(fā)展緩慢。而中職教育和相關(guān)高校沒有建立合理的信息化人員的培養(yǎng)機制，基礎(chǔ)課程設(shè)立不科學(xué)，沒有從根本上促進整體信息化水平。同時沒有針對信息薄弱環(huán)節(jié)進行合理的規(guī)劃，沒有對不合理的發(fā)展進行整合，沒有使基礎(chǔ)的信息設(shè)施得到優(yōu)化，設(shè)施也過于簡單、過于老化，沒有帶動整體信息化的合理發(fā)展，使資產(chǎn)管理信息化程度較低。
（3）相關(guān)專業(yè)的人才缺失。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合中發(fā)展出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，導(dǎo)致這問題的一個原因是相關(guān)專業(yè)的人才缺乏。國家行政事業(yè)單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無法很好的應(yīng)用信息化知識，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)管理效率不高的問題。同時工作人員的財務(wù)管理知識無法和信息化知識聯(lián)系在一起，不能很好運用兩種知識，很多工作人員只精通財務(wù)知識，還有工作人員只精通信息化知識，無法把財務(wù)方面的信息存入信息化系統(tǒng)內(nèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化與云計算無法很好的統(tǒng)籌運用，使技術(shù)無法更好地開展。而相關(guān)院校只注重專業(yè)知識不注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，沒有加大計算機水平的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業(yè)務(wù)，對信息化的了解更是少，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平發(fā)展緩慢，導(dǎo)致管理水平得不到提高。
三、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合的建議對策
（1）制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合的過程中要防止云計算出現(xiàn)安全隱患，要加強對信息隊伍的科學(xué)化管理，保證信息不外流，加強信息的機密性。同時加強對系統(tǒng)的安全管理，要對系統(tǒng)設(shè)立安全程序，防止黑客對信息進行竊取，要加強對網(wǎng)站的安全管理，使機密信息不泄漏，同時要加強法律的監(jiān)管，用法律來維護信息的安全性。國家也應(yīng)制定相關(guān)的信息管理制度，使云計算系統(tǒng)可以安全、健康的運行。要把資產(chǎn)管理信息化與云計算當(dāng)成戰(zhàn)略目標(biāo)來實現(xiàn)，加強信息的精準(zhǔn)性，通過信息與管理有效結(jié)合，使信息更準(zhǔn)確，投入到安全的使用中，要促進財務(wù)知識與云計算的有效結(jié)合，要提高各部門人員的財務(wù)能力，讓工作人員掌握賬本和數(shù)據(jù)的相關(guān)技巧，通過資產(chǎn)管理達到了解企業(yè)經(jīng)營狀況的目的。同時云計算的運用，讓信息更加系統(tǒng)、更加規(guī)范化。而精準(zhǔn)性與系統(tǒng)規(guī)范的結(jié)合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強系統(tǒng)的安全性、加強隊伍科學(xué)化、加強信息安全性管理，促使整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
（2）健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化管理中出現(xiàn)了信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。要加大科研投入，通過對資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合，使技術(shù)更具科技含量。國家應(yīng)加大科技扶持和資金扶持。通過對信息化技術(shù)的指導(dǎo)，使行政事業(yè)單位人員的信息化水平得到提高，同時通過資金的扶持使技術(shù)得到更廣泛地開發(fā)和應(yīng)用。要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)施更新、更符合信息的發(fā)展。相關(guān)中職院校、和各高效要加強對學(xué)生信息化基礎(chǔ)與云計算課程的培養(yǎng)，通過最基礎(chǔ)課程的培養(yǎng)提高整體信息化水平，課程設(shè)置要更加合理，管理要更加科學(xué)，以此改變學(xué)生的信息化基礎(chǔ)底子薄弱的問題，使信息化基礎(chǔ)建設(shè)整體能力得到提升，同時計算機專業(yè)的人員要學(xué)習(xí)財務(wù)方面的知識，會資產(chǎn)管理，能看懂相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并且財務(wù)概念與資產(chǎn)概念要分清，使財務(wù)管理為資產(chǎn)管理服務(wù)，改變技能落后的問題，促進整體信息化與云計算的水平。
（3）加強人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合中要加大對人才的綜合培養(yǎng)，使行政事業(yè)單位的工作人員不僅可以懂資產(chǎn)管理方面的知識還懂信息化云計算方面的知識，防止出現(xiàn)無法把資產(chǎn)管理信息放到云計算中，或者在云計算中看不懂財務(wù)知識，使工作無法正常開展的問題。同時相關(guān)高校要加強計算機專業(yè)學(xué)生的財務(wù)管理知識和資產(chǎn)管理的知識，使學(xué)生到行政事業(yè)單位時可以完成財務(wù)和資產(chǎn)管理的工作，要加大各學(xué)科的有效聯(lián)系，讓學(xué)生可以全方位的掌握各門類的知識，成為綜合性人才。同時資產(chǎn)管理類學(xué)科的學(xué)生也要了解信息化與云計算方面的知識，做到把兩種知識的優(yōu)點結(jié)合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財務(wù)條例，用條例促進財務(wù)的科學(xué)管理，并使資產(chǎn)管理更具高效性，與計算機技術(shù)結(jié)合使工作人員在工作中有效應(yīng)用資產(chǎn)管理管理知識和云計算知識，使信息更系統(tǒng)、更易查閱。相信在人才的全面培養(yǎng)下，會使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的發(fā)展更具發(fā)展性和科學(xué)性。
四、總結(jié)
云計算與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的有效結(jié)合促進了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的信息化，帶動了整體的管理水平，也使云計算更廣泛的投入到更多領(lǐng)域中，帶動了行政事業(yè)單位的管理效率，讓管理與信息化和云計算結(jié)合在一起，體現(xiàn)出科學(xué)性和先進性，促進了整體的高效發(fā)展。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 信息化監(jiān)管
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管目標(biāo)及主體
目前來看，我國很多行政事業(yè)單位存在著一定程度的資產(chǎn)存量不清、賬務(wù)與實際不符的情況，這主要是由于一部分資產(chǎn)是以外賬資產(chǎn)形式存在所致。同時，資產(chǎn)配置不均、閑置資產(chǎn)偏多也給實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管帶來了一定阻礙。若要解決上述問題，就必須明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管目標(biāo)及主體[1]。一方面，要明確信息化監(jiān)管具有行政管理職能屬性。通過信息化監(jiān)管，讓行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的行政成本得到有效控制，并實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化。另一方面，通過落實信息化監(jiān)管，來提升國有資產(chǎn)質(zhì)量及相關(guān)管理服務(wù)質(zhì)量，從而達到預(yù)期社會化目標(biāo)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)配置不均，讓事業(yè)單位及民眾感到滿意。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，監(jiān)管主體需要具備足夠的動機來實施約束或監(jiān)督行為。考慮到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要來源于財政撥款，所以筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)定財政部門作為監(jiān)管主體。
二、實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管的必然性
實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管是推動我國電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措，也是行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財務(wù)管理的必然要求。從需求上來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)量呈現(xiàn)了逐年遞增的趨勢，且資產(chǎn)類型也變得極為豐富，管理工作變得愈來愈復(fù)雜。如果僅靠傳統(tǒng)的人工操作，效率低下，容易出現(xiàn)錯誤或遺漏，會對資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性及時效性產(chǎn)生影響。實現(xiàn)信息化監(jiān)管，能夠大幅度提升資產(chǎn)管理效率，有利于作出系統(tǒng)規(guī)劃[2]。從硬件條件來看，如今計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)十分成熟，政府網(wǎng)絡(luò)已具備一定規(guī)模，能夠在較大范圍內(nèi)構(gòu)建廣域網(wǎng)應(yīng)用或局域網(wǎng)應(yīng)用。成熟的計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管提供了良好的基礎(chǔ)。從人才角度來看，近年來隨著職業(yè)教育、高等教育的不斷發(fā)展，財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)有了明顯提升，基本上接受過專業(yè)教育的財務(wù)工作人員都具備了較強的計算機技能。各級財政部門對計算機信息化人才隊伍建設(shè)也愈來愈重視，這些都為資產(chǎn)信息化監(jiān)管創(chuàng)造了一個良好的實施環(huán)境?？傮w上來看，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管具有其必然性，也是國有資產(chǎn)管理的重要趨勢之一，應(yīng)給予重視。
三、促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管的相關(guān)建議
（一）加強信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
客觀上來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作本質(zhì)在于資產(chǎn)信息的傳導(dǎo)、處理、存儲。要讓上述過程順利進行，必然要制定出一系列標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，信息化與標(biāo)準(zhǔn)化之間存在著密切聯(lián)系。將兩者緊密結(jié)合，能夠提升信息系統(tǒng)的運作效率，并降低整體成本。首先，要實現(xiàn)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)化。通過統(tǒng)一信息編碼，保證信息數(shù)據(jù)的兼容性，有利于系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確地處理信息[3]。其次，要建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息處理流程。以標(biāo)準(zhǔn)化信息處理流程為導(dǎo)向，使相關(guān)工作規(guī)范化進行，以保證信息管理工作的質(zhì)量。另外，要注重信息交換標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管涉及多個部門，只有構(gòu)建出一套信息交換標(biāo)準(zhǔn)，才能順利實現(xiàn)信息共享，使信息化監(jiān)管工作發(fā)揮成效。
（二）完善監(jiān)管績效評價信息系統(tǒng)開發(fā)
我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管績效考核依然處于人工操作階段，整體效率并不理想。人工考核評價存在一定滯后性，無法讓監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題得到及時解決。開發(fā)績效評價信息系統(tǒng)，能夠避免人工績效考核的弊端。在提升績效考核效率的同時，能夠更加客觀地、及時地將監(jiān)管績效情況反映出來。相關(guān)管理部門只要登錄信息系統(tǒng)，便可獲得詳細的監(jiān)管信息。同時，監(jiān)管人員能夠通過信息平臺對存在的問題進行及時評價，并采取糾正措施，讓監(jiān)管工作得到完善。另外，借助信息系統(tǒng)可在一定程度上遏制監(jiān)管過程中的主觀惰性。
（三）落實電子簽章
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作環(huán)節(jié)較多，涉及范圍較大，整體工作較為復(fù)雜，并且相關(guān)環(huán)節(jié)都要簽章審批。如果日常管理業(yè)務(wù)量較大，并且全部以紙質(zhì)公文進行審批、核實，會產(chǎn)生較高的行政成本，且工作效率也會受到一定程度影響。電子簽章則彌補了人工審批過程中的缺陷。利用圖像處理技術(shù)可獲得與紙質(zhì)文件蓋章幾乎一致的效果，可完全代替公章使用。這樣就能讓數(shù)字信息材料完全替代傳統(tǒng)紙質(zhì)材料，從而實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效率，這與現(xiàn)代化辦公理念也是不謀而合的。
四、結(jié)束語
完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管需要一個過程，在這個過程當(dāng)中，應(yīng)該充分認(rèn)識到信息化監(jiān)管的重要性與便捷性。通過加快軟、硬件建設(shè)，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管創(chuàng)造出一個良好的實施環(huán)境，使得監(jiān)管工作質(zhì)量得到提升。
參考文獻：
[1]寧一紅.推行信息化管理模式提升資產(chǎn)管理工作水平――高陵縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作探索[J].中國集體經(jīng)濟，2015（28）：36-37
[關(guān)鍵詞] 心理契約 溝通管理 四維架構(gòu) 房地產(chǎn)企業(yè)
一、前言
1.問題的提出
當(dāng)前，全球化趨勢使得國內(nèi)外企業(yè)為適應(yīng)變化的經(jīng)濟環(huán)境，提升自身的競爭力，將全方位地改革其管理弊端、整合企業(yè)資源、創(chuàng)新企業(yè)管理等策略以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。而中國企業(yè)組織已經(jīng)意識到，除地域、設(shè)施、資金、技術(shù)等物質(zhì)條件外，非物質(zhì)因素如人才資源、組織文化、信息資訊、心理契約、個人發(fā)展、人際溝通等對企業(yè)管理績效的影響越來越大，尤其是心理契約、溝通管理等心理因素或行為態(tài)度的無形約束在企業(yè)制度創(chuàng)設(shè)、組織建構(gòu)與發(fā)展中存在著潛在的、內(nèi)隱的和主觀的深層作用。因此，中國企業(yè)的改革已經(jīng)不純粹是技術(shù)、企業(yè)性質(zhì)、管理體制等方面的轉(zhuǎn)變，還包含著組織與成員的思維方式、心理意識、行為態(tài)度、雇用關(guān)系的變革，還關(guān)系到企業(yè)管理者、雇員、股東及其他利益相關(guān)者的多種需求和溝通，也涉及到組織與其外部環(huán)境的互動關(guān)系。
所以，在中國文化體系和社會背景下，研究心理契約在企業(yè)發(fā)展與變革中的各管理層次或過程應(yīng)用，對我國企業(yè)管理實踐具有一定的指導(dǎo)作用。我們以房地產(chǎn)企業(yè)的溝通管理為研究平臺，試圖以心理契約為視角，來探討房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理的新模式，以期為我國企業(yè)溝通管理模式的建構(gòu)提供值得關(guān)注的思路。
2.有關(guān)概念
出于研究的需要，有必要借助已有的研究成果對主要概念做以下的定義和說明：
心理契約：Chris Argyris最早提出了心理契約這一術(shù)語，它在《enderstanding organization behavior》一書中認(rèn)為工人與工頭之間的一種隱性的、非正式的理解與默契關(guān)系，并將這一關(guān)系歸結(jié)為“心理的工作契約”（psychological work contract,1960）。隨后，心理契約的研究受到學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的廣泛關(guān)注，不少學(xué)者、專家從不同角度和領(lǐng)域的研究下給“心理契約”下不同的定義和理解，產(chǎn)生了不少學(xué)派間的爭論。在20世紀(jì)80年代后期，以美國學(xué)者Rousseau、Robinson和Morrison等人為代表的Rousseau學(xué)派強調(diào)心理契約主要是雇員個體對雙方交換關(guān)系個人感知。而以英國學(xué)者Guest、Conway、Herriot、Pemberton等人為代表的古典學(xué)派強調(diào)遵循心理契約提出的原意，并認(rèn)為這是一種雇傭雙方的彼此義務(wù)的互動聯(lián)系，應(yīng)關(guān)注各影響雙方關(guān)系的背景因素。本文應(yīng)引用李原等人的研究對心理契約的理解是：在組織和員工的相互關(guān)系中，雇用雙方所感知到的彼此為對方承擔(dān)的責(zé)任（李原，2006）。
溝通管理：溝通又稱通訊和聯(lián)絡(luò)，指的是信息交流的過程。從溝通的主體不同可分為人際溝通和組織溝通；按溝通的性質(zhì)不同又可分為業(yè)務(wù)溝通和情感溝通。本文中溝通管理是指在管理的各個環(huán)節(jié)中，發(fā)生在個體與個體之間、個體與組織之間、組織之間的信息表達、傳遞和接受，從而達到相互了解、相互認(rèn)知，相互協(xié)作，實現(xiàn)組織既定目標(biāo)的行為過程。
企業(yè)文化：又稱公司文化、組織文化。企業(yè)文化不是指企業(yè)組織的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度，而是一個企業(yè)或組織內(nèi)部共同的價值觀、理想信念、思維方式或行為模式的亞文化體系。
績效管理：是指管理者和員工基于溝通的基礎(chǔ)上，通過共同參與制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施管理監(jiān)控、組織績效考核，改進管理方式等管理實踐，以促進企業(yè)整體業(yè)績持續(xù)提高，并最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種管理過程。績效管理本質(zhì)是一個整體的管理系統(tǒng)，將溝通管理貫穿于全過程的目標(biāo)管理。
二、構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理模式的緣由
1.傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)管理部門間溝通管理的松散性
房地產(chǎn)企業(yè)作為前導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，產(chǎn)業(yè)鏈長。涉及到政府、建筑商、銀行、中介公司、物業(yè)管理、地產(chǎn)評估、保險、用戶等系列彼此獨立強，又相對松散的部門。這必然導(dǎo)致企業(yè)供應(yīng)鏈的溝通管理是條繁瑣的、疏松、冗長的路徑。此外，在房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部進行建筑設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、銷售、評估、保險、消費、金融服務(wù)等各種增值活動過程的延展性長，各管理部門間的信息難以正確、及時流通，語義難以一致，容易引起部門間或雇傭雙方之間的認(rèn)知差異。
2.房地產(chǎn)企業(yè)外延管理溝通缺乏互動
當(dāng)前的房地產(chǎn)企業(yè)為了提升競爭力，必須拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，一般在開發(fā)出適合客戶需要的房地產(chǎn)產(chǎn)品后，還要提供各種衍生服務(wù)工作，譬如提供物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、中間服務(wù)、教育服務(wù)等管理內(nèi)容寬泛，延展長的業(yè)務(wù)管理，而每一種服務(wù)之間又各自相對割裂，不利于房地產(chǎn)企業(yè)各管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和交流，企業(yè)溝通管理的全方位互動難以實現(xiàn)，降低了管理效率。
3.房地產(chǎn)企業(yè)部門管理的層級溝通質(zhì)量下降
隨著電子商務(wù)技術(shù)在房地產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈中的應(yīng)用，雖然極大地促進了企業(yè)間和管理部門的商務(wù)流通，但這種快速、扁平的信息網(wǎng)絡(luò)徹底顛覆了傳統(tǒng)的工作互動模式，員工不再面對面辦公，使得企業(yè)管理者與員工間缺乏心理互動和責(zé)任認(rèn)知，對于依賴默契與個人互動員工此能力契約是巨大的打擊，直接影響雇傭雙方的溝通效果和工作期望，不利于管理層級間的信任和心理期望的建立，降低溝通管理質(zhì)量。
三、構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)管理中溝通管理模式的前提
1.心理契約與溝通管理的無縫結(jié)合
心理契約作為雇用雙方的一種責(zé)任互動，促進雇用雙方在溝通中為彼此的事業(yè)發(fā)展相互支持和信任，彼此理解和協(xié)作。有效的房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理應(yīng)在企業(yè)與員工之間建立一個縱橫動態(tài)平衡的心理契約，實現(xiàn)心理契約與溝通管理無縫鏈接，使心理契約不僅貫穿于橫向管理活動的全過程，并且存在于縱向管理的各層次。兩者的無縫鏈接將優(yōu)化企業(yè)信息溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，促使員工在不斷的變化中保持與企業(yè)良好的協(xié)同互動。
2.企業(yè)文化與人際關(guān)系的和諧互動
企業(yè)文化的本質(zhì)是一種管理思想，其核心是價值觀（趙慧軍，2002）。一方面各具特色的企業(yè)文化貫穿于房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等管理實踐中，成為為企業(yè)成員共同的目標(biāo)和準(zhǔn)則，能有效地加強企業(yè)凝聚力和提高企業(yè)效率。另一方面房地產(chǎn)企業(yè)管理者重視人際溝通，強調(diào)民主管理，營造一個信息暢順，以人為本，人際關(guān)系寬松的企業(yè)環(huán)境，促使員工產(chǎn)生與企業(yè)文化要求相一致的心理契約，實現(xiàn)企業(yè)文化與人際關(guān)系的和諧互動，這是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的根本。
3.個人發(fā)展與績效管理互為促進
績效管理本質(zhì)是員工通過高質(zhì)量的工作努力來實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過程，這與心理契約要求雇傭雙方彼此互惠的承諾是一致的。企業(yè)在管理中創(chuàng)造一種寬松、激勵的環(huán)境，一方面激勵員工形成積極的工作態(tài)度和工作標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)積極付出，創(chuàng)造更高業(yè)績。另一方面企業(yè)為員工的提供幫助指導(dǎo)以及更好的職業(yè)發(fā)展，而不是長期雇傭。因此，員工職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的相互促進是構(gòu)建基于心理契約績管理的核心，這一對相互“期望”關(guān)系既是一種心理契約，也是一種明確的績效目標(biāo)，能降低管理溝通誤差或避免溝通失敗。
四、心理契約視角下建構(gòu)房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理系統(tǒng)的四維架構(gòu)
目前，在我國的組織環(huán)境和人文背景下，要全面提高房地產(chǎn)企業(yè)管理者的溝溝通質(zhì)量和企業(yè)管理水平，提升企業(yè)凝聚力和競爭力，需要建構(gòu)一個科學(xué)、高效的房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理系統(tǒng)。為此，在心理契約和科學(xué)管理基礎(chǔ)上，我們將房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理系統(tǒng)建構(gòu)在一個四維架構(gòu)上。
1.第一維度架構(gòu)：創(chuàng)建房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)文化，塑造企業(yè)形象，突出企業(yè)個性
組織文化對企業(yè)溝通管理的成效表現(xiàn)在對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的支持和對企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)流程的有效管理。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)鏈特點和可持續(xù)發(fā)展需要，創(chuàng)建優(yōu)秀的組織文化，突出企業(yè)個性。通過在溝通管理過程中建立心理契約，促使員工產(chǎn)生歸屬感，促進員工利益和企業(yè)效益的有機結(jié)合，把責(zé)任意識和行為態(tài)度融入實踐中，激發(fā)員工的工作動力和奉獻精神。
2.第二維度架構(gòu)：創(chuàng)設(shè)企業(yè)人際關(guān)系與管理制度和諧互動的溝通環(huán)境
房地產(chǎn)企業(yè)的溝通管理有賴于一系列行之有效的制度和規(guī)則。當(dāng)企業(yè)全體成員的行為方式都處在一定的制度化背景下，員工在實現(xiàn)個人利益的同時，必須滿足企業(yè)的績效目標(biāo)，這一制度化的管理必然涉及到員工的責(zé)任意識、思維方式、人際關(guān)系等方面。因此，在房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理中基于心理契約可建立起一種人際關(guān)系與管理環(huán)境間的和諧互動。這一和諧是指企業(yè)管理者與員工之間，企業(yè)制度與員工之間既有定位又相互協(xié)調(diào)，既有約束又相互尊重。和諧的人際環(huán)境能提高員工的工作滿意度和組織忠誠度 ，促進管理者與員工之間的溝通，避免消極情緒和負面影響的產(chǎn)生，從而達到更多的理解和信任，創(chuàng)設(shè)出一種和諧柔性、公平有序、科學(xué)高效的管理機制。
3.第三維度架構(gòu)：關(guān)注企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)企業(yè)人力資源
在知識經(jīng)濟時代，房地產(chǎn)企業(yè)除了為員工提供更優(yōu)利益之外，更應(yīng)關(guān)注員工的事業(yè)發(fā)展，為員工提供良好的發(fā)展空間，滿足員工心理契約中的高層次需求（如職業(yè)生涯發(fā)展、工作價值體現(xiàn)）。在人力資源管理實踐中，企業(yè)可采取有效的措施：如根據(jù)創(chuàng)造工作條件，鼓勵員工發(fā)揮個人所長；制定職業(yè)發(fā)展計劃，為員工提供指導(dǎo)；建立科學(xué)考核制度，引入競爭機制，選拔優(yōu)秀人才，發(fā)揮人才特長；改革薪酬福利制度，調(diào)動員工的積極性。通過制度關(guān)懷，管理關(guān)懷、人文關(guān)懷，促使員工與企業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的心理契約，提高溝通管理水平。
4.第四維度架構(gòu)：建立科學(xué)、高效的績效管理體系
績效管理是一個完整的系統(tǒng)，不是一個簡單的步驟。房地產(chǎn)企業(yè)在實施績效管理中需把握好三個核心理念：立足員工重視溝通；持續(xù)改進績效；樹立科學(xué)的績效評估觀。一個科學(xué)、實用的績效管理體系必須具有具體化和導(dǎo)向性，計量性和系統(tǒng)性，可操作性和可行性等特點。這一體系的建立是以企業(yè)與員工之間的心理契約為前提，從雇用雙方的內(nèi)在需求和心理期望出發(fā)，企業(yè)在溝通管理中明確績效目標(biāo)，提供員工心理支持，確立科學(xué)的評價觀，堅持績效的持續(xù)改進，實現(xiàn)全程績效管理過程。
基于前述，房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理中企業(yè)文化與人際關(guān)系、個人發(fā)展和績效管理互為條件、互為影響和互動實現(xiàn)。由此，我們可以發(fā)展出如下房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理四維架構(gòu)－OHPP模型（下圖）。
圖 房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理的四維架構(gòu)―OHPP模型
五、結(jié)束語
本文提出OHPP模型――房地產(chǎn)企業(yè)溝通管理四維架構(gòu)，目的是為企業(yè)科學(xué)合理選擇溝通管理模式提供決策依據(jù)和參考借鑒。模型的運用需要心理契約為導(dǎo)向，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)的管理特點和實踐需要，對相關(guān)的因素進行衡量和比較，以便在管理實踐中不斷改進和完善溝通管理模型，優(yōu)化溝通管理路徑，暢通房地產(chǎn)企業(yè)的信息渠道，解決企業(yè)供應(yīng)鏈的各利益沖突，促進管理者與員工的有效溝通。
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論文關(guān)鍵詞 高新技術(shù) 大中型企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)管理體系 新構(gòu)想
隨著國際化進程的不斷加快，經(jīng)濟與科技的蓬勃發(fā)展，我國科技創(chuàng)新綜合實力的提高也呈現(xiàn)出喜人的趨勢。而根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際國情，企業(yè)，尤其是高新技術(shù)等技術(shù)密集型大，中規(guī)模企業(yè)無疑為科技創(chuàng)新中的主力軍。但不容置疑的是，目前國內(nèi)大部分大中型高新技術(shù)企業(yè)對其知識產(chǎn)權(quán)的管理，卻存在諸多缺陷與不足，具體體現(xiàn)為缺乏相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理或知識產(chǎn)權(quán)管理模式陳舊，效率低下等等。而這些問題對于以技術(shù)創(chuàng)新為命脈的高新技術(shù)企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)而言，勢必會帶來諸多的不利影響，輕則阻礙產(chǎn)品技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，重則危及企業(yè)的發(fā)展與“存亡”，甚至于國家的科技創(chuàng)新水平。由此可知，大中型高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理，亟待進一步完善、改進與創(chuàng)新。
一、拜耳集團
拜耳集團是一家全球性的高新技術(shù)企業(yè)，位居世界五百強之一，在全球設(shè)有350家分支機構(gòu)，擁有超過12萬名員工，其生產(chǎn)廠家?guī)缀醣榧笆澜缟系拿恳粋€國家。其核心競爭力主要集中在醫(yī)療保健，作物科學(xué)及高科技材料三大領(lǐng)域。該集團以創(chuàng)新發(fā)明在全球著稱，有過很多重大發(fā)明，如阿司匹林、海洛因、美沙酮、百浪多息、芥子毒氣、塔崩、環(huán)丙沙星、伐地那非、聚氨酯、聚碳酸酯、蘇拉明（Suramin）、巴拉松及殘殺威（Propoxur）等。知識產(chǎn)權(quán)運營及管理是該集團極為重要的一部分，也一直都為拜耳高層所重視。
二、拜耳知識產(chǎn)權(quán)有限責(zé)任公司
2012年4月，拜耳集團在德國成立了一知識產(chǎn)權(quán)公司——拜耳知識產(chǎn)權(quán)有限責(zé)任公司。該公司是集團內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)部門從法務(wù)部分離出來形成的獨立的法律實體，不再附屬于法務(wù)部門，而是處于一個與其平行的位階，具有自身的獨立性，其定位為專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)類公司，這點是與當(dāng)今世界企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)截然不同的。此公司負責(zé)拜耳集團內(nèi)所有的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，由之前拜耳集團內(nèi)部所有負責(zé)專利，商標(biāo)及著作權(quán)的人員集中構(gòu)成。拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司通過精簡機構(gòu)，優(yōu)化運作經(jīng)營流程，對該部分知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員進行獨立的統(tǒng)一化管理。將知識產(chǎn)權(quán)部從法務(wù)部門獨立出來，為拜耳集團的知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)帶來了多方面的優(yōu)勢：
（一）機構(gòu)精簡，規(guī)劃統(tǒng)一，內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展
在成立該知識產(chǎn)權(quán)公司之前，拜耳集團的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)分別由集團內(nèi)醫(yī)藥保健、作物科學(xué)、高科技材料三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)各自的知識產(chǎn)權(quán)工作人員管理與策劃，而這些知識產(chǎn)權(quán)工作人員又分屬于各自法務(wù)部門內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理部。由于拜耳集團涉獵醫(yī)藥，保健，生物，材料諸多領(lǐng)域，各子業(yè)務(wù)單元分別由不同人員負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，使得集團整體呈現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)冗雜，人員較多的缺陷。且由于三大子業(yè)務(wù)公司的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)實行分別負責(zé)制，各子業(yè)務(wù)公司內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)律師均獨立處理各自內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，對集團內(nèi)其他相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)幾乎全然不知。加之“各自為政”，各子公司的知識產(chǎn)權(quán)人員沒有經(jīng)過統(tǒng)一集中的培訓(xùn)與教育，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亦難以達成一致，集團內(nèi)部沒有統(tǒng)一的、整體統(tǒng)籌性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域均只考慮自身的業(yè)務(wù)與利益。在實際操作中，這些子業(yè)務(wù)公司難以避免會發(fā)生沖突，如何解決才能對集團公司不造成損失？對集團利益的損失減小到最低？事實上，很難找到這種能完好平衡各方利益的解決方案。
而拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司成立后，這些問題便迎刃而解。該公司涵蓋了拜耳集團所有知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，公司人員對各子公司的知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)均已掌握，經(jīng)過統(tǒng)一的教育培訓(xùn)，解決知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)不會存在標(biāo)準(zhǔn)不一致，抑或是理念偏差等問題。且各子公司之間發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛、沖突時，由作為第三方的拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司處理，會制定出最為中立，對集團最有利的解決方案，同時還減少了集團內(nèi)部各子公司的沖突，促進內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。無論對拜耳集團，還是對各子業(yè)務(wù)公司，由獨立的知識產(chǎn)權(quán)公司處理相關(guān)事務(wù)都是一個最佳選擇。
（二）工作高效準(zhǔn)確
由于拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司為一獨立法律實體，不隸屬于集團內(nèi)任何一個子公司，所以該公司具有明顯的中立性，在處理集團內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)與糾紛時，會更加地 中立，客觀，得出更為準(zhǔn)確的結(jié)論。且由于該公司是由集團內(nèi)所有從事知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的工作人員構(gòu)成，并專門負責(zé)集團內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，呈現(xiàn)出強烈的系統(tǒng)性與專一性，在此種情況下，人員分工會更加具體與明確，工作效率也會大幅提高。
（三）知識產(chǎn)權(quán)工作人員地位提升，工作熱情增加
拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司的設(shè)立不僅對拜耳集團產(chǎn)生了積極影響，對知識產(chǎn)權(quán)法律人員也不失為一個發(fā)展事業(yè)的契機。該公司目前已擁有近200名員工，其中專門負責(zé)專利的律師就有近100人，與拜耳集團在全球的相關(guān)數(shù)據(jù)（近390名負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作的人員以及包含在內(nèi)的180名負責(zé)專利與商標(biāo)的律師）相比，這家獨立的知識產(chǎn)權(quán)公司幾乎集中了拜耳全球接近一半的知識產(chǎn)權(quán)人力資源。
一般企業(yè)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員往往受制于法務(wù)部，其地位及分量相較于獨立的知識產(chǎn)權(quán)公司，會有明顯的落差。知識產(chǎn)權(quán)公司獨立后，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員的地位有所提升，其提出的專業(yè)化建議也更容易被參考和接受。作為一個良性循環(huán)，知識產(chǎn)權(quán)律師等工作人員的工作熱情便會更加高漲。并且，對于一個剛剛成立兩年的，受制于一個注重創(chuàng)新，注重知識產(chǎn)權(quán)管理的高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公司而言，其生命力及發(fā)展前景是不言而喻的。該獨立知識產(chǎn)權(quán)公司的職位對知識產(chǎn)權(quán)律師是十分具有吸引力的。
（四）靠近研發(fā)部門，雙方合作緊密
拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司分別設(shè)立在德國的孟海姆，柏林的舍納費爾德，以及位于法蘭克福南部的埃施博恩。之所以如此選址，拜耳集團是有其用意的，對該公司與集團研發(fā)部門的緊密合作具有重要的作用。該知識產(chǎn)權(quán)公司設(shè)在德國的三大辦公地，均靠近集團的研發(fā)中心。比如，孟海姆位于拜耳作物研發(fā)中心、醫(yī)藥保健研發(fā)中心的附近，柏林有拜耳的醫(yī)藥公司，而勒沃庫森有聚合物研發(fā)中心，由此可看出，拜耳知識產(chǎn)權(quán)公司辦公地點優(yōu)選為研發(fā)中心所在地，遵循此種原則的原因在于，知識產(chǎn)權(quán)是以權(quán)利人科技創(chuàng)新的成果為載體的，其管理及相應(yīng)的解決方案往往與創(chuàng)新成果具有直接，密切的關(guān)系，將辦公地點設(shè)在研發(fā)地，使得知識產(chǎn)權(quán)公司與研發(fā)部門的合作更加緊密，直接，有助于更有效，準(zhǔn)確地完成有關(guān)工作與任務(wù)。
三、我國大中型高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系現(xiàn)存不足
（一）對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化相關(guān)制度和政策重視不夠，宣傳培訓(xùn)和信息共享機制欠缺
從制度層面看，國家、地方政府以及相關(guān)部門均出臺過針對高新技術(shù)企業(yè)的與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的促制度和政策，但此類企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，卻沒有意識到該種制度培訓(xùn)教育對于企業(yè)員工的重要性。我國大多數(shù)大中型高新技術(shù)企業(yè)一般只對研發(fā)人員及知識產(chǎn)權(quán)工作人員進行知識產(chǎn)權(quán)制度政策的培訓(xùn)與信息共享，卻忽略了這些信息對其他部門工作人員的重要性。例如，市場銷售人員在進行產(chǎn)品技術(shù)銷售時，若其不了解知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定，便極有可能被對方所欺騙，而損失己方利益，更有甚者，還可能造成泄漏商業(yè)技術(shù)秘密等等。由此可以看出，依靠科技創(chuàng)新存活發(fā)展的大中型高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)員工的知識產(chǎn)權(quán)政策規(guī)定培訓(xùn)與信息共享十分重要。
此外，由于大中型高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品一般還銷往海外，與國外具有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，對于有產(chǎn)品技術(shù)業(yè)務(wù)聯(lián)系的相關(guān)國家的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策規(guī)定，該類企業(yè)也應(yīng)給予同樣的重視，因為往往國外對于外來進口產(chǎn)品會有一定的壁壘，而這些貿(mào)易壁壘則體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)政策規(guī)定。若企業(yè)對國外的政策規(guī)定沒有給予足夠的重視，勢必會對企業(yè)造成重大的損失。所以，對于國外的 相關(guān)法規(guī)政策亦應(yīng)對相關(guān)員工進行足夠的培訓(xùn)教育與信息共享。
（二）單位內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)制度未成體系，科研成果轉(zhuǎn)化激勵不足
從知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化相關(guān)制度的運行效果來看，大中型高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理制度未形成體系，企業(yè)員工對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機制的認(rèn)識多停留在科技成果轉(zhuǎn)化推進辦法或類似文件階段，相應(yīng)的財務(wù)制度、獎勵政策、孵化制度的建設(shè)尚未得到廣泛認(rèn)可；同時，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的促進措施多集中于資金補貼，職稱評定、針對專利實施的獎勵政策、場所設(shè)施建設(shè)、保密協(xié)議限制等配套措施也尚未深入人心。對于企業(yè)對科研成果轉(zhuǎn)化的激勵措施，其激勵程度相較國外的同類型企業(yè)，例如拜耳，也明顯不足。
知識產(chǎn)權(quán)管理體系的有效建立，依賴于規(guī)范性文件、財務(wù)制度、獎勵政策、孵化制度等一系列制度有機結(jié)合，資金補貼，職稱評定、針對專利實施的獎勵政策、場所設(shè)施建設(shè)、保密協(xié)議限制等一系列配套措施成體系地運作；科研成果轉(zhuǎn)化率的提高，依賴于建立強而有效的、讓員工滿意的激勵措施，以激發(fā)企業(yè)科研人員的科研創(chuàng)造熱情和促進轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的熱情。
（三）缺乏專門負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理的系統(tǒng)、機構(gòu)、及專、兼職人員
我國大多數(shù)大中型高新技術(shù)企業(yè)目前都有負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人員及機構(gòu)，但這類機構(gòu)及人員并不專門負責(zé)企業(yè)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，往往還“身兼他職”，企業(yè)內(nèi)部缺乏專門負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的專、兼職人員。就知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)而言，往往是設(shè)立在法務(wù)部門中，由法務(wù)部的工作人員兼負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，亦或是將知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)設(shè)在研發(fā)部門中，由相關(guān)研發(fā)人員或領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)管理人員。這兩種做法都存在弊端。前者由于法務(wù)部門的人員往往是商法、國際法等法學(xué)專職人員，缺乏相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的知識，對處理相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)常常會出現(xiàn)偏差。后者由研發(fā)技術(shù)人員擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)管理人員，由于缺乏必要的法律知識教育與思維，在處理企業(yè)與外部的知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，往往會由于對相關(guān)法律知識的匱乏而力不從心。而將知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)、機構(gòu)下設(shè)在其他部門中，使其缺乏相應(yīng)的獨立性，無法更好地完成知識產(chǎn)權(quán)管理等工作。
（四）知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、專利申請等業(yè)務(wù)外包，成本高昂，成效不足
由于高新技術(shù)企業(yè)屬于技術(shù)密集型企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、專利申請是知識產(chǎn)權(quán)管理工作中極為頻繁和重要的一部分，而企業(yè)內(nèi)部又缺乏專門負責(zé)此種業(yè)務(wù)的系統(tǒng)或機構(gòu)，所以此類企業(yè)常常選擇將此部分工作外包給外部的孵化器、專利機構(gòu)或是從事此類業(yè)務(wù)的律所來負責(zé)。但這種做法成本較高，而且由于這種對外合作以合同為載體，對方常常僅完成合同文本上明確規(guī)定的義務(wù)，不會最大化地為該企業(yè)謀取最大利益。這種做法最終將導(dǎo)致成本高昂，但成效卻不足的后果。
四、大中型高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系新構(gòu)想
根據(jù)上文對拜耳集團設(shè)立的拜耳 知識產(chǎn)權(quán)公司的分析，對我國大中型高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)存問題的闡述，可提出針對我國大中型高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系新模式?？及荻瘓F，我國大中型高新技術(shù)企業(yè)可根據(jù)自己所在領(lǐng)域的特色，建立適當(dāng)規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)公司。
（一）人員配備
該公司仍受制于總公司，其人員應(yīng)由各子業(yè)務(wù)單元內(nèi)法務(wù)部下原來負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的人員集中構(gòu)成，如果人員不足，可向外招聘相關(guān)專業(yè)人員，對于規(guī)模較大的大型企業(yè)，亦可招聘一些專業(yè)人員作為兼職知識產(chǎn)權(quán)工作人員。此外，該公司內(nèi)的人員應(yīng)有一部分人對國外知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)較為熟悉，以促進該企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)的管理與運營。對于該分離出來的獨立的知識產(chǎn)權(quán)公司，企業(yè)應(yīng)明確其獨立法律實體的性質(zhì)，這樣便于其更加客觀、中立地處理企業(yè)內(nèi)部所有的知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。
（二）機構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)培訓(xùn)
對于公司內(nèi)部的所有知識產(chǎn)權(quán)工作人員，應(yīng)進行統(tǒng)一的培訓(xùn)與教育，使得公司所有業(yè)務(wù)人員在處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題時能夠標(biāo)準(zhǔn)一致，理念統(tǒng)一。此外，該知識產(chǎn)權(quán)公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)的特征，設(shè)立出詳細的部門，機構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)全部知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)都做到分工明確，細化到人頭。由于現(xiàn)階段我國大中型高新技術(shù)企業(yè)存在對相關(guān)人員的法律政策規(guī)定培訓(xùn)與教育不足，在對該知識產(chǎn)權(quán)公司人員培訓(xùn)教育時，應(yīng)注重以下幾方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)決策層加強對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度和政策的重視；（2）科研知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強對普通員工宣傳、普及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化相關(guān)制度和政策；（3）重點培訓(xùn)科研成果轉(zhuǎn)化專職（兼職）人員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、科研骨干，加深其對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化相關(guān)制度和政策的了解；（4）建立公司內(nèi)部有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度和政策信息更新與共享平臺，實時更新與共享國家、地方即其他相關(guān)國家的知識產(chǎn)權(quán)制度和政策信息。
此外，為了提高該知識產(chǎn)權(quán)公司人員的工作熱情與效率，應(yīng)明確其與法務(wù)部等其他相關(guān)部門的平行位階關(guān)系，提高該部分人員的福利與待遇，完善相應(yīng)的激勵制度，使得公司整體的處理業(yè)務(wù)效率得到提升，吸引更多有能力的知識產(chǎn)權(quán)律師及其他知識產(chǎn)權(quán)工作人員加入到該新興公司中去，使得該公司不斷發(fā)展壯大。
（三）財政資金
既然新設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)公司為獨立的法律實體，就應(yīng)擁有獨立可支配的財政資金。但該公司的資金從何而來？僅僅由企業(yè)總公司給付？這種做法僅適宜短期內(nèi)公司的維持，并不能維持公司的長期運營。本文建議，該公司可通過與企業(yè)內(nèi)部各子業(yè)務(wù)單位進行計費服務(wù)，來獲取利潤，用作自己的資本。雖然該公司受制于企業(yè)的總公司，服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部，但收費制并不與此矛盾。
一、當(dāng)前存在的突出問題
（一）投資運行機制不健全
1、投資主體構(gòu)成機制不完善
尤其是滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新企業(yè)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)成長初期投資活動需求的金融類企業(yè)投資主體發(fā)育嚴(yán)重不足。以獲取財務(wù)收益為目標(biāo)而不追求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營控制權(quán)、風(fēng)險偏好型的金融類企業(yè)投資主體發(fā)育不足，也是造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足、新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢的重要原因之一。
2、合理的投資分工機制尚未有效形成
對投資性質(zhì)復(fù)雜、投資規(guī)模大、風(fēng)險高、回收期長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動，國家迄今沒有明確劃分政府與市場（企業(yè)）、中央和地方的投資范圍和投資領(lǐng)域，政府投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動的“缺位”和“越位”現(xiàn)象十分普遍。
3、投資決策和實施機制不完善
從投資方向選擇看，目前采取仍然由少數(shù)專家參與的政府單獨決策機制，沒有考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性建立民主化、科學(xué)化的投資決策機制；投資主管部門既沒有明確規(guī)定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)投資活動中的政府投資參與方式與實施方式；也沒有制定或出臺引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展專業(yè)化合作、協(xié)作和聯(lián)合投資的政策規(guī)定等。
4、投資收益來源和回收機制不健全
國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育程度不足，為先期介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動的風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融類股權(quán)投資機構(gòu)提供企業(yè)回購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、IPO 上市等投資退出和效益回報的渠道和途徑不暢。政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資所具有部分公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性補償機制不健全、不規(guī)范，現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程度和補償水平持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。
5、投資風(fēng)險防控機制相對滯后
從宏觀上看，國家相關(guān)部門目前還沒有專門針對高風(fēng)險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動對全社會投資、經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長的影響開展相關(guān)風(fēng)險評估，并制定高效、健全的投資風(fēng)險應(yīng)對措施。從微觀上看，各類投資主體對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的識別和判斷能力不足，現(xiàn)有投資風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移的渠道有限。
（二）融資機制不完善
1、股權(quán)融資機制發(fā)育不充分
為金融類企業(yè)投資主體的股權(quán)融資渠道不暢，盡管目前政策已經(jīng)允許社保基金、社會保險資金開展未上市企業(yè)的股權(quán)投資活動，但對此仍然給予嚴(yán)格的比例限制；對私募股權(quán)投資國家迄今沒有明確的規(guī)范政策；資本市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)融資支持力度不足，國內(nèi)主板、中小板乃至創(chuàng)業(yè)板市場對企業(yè) IPO 融資門檻設(shè)置過高，致使大量從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動的企業(yè)難以通過資本市場 IPO 進行股權(quán)融資。
2、債權(quán)融資機制存在較大缺陷
商業(yè)銀行信貸對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不足；現(xiàn)有商業(yè)銀行信貸管理制度和貸款評審制度均是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或處在成熟階段的產(chǎn)業(yè)制定的，很難滿足目前正處在成長初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸融資需求；國家對新興企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資也沒有采取特殊的激勵政策；信托融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化等債權(quán)融資方式在實踐中受到諸多限制，發(fā)展不充分，很難為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債權(quán)融資提供有效支持。
3、政策性融資機制存在著穩(wěn)定性和持續(xù)性不足的問題
政府財政性資金投入不足且缺乏穩(wěn)定持續(xù)增長機制；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資缺乏政策性金融的有效支持，現(xiàn)有政策性金融規(guī)模很小，很難滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對政策性金融的需求。
（三）政府調(diào)控監(jiān)管機制建設(shè)相對滯后
1、投融資引導(dǎo)機制不健全
國家有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃迄今尚未完全制定出臺，以此為依據(jù)引導(dǎo)全社會投融資活動的中長期投融資規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策目前還處在研究探討之中；投資者和融資者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體應(yīng)包含哪些行業(yè)、進入這些行業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資（市場）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么、當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)投資現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向是什么等模糊不清。
2、投資激勵機制建設(shè)相對滯后
國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的實施細則迄今尚未出臺，相關(guān)激勵優(yōu)惠政策在實踐層面很難付諸操作。從目前已提出的相關(guān)激勵優(yōu)惠政策看，在激勵優(yōu)惠程度和范圍上仍然超出當(dāng)前鼓勵支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，激勵程度遠遠不夠。
3、投資監(jiān)管有待繼續(xù)完善和健全
政府沒有針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動特點建立具有特殊性、針對性監(jiān)管體制和機制。由于相關(guān)統(tǒng)計信息和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管部門很難實施有效監(jiān)管。
二、完善我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資機制的對策建議
（一）建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資運行機制
1、建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體構(gòu)成機制
要按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對投資主體構(gòu)成機制的新需求，大力培育風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融類企業(yè)投資主體，明確規(guī)范和引導(dǎo)私募股權(quán)投資機構(gòu)的發(fā)展。
2、按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資特性，完善各類投資主體的投資分工機制
首先要按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的公益性程度，理順政府與企業(yè)的投資分工；其次要按照收益范圍理順中央和地方政府的投資分工；再次要按照產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟特征，合理引導(dǎo)大中小型企業(yè)進行投資合理分工，提高投資效率和投資效益。
3、積極探索建立各類投資主體之間投資合作協(xié)作機制
要積極探討政企投資合作機制，構(gòu)建政府與企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同投資和投入的新機制；努力加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用國內(nèi)民間投資和外商直接投資參與的力度、深度和廣度，盡快形成國有、民營和外資共同投資的新格局和新機制。引導(dǎo)企業(yè)之間建立投資合作與協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)之間采取合資、合作、聯(lián)營等聯(lián)合投資方式開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營活動，減少企業(yè)分散投資和盲目重復(fù)建設(shè)。
4、健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資決策和實施運作機制
健全完善從宏觀到微觀的投資決策機制，抓緊構(gòu)建吸收更多科研機構(gòu)、高校、企業(yè)乃至社會公眾參與的、更加科學(xué)化、民主化投資決策新機制。完善投資活動實施機制，積極探討政府投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的投資運作方式，強化投資項目建設(shè)實施管理，將投資活動工程納入法制化管理軌道。
5、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資收益回收和風(fēng)險防控機制
要繼續(xù)完善企業(yè)回購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)上市等投資效益回收機制，健全完善企業(yè)經(jīng)營效益分紅、折舊補償、財政補貼、稅收優(yōu)惠等投資效益來源和回收機制，為不同階段的企業(yè)和個人投資者提供投資效益回收渠道。
6、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險防控機制
加強風(fēng)險識別和風(fēng)險監(jiān)測，積極探討建立健全專門針對高風(fēng)險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動的投資收益保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險和政府采購制度等，切實轉(zhuǎn)移企業(yè)投融資風(fēng)險。
（二）不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系和融資機制
1、健全股權(quán)融資機制
逐步放開直至取消金融機構(gòu)進行股權(quán)直接投資的限制，鼓勵社?；?、保險基金、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)參與風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金投資活動。要加快國內(nèi)資本市場的發(fā)展，鼓勵國內(nèi)資本市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)上市融資采取“綠色通道”制度，降低企業(yè)上市門檻，加快上市進度；加強目前正在試點的“新三板”市場建設(shè)。加快國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場等多層次資本市場建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的企業(yè)采取技術(shù)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等融資活動提供場所和渠道。
2、完善債權(quán)融資機制
大力發(fā)展企業(yè)債券融資，現(xiàn)有企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)組合債、短期融資債等債券融資渠道應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)債券融資實施傾斜政策。逐步完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的銀行信貸融資機制，積極探討適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理制度和貸款評審制度，積極探討采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、技術(shù)股權(quán)質(zhì)押融資以及擔(dān)保貸款、信用貸款等多種方式提供信貸支持。要積極發(fā)展租賃融資、信托融資、資產(chǎn)證券化（ABS 融資）等新型項目融資方式，為戰(zhàn)略性新興投資提供融資支持等。
3、探討構(gòu)建股權(quán)融資和債權(quán)融資分工協(xié)作機制
積極探討按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段構(gòu)建不同的股權(quán)融資和債權(quán)融資分工合作方式，在技術(shù)研發(fā)、新企業(yè)創(chuàng)建和成長初期，重點鼓勵發(fā)展包括風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金在內(nèi)的股權(quán)融資機制，債權(quán)融資應(yīng)重點發(fā)展低成本的企業(yè)債券融資和信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押或技術(shù)股權(quán)質(zhì)押貸款等銀行信貸融資方式。在企業(yè)快速成長和擴張階段，鼓勵企業(yè)采取債權(quán)融資和股權(quán)融資并重的融資機制，在債權(quán)融資方面，鼓勵企業(yè)采取商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券以及信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等債權(quán)方式融資；在股權(quán)融資方面，則鼓勵通過建立追求穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)投資基金、IPO 上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購等股權(quán)讓渡方式融資。
4、健全完善包括各類財政性資金在內(nèi)的政策性融資機制
積極探討建立確保國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入穩(wěn)定持續(xù)增長的長效機制，國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資金投入和預(yù)算內(nèi)資金（投資）投入要與國家財政收入增長掛鉤，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政性資金投入與國家財政收入同步增長。財政部門和地方政府要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支出納入年度預(yù)算范圍，確保引導(dǎo)基金投入規(guī)模相對穩(wěn)定。借鑒鐵路、民航、水利等行業(yè)建立專項建設(shè)基金的經(jīng)驗，探討建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的專項建設(shè)基金制度。完善政府采購制度，加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的政府采購規(guī)模和采購力度。繼續(xù)完善政策性金融體系，引導(dǎo)國家進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及正在推進商業(yè)化轉(zhuǎn)型的國家開發(fā)銀行不斷加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資貸款占全部貸款的比重，積極探討實施“軟貸款”制度，降低企業(yè)信貸融資成本。
5、健全完善企業(yè)內(nèi)源融資機制
要引導(dǎo)和鼓勵處于創(chuàng)建期和成長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)完善利潤分配制度，盡可能多地將經(jīng)營利潤和留存收益用于企業(yè)再投資活動；鼓勵各行業(yè)企業(yè)實施對生產(chǎn)設(shè)備“加速折舊”措施，爭取盡可能多的折舊資金用于企業(yè)再投資。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)運用應(yīng)收賬款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)典當(dāng)和企業(yè)之間商業(yè)信用的融資行為，多方拓展企業(yè)內(nèi)源融資渠道和途徑。
（三）切實改進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府調(diào)控監(jiān)管機制
1、完善政府投融資調(diào)控機制
不斷完善國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機制，抓緊編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資總體規(guī)劃和分行業(yè)的投融資規(guī)劃，盡快制定出臺規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極探討建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資準(zhǔn)入機制，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資相關(guān)統(tǒng)計制度建設(shè)，為各類投融資活動提供信息引導(dǎo)。2、健全對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動的激勵機制要對國家已經(jīng)明確提出的對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)財稅金融支持政策制定更加具體的實施細則，增強政策的可操作性。積極探討建立企業(yè)增加投資的當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額直接抵扣企業(yè)所得稅制度、固定資產(chǎn)加速折舊制度，積極推進相關(guān)稅制改革，努力降低企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)投資能力。鼓勵金融機構(gòu)實施“綠色信貸”“、綠色上市”、“綠色債券”、“綠色擔(dān)?！敝贫?，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)源和外源融資支持。
3、加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資監(jiān)管機制建設(shè)
積極探討建立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動提供特殊便利條件的投資項目審批、核準(zhǔn)、備案和銀行貸款、企業(yè)債券發(fā)行、企業(yè)上市融資相關(guān)管理制度，對企業(yè)投融資行為進行規(guī)范和管理。積極探討在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域進行政府監(jiān)管模式改革試點，切實提升政府投融資監(jiān)管效率和水平。
（四）努力改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資機制運行的外部環(huán)境
1、積極推進和深化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)配套改革
繼續(xù)推動核電、航空航天、節(jié)能環(huán)保、通信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視等壟斷行業(yè)改革，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵開展國內(nèi)外合資合作，為國內(nèi)民間資本和外商直接投資進入創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。積極推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，建立健全有利于新能源、創(chuàng)新藥物以及新材料等資源型產(chǎn)品的價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制。積極推進與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科技體制改革，加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的投入；以企業(yè)為主導(dǎo)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強科技人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃細則還在部際間打轉(zhuǎn)，以批代管問題突出，在新興產(chǎn)業(yè)中制造新的壟斷將影響中國發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛近日向《鳳凰周刊》記者敞談了中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)存在的幾大風(fēng)險。
鳳凰周刊：國企、央企加速布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對民企擠出效應(yīng)明顯，你如何看？
馮飛：市場經(jīng)濟國家，對新興產(chǎn)業(yè)的支持或扶持大體上分為兩種做法：第一種做法是以歐美為代表，主要做法是培育環(huán)境和政府支持研發(fā)，放松準(zhǔn)入，打破既有的體制；第二種做法是以日韓、印度為代表，政府干預(yù)力度大一些，同時大企業(yè)、大財團發(fā)揮的作用更加突出。
中國國企規(guī)模大，資金實力強，人才、技術(shù)沉淀厚重，響應(yīng)速度快。對于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，借鑒日韓做法很有必要。如果不是排他性的，國企積極參與，總體上是好事；如果是借助本行業(yè)中的壟斷地位，在新興產(chǎn)業(yè)中制造新的壟斷，那就有問題，特別是對民企有擠出效應(yīng)。
鳳凰周刊：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的推進目前面臨十?dāng)?shù)個部委各自為政，無法有效統(tǒng)一，比如財政部管錢但不了解項目，發(fā)改委制比項目但不管錢，科技部管技術(shù)但不懂市場，對此你怎么看？
馮飛：確實存在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化脫離，產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)脫離，資金和項目脫離等這樣一些問題。
所以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中早就注意到了這個問題，國家層面試圖通過部際領(lǐng)導(dǎo)小組來打破部際間的利益紛爭。然而，最近召開的第四次聯(lián)席會議，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃細則的草案還在部際間打轉(zhuǎn)，可見涉及大部利益，協(xié)調(diào)仍比較難。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要、細則應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義出臺，通過規(guī)劃細則來達成各部共識，使得產(chǎn)業(yè)指向更加清晰明確?，F(xiàn)在所說的七大產(chǎn)業(yè)，市場還是有些摸不著，感覺有點散。那么在規(guī)劃細則當(dāng)中應(yīng)該明確哪些是關(guān)鍵的，哪些是政府必須支持的。
此外只有通過專項規(guī)劃，才能使各部門在專項資金支持、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、財政、稅收等扶持政策措施方面更加集中。
鳳凰周刊：對破解民營企業(yè)和資本進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)門檻較高的問題，你有何建議？
馮飛：應(yīng)該把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為體制改革的一個先行區(qū)和試驗田?，F(xiàn)在政府制定產(chǎn)業(yè)政策，相當(dāng)程度上還是執(zhí)行“管控”思路，無論是汽車還是鋼鐵以及各種產(chǎn)業(yè)政策?？傮w而言，管控為主，以批代管的問題很突出?！肮堋庇腥齻€環(huán)節(jié)：事前、事中、事后，而所有的管控都集中在事前的監(jiān)管。
這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的問題，事前審批非常嚴(yán)格，嚴(yán)格到難以想象；但是事中監(jiān)管不到位，比如污染問題；事后處理也非常被動，往往演變成大的社會問題后才去處理。所有的管控都卡到事前。以批代管，而且審批的難易還跟所有制密切相關(guān)。反映到政策上都沒有問題，但在操作中還有一些反彈，就是民營企業(yè)現(xiàn)實中碰到的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，看著好進不去，或者能進去卻站不住。這些體制中能看得準(zhǔn)的改革，就該在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中先行推動。
鳳凰周刊：調(diào)整結(jié)構(gòu)目前有兩種路徑選擇，一種是只對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，另一種是徹底轉(zhuǎn)型。哪一種付出的成本較小，或者說更具優(yōu)勢？
馮飛：我想我們應(yīng)該尋求的是第三條路徑，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，不只是總量的擴張，其價值鏈的提升空間也非常大。
比如我們的工業(yè)平均增加值率26.6%，比其他國家低很多，在高端產(chǎn)業(yè)鏈上還不占據(jù)位置，基本上都在加工組裝的低端位置。向高端升級，涉及到技術(shù)問題，這些技術(shù)要靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐。
如果只對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級，這個路子無法走下去。因為沒有新的能源替代，資源環(huán)境約束是繞不過去的。
關(guān)鍵詞：新思路；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大
受后金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和經(jīng)濟增長方式不合理問題尤為突出，為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合國內(nèi)國外環(huán)境，采取有效措施進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新性顯著，且發(fā)展?jié)摿薮螅蔀槲覈?jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)推力?；诖耍Y(jié)合“十三五”期間我國的基本國情，探析我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以新思路發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）面臨日益激烈的國際競爭
近年來，隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，主要發(fā)達國家日漸意識到“中國制造”的威脅，對我國發(fā)訟的同時，將自身的關(guān)注點投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中以中低端市場為其戰(zhàn)略重點。比如在2012年時，美、印等國家及地區(qū)采取聯(lián)合措施抵制我國的光伏產(chǎn)品，導(dǎo)致我國大批企業(yè)頻臨破產(chǎn)，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大影響。而智能制造行業(yè)則受到日本和德國等國家的影響，面臨十分激烈的市場競爭形勢。此外，近年來我國比較優(yōu)勢日漸削減，受政策影響我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)地價高、招工難、勞動力價格上漲等變化，使得東南部沿海地區(qū)在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過程中受周邊國家和地區(qū)影響較大。
（二）現(xiàn)有政策落實不到位
在“十二五”期間，國家針對國內(nèi)外形勢，就自主創(chuàng)新、國際合作和對外貿(mào)易等內(nèi)容制定了一系列扶持政策，旨在推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展。但是政策的貫徹落實卻不甚理想。究其根源，造成這樣結(jié)果的原因主要為：1.國家在出臺相關(guān)政策時，雖然保證了政策合理和意圖明確，但是卻并未結(jié)合我國實際情況制定合理的落實方案，相關(guān)監(jiān)督體系配置不完善，最終導(dǎo)致落實效果不佳；2.國家在制定政策時對政策的方向和扶持額度均作出詳細介紹，但是后續(xù)配套資金不到位，使得政策落實缺乏基本保障。比如在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件中，國家明確規(guī)定了專項資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，并對實施風(fēng)險補償優(yōu)惠政策，旨在通過資金扶持推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是在實際發(fā)展過程中，政府和相關(guān)企業(yè)均面臨融資難和融資貴等問題，使得政策貫徹落實成果不佳。
（三）法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則不完善
研究我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，體制機制的不完善已成為制約其發(fā)展的重要因素，比如在藥品行業(yè)發(fā)展中，藥品審批、定價及進入醫(yī)保目錄等環(huán)節(jié)中受體制機制的影響，長期存在周期長、效率低和相關(guān)評定標(biāo)注不合理等問題，直接影響藥品行業(yè)的有效發(fā)展。同時，在醫(yī)療健康行業(yè)和可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域，市場化進程偏緩，并長期得不到有效解決，使得行業(yè)發(fā)展障礙較多。此外，現(xiàn)階段我國信息化水平較高且處于持續(xù)增長狀態(tài)，對原有的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)造成了巨大挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計過程中，標(biāo)準(zhǔn)不一，口徑不同，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。
（四）技術(shù)、人才、資金支持力度較低
我國制造行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺失較為嚴(yán)重，眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的傳感器和傳感芯片大部分依靠進口，甚至微機電系統(tǒng)芯片國內(nèi)市場處于空白狀態(tài)，全部依靠進口，嚴(yán)重制約我國高端行業(yè)的發(fā)展水平；并且我國很多新興技術(shù)經(jīng)濟性較差，很多領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品成本造價較高，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)市場化經(jīng)營，在發(fā)展中處于依靠政府補貼的局面。此外，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的發(fā)展對人次提出了較高要求，需要具備多學(xué)科交叉的人才，但是我國教育資源及相關(guān)的專業(yè)設(shè)置很難滿足上述要求，從而導(dǎo)致我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才支持不足。
二、“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的新思路與方法
（一）保證重點領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)改革創(chuàng)新的有效性
在“十三五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府依賴性有所降低，在日后發(fā)展中對科學(xué)合理的制度需求更加明顯，力求通過制度引導(dǎo)實現(xiàn)人才、技術(shù)和資金的聚集，從而為新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此在“十三五”期間，我國應(yīng)采取有效措施保證重點領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)改革創(chuàng)新的有效性。例如我國應(yīng)結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有針對性地制定重點的發(fā)展與改革路線圖，將改革任務(wù)按時間節(jié)點進行配置，保證任務(wù)完成的有效性。并且在發(fā)展過程中認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于深化體制機制改革加快實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》，創(chuàng)設(shè)試驗區(qū)，為重點領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展積攢有效的經(jīng)驗，并將成功經(jīng)驗輻射全國。此外，針對具體行業(yè)，我國應(yīng)該有針對性地進行創(chuàng)新立法和管理體制，比如在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家應(yīng)圍繞安全立法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和信息情報等方面開展有效的立法及監(jiān)管工作，以此加快該領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，而針對藥品行業(yè)，國家應(yīng)完善藥品注冊管理制度，對價格調(diào)整和招標(biāo)采購等工作進行明確規(guī)定。
（二）加大政策和規(guī)劃的落實力度
參考“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，再結(jié)合現(xiàn)階段我國發(fā)展的綜合局勢，“十三五”期間是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此在進一步發(fā)展過程中，國家應(yīng)做好“十二五”期間相關(guān)政策落實的監(jiān)督評估工作，并針對新形勢制定合理的政策與規(guī)劃。例如在“十三五”期間，國家應(yīng)從如下三個方面加大政策和規(guī)劃的落實力度：1.在監(jiān)督評估方面，國家以評估結(jié)果為出發(fā)點，成立特定的監(jiān)督小組，對相關(guān)部門政策和規(guī)劃的實施細則進行監(jiān)督，并且在監(jiān)督過程中著重評估政策和規(guī)劃的實效性，對其中不符合實際或成效不顯著的政策予以調(diào)整或廢除；2.保證資金落實力度，在這一過程中充分利用政府資金的指導(dǎo)作用，并引導(dǎo)民間資本流入，以工程承包的形式扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金供給充足；3.成立行業(yè)發(fā)展監(jiān)控體系，可通過第三方機構(gòu)建立行業(yè)信息反饋常態(tài)機制，對企業(yè)的經(jīng)營過程中內(nèi)外部局勢變化、企業(yè)發(fā)展障礙和政策執(zhí)行等情況進行反饋，以此保證國家及時了解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，有針對性地予以扶持。
（三）完善技術(shù)、人才和資金等保障要素
技術(shù)、人才和資金是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障因素，因此在“十三五”期間，國家應(yīng)制定相應(yīng)政策，避免三者缺失造成的不良影。例如在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)濟性的提升，在環(huán)保裝備制造、智能設(shè)備制造和軌道交通裝備制造等領(lǐng)域中建立完善的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，尤其明確產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，以此消除新技術(shù)高端產(chǎn)品發(fā)展中的制度障礙。同時，國家應(yīng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)增長特點提高我國人才培養(yǎng)工作水平，扶持高校加強信息技術(shù)、生物和航天工程等專業(yè)的培養(yǎng)力度，并且在人才培養(yǎng)中創(chuàng)建“校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)”的模式，并選擇合適的高校與企業(yè)開展試點工作，以此為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。此外，在資金方面，國家致力于建立完善的財稅金融體系，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并允許吸納社會資本，并針對股票發(fā)行制定新股發(fā)行注冊制。
三、結(jié)語
綜上所述，受當(dāng)今局勢影響，“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長速度較“十二五”期間會有所降低，因此國家必須采取有效措施，保證相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化與落實的及時性，從而為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)、人才和資金支持。
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