時間：2023-06-16 16:38:12
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腦損傷包括腦卒中、外傷性腦挫裂傷?，F(xiàn)代社會由于人的飲食因素、生活方式以及交通事故頻發(fā)等因素，近年來我國腦損傷的發(fā)病率明顯升高，為109.7～217/10萬人。筆者從事傳統(tǒng)康復多年，近年來逐漸側重于對腦損傷患者手功能康復的臨床研究，運用針刺配合電腦中頻治療腦損傷后遺癥，現(xiàn)報道如下。
1臨床資料
1.1一般資料120例患者，按就診順序隨機分為兩組。治療組60例，男36例，女24例;年齡12～85歲，平均56歲;病程最短5 d，最長386 d，平均41 d。對照組60例，男32例，女28例;年齡9～81歲，平均56歲;病程最短4 d，最長405 d，平均39 d。兩組資料基本相似，存在可比性。
1.2診斷與手功能測評標準
①經(jīng)CT或MRI確診為出血性或缺血性腦損傷;②生命體征穩(wěn)定、神經(jīng)學癥狀不再發(fā)展后48 h可以早期康復干預者;③手功能測評標準參照腦損傷患者臨床神經(jīng)功能缺損程度評分標準量表(1995)[1]關于對上肢肌力(第5條)、手肌力(第6條)量分標準，最高分12分，最低分0分。
2治療方法
2.1治療組患者取側臥位，針刺取百會、印堂、風池、肩三針、臂臑、曲池、手三里、外關透內關、合谷、環(huán)跳、秩邊、風市、陽陵泉、足三里、三陰交、解溪、昆侖等穴加減。針刺得氣后留針30 min。
患者(取仰臥位)，用電腦中頻治療儀，電極板一組置肱二頭肌肌腱附著處，一組置前臂伸肌群，電流強度以患者耐受為度。隔日1次，共治療90 d。
2.2對照組
單純針刺，方法同治療組。隔日1次，共治療90 d。
3治療效果
3.1療效標準分別在治療前、治療90 d后對患者的手功能進行評測量化記錄。以其前后評分的減分率判斷療效，并對兩組數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
痊愈評分減分率≥75。
顯效評分減分率≥50，＜75。
有效評分減分率≥25，＜50。
無效評分減分率＜25。
3.2治療結果
3.2.1臨床療效評定治療組治療90 d后，痊愈12例，顯效25例，有效15例，無效8例，總有效率為86.7%;對照組治療90 d后，痊愈9例，顯效19例，有效15例，無效17例，總有效率為71.7%。
3.2.2治療前后手功能評分比較
兩組治療前評分比較，差異無統(tǒng)計學意義(P＞0.05);兩組治療90 d后評分與治療前比較均有統(tǒng)計學意義(P＜0.01);兩組治療前后差值比較差異有統(tǒng)計學意義(P＜0.01)。結果表明治療組對手功能的改善作用明顯優(yōu)于對照組。詳見表1。 4討論
腦損傷后手功能障礙是腦損傷后康復的重中之重。一方面患者在擺脫床、輪椅后，對手功能的康復愈加渴求。手功能的康復意味著使用工具能力的恢復，真正體現(xiàn)“人”的價值，對患者的康復信心的影響很大，對患者最終能否回歸生活、回歸社會，意義重大。現(xiàn)代神經(jīng)解剖學關于大腦皮層功能分區(qū)定位之軀體感覺皮質定位示意圖、軀體運動皮質定位示意圖，其中手的部分占有的比例是最大的[2]，說明手對大腦皮層的意義的確重大。另一方面，現(xiàn)代研究表明手功能的康復對大腦皮質功能重組也有促進作用。針刺能改善腦組織的血液灌流量，改善局部肢體組織細胞的營養(yǎng)，對促進患肢功能的恢復有一定作用。電生理研究顯示，針刺能使肌電幅度升高，減少異常腦波的出現(xiàn)，改善大腦皮層活動[1]。電腦中頻治療時按需編進程序，以一定電流強度，刺激感覺和運動神經(jīng)(含肌肉)使產(chǎn)生有效功能，對癱瘓肢體的姿態(tài)和改善運動的隨意控制等方面產(chǎn)生持續(xù)性影響[3]。從而也使手指的功能鍛煉達到一定的訓練量。
康復醫(yī)師的嚴重缺乏使一對一的康復治療模式不符合我國目前國情，因此怎樣提高康復效率是目前康復科的熱點問題。筆者運用傳統(tǒng)針灸技術配合操作相對簡單的物理治療方法，提高了康復治療效率，從而改變了單一的康復治療模式。當然康復治療向系統(tǒng)化、工程化發(fā)展是必然趨勢。筆者的局限性在所難免，諸多方面還有待商榷。筆者強調康復一定要盡早介入。另外，有兩點不容忽視，對于所有患者，其護理人員一定要較頻繁地改變患者手掌，以免造成繼發(fā)性尺神經(jīng)損傷，對后期手功能康復不利;護理人員可以使用鈍性棍狀物品(折頭牙簽、筆桿)經(jīng)常刺激患者手足心，對手-大腦皮質反饋機制有好處。
參考文獻
[1]南登崑.康復醫(yī)學[M].第3版，北京:人民衛(wèi)生出版社，2004:203，208.
山西：對重點貧困縣實施定點扶貧全覆蓋
為落實2010年7月全國定點扶貧工作會議精神，今年山西將在原有行政機關、事業(yè)單位、大專院?；A上，新增29家省管國有骨干大中型企業(yè)和15家中央駐晉單位，以及省軍區(qū)、武警部隊參與定點扶貧，使省直定點扶貧工作隊達到170支，駐點幫扶縣擴大到39個，實現(xiàn)省直定點扶貧工作隊幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋；此外，定點扶貧重點將由抓基礎設施建設轉向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展包鄉(xiāng)、包片幫扶，實行目標責任量化管理。
同時，該省還將出臺規(guī)模以上企業(yè)幫扶貧困村辦法，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動、雙贏互惠。到“十二五”末，力爭使機關企業(yè)結對幫扶的貧困村人均增收2000元以上。鼓勵和倡導富裕鄉(xiāng)村結對幫帶貧困鄉(xiāng)村，支持各類社會資本和生產(chǎn)經(jīng)營主體投資貧困地區(qū)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾拓寬生產(chǎn)門路，增加村民收入。
陜西商洛：扶貧開發(fā)三種模式為全國提供借鑒
陜西省商洛市將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的強大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進、兩項制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動了商洛乃至陜西的扶貧開發(fā)工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進一步做好扶貧開發(fā)工作提供了經(jīng)驗。
小額信貸模式在管理方式上實行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉(xiāng)到村，各級政府都要在小額信貸工作中發(fā)揮保證、監(jiān)督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負責扶貧貸款的投放回收，項目實施，配套服務。其中，扶貧社并非金融機構，不僅要提供小額信貸服務，還要組織技術培訓，提供市場信息，交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗等。扶貧社的財務管理也很健全，社員有聯(lián)保合同、貸款契約、借款還款手冊、社員守則等。
扶貧開發(fā)工作重點村整村推進的扶貧開發(fā)新模式可以概括為四個方面：一是以基礎設施建設為切入點，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；二是以調整產(chǎn)業(yè)結構為切入點，切實增加貧困戶收入；三是以移民搬遷為切入點，徹底改善貧困戶生存環(huán)境；四是以農(nóng)村文化教育衛(wèi)生和勞務技能培訓為切入點，不斷提高貧困人口素質。國務院扶貧辦主任劉堅將商洛創(chuàng)造的新經(jīng)驗概括為“一體兩翼”：以扶貧開發(fā)工作重點村整村推進為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務技能培訓為兩翼。
兩項制度銜接模式即農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。該市組織開展一縣一村、一縣一鄉(xiāng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好、中、差三類村貧困狀況摸底和幫扶對象識別，建立幫扶檔案，由扶貧部門牽頭，民政、財政、計生等部門積極配合，提供資金、數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的審核、認定，使幫扶對象盡快脫貧。
廣東郁南：金融扶貧化解貧困戶貸款難題
“貸款難”長期困擾著廣大農(nóng)民，而貧困戶貸款更是“幾乎不可能”。從2010年1月開始，廣東省云浮市郁南縣在平臺鎮(zhèn)大地村試水金融扶貧，2010年3月，金融扶貧試點擴大到6個鎮(zhèn)9條村。2010年7月1日，郁南縣與當?shù)剞r(nóng)信社合作設立“雙到”金融扶貧基金，向全縣共4497戶貧困戶整體授信5000萬元，平均每個貧困戶可申請1萬元的貸款，拉開金融扶貧向全縣貧困戶全覆蓋的大幕。在全國開創(chuàng)了向區(qū)域內所有貧困戶整體授信的金融扶貧新模式。
工資性收入
是貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來源
貧困地區(qū)包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收人人均2269元，同比增長22.7%；家庭經(jīng)營純收人人均2636元，增長11.3%；財產(chǎn)性收人人均79元，增長9.4%；轉移性收人人均535元，增長21%。
隨著經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移，促進了貧困地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)帶來了就業(yè)機會的增加。隨著非農(nóng)就業(yè)比重的提高，以及工資水平的較快上漲，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入實現(xiàn)增長22. 7%，對全年增收的貢獻率達到53.3%，成為貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來源。在多項穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的作用下，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)量穩(wěn)定增加，種植業(yè)純收人人均1597冗，增長9.2%，增速比全國農(nóng)村平均水平高5.2個百分點。2013年政府進一步加大社會保障力度和財政補貼支出，各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、低保等社會保障標準，努力做到“應扶盡扶”和“應保盡?！保恢醒胴斦r(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出超過1700億元；699個縣開始探索向貧困地區(qū)教師發(fā)放生活補貼，受益教師達到120萬人。這些措施直接促進轉移性收入的快速增長，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均轉移性收入增速比全國農(nóng)村平均水平高6.8個百分點。
“貧困縣”農(nóng)村居民收入
增速高于貧困地區(qū)平均水平
國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均純收入5389元，比上年增加782元，增長17%，扣除價格因素，實際增長13.8%，增速比全國農(nóng)村平均水平高4.5個百分點，比貧困地區(qū)農(nóng)村平均水平高0.4個百分點。
這里的“貧困縣”是指列入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年）的592個扶貧開發(fā)工作重點縣，其中的554個縣從2001年起即開始扶貧攻堅。經(jīng)過連續(xù)多年的政策扶持，“貧困縣”基礎設施狀況明顯改善、社會事業(yè)水平顯著提升、經(jīng)濟社會發(fā)展積累了內生動力。與2002年相比，2013年扶貧開發(fā)工作重點縣初中以上文化程度勞動力所占比重提高近10個百分點，接受技能培訓的勞動力比重接近30%。2010年以來，國家進一步加大了對貧困縣的扶持力度，其中“雨露計劃”累計培訓勞動力385萬人，投入資金34.1億冗，對于提高勞動力職業(yè)技能、實現(xiàn)勞動力轉移起到積極推動作用。勞動力素質的不斷提高為“貧困縣”農(nóng)民收入快速增長儲備了人力資本，提供了發(fā)展后勁。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于農(nóng)村平均水平
全國14個集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入5583元，比上年增加747元，增長1 5.4%，扣除價格因素，實際增長12.3%，增速比全國農(nóng)村平均水平高3個百分點。
關鍵詞：貴州縣域；供應鏈；國民生產(chǎn)總值
中圖分類號: S-9 文獻標識碼:A
一、前言
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為扭帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是既具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特點的特色型、開放型區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，又是薄弱環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)民增收的重要載體。改革開放以來，縣域經(jīng)濟有了很大發(fā)展，已成為廣大東部沿海地區(qū)高速發(fā)展的巨大推動力。為我國全面建設小康社會，解決“三農(nóng)”問題探索出了一條成功之路。因此，研究調查及分析貴州縣域經(jīng)濟，對于培育特色經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推進經(jīng)濟方式的轉變，實現(xiàn)貴州縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有一定的指導意義。
二、貴州農(nóng)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用分析
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重會隨著工業(yè)化的發(fā)展而逐漸降低，這容易使人們忽視農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的作用。然而，隨著現(xiàn)代化進程，這種對農(nóng)業(yè)的忽視被證明是錯誤的，是要付出代價的。如最近一年多來我國較高的通貨膨脹，其起因就是由于豬肉價格的暴漲所引發(fā)的，這是市場對不重視農(nóng)業(yè)的報復。
農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用可以概括為四個方面：即滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為工業(yè)品提供原料和市場，提供社會建設資金，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供大量的勞動力。在推動我國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)同樣扮演著重要的角色。沒有農(nóng)業(yè)一定程度的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的積累，農(nóng)村工業(yè)化就無法順利進行。但是，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展又不能完全依靠農(nóng)業(yè)，在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)的地位和作用也在改變。筆者選取了貴州88個縣（區(qū)）2006年的截面數(shù)據(jù)按照經(jīng)濟發(fā)達程度分經(jīng)濟強縣、一般縣、扶貧開發(fā)工作重點縣三組對農(nóng)業(yè)的作用進行線性回歸分析，以研究農(nóng)業(yè)在貴州縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
貴州經(jīng)濟強縣，主要是貴州省的省會城市和地區(qū)所在地城市以及一些自然資源豐富的縣、市（如國酒茅臺所在地仁懷市，號稱“江南煤都”的盤縣等），由于國民生產(chǎn)總值相對較大，而第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相對較小。貴州經(jīng)濟一般縣，主要是省會貴陽所轄的一些縣和經(jīng)濟條件較好的一些交通便利、經(jīng)濟基礎較好的非民族自治縣，這類縣全省共有16個，是三個組中個數(shù)最少 。這類縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都有一定的基礎，其一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較均衡，經(jīng)濟基本能在自給自足。扶貧開發(fā)工作重點縣，大部分地處貴州偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，共有49個，占了全省縣級單位總數(shù)的56%，這類縣一般工、農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還不能自給自足，每年都要靠國家數(shù)千萬甚至上億元的扶貧資金才能維持基本的運轉。
綜合以上三種情況來看，在貴州，經(jīng)濟越落后的地區(qū)，其國民生產(chǎn)總值對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的依賴性越強，從貧困縣水平發(fā)展到一般縣水平，第一產(chǎn)業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)值，能夠使國民生產(chǎn)總值從0.238426萬元只減少到0.208087萬元，減少了0.030339萬元，減幅為13%，而可決系數(shù)則從0.596096減少到0.353408，減少了0.242688，減幅為41%，即雖然相關性減幅較大，但第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國民生產(chǎn)總值的影響變化并明顯。再從一般縣水平發(fā)展到經(jīng)濟強縣水平，則第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對國民生產(chǎn)總值的影響發(fā)生了顯著變化，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已幾乎不再是國民生產(chǎn)總值的影響因素。
三、對貴州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議
以上我們是將貴州各縣按經(jīng)濟強縣、一般縣和扶貧開發(fā)工作重點縣進行分類研究的，從這個分類可以看出，扶貧開發(fā)工作重點縣占了全省縣總數(shù)的56%，一般縣占了18%，兩者合計占了74%。應該說這兩類縣域經(jīng)濟總的發(fā)展水平差距不大，代表了貴州縣域經(jīng)濟的總體水平，而且有的扶貧開發(fā)工作重點縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還好于一般縣，只是扶貧開發(fā)工作重點縣又根據(jù)貧困程度的不同，可獲得國家數(shù)量不等的財政補貼，有利于農(nóng)民解決溫飽問題和增強民族團結。據(jù)2007年的最新資料，貴州農(nóng)民人均收入最高的縣為貴陽市所轄區(qū)縣，其農(nóng)民年人均純收入剛達到全國平均水平，全省農(nóng)民年人均純收入只有全國的一半左右，可見要實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康，徹底擺脫對國家財政補貼的依賴，還有很長的路要走。為此，針對各類縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，為此分別提出如下建議：
1.經(jīng)濟強縣。
經(jīng)濟強縣并非都是農(nóng)業(yè)強縣，因此還有許多工作要作。經(jīng)濟強縣要發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等與城市居民生活密切相關的項目為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快小城鎮(zhèn)建設，為后兩類縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出示范。要不斷縮小和全國平均水平的差距，力爭在較短的時間內農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平。
2.一般縣。
一般縣的經(jīng)濟發(fā)展水平是介于經(jīng)濟強縣和扶貧開發(fā)工作重點縣之間的縣，數(shù)量比較少，由于缺少國家財政補貼，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定的基礎，經(jīng)濟基本上是自給自足。一般縣要把結合自身交通便利、資源較為豐富的優(yōu)勢，保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，領先科技進步，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為全省為數(shù)眾多的扶貧開發(fā)工作重點縣探索出一條社會主義新農(nóng)村建設的成功之路。
3.扶貧開發(fā)工作重點縣。
扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟發(fā)展水平在全省處于最末端，該區(qū)域的廣大農(nóng)民能否脫貧致富奔小康直接影響著整個貴州省的現(xiàn)代化進程，因此是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和難點。
四、結語
縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國生產(chǎn)總值的影響程度在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期是不一樣的。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展程度越低，對國民生產(chǎn)總值影響的程度越大。在落后地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相關性較高，需要將第一產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。因此，保持第一產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢頭，是推動縣域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。雖然第一產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用有限，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展，卻必須在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的情況下，讓一些條件較好的縣域通過生產(chǎn)要素的流動和聚集，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸下降，而二、三產(chǎn)業(yè)的作用則逐步增強，此時縣域經(jīng)濟的發(fā)展更多地依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)來推動。當經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平時，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了縣域經(jīng)濟的主要部分，此時第一產(chǎn)業(yè)在國生產(chǎn)總值的構成中貢獻較大。但是隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增長會受到人口、自然資源等方面的限制，農(nóng)業(yè)邊際效率的作用會逐步遞減，進一步增長的空間有限，此時，國民生產(chǎn)總值的增加主要靠第二、三產(chǎn)業(yè)的推動，經(jīng)濟社會發(fā)展也將向更高層次發(fā)展。
作者單位：貴州財經(jīng)學院
參考文獻:
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扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。
2.什么是碎片化扶貧？
碎片化扶貧是指在以往扶貧工作中存在各自為政、單打獨斗的現(xiàn)象，導致扶貧力量分散，收效見微的扶貧。
3.什么是精準扶貧？
精準扶貧是與粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。
4.什么是精準脫貧？
精準脫貧即精準擺脫貧困。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。
5.什么是科學扶貧？
科學扶貧就是精準、持續(xù)、合理、有效的扶貧方式，是基于精準脫貧后的常態(tài)化、可持續(xù)的扶貧方式。
6.我國扶貧工作經(jīng)歷了哪幾個階段？
我國扶貧工作大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
第一個階段是從黨的以后開始的。通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，的推行和農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，使農(nóng)村貧困人口大幅度下降，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到1985年的1.25億。
第二個階段是從1986年開始的。全國范圍內開展了有計劃、有組織、有針對性的大規(guī)模扶貧開發(fā)，通過加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善基本生產(chǎn)條件，幫助農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村貧困人口由1985年的1.25億減少到1993年的8000萬。1986年國務院成立了扶貧開發(fā)領導小組，設立了辦事機構。
第三個階段是從1993年開始的。當時全國農(nóng)村貧困問題明顯緩解，貧困人口不僅數(shù)量減少了，面也縮小了，但剩下的貧困人口都是扶持難度很大的“硬骨頭”。要解決這些貧困人口的溫飽，單靠整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展或是貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動，已經(jīng)很難奏效，必須給予這部分貧困人口特殊政策和特殊幫助，才能解決他們的溫飽問題。為此，1994年國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，把扶貧工作重點放到中西部貧困地區(qū)，把扶貧到戶工作擺到了突出的位置，把解決貧困殘疾人溫飽納入大扶貧，明確提出對貧困殘疾人開展康復扶貧。
7.我國有多少個貧困地區(qū)？
全國有14個集中連片特困地區(qū)。
8.我國有多少個貧困縣？
單一片區(qū)縣240個，國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個。
9.我國有多少個貧困村？
貧困村12.80萬個。
10.我國有多少個貧困家庭？
貧困戶2948.50萬個。
11.我國有多少貧困人口？
貧困居民7017萬人。
12.我國有多少貧困孩子？
710萬左右。
13.西部有多少個貧困地區(qū)？
西部地區(qū)有9個集中連片特困地區(qū)，3個單一片區(qū)。
14.西部有多少個貧困縣？
西部有國家扶貧開發(fā)工作重點縣428個。
15.西部有多少個貧困村？
貧困村60031個。
16.西部有多少貧困人口？
貧困人口3710萬人。
17.我國的貧困標準是多少？
2010年確定為2300元人民幣。
18.什么是貧困問題？
貧困問題，是指由于貧窮所直接導致或者衍生的一系列社會問題。貧窮問題是當今世界最尖銳的社會問題之一。這里的貧困主要指物質的匱乏，有多種原因造成，如分配機制不公平、生產(chǎn)力不發(fā)達等等。在中國，貧困問題按照地域劃分主要分為城市貧困問題及農(nóng)村貧困問題。
19.什么是相對貧困？
相對貧困是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況，各個社會階層之間和各階層內部的收入差異。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。比如，有些國家把低于平均收入40%的人口歸于相對貧困組別；世界銀行的看法是收入只要（或少于）平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困。
省文化廳：從解決思想問題入手，在解決工作問題上落腳，力爭實現(xiàn)五個突破。一是推動品牌創(chuàng)新，力爭在精品創(chuàng)作上實現(xiàn)新突破。加強文化脈系研究，大力實施舞臺藝術精品工程，推出旅游文藝精品。借助奧運會平臺，在首都展示河北文化藝術新形象。二是推動服務創(chuàng)新，力爭在保障群眾基本文化權益上實現(xiàn)新突破。把工作著力點切實放到農(nóng)村和城市社區(qū)，抓住基礎設施、基本隊伍和基本活動三個關鍵環(huán)節(jié)。在基礎設施上，加快縣級“兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設步伐，抓好流動舞臺車、文化信息資源共享等重點工作。在基本隊伍上，解決好基層文化機構設置、經(jīng)費投入等問題，加強對基層文化人才的培訓。在基本活動上，繼續(xù)打造“希望之歌”、“和諧之聲”等品牌項目。三是推動管理創(chuàng)新，力爭在增強文化產(chǎn)業(yè)實力上實現(xiàn)新突破。加強宏觀調控，建設文化市場管理長效機制，加強宣傳推介，加強項目示范。四是推動制度創(chuàng)新，力爭在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破，重點在文化立法、政策配套、深化改革三個方面著力。加強文化法制建設，爭取設立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推動全省文化系統(tǒng)改革工作。五是推動理念創(chuàng)新，力爭在破除人才制約上實現(xiàn)新突破。研究制定我省文化人才隊伍建設規(guī)劃，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才隊伍保障。 省地稅局：針對查找出的突出問題，制定了五項整改措施。一是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅事業(yè)發(fā)展。加強班子學習和領導干部培訓，進一步完善領導班子和干部考核制度，加強和改進思想政治工作。二是大力推進依法行政，不斷提高依法治稅水平。堅持依法征收，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加大稽查執(zhí)法力度，進一步整頓規(guī)范稅收秩序。三是大力組織地稅收入，確保地稅收入穩(wěn)定較快增長。加強收入督導，加強費源管理，深入推行科學、精細、規(guī)范化管理，加強發(fā)票管理，加強政策研究，提高信息化的支撐能力和征管效率。四是發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟、服務納稅人的職能作用，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。確保各項稅收政策特別是各項優(yōu)惠政策落實到位，切實發(fā)揮辦稅服務廳的服務職能，不斷優(yōu)化服務手段。五是堅持以人為本，狠抓隊伍建設，著力提高班子隊伍的整體素質。切實抓好領導班子內部各項制度的落實，繼續(xù)實施“百、千、萬”教育培訓工程，深入開展糾風和行風評議工作，完善權力公開透明運行機制，落實黨風廉政建設責任制。
省統(tǒng)計局：針對查找出的問題，進一步明確了改進、加強和完善統(tǒng)計工作的新思路，強化了具體整改措施。一是在思想理念方面，強化黨員干部科學發(fā)展理念、現(xiàn)代統(tǒng)計理念、和諧統(tǒng)計理念、開放統(tǒng)計理念和公共統(tǒng)計理念。二是加快統(tǒng)計改革。研究了加快推進地方統(tǒng)計管理體制改革的意見和措施，加大對系統(tǒng)管理的力度，積極實施統(tǒng)計制度方法改革。三是加強統(tǒng)計建設。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，改進完善設區(qū)市統(tǒng)計工作綜合評比辦法，研究制定縣級統(tǒng)計機構業(yè)務工作規(guī)范及評比辦法，完善省局聯(lián)系縣制度。四是推進統(tǒng)計發(fā)展。草擬了《關于進一步改進和加強統(tǒng)計工作的意見》。
省扶貧辦：以開展解放思想大討論活動為契機，重點謀劃和實施了五項工作。一是做大做實“扶貧開發(fā)細胞工程”，確保貧困農(nóng)民直接增收。在全省認定和扶持了一批扶貧龍頭企業(yè)，形成了市場、龍頭、基地、農(nóng)戶為一體的發(fā)展鏈條，促進了貧困群眾增收。二是打破區(qū)域界限，積極推動扶貧產(chǎn)業(yè)服務一體化。打破行政區(qū)劃界限，整合扶貧資源，建設區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶，促進連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，促進扶貧產(chǎn)業(yè)服務一體化協(xié)作。三是深化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立區(qū)域連片開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃建設黑龍港流域、太行山區(qū)、燕山區(qū)域、壩上地區(qū)等四個跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶。四是開展多種形式的改革試點，建立完善扶貧資金管理使用長效機制。在全省扶貧開發(fā)工作重點縣推廣了“村級互助發(fā)展資金”改革，逐步開展小額信貸扶貧，搞活貧困地區(qū)金融服務，解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。五是引入競爭機制，改進和完善對第三批貧困村的扶持。在整村推進扶貧開發(fā)工作中，提出“兩個優(yōu)先”，對扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧工作績效考核制度，并與扶貧資金分配掛鉤。
一、城鄉(xiāng)社會救助工作
一是城鄉(xiāng)低保工作。城鄉(xiāng)低保工作分別于1997年、20*年開始實施，經(jīng)歷了試點起步，全面推進，規(guī)范管理，應保盡保四個發(fā)展階段，目前基本上實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。且保障人數(shù)逐年增加，保障標準和人均月補差水平不斷提高。城鎮(zhèn)低保保障標準1997年為90元、20*年為110元、20*年為150元，月人均補差1997年30元、20*年42元、20*年158元，保障對象由1997年的110余人增加到20*年的4442人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的4.4%。并實施分類施保。農(nóng)村低保保障標準由20*年年人均收入低于650元提高到20*年的700元，月人均補差由20*年的15元提高到20*年的52元，保障對象由20*年的2314人增加到20*年的8994人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.7%。
二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。20*年、20*年開展醫(yī)療救助工作以來，農(nóng)村醫(yī)療救助累計3351人，救助資金132萬元；城市醫(yī)療救助累計256人，救助資金17萬元。每年為農(nóng)村低保家庭、五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年補助資金10元。累計補助資金11萬元。
三是五保供養(yǎng)工作。2007年開展實施，全縣現(xiàn)有五保對象822人，集中供養(yǎng)27人，分散供養(yǎng)795人，集中供養(yǎng)每人每年不低于1500元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元；集中供養(yǎng)率為3.3%，且供養(yǎng)資金及時到位。
四是慈善工作。自20*年10月成立縣慈善協(xié)會以來，共籌集善款70余萬元，救助困難群眾1千多人次，累計發(fā)放救助資金50余萬元。
五是臨時救助。縣內縣外每年零時救助2000余人，發(fā)放救助款2萬余元。
二、扶貧開發(fā)工作
我縣是省扶貧開發(fā)工作非重點縣，但在全縣279個行政村中有37個省扶貧開發(fā)工作重點村。這些重點村主要分布在地處南北兩山經(jīng)濟欠發(fā)達的孫莊子、王家樓、存瑞三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點村總人口23989人、占全縣總人口的7。09%。幫助這些重點村消除貧困，逐步縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是積極貫徹科學發(fā)展觀的要求。
20*年我縣啟動了第一批12個重點村的扶貧開發(fā)工作。至20*年，省市扶貧部門為我縣安排扶貧發(fā)展資金188萬元，全縣第一批重點村利用扶貧資金打成機井4眼、完成截潛工程2處、修路45公里、建橋2座、硬化街道4000米、完成低產(chǎn)果園改造100畝、建日光溫室大棚2100平米、建柴雞養(yǎng)殖小區(qū)1處，從而有效地推動了全縣的扶貧開發(fā)工作，20*年全縣已有第一批的8個重點村實現(xiàn)了脫貧。
20*年啟動了第二批13個重點村的扶貧開發(fā)工作。同年，根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室冀扶辦發(fā)[20*]26號文件《關于全省扶貧開發(fā)工作重點村實行分級扶持的通知》精神，非重點縣的重點村由相關市參照省對重點縣扶貧開發(fā)重點村扶持的標準和辦法予以扶持，但市以我縣屬省擴權縣為由，未給我縣重點村安排扶持資金。我縣多次向省有關部門反映此問題，省有關部門意見仍由相關市扶持，市意見由省負責扶持，造成我縣重點村的扶持資金至今未得到落實。針對扶貧工作遇到的困難，我縣采取縣級黨政領導干部和縣直部門包村及經(jīng)濟黨建雙強村結對幫扶貧困村的做法，幫扶貧困村。從20*年起，共提供幫扶資金155.*萬元，其中，縣級投入1*.15萬元、縣直部門投入32.4萬元、雙強村投入14.5萬元，有效地推動了扶貧開發(fā)工作。
存在的主要問題和建議：一是救助面窄。隨著城鄉(xiāng)社會救助體系的逐步建立，黨和國家出臺的優(yōu)惠政策越來越多，那些符合條件卻因某些原因導致無本地戶口的城鄉(xiāng)貧困戶和不符合救助條件但因某些突發(fā)原因造成生活困難的邊緣家庭，為能及時納入救助范圍。二是救助水平偏低。主要原因是，縣財政還沒有更多的資金用于救助困難群眾。三是五保集中供養(yǎng)率偏低。主要原因是，新建、改擴建敬老院近年來未能落到實處，但今年以來，縣委、政府以下決心，并實施區(qū)域性敬老院的建設。目前，東花園區(qū)域性敬老院已施工建設。
二是推進義務教育學校標準化建設。用好省級專項資金，加大扶持力度，穩(wěn)步推進“義務教育基本均衡縣”建設，力爭到2014年年底義務教育學校標準化完成率達85%以上，23個省級扶貧開發(fā)重點縣和5個財力相對困難縣義務教育學校標準化通過率接近全省平均水平，到2015年基本實現(xiàn)全省義務教育學校標準化辦學，為每個學生提供平等接受教育條件。
三是提升普通高中辦學層次和水平。開展普通高中多樣化改革發(fā)展試點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設多樣化課程，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣及其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建省級達標高中，并在省一級達標高中遴選建設一批省級示范性高中，扶持有特色高水平民辦普通高中，形成多元辦學格局。
四是推進教育體制改革?？偨Y推廣城鄉(xiāng)學前教育片區(qū)管理經(jīng)驗，建立名園帶新園、強園扶弱園的管理模式，構建城鄉(xiāng)、園際共同體。深化義務教育城區(qū)“小片區(qū)”和農(nóng)村學?！拔泄芾怼备母铮苿印懊＾k分?！薄袄闲滦！?，建成一批群眾認可的“身邊好學校”。開展公辦學校聯(lián)合辦學和委托管理實驗，推動省內高校、科研機構面向高中學生開發(fā)開放優(yōu)質教育資源，探索聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才的新模式。
為進一步提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會的步伐，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室決定在貧困地區(qū)實施雨露計劃。
具體申請條件為：
一是扶貧工作建檔立卡的青壯年農(nóng)民，年齡為16至45歲。
二是貧困戶中的復員退伍士兵，含技術軍士。