時間：2023-05-23 17:28:03
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一、以國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)為評價依據(jù)，以測算發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為中心，對發(fā)電企業(yè)的節(jié)能降耗情況進(jìn)行審計
1.以政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)作為審計評價的基礎(chǔ)。為了完成國家“十一五”期間的節(jié)能降耗目標(biāo)，各級政府均將這一指標(biāo)層層分解到有關(guān)單位。各發(fā)電企業(yè)根據(jù)裝機(jī)容量規(guī)模的大小和發(fā)電量的多少，均分別與省政府或當(dāng)?shù)厥姓灦斯?jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，責(zé)任狀中明確了節(jié)煤總量或發(fā)電煤耗下降幅度（一般為下降20%）。審計時，主要看該企業(yè)是否完成了與政府簽定的目標(biāo)責(zé)任。
2.充分發(fā)揮審計的核查優(yōu)勢,確定企業(yè)的真實煤耗。為了確定企業(yè)的真實煤耗水平，我們查閱了各發(fā)電企業(yè)近三年生產(chǎn)部門的生產(chǎn)報表、財務(wù)部門的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表，對其發(fā)電量、煤炭耗用量等指標(biāo)進(jìn)行核對，看各項指標(biāo)反映的數(shù)字是否一致。我們還將各年燃料賬記錄的煤炭使用量與報表反映的煤炭耗用量進(jìn)行一一核對。通過對各項數(shù)據(jù)的核對，最終確定出各企業(yè)的真實煤耗。
3.實事求是地分析節(jié)能降耗工作中存在問題的原因。通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)大部分發(fā)電企業(yè)近三年在煤價高企的市場環(huán)境下，為了降低發(fā)電燃料成本提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，都主動投入了巨額資金進(jìn)行節(jié)能改造，少則一年幾百萬元，多的一年一千多萬元。
但從完成任務(wù)的情況看，不少發(fā)電企業(yè)依然沒有完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，即使單位能耗下降幅度達(dá)14%的也沒完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。原因在于一些地方政府制定的目標(biāo)不切實際。我們發(fā)現(xiàn)一些地方下達(dá)節(jié)能目標(biāo)時，只是簡單地把上級政府下達(dá)的20%的節(jié)能目標(biāo)“一刀切”下達(dá)給各單位，沒考慮各單位的實際情況。實際上，只有將新機(jī)組代替舊機(jī)組，發(fā)電煤耗才有可能大幅下降，如66萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，其發(fā)電煤耗一般為300克標(biāo)煤/千瓦時，而技術(shù)落后的5萬千瓦發(fā)電機(jī)組煤耗則要達(dá)到470克標(biāo)煤/千瓦時。如果沒有淘汰落后產(chǎn)能，僅靠單純的節(jié)能技術(shù)改造，要達(dá)到單位煤耗下降20%的目標(biāo)幾乎是不可能的。完成節(jié)能任務(wù)的電廠，主要是因為淘汰了5萬千瓦和12.5萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，因而平均煤耗大幅下降。
二、以國家下達(dá)的主要污染物減排量或排放量為評價依據(jù)，重點審計發(fā)電企業(yè)二氧化硫（SO2）等主要污染物的減排情況
1.以國家下達(dá)的二氧化硫等主要污染物減排量的完成情況作為評價發(fā)電企業(yè)環(huán)保減排工作的依據(jù)。為了完成國家“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，省政府與各市政府均簽定了二氧化硫等約束性指標(biāo)減排的目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入市長考核責(zé)任。各市政府又與各發(fā)電企業(yè)簽定了二氧化硫的減排責(zé)任狀，我們便以責(zé)任狀上的二氧化硫減排量作為評價企業(yè)是否完成環(huán)保減排的主要依據(jù)。
我們在查閱該項指標(biāo)的有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，對于同一年的同一指標(biāo)，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)、環(huán)保部門收費核定的數(shù)據(jù)和環(huán)保部門的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)都各不相同，如某電廠2009年自行報告的二氧化硫排放量為2 413噸，而環(huán)保部門在收排污費時核定的二氧化硫排放量則達(dá)到5 924噸，兩者相差一倍多；某電廠2007年環(huán)境部門統(tǒng)計表反映的二氧化硫排放量為10 513噸，而環(huán)保部門在收排污費時核定的二氧化硫排放量只有3 195噸，兩者相差3倍多。絕大部分電廠都存在類似數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象。因此我們只有通過自己核實和計算，確定出真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
根據(jù)國家環(huán)保部的規(guī)定，二氧化硫排放量的計算方法主要有三種――實測法、物料衡算法和在線監(jiān)測法。由于我省大部分發(fā)電企業(yè)的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)是2009年才投入使用，其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)還未獲得環(huán)保部門驗收和認(rèn)可，并且我們審計的時間范圍是2007～2009年，2007、2008年在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，因此我們主要采用了物料衡算法，在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)則作為驗證我們計算結(jié)果的重要參考。
2.正確確定煤炭硫分和耗煤量,是準(zhǔn)確計算二氧化硫產(chǎn)生量的基礎(chǔ)。二氧化硫排放量的計算公式為：二氧化硫排放量（千克）＝2×80%×耗煤量（噸）×硫分%×1 000×（1－脫硫效率）＝16×耗煤量（噸）×含硫量×（1－脫硫效率）。從這一公式可以看出，計算二氧化硫排放量的關(guān)鍵在于正確確定耗煤量、煤炭的含硫量和脫硫效率。在審計中，我們始終圍繞這三個指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行取證。耗煤量的數(shù)據(jù)我們在審核企業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)時已經(jīng)確定。通過詢問，我們得知煤炭采購入廠和送入鍋爐燃燒的這兩個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行煤質(zhì)化驗，化驗的指標(biāo)包括發(fā)熱量、灰分、硫分等指標(biāo)，其中入爐煤的硫分化驗記錄數(shù)據(jù)是物料衡算法計算的一個重要依據(jù)。因此，我們從各廠的生產(chǎn)管理部門收集了2007～2009年的入爐煤分月化驗數(shù)據(jù)，并據(jù)以算出各年度的加權(quán)平均含硫率。個別企業(yè)因擔(dān)心補(bǔ)繳排污費，人為調(diào)低了含硫率，提供虛假數(shù)據(jù)。為了取得真實數(shù)據(jù)，一方面我們做好解釋工作，另一方面我們還從各廠的燃料供應(yīng)部門收集了同期入廠煤的含硫量化驗數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)逐月對比，只有兩個部門提供的含硫量數(shù)據(jù)接近我們才予以認(rèn)可。此外，我們還在財務(wù)部門隨機(jī)抽查一部分煤炭結(jié)算資料的記賬憑證，將記賬憑證后所附的煤炭化驗單上的含硫量和燃料部門提供的化驗數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。必要時，我們還將個別煤礦采購的煤的化驗數(shù)據(jù)和國家環(huán)保部的全國各主要煤礦的煤炭含硫量進(jìn)行對比。通過這些核對方法，我們基本能確定一個比較真實的含硫量數(shù)據(jù)，并獲得企業(yè)和環(huán)保部門的認(rèn)可。
通過以上方法，我們計算出了各發(fā)電企業(yè)未脫硫情況下的二氧化硫產(chǎn)生量。我們發(fā)現(xiàn)，2007～2008年大部分發(fā)電企業(yè)的二氧化硫是未經(jīng)脫硫直接排放的，并且通過物料衡算法計算出的排放量比環(huán)保監(jiān)察部門核定的排放量普遍更多，如某電廠2007年用物料衡算法計算的二氧化硫排放量為4 445.8噸，而環(huán)保監(jiān)察部門核定的排放量為3 195.4噸。
3.正確核定企業(yè)的脫硫效率是計算二氧化硫排放量的關(guān)鍵。企業(yè)發(fā)電燃煤產(chǎn)生的二氧化硫量扣除脫硫量便是企業(yè)向大氣中排放的實際排放量。脫硫量與脫硫設(shè)備的狀態(tài)、開機(jī)時間、脫硫工藝、投入石灰石的數(shù)量等有直接的關(guān)系。由于脫硫耗用電力、物料等成本巨大，一些發(fā)電企業(yè)為節(jié)約成本，并沒有完全做到發(fā)電與脫硫同步，這就要求我們首先要查實有關(guān)脫硫設(shè)施運行的時間記錄情況，一般我們采用電網(wǎng)公司結(jié)算脫硫電價時確認(rèn)的脫硫時間。至于脫硫效率，則和脫硫所使用的工藝有關(guān)。目前常用的脫硫工藝一般有兩種，即石灰石――石膏濕法脫硫工藝和循環(huán)硫化床爐內(nèi)脫硫工藝，一般濕法脫硫比循環(huán)硫化床脫硫效果更好些，脫硫率可以達(dá)到90%以上（循環(huán)硫化床脫硫率一般只有80%），目前新上馬的機(jī)組普遍采用這一工藝。對每臺機(jī)組的脫硫效率，我們以機(jī)組的設(shè)計脫硫效率和環(huán)保監(jiān)測站的驗收報告監(jiān)測數(shù)據(jù)孰低原則為準(zhǔn)，如某電廠一臺21萬千瓦的循環(huán)硫化床機(jī)組于2007年通過國家環(huán)保局驗收監(jiān)測，該機(jī)組設(shè)計脫硫效率為90%，滿負(fù)荷發(fā)電狀態(tài)下驗收報告的監(jiān)測數(shù)據(jù)為脫硫率92%，我們便以90%脫硫率作為我們計算該機(jī)組脫硫效率的基準(zhǔn)數(shù)。此外投料情況也直接影響到脫硫效果，如上述機(jī)組要達(dá)到90%的脫硫效率，投入的石灰石料標(biāo)準(zhǔn)定額為8.9噸/小時，我們通過查閱財務(wù)資料獲知，該機(jī)組2008年實際耗用的石灰石為24 656噸，該機(jī)組全年實際利用小時為4 449小時，這樣就計算出該機(jī)組實際平均投料量為5.54噸/小時，進(jìn)而算出該機(jī)組的實際脫硫效率為56%（＝90%×5.54／8.9），這比該廠自行申報的脫硫率95%低了39%！通過物料衡算法我們算出該廠的二氧化硫?qū)嶋H排放量為3 424噸，遠(yuǎn)高于企業(yè)自報的1 182噸，也高于環(huán)保監(jiān)察部門核定的排放量2 350噸。
氮氧化物（NOx）、煙塵等其他污染物的核定，也可以參照以上方法和過程進(jìn)行。
上述數(shù)據(jù)各之所以會產(chǎn)生差異，本人認(rèn)為主要原因有三點：一是企業(yè)為了達(dá)到少繳排污費的目的，有意隱瞞了污染物的真實排放量；二是環(huán)保部門采用實測法，一般是一個季度抽查一次，而發(fā)電企業(yè)燃燒的煤炭的品質(zhì)相差很大，一年內(nèi)燃燒的煤炭的含硫率從0.5到1.5都有可能，投料不均衡等原因?qū)е旅摿蛐Ч环€(wěn)定，因而隨機(jī)實測的數(shù)據(jù)與物料衡算法計算的數(shù)據(jù)差異較大；三是環(huán)保部門核定的數(shù)據(jù)受收費數(shù)影響較大，一些企業(yè)污染物排放量是用收費數(shù)倒算出來的。
關(guān)鍵詞:電信 本地網(wǎng) 節(jié)能減排 分析
開展節(jié)能減排工作以來,渭南本地網(wǎng)先后嘗試過多種方法促進(jìn)節(jié)能減排,總體來說,各種方法各有利弊,因時因地而宜,其中最具有代表性的做法大致有以下三種:
一、從成本預(yù)算出發(fā),引導(dǎo)經(jīng)營支出去向
節(jié)能減排工作一開始,分公司首先就是從成本總量上來進(jìn)行對標(biāo)分析,依據(jù)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、用戶數(shù)、地域等因素,綜合核定能源類成本控制基數(shù),在預(yù)算中單項下達(dá)單項考核,各縣市分公司依據(jù)自身費用情況,自行采取對應(yīng)控制措施。在具體操作中,有以下幾種比較突出的做法:
1、費用包干
本地網(wǎng)內(nèi)個別縣市,對農(nóng)村支局所(營維部)歷年費用情況進(jìn)行權(quán)衡,在原平均費用基礎(chǔ)上適度壓縮,實行費用包干制。包干又分為總包干和單項包干兩種。
總包干是指對所有費用打包,憑據(jù)報銷,節(jié)約有獎。實踐證明,這種包干形式不利于能源類費用的專項控制,其原因在于,農(nóng)村支局費用開支本就零星分散,很多正常的業(yè)務(wù)費用無法取得正式合規(guī)的票據(jù),包干后,車輛加油/發(fā)電用油等名目的油料票據(jù)明顯增多,只因加油票正規(guī)易得,很多私車加油票據(jù)被借用。這種方式因其缺陷明顯很快被廢止。
單項包干是把營維部各項費用分別包干,與總包干不同的一點就是,各項費用間不得挪用擠占,實報實銷,節(jié)約有獎,超支處罰。這種形式有利于水電油等費用的專項控制,也更有利于強(qiáng)化基層財務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性,在相當(dāng)長的一個階段成為縣市分公司對農(nóng)村營維部的主要管控模式。
2、精簡車輛
在預(yù)算下達(dá)的費用縮減中,車輛費用最為突出,分公司本部率先對非生產(chǎn)用車輛進(jìn)行編制縮減,各縣市分公司隨之紛紛效仿,對車況差、油耗高等運行費用高的車輛進(jìn)行報損處置。隨后,又進(jìn)一步下發(fā)文件,對用車派車進(jìn)行規(guī)范,要求出縣市同向3人以上拼車同行,城區(qū)出行不派車。這一做法,當(dāng)時看起來相當(dāng)有效,可一段時間下來后,數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:車輛總量減了,發(fā)車頻次減了,用車隨意度得到有效控制,但車輛運行費用總體沒有明顯下降。這一現(xiàn)象引起我們的重視,節(jié)能減排工作思路必須進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該向精確管理方向發(fā)展。
二、建立臺帳,實施精確管理
由于成本預(yù)算控制的成效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集團(tuán)提出的節(jié)能降耗指標(biāo)要求,渭南本地網(wǎng)對各基層單位的用電用油情況做了專項調(diào)研分析,通過數(shù)字比對發(fā)現(xiàn),各單位水電費消耗水平與資產(chǎn)總量、經(jīng)營規(guī)模等缺乏線性相關(guān)關(guān)系,至于差異形成的價量關(guān)系,由于資料不足,無法做進(jìn)一步的分析比較,借鑒基礎(chǔ)管理較好單位的做法,在本地網(wǎng)內(nèi)開始推廣使用能源類臺帳,詳細(xì)記錄每個網(wǎng)點/基站的價量費情況。
1、以臺帳為源、分析為據(jù),縱橫比較,發(fā)現(xiàn)問題,對癥下藥,逐點落實
臺帳建立幾個月后,把所有網(wǎng)點的基本信息進(jìn)行匯總,開始對標(biāo)排隊,很快,用電量異常、單價異常、單車油耗異常等問題的網(wǎng)點逐一顯露。這些問題很快就被反饋到各責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查處理,發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)電費異常的不外乎是公電私用和電表失靈兩類,電路整治和換表工作迅速開展。單車油耗過高,是油料流失或車輛故障所致,經(jīng)過排查,單車油耗問題也很快得到有效控制。這種方法在操作上很見效果,且簡單易行。對于本地網(wǎng)實施精確管理方面是個不錯的例子,但是,這種做法不會一蹴而就、一勞永逸,它要求我們要持續(xù)不斷地關(guān)注并不斷實施干預(yù)。
2、合理要求確認(rèn)用電類型,積極磋商達(dá)成協(xié)議
在對標(biāo)分析中我們發(fā)現(xiàn),個別單位的電價是單一的動力電價或商業(yè)電價占比畸高。分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因,主要是因為我方長期對此問題無人關(guān)注,供電企業(yè)在操作上存在習(xí)慣性或隨意性定價定比。針對這種問題,我們指導(dǎo)各用電單位積極與對方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),提出合理要求,在保證雙方利益平等的前提下,促使達(dá)成新的用電協(xié)議。比較突出的一個例子是:一個縣市分公司的中心局,僅通過用電類型調(diào)整,原來每月3-4萬元的電費,平均每月下降5-7千元。
三、 機(jī)房整治,設(shè)備更新,節(jié)能降耗從源頭抓起
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；暖通空調(diào)系統(tǒng)；常見問題；
1 暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能的意義
目前，我國已步入高速發(fā)展城市化進(jìn)程，每年城市化率都保持1%的增長速度，飛速發(fā)展的城市化過程帶來大量的新建建筑，建筑能耗在社會的總能耗中占了相當(dāng)大的比重。國家住建部副部長仇保興指出，我國目前年竣工建筑面積超過20億平方米，占到全世界年新建建筑的40%以上，而這一過程預(yù)計還要持續(xù)25-30年。2006年，我國的建筑能耗已占到社會總能耗的23.1%。目前我國城鄉(xiāng)既有建筑面積超過420億平方米，其中大部分為高能耗建筑，居住和公共建筑用能增長迅速。按照目前的我國的建筑能耗指標(biāo)和建筑發(fā)展速度，預(yù)計到2030年，我國建筑能耗大約將占到社會總能耗的50%。因此，在保證社會快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高的前提下，研究如何最大限度地降低建筑能耗具有非常重大的現(xiàn)實意義。
近年來，隨著“低碳”概念逐漸成為社會的共識，而且我國政府也提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的口號，暖通空調(diào)系統(tǒng)中的節(jié)能設(shè)計已經(jīng)引起暖通空調(diào)設(shè)計者的注意，能否實現(xiàn)以較少的能源消耗滿足人們對舒適和健康居住環(huán)境的要求，是擺在我們暖通設(shè)計者面前的一道課題。根據(jù)有關(guān)暖通空調(diào)行業(yè)的研究成果顯示，現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)通過采用節(jié)能技術(shù)，最多能節(jié)約能源50%以上。通過推廣新的節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以有效地降低能耗，而且改善了愛染環(huán)境，有效保護(hù)了有限的自然資源，有著自然和社會的雙重意義，而且對振興經(jīng)濟(jì)等都有著重要的推動作用，而且是社會發(fā)展的必然趨勢。
2 暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計中存在的問題
目前，暖通空調(diào)系統(tǒng)的運行普遍存在“兩低一高”的現(xiàn)象，即冷熱源和循環(huán)水泵負(fù)荷率低，系統(tǒng)運行效率低，能耗高，因此空調(diào)優(yōu)化具有很大的節(jié)能潛力，造成空調(diào)系統(tǒng)“兩低一高”現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面：
2.1 暖通空調(diào)系統(tǒng)在設(shè)計管理方面存在問題
暖通空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計是空調(diào)節(jié)能的基礎(chǔ)，對空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能效果有著重要的影響。然而，在實際工作中一些設(shè)計部門和設(shè)計人員并未給予足夠的重視，加之我國目前的建筑設(shè)計領(lǐng)域還普遍存在以業(yè)主為中心的觀念，為追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目趕工期，使得工程設(shè)計周期普遍較短，其中一些設(shè)計問題并沒有得到有效細(xì)致的處理，運行能耗也相當(dāng)驚人，大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 對暖通空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計缺乏評價
近年來， 隨著對節(jié)能和環(huán)保要求的不斷提高，新的技術(shù)方案不斷涌現(xiàn)，每種技術(shù)方案往往都有各自的優(yōu)缺點。面對眾多的設(shè)計方案，由于考慮問題的角度不同，各方面的評價結(jié)果也往往不相同，設(shè)計人員往往無所適從，如何在眾多的設(shè)計方案中找到最合適的節(jié)能方案，是困擾暖通空調(diào)設(shè)計人員的重要課題。另一方面，不科學(xué)的評價方法則會起到誤導(dǎo)的作用，造成嚴(yán)重?fù)p失。
2.3 公眾對空調(diào)系統(tǒng)作用的理解觀念問題
對于舒適性空調(diào)系統(tǒng)，從本專業(yè)的角度來講就是使人體有好的熱舒適性。他們往往認(rèn)為空調(diào)在冬天是越熱越好，在夏天是越冷越好。從專業(yè)的角度來說，這種想法不僅違背了空調(diào)舒適性的出發(fā)點，還會大大增加空調(diào)系統(tǒng)的耗能量。同時造成室內(nèi)外溫差過大，使人體的適應(yīng)能力和免疫能力降低，并容易誘發(fā)空調(diào)病。這些可以通過宣傳改變?nèi)藗兊挠^念。
2.4 自然冷源和建筑自身熱源利用不合理
環(huán)境中存在大量可以加以利用的低品位能源，如過渡季節(jié)、冬季的自然冷能、地下淺層地?zé)崮艿?。暖通空調(diào)設(shè)計者應(yīng)在實際工程設(shè)計中應(yīng)考慮對環(huán)境低品位自然冷能直接供冷、對冬季建筑內(nèi)低品位余熱加以充分利用。
3 暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能的方法
建筑設(shè)備中暖通專業(yè)的主要節(jié)能方法和措施：
3.1 提升暖通空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計的合理性
建筑物的暖通空調(diào)系統(tǒng)是一個復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)，因此，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響著暖通空調(diào)系統(tǒng)性能的高低。很多時候，系統(tǒng)的設(shè)計都是遵照最大負(fù)荷的原則，但是在實際運行的過程中，能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)系統(tǒng)少之又少，如果系統(tǒng)各部分只能滿足滿負(fù)荷運作而不適應(yīng)部分負(fù)荷運作的狀態(tài)，就會使系統(tǒng)的能耗最大化。
3.2 改善建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能，減少冷熱損失
我們知道對于暖通空調(diào)系統(tǒng)而言， 通過維護(hù)結(jié)構(gòu)的空調(diào)負(fù)荷占有很大比例， 而維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能決定維護(hù)結(jié)構(gòu)綜合傳熱系數(shù)的大小， 亦即決定通過維護(hù)結(jié)構(gòu)的空調(diào)負(fù)荷的大小。所以在國家出臺的建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中， 首先要求的就是提高維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，滿足國家對建筑物冷、熱負(fù)荷指標(biāo)的相關(guān)要求。
3.3 提高系統(tǒng)控制水平，調(diào)整室內(nèi)熱濕環(huán)境參數(shù)，盡可能降低空調(diào)系統(tǒng)能耗
空調(diào)系統(tǒng)特別是舒適性空調(diào)系統(tǒng)對人體的作用是通過空氣溫度、濕度、風(fēng)速、環(huán)境平均輻射溫度進(jìn)行的，人體對環(huán)境的冷熱感覺是這些環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果。以往的空調(diào)控制方式僅僅是測控空氣的溫度濕度，甚至僅空氣溫度。顯然是不全面的，勢必帶來許多問題， 如空調(diào)系統(tǒng)對人體的作用不直接、當(dāng)環(huán)境變化時對環(huán)境的調(diào)控不迅速、人體感到不舒適、空調(diào)系統(tǒng)的這種調(diào)控方式不節(jié)能。熱濕環(huán)境研究成果的應(yīng)用，為我們采用新的控制方式方法提供了理論基礎(chǔ)。如果采用舒適性評價指標(biāo)即體感指標(biāo)作為空調(diào)系統(tǒng)的調(diào)控參數(shù)，可使空調(diào)系統(tǒng)在人體舒適的條件下節(jié)能30%左右。
3.4 采用新型節(jié)能
這里對近些年研究比較廣泛的熱泵技術(shù)及熱回收技術(shù)加以介紹。
3.4.1 熱泵技術(shù)。熱泵可以把不能直接利用的熱能（如空氣、土壤、水的熱能以及太陽能、工業(yè)廢熱等）轉(zhuǎn)換為可利用的高位熱能，從而達(dá)到節(jié)約部分高位能（煤、石油、天然氣、電能等）的目的。因此利用低位能的熱泵技術(shù)是一條極重要的節(jié)能途徑。
熱泵主要分為空氣熱源泵和地源熱泵，其中地源熱泵根據(jù)底下?lián)Q熱介質(zhì)的不同地源熱泵可分為三類：一是與巖土換熱的地下耦合熱泵（也叫土壤源熱泵）；二是與地下水換熱的地下水源熱泵系統(tǒng)；三是與地表水換熱的地表水源熱泵。
3.4.2 熱回收技術(shù)。一方面，利用有效的裝置從排風(fēng)所帶走的能量中回收部分能量用來處理新風(fēng)，可以節(jié)約本來由制冷或制熱機(jī)組負(fù)擔(dān)的新風(fēng)負(fù)荷，提高空調(diào)系統(tǒng)的效率。另一方面，減租房間內(nèi)按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求需要補(bǔ)充新鮮空氣，一些普通的高層建筑空調(diào)中，夏季新風(fēng)負(fù)荷占空調(diào)總負(fù)荷的30%以上，而對如醫(yī)院、商場、劇院、體育館等人員密集的地方，新風(fēng)的需求量則更大，有的甚至要求全新風(fēng)，利用回收的熱量對新風(fēng)進(jìn)行預(yù)冷/預(yù)熱是節(jié)能的有效措施。
一、建設(shè)新型環(huán)保電廠與關(guān)閉燃油機(jī)組并舉：在發(fā)展中調(diào)整、優(yōu)化機(jī)組結(jié)構(gòu)
發(fā)展集團(tuán)關(guān)停廣盛電力、柴油機(jī)A站等，同時積極發(fā)展清潔環(huán)保電廠。2007年3月，投巨資建設(shè)的珠江天然氣發(fā)電廠一期2臺390MW機(jī)組全面投入商業(yè)運行，該項目完全符合調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全和搞好能源供應(yīng)多元化的國家能源政策，與同等規(guī)模燃煤電廠相比，天然氣發(fā)電每年減排47.69萬噸CO2，基本不產(chǎn)生SO2排放物和粉塵排放物，減少NOx排放量70％以上，減少煙塵排放量99％；主機(jī)及循環(huán)方式循環(huán)效率達(dá)57％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同容量燃煤機(jī)組。項目的建成投產(chǎn)填補(bǔ)了公司新型環(huán)保電廠的空白，對發(fā)展集團(tuán)乃至廣州地區(qū)電源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的改善都做出積極貢獻(xiàn)。
二、投資旺隆三大項目：通過集中供應(yīng)、集中處理治理工業(yè)污染
廣州增城新塘鎮(zhèn)被譽為“中國牛仔第一城”，產(chǎn)值78億元，最多時有洗水漂染企業(yè)近3000家，洗水、漂染環(huán)節(jié)高強(qiáng)度排放的工業(yè)廢氣、廢水，對新塘鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。2003年5月，市政府在關(guān)于《廣州市2003-2010年珠江綜合整治實施方案》明確提出：清理整頓新塘一帶東江二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的印染漂洗行業(yè)，加快推進(jìn)新塘環(huán)保工業(yè)園的建設(shè)。
配合政府的治理決心和企業(yè)實際，發(fā)展集團(tuán)屬下的電力集團(tuán)投資廣州市旺隆熱電項目，建設(shè)熱電站、工業(yè)凈水站和污水處理站，作為新塘環(huán)保工業(yè)園的配套工程，著重解決新塘地區(qū)眾多洗漂染企業(yè)的供熱、供水、污水處理問題，項目全部建成投產(chǎn)后，每年可減少向大氣中排放煙塵36萬噸，減少二氧化硫排放3萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤31萬噸，節(jié)能減排效果十分顯著。項目一期工程已于2005年底建成投產(chǎn)，工業(yè)園具備集中供熱、供水、污水處理條件，目前，70余家關(guān)停的洗水漂染廠中絕大多數(shù)已在環(huán)保工業(yè)園租廠房繼續(xù)生產(chǎn)或買地建廠，經(jīng)有關(guān)部門實地檢測，項目明顯改善當(dāng)?shù)卮髿夂退Y源環(huán)境，為解決長久以來困擾當(dāng)?shù)啬酥翉V州市的飲水及環(huán)境污染問題做出貢獻(xiàn)。
三、實施電廠脫硫改造：節(jié)能環(huán)保改造永不止步
廣州珠江電廠是廣東省主力發(fā)電廠之一，共建有4臺300MW燃煤機(jī)組，總裝機(jī)容量1200MW，1997年全部機(jī)組投入運行。建設(shè)伊始，珠江電廠就將節(jié)能、環(huán)保放在重要位置，設(shè)計和設(shè)備選型上注重“節(jié)能減排”理念，投產(chǎn)后，電廠加強(qiáng)對除灰、除塵等系統(tǒng)設(shè)備的運行維護(hù)，取得了良好的環(huán)保效果，各項污染物歷年都達(dá)標(biāo)排放，灰渣等固體廢物全部出售或用來制作加氣塊磚，綜合利用率達(dá)100％。
2004年啟動珠江電廠煙氣脫硫項目，采用脫硫效率最高的石灰石一石膏濕法脫硫，脫硫裝置核心技術(shù)分別引自國際知名的奧地利AE&E公司和美國巴威公司，全部機(jī)組煙氣脫硫裝置于2007年5月投入商業(yè)運行，經(jīng)廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站驗收，實測脫硫率達(dá)到98.2％，每年減少二氧化硫排放量約3.2萬噸。
四、發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)：開展粉煤灰綜合利用，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價值
蒸壓加氣混凝土砌塊是一種輕質(zhì)、強(qiáng)度高的多功能新型墻體材料，它的推廣使用，能顯著節(jié)約制作用土，節(jié)省土地資源。發(fā)展集團(tuán)屬下廣州發(fā)展環(huán)保建材有限公司作為珠三角地區(qū)重要的加氣塊生產(chǎn)企業(yè)，充分利用珠江電廠的粉煤灰、脫硫石膏，化廢為寶，生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊，有效解決了燃煤電廠廢物(包括煤灰利用、煙氣脫硫)排放污染，企業(yè)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
不僅如此，企業(yè)在加氣砌塊蒸壓養(yǎng)護(hù)工序中，還通過采取利用電廠多余蒸汽加熱等方式，減少對環(huán)境造成的污染。2003年8月，公司與華南理工大學(xué)合作的“利用廢渣及粉煤灰生產(chǎn)高性能新型墻體材料”科研項目研究，年節(jié)支超過200萬元，項目于2005年10月通過國家科技委員會科學(xué)技術(shù)成果鑒定。
五、高品質(zhì)建設(shè)發(fā)展中心：環(huán)保節(jié)能建筑。引領(lǐng)辦公新時尚
由發(fā)展集團(tuán)投資建設(shè)的發(fā)展中心大廈在世界上首次在高層建筑的外立面裝置大型豎向遮陽板系統(tǒng)，1026塊可在電腦控制下隨日照角度進(jìn)行180度旋轉(zhuǎn)的豎向鋁制遮陽板，覆蓋總面積6370多平方米，它通過先進(jìn)的光感、風(fēng)感技術(shù)調(diào)節(jié)遮陽角度，有效控制熱量和光線，達(dá)到最佳遮陽效果。太陽直射情況下，遮陽率70％，斜射情況下，通過遮陽鋁板的轉(zhuǎn)動可達(dá)到80-90％的遮陽率，以此避免過多熱量透過窗戶，從而調(diào)節(jié)內(nèi)部空間照明和節(jié)省空調(diào)運作費用。
關(guān)鍵詞：建筑給排水 節(jié)能 方法
中圖分類號：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
節(jié)水型社會注重使用有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益, 創(chuàng)造更良好的物質(zhì)財富和良好的生態(tài)效益,即以最小的人力、物力、資金投入以及最少水量來滿足人類的生活、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。那么就必須通過廣泛的宣傳教育,提高全民的節(jié)水意識,并引入多種建筑節(jié)水技術(shù)與措施,采用有效的節(jié)水器具與設(shè)備,降低生產(chǎn)或生活過程中水資源的利用量,達(dá)到環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的一致性與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從而讓我們這樣一個人口多、水資源相對貧乏的國家減小將要面臨缺水的威脅。
一、給排水節(jié)能節(jié)水的重要意義
1、建筑給排水節(jié)能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
水是人類生存發(fā)展過程中不可或缺的重要能源，事實上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步同能源的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，能源發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的不懈動力。當(dāng)下，水資源短缺問題已經(jīng)引起了全世界的高度關(guān)注，該問題需要全人類共同面對和解決。在建筑過程中，各個環(huán)節(jié)都要耗費大量的水資源。因此，在建筑中大力推廣給排水節(jié)能技術(shù)刻不容緩。
2、建筑給排水節(jié)能是環(huán)境保護(hù)的需要
當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)重，而節(jié)約用水和降低污染物的排放不失為保護(hù)環(huán)境的有效措施。
3、建筑給排水節(jié)能是提高人民生活水平的需要
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，人們對生活環(huán)境的要求越來越高。不過，在水資源嚴(yán)重短缺的大環(huán)境下，提倡節(jié)約用水已經(jīng)變得十萬火急，勢在必行。應(yīng)在滿足人們生活環(huán)境要求的基礎(chǔ)上大力推廣建筑給排水節(jié)能技術(shù)，通過該技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效地降低水資源的浪費。
二、建筑給排水節(jié)能節(jié)水技術(shù)簡述
在人們生活水平越來越高的今天，建筑給排水專業(yè)在建筑能耗中所涉及的范圍也越來越廣，同時，其在建筑能耗中所占的比例也呈逐年上升的趨勢。其中，僅生活熱水這一項就可占建筑能耗的1/3 左右，而水資源嚴(yán)重匱乏是當(dāng)前備受全球矚目的大問題。能源匱乏、消耗量大不但影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還嚴(yán)重威脅著人們的生活。據(jù)相關(guān)資料顯示：在整個社會能耗中，建筑能耗高居首位，其所占比例高達(dá)30%。在建筑能耗中，采暖和空調(diào)能耗所占比例最高，建筑墻、門以及窗的導(dǎo)熱損耗位居次席。在全部節(jié)能領(lǐng)域中，建筑給排水專業(yè)作用相當(dāng)重要，依據(jù)我國節(jié)約能源法的相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)投資工程項目必須嚴(yán)格按照合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，反之則依法取消其建設(shè)資質(zhì)；工程項目建設(shè)完成后，對不符合用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的應(yīng)不予驗收。我國建設(shè)部明確規(guī)定居民住宅建筑必須采用節(jié)能技術(shù)?；诖耍瑥氖陆ㄖ?guī)劃和給排水設(shè)計的人員應(yīng)積極努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，使用新材料，確保建筑物更加節(jié)能和環(huán)保。
二、 建筑用水現(xiàn)狀及存在問題
1、建筑生活用水分布范圍大,管理難度大,節(jié)約用水的潛力還很大。
對于城市生活用水的廣大用戶來說,一部分人認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的,沒必要珍惜,節(jié)約用水意識極為淡薄;對于政府部門和節(jié)水部門也往往停留在口頭號召多,具體實施方法少,缺少明顯的實效。
2 、管道銹蝕、用水設(shè)備的質(zhì)量差等導(dǎo)致大量的水消失于無形。
3、 建筑給水系統(tǒng)設(shè)計欠合理,超壓出流浪費水量巨大
生活給水系統(tǒng)按規(guī)定豎向分區(qū)后仍然存在著部分衛(wèi)生器具配水點水壓偏大的問題,據(jù)調(diào)查部分衛(wèi)生器具的實際出水流量是額定流量的4 倍~5 倍,帶來了水量浪費、水壓過高、漏水量增加的弊病,同時易產(chǎn)生水擊、噪聲和振動,致使管件損壞、破裂。
4 、水價不合理,水價低廉也是造成水量浪費的重要原因之一
目前,許多城市自來水售價與制水成本形成逆差,低水價政策的繼續(xù)實行,不僅有礙于社會經(jīng)濟(jì)效益的提高,同時也助長了用水的浪費。應(yīng)合理制定水價或合理制定居民用水定額管理制度措施,增收“超量水費”,超量越大,收費標(biāo)準(zhǔn)越高,充分利用價格杠桿的作用,減少水量的浪費。
三、建筑給水排水節(jié)水的主要途徑
1 、合理確定用水量的定額
生活用水量定額標(biāo)準(zhǔn)，并非用水量越高越好。在城市供水中，根據(jù)城市供水規(guī)模大小不同，一般市政給水管網(wǎng)壓力均在0.2～0.4MPa之間，只能滿足3～5 層多層建筑供水壓力?，F(xiàn)在城市城區(qū)的土地利用率均較高，城區(qū)住宅高層建筑增多，且一般多層住宅樓層均在5 層以上，供水壓力要求采用二次加壓。合理利用市政管網(wǎng)壓力，采用分區(qū)供水方式并采用新型供水設(shè)施，可以減少二次加壓能耗。如市政管網(wǎng)壓力為0.3MPa，則5 層及以下樓層可采用市政管網(wǎng)直接供水，5 層以上采用無負(fù)壓變頻供水設(shè)備供水。這樣既不浪費市政管網(wǎng)余壓又不至于使低樓層管網(wǎng)壓力過高，造成能耗及水量浪費。
自來水管網(wǎng)供水范圍較大，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)及供水安全性方面考慮，城市管網(wǎng)系統(tǒng)供水壓力一般為15m 左右，正常情況下可直供到二層用戶用水。設(shè)計部門應(yīng)與市政主管部門充分溝通，準(zhǔn)確掌握建筑周邊市政資料，在滿足用戶用水量、水壓安全性基礎(chǔ)上，在市政水壓直供范圍內(nèi)盡量直供。無負(fù)壓變頻供水裝置是一種可以充分利用市政水壓的新型供水方式。
2、采用新型節(jié)水設(shè)備
一方面，采用優(yōu)質(zhì)管材、閥門以往生活給水管道常使用的鍍鋅鋼管容易生銹，會造成水質(zhì)污染，長時間閑置后再使用時會有銹水放出導(dǎo)致浪費，同時接頭處如果銹蝕也會漏水滲水。現(xiàn)在通常采用新型管材如鋁塑復(fù)合管、鋼塑復(fù)合管、不銹鋼管、銅管、PP-R 管、PE 管、PVC-U 管等就能很好地解決此類浪費問題。閥門是建筑給排水中最常用的配件之一，其類型和質(zhì)量的好壞也能影響用水的質(zhì)量。一般來講，截止閥比閘閥關(guān)得嚴(yán)，閘閥比蝶閥關(guān)得嚴(yán)。在同等條件時，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用更能夠節(jié)水的閥門。
另一方面，采用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具和配水器材在滿足使用功能的前提下，采用新型節(jié)水節(jié)能衛(wèi)生器具和配水器材，如雙沖洗量坐便器，氣動和真空式大便器，充氣或泡沫口水咀，腳踏開關(guān)淋浴器、節(jié)水延時自閉沖洗閥等等，均可以不同程度地起到節(jié)水節(jié)能的效果，例如真空式大便器就是利用真空節(jié)水技術(shù)，用空氣代替大部分水，依靠真空負(fù)壓產(chǎn)生的高速氣水混合物，快速將潔具內(nèi)的污水，污物沖吸干凈，達(dá)到節(jié)約用水、排走污濁空氣的功效。采用充氣水龍頭和泡沫口水龍頭比普通水龍頭節(jié)水25％。
3、水資源的可持續(xù)利用
水資源的可持續(xù)利用，就是要盡可能地減少對新鮮水源的消耗和取用，盡可能地少排放污水、廢水，減少對水環(huán)境的污染，水資源管理從重視開源、節(jié)水上升到重視污水再生利用，加強(qiáng)生活污水的再生利用，將一部分生活污水再生利用回到供水環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一水多用，提高水的重復(fù)利用率，減少水的浪費和消耗，改變水的開發(fā)和利用的傳統(tǒng)模式，全面節(jié)約用水，形成用水的良性循環(huán)，建筑中水系統(tǒng)是典型的水資源的可持續(xù)利用裝置，是介于建筑物內(nèi)上水和下水之間的水處理和供給系統(tǒng)，將建筑物內(nèi)的污水、廢水加以收集、處理，實現(xiàn)生活污水、廢水的重復(fù)利用，既節(jié)省水資源，又保護(hù)環(huán)境，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，生活用水中有許多水量消耗均為不與人體直接接觸，如:沖洗廁所、沖洗汽車、園林綠化、噴灑道路等，因此，從節(jié)水節(jié)能的長遠(yuǎn)利益來考慮，排水系統(tǒng)采用優(yōu)質(zhì)生活廢水和糞便污水分流體制，將優(yōu)質(zhì)生活廢水如洗臉?biāo)⑾床怂冗M(jìn)行收集、處理，水質(zhì)達(dá)到中等水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，然后送入中水系統(tǒng)，生活污水盡量處理回用，污水回用帶來多種外部效益：
（1）減少了污水排放，降低了水資源的污染程度而帶來了環(huán)境效益；
（2）污水回用減輕了居民的用水經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給居民和社會帶來經(jīng)濟(jì)效益。
4、采用新型節(jié)水設(shè)備
當(dāng)給水配件前水壓過大，衛(wèi)生器具不能按給水額定流量出流，就會出現(xiàn)超壓出流現(xiàn)象，造成水量浪費。《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》第3.3.5條規(guī)定，高層建筑生活給水系統(tǒng)應(yīng)豎向分區(qū)，各分區(qū)最低衛(wèi)生器具配水點處的靜水壓不宜大于0.45MPa， 特殊情況下不宜大于0.55MPa。而衛(wèi)生器具的最佳使用水壓宜為0.20~0.30MPa，也就是說大部分衛(wèi)生器具都處于超壓出流狀態(tài)。超壓出流的后果是衛(wèi)生器具的實際出水流量是額定流量的3~4倍，因而造成水量的浪費。有效措施是控制給水系統(tǒng)配水點的出水壓力，在配水點前安裝節(jié)流孔板、減壓閥等減壓措施。根據(jù)北京建筑工程學(xué)院節(jié)水課題組的有關(guān)數(shù)據(jù)研究，得出配水點處靜水壓力大于0.15MPa時，水龍頭流出水量明顯上升。建議高層分區(qū)給水系統(tǒng)最低衛(wèi)生器具配水點處靜水壓大于0.15MPa時，采取減壓措施。
（1）選擇節(jié)水的衛(wèi)生器具。最近幾年，大便器沖洗水箱容積從過去的12~26L減至6-9L節(jié)水型的水箱，最小的4.5L的水箱已有在國外使用。我國目前推廣應(yīng)用6L坐便器系統(tǒng)的條件已經(jīng)具備。再者坐便器的沖洗方式有了很大改變，沖洗效果好的有虹吸式、虹吸噴射式、虹吸渦旋式，均著眼于用較少的水量達(dá)到良好的沖洗效果。
（2）新型節(jié)水龍頭的應(yīng)用。以新型節(jié)水龍頭代替?zhèn)鹘y(tǒng)的老式螺旋式水龍頭，手壓、腳踏、肘動式水龍頭，停水自動關(guān)閉水龍頭和節(jié)流水龍頭等，這些節(jié)水型水龍頭都有較好的節(jié)水效果。
結(jié)束語
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人口由農(nóng)村涌進(jìn)城市，極大地促進(jìn)了房地產(chǎn)的繁榮。在城市的總用水量中，居住建筑用水比例逐年增加，使得建筑節(jié)水節(jié)能問題不容忽視。住房的商品化后，人們花費大量的資金購房，希望買得物有所值，良好的居家環(huán)境能讓業(yè)主稱心如意。因此，在建筑給排水設(shè)計施工中應(yīng)全面考慮，在滿足用水安全穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)性的前提下，盡量考慮到設(shè)計中的環(huán)保節(jié)水節(jié)能問題。
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關(guān)鍵詞：節(jié)能減排效率；技術(shù)進(jìn)步；技術(shù)效率；Malmquist指數(shù)；Tobit模型
中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0137-07
引言
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值已位居世界第二，取得的巨大的成就。但同時，資源環(huán)境矛盾日益突出，已制約中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展。中國這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，代價太大，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭。無論是內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展需求，還是外在國際的壓力，中國亟需節(jié)能減排?！肮?jié)能減排”已成為我國的基本國策?！笆濉币?guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)：2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%等約束性目標(biāo)。這是在“十一五”規(guī)劃目標(biāo)完成基礎(chǔ)之上的新目標(biāo)，因此更加具有挑戰(zhàn)性。近年來，中國各省市積極開展節(jié)能減排工作，取得了不同程度的成效。評價分析中國各省域節(jié)能減排效率，并分析找出效率的影響因素，這將對中國“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)及各省市的節(jié)能減排工作開展有著理論與實踐意義。
目前，國內(nèi)外學(xué)者使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法來測算我國能源效率和環(huán)境效率，取得了很好的效果[14]。但對于節(jié)能減排研究，以上這些研究只研究能源效率或者環(huán)境效率，或者說將能源與環(huán)境（污染排放）分開研究還是不夠全面的?，F(xiàn)實中節(jié)能減排往往是聯(lián)系在一起的，具有一定的協(xié)同效應(yīng)。在生產(chǎn)和能源消耗的過程中，得到產(chǎn)品的同時，亦帶來廢水、廢氣及固體廢棄物等污染物的排放，在節(jié)能的同時也實現(xiàn)減排，同時也可以對“三廢”進(jìn)行有效利用，獲得效益。所以將節(jié)能和減排放在一起研究是對現(xiàn)實的一種反映，有必要重新構(gòu)建節(jié)能減排評價指標(biāo)體系，評價研究節(jié)能減排效率。
目前有些文獻(xiàn)對中國節(jié)能減排效率進(jìn)行評價研究。宋馬林等采用DEA方法對中國區(qū)域節(jié)能減排效率進(jìn)行評價[5]；孫欣運用Malmquist指數(shù)對中國及省市節(jié)能減排效率進(jìn)行評價研究[6，7]。但這些研究設(shè)計的指標(biāo)體系不夠完善，更沒有對影響節(jié)能減排效率的因素進(jìn)行研究。鑒于此，本文建立中國節(jié)能減排評價投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，運用〖HJ70x〗DEAMalmquist指數(shù)對中國際省市節(jié)能減排效率進(jìn)行評價分析，進(jìn)而分析其影響因素。
〖BT4〗一、評價方法模型、指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)
（一）節(jié)能減排效率評價方法模型
【關(guān)鍵詞】污水處理廠；節(jié)能減排；實現(xiàn)途徑
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，各企業(yè)也在日益發(fā)展，促進(jìn)了城市化建設(shè)的進(jìn)程[1]。由于我國的人口數(shù)量還在持續(xù)上升，導(dǎo)致城市污水排放量也同時增長，嚴(yán)重污染了水資源，加劇了我國水資源缺乏的現(xiàn)狀。雖然污水處理廠節(jié)能減排的措施有很多種，但是考慮到污水處理過程中所消耗的能源和成本，就需要相關(guān)工作人員在實施過程中充分結(jié)合地區(qū)的實際情況，重視對成本的控制，真正實現(xiàn)污水處理廠的節(jié)能減排目的[2]。本文主要從兩方面出發(fā)，先分析我國污水處理廠的耗能基本狀況，再根據(jù)形勢采取科學(xué)合理的方式對污水處理廠開展節(jié)能減排的相關(guān)工作。
1 關(guān)于污水處理廠的相關(guān)研究
1.1 污水處理的含義
所謂污水處理，也就是為了使污水達(dá)到適當(dāng)?shù)呐潘w或滿足再次使用的水質(zhì)要求，對污水進(jìn)行凈化的過程。目前，各行各業(yè)都存在著污水處理廠，例如建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、餐飲等領(lǐng)域。由于水資源的利用問題對人們的日常生活產(chǎn)生直接影響，因此，相關(guān)部門逐漸開始增加對污水處理廠的重視。
1.2 污水處理廠的能耗現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為了滿足人們對日常生活的要求，對國家對污水處理廠的水質(zhì)要求也相應(yīng)提高。由于污水處理廠在處理污水的過程會消耗大量能耗和成本，因此，節(jié)能減排是污水處理廠應(yīng)該引起重視的問題。據(jù)調(diào)查得出，污水處理廠能耗的分布情況詳見表1。
表1 污水處理廠能耗分布
部位名稱 暖氣裝置 污泥提升 污泥處理 職工生活 污泥回流 其它設(shè)備
所占比例 45% 15% 10% 7% 3% 20%
從表1可以看出，暖氣裝置和污泥占污水處理廠能耗消耗的比例最多，然而目前污泥和二氧化碳的排放量仍然在不斷增加，嚴(yán)重阻礙了我國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)[3]。由此可見，污水處理廠進(jìn)行污水處理時，要根據(jù)能耗分布的具體情況，采取具有針對性的節(jié)能減排措施，達(dá)到國家和行業(yè)的共同標(biāo)準(zhǔn)。
2 污水處理廠節(jié)能減排的實現(xiàn)途徑
2.1 污水處理工藝節(jié)能
污水處理工藝的選擇對處理污水具有重大作用，先進(jìn)的工藝可以促進(jìn)污水處理廠節(jié)能減排的實現(xiàn)，提高污水處理的效率，減少投資成本。此外，在進(jìn)行污水處理的過程中，還需要減少污水處理工藝的能耗和排放量，采取最簡單實用的工藝，主要有兩種，包括一級處理工藝和二級處理工藝。
2.1.1 一級處理工藝。
與二級處理工藝相比，一級處理工藝的投資成本較低，且操作簡單，能耗較低[4]。因此，在選擇一級處理工藝時，可以根據(jù)分離與沉降的方法進(jìn)行選擇。同時，污水處理廠也需要采取中和方法，從而提高沉砂一級處理的工藝技術(shù)。除此之外，還可以通過采取具體措施來強(qiáng)化一級處理，減少二級負(fù)荷和運行的成本。一級處理與強(qiáng)化一級處理的效率對比詳見表2 。
表2 一級處理與強(qiáng)化一級處理效率的對比
處理工藝 SS BOD TP 細(xì)菌
一級處理 47-63 22-42 11 -
強(qiáng)化一級處理 92 52-75 85-95 85-90
2.1.2 二級處理工藝。
一般在選擇二級處理工藝時，都會采取不同 的方法來進(jìn)行污水處理，并且在選擇過程中要堅持節(jié)能減排的原則。二級處理工藝主要有5種：①深井曝氣活性污泥法。該方法的優(yōu)勢就是可以節(jié)省土地，不僅可以省略初沉地，還可以設(shè)置二沉地，從而減少成本；②厭氧技術(shù)。厭氧技術(shù)可以有效減少污泥的產(chǎn)生，采用該方法同樣可以減少污泥的后期處理費用。由于該方法不需要曝氣，所以能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的目的，此外，還可以收回能量。從另一個角度分析，該方法在使用時具有一定的局限性，不僅速度慢，還受到菌溫條件的影響；③生物膜處理方法。相比前兩種方法，生物膜處理方法的管理費較低，并且操作簡單，在使用過程中，可以利用自然通風(fēng)進(jìn)行充氧，從而減少污泥的產(chǎn)生；④An/O 工藝。污水處理廠在污水處理的過程中，會有厭氧和缺氧的情況發(fā)生，采用該種操作工藝能夠降低曝氣量和設(shè)備的使用需求量，從而達(dá)到節(jié)能減排的作用，具體工藝流程詳見圖1；⑤除以上方法外，二級處理工藝還有短程硝化反硝化、全程硝化反硝化、同步硝化反硝化等方法。采用這些方法同樣可以達(dá)到節(jié)能減排的效果。
圖1 An/O工藝流程
2.2 污水處理設(shè)備節(jié)能
污水處理的設(shè)備對節(jié)能效果有著重大影響，高效率的設(shè)備可以促進(jìn)污水廠實現(xiàn)節(jié)能減排的效果。由于污水廠在處理污水時，電能消耗較高，只有通過改進(jìn)設(shè)備，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。具體做法可以采用提升泵設(shè)施，從而改進(jìn)相關(guān)的設(shè)備。其中，泵設(shè)施分為污泥回流泵、初次提升泵以及出水提升泵等設(shè)備。
2.3 污水處理原料節(jié)能
使用無害高效的藥劑可以幫助實現(xiàn)節(jié)能減排。污水處理的原料種類繁多，使用比較廣泛的是由高分子組成的藥劑。由于污水處理的藥劑在種類和用量上都受到其他因素的影響，因此，在選擇時需要根據(jù)污水處理廠的具體情況進(jìn)行選擇，從而達(dá)到減少用量的目的。
3 結(jié)束語
綜上所述，污水處理廠的建設(shè)與成本費用是污水處理廠節(jié)能減排的重要影響因素。由于我國目前大量污水處理廠的現(xiàn)狀都不樂觀，因此要重視污水處理廠節(jié)能減排的問題，從實際出發(fā)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐母黝愑绊懸蛩兀ㄟ^多方面的研究和應(yīng)用高效、低耗、減排的污水處理技術(shù)，制定出適合污水處理廠的途徑，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的，促進(jìn)我國完成節(jié)能減排任務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排;焦化;啟示
云南昆鋼煤焦化有限公司（以下簡稱公司）是以焦炭生產(chǎn)、煤化工產(chǎn)品深加工為主的焦化企業(yè)，具備年產(chǎn)400萬噸焦炭、30萬噸煤化工產(chǎn)品深加工能力。節(jié)能減排工作是關(guān)系到公司發(fā)展的一件大事，近十年多來，公司的節(jié)能減排工作從弱到強(qiáng)，從被動應(yīng)付到主動開展，為公司的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。十年多來，公司在開展節(jié)能減排工作的過程中總結(jié)了一些經(jīng)驗也得到了一些啟示。
1．在節(jié)能減排工作中形成的經(jīng)驗
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全
為切實抓好節(jié)能減排工作，公司成立了由總經(jīng)理任組長和相關(guān)職能部門組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)節(jié)能工作辦公室，負(fù)責(zé)全公司節(jié)能減排管理政策、指標(biāo)的制定和落實工作，負(fù)責(zé)公司日常能源使用管理的檢查工作、負(fù)責(zé)公司節(jié)能減排技術(shù)改造措施的方案立項和監(jiān)督實施工作等。在各個分、子公司及下屬車間成立了相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)節(jié)能減排工作的開展，具體負(fù)責(zé)落實節(jié)能減排工作的實施。正是由于公司三級節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組在實際工作過程中做到了分層管理、分工明確、責(zé)任到人、持之以恒，所以公司不僅能夠創(chuàng)造性地開展節(jié)能工作，而且在實踐中很快形成了一套經(jīng)驗做法，從而確保了這項工作不斷取得新的進(jìn)展。
1.2完善內(nèi)部管理，用制度指導(dǎo)工作
公司根據(jù)國家對焦化行業(yè)節(jié)能減排工作的規(guī)劃要求，結(jié)合公司實際情況以及降成本工作的要求，逐年制定下發(fā)了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排責(zé)任狀》、《節(jié)能減排工作計劃》等文件，各子（分）公司也先后出臺相應(yīng)的管理制度及工作計劃，從制度上規(guī)范節(jié)能減排管理工作。
1.3落實管理責(zé)任，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)
公司把節(jié)能減排作為重要工作之一來抓，每年召開專題會議，研究制定節(jié)能降耗目標(biāo)計劃和實施節(jié)能工作方案，部署分解目標(biāo)任務(wù)、安排具體工作，進(jìn)一步建立健全以專兼職節(jié)能減排管理人員為骨干，縱向到底、橫向到邊的管理體系，指派專人對各分、子公司進(jìn)行月度節(jié)能減排考評，根據(jù)考評情況對各分、子公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。由于公司及各分、子公司對節(jié)能減排工作的高度重視，為各部門節(jié)能減排工作的順利開展提供了有力保障，使工作落到實處，各項節(jié)能減排指標(biāo)取得較好成績。
1.4大力開展技術(shù)節(jié)能，取得良好經(jīng)濟(jì)效益
十年多來，公司實施了大量的節(jié)能減排項目，不但大大降低了公司的節(jié)能減排壓力，還為公司創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。安寧分公司生化污水微波處理回收利用項目2009年4月投入運行，使得安寧分公司生產(chǎn)廢水實現(xiàn)了零排放，2009年安寧分公司噸焦水耗由3.6噸降低至2.75噸。昆焦公司燃煤鍋爐節(jié)能改造項目在2009年改造完成后，年節(jié)能量達(dá)13000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少SO2排放量30噸，減少煙塵排放量46噸。昆焦公司搗固焦?fàn)t消煙除塵項目2009年投入運行，全年可回收煤氣量約144萬m3。昆焦公司2套干熄焦及發(fā)電機(jī)裝置于2011年投產(chǎn)試運行，該項目每年回收能源達(dá)50850噸標(biāo)準(zhǔn)煤。師宗公司煤調(diào)濕項目，2011年3月投入生產(chǎn)，入爐煤水份得到有效控制，年節(jié)能達(dá)13000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1.5加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)約意識
為強(qiáng)化全體職工的節(jié)能減排意識，公司多次組織職工學(xué)習(xí)《節(jié)能減排知識匯編》，同時利用黑板報、宣傳欄、公司內(nèi)部報紙等媒體工具向廣大干部、職工宣傳節(jié)能減排知識和公司節(jié)能減排技改項目進(jìn)展情況。通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、教育，全司廣大干部職工節(jié)能減排意識得到不斷加強(qiáng)。
2.在開展節(jié)能減排工作中得到的啟示
2.1系統(tǒng)節(jié)能最有效
公司是能源加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，同時又是耗能大戶，為了正確處理產(chǎn)能創(chuàng)效與節(jié)能減排的關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，真正地讓節(jié)能減排成為企業(yè)新的增長方式，公司科學(xué)整合，從原料煤進(jìn)廠堆放、加工、回收等煉焦生產(chǎn)的全過程，構(gòu)建起一個煉焦生產(chǎn)的節(jié)能減排三維架構(gòu)。
煤焦化工企業(yè)的節(jié)能減排系統(tǒng)是一個復(fù)雜的三維體系，由空間維、時間維和邏輯維構(gòu)成。空間維，即空間布局，是節(jié)能減排活動的主要針對對象，包括備煤系統(tǒng)、煉焦系統(tǒng)、煤氣凈化系統(tǒng)、公輔系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、煤化工產(chǎn)品深加工系統(tǒng)，重點是優(yōu)化布局和提高效率，實現(xiàn)產(chǎn)量、效益、能耗和排放的綜合效益最大化。時間維，即工作進(jìn)程，是節(jié)能減排活動從開始到可持續(xù)按時間順序排列的全過程，包括規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、排放、再利用等環(huán)節(jié)，通過各個環(huán)節(jié)優(yōu)化與全過程優(yōu)化相結(jié)合，實現(xiàn)煤焦化工生產(chǎn)、開發(fā)和節(jié)能減排的和諧統(tǒng)一、整體優(yōu)化。邏輯維，即邏輯步驟，是時間維各個階段應(yīng)該遵循的邏輯程序和思維方法，包括戰(zhàn)略管理、科技管理、過程管理、文化管理等，是對“時間維”和“空間維”進(jìn)行科學(xué)管理的最終落腳點。從而形成一個多維度、多要素同時發(fā)揮作用的節(jié)能減排立體構(gòu)架。在這個三維結(jié)構(gòu)中，空間維是主體，它的優(yōu)化是依靠“時間維”的各個階段實現(xiàn)的；而“時間維”的展開，又要遵循邏輯維的方法進(jìn)行；因此，邏輯維是整個“體”的基礎(chǔ)，是體系運行的“脈絡(luò)”，抓住它就抓住了關(guān)鍵要素，就能實現(xiàn)整個三維構(gòu)架的優(yōu)化。
通過系統(tǒng)化節(jié)能，能有效控制公司的能源消費量。
2.2科技應(yīng)用、科技創(chuàng)新效無窮
生產(chǎn)過程也是能耗和排放的過程，擴(kuò)大產(chǎn)能與節(jié)能減排這對矛盾如何統(tǒng)一？多年以來，公司從科技入手，組織實施了大量的節(jié)能減排項目。通過實施上述節(jié)能減排及其他技改措施，公司每年均能完成了政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，做到了環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)階段，公司以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為主，雖然可以迅速縮小與行業(yè)先進(jìn)水平的差距，但從公司長遠(yuǎn)的發(fā)展歷程來看，單純引進(jìn)將導(dǎo)致自主技術(shù)的缺失，還可能導(dǎo)致我們發(fā)展受阻，何況許多技術(shù)并不符合公司的實際。要真正使公司做大作強(qiáng)，自主知識的開發(fā)和運用是不可或缺的。也可積極引入節(jié)能、環(huán)保方面的科研院所作為協(xié)作單位，結(jié)成相互依存的共同體，充分利用其技術(shù)買力，消化企業(yè)產(chǎn)生的污染物和廢棄物，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)能、環(huán)保協(xié)作企業(yè)也可以得到更好的發(fā)展，不斷研發(fā)出適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)互利雙贏。
2.3轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，重視環(huán)境經(jīng)營
隨著國家制定和實施一系列與環(huán)境問題相關(guān)的法律法規(guī)及消費者環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，實行以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標(biāo)的環(huán)境經(jīng)營在企業(yè)經(jīng)營活動中越來越重要，它與企業(yè)的生死存亡密切相關(guān)。公司必須順應(yīng)趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，從獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略層面重視環(huán)境經(jīng)營，確保企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是遵守環(huán)境法規(guī)，完善企業(yè)環(huán)境經(jīng)營管理工作，進(jìn)而把環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)換為企業(yè)的自覺行為。二是積極貫徹執(zhí)行環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)污染零排放的煤焦化生產(chǎn)體系。四是大力推行經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境核算相結(jié)合的核算體制，實行環(huán)境會計管理。五是定期環(huán)境影響報告書，宣傳企業(yè)環(huán)境理念、展示企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平和環(huán)境經(jīng)營能力，以贏得用戶、消費者和市場的信賴。
關(guān)于節(jié)能減排工作計劃介紹一
又到制定下一年度計劃的時候了，明年的節(jié)能減排計劃該如何制定呢？由于某種原因，前些年沒有制定正式的節(jié)能減排年度計劃，考核項目、當(dāng)前實際情況、目標(biāo)值、主要措施該如何去制定呢？
一、根據(jù)上級對節(jié)能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標(biāo)確定項目
1、節(jié)約能源項目的初步確定。設(shè)定能源消耗總量、萬元工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗；主要能源品種消耗實物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項目的初步確定。主要設(shè)定SO2、COD、工業(yè)廢渣、廢水等排放總量；工業(yè)用水總量、循環(huán)水量；
3、節(jié)能減排技改項目。項目名稱、計劃投資額、計劃完成時間。
二、確定目標(biāo)的原則
根據(jù)政府約束性目標(biāo)、企業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)先進(jìn)水平指標(biāo)確定。
1、企業(yè)梳理近三年，即08、09、10三年實際指標(biāo)，作為基本依據(jù)；
2、企業(yè)搜集行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)水平，作為企業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)桿；
3、政府對節(jié)能減排的約束性指標(biāo)；
4、結(jié)合行業(yè)水平、企業(yè)實際、企業(yè)節(jié)能減排潛力，制定目標(biāo)。
三、技改項目的初步確定
1、根據(jù)企業(yè)工藝技術(shù)狀況、裝備水平、生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)管理及6S管理水平；根據(jù)企業(yè)環(huán)境治理現(xiàn)狀及裝備水平；
2、依據(jù)國家、省推薦節(jié)能技術(shù)、設(shè)備目錄及淘汰產(chǎn)能、技術(shù)目錄，行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導(dǎo)及具體要求；
3、依據(jù)依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃及企業(yè)近期工藝技術(shù)改造規(guī)劃；
4、積極籌措資金，主動協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與技改，合理安排好時間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業(yè)自籌。企業(yè)有經(jīng)濟(jì)實力條件時，通過企業(yè)自籌款解決節(jié)能減排技改資金；
2、依據(jù)政府政策引導(dǎo)，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會投資機(jī)構(gòu)的資金。靈活運用合同能源管理模式，企業(yè)確定并提供平臺，引入有資金實力和技術(shù)實力的投資企業(yè)的資金和技術(shù)，按照節(jié)能效益分成的方式回報投資企業(yè)的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運用企業(yè)在銀行的信用，合理負(fù)債經(jīng)營，貸款進(jìn)行節(jié)能減排項目的技改。
五、技術(shù)支撐
1、企業(yè)自行開發(fā)，充分利用企業(yè)自己的實力，針對性的研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新流程和強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理；
2、充分依靠集團(tuán)技術(shù)中心、集團(tuán)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)技術(shù)；
3、委托科研院所進(jìn)行技術(shù)開發(fā)；
4、購買實用先進(jìn)技術(shù)和工藝、新材料；
5、合作項目引入新技術(shù)、新工藝、新材料等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)。
關(guān)于節(jié)能減排工作計劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，經(jīng)過全市上下共同努力，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%左右的目標(biāo)順利實現(xiàn)；二氧化硫、化學(xué)需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節(jié)能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰(zhàn)和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達(dá)的“單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%、碳排放強(qiáng)度下降19%，以及污染物排放繼續(xù)大幅削減”的節(jié)能減排指標(biāo)，確定了推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要思路：
一、堅持能耗和排放強(qiáng)度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟(jì)增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度，推進(jìn)重點工程建設(shè)，強(qiáng)化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅持以政府推動為引領(lǐng)，更加注重運用市場機(jī)制和法律手段推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強(qiáng)和改善各級政府對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；()發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減排。
四、堅持以工業(yè)領(lǐng)域為重點，更加注重多領(lǐng)域、全社會節(jié)能減排。在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時，強(qiáng)化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領(lǐng)域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減排。
重點推進(jìn)以下七項制度措施：
一是探索實施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點，完善節(jié)能減排監(jiān)測、計量、統(tǒng)計和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。
二是圍繞提升能效，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。鼓勵用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。
三是強(qiáng)化能源審計，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計。根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。
四是實施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查配套辦法等，繼續(xù)實施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴(yán)把“能評”和“環(huán)評”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。
五是發(fā)揮價格機(jī)制和財政政策對節(jié)能減排的約束和激勵作用。進(jìn)一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產(chǎn)品單位能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理。完善財政支持政策，促進(jìn)節(jié)能減排專項資金常態(tài)增長。