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[關(guān)鍵詞] 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論 中央企業(yè) 本土化
本世紀(jì)初以來，以不確定性為基本研究對(duì)象的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（Enterprise Risk Management,ERM）理論逐漸進(jìn)入我國(guó)實(shí)業(yè)界和研究者的視野。2006年6月,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布實(shí)施了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（下稱《指引》）,該《指引》的頒行，可以看成是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論在我國(guó)大規(guī)模本土化的開始。
一、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論概要及在我國(guó)的規(guī)范化實(shí)施
1.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）理論的一般框架。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種全新管理理念或管理框架的最終形成，是由美國(guó)發(fā)起人組織委員會(huì)（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission，COSO）在2004年9月提出的，標(biāo)志文書是《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》（Enterprise Risk Management Integrated Framework，下稱《整合框架》），這個(gè)框架是迄今為至企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理最完善、最成熟的理論概括。COSO認(rèn)為，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是經(jīng)由企業(yè)當(dāng)局廣泛參與，對(duì)企業(yè)面臨的不確定性進(jìn)行多要點(diǎn)掌控，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。
《整合框架》提出了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的8個(gè)核心要素，即，目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)部環(huán)境、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)、信息溝通、控制活動(dòng)和持續(xù)監(jiān)督，這8個(gè)要素組成了一個(gè)有機(jī)體系。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有4個(gè)目標(biāo)，即，戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)。理想的ERM框架是通過對(duì)不確定性的管理增加股東價(jià)值，以共同的語(yǔ)言和要素安排，落實(shí)企業(yè)的上述4項(xiàng)目標(biāo)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的要素與目標(biāo)之間是一種緊密的支持與保證關(guān)系。
2.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)中央企業(yè)的初步實(shí)踐。在《整合框架》的背景下，2006年6月國(guó)資委根據(jù)《中a華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，對(duì)中央企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，成為中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)威指導(dǎo)文書。之后，一些省市區(qū)也出臺(tái)了很多相關(guān)文件，對(duì)《指引》的實(shí)際操作進(jìn)行具體化?！吨敢匪Q企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括純粹風(fēng)險(xiǎn)（只有帶來?yè)p失一種可能性）和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（帶來?yè)p失和盈利的可能性并存），具體分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。
《指引》對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、流程描述，與《整合框架》中的描述大體相同。它將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)設(shè)定為五個(gè)方面：一是將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；二是確保企業(yè)內(nèi)外部實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通；三是遵守法律法規(guī)；四是通過企業(yè)制度安排降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性；五是建立針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃。這五個(gè)方面的目標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)著《整合框架》提出的4個(gè)目標(biāo)。它將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程區(qū)劃為收集初始信息、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定管理策略、提出實(shí)施解決方案和監(jiān)督改進(jìn)等5個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)著《整合框架》中的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理8大基本要素。
二、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論本土化過程中應(yīng)注意的問題
1.找到切合實(shí)際的本土化切入點(diǎn)
一方面，通過對(duì)《指引》的解讀可知，與國(guó)資委以往出臺(tái)的文件有很大不同是，過去國(guó)資委頒行的大多數(shù)文件都是在對(duì)企業(yè)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)之上形成的，是一個(gè)從實(shí)踐到理論，再?gòu)睦碚摶氐綄?shí)踐的過程。而《指引》則正好相反，它來自于成熟的理論，而且主要是國(guó)外的成熟理論，先于國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理實(shí)踐。另一方面，每一個(gè)中央企業(yè)都有其特殊的行業(yè)特點(diǎn)、既有體制、歷史傳承、文化特色和企業(yè)員工隊(duì)伍、管理當(dāng)局的素質(zhì)水平等，這決定了不同的企業(yè)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)應(yīng)有不同的切入點(diǎn)或突破口，不能好高騖遠(yuǎn)，要從各自的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)影響各自企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的不確定性來源，有針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐。
2.建立起具有可操作組織規(guī)范
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和《指引》都是針對(duì)企業(yè)所面臨的時(shí)時(shí)處處都存在的各類風(fēng)險(xiǎn)提出的，都只是一個(gè)理論框架和方向指引，沒有統(tǒng)一具體的模式。它要求企業(yè)圍繞總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過在企業(yè)各個(gè)管理環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，等等?？梢姡瑹o論企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論還是《指引》，都沒有為中央企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)管理給出一個(gè)具體的、可以搬來即用的藥方，所以，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和《指引》具體化為每一個(gè)中央企業(yè)中看得見、摸得著的具體組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，是當(dāng)前我國(guó)中央企業(yè)需要下大力氣去做的事情。
3.培育良好的氣氛和合格主體
一般講，一個(gè)良好的適合于特定企業(yè)的ERM氛圍，應(yīng)該至少包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好與企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)系；二是能夠保證企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的股東價(jià)值保持一致；三是可以提供鑒別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的工具，并有強(qiáng)大的企業(yè)輿論支持這些工具使用；四是企業(yè)各層面有統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)語(yǔ)言，和暢通的溝通管道。任何一個(gè)ERM框架都是在一定的氛圍中由具體的企業(yè)成員最終實(shí)施的，沒有良好的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍，得不到企業(yè)各層面人員的支持，再好的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架和《指引》都會(huì)流于口號(hào)和形式。
參考文獻(xiàn)：
[1]滕青:我國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)管理，2007，（3）：45～48
化學(xué)解題有與化學(xué)學(xué)科知識(shí)相聯(lián)系的解題策略，也有與非學(xué)科知識(shí)相聯(lián)系的解題策略，這種解題策略，更重視智力的因素。當(dāng)然知識(shí)是基礎(chǔ)，思維能力是關(guān)鍵，沒有知識(shí)，思維能力將會(huì)成為無源之水，無本之木，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在具有一定知識(shí)基礎(chǔ)的前提下，思維能力對(duì)解決實(shí)際問題顯得更為重要。事實(shí)表明，講究思維品質(zhì)和綜合素質(zhì)提高的形勢(shì)下，在考慮解決問題的策略上應(yīng)該具有全面的觀點(diǎn)，就是既有利知識(shí)的遷移，也有利于思維品質(zhì)的全面發(fā)展。這樣，在解決一些具體的化學(xué)習(xí)題時(shí)，可以起到省時(shí)、高效、準(zhǔn)確的作用，下面闡述在化學(xué)習(xí)題解題時(shí)運(yùn)用“邏輯辨析”法這種特殊思維方式解題的實(shí)例。
混合物除雜根本原則是除雜過程中，反應(yīng)轉(zhuǎn)化越徹底越好，越便于分離越好，分離或提純結(jié)束后，要求被提純的物質(zhì)復(fù)原或保留成原來所需之物質(zhì)。硝酸鉀溶液中混有少量KBr和Ca(H2PO4)2，除去雜質(zhì)可用的試劑和操作有：①加入稍過量的AgNO3溶液；②加入稍過量的KCl溶液；③加入稍過量的KOH溶液；④過濾；⑤加入稀HNO3直至不再產(chǎn)生氣泡為止；⑥加入稍過量的K2CO3溶液，正確的操作順序是：A、①②③⑤④B、③①⑥④⑤C、⑥①②④⑤D、③⑥①②④⑤。這是一類難度較大的除雜選擇題，但在題目中將其可能的操作步驟列出供選擇、編排，由此確定最佳的操作順序，當(dāng)然考慮解決問題的方法不是唯一的，其中不泛常規(guī)的方法，但也有一種特殊應(yīng)對(duì)策略：通過讀題發(fā)現(xiàn)在所提供①~⑥中除④外唯有⑤中沒有提到“稍過量”問題，而且⑤中明確限制HNO3用量的條件，由此可以確定選項(xiàng)⑤應(yīng)是操作順序中最后一項(xiàng)，這樣就將備選ABCD四個(gè)選項(xiàng)中的A選項(xiàng)排除掉，再看BCD三個(gè)選項(xiàng)，其中倒數(shù)第二個(gè)操作皆為④，說明“過濾”是必選內(nèi)容。結(jié)合第⑤項(xiàng)內(nèi)容：加入稀HNO3直至不再產(chǎn)生氣泡為止，說明在上一步“稍過量”物質(zhì)中要有能與HNO3作用產(chǎn)生氣體且鹽必為KNO3的條件，這是除雜題自身原則規(guī)范下的合理結(jié)論，由此可以推定操作順序中⑥為唯一可能，至此，所選選項(xiàng)已經(jīng)明朗，即為“B”。通過上面分析可以看出對(duì)于化學(xué)選擇題的應(yīng)對(duì)策略，除有直接法、排選法、驗(yàn)證法、篩選法、計(jì)算法、條件轉(zhuǎn)變法、平均值法、守恒法、推理法等以外，對(duì)這類選擇題采取“邏輯辨析”法進(jìn)行推斷，是非常奏效的。
當(dāng)然這種方法在解決非選擇題也有借鑒意義。例：請(qǐng)從氨水、氯化銨、碳酸鉀、硫酸鉀和磷酸二氫鈣五種物質(zhì)中，選擇若干種同時(shí)具有氮、磷、鉀肥效的復(fù)合肥料，寫出所選物質(zhì)的名稱，并用離子方程式表明不能選用其它物質(zhì)的理由。對(duì)于此題，運(yùn)用“邏輯辨析”的方法我們只要稍加思考便可得出結(jié)論：因?yàn)樗鑿?fù)合肥料中含磷肥，這樣提供的五種物質(zhì)之中磷酸二氫鈣為必選物質(zhì)。而由Ca(H2PO4)2的酸性，限制氨水與之混合，否則Ca(H2PO4)2將轉(zhuǎn)化為Ca3(PO4)2或CaHPO4沉淀，而失去或降低肥效，則NH4Cl成為必選第二個(gè)物質(zhì)，只能由NH4Cl提供氮肥，K2CO3也顯堿性，故也不能選擇，則鉀肥只能由K2SO4提供，故此題只能選用NH4Cl、K2SO4、Ca(H2PO4)2三種物質(zhì)組成復(fù)合肥料。
由以上實(shí)例可以看出，所謂“邏輯辨析”法就是根據(jù)題干已知條件之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行合理辨析，并由此得出合理結(jié)論的過程。筆者認(rèn)為這種“邏輯辨析”法，在推理互動(dòng)以及嚴(yán)密思維中都具有普遍意義，對(duì)學(xué)生思維技巧培養(yǎng)至關(guān)重要，在解決這類習(xí)題時(shí)引導(dǎo)學(xué)生要有高度的警覺性，強(qiáng)烈的排干擾性，敏銳的洞察性，合理的思辨性，細(xì)心體會(huì)思維的兼容性、寬泛性，以此達(dá)到優(yōu)良的思維品質(zhì)、合理推斷能力的逐步形成，這是學(xué)習(xí)過程中解決普遍問題的重要策略和途徑。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；信息化；網(wǎng)絡(luò)
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
一、財(cái)務(wù)管理信息化的意義
公司財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨者諸多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，最難的不是技術(shù)而是管理，特別是基礎(chǔ)管理的強(qiáng)化，管理的難度在于涉及到管理體制、業(yè)務(wù)流程、利益調(diào)整等。因此，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)具有十分重要的意義：
1.打破了“孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息共享和整合。財(cái)務(wù)信息化是公司各部門信息共享的基礎(chǔ)，通過實(shí)施財(cái)務(wù)信息化，打破信息孤島現(xiàn)象，確保企業(yè)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一、真實(shí)、完整，解決長(zhǎng)期困擾公司信息失真的問題。
2.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的集約化管理。集約化管理一直是公司財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，通過理信息化建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，為公司管理層及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)狀況的實(shí)時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)事前計(jì)劃、事中控制和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理提供支撐，尤其是為加強(qiáng)資金集中管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等重大問題提供解決的工具。
3.轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。通過現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)以信息管理和利用成為財(cái)務(wù)管理的重要核心能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理角色的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，促進(jìn)業(yè)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造；最終為公司前瞻的決策提供堅(jiān)強(qiáng)的支持，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。
4.為建設(shè)高度集成的企業(yè)信息積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。公司財(cái)務(wù)信息化建設(shè)勢(shì)在必行，能夠?yàn)楣拘畔⒒蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，降低信息化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；并促進(jìn)其他信息化建設(shè)規(guī)范開展，實(shí)現(xiàn)信息的有效集成。
二、財(cái)務(wù)管理信息化面臨的問題
1.網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的安全問題。數(shù)據(jù)安全是二十一世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)面臨的最大問題。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)安全與否，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)性和管理的有效性。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是一個(gè)開放系統(tǒng)，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)性很大，其開放性不僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍及財(cái)務(wù)的信息披露上，還體現(xiàn)在企業(yè)的決策數(shù)據(jù)上，商業(yè)機(jī)密一旦被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取則無疑是致命的。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的開放性與企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作所要求的某些信息的保密性形成了較大的沖突。在電子商務(wù)環(huán)境下，電子單據(jù)、電子報(bào)表、電子合同等無紙介質(zhì)的使用，無法沿用傳統(tǒng)的簽字方式，使網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)在辨別真?zhèn)紊洗嬖谛碌娘L(fēng)險(xiǎn)，而目前的財(cái)務(wù)管理缺少與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律規(guī)范體系和技術(shù)保障。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身是脆弱的，黑客的惡意攻擊、病毒的感染，計(jì)算機(jī)硬件的故障、用戶的誤操作等，都會(huì)危及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。
2.會(huì)計(jì)資料的存檔問題。網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理，電子符號(hào)取代了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，信息的載體己由紙介質(zhì)過渡到磁性介質(zhì)和光電介質(zhì)。這些介質(zhì)的保存有較高的要求，易受到高溫、磁性物質(zhì)、劇烈震動(dòng)的影響，其保存的數(shù)據(jù)資料易于丟失。另外，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的實(shí)施是對(duì)現(xiàn)有單機(jī)版、局域網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件和硬件系統(tǒng)的全面升級(jí)，由于數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口不同，數(shù)據(jù)庫(kù)被加密等原因，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件不一定兼容以前版本或其他財(cái)務(wù)軟件，以前的會(huì)計(jì)信息可能無法被及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于隔代保存的會(huì)計(jì)檔案更不可能兼容，因而原有會(huì)計(jì)檔案在新的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中無法查詢。因此，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料面臨不完整和易于失效的風(fēng)險(xiǎn)。
3.網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的審計(jì)取證問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，其財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性及相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，是通過完整的紙介質(zhì)會(huì)計(jì)憑證體系和嚴(yán)格的白紙黑字財(cái)會(huì)審批手續(xù)記錄下來的，財(cái)務(wù)審計(jì)的取證摸得著看得見，一目了然。而在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的簽字蓋章等傳統(tǒng)確認(rèn)手段不再存在，網(wǎng)絡(luò)傳輸和保存中對(duì)電子數(shù)據(jù)的修改、非法攔截、竊取、篡改、轉(zhuǎn)移、偽造、刪除、隱匿等可以不留任何痕跡，傳統(tǒng)的審計(jì)控制制度及組織控制功能的效力弱化。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放性和動(dòng)態(tài)性加劇了財(cái)務(wù)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)，加大了審計(jì)取證的難度。
4.網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的技術(shù)人才問題。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下，要求財(cái)務(wù)管理人員必須精通財(cái)務(wù)知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)常見故障的排除方法及相應(yīng)的維護(hù)措施，了解有關(guān)電子商務(wù)知識(shí)和國(guó)際電子交易的法律法規(guī)，具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)及商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際社會(huì)文化背景等基本知識(shí)，并具有一定的創(chuàng)新能力。目前，在我國(guó)這樣的復(fù)合型人才還非常缺乏，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員文化程度普遍較低、英文底子較薄、視野較窄、新事物接受能力較差。
三、解決對(duì)策
1.網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)安全策略。建立安全可靠的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)是發(fā)展財(cái)務(wù)管理信息化的關(guān)鍵。為了抵御來自系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種干擾和威脅，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輸入、輸出和傳輸信息的合法性和正確性的控制，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各個(gè)層次，包括通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、操作系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)等，都應(yīng)采取安全防范措施和規(guī)則方面的技術(shù)，建立綜合的多層次的安全體系。同時(shí)，在財(cái)務(wù)軟件中應(yīng)提供周到的強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)安全保護(hù)，包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性、數(shù)據(jù)操作的安全性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩砸约皵?shù)據(jù)運(yùn)用、查詢、分析時(shí)的安全性。
2.會(huì)計(jì)檔案管理策略。采用標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口。為了使不同開發(fā)商的軟件能夠相互兼容會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，便于財(cái)務(wù)軟件的升級(jí)，同時(shí)，也便于網(wǎng)絡(luò)傳送的數(shù)據(jù)、報(bào)表在銀行、財(cái)政部門相互兼容，必須制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，以保證會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)存貯形式的連續(xù)性和一致性；采用多種形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份策略。為解決隔代數(shù)據(jù)兼容問題，既要輸入光盤、磁盤等光電介質(zhì)，又要按規(guī)定打印輸出，便于日后查詢和故障恢復(fù)需要并適時(shí)地進(jìn)行軟件升級(jí)。
3.網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)法律保障策略。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，借鑒國(guó)外有關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息管理、財(cái)務(wù)報(bào)告披露的法規(guī)、準(zhǔn)則。具體規(guī)定企業(yè)網(wǎng)上披露的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)等。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)上交易的購(gòu)銷、支付及核算行為。對(duì)涉及電子商務(wù)合同、單證、公證簽名的認(rèn)證以及爭(zhēng)端解決規(guī)則等各個(gè)方面實(shí)行一系列的制度改革。加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，為電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提供一個(gè)安全有利的外部環(huán)境。
4.網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)技術(shù)人才策略。在電子商務(wù)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求，財(cái)務(wù)管理人員必須是既懂財(cái)務(wù)知識(shí)，又懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型人才。財(cái)務(wù)管理的重心轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)資金的有效管理和控制。財(cái)務(wù)管理人員不僅要關(guān)注過去的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，而且還要對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并越來越多地關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：文化管理體制；改革；深化
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-03-0-02
一、從管文化到辦文化――實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化管理體制，其主要特點(diǎn)就是政府對(duì)文化生產(chǎn)和流通領(lǐng)域直接、嚴(yán)格的管理。傳統(tǒng)文化管理體制過于強(qiáng)調(diào)文化作為思想教育手段和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的屬性，忽視文化產(chǎn)品的商品屬性，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和趨勢(shì)。面對(duì)新的文化發(fā)展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應(yīng)性，在很大程度上影響甚至嚴(yán)重阻礙了文化發(fā)展應(yīng)有的進(jìn)程。原有的文化管理體制習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這種管理體制下，許多國(guó)有文化生產(chǎn)單位按行政領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)所謂專家的喜好進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏活力，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變已成為文化管理體制改革的首要任務(wù)。
轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實(shí)行政企、政事分開。轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)營(yíng)單位從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)制，必須首先實(shí)現(xiàn)政府從“管”文化向“辦”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、調(diào)控”等方式，把文化市場(chǎng)的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔(dān)審計(jì)、監(jiān)督、規(guī)劃等行政職能，把政府職能與文化生產(chǎn)功能分開，文化企業(yè)單位應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制。為了實(shí)現(xiàn)政企分開，需要建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，這種文化資產(chǎn)公司承擔(dān)文化資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，通過該機(jī)構(gòu)行使國(guó)有文化資產(chǎn)出資者權(quán)利和法人產(chǎn)權(quán)，這樣實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，從而明確了投資主體與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。在實(shí)行政企分開的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變政府的事業(yè)角色，把一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能下放給文化事業(yè)單位，擴(kuò)大它們的自，實(shí)現(xiàn)政事分開。加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，發(fā)揮群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場(chǎng)、規(guī)范行業(yè)行為中的重要作用。
二、脫官入民――實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)文化管理體制政府直接辦文化，國(guó)有文化單位是政府的附屬機(jī)構(gòu)，文化單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。文化和市場(chǎng)是完全隔離的兩個(gè)領(lǐng)域。改革開放以來，面對(duì)多種所有制共同發(fā)展、國(guó)外文化不斷涌入、文化市場(chǎng)空前繁榮的新形勢(shì)，一些國(guó)有文化生產(chǎn)單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業(yè)單位依靠政府財(cái)政的全額或差額撥款，則成為一段時(shí)期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產(chǎn)管理機(jī)制，一方面使政府長(zhǎng)期背著沉重負(fù)擔(dān)，另一方面使文化事業(yè)單位產(chǎn)生依賴心理，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新活力，使文化生產(chǎn)隊(duì)伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)多樣化、新型化的市場(chǎng)需求。
這就必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。文化經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，使文化企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，既需要良好的外部環(huán)境，也需要健全的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。就外部環(huán)境而言，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變文化管理職權(quán)，制定有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)等。就內(nèi)部環(huán)境而言，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念；樹立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；樹立競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)、人才、法制、效益等觀念。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。隨著文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和資產(chǎn)的重組，各文化產(chǎn)業(yè)部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經(jīng)營(yíng)方式要有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于各種經(jīng)濟(jì)成份或投資主體責(zé)權(quán)利的合理劃分，有利于優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效益。三是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變。要打破論資排輩、求全責(zé)備的陳舊用人觀念，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度，為有本事、想干事、會(huì)干事的文化人才提供合適的舞臺(tái)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分激發(fā)文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要以優(yōu)厚的條件和良好的用人環(huán)境，留住和吸引懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才和拔尖的專業(yè)人才，確保優(yōu)秀人才不流失。
要堅(jiān)持用市場(chǎng)的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營(yíng)性文化單位的活力。用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)。文化產(chǎn)品無論是生產(chǎn)還是營(yíng)銷，在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的同時(shí)，都要面向市場(chǎng)。要認(rèn)真分析消費(fèi)心理和市場(chǎng)需求，努力生產(chǎn)代表一個(gè)地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術(shù)精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化品牌；用市場(chǎng)手段盤活文化資產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國(guó)有文化單位改革，盤活國(guó)有文化單位的沉淀資產(chǎn)，解決國(guó)有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場(chǎng)手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內(nèi)，在堅(jiān)持國(guó)有文化資本占主導(dǎo)地位的同時(shí)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的方式，大膽吸收民營(yíng)資本與外來資本參與文化產(chǎn)業(yè)。支持國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。
三、由點(diǎn)到面――建立“文化特區(qū)”實(shí)現(xiàn)文化體制改革探索方式的轉(zhuǎn)變
從改革的路徑選擇看，我國(guó)文化體制改革要充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過程，需要付出艱苦的努力。
建設(shè)文化特區(qū)要具備四個(gè)特色：
（一）探索科學(xué)發(fā)展模式的文化試驗(yàn)區(qū)。作為提升中國(guó)文化發(fā)展自覺性和科學(xué)性的戰(zhàn)略平臺(tái)，文化特區(qū)建設(shè)以新的理念加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，并以文化為先導(dǎo)和動(dòng)力，激活經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全方位深層次改革和一體化發(fā)展，使特區(qū)制度、管理、環(huán)境、文化等方面的“軟實(shí)力”全面提升。
（二）深化文化體制改革綜合配套先行區(qū)。建設(shè)全方位多領(lǐng)域綜合配套的文化體制機(jī)制改革先行區(qū)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業(yè)改革、公益文化運(yùn)營(yíng)改革、人才政策、文化國(guó)際化、文化走出去、文化監(jiān)管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進(jìn)取，把特區(qū)打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發(fā)展高地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚中心、文化藝術(shù)先鋒區(qū)。打破行政壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，爭(zhēng)取允許民間資本在特區(qū)進(jìn)入報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)(站)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)等目前受限的文化領(lǐng)域；創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，爭(zhēng)取特區(qū)在文化領(lǐng)域擁有較為獨(dú)立的行政許可權(quán)，進(jìn)行行政許可事項(xiàng)改為“注冊(cè)制”、“登記制”或“備案制”的改革試點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域進(jìn)入無障礙制度，包括港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)任何電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊社等文化單位，均可在特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新文化社會(huì)組織管理體制，改革文化社會(huì)組織的審批注冊(cè)制度與雙重管理制度。改進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，修訂或廢止阻礙企業(yè)公平發(fā)展的政策規(guī)定。
（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進(jìn)行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區(qū)、中國(guó)文化產(chǎn)品出口基地、文化國(guó)際化窗口區(qū)。深化國(guó)際文化合作，推進(jìn)人員往來、文化產(chǎn)品進(jìn)出口和文化活動(dòng)交往便利化改革，賦予特區(qū)更大的對(duì)外文化交流活動(dòng)審批權(quán)和文化交流自。推動(dòng)建設(shè)特區(qū)文化圈，實(shí)現(xiàn)特區(qū)與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場(chǎng)的共享與合作。
（四）中華文化形象展示區(qū)。依托地方特色歷史人文、現(xiàn)代文明元素，把特區(qū)打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，著力發(fā)展特色文博業(yè)、文化旅游業(yè)和原創(chuàng)藝術(shù).以會(huì)同古村為切入點(diǎn)，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“民間博物館群”、“藝術(shù)收藏品展示交易中心”、“原創(chuàng)藝術(shù)基地”。依托地方文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)“實(shí)驗(yàn)基地”，打造成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。
文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進(jìn)一步深化文化管理體制改革、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，是推動(dòng)文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用強(qiáng)有力的工作把文化體制改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(07).
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 企業(yè)財(cái)務(wù)管理 措施
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度接軌的可行性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行改制，實(shí)行企業(yè)化管理也成為必然趨勢(shì)。改制后的事業(yè)單位能夠更快地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有利于其健康發(fā)展。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變是否可行，是事業(yè)單位企業(yè)化管理的前提之一。首先，事業(yè)單位與企業(yè)的會(huì)計(jì)體系逐漸趨同。社會(huì)的發(fā)展與財(cái)政改革的深入使得事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的職能相應(yīng)拓寬，其會(huì)計(jì)主體地位不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別日益減少，兩者有逐步接軌的趨勢(shì)。其次，兩者的會(huì)計(jì)制度具有很多相同點(diǎn)。一是兩種制度具有相同的會(huì)計(jì)前提；二是兩者遵循大致相同的會(huì)計(jì)核算原則，如相關(guān)性、真實(shí)性、可比性等原則；三是計(jì)科目的設(shè)置、核算內(nèi)容、財(cái)務(wù)分析方法的應(yīng)用等具有相同點(diǎn)。最后，兩者在會(huì)計(jì)方法上具有一致性。從報(bào)表要素確認(rèn)與計(jì)量原則、報(bào)告方法和內(nèi)容上看，兩者對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等方面的規(guī)定大體相同，各項(xiàng)核算方法、核算原則、報(bào)表的構(gòu)成也基本一致。凈資產(chǎn)、結(jié)余、所有者權(quán)益、利潤(rùn)實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)與負(fù)債以及收入與支出計(jì)量的結(jié)果，也具有一致性。
二、事業(yè)單位企業(yè)化管理后其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
（一）財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有雙重性
企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不僅要追求社會(huì)效益，即體現(xiàn)出公益性，而且要追求經(jīng)濟(jì)效益，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。對(duì)于事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如某些純粹的公益服務(wù)型項(xiàng)目，即使產(chǎn)生負(fù)利潤(rùn)，也必須持續(xù)下去，此時(shí)社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，事業(yè)單位則需盡一切可能擴(kuò)大收益，實(shí)現(xiàn)單位利潤(rùn)最大化。通過經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的盈利來彌補(bǔ)公益服務(wù)型項(xiàng)目的虧損，并不斷積累，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
（二）財(cái)務(wù)管理的任務(wù)具有雙重性
事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，其財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)既包括事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，又包括企業(yè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)。完成財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)信息、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督等是兩者的共同任務(wù)。當(dāng)事業(yè)單位側(cè)重于公益性時(shí)，其財(cái)務(wù)管理任務(wù)主要是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理、依法組織收入、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要體現(xiàn)市場(chǎng)性時(shí)，其財(cái)務(wù)管理任務(wù)則側(cè)重于籌集資金、組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、實(shí)施財(cái)務(wù)控制、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析以及利潤(rùn)分配等。
（三）財(cái)務(wù)信息具有雙重性
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告不同于企業(yè)，在報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面存在明顯的差異。事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，其財(cái)務(wù)信息主要由財(cái)務(wù)報(bào)告來反映。事業(yè)單位對(duì)內(nèi)應(yīng)編制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)、客觀地反映其經(jīng)營(yíng)狀況，并以此作為財(cái)務(wù)分析的依據(jù)，進(jìn)而提出改進(jìn)意見。事業(yè)單位對(duì)外則應(yīng)按照事業(yè)單位的統(tǒng)一要求，將對(duì)內(nèi)編制的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)在事業(yè)單位統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目中予以反映，進(jìn)而編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告，以便如實(shí)反映其收支狀況。
三、事業(yè)單位企業(yè)化管理后加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施
（一）積極完善財(cái)務(wù)制度
一是要實(shí)行完全成本核算，即全面按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行成本核算，終止事業(yè)單位原有的“內(nèi)部成本核算”。企業(yè)化管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員應(yīng)把完全成本核算作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作之一，通過成本核算體系的建立，實(shí)現(xiàn)以
最小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是要實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為主進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行必要的增加或減少，設(shè)置統(tǒng)一的、科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目。還應(yīng)改變事業(yè)單位原有的固定資產(chǎn)核算方式，將“計(jì)提折舊”引入其中。
（二）加強(qiáng)收入與支出管理
事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，其收入包括：財(cái)政性收入、事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)性收入，而經(jīng)營(yíng)性收入則是事業(yè)單位收入的主渠道，因此要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和有償服務(wù)過程的管理，嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定來確認(rèn)銷售收入和有償服務(wù)收入。支出包括：繳撥性支出、事業(yè)性支出和經(jīng)營(yíng)性支出。加強(qiáng)支出管理就必須要?jiǎng)澢甯黝愔С龅慕缦?，?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，盡可能地節(jié)約費(fèi)用，從而降低成本。此外，還應(yīng)規(guī)范“支出”的會(huì)計(jì)核算，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)偂?/p>
（三）提高資產(chǎn)與負(fù)債管理水平
對(duì)于現(xiàn)金或銀行存款的管理，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)人民銀行對(duì)現(xiàn)金管理的相關(guān)規(guī)定，按時(shí)對(duì)銀行存款進(jìn)行對(duì)賬，及時(shí)清理未達(dá)賬項(xiàng)。不定期對(duì)存貨進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符。此外，還應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，確保賬物相符。對(duì)于負(fù)債的管理，企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)圍繞其社會(huì)職能來運(yùn)作，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張。在舉債前應(yīng)認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)需求，綜合分析投入與回報(bào)是否成比例，嚴(yán)格防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)負(fù)債要進(jìn)行及時(shí)清理和辦理結(jié)算。
（四）優(yōu)化利潤(rùn)及利潤(rùn)分配管理
事業(yè)單位企業(yè)化管理后，利潤(rùn)為全部收入與全部支出的差額，即事業(yè)結(jié)余與經(jīng)營(yíng)結(jié)余的合計(jì)數(shù)。優(yōu)化利潤(rùn)管理，就必須合理地確認(rèn)收入與支出，并進(jìn)行一系列的賬務(wù)處理，進(jìn)而如實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果。企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，應(yīng)按照如下順序：繳納所得稅；支付各項(xiàng)稅收的滯納金和罰款；彌補(bǔ)以前年度虧損；提取法定盈余公積金；提取公益金；如果有投資者，則應(yīng)當(dāng)向投資者分配利潤(rùn)；如有規(guī)定，則上交上級(jí)主管部門；本單位留存；剩余部分可留存以后年度進(jìn)行分配。
參考文獻(xiàn)
[1] 李卓.企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究.碩士學(xué)位論文.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010,6.
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)處理會(huì)計(jì)管理信息化途徑措施
現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)定位在使會(huì)計(jì)工作為組織創(chuàng)造更高的價(jià)值提供管理和決策信息，設(shè)計(jì)方法強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)，管理和信息過程的集成，從而使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有了新的體系結(jié)構(gòu)。在IT環(huán)境下，會(huì)計(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科將逐步向邊緣學(xué)科轉(zhuǎn)化，隨著時(shí)代的發(fā)展會(huì)計(jì)的內(nèi)涵與外延都在不斷擴(kuò)大，延展其目的不再是由受托責(zé)任決定的對(duì)數(shù)據(jù)信息的核算，而是為決策有用而進(jìn)行的管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)不僅僅是提供財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果方面的信息，而是在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的信息化，即借助于會(huì)計(jì)軟件的輔助核算功能，部分地履行會(huì)計(jì)管理職能為會(huì)計(jì)管理信息化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、會(huì)計(jì)管理信息化是理論和實(shí)踐相結(jié)合的，需發(fā)揮信息系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)
會(huì)計(jì)管理信息化是指基于信息技術(shù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)資金、成本和利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)算、控制和評(píng)價(jià)，并與企業(yè)管理信息系統(tǒng)集成，既處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過程中產(chǎn)生的信息，也為其提供戰(zhàn)術(shù)決策所需要的相關(guān)信息。會(huì)計(jì)管理信息化是相對(duì)于會(huì)計(jì)核算信息化而言的，它們的區(qū)別在于內(nèi)容上的不同。從內(nèi)容上講，會(huì)計(jì)管理包括資金管理．成本管理和利潤(rùn)管理；從職能上講，會(huì)計(jì)管理包括全面預(yù)算、過程控制和和分析評(píng)價(jià)從階段上講，會(huì)計(jì)管理信息化屬于會(huì)計(jì)信息化的中級(jí)階段，即面向系統(tǒng)階段。在企業(yè)管理信息化的過程中，面向系統(tǒng)階段是企業(yè)內(nèi)過程集成的階段，此時(shí)信息系統(tǒng)的目標(biāo)是提高信息處理的實(shí)時(shí)程度，為企業(yè)提供戰(zhàn)術(shù)決策的相關(guān)信息。會(huì)計(jì)管理信息化的內(nèi)涵反映在兩個(gè)層面在微觀經(jīng)濟(jì)層面，建立適合未來變化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)；建立適應(yīng)信息化發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部控制和審計(jì)：在宏觀管理層面對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理信息化和對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是企業(yè)全面管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在系統(tǒng)運(yùn)作過程中，一方面要運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)全部財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)同時(shí)要調(diào)用其他子系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，這樣把財(cái)務(wù)管理與其他方面的業(yè)務(wù)管理密切配合．才能管好財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資本的保值、增值．不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。建立企業(yè)全面管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)作為其中的一個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一全面管理．發(fā)揮信息系統(tǒng)整個(gè)優(yōu)勢(shì)。
二．提高會(huì)計(jì)管理信息化水平的意義和環(huán)境
會(huì)計(jì)信息管理是會(huì)計(jì)行為主體對(duì)物資流、資金流、業(yè)務(wù)流和會(huì)計(jì)信息流之間統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)的能動(dòng)反映，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物．強(qiáng)調(diào)以會(huì)計(jì)管理為中心的意義是：(1)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任．調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的積極性(2)加速資金周轉(zhuǎn)．提高資金使用效率；(3)強(qiáng)調(diào)以人為本，重視人力資源控制：(4)為顧客創(chuàng)造價(jià)值：(5)強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息在企業(yè)管理中的作用。會(huì)計(jì)管理信息化就必須建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)的會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)．以提高會(huì)計(jì)管理信息化的水平．從而提高企業(yè)的管理水平。提高會(huì)計(jì)信息化水平不但是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)際間協(xié)作的必要條件。會(huì)計(jì)信息化水平的提高有利于加強(qiáng)國(guó)際間的協(xié)作。加入WTO后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增加，會(huì)計(jì)作為一門傳遞經(jīng)濟(jì)信息的語(yǔ)言備受關(guān)注會(huì)計(jì)信息水平提高使國(guó)外信息用戶方便快捷的獲取所需的信息，有利于海外融資，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在硬件方面今后隨著國(guó)力的增強(qiáng)和應(yīng)用水平的不斷提高，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)跟上國(guó)際計(jì)算機(jī)技術(shù)前進(jìn)步伐。在系統(tǒng)軟件方面，包括操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)，軟件結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等，隨著日新月異的飛速發(fā)展，需要不斷地更新?lián)Q代，保持系統(tǒng)軟件方面的先進(jìn)性。另外還需創(chuàng)造我國(guó)新的軟件開發(fā)模式，加快開發(fā)速度，縮短開發(fā)周期．減少開發(fā)投資，促進(jìn)我國(guó)軟件行業(yè)壯大成長(zhǎng)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)軟件發(fā)展的需要。
三、會(huì)計(jì)信息化實(shí)踐需要研究解決的問題和建議
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是指用會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為指導(dǎo)思想，用計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)及其所構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)程序軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)為工具的信息技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)信息為資源，進(jìn)行會(huì)計(jì)加工處理的一種經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)傳遞到會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)中，以便提高工作效率和信息的及時(shí)性，需要研究解決的問題和建議如下。
1．會(huì)計(jì)軟件問題
有的軟件價(jià)格、售后服務(wù)費(fèi)用高昂，使有些企業(yè)單位難以承受，從而軟件在我國(guó)推廣應(yīng)用也受到一定影響。如用友軟件、金蝶財(cái)務(wù)軟件，費(fèi)用都較高，關(guān)于財(cái)會(huì)軟件的管理和應(yīng)用，國(guó)家也頒布了一些規(guī)章制度如會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》、《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審視則》等外資企業(yè)方面，外國(guó)軟件不完全符合我國(guó)規(guī)章制度的要求，沒有通過國(guó)家評(píng)審．因此用戶需在有關(guān)部門專家的指導(dǎo)下使用外國(guó)軟件。
2．區(qū)分電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)”與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)審計(jì)的關(guān)系
電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)不應(yīng)該是一個(gè)傻瓜型”的仿真系統(tǒng)，而應(yīng)該是一個(gè)人機(jī)交互作用的智能型的管理信息系統(tǒng)。正確處理好會(huì)計(jì)電算化與審計(jì)的關(guān)系會(huì)計(jì)電算化是對(duì)傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)進(jìn)行了改造和革新后產(chǎn)生的，它將在企業(yè)現(xiàn)代化管理中扮演重要角色。為了盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)．尤其是打擊計(jì)算機(jī)舞弊我們?cè)俨荒苤胤赴l(fā)達(dá)國(guó)家過去先研究電算化會(huì)計(jì)再研究電算化審計(jì)而造成巨大損失的錯(cuò)誤。隨著會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展，其內(nèi)部控制的模式也就更加重要，對(duì)其內(nèi)部控制的研究也會(huì)日益重要并越來越細(xì)致，對(duì)內(nèi)部控制中時(shí)間控制的研究．除了保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的正確運(yùn)行，提高系統(tǒng)的使用效率外，對(duì)減少系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)、保證系統(tǒng)的安全等方面，也會(huì)起著重要的作用．同時(shí)對(duì)于信息系統(tǒng)審計(jì)人員來說也是一個(gè)重要的審查線索。
3．實(shí)現(xiàn)預(yù)算、控制、考核評(píng)價(jià)的信息化
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，全面預(yù)算、過程控制和考核評(píng)價(jià)是會(huì)計(jì)事前控制、事中控制和事后控制的具體體現(xiàn)。全面預(yù)算是規(guī)劃經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，過程控制是保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施．分析評(píng)價(jià)是檢查經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度三者相互依存、相互作用構(gòu)成了會(huì)計(jì)管理的有機(jī)整體。會(huì)計(jì)管理的信息化在某種意義上講，首先就是要實(shí)現(xiàn)事前控制、事中控制和事后控制的信息化。
4.應(yīng)用SCM,ERP和CRM提高會(huì)計(jì)管理信息化水平
利用SCM(供應(yīng)鏈管理)構(gòu)建會(huì)計(jì)管理信息化的平臺(tái)供應(yīng)鏈管理((SupplyChainManagement，簡(jiǎn)稱SCM))它是對(duì)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)及各種伙伴關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一體化管理。利用ERP(企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng))全面提升會(huì)計(jì)管理信息化水平，企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(EnterpriseResourcePlanning簡(jiǎn)稱ERP)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上以系統(tǒng)化的管理思想。為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。利用CRM(客戶關(guān)系管理)對(duì)會(huì)計(jì)管理信息化作必要的補(bǔ)充;客戶關(guān)系管理((/CustomerRelationshipManagement，簡(jiǎn)稱CRM)是指企業(yè)通過與客戶之間及時(shí)而多方面的溝通與交流，進(jìn)而與客戶建立長(zhǎng)期良好的關(guān)系。
四、提高會(huì)計(jì)管理信息化水平的途徑與措施
我國(guó)很重視會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展進(jìn)程，企業(yè)爭(zhēng)先恐后的上ERP系統(tǒng)，其收效并不明顯，這說明提高信息化水平要通過合理的途徑據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，提高會(huì)計(jì)管理信息化水平要從宏觀管理和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行。
1.從微觀經(jīng)濟(jì)層面提高會(huì)計(jì)管理信息化水平的措施
建立能適應(yīng)不同會(huì)計(jì)信息使用者需求的新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)/AIS)，確保AIS的有效運(yùn)行，建立健全的內(nèi)部控制制度，建立AIS和內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展和加快對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
2.從宏觀管理層面提高會(huì)計(jì)管理信息化的措施
建立適應(yīng)信息化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、法律和道德環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，保證電子數(shù)據(jù)的合法性。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
正文：
一、城市規(guī)劃控制的內(nèi)容
1、環(huán)境容量：
環(huán)境容量的控制指標(biāo)內(nèi)容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等。基于對(duì)良好的城市環(huán)境質(zhì)量的考慮，必須對(duì)城市建設(shè)用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設(shè)用地的建設(shè)量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設(shè)用地上的人口聚集數(shù)；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設(shè)用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是對(duì)城市用地上的建設(shè)內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實(shí)際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。
3、對(duì)建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定
實(shí)行對(duì)建筑建造的監(jiān)控有兩個(gè)主要的作用。第一，從技術(shù)規(guī)定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關(guān)系需要實(shí)行監(jiān)控；第二，安全和合理利用空間方面，對(duì)建筑建造的監(jiān)控和實(shí)施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如：建筑建造的監(jiān)控包括對(duì)建筑之間的實(shí)際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等；在人文理念設(shè)想安全方面還包含如應(yīng)急消防、抗震施設(shè)、衛(wèi)生管理、日常安全維護(hù)與預(yù)防、防洪防雷等設(shè)施，此外還有些特殊的建筑場(chǎng)地規(guī)劃需求，如飛機(jī)場(chǎng)的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業(yè)規(guī)定。
4、城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)
在城市的建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)中，對(duì)于歷史文化景觀（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術(shù)和建筑美學(xué)的原理結(jié)合是一個(gè)難點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（建筑部分）也是城市發(fā)展應(yīng)該正視的議題。城市的設(shè)計(jì)引導(dǎo)是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關(guān)系，有效的指導(dǎo)大型綜合性建筑的設(shè)計(jì)，為一個(gè)城市的人文景觀發(fā)展提供參考。
5、成熟的建筑配套設(shè)施要求及調(diào)控
控制性詳細(xì)規(guī)劃中，配套設(shè)施是人性化的建筑設(shè)施之一。但是配套施設(shè)是按照國(guó)家和地方的實(shí)際要求做出具體的規(guī)定，因?yàn)樗琼樌M(jìn)行生產(chǎn)以及生活的保障。對(duì)配套設(shè)施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉(cāng)管用地以及人居用地等方面的設(shè)施，除此之外還有行政公共管理方面的設(shè)施，如市政公共設(shè)施的配置等。
二、 城市規(guī)劃管理中存在的問題
1. 法制保障體系不夠健全
缺乏相關(guān)城市規(guī)劃管理法制保障體系在一定程度上帶來了一些問題，如：規(guī)劃缺位，規(guī)劃行政處罰與違法行為不協(xié)調(diào)，對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰力度不夠，城市規(guī)劃的權(quán)威性不夠。另外，影響城市規(guī)劃管理工作順利開展的一個(gè)重要因素是城市規(guī)劃行政處罰權(quán)分割。目前，我國(guó)有些城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
2. 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)自身存在缺陷城
市規(guī)劃的主要目標(biāo)是城市自身，城市是由人類的各類活動(dòng)組成，如經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活等，規(guī)劃過程中要想實(shí)現(xiàn)這些因素的和諧共存、和諧發(fā)展是一件很難的事，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了很高的要求。事實(shí)上，由于很多城市規(guī)劃師雖然具備豐富的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，但經(jīng)常缺少為未來的預(yù)見性，有時(shí)候規(guī)劃還需要滿足具體規(guī)劃總體要求，限制了綜合知識(shí)的運(yùn)用，此外，很多地方政府在城市規(guī)劃時(shí)缺少對(duì)城市發(fā)展速度、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向及發(fā)展時(shí)間與規(guī)模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生變更。導(dǎo)致城市規(guī)劃方案在設(shè)計(jì)上就存在著許多缺陷。
此外，城市規(guī)劃管理中還經(jīng)常遇見以下問題。（1）城市建筑行業(yè)無序開發(fā)。多年來各地的建筑一年比一年多，房地產(chǎn)開發(fā)的熱情有增無減，這樣無序的開發(fā)看似為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其實(shí)可能給城市帶來嚴(yán)重的后果。（2）重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市建設(shè)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一條道路每隔幾年就會(huì)重復(fù)修一次，很多住宅才剛剛建成20 年就進(jìn)行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費(fèi)，給居民的正常生活帶來了影響，而且建筑所遺留下來的垃圾對(duì)環(huán)境是一個(gè)很大的污染。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)等的建設(shè)各自為政，缺乏總體的預(yù)測(cè)、總體規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，這一方面不能很好的提供全方位的服務(wù)，同時(shí)也造成管網(wǎng)安裝的重復(fù)開挖。既增加費(fèi)用，也影響市民生活。
三、 城市規(guī)劃管理對(duì)策分析
1. 完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)體系，真正做到城市規(guī)劃管理過程中能夠有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。通過法律手段，保證城市規(guī)劃的合理制定和科學(xué)實(shí)施，充分運(yùn)用法制管理手段，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能，劃清具體管理范圍，對(duì)城市土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，管理人員要運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，不斷將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。日常工作過程中要嚴(yán)格遵守法定程序辦事，逐漸實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成一套符合法律法規(guī)的規(guī)范性管理體系，逐漸使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)規(guī)范。
2. 不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
政府應(yīng)該高度重視和支撐城市建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于人才培養(yǎng)而言，要提高管理人員理論與實(shí)踐水平。就目前城市規(guī)劃隊(duì)伍的實(shí)際情況看，崗位培訓(xùn)工作任務(wù)還比較艱巨、緊迫。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，定期舉辦“全市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作交流”、 “全市規(guī)劃建筑報(bào)建人員培訓(xùn)”、“城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”等專業(yè)培訓(xùn)班，不斷改善在崗工作人員的專業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)更多的員工通過第二學(xué)歷培養(yǎng)，出國(guó)交流，不斷提高業(yè)務(wù)層次。
3. 對(duì)開發(fā)商加強(qiáng)監(jiān)督，避免重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)重復(fù)建設(shè)問題
在很多城市都經(jīng)常遇見，為了最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，城市規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審批制度，對(duì)違規(guī)單位追究行政責(zé)任。城市規(guī)劃管理部門要對(duì)審批后的各項(xiàng)建設(shè)管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法活動(dòng)，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任。此外，還要加強(qiáng)城市規(guī)劃的大眾監(jiān)督作用，實(shí)行群眾聽證制度，這樣能夠很好地防止決策片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。
4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段進(jìn)行綜合管理。所謂行政的手段, 主要是依靠行政組織, 通過命令、行政法規(guī)和必要的思想教育等方式, 對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和反饋。經(jīng)濟(jì)手段, 就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)城市規(guī)劃和建設(shè)管理中產(chǎn)生的各種利益關(guān)系。正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系, 力爭(zhēng)做到規(guī)劃合理、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期短、造價(jià)低、質(zhì)量高、效果好, 做到資源的合理開發(fā)和利用,以取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段調(diào)整城市規(guī)劃和建設(shè)管理過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。這三種手段是互相聯(lián)系、互相滲透、互相制約、互相促進(jìn), 是辯證統(tǒng)一的。我們只有堅(jiān)持三者的結(jié)合, 才能對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行有效的管理。
四、結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中，一定要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊麗. 淺談我國(guó)城市規(guī)劃管理存在問題與對(duì)策.城市建設(shè)理論研究[J] .2012年第22期
1．1臨床資料
選擇2013年4月～2014年2月在我院行血液凈化治療的52例尿毒癥患者，男28例，女24例。年齡19～83歲，60歲以上31例。文化程度:中專及高中5例，文盲14例，余均為初中及以下水平。原發(fā)病為糖尿病腎病9例，高血壓腎病7例，相關(guān)性血管炎1例，先天性腎積水1例，多囊腎1例，慢性腎炎12例，不明原發(fā)病的21例。
1．2方法
我院自2013年4月起，運(yùn)用蘇大附一院血液凈化中心研制并成功運(yùn)用5年的血液凈化信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)將電子體重稱與工作站電腦與服務(wù)器連接，通過數(shù)據(jù)庫(kù)，患者在電子稱上刷專用磁卡，系統(tǒng)將透前體重傳輸?shù)诫娔X系統(tǒng)，顯示屏顯示患者姓名、理想體重、預(yù)脫水量;透析過程中，護(hù)士輸入每次測(cè)量患者的生命體征、透析機(jī)參數(shù);透析結(jié)束后，輸入實(shí)脫水量;監(jiān)督者通過系統(tǒng)可及時(shí)觀察、處理問題。護(hù)士長(zhǎng)在每班或每天透析結(jié)束后，專門查看血液凈化信息化管理系統(tǒng)，觀察每位患者透析過程中的血壓、脈搏、呼吸及記載的病情變化記錄，判斷是否有調(diào)整干體重的必要，查看當(dāng)班醫(yī)師有無處理，若已處理認(rèn)真核對(duì);若未處理，與當(dāng)班醫(yī)師或固定的主管醫(yī)師溝通、協(xié)商，醫(yī)護(hù)合作一起調(diào)整控制患者的干體重，避免透析不良反應(yīng)，確?；颊呱踩?，使患者得到良好的治療和指導(dǎo)。
2結(jié)果
我院自2013年4月～2014年2月運(yùn)用此法，透析5956例次，未發(fā)生因嚴(yán)重水鈉潴留導(dǎo)致心力衰竭或其它意外，也未因超濾過多導(dǎo)致嚴(yán)重后果，期間患者的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)血紅蛋白均值114．8g/L，白蛋白38．8g/L均在合格范圍。
3討論
血液凈化信息化管理系統(tǒng)是一種數(shù)字化腎病工作站，通過系統(tǒng)可瀏覽患者所有的透析記錄治療單，治療單是根據(jù)衛(wèi)生部2010版血液凈化SOP設(shè)計(jì)的，可對(duì)患者的歷史透析記錄的生命體征一目了然，并可做比較，醫(yī)務(wù)人員可結(jié)合患者的自我感覺、血壓狀況、超濾量及營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)綜合判斷患者透析療效;而達(dá)到并維持理想體重是透析患者整個(gè)治療過程的重要內(nèi)容，而且干體重是個(gè)變量，它隨著病情及營(yíng)養(yǎng)狀況等因素的變化而變化。血液透析患者干體重的評(píng)價(jià)尚無金指標(biāo)，對(duì)干體重的判斷需結(jié)合患者自身狀況綜合考慮，由于血透中護(hù)士長(zhǎng)在班率高，對(duì)透析患者的情況清楚，所以對(duì)患者執(zhí)行持續(xù)監(jiān)管患者的生命體征、飲食、自我感覺等內(nèi)容護(hù)士長(zhǎng)做的多一些，細(xì)一些，更熟一些;征對(duì)這些情況，我科嘗試承擔(dān)起運(yùn)用血液凈化信息化管理系統(tǒng)對(duì)在我院做血透治療患者干體重監(jiān)管工作，根據(jù)理論和積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有需要增加或減少干體重的患者及時(shí)與醫(yī)師溝通，或已在當(dāng)天透析過程中調(diào)整過超濾量的，查看系統(tǒng)中干體重?cái)?shù)據(jù)有無更改，或是否需要馬上更改，均可提醒醫(yī)師或做探討、觀察;對(duì)醫(yī)師的工作也是一種督促和跟進(jìn)，對(duì)透析患者的生命安全和生活質(zhì)量的保障起到監(jiān)管作用。
4小結(jié)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)；一體化；存在問題；解決措施
一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義
(一)、水務(wù)的含義
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。
(二)、水務(wù)一體化管理的含義
指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性
(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。
(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題
在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：
(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。
(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。
(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。
四、解決措施
必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。
(一)、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。
(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。
(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。
(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。
(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
(六)、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。