時(shí)間：2023-03-30 10:38:45
導(dǎo)語(yǔ)：在隊(duì)伍管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當(dāng)前水利單位檔案管理干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因
（一）存在的問(wèn)題
水利單位檔案管理干部隊(duì)伍青黃不接，斷層嚴(yán)重。人才斷層一直都是水利檔案管理中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)后這個(gè)問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，反而還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題的存在影響到水利檔案管理工作的正常發(fā)展。這種情況在但在短期內(nèi)這種現(xiàn)象很難得到改善。
水利單位檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識(shí)不足。在水利單位中，現(xiàn)在很多的檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識(shí)都存在著一定的缺陷。同時(shí)有檔案干部的年齡普遍都比較大，接受新知識(shí)的能力較為不足，再加上變動(dòng)頻繁和經(jīng)費(fèi)等原因，使得培訓(xùn)工作沒(méi)有跟上，特別是基層水利單位檔案人員業(yè)務(wù)多數(shù)不很熟悉。
缺乏足夠的信息技術(shù)知識(shí)。在現(xiàn)在的水利檔案管理干部中，很多人的年齡都比較大，他們當(dāng)中只有很少的一部分人才懂得一點(diǎn)信息技術(shù)知識(shí)，很多的人卻是一點(diǎn)都不懂?，F(xiàn)在的檔案管理人員中基本上沒(méi)有熟練操作的工作人員，同時(shí)很多基層單位辦公室沒(méi)有配備電腦，檔案干部中能熟練操作者就寥寥無(wú)幾了。
水利單位檔案管理領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。如今很多水利單位中的檔案管理都存在著領(lǐng)導(dǎo)班子配備不全而且不及時(shí)補(bǔ)充完善現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于業(yè)務(wù)水平的限制，成員中沒(méi)有配備精通業(yè)務(wù)的，大部分是外單位選調(diào)進(jìn)來(lái)的，沒(méi)有從本部門本系統(tǒng)提拔干部，也不同程度地影響了檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）原因分析
一些水利單位為了進(jìn)行人員精簡(jiǎn)從而實(shí)行減員，檔案部門成為了“重點(diǎn)照顧對(duì)象”，很多單位都大幅的裁剪檔案部門的人員，大幅的壓縮檔案人員定編。在這樣的形式下，很多的經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老同志提前退出工作崗位，而留下的那些較為年輕的干部卻又不能夠很快的適應(yīng)新的崗位，從而出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。
同時(shí)形成以上問(wèn)題的主要原因還有現(xiàn)在的水利單位干部們都缺乏足夠的檔案意識(shí)，他們不夠重視檔案工作，認(rèn)為檔案工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能直接完成某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可有可無(wú)，在確定人員時(shí)有較大的隨意性，沒(méi)有考慮檔案工作的特殊性和對(duì)工作人員的特殊要求，導(dǎo)致選配檔案領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)出現(xiàn)主觀隨意性。同時(shí)缺乏對(duì)檔案部門的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在的檔案行政管理部門沒(méi)有嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的要求履行指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)檔案業(yè)務(wù)而放松了對(duì)檔案人員的要求。最后是機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致有些單位一人多崗的現(xiàn)象，致使檔案人員兼職過(guò)多，有些單位干脆花錢請(qǐng)檔案局館的人員整理檔案，完了把檔案一鎖了事，束之高閣，不再管它，從而失去了檔案工作的意義。
二、加強(qiáng)水利單位檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的具體措施
（一）彌補(bǔ)人才斷面，度過(guò)困難時(shí)期
不管是從哪一個(gè)角度來(lái)看讓經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的四五十歲的業(yè)務(wù)骨干提前退休，對(duì)于檔案工作來(lái)說(shuō)都是一種損失。在任何單位中檔案工作對(duì)于管理經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的依賴性，一個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人想搞好檔案工作只是一廂情愿，水利單位也是如此。當(dāng)下首先就是必須要吸收有經(jīng)驗(yàn)的老同志。水利單位應(yīng)該返聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，讓他們回來(lái)繼續(xù)做好檔案工作，同時(shí)利用三五年時(shí)間帶出一批年富力強(qiáng)的接班人，這樣做對(duì)水利單位的檔案工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。同時(shí)還必須要穩(wěn)定中年人這些人雖然經(jīng)驗(yàn)比老同志少一些，但屬于承上啟下的一代人，有些已經(jīng)成為本單位業(yè)務(wù)骨干。想方設(shè)法穩(wěn)定中年人，發(fā)揮他們的聰明才智并將青年人團(tuán)結(jié)在自己周圍，以增強(qiáng)檔案工作凝聚力，度過(guò)人才斷裂層造成的困難時(shí)期，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展檔案事業(yè)。再次是努力培養(yǎng)年輕人，讓他們?cè)绯刹牛斐刹?，頂起檔案事業(yè)一片藍(lán)天，是本單位檔案事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)。
（二）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬檔案干部知識(shí)面
在當(dāng)今社會(huì)，作為檔案工作人員，如果知識(shí)貧乏、老化、單一，面對(duì)新情況、新問(wèn)題就很難提出解決的辦法，工作中更談不上有所改進(jìn)和創(chuàng)新，水利單位中的檔案管理人員也是如此。因此，創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍非常重要。要將水利單位中的檔案人員的學(xué)習(xí)作為生活中的重要環(huán)節(jié)，讓他們把終身教育作為一種必然選擇，努力學(xué)習(xí)，不斷“充電”，拓寬視野，了解所涉及的工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，運(yùn)用檔案學(xué)科新理論、新技術(shù)來(lái)指導(dǎo)和改進(jìn)檔案工作，實(shí)現(xiàn)由單一專業(yè)型向多樣復(fù)合型轉(zhuǎn)變。同時(shí)可以制定相應(yīng)的制度，提出具體要求，以促進(jìn)檔案人員在其位、謀其事，努力去多思考、多研究，營(yíng)造一種銳意進(jìn)取、積極向上的創(chuàng)新氛圍。
關(guān)鍵詞:合并高校財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新
高校合并是我國(guó)高等教育事業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，宗旨是通過(guò)教育資源重組實(shí)現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財(cái)務(wù)管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作歷來(lái)以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財(cái)務(wù)工作要與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對(duì)管理環(huán)境的變遷，擴(kuò)充管理的內(nèi)涵與外延，在實(shí)踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)合并高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
一、合并高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)
合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨(dú)立的法人，有各自成熟的運(yùn)行模式，因此形成點(diǎn)多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)重重壓力和困難。為盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并，財(cái)務(wù)工作一方面要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對(duì)合并學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況作出整體綜合的評(píng)價(jià)；另一方面為維護(hù)合并新校的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，要盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、預(yù)決算統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)分配政策統(tǒng)一。這一時(shí)期的財(cái)務(wù)管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過(guò)渡。在過(guò)渡期后，合并高校將以唯一的獨(dú)立法人地位來(lái)規(guī)劃學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作要為此提供財(cái)力上的保證。合并高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，“經(jīng)費(fèi)有限，需求無(wú)限”的矛盾也更加突出。如何順應(yīng)合并高校發(fā)展形勢(shì)，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實(shí)行增收節(jié)支，應(yīng)對(duì)各類資金需求；如何建立起科學(xué)、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財(cái)務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。
二、針對(duì)高等教育的規(guī)律和合并高校的特點(diǎn)，切實(shí)深化高校財(cái)務(wù)管理改革
（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式。
《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高等學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)合并高校財(cái)務(wù)管理一體化。
1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是絕對(duì)的前提原則。高校合并也是人、財(cái)、物的合并，財(cái)務(wù)管理事關(guān)其中的財(cái)、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關(guān)，合并高校只有堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”才能集中學(xué)校的財(cái)力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要遵循三個(gè)原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計(jì)財(cái)處作為學(xué)校合并后唯一的財(cái)務(wù)主體對(duì)全校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理?？尚性瓌t即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財(cái)務(wù)合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，利于日常財(cái)務(wù)工作的開展。在合并后的財(cái)務(wù)工作中，繼續(xù)循序漸進(jìn)直至財(cái)務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。
3、在統(tǒng)一學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算前提下推行分級(jí)預(yù)算管理。學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學(xué)校整體的規(guī)模、效益和實(shí)力。預(yù)算付諸實(shí)施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學(xué)第一線，最了解教學(xué)資源的使用和需求，因此學(xué)校在統(tǒng)一計(jì)劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預(yù)算要下達(dá)至各個(gè)院系，通過(guò)二級(jí)預(yù)算管理將教育經(jīng)費(fèi)的使用落到最實(shí)處，將有限的教育資源用在刀刃上。預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)院系同時(shí)將經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批權(quán)賦于院系，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由院系在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，調(diào)動(dòng)院系辦學(xué)積極性。
4、分級(jí)管理要彰顯統(tǒng)一預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。院系在預(yù)算管理和執(zhí)行過(guò)程中必須根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)區(qū)分經(jīng)費(fèi)用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費(fèi)投入教學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量，減少費(fèi)用開支促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)針對(duì)院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達(dá)定額預(yù)算強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，誰(shuí)的錢就進(jìn)誰(shuí)的帳，誰(shuí)的錢就由誰(shuí)使用，調(diào)動(dòng)院系自主辦學(xué)積極性，即補(bǔ)充了學(xué)校財(cái)力也充實(shí)了院系自身財(cái)力，促進(jìn)院系主動(dòng)開源節(jié)流、參與理財(cái)。
5、會(huì)計(jì)核算實(shí)行一級(jí)集中核算，由校計(jì)財(cái)處集中核算財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。除根據(jù)需要設(shè)置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)外，不另設(shè)任何事業(yè)財(cái)務(wù)分支機(jī)構(gòu)。所有的事業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部由校計(jì)財(cái)處統(tǒng)一處理，包括負(fù)責(zé)收費(fèi)、憑證制單、登記帳簿、對(duì)外報(bào)表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來(lái)收支撥款和各類收入，杜絕小金庫(kù)和帳外帳。
6、采用集中會(huì)計(jì)核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)范，防止政出多門。同時(shí)集中核算減少了核算和管理的層次，提高會(huì)計(jì)信息的傳遞速度，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作直接、集中的管理以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時(shí)了解全局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。集中會(huì)計(jì)核算也簡(jiǎn)化了合并報(bào)表等繁雜的帳務(wù)處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。
（二）學(xué)校合并百事待興，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。
1、為保障資金需求，合并高校需要進(jìn)一步確立“大收大支”的觀念。預(yù)算要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要納入到學(xué)校綜合預(yù)算的管理范圍，預(yù)算的調(diào)整按規(guī)定程序進(jìn)行。學(xué)校的各項(xiàng)收入都由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫(kù)”、“帳外帳”。通過(guò)預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎(jiǎng)罰等來(lái)規(guī)范學(xué)校的各類經(jīng)濟(jì)行為，做到各項(xiàng)支出都有預(yù)算安排、都有支出標(biāo)準(zhǔn)、都有制度依據(jù)，不做無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的開支。
2、“開源”更重于“節(jié)流”。校計(jì)財(cái)處對(duì)學(xué)校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張壓力的根本。比如①對(duì)國(guó)家撥入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入實(shí)行統(tǒng)一安排使用。②專項(xiàng)資金、校外捐贈(zèng)資金采取專款專用、協(xié)調(diào)進(jìn)度、實(shí)施監(jiān)控。③對(duì)其他渠道籌集的資金一并納入校計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一管理和核算并實(shí)施監(jiān)控。④對(duì)代管款項(xiàng)有責(zé)任按國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管款項(xiàng)收支的合法性，防止出現(xiàn)將應(yīng)歸學(xué)校所有的資金混入代管款項(xiàng)。⑤注意控制應(yīng)收及暫付款項(xiàng)額度和收回時(shí)間，從各個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施及時(shí)、足額收回款項(xiàng)，應(yīng)收款項(xiàng)在一定程度上會(huì)影響學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而久拖未收可能造成學(xué)校資金的損失。⑥對(duì)暫存款項(xiàng)可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來(lái)源用于學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。
1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達(dá)數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實(shí)現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，合并高校要抓緊合并的“契機(jī)”，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則建立起科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。
2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對(duì)外投資等資產(chǎn)形式。同時(shí)根據(jù)高校資產(chǎn)服務(wù)對(duì)象的不同，又分為用于正常教學(xué)科研活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)、用于提供有償教學(xué)科研服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)和用于開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)三大類。在學(xué)校合并時(shí)，必須通過(guò)清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)界定、登記和劃轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的流失。
3、高校合并的宗旨是做大做強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、儀器的投入必不可少。但購(gòu)置設(shè)備、儀器時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研的實(shí)際需求及財(cái)力狀況，報(bào)學(xué)校綜合預(yù)算作專項(xiàng)安排。為了保證將有限的經(jīng)費(fèi)投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購(gòu)置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報(bào)告。論證報(bào)告的內(nèi)容要包括購(gòu)置的必要性和實(shí)驗(yàn)開出率，避免低效率的重復(fù)購(gòu)置和資產(chǎn)浪費(fèi)。
（四）建立財(cái)務(wù)析分析制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。
高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財(cái)務(wù)管理能對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策提供正確的分析和評(píng)價(jià)，以此來(lái)消除不利因素，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范、成本控制和績(jī)效考核。而財(cái)務(wù)管理正是通過(guò)財(cái)務(wù)分析，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，對(duì)高校定期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行剖析、比較、總結(jié)，并作出相關(guān)評(píng)價(jià)。
1、分析學(xué)校的綜合收入狀況。高校的辦學(xué)規(guī)模、人員的整體素質(zhì)、教學(xué)和科研的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都能從高校的綜合收支報(bào)表中反映出來(lái)。通過(guò)分析學(xué)校綜合收入的金額與來(lái)源構(gòu)成，正確評(píng)價(jià)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自籌能力，預(yù)測(cè)學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ拚龑W(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。
2、分析學(xué)校教育資金的使用效益。學(xué)校的綜合預(yù)算反映了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分析預(yù)算的執(zhí)行情況、考察預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能夠正確評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成本以及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的有效與無(wú)效、節(jié)約與浪費(fèi)、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。
3、分析學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)制度。財(cái)務(wù)分析也是檢查國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的開支；收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金的分配是否合理等。
4、分析學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。隨著高等教育推向市場(chǎng)，單一靠財(cái)政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學(xué)的格局已形成，高校同樣處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)中。除堅(jiān)持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生外，正確分析和評(píng)價(jià)學(xué)校財(cái)力，為決策者提供真實(shí)、有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息，有利決策者的正確決策是財(cái)務(wù)分析的重中之重。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
學(xué)校合并后，財(cái)務(wù)工作的規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理也更加復(fù)雜。只滿足于事后算帳的核算型會(huì)計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需求，因此必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育工作，充實(shí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握多種技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使財(cái)會(huì)人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。從職業(yè)道德方面對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行思想整合，提升財(cái)會(huì)人員的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
綜上所述，高校合并過(guò)程中財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵，而合并高校又對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)高校合并的最終目標(biāo)，促進(jìn)合并高校教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。
三、高校的合并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提供創(chuàng)新的機(jī)遇
1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學(xué)的新的教育經(jīng)費(fèi)的籌劃理念，在力爭(zhēng)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學(xué)不但擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，辦學(xué)水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學(xué)科性的優(yōu)勢(shì)，多方面拓展辦學(xué)模式豐富辦學(xué)收入；依托人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì)提供科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等廣泛獲取科研經(jīng)費(fèi)；利用高?？蒲兴酱龠M(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤(rùn)；通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、科學(xué)地利用銀行貸款或者利用項(xiàng)目融資等來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展……這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。
2、利用學(xué)校合并的時(shí)機(jī)改革舊的財(cái)務(wù)管理模式，推行全面預(yù)算管理，力求改變會(huì)計(jì)核算只是事后反映的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程的實(shí)時(shí)控制。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個(gè)能把所有關(guān)鍵問(wèn)題融于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一，因此預(yù)算管理可以說(shuō)是財(cái)務(wù)管理的先導(dǎo)。通過(guò)推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出，加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化是高校財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)。高校已基本普及了會(huì)計(jì)電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財(cái)務(wù)管理信息化是基于會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使財(cái)務(wù)管理突破時(shí)間、空間的限制，在短時(shí)間內(nèi)延伸到管理的各個(gè)區(qū)域。通過(guò)信息化的管理，財(cái)務(wù)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以從高校內(nèi)外采集所需的數(shù)據(jù)，職能部門通過(guò)授權(quán)可以直接訪問(wèn)相關(guān)會(huì)計(jì)信息，使財(cái)務(wù)管理由封閉走向開放，為建立科學(xué)的、適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式提供了硬件支持。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)控制；投資決策
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO，我國(guó)的企業(yè)將會(huì)在更廣大的范圍、更高的層次上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這必然要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，根據(jù)市場(chǎng)需要決定自身的行為取向，自主安排生產(chǎn)要素的組合，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)活動(dòng)的后果，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)責(zé)任。由于財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因，找到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策是有必要的。
一、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前，不少國(guó)有企業(yè)都不同程度地存在著現(xiàn)金管理不嚴(yán)、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)緩慢、存貨控制不力、重錢不重物、資金流失浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，從而使一些企業(yè)資不抵債、財(cái)產(chǎn)損失、虧損掛賬大于所有者權(quán)益。這足以說(shuō)明我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引起政府、主管部門和企業(yè)的高度重視。
二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因
企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)滿足社會(huì)需要而獲得盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這就要求企業(yè)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使企業(yè)難以自主經(jīng)營(yíng)，自我管理。
1.政府決定企業(yè)行為。雖然我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，但由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，一些企業(yè)的主要組織者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念一時(shí)難以徹底改變，不知不覺地在意識(shí)上、行動(dòng)上又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了；加上行政部門有意無(wú)意地對(duì)企業(yè)說(shuō)三道四，從而導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生盲目性。
2.企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)淡漠。由于政府決定企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既沒(méi)有管理財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不用承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的責(zé)任。這樣一來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策；決心服從政府的計(jì)劃，保證職工資的發(fā)放，全力為完成和超額完成產(chǎn)值任務(wù)而奮斗，以達(dá)到對(duì)上交得了差，對(duì)下說(shuō)得過(guò)去。為此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為取向不在于市場(chǎng)，而是在于完成產(chǎn)值計(jì)劃。出現(xiàn)了高產(chǎn)值的先安排生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)備能力的超負(fù)荷生產(chǎn)，其次價(jià)高的繼續(xù)生產(chǎn)、同行業(yè)重復(fù)的搶著生產(chǎn)，賒銷拖欠的還要生產(chǎn)，能安排職工上班的就要生產(chǎn)等行為。上述各種不顧市場(chǎng)取向的行為，雖然能夠完成產(chǎn)值任務(wù)，但必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)緩慢，虧損不斷增加，企業(yè)負(fù)債率高。
3.財(cái)務(wù)管理不健全。由于企業(yè)不顧市場(chǎng)取向，必然放松經(jīng)濟(jì)核算，更不要健全財(cái)務(wù)管理。其主要表現(xiàn)有：投資運(yùn)作由首長(zhǎng)決策，財(cái)會(huì)人員無(wú)權(quán)參與；認(rèn)為財(cái)務(wù)管理束縛企業(yè)手腳，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員可有可無(wú)；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要求不高，能編制財(cái)務(wù)報(bào)表就可以；能服從“指示”的就使用，不聽從“指示”的就撤換；強(qiáng)調(diào)企業(yè)要有自，拒絕財(cái)稅審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。近幾年已出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，由于財(cái)會(huì)人員不受聘用，停薪外出打工，企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員無(wú)上班，企業(yè)年終報(bào)表無(wú)人的編制。對(duì)此，財(cái)政部門能負(fù)責(zé)其編制財(cái)務(wù)報(bào)表期間的工資，請(qǐng)財(cái)會(huì)人員回來(lái)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，才能完成財(cái)政部門年終決算匯編工作，以利財(cái)務(wù)決算報(bào)表的逐級(jí)上報(bào)。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的舉措
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開管理”。這是一個(gè)互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，缺一不可，必須全面理解和貫徹。只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，才有責(zé)權(quán)明確，才會(huì)政企分開，才能管理科學(xué)。因此，現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)會(huì)制度，應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、財(cái)會(huì)政策公平，企業(yè)自主理財(cái)、銜接國(guó)際慣例的原則。要全面實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)總則》，認(rèn)真地探索產(chǎn)權(quán)清晰的路子，理解法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義，樹立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，加快企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，促使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。
（一）強(qiáng)化強(qiáng)化資金管理，樹立財(cái)務(wù)控制觀念
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容，落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)職能部門；努力使資金的來(lái)源的利用得到有效的配合，提高資金使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果；健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)存貨和應(yīng)收帳款的管理，以科學(xué)的方法來(lái)保證存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。（二）財(cái)務(wù)管理必須直接參與投資的決策，以追求最大的投資效益
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)取得理財(cái)自和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，資金的營(yíng)運(yùn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心。資金的營(yíng)運(yùn)關(guān)系到企業(yè)投資的方向和效益。因此，財(cái)務(wù)管理直接參與資金營(yíng)運(yùn)的決策已成為企業(yè)的必然要求。所以，財(cái)務(wù)管理必須運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的，對(duì)資金的投入和產(chǎn)出，如何降低成本和增加利潤(rùn)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后反映，以提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策，選擇最大的投資效益。
（三）面向市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)的投資決策
當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)更新投資理念，企業(yè)自身的發(fā)展壯大也要求企業(yè)樹立科學(xué)的投資觀念?，F(xiàn)代企業(yè)要具備理財(cái)觀念、長(zhǎng)線投資觀念
和社會(huì)責(zé)任觀念。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的投資決策要求企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度大的項(xiàng)目，決策面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)方案主動(dòng)回避；企業(yè)要建立科學(xué)的投資決策體系，投資決策應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際大力研發(fā)投資創(chuàng)新。（下轉(zhuǎn)第61頁(yè)）
（上接第46頁(yè)）
（四）財(cái)務(wù)管理必須健全規(guī)范管理辦法，以利于接受社會(huì)和國(guó)家的監(jiān)督
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來(lái)健全規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)管理辦法，是社會(huì)主義讀書聲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這就要求企業(yè)全面實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；要賦予企業(yè)理財(cái)自，包括自主籌資、自主投資、資產(chǎn)處置、折售選擇、技術(shù)開發(fā)費(fèi)提取、留用資金支配等權(quán)力；科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；設(shè)置企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)審制度；上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行公開披露財(cái)務(wù)信息的制度；要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)查賬驗(yàn)證的規(guī)定。
（五）財(cái)務(wù)管理必須保證有效償債能力，以樹立企業(yè)最佳產(chǎn)業(yè)信譽(yù)
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，已成為政府及政府部門無(wú)法推卸的包袱，政府和政府部門要擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)消化包袱的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要理順國(guó)家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；實(shí)行出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)家作為出資者享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，從管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲?guó)家資產(chǎn)；對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)而言，企業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)品生產(chǎn)者享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)要求企業(yè)建立資本制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促使企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任落到實(shí)處。因此，財(cái)務(wù)管理必須保證有效償債能力已擺上企業(yè)決策議程，它關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到它的穩(wěn)定。
（六）建立健全內(nèi)部控制制度和信息傳遞制度，樹立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)觀念
對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)是非常重要的，它是企業(yè)決策機(jī)構(gòu)信息的重要來(lái)源，也是企業(yè)內(nèi)部控制的依據(jù)。因而，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該建立不相容職務(wù)分離制度，明確相關(guān)工作崗位的權(quán)限；建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，要求經(jīng)辦人員在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任；建立健全會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度，明確會(huì)計(jì)工作流程、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門職責(zé)等。
當(dāng)前,不少醫(yī)院正以各種形式試行藥品托管（即委托經(jīng)營(yíng)）,盡管經(jīng)營(yíng)形式不同,但都涉及到財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。
藥品委托經(jīng)營(yíng)的目的是減少藥品經(jīng)營(yíng)中的流通環(huán)節(jié),讓藥品價(jià)格降下來(lái),確實(shí)解決老百姓看不起病的難題。
醫(yī)藥分開是當(dāng)前國(guó)內(nèi)醫(yī)院面臨的一項(xiàng)改革課題，它是國(guó)家為解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題提出的一項(xiàng)解決辦法。
“醫(yī)、藥分開核算，分別管理”辦法的出臺(tái)，以及醫(yī)療需求的新變化，客觀上要求拓展與深化、規(guī)范與嚴(yán)格醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理。
一、藥房托管是現(xiàn)實(shí)選擇看病難、看病貴不是今天才出現(xiàn)的問(wèn)題，這涉及到現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以藥養(yǎng)醫(yī)是現(xiàn)行醫(yī)藥體制中不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組最新研究課題《藥房托管與中國(guó)醫(yī)療體制改革研究》中說(shuō)：據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用是8600億，其中政府預(yù)算衛(wèi)生支出僅占17%左右。從醫(yī)院的情況看，政府投入與醫(yī)院的支出缺口很大，2000年以來(lái)，政府投入占醫(yī)院總收入的比重大致在6%左右。
在藥品流通領(lǐng)域，環(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)，利益鏈上“寄生蟲”太多。一些藥品需要經(jīng)過(guò)總經(jīng)銷、地區(qū)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、醫(yī)藥代表等等10多個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)醫(yī)院和患者手中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在加價(jià)。醫(yī)療保障是保障效率低下，投量投向投效嚴(yán)重失衡，而藥品買單者處于弱勢(shì)，到醫(yī)院看病，除了掛號(hào)權(quán)是你的，其他都沒(méi)有了。信息不對(duì)稱，醫(yī)生開什么藥，病人就要吃什么藥，付相應(yīng)的錢。
這樣就帶來(lái)了三個(gè)“化”：第一個(gè)“化”是虛高藥價(jià)、虛夸療效合法化；第二個(gè)“化”是“公權(quán)、法權(quán)”私權(quán)化；第三個(gè)“化”是偽市場(chǎng)化偽公益化。正是這三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致了目前看病貴的現(xiàn)狀，政府投入不足的問(wèn)題短期內(nèi)不可能全部解決，以藥養(yǎng)醫(yī)也還將存在。
那么能不能找到既能保證醫(yī)院利益以彌補(bǔ)政府投入不足，又能保證患者利益有效降低藥價(jià)的途徑呢黨的十七大報(bào)告提出，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
藥房托管，就是在醫(yī)療體制沒(méi)有發(fā)生重大變化的情況下，創(chuàng)新藥品流通微觀機(jī)制，縮短流通環(huán)節(jié)，擠壓灰色地帶，重構(gòu)價(jià)值鏈，有效解決群眾“看病難看病貴”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。藥房托管堅(jiān)持政府主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)有條件的醫(yī)藥分開，符合醫(yī)改大方向。
二、藥房托管的重要作用公民應(yīng)該有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和健康權(quán)，但是患者到了醫(yī)院這四個(gè)權(quán)就受到侵害。按理，患者跟醫(yī)生之間是民事關(guān)系，是患者將自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)、健康權(quán)委托給醫(yī)生，醫(yī)生不能侵害患者的權(quán)利。但是醫(yī)生往往在違背患者的意志和意愿，在信息不對(duì)稱的情況下開高價(jià)藥，損害的不僅是患者的經(jīng)濟(jì)權(quán)，更重要的是健康權(quán)。俗話說(shuō)“是藥三分毒”，2006年，據(jù)官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，因藥物不良反應(yīng)在院死亡人數(shù)達(dá)16.2萬(wàn)人。
藥房托管能有效保護(hù)百姓“四權(quán)”，有力的武器是“采購(gòu)包”和“處方集”，這在美國(guó)已經(jīng)普遍實(shí)行。在我國(guó)，南京醫(yī)藥所以能托管成功，有效降低采購(gòu)價(jià)格并保證患者用藥安全，其核心就是實(shí)行了“采購(gòu)包”和“處方集”。
“采購(gòu)包”包含國(guó)家2000個(gè)醫(yī)保基本用藥在內(nèi)的5000個(gè)藥品，藥品全是通用名。根據(jù)醫(yī)院訂單需求，采用集成化供應(yīng)鏈的方法確定通用名藥物，到了醫(yī)院就沒(méi)有廠家，只有藥。過(guò)去醫(yī)院采購(gòu)的是藥品的商品名，現(xiàn)在商品名沒(méi)了，這就從制度上切斷了醫(yī)院和藥廠的聯(lián)系、醫(yī)生和藥代的聯(lián)系，給藥價(jià)虛高釜底抽薪。
“處方集”是醫(yī)保專家、藥物學(xué)家、醫(yī)學(xué)專家、藥學(xué)專家和企業(yè)共同參與的針對(duì)不同醫(yī)院和病種制定的協(xié)定處方。這個(gè)處方是藥品的解決方案，包含了藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，醫(yī)學(xué)的概念、藥學(xué)的概念，醫(yī)療保險(xiǎn)的概念。患者看病，都可以在醫(yī)生那里得到一本。有了處方集，患者就有了知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，也就能維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)和健康權(quán)。三、實(shí)行藥品托管后醫(yī)院財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在藥品托管后，不僅要管好醫(yī)院財(cái)產(chǎn)、物資、設(shè)備、資金與人員，還應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：
．在醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從往重外延的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘潛力為主的發(fā)展模式上來(lái)，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)借鑒托管方財(cái)務(wù)管理的新理念。
．財(cái)務(wù)管理范圍要拓寬，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制拓展到影響醫(yī)院收益的各個(gè)環(huán)節(jié)中，貫穿在患者入院到出院的全過(guò)程，滲透到醫(yī)院決策、醫(yī)療業(yè)務(wù)、技改科研、基本建設(shè)、后勤服務(wù)等各方面，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)把握和托管方在賬務(wù)處理方面的協(xié)調(diào)和報(bào)表的銜接問(wèn)題。
．構(gòu)建財(cái)審管理新機(jī)制，促進(jìn)基本職責(zé)的落實(shí)，明確醫(yī)院財(cái)審部門執(zhí)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方法和內(nèi)容。
．財(cái)務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)換，使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，要重新定位，加強(qiáng)管理，建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮監(jiān)督督察的職責(zé)，在進(jìn)行托管藥房核算的同時(shí)，還應(yīng)把握財(cái)務(wù)清楚、歸口到位。
．從偏重收入管理，轉(zhuǎn)向注重支出管理，要著力控制與壓縮不合理的開支，減少資源的消耗與浪費(fèi)，降低醫(yī)院運(yùn)行成本。
．從注重對(duì)物、錢的經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變到“以人為本”，著力抓好人員素質(zhì)的培訓(xùn)與提高上來(lái)。
．逐步完善工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確醫(yī)院科室核算的作用，完善科室核算的對(duì)策。
四、落實(shí)藥品托管的原則藥品托管應(yīng)遵循“金額管理,數(shù)量統(tǒng)計(jì),實(shí)耗實(shí)銷”的原則。以前醫(yī)院實(shí)行的“數(shù)量統(tǒng)計(jì)出庫(kù)報(bào)銷,月末盤點(diǎn)作消耗”不能真實(shí)地反映醫(yī)院資產(chǎn)的情況造成了資產(chǎn)的流失。隨著醫(yī)療制度改革的深入和醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的出臺(tái),醫(yī)院應(yīng)實(shí)行“金額管理,數(shù)量統(tǒng)計(jì),實(shí)耗實(shí)銷”的管理辦法。藥品托管后,藥房為記錄藥品的收發(fā)結(jié)存情況,必須制定一整套賬表單據(jù)如庫(kù)存藥品明細(xì)賬、本月藥品銷耗匯總表、本月領(lǐng)用藥品匯總表、盤點(diǎn)清冊(cè)等,月底對(duì)全部庫(kù)存藥品進(jìn)行盤點(diǎn),看與賬面金額是否相符,這將改變以往以領(lǐng)代報(bào),以存代銷的局面,真實(shí)地反映藥品進(jìn)、銷、存的動(dòng)態(tài)情況,真實(shí)地反映藥品托管后的結(jié)存、銷售情況。
五、完善藥品托管的財(cái)務(wù)管理措施藥品托管后的財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)關(guān)系不理順,藥品的質(zhì)量和差價(jià)就不可能理順,具體而言應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手．加強(qiáng)藥品的質(zhì)量管理。藥品質(zhì)量直接關(guān)系到醫(yī)院的發(fā)展和存亡。托管后的藥品購(gòu)進(jìn),醫(yī)院財(cái)務(wù)必須全程參與并進(jìn)行監(jiān)控督導(dǎo)、制約。
1中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.1管理觀念落后，管理模式僵化
中小企業(yè)大部分是私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的投資者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)高度統(tǒng)一，通常采用的是家族式的管理模式，企業(yè)管理者大多學(xué)歷較低，管理能力和管理素質(zhì)不高，管理思想落后，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是管好賬，做好會(huì)計(jì)的工作，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的理財(cái)規(guī)劃，使財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作由自己的親人擔(dān)任，認(rèn)為自己的親人更加可靠，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用的隨意性，由于企業(yè)資金使用無(wú)計(jì)劃，最后導(dǎo)致企業(yè)因資金不足出現(xiàn)現(xiàn)金流異常，致使發(fā)展缺乏后勁。有些企業(yè)不顧自身?xiàng)l件，盲目地追求熱點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)缺乏可靠的預(yù)測(cè)，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)，追加投資，一旦國(guó)家的宏觀政策發(fā)生改變，收緊銀行信貸，企業(yè)就會(huì)因資金投入不足而付出慘痛的代價(jià)。
1.2融資困難，資金嚴(yán)重短缺
在中小企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，資金要素成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)受資金、技術(shù)等條件的限制，融資渠道少。直接融資和間接融資是企業(yè)獲取資本的兩種形式。直接融資如企業(yè)公開發(fā)行股票，對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)是可望而不可及的事情。股票的發(fā)行需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批，過(guò)程煩瑣漫長(zhǎng)，而且直接引入股東也會(huì)因資金供給方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任較大而難以實(shí)現(xiàn)，直接借入資金也因利率較高而只能望洋興嘆。間接投資包括向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款和民間借貸的方式。銀行借貸因?yàn)閲?guó)家在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面目前尚不健全，使得銀行對(duì)于中小企業(yè)的貸款慎之又慎，需要企業(yè)提供可靠的信用擔(dān)保和抵押物，嚴(yán)格的審批貸款的資格。而民間借貸，中小企業(yè)又不得不負(fù)擔(dān)高額的利率，融資成本很高，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)要大得多。這些問(wèn)題導(dǎo)致了中小企業(yè)的資金嚴(yán)重不足，投資能力較弱，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
1.3內(nèi)控機(jī)制不健全
中小企業(yè)的內(nèi)部控制制度不健全，缺乏科學(xué)性和合理性，只能照搬照抄其他兄弟企業(yè)的內(nèi)部控制制度，而忽略企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，使得內(nèi)控制度成為空中樓閣，沒(méi)有實(shí)際用處；職責(zé)不清，權(quán)利不明，造成內(nèi)控制度的失控；目前中小企業(yè)中有不少為家族企業(yè)，為了節(jié)約成本，大部分都沒(méi)有建立起內(nèi)部審計(jì)部門，有的雖設(shè)有內(nèi)審，但形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)審的作用，這樣會(huì)使的中小企業(yè)制度缺乏監(jiān)督，內(nèi)控更是無(wú)從談起。
1.4財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度不高
目前，中小企業(yè)大部分是民營(yíng)企業(yè)，財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)可謂良莠不齊。很多企業(yè)財(cái)務(wù)部門的管理者為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的親朋好友，這些人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化和專業(yè)化的財(cái)務(wù)教育學(xué)習(xí)，理財(cái)觀念落后，知識(shí)欠缺，這給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了深層次的羈絆，不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。不僅如此，有的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門，直接由企業(yè)主管或者會(huì)計(jì)人員來(lái)兼任，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量毫無(wú)保證，影響了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
2加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析
2.1強(qiáng)化資金管理對(duì)策
中小企業(yè)由于缺乏外部籌措資金的能力，因而加強(qiáng)資金的管理顯得尤為重要。企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，將資金的使用規(guī)范化，資金的使用周轉(zhuǎn)涉及到企業(yè)的方方面面，將資金的規(guī)范使用落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)部門，控制好資金的使用，共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻(xiàn)。企業(yè)要穩(wěn)健投資，切忌盲目擴(kuò)展。為避免產(chǎn)品單一情況下的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要力圖通過(guò)多樣化投資和多角化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)。融資渠道單一是我國(guó)中小企業(yè)籌集資金的主要問(wèn)題之一，制約了中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)要想擺脫目前融資難的困境，一方面必須強(qiáng)化信用觀念，主動(dòng)提高自身信用等級(jí)，做到誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；另一方面要盡可能地?cái)U(kuò)大自己的融資渠道，增加資金的來(lái)源，加強(qiáng)與大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。
2.2實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理對(duì)策，注重財(cái)務(wù)分析
適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)盡量加大網(wǎng)絡(luò)化硬件投資力度和引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)人員從繁重的數(shù)字運(yùn)算中走出來(lái)，把大部分時(shí)間和精力放在實(shí)地調(diào)查和財(cái)務(wù)分析上，以適應(yīng)快速發(fā)展的管理需要。
2.3建立健全內(nèi)部控制制度對(duì)策
企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和外部環(huán)境，針對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，制定出符合企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持以人為本，以“法治”取代人治，強(qiáng)化制度化管理，增大財(cái)產(chǎn)管理和財(cái)產(chǎn)記錄方面的透明度，組織好內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，直屬于企業(yè)管理者，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)上的責(zé)任劃分、獎(jiǎng)懲制度以及量化上的健全，在實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的同時(shí)，保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，提高企業(yè)信息的安全性。要健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，保護(hù)監(jiān)管者的合法權(quán)益，對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行全程監(jiān)管，只有這樣，企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度才能確保落到實(shí)處。
2.4提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)對(duì)策
財(cái)務(wù)部門對(duì)于整個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的部門，財(cái)務(wù)工作管理對(duì)象特殊，這就要求財(cái)務(wù)人員具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中小企業(yè)應(yīng)擬定財(cái)務(wù)崗位的人員素質(zhì)要求，培養(yǎng)和選撥具有專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德的人參與企業(yè)管理。企業(yè)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的管理制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，并且在年終對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核。建立激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和提升，激發(fā)他們工作的積極性和創(chuàng)造性。此外，企業(yè)還要建立健全合理有效的人力資源管理體系，不斷地引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
作為一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè),醫(yī)院同時(shí)具有企業(yè)性質(zhì)和社會(huì)公益性質(zhì)兩種屬性,隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行醫(yī)療投資和運(yùn)營(yíng),醫(yī)療服務(wù)也將面臨市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。從而,醫(yī)院在做到救死扶傷的社會(huì)職責(zé)的同時(shí),也不得不考慮自身的生存和發(fā)展,那么醫(yī)院財(cái)務(wù)管理,這一對(duì)醫(yī)院的發(fā)展有著重要影響的活動(dòng)所存在的問(wèn)題,便不能不受到應(yīng)有的重視。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分,是對(duì)醫(yī)院資金的籌集、分配、使用、清償?shù)葮I(yè)務(wù)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作的總稱。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理一般包括:建立和健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度;根據(jù)基本建設(shè)規(guī)劃、大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、零星土建維修、藥品采購(gòu)、衛(wèi)生材料采購(gòu)等資料編制財(cái)務(wù)計(jì)劃;資金籌集、資金投放、資金分配和清償以及日常的資金、財(cái)物管理;辦理應(yīng)收應(yīng)付款的結(jié)算;核算分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況;監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵守情況等。財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)管理的具體執(zhí)行者和實(shí)施者,是協(xié)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部科室之間、職工之間、醫(yī)患之間及醫(yī)院同財(cái)政、稅務(wù)、銀行等各方面關(guān)系的紐帶。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,可以促進(jìn)醫(yī)院合理地使用資金,提高資金使用效率,加速資金周轉(zhuǎn),降低醫(yī)療服務(wù)成本,減少患者的醫(yī)療費(fèi)用,解決“看病貴、看病難”問(wèn)題,緩解醫(yī)患矛盾,提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益。
二、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)雙重性質(zhì)下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取向模糊
醫(yī)院是一個(gè)特殊的實(shí)體單位,它所從事的工作是救治傷病,同時(shí)不斷實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。這就使其同時(shí)具有市場(chǎng)性和社會(huì)公益性。那么這兩種性質(zhì)誰(shuí)為主次,便對(duì)醫(yī)院的管理有了重大的影響。如果醫(yī)院過(guò)于追求市場(chǎng)性,一味地降低運(yùn)營(yíng)成本,那么對(duì)患者的治療便會(huì)由此產(chǎn)生負(fù)面影響;而如果醫(yī)院過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性,那么必然會(huì)加大醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本,影響其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
當(dāng)前,我國(guó)有些醫(yī)療工作者過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)︶t(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響,當(dāng)然,醫(yī)療服務(wù)一定意義上的市場(chǎng)化必然會(huì)對(duì)原有的醫(yī)療體制產(chǎn)生影響,不可避免地對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取向產(chǎn)生影響。但是,我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到目標(biāo)取向的模糊或選擇的失誤,都將會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和整個(gè)醫(yī)院的管理甚至是醫(yī)療體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
(二)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,內(nèi)部控制不健全
這一問(wèn)題主要存在于我國(guó)大部分的中小型醫(yī)院,這些醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作人員不都是財(cái)務(wù)類專業(yè)出身,大多數(shù)是成人函授、夜大、電大或高中畢業(yè)生,只了解基本的財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)審批等流程,而對(duì)于財(cái)務(wù)問(wèn)題的分析,財(cái)務(wù)監(jiān)控管理等深層次的財(cái)務(wù)問(wèn)題不甚了解。同時(shí)相關(guān)內(nèi)部控制制度的不完善,一方面制度的設(shè)計(jì)不科學(xué),沒(méi)有完全考慮醫(yī)院本身實(shí)際業(yè)務(wù)流程,另一方面,由于人員素質(zhì)不高,導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行缺乏科學(xué)性,從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理狀況的混亂。
具體表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán),造成資金閑置或不足,應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢,造成資金回收困難,存貨控制薄弱,造成資金呆滯,固定資產(chǎn)管理疏忽,沒(méi)有充分發(fā)揮使用效益,資金流失較為嚴(yán)重。正是由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,再外加一些不確定性因素的干擾,使醫(yī)院財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離,從而產(chǎn)生蒙受損失的機(jī)會(huì)和可能,醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織和管理過(guò)程中的某一方面和某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。許多醫(yī)院缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,應(yīng)收賬款所占比重較大,壞賬性資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬,固定資產(chǎn)利用率和配置效率較低,其增值能力和盈利能力較差,造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)與緊缺并存,總體效益低。
(三)預(yù)算管理不完善
醫(yī)院預(yù)算管理是醫(yī)院結(jié)合醫(yī)院管理水平現(xiàn)狀,資金使用狀況等,根據(jù)其階段性管理目標(biāo)確定相關(guān)財(cái)務(wù)及部分非財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的預(yù)算報(bào)告,并設(shè)定相關(guān)的考核指標(biāo),依此對(duì)醫(yī)院進(jìn)行管理的一種活動(dòng)。隨著全面預(yù)算在我國(guó)各類單位的推行,一些醫(yī)院的預(yù)算管理活動(dòng)的缺陷也暴露了出來(lái),這主要表現(xiàn)在:
1.對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分配,將預(yù)算管理簡(jiǎn)單地等同于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的推算,等同于是將未來(lái)資金以歷史數(shù)據(jù)的比例稍加變化。認(rèn)為預(yù)算僅僅是一種形式,不具有絕對(duì)控制性,對(duì)醫(yī)院的管理水平的提高,對(duì)醫(yī)院生存發(fā)展影響不大。
2.認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情,如何確定預(yù)算模式,如何確定預(yù)算金額,考核指標(biāo)等等都應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門完成,認(rèn)為預(yù)算指標(biāo)只具有財(cái)務(wù)指標(biāo)一種形式;
以上種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)最終導(dǎo)致預(yù)算更多地表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的計(jì)劃與控制,缺乏必要的事前論證和事后評(píng)價(jià)過(guò)程,使得財(cái)務(wù)預(yù)算的主觀性較大,缺乏科學(xué)性和可操作性。
(四)投資管理盲目性大
醫(yī)院的投資管理,主要是醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如房舍建設(shè)、設(shè)備的引進(jìn)等等。一些醫(yī)院忽視自身實(shí)際狀況,在進(jìn)行投資之前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求以及醫(yī)院資金狀況等做出科學(xué)的分析;同時(shí)沒(méi)有對(duì)相關(guān)房舍、設(shè)備的投資回報(bào)率,投資回收期等基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資分析,導(dǎo)致醫(yī)院的投資盲目性大,不能夠保證投資質(zhì)量,造成了資金的浪費(fèi)。這些對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)公益性的發(fā)揮都是無(wú)益的。三、建議及對(duì)策
(一)政府導(dǎo)向,公益為先
筆者認(rèn)為,醫(yī)療市場(chǎng)化不應(yīng)作為醫(yī)療改革的方向,退一步講,即使醫(yī)療服務(wù)部分市場(chǎng)化,其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不應(yīng)該模糊。無(wú)論何時(shí),醫(yī)院作為關(guān)系一個(gè)國(guó)家人民生命健康的服務(wù)行業(yè),其社會(huì)公益性都不應(yīng)該居于次要地位。為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的合理配置,完善醫(yī)療衛(wèi)生體制,市場(chǎng)可以作為一個(gè)調(diào)節(jié)手段,但主導(dǎo)仍然應(yīng)該是政府。政府在保證醫(yī)院能夠足夠的完成其救死扶傷的前提之下,再利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置。明確管理目標(biāo),才能夠從根本上給一個(gè)單位明確的發(fā)展目標(biāo),才能夠使其準(zhǔn)確的定位,完成其社會(huì)角色的職責(zé)。
(二)完善內(nèi)部控制,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
不高的人員素質(zhì),加上不完善的內(nèi)部控制制度,都會(huì)對(duì)醫(yī)院的管理產(chǎn)生負(fù)面影響。
醫(yī)院的內(nèi)部控制制度,最直接的目的就是以標(biāo)準(zhǔn)化的管理防止舞弊,預(yù)防差錯(cuò),實(shí)現(xiàn)最大可能的節(jié)約。根據(jù)內(nèi)部控制理論,各類業(yè)務(wù)的操作者必須是經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)的,且應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程,并應(yīng)有相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督或復(fù)核。另外應(yīng)根據(jù)科學(xué)設(shè)計(jì)的指標(biāo)對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。據(jù)此,對(duì)于資金的閑置或不足等問(wèn)題,應(yīng)責(zé)成財(cái)務(wù)部門分析相關(guān)原因,并找出可行的解決方法或建議;對(duì)于應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢問(wèn)題,應(yīng)設(shè)置相關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn),以及應(yīng)收賬款收回的考核和獎(jiǎng)勵(lì);而對(duì)于存貨控制薄弱問(wèn)題,可以根據(jù)日常業(yè)務(wù)流程以及已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題完善存貨內(nèi)部控制制度,如果是人員問(wèn)題則應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰。
由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高所產(chǎn)生的如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性差,財(cái)務(wù)問(wèn)題分析不透徹,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度制定不合理,實(shí)施不科學(xué)等問(wèn)題,如要根本解決,則必須提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。這可以通過(guò)兩個(gè)途徑解決,一方面可以通過(guò)繼續(xù)教育和培訓(xùn),提高在職員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;另一方面,更新員工,招聘具有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專業(yè)人才。
(三)提高重視程度,推行全面預(yù)算管理
以社會(huì)公益為先,并不代表可以不計(jì)財(cái)務(wù)成本,不代表可以放松預(yù)算管理,可以放松財(cái)務(wù)管理。相反的,為了提高自身素質(zhì),更好地發(fā)揮醫(yī)院的社會(huì)公益作用,應(yīng)該更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。
財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中相關(guān)定義為:“預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”,“財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算”。
當(dāng)然,目前我國(guó)醫(yī)院性質(zhì)與企業(yè)有著很大差別,但全面預(yù)算管理的概念依然可以引入醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。如想真正完善醫(yī)院的預(yù)算管理,首先應(yīng)該提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)一個(gè)單位存續(xù)和發(fā)展的影響,更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的重要作用。而推行全面預(yù)算管理,則是完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要方面。
醫(yī)院應(yīng)該在全面分析歷史數(shù)據(jù),考察政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、地域特殊性等等之后針對(duì)企業(yè)當(dāng)前管理現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀制定出符合單位實(shí)際狀況的財(cái)務(wù)預(yù)算;另外財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該由單位各個(gè)部門協(xié)同制定,且考核指標(biāo)應(yīng)具有財(cái)務(wù)性質(zhì)和非財(cái)務(wù)性質(zhì)兩類,以完善考察范圍和質(zhì)量,而預(yù)算的實(shí)際實(shí)施過(guò)程當(dāng)中也應(yīng)根據(jù)相關(guān)變化不斷調(diào)整。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)管理觀念落后
首先，企業(yè)管理人員由于長(zhǎng)期以來(lái)受到舊的財(cái)務(wù)制度的約束，思想觀念比較滯后。有相當(dāng)一部分企業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)決策而忽視財(cái)務(wù)管理的核心地位，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型格局之中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。許多中小企業(yè)主為了節(jié)省成本，往往把原本由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納等三人的工作交由一人來(lái)處理；在人員選用上也是任人唯親，相信血緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)老實(shí)，不注重才能。許多中小企業(yè)的企業(yè)家還未在思想上建立起諸如時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)管理的概念，未能建立起成本控制與資源優(yōu)化配置的思想。所以在籌資時(shí)不權(quán)衡資本成本，不考慮資本結(jié)構(gòu)，投資時(shí)不測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，不分析現(xiàn)金流量。
其次，企業(yè)的管理模式也比較陳舊、落后。在中小企業(yè)中，尤其是民營(yíng)企業(yè)，典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者，這種模式勢(shì)必會(huì)給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面影響。由于家族式管理現(xiàn)象普遍存在，強(qiáng)調(diào)家族利益，從業(yè)人員覺得為一個(gè)家庭服務(wù)，個(gè)人晉升發(fā)展的機(jī)會(huì)很少，往往易傷害從業(yè)人員的積極性。而且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等等。
再者，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)低下，管理思想落后，基于其自身的原因，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
2、資金不足，融資困難
目前我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模較小，管理模式單一，融資渠道主要依賴銀行，嚴(yán)重制約中小企業(yè)的發(fā)展。其主要原因：第一、直接融資渠道缺乏，負(fù)債多，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，造成中小企業(yè)信用等級(jí)低，資信相對(duì)較差；第二、國(guó)家沒(méi)有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)，國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜，使之長(zhǎng)期處于不利地位；第三、大多數(shù)中小企業(yè)是非國(guó)有企業(yè)，有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響，對(duì)其貸款不夠熱心；第四、中介機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；第五、信息不對(duì)稱，加劇了融資難度。
3、財(cái)務(wù)控制薄弱
現(xiàn)金管理不善，造成資金閑置或者缺乏。現(xiàn)金的使用隨意性較大，有些企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成資金閑置。有些企業(yè)沒(méi)有做好投資市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，投資失敗。當(dāng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈急需資金時(shí)，陷入財(cái)務(wù)困境。
往來(lái)款項(xiàng)控制不嚴(yán)，中小企業(yè)為了節(jié)約成本，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)沒(méi)有專設(shè)崗位進(jìn)行管理，無(wú)專業(yè)人才負(fù)責(zé)。沒(méi)有制定適合企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)信用政策，不及時(shí)對(duì)產(chǎn)生的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行分析和計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，造成企業(yè)資金回籠不及時(shí)，資金周轉(zhuǎn)緩慢。
4、企業(yè)規(guī)范制度不健全
主要方面有：一是原始憑證、會(huì)計(jì)分錄、科目應(yīng)用、賬冊(cè)設(shè)置以及財(cái)務(wù)收支等方面工作不規(guī)范，沒(méi)有形成嚴(yán)格制度；二是會(huì)計(jì)報(bào)表的編制既不能充分反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，又沒(méi)有完全按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求去做，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。對(duì)材料、工時(shí)、動(dòng)力等消耗沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的定額管理和健全的分析核算制度；三是企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1、樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念
中小型企業(yè)在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中要樹立以人為本的理財(cái)觀念，重視人及企業(yè)的和諧發(fā)展和有效管理。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中要理解人、尊重人，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束。其次，樹立資本多元化的理財(cái)觀念。隨著我國(guó)資本化市場(chǎng)開放，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，大批外資銀行和外國(guó)企業(yè)都將進(jìn)駐中國(guó)，大量的外國(guó)資本將涌人中國(guó)市場(chǎng)。中小企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。最后，樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，任何一個(gè)市場(chǎng)主體的利益都具有不確定性，存在蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失的可能，即不可避免地要承擔(dān)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在財(cái)務(wù)管理中要樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，要善于對(duì)環(huán)境變化所帶來(lái)的不確定因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有預(yù)見地采取各種防范措施，使可能遭受的損失降到最低點(diǎn)，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2、完善外部環(huán)境
中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差、資金經(jīng)營(yíng)的能力差等決定了它通過(guò)市場(chǎng)融資資信很低的特點(diǎn)。這從客觀上要求國(guó)家通過(guò)穩(wěn)定的融資機(jī)制給予企業(yè)以適當(dāng)?shù)恼芾矸?wù)。將來(lái)隨著中小企業(yè)的不斷發(fā)展，需要政府政策扶持的力度也將會(huì)逐步加大，因此建議政府應(yīng)大力加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)，完善相關(guān)的宏觀管理，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。
3、加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制
中小企業(yè)管理者要努力提高資金的使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果，使資金的來(lái)源和運(yùn)用得到有效的配合，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)資金回收和支付的時(shí)間，合理地進(jìn)行資金分配。要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的管理，要保持合理的流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和現(xiàn)金流比率；注意合理的存貨比率；要嚴(yán)控存貨周期、應(yīng)收賬款周期及應(yīng)付賬款周期。另外還要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制，建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，防止紕漏，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查、核對(duì)等交由一個(gè)人來(lái)做。定期檢查和盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人的嚴(yán)格管理。
4、建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度
（1）建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)處理流程。
方法有：（1）合理的會(huì)計(jì)控制。企業(yè)任何重大的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財(cái)務(wù)處理程序。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置恰當(dāng)?shù)膷徫?，建立一套合理的?huì)計(jì)記錄程序及傳遞程序，制定日常的核對(duì)制度，包括賬證核對(duì)、賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)等，保證會(huì)計(jì)控制的有效性；（2）嚴(yán)格的審批制度。必須加強(qiáng)審批制度的管理，避免權(quán)力過(guò)分集中。企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額太小，分批確定資金審批人員。例如，凡投資性支出和非經(jīng)常性大額貨幣資金支出須由業(yè)主（或董事長(zhǎng)）或其授權(quán)指定的專人簽字審批，其余日常貨幣資金支出由分管財(cái)務(wù)副總或其授權(quán)指定的專人簽字審批。帳、款、物應(yīng)設(shè)專人分管，嚴(yán)格把好資金支付審查關(guān)。
（2）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，健全內(nèi)部審計(jì)制度。
中小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，內(nèi)部審計(jì)也就顯得非常重要。強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)真實(shí)性與合法性的結(jié)果性審計(jì)與監(jiān)督，而且更重要的是對(duì)企業(yè)規(guī)章制度和重大經(jīng)營(yíng)決策貫徹執(zhí)行情況的過(guò)程性審計(jì)與監(jiān)督，將更多的精力放在管理審計(jì)中去，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都在有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁彤.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)繁.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010年9月
（一）管理會(huì)計(jì)概述
管理會(huì)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生，在企業(yè)中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制及考評(píng)等職能。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，管理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)主要包括成本性態(tài)分析、變動(dòng)成分及完全成本區(qū)分測(cè)算、本量利分析評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)分析、短期決策分析、長(zhǎng)期投資決策分析、全面預(yù)算工作、成本控制、考核及評(píng)價(jià)等。能力要求主要有成本性態(tài)分析能力；變動(dòng)成本法及完全成本法損益計(jì)算和應(yīng)用；保本分析法及保利分析法應(yīng)用；銷售預(yù)測(cè)、利潤(rùn)預(yù)測(cè)、成本預(yù)測(cè)、資金預(yù)測(cè)等分析能力；新產(chǎn)品投產(chǎn)決策、虧損產(chǎn)品處理決策、零部件決策、定價(jià)決策等短期決策方案；長(zhǎng)期投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用；財(cái)務(wù)預(yù)算工作組織；標(biāo)準(zhǔn)成本制定、成本差異計(jì)算分析、成本賬務(wù)處理方法；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)等。
（二）管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性分析
首先，會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展必須要有會(huì)計(jì)人才做支撐，頂尖的會(huì)計(jì)隊(duì)伍有利于推進(jìn)會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期這樣一個(gè)特殊的階段，加上國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)的會(huì)計(jì)工作人員必須要具備更高的水平，從而提升企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)跨越式的發(fā)展。第二，會(huì)計(jì)工作時(shí)經(jīng)濟(jì)管理的必要工具，管理好會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國(guó)目前還是屬于發(fā)展中國(guó)家，雖然在經(jīng)濟(jì)改革開放以后經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展的目標(biāo)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，會(huì)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)低下，所以關(guān)于會(huì)計(jì)人才建設(shè)成為了我國(guó)目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)是推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)甚至是整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的必要趨勢(shì)，只有會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)滿足了經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的需要，做到愛崗敬業(yè)、廉潔自律和參與管理等要求，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題
（一）管理會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)不合理
目前，在我國(guó)的會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)中，人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象層出不窮，尤其是會(huì)計(jì)隊(duì)伍人才水平結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)以下的會(huì)計(jì)人員所占比重過(guò)大，中級(jí)人才長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺，高級(jí)會(huì)計(jì)人員更是匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前會(huì)計(jì)從業(yè)人員總數(shù)高達(dá)1450萬(wàn)人，而初級(jí)以下從業(yè)人員就有1010萬(wàn)人，差不多占據(jù)了我國(guó)會(huì)計(jì)人員總數(shù)的百分之七十左右，這足以體現(xiàn)出我國(guó)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)及其不合理的現(xiàn)象，而目前我國(guó)的國(guó)情是經(jīng)濟(jì)總量大，需要巨大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，所以失衡的會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)很難滿足這樣的需求。
（二）管理會(huì)計(jì)人才的管理理念比較落后
就目前的情況來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)的管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但是基本上還停留在會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)教育方面，對(duì)于現(xiàn)今的教育理念，還是極度缺乏的，更談不上對(duì)會(huì)計(jì)電算化等理念的熟知，這就使得我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)代化管理人才建設(shè)的需求，缺乏創(chuàng)新型人才。我們應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該要有先進(jìn)的理念作為支撐，只有這樣才能滿足時(shí)代需要，提高管理會(huì)計(jì)人才的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。
（三）管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，這就對(duì)管理會(huì)計(jì)人才能力的需求極大提高，管理會(huì)計(jì)人才的整體素質(zhì)不僅僅是學(xué)歷上的高低，還有職業(yè)道德等綜合素質(zhì)和綜合能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中高級(jí)管理會(huì)計(jì)人才比重僅僅占百分之十左右，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，中高級(jí)管理會(huì)計(jì)人才還處于長(zhǎng)期空白的狀態(tài)，現(xiàn)代化的人才不能只是算清楚賬，還需要參與管理，為單位的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。
（四）管理會(huì)計(jì)人才考評(píng)機(jī)制不健全
會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)是會(huì)計(jì)工作的重要一步，我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才的考評(píng)方式主要是職稱考評(píng)，把會(huì)計(jì)人才分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)類別。對(duì)于不同的地區(qū)，會(huì)計(jì)考評(píng)工作也不相同，許多地方都出現(xiàn)了重視學(xué)歷輕視能力的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了真正有實(shí)力的會(huì)計(jì)人員得不到重視，從而降低了工作的積極性。更嚴(yán)重的是，我國(guó)目前管理會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)主要重點(diǎn)是在重要部門和大中型企業(yè)單位，對(duì)于那些規(guī)模比較小的企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才考核不加以重視，基層中有經(jīng)驗(yàn)的管理會(huì)計(jì)人才得不到重視和晉升的機(jī)會(huì)，也會(huì)降低他們工作的積極性，對(duì)基層單位管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)是極為不利的。
（五）人才流通機(jī)制不健全
我國(guó)還處于勞動(dòng)人事制度改革相對(duì)落后的階段，人才市場(chǎng)機(jī)制不健全，使得管理會(huì)計(jì)人才的流通不暢，在許多的企事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)人員缺少有序的流動(dòng)，會(huì)計(jì)人員的進(jìn)入和退出機(jī)制不健全。
三、關(guān)于強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)的意見和建議
（一）提高管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)的責(zé)任感
我國(guó)頒布的《規(guī)劃》中指出，我國(guó)要在2020年造就一批素質(zhì)較高、樂(lè)于奉獻(xiàn)和富于創(chuàng)新的管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，要確立我國(guó)的管理會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。《規(guī)劃》目標(biāo)的制定要符合我國(guó)國(guó)情，滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。所以，管理會(huì)計(jì)人才要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感，積極進(jìn)取，不斷提高自身的整體素質(zhì)，參與單位的管理工作，積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)工作，在認(rèn)真完成自己本分工作的同時(shí)，推動(dòng)單位又好又快發(fā)展。
（二）立足國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)
每項(xiàng)工作的順利完成都必須要從實(shí)際出發(fā)，在管理會(huì)計(jì)人才工作中，企事業(yè)單位應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的理解，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性和內(nèi)涵，加大對(duì)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的力度，提高會(huì)計(jì)工作管理的責(zé)任心和使命感。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需求，在面對(duì)日益激烈化競(jìng)爭(zhēng)的今天，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大意義。
（三）認(rèn)清形勢(shì)，加快管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)
我們應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和理解，在統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)提高對(duì)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提升各級(jí)管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)的質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高精尖人才，造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)向現(xiàn)代化的步伐邁進(jìn)，從而提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而保障國(guó)家安全。
（四）完善獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，為管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)提高良好的環(huán)境
懲獎(jiǎng)考評(píng)機(jī)制有利于完善管理會(huì)計(jì)人才考核，考評(píng)機(jī)制要求把會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理提高，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)者的入行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理模式，將初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)人才比例合理規(guī)劃，使得各級(jí)管理人才之間相互銜接，提高信息流通的速度，從而提高管理會(huì)計(jì)人才層級(jí)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。在實(shí)行考評(píng)的過(guò)程中，應(yīng)該要把會(huì)計(jì)人才能力和學(xué)歷相結(jié)合，選拔出高精尖人才，對(duì)其加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高其工作積極性，對(duì)違法違規(guī)的會(huì)計(jì)人員加以懲罰，規(guī)范會(huì)計(jì)人才管理。
（五）加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)
(1)建立集中制與分級(jí)制相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式。當(dāng)前,教育體制改革多元化格局正在形成,各所學(xué)校在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出、招生分配、資金預(yù)算管理等各方面都發(fā)生了巨大的變化。在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出資金復(fù)雜化的局面下,只有建立統(tǒng)一完善的財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)校財(cái)務(wù)實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一分配領(lǐng)導(dǎo),這樣才能適應(yīng)當(dāng)下日趨復(fù)雜的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理體制,才能調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性,大幅增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面的宏觀調(diào)控能力。(2)合理有效編制財(cái)務(wù)預(yù)算。隨著多渠道教育資金的籌措方式,實(shí)行綜合的財(cái)務(wù)預(yù)算,合理安排利用好各種渠道所得到的教育資金,統(tǒng)一劃入學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃中。(3)完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的原則。學(xué)校必須依法制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,同時(shí)學(xué)校要依法保護(hù)好自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,確保自身的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。同時(shí)學(xué)校還要科學(xué)配置好發(fā)展教育事業(yè)的各項(xiàng)設(shè)施資源;合理、充分發(fā)揮好教育資源共享,增強(qiáng)教育資源的高效使用率;把非教學(xué)資源努力轉(zhuǎn)化為可用教學(xué)資源;防止重復(fù)購(gòu)置建設(shè)教育資源,避免不必要的資金浪費(fèi)。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的觀念
中等專業(yè)學(xué)校必須要重視財(cái)務(wù)管理工作,將財(cái)務(wù)管理置于與教研活動(dòng)相同重要的地位。教育機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過(guò)程之中,無(wú)論是教學(xué)還是科研等活動(dòng),都需要大量的資金支持,學(xué)校就很難得以發(fā)展。學(xué)校可以通過(guò)以下幾點(diǎn)改變財(cái)務(wù)管理的觀念和意識(shí):(1)設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)在學(xué)校中設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),可以改變當(dāng)下會(huì)計(jì)部門兼職進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀。會(huì)計(jì)部門的主要職責(zé)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不僅可以確保財(cái)務(wù)管理工作正常有序地進(jìn)行,還能夠在一定程度上解放會(huì)計(jì)部門,使其更加專注于會(huì)計(jì)核算工作。(2)提高財(cái)務(wù)管理人員的工作素質(zhì)。通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì),能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的管理方法以及管理手段產(chǎn)生一定的積極影響。學(xué)校管理人員可以總結(jié)財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn),從而發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)以及規(guī)律,這樣不僅能對(duì)先前的工作進(jìn)行歸納總結(jié),還能夠?yàn)榻窈蟮墓ぷ魈峁┮欢ǖ慕梃b和參考。(3)注重風(fēng)險(xiǎn)控制。強(qiáng)化并注重中等專業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn),從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平,學(xué)校還可以通過(guò)財(cái)務(wù)分析、多渠道籌資、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及責(zé)任制度等多種手段來(lái)用于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。
3.制定且落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的錄用和考核體制
財(cái)務(wù)管理部門作為所有單位中的主要核心部門,部門當(dāng)中的會(huì)計(jì)工作人員在錄用方面,一定要特別的仔細(xì)謹(jǐn)慎,不但要考慮會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn),同時(shí),還要考慮會(huì)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)道德修養(yǎng)。財(cái)會(huì)工作人員在正式進(jìn)入工作崗位之前,一定要做好崗前的培訓(xùn)工作,在崗位當(dāng)中,采取相關(guān)方面的競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制,實(shí)施優(yōu)勝劣汰的方案,從基礎(chǔ)上提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)綜合水準(zhǔn)。