時間：2023-03-30 10:38:03
導(dǎo)語：在電信監(jiān)管論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
通過任務(wù)安排和任務(wù)提醒,用戶能夠很明確自己的在特定時間內(nèi)的待辦事項而不會錯過某項重要的任務(wù),同時,通過對自身郵件進(jìn)行任務(wù)管理也能為他人提供方便,因為電子郵件是一個相互交互的過程。Gmail郵箱和其他郵箱一樣具有任務(wù)管理的基本功能,但Gmail自身有著獨(dú)特的任務(wù)管理方式,即Gmail運(yùn)用工作表來進(jìn)行任務(wù)安排和管理。該工作表旨在幫助用戶跟蹤待辦的事項。用戶可以創(chuàng)建項目列表、設(shè)置截止日期和備注,甚至可以將Gmail郵件直接添加到Google工作表中。用戶可以在工作表中來進(jìn)行任務(wù)安排,在工作表中可以創(chuàng)建一個新任務(wù),輸入所需的任務(wù)內(nèi)容,用戶可以根據(jù)需要添加多個任務(wù),每個任務(wù)下面又可以分為不同的子任務(wù),當(dāng)工作表中的任務(wù)很多時,用戶可以建立任務(wù)列表,如可以將相同性質(zhì)或日期的任務(wù)進(jìn)行歸類,分配到同一列表下,方便用戶查找。運(yùn)用Gmail郵箱的這個工作表用戶能夠很清楚地來新建自己的任務(wù),查找待完成的任務(wù),以及清除已完成的任務(wù)。Gmail郵箱的另一個重要的特點(diǎn)是它是一款基于桌面檢索的電子郵件,因而用戶可以通過檢索的方式來搜索到相應(yīng)的任務(wù),但是這一功能也具有其局限性,通過對任務(wù)檢索所得到的結(jié)果其準(zhǔn)確性往往不是很高。Gmail郵箱的這種搜索功能對個人信息歸檔也具有非常重要的作用個人信息歸檔電子郵件的個人信息存檔是指將電子郵件的信息以及相關(guān)的任務(wù)信息存入電子郵件的文件夾中以便日后使用的需要。電子郵件用戶每天會收到來自不同渠道的郵件,這些郵件有的是工作相關(guān)的,有的是聊天記錄,甚至有些是一些垃圾信息,且有的用戶擁有不止一個郵箱,這就使得用戶有必要對個人郵件信息進(jìn)行歸類,刪除一些不必要的郵件,將一些有用的郵件進(jìn)行存檔供日后使用。Boardman和Sasse指出,用戶一般會將他們27%的消息進(jìn)行歸檔。一些用戶會創(chuàng)建文件夾,其中包括數(shù)百個具有復(fù)雜內(nèi)部結(jié)構(gòu)的文件夾,而其他人幾乎不創(chuàng)建文件夾[12]。文件歸檔一個重要原因是電子郵件中包含了有用的參考信息,如文檔、與工作相關(guān)的信息或網(wǎng)絡(luò)鏈接等。將文件存入哪個文件夾,這項活動往往是比較復(fù)雜的,因為大多數(shù)的郵件信息都是從他人那得到的,缺少特定的使用情境,這給個人信息存檔帶來很大的困難。然而,創(chuàng)建電子郵件文件夾是一種常見的活動,雖然每個用戶組織文件夾有很大的個體差異性,但是都會將個人電子郵件內(nèi)分散的信息分門別類存入到不同的文件夾中,這會大大加快用戶查找所需信息以及更加方便快捷的進(jìn)行任務(wù)處理,同時還需指出的是,成功的個人信息歸檔能夠預(yù)測未來檢索要求。當(dāng)前有許多研究探討了電子郵件用戶創(chuàng)建的文件夾類型,最常見文件夾類型與工作項目、聯(lián)系人和郵件列表有關(guān)。Gmail郵箱中的個人信息的歸檔主要采用標(biāo)簽的形式。歸檔功能可以通過將收件箱中的郵件移到所有郵件標(biāo)簽來對收件箱進(jìn)行整理,這樣就不必刪除任何郵件。這就像將文檔放入檔案柜中妥善保管一樣,而不是將其丟入垃圾箱。當(dāng)有人回復(fù)已歸檔的郵件時,包含該郵件的會話就會重新顯示在收件箱中。用戶可以根據(jù)自身的需要建立不同類型和名稱的標(biāo)簽,然后對收件箱中信息分門別類地整理至不同的標(biāo)簽所在的文件夾當(dāng)中去。在創(chuàng)建新標(biāo)簽時需要給它一個適當(dāng)且令人難忘的名字,同時要注意,不能創(chuàng)建與現(xiàn)有標(biāo)簽重復(fù)或重疊的新標(biāo)簽,從而在檢索中減少重復(fù)的行為。標(biāo)簽所在的文件夾也不能太大和太小,如果一個標(biāo)簽下包含的文件數(shù)量很少,實質(zhì)上并不能減少收件箱的復(fù)雜性,也沒有大量相關(guān)材料的比較;當(dāng)一個標(biāo)簽文件中夾有太多的消息,它就會變得很不實用,因為在一個大文件夾中很難找到彼此相關(guān)的消息,不同消息之間的關(guān)系變得很稀疏,并且也會沖淡將其組織在一起帶來的主要優(yōu)勢。當(dāng)用戶需要在將來查找所需要的郵件信息時可以采用多種途徑,可以通過點(diǎn)擊Gmail頁面左側(cè)的“所有郵件”標(biāo)簽找到已歸檔的任何郵件,還可以通過點(diǎn)擊應(yīng)用于郵件上的其他任何標(biāo)簽,同時,由于Gmail具有搜索功能,用戶還可以通過搜索來找到已歸檔的郵件。聯(lián)系信息管理電子郵件中還有另外一個重要的PIM應(yīng)用是聯(lián)系信息管理,簡單來說也就是對人名和地址的管理。這項應(yīng)用對電子郵件用戶來說并不陌生,當(dāng)我們收到一份新的電子郵件后,可以根據(jù)個人需要存取發(fā)件人的聯(lián)系信息,以便以后更容易的識別聯(lián)系人和更方便的進(jìn)行溝通?，F(xiàn)如今大多數(shù)的郵件可以自動提取電子郵件的地址到地址簿,但是其他的諸如電話號碼和一些更復(fù)雜的信息需要從電子郵件中進(jìn)行人工提取,這個過程是比較繁瑣且容易犯錯的,為此,國外有學(xué)者提出有許多信息能夠自動的從電子郵件中提取出來。例如,wittaker指出可以利用電子郵件信息交流的頻率、交流的期限及回復(fù)的可能性來自動識別重要的信息[13];還可以從簽名檔和網(wǎng)頁中提取一些附加的信息來完善地址簿。因而對電子郵件內(nèi)的聯(lián)系信息進(jìn)行管理能夠更加完善電子郵件內(nèi)個人信息管理的要求,方便用戶查找聯(lián)系人和進(jìn)行郵件交流。Gmail郵箱中通過聯(lián)系人管理器來管理聯(lián)系人信息。用戶通過新建聯(lián)系人將電子郵件聯(lián)系人都存入通訊錄后,可以通過聯(lián)系人管理器來訪問要查看的目標(biāo)聯(lián)系人。Gmail還支持導(dǎo)入通訊錄功能,可以將Outlook、Hotmail、Yahoo!、orkut以及其他服務(wù)的地址簿導(dǎo)入到Gmail中。這種導(dǎo)入只支持CVS格式的文件導(dǎo)入,所有用戶需要首先將聯(lián)系人信息設(shè)置成CVS格式,且Gmail郵箱目前只支持一次導(dǎo)入3000個聯(lián)系人,超過這個數(shù)目則需要創(chuàng)建多個CVS文件進(jìn)行上傳。同樣,用戶也可以通過這種方式對Gmail郵箱中的聯(lián)系人信息以CVS格式文件導(dǎo)出至磁盤或U盤中?，F(xiàn)如今,許多智能手機(jī)都支持在線收發(fā)郵件的功能,因而Gmail郵箱還支持將聯(lián)系人與用戶的各種移動設(shè)備(如手機(jī))同步,方便用戶通過手機(jī)來實現(xiàn)自己對電子郵件通訊錄的管理。
應(yīng)用電子郵件進(jìn)行個人信息管理存在的問題
如前文所述,電子郵件對個人信息管理的作用是毋庸置疑的,但是運(yùn)用電子郵件進(jìn)行個人信息管理也存在著一些問題。根據(jù)Whittaker和Bellotti等人的研究,我們總結(jié)出電子郵件中個人信息管理功能主要存在以下幾個方面的問題。信息碎片信息碎片的產(chǎn)生是因為通過電子郵件傳遞信息后,信息保留在郵箱里,而不是重新定位于PIM應(yīng)用軟件(如一個聯(lián)系管理軟件,日程表、計劃表或用戶的文件系統(tǒng))。收件箱中信息碎片的殘余主要有兩個可能的原因,要么是因為將郵件信息存于專用應(yīng)用軟件需要付出很大的努力,要么是因為用戶覺得將電子郵件信息留在收件箱中更方便獲取。這一點(diǎn)得到了Bellotti的認(rèn)同,他指出,電子郵件最顯著的檢索線索通常是發(fā)件人,但如果這封郵件是存儲在用戶的某個文件夾中,那么這個線索就很難獲得。電子郵件缺少對PIM功能的直接支持造成這種問題的最主要原因在于電子郵件并不是一開始就作為一個PIM應(yīng)用軟件而被設(shè)計出來的,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展使得電子郵件越來越需要對其進(jìn)行管理,因而PIM能夠在電子郵件中得以應(yīng)用。例如,用戶想用Gmail來為會議或約會制定一個日程計劃,但是郵箱本身并不提供這種諸如日程安排、提醒等功能的支持。信息超載信息超載問題的出現(xiàn)主要在于兩個方面的原因:第一,郵件數(shù)量的增多;第二,郵件沒有得到合理的歸檔、整理和刪除。電子郵件是我們?nèi)粘＝涣鞯囊粋€最主要的工具,每天都會有大量的郵件消息從四面八方涌入我們的電子郵箱,且我們自身以及周邊的同事朋友可能都會經(jīng)常抱怨廣告郵件和垃圾郵件太多,這就會造成我們的郵箱超載。如果我們不及時對郵件信息進(jìn)行整理,那么會造成信息冗余、混亂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。這幾種問題的存在在一定程度上影響了電子郵件中個人信息管理的功能,但并不是沒有解決這些問題的方法,Whittaker和Bellotti等人在研究的基礎(chǔ)上提出了解決前兩個問題的技術(shù)方法[14]。第一,集中化方法。這種方法旨在電子郵件內(nèi)公開建立PIM功能來支持電子郵件中PIM的應(yīng)用。例如,微軟的Outlook就是采取這種方法,目的是利用單個的應(yīng)用軟件來提供任務(wù)管理、聯(lián)系信息管理和日程安排。但是這種方法還只是試用階段,還沒有大范圍的普及,其利用效果還需今后進(jìn)一步的檢測以便不斷的更新完善。第二,信息提取技術(shù)。這個方法持有和集中化方法相反的觀點(diǎn),主要是通過將PIM功能和電子郵件的信息整合至一個專用的應(yīng)用軟件來提供直接的PIM支持。采用這種信息提取技術(shù),可以通過專用的應(yīng)用軟件來直接提取電子郵件內(nèi)的信息,這在一定程度上又解決了信息碎片的問題。針對信息超載問題,作者認(rèn)為在當(dāng)前的電子郵箱環(huán)境下,可以具體從這幾個方面來盡量減輕郵箱壓力:對郵箱信息進(jìn)行分類歸檔、取消一些廣告信息的訂閱、定期清理刪除一些不必要的郵件、選取存儲空間相對較大的郵箱(如Gmail)等。
電子郵件與PIM的未來
目前,電子郵件中PIM的應(yīng)用已經(jīng)越來越顯著,但同時也存在一些問題。隨著科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展,我們期待電子郵件中的個人信息管理在將來能夠不斷的改進(jìn)和完善。國外有多位學(xué)者都對電子郵件和PIM的未來提出了展望和期待,也預(yù)測電子郵件中PIM所面臨的挑戰(zhàn),筆者在此將其總結(jié)為幾個方面。新的挑戰(zhàn)電子郵件是個人信息管理中一個比較特殊的應(yīng)用,因而給個人信息管理帶來了一個前所未有的挑戰(zhàn)———人際信息管理。這是電子郵件與其他PIM應(yīng)用相比給PIM帶來的獨(dú)有的挑戰(zhàn)。人際信息管理指的是電子郵件是人與人之間交流溝通的媒介,他人可能需要你對郵件進(jìn)行回復(fù),因而對自身電子郵件的信息進(jìn)行管理可能會影響他人的工作。此外,移動設(shè)備上電子郵件信息的管理也會面臨一系列的挑戰(zhàn)。新的技術(shù)電子郵件中PIM的的新技術(shù)主要有桌面搜索、機(jī)器學(xué)習(xí)與文本處理、以及交流和協(xié)同技術(shù)。桌面搜索技術(shù)如Gmail搜索,能夠快速的搜索并找到郵箱內(nèi)整個標(biāo)簽或文件夾內(nèi)所包含的信息;機(jī)器學(xué)習(xí)和文本處理技術(shù)使得系統(tǒng)能夠自動識別和分析信息的內(nèi)容并進(jìn)行相應(yīng)的操作;有些組織已經(jīng)使用即時消息來進(jìn)行快捷回復(fù),有些則依賴博客或者維基來公開的信息并進(jìn)行評論,這種就是所謂的交流和協(xié)同技術(shù),這同樣會給電子郵件的PIM帶來挑戰(zhàn)。新的改變電子郵件需要進(jìn)行一些新的改變以便更好的適應(yīng)個人信息管理的需要。(1)列表視圖,電子郵件通過這個列表視圖能夠更加方便地對信息進(jìn)行查看、歸檔和分類等操作;(2)文件夾和分類,因為即使電子郵件系統(tǒng)有幫助搜索的功能,人們?nèi)匀恍枰ㄟ^多種方式來組織和查找信息;(3)信息群發(fā),即通過電子郵件將信息傳遞給多人,這樣可以與他人共享信息,從而更好的協(xié)同工。(4)附件。某個郵件信息通暢需要關(guān)聯(lián)其他內(nèi)容,因而通過附件的形式可以很好的解決這一問題。
電信工程管理系統(tǒng)主要包括電信工程項目的基本信息管理、電信工程項目的計劃信息管理、電信工程項目的統(tǒng)計信息管理和電信工程管理系統(tǒng)的維護(hù)四個部分。電信工程項目的基本信息管理是基礎(chǔ)部分，囊括了電信工程項目的基本情況。電信工程項目的計劃信息管理和電信工程項目的統(tǒng)計信息管理是電信工程項目調(diào)整的依據(jù)。電信工程管理系統(tǒng)的維護(hù)是要定期對系統(tǒng)的安全和使用進(jìn)行測試和維護(hù)，有效的提高數(shù)據(jù)和信息的安全，保證整個電信工程管理系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。
軟件工程在電信工程管理系統(tǒng)中的應(yīng)用是系統(tǒng)的重要特點(diǎn)。因為就軟件工程本身而言，它主要研究的是用工程化方法構(gòu)建和維護(hù)有效的、實用的和高質(zhì)量的計算機(jī)軟件，與電信工程管理系統(tǒng)密切相關(guān)。軟件工程涉及到程序設(shè)計語言、數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)工具、系統(tǒng)平臺、等方面，它的目標(biāo)是：在給定成本、進(jìn)度的情況下，開發(fā)出具有較高適用性、有效性、可調(diào)整性、可靠性、可維護(hù)性、可利用性、可追蹤性、可操作性和滿足需求的軟件產(chǎn)品。因而將軟件工程應(yīng)用于電信工程管理系統(tǒng)中，利用計算機(jī)軟件產(chǎn)品可以將電信工程管理系統(tǒng)的質(zhì)量和開發(fā)效率有效提高，減少系統(tǒng)維護(hù)困難的問題。總而言之，軟件工程在電信工程管理系統(tǒng)中應(yīng)用價值極高。
2電信工程管理系統(tǒng)應(yīng)用價值
工程管理系統(tǒng)利用軟件工程技術(shù)，將電信工程項目的全部信息和數(shù)據(jù)在開發(fā)的軟件中進(jìn)行處理和分析，使電信工程建設(shè)項目的管理人員得以從難度較大和較為繁重的工作任務(wù)中解放，避免了由于管理人員的失誤造成的損失，將電信工程管理中信息和數(shù)據(jù)的處理和分析的效率大大提高，與此同時也降低了管理成本，提高了電信工程項目管理工作效率的極大提高。
電信工程管理系統(tǒng)的應(yīng)用不僅發(fā)揮了軟件工程的巨大效用，還逐步推動電信工程管理走向規(guī)范化和科學(xué)化，為我國通信事業(yè)的發(fā)展和信息化建設(shè)水平的提高奠定了較為堅實的基礎(chǔ)?？偠灾娦殴こ坦芾硐到y(tǒng)以其的安全性和效用性值得行業(yè)內(nèi)的大力普及和應(yīng)用。
（一）電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理各領(lǐng)域中的應(yīng)用。
（1）電子信息技術(shù)在施工管理中的應(yīng)用。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各種類型的專業(yè)軟件的開發(fā)，計算機(jī)輔助設(shè)計CAD、項目管理軟件P3等軟件被應(yīng)用在建設(shè)工程的施工管理過程中。其運(yùn)用主要包括了施工管理中的投標(biāo)、施工設(shè)計、施工過程、質(zhì)量控制等方面。從建筑工程投標(biāo)書到項目圖紙，從項目開展及項目進(jìn)度到施工結(jié)束中關(guān)于信息數(shù)據(jù)的收集和處理。這些建設(shè)工程管理中的每一個環(huán)節(jié)中電子信息技術(shù)都得到了應(yīng)用。（2）電子信息技術(shù)在人力資源管理中的應(yīng)用。人力資源管理是建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)中的重要組成部分。電子信息技術(shù)在人力資源管理中也得到了廣泛的應(yīng)用。主要表現(xiàn)在人力資源檔案管理、施工人員考核考勤管理等方面。在這些方面的應(yīng)用使得企業(yè)可以有效的提高人力資源管理的能力，加快了施工進(jìn)行的速度，而且通過電子信息技術(shù)財務(wù)監(jiān)控人員可以知道經(jīng)費(fèi)的使用情況做出調(diào)整以控制超額支出，這樣可以保證項目資金得到合理的使用，從而完善建筑工程的管理質(zhì)量。
（二）電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的作用。
（1）明確建筑工程管理的信息化目標(biāo)。隨著電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的工程管理系統(tǒng)在建筑企業(yè)中逐漸為信息技術(shù)所建立的管理系統(tǒng)所取代。我國加強(qiáng)了關(guān)于信息化管理的支持力度，加速了建筑工程管理信息化的進(jìn)程，初步實現(xiàn)了工程作圖無紙化。在建設(shè)工程中所涉及到的圖紙設(shè)計、工程實施以及期間關(guān)于數(shù)據(jù)的收集和處理等方面都用到了電子信息技術(shù)，讓建設(shè)工程的進(jìn)程變的更加的順利，這也讓眾多企業(yè)明確了建筑工程管理的信息化的目標(biāo)。（2）構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)。建設(shè)工程管理部門只有建立一套完善的建筑工程電子信息系統(tǒng)才可以便于更好的對建筑工程中的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與分析。建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)的建立必須要遵循將建設(shè)工程中的具體內(nèi)容與各項管理工作有機(jī)結(jié)合的原理來進(jìn)行，以此實現(xiàn)對于各項業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)合監(jiān)控，調(diào)節(jié)企業(yè)各個部門之間的工作關(guān)系，從而形成工作與信息技術(shù)一體化的工作環(huán)境。
（三）電子信息技術(shù)于現(xiàn)實的應(yīng)用。
隨著建筑工程在現(xiàn)實生活的高速發(fā)展，建立依托于網(wǎng)絡(luò)的電子信息化平臺和辦公軟件的種類變的越來越豐富，出現(xiàn)了許多大型建設(shè)項目，并且這些大型建設(shè)項目往往對于技術(shù)的要求很高，包含的內(nèi)容也極其復(fù)雜，涉及到國內(nèi)外設(shè)備的使用，這些往往充滿了巨大的電子信息量，而且它牽涉的范圍也是非常廣的。這樣就造成紙質(zhì)文件的傳輸對給建筑工程的管理增加了許多繁雜的步奏，很容易導(dǎo)致信息出現(xiàn)錯誤或者遺失，而且其低效率、高成本的運(yùn)營方式也會給施工企業(yè)帶來許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失，紙質(zhì)文件傳輸?shù)姆椒ň蜐u漸變的不為大家所采用。所以我們就要利用電子信息技術(shù)，構(gòu)建建筑企業(yè)工程管理方面的電子信息化平臺及網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，這樣可以高效快捷的完成項目工作。此外我們可以擴(kuò)展關(guān)于建筑施工企業(yè)在電子信息化建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用職能，利用網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)完成網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)絡(luò)會議及網(wǎng)上資料查詢等工作。
二、提高建設(shè)工程管理信息化程度的措施
（一）尋求政府與相關(guān)部門的支持。
建設(shè)工程管理信息化程度的加深與政府及相關(guān)部門的支持是分不開的，他們需要政府和相關(guān)部門來提供資金、技術(shù)方面的援助。通過在資金方面的補(bǔ)貼，以及政策上相應(yīng)的減少建筑施工企業(yè)的稅收，可以緩解建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決因為資金到位緩慢而導(dǎo)致建筑企業(yè)在建設(shè)工程管理信息化技術(shù)方面的投入減少的問題。而且在相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，政府應(yīng)該做出相關(guān)的保護(hù)措施，以此來維護(hù)建設(shè)工程管理信息化的順利進(jìn)行。
（二）提高對電子信息技術(shù)的管理水平。
建設(shè)工程管理信息化的核心是對于工程項目的信息化管理，只有全面發(fā)展和提高我國的電子信息技術(shù)的管理水平，才可以推進(jìn)工程項目信息化的管理的發(fā)展。在建筑施工工程的管理中，通常要考慮到工程成本、工程進(jìn)度、安全施工、等問題，并且在每個方面都要有具體的實施計劃來對其進(jìn)行合理的控制。而在我國的建筑工程管理中，要提高電子信息技術(shù)的管理水平，首先就要讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式向著新興集群產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向信息化產(chǎn)業(yè)模式不斷發(fā)展；其次要將傳統(tǒng)陳舊的管理模式根據(jù)現(xiàn)實的具體情況進(jìn)行調(diào)整，讓其符合我國的國情，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）建立完整的電子信息系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在當(dāng)今時代是日新月異的，它的發(fā)展與更新的速度極快，所以在建設(shè)工程方面的電子信息化技術(shù)也因該隨著時間的變化而不斷的進(jìn)行更新以保證和時代接軌。而且隨著信息量的不斷增加和數(shù)據(jù)量的不斷擴(kuò)展，單一的電子信息系統(tǒng)已經(jīng)無法良好的處理建設(shè)工程管理所產(chǎn)生的巨大的信息數(shù)據(jù)，因此建立完整的信息系統(tǒng)就勢在必行了。完整的電子信息系統(tǒng)中包括了建筑材料的信息、參與人員的信息，建設(shè)工程項目的信息等，通過將所有的相關(guān)信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、整理分析，研究討論后形成一個完整的電子信息系統(tǒng)，以更好的為建設(shè)工程管理服務(wù)。
（四）提高計算機(jī)輔助工程項目管理的水平。
電子信息技術(shù)依托于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，要加深建設(shè)工程管理的信息化的程度就離不開計算機(jī)輔助工程項目管理。用計算機(jī)來輔助項目工程的進(jìn)行可以節(jié)約人力資源，并且在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時也會減少出現(xiàn)錯誤的幾率，這對于調(diào)高施工效率，增加企業(yè)的效益也是極為有幫助的。
（五）加快全能型人才培養(yǎng)。
在當(dāng)今社會人才對于各行各業(yè)來說是必不可缺的。對于建筑行業(yè)而言他就顯得更為重要了，尤其是全能型的人才。建筑行業(yè)對于人才的要求不僅僅體現(xiàn)在學(xué)歷證書方面，還體現(xiàn)在其掌握的各項技術(shù)的熟練程度與現(xiàn)實應(yīng)用上面，需要能將所學(xué)知識靈活運(yùn)用，并且能完成多種任務(wù)的人才。但是我國對于這方面的人才的培養(yǎng)卻不是很多，所以全能型人才培養(yǎng)是非常重要的任務(wù)，它直接影響著信息化管理的發(fā)展水平，是不可忽視的要素。
三、總結(jié)
〔論文摘要〕隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化，他國的電信產(chǎn)業(yè)將與我國電信產(chǎn)業(yè)直面競爭，我國電信產(chǎn)業(yè)積極尋求自強(qiáng)，市場化成了惟一而又可靠的路徑。市場主體的多元化的出現(xiàn)及新老電信運(yùn)營能否充分競爭，核心問題在于電信網(wǎng)絡(luò)能否有效互聯(lián)互通，本文探討了我國電信網(wǎng)絡(luò)競爭中運(yùn)營商互聯(lián)互通存在的主要問題及通過問題的對策建議。
電信網(wǎng)絡(luò)競爭的一個核心問題就是網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通問題，網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通的實現(xiàn)程度，決定著網(wǎng)絡(luò)競爭的實現(xiàn)程度?？梢院敛豢鋸埖卣f，對于我國這樣一個逐步放開電信市場促進(jìn)網(wǎng)間競爭政策的國家而言，互聯(lián)互通能否成功解決，是決定電信放開政策能否取得成功的最關(guān)鍵因素。就世界范圍而言，所有電信市場放開國家的政府電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都試圖參與和介入具有競爭關(guān)系電信運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通，依法采取必要干預(yù)措施，以防止主導(dǎo)電信運(yùn)營商濫用其網(wǎng)絡(luò)用戶資源優(yōu)勢，適當(dāng)保障新興運(yùn)營商的權(quán)益，促進(jìn)公平而合理的競爭。
一、電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的界定及其意義
何謂電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，目前尚未有統(tǒng)一的或最具權(quán)威的定義，各種國際組織、政府機(jī)構(gòu)或電信研究機(jī)構(gòu)有多種不同解釋。世界貿(mào)易組織關(guān)于電信網(wǎng)互聯(lián)互通的定義為:指公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個提供商的用戶能夠通過另一個提供商所提供的接入服務(wù)與另一個提供商的用戶進(jìn)行通信聯(lián)系。國際電信聯(lián)盟( ITU)關(guān)于電信網(wǎng)互聯(lián)互通的定義則為:指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為聯(lián)接設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)所作的商務(wù)與技術(shù)安排，目的是為了使得客戶能夠訪問其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的客戶、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)。通過對以上互聯(lián)互通定義的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)互通的三個基本屬性:其一，是強(qiáng)調(diào)電信網(wǎng)絡(luò)之間直接的物理聯(lián)接;其二，互聯(lián)互通的最終效果，是實現(xiàn)用戶跨網(wǎng)絡(luò)的溝通或用戶跨網(wǎng)絡(luò)的享受服務(wù);其三，互聯(lián)互通通常是指公眾網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間實施的一種具體類型的接入，在多數(shù)國家不包括專用通信網(wǎng)與公眾通信網(wǎng)之間的互聯(lián)。而公眾網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商則主要是固定本地電話網(wǎng)運(yùn)營商、長途電話網(wǎng)運(yùn)營商及移動通信網(wǎng)運(yùn)營商等。
競爭已經(jīng)成為時下電信市場發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，而互聯(lián)互通是確保競爭有效開展的一項重要的前提條件。在昔日電信壟斷經(jīng)營時期，因為只存在一家電信運(yùn)營商，盡管其不同業(yè)務(wù)可能由不同子公司經(jīng)營，或者相同業(yè)務(wù)由不同子公司按區(qū)域或其他形式劃分經(jīng)營，這些業(yè)務(wù)之間亦存在著互聯(lián)互通的問題，但這僅是壟斷運(yùn)營商集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)的互聯(lián)問題，并非真正意義上的互聯(lián)互通。只有按照資本所有權(quán)或者控制權(quán)區(qū)分的不同電信企業(yè)網(wǎng)間的互聯(lián)互通，才稱得上是真正意義上的互聯(lián)互通。在推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)市場化的過程中，各國通過私有化、拆分、重組等形式組建了一批新興的電信運(yùn)營企業(yè)，而這批新興的電信運(yùn)營企業(yè)必須在業(yè)務(wù)上與傳統(tǒng)壟斷電信企業(yè)互相聯(lián)通，否則其建設(shè)的電信網(wǎng)就不能投入正式的商業(yè)運(yùn)營，新興電信運(yùn)營企業(yè)就不能生存，因為新興電信運(yùn)營企業(yè)的用戶根本就無法與傳統(tǒng)電信企業(yè)的用戶之間進(jìn)行通信。
二、我國電信網(wǎng)間互聯(lián)互通存在的主要問題
1.主導(dǎo)運(yùn)營商阻礙互聯(lián)互通的反競爭行為。主導(dǎo)運(yùn)營商在互聯(lián)互通方面實施“策略性”反競爭行為。比如，主導(dǎo)運(yùn)營商就互聯(lián)互通制定一個高額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，新興電信運(yùn)營商幾乎無利可圖;若不執(zhí)行，則雙方陷入持久的定價糾紛。舉例而言， 1997年4月，中國聯(lián)通移運(yùn)通信系統(tǒng)在溫州建成，根據(jù)郵電部和國家計委有關(guān)文件，又據(jù)聯(lián)通浙江分公司與浙江省電信局達(dá)成的協(xié)議，溫州市電信局應(yīng)盡快將其網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)通的130無線通信實現(xiàn)匯接，從而實現(xiàn)兩個網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。然而，溫州電信卻提出讓中國聯(lián)通難以承受的互聯(lián)互通的結(jié)算方式，時至1998年5月，雖有地方政府的艱苦協(xié)調(diào)，雙方的爭執(zhí)與談判仍在進(jìn)行中，而溫州的聯(lián)通無線通信網(wǎng)已經(jīng)投資1. 5億元，只有等到互聯(lián)互通后才能對外開通其2萬部手機(jī)，僅這一年的設(shè)備閑置就造成了高達(dá)數(shù)千萬元的損失。
隨著法律的完善和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干預(yù)，主導(dǎo)運(yùn)營商拖延互聯(lián)互通合同的簽署的可能性與有效性已經(jīng)下降，而“互聯(lián)但不互通”、“通而不順”、“通而不暢”、“通而不快”以及“時通而時不通”等形式影響互聯(lián)互通質(zhì)量就成為主要問題。比如有些地方，當(dāng)用戶使用新興運(yùn)營商的IP電話業(yè)務(wù)時，接入號碼尚未撥完、呼叫尚未送至互聯(lián)中繼，用戶就聽到了忙音。利用技術(shù)手段降低互聯(lián)互通質(zhì)量成為了主導(dǎo)運(yùn)營商反競爭行為的有效手段。
2.規(guī)范互聯(lián)互通的法律規(guī)定不完善。目前，我國電信網(wǎng)間互聯(lián)互通應(yīng)當(dāng)遵循的法律、法規(guī)主要包括《合同法》以及于2000年9月30日公布施行的《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》)。中國《電信法》遲遲未能出臺，使得對互聯(lián)互通進(jìn)行管制的法律規(guī)范，只能由《電信條例》承擔(dān)?！峨娦艞l例》有關(guān)互聯(lián)互通的規(guī)定比較原則，在主導(dǎo)運(yùn)營商的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通責(zé)任及處罰方面的規(guī)定過于簡便，缺乏可操作性。如:《電信條例》第18條第2款規(guī)定“網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案”，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第26條“互聯(lián)雙方省級以上機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)將協(xié)議發(fā)至各自下屬機(jī)構(gòu)，并向電信主管部門備案”——上述規(guī)定所提出的要求比較低。發(fā)達(dá)國家(如美國、新加坡、日本等)的電信法律規(guī)定，通常要求某些類型的互聯(lián)互通協(xié)議必須獲得有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，通過公權(quán)力的介入確保互聯(lián)互通協(xié)議的執(zhí)行。
此外，我國電信條例對網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議備案的制度要求，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)即使發(fā)現(xiàn)互聯(lián)互通合同存在“歧視性”約定或其他不當(dāng)規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)也無權(quán)認(rèn)定合同無效，因合同法規(guī)定只有法院和仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)裁定合同無效。
3.政府電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于互聯(lián)互通的監(jiān)管制度與規(guī)則不細(xì)致。政府電信主管機(jī)構(gòu)實施的有關(guān)規(guī)章、規(guī)定、規(guī)則及辦法等規(guī)范性文件，也是中國電信企業(yè)在互聯(lián)互通時須遵守的具有強(qiáng)制力的行政文件，如信息產(chǎn)業(yè)部實施的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》等。然而，盡管我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》中試圖對互聯(lián)互通協(xié)議談判中爭議的處理程序予以細(xì)化。但電信網(wǎng)間互聯(lián)互通協(xié)議談判爭議的具體程序與規(guī)則，尚存在以下未明確規(guī)定的問題:其一，主導(dǎo)運(yùn)營商在接到其他電信運(yùn)營商要求進(jìn)行互聯(lián)互通談判的通知，至開始談判的時間期限的最低要求(國外一般為10—15日);其二，互聯(lián)互通談判往往迫使主導(dǎo)運(yùn)營商向要求與之進(jìn)行互聯(lián)的電信運(yùn)營商批露某些商業(yè)秘密，此時，主導(dǎo)電信運(yùn)營商通常會首先要求與該電信運(yùn)營企業(yè)簽署保密協(xié)議，為避免因主導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)提出需要簽署的保密協(xié)議的條款與條件過于苛刻，從而影響互聯(lián)互通的談判進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定互聯(lián)談判雙方需要相互批露哪些信息、須承擔(dān)哪些保密義務(wù);其三，關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否在調(diào)解與裁決程序完成之前，主動要求或根據(jù)互聯(lián)一方的申請要求互聯(lián)雙方實施臨時性互聯(lián)互通安排，以最大限度地減少資源閑置時造成的巨大損失及滿足消費(fèi)者的需求;其四，自調(diào)解失敗日(自申請協(xié)調(diào)之日起45日屆滿之日)至協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)作出最終裁決的期限(包括專家最終意見的提出期限)，在《電信條例》和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》中均未明確。
三、解決我國電信網(wǎng)互聯(lián)互通問題的對策建議
1.強(qiáng)化電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管制職責(zé)。隨著電信技術(shù)的發(fā)展與完善，從境外互聯(lián)互通實踐看，沒有任何技術(shù)方面解決不了的互聯(lián)障礙，對此，境外電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)界與專家學(xué)者早已經(jīng)達(dá)成了一致?；ヂ?lián)互通，特別是與主導(dǎo)運(yùn)營商有關(guān)的互聯(lián)互通總是需要依靠國家的行政干預(yù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對互聯(lián)互通管制能力的“高”與“低”，往往決定了一個國家互聯(lián)互通問題解決的“好”與“不好”。
要取得良好的監(jiān)管效果，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性是十分重要的，而我國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性方面落后于發(fā)達(dá)國家?，F(xiàn)有的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商之間的關(guān)系還十分緊密。從人員構(gòu)成來看，省級通信管理局成立之初，其組成人員多來自原中國電信;從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，省級通信管理局“脫胎于集政府電信管理職權(quán)和電信經(jīng)營于一體的原各省郵電管理局，在諸多方面，同原中國電信省級電信公司之間還存在著“剪不斷”的情結(jié)和聯(lián)系，足以影響到監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的獨(dú)立性和公正性，這種關(guān)系的產(chǎn)生、存續(xù)與演進(jìn)，無疑將弱化電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度與效率。因此，按照國際慣例，建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于中國電信業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展顯得非常必要。
2.完備互聯(lián)互通管制制度。我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)已經(jīng)形成數(shù)家全國性通信企業(yè)相互競爭的局面，每家骨干運(yùn)營商往往擁有若干個物理網(wǎng)絡(luò)，為了實現(xiàn)公平競爭，這些不同物理網(wǎng)絡(luò)之間必須及時有效地進(jìn)行低成本的互聯(lián)互通。針對我國現(xiàn)階段互聯(lián)互通中存在的主要問題，筆者以為，需要從以下兩方面完善中國的互聯(lián)互通管制制度。
首先，應(yīng)當(dāng)按照國際通行作法，對互聯(lián)互通范疇內(nèi)主導(dǎo)運(yùn)營商定義予以重新界定。我國現(xiàn)有規(guī)范互聯(lián)互通的行政規(guī)章中對主導(dǎo)運(yùn)營商的界定與《電信條例》的規(guī)定存在矛盾之處:《電信條例》第17條第3款規(guī)定“……主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施并且在電信業(yè)務(wù)市場中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者”。根據(jù)上述規(guī)定，從理論上講，具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)營固定本地電話業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，與經(jīng)營移動電話業(yè)務(wù)的運(yùn)營商都可能符合上述法定條件，而被認(rèn)定為主導(dǎo)電信運(yùn)營商。而《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(信息產(chǎn)業(yè)部于2001年5月10日施行)第5條規(guī)定“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施，并且所經(jīng)營的固定本地電話業(yè)務(wù)占本地網(wǎng)范圍內(nèi)同類業(yè)務(wù)市場50%以上的市場份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者”，這樣，就只有固定本地電話運(yùn)營商才可能被認(rèn)定為主導(dǎo)電信運(yùn)營商，移動通信運(yùn)營商即使其用戶數(shù)量接近或超過了固定本地電話運(yùn)營商的固定電話用戶數(shù)量，即使其控制了必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施，也不屬于主導(dǎo)電信運(yùn)營商。
其次，應(yīng)當(dāng)細(xì)化主導(dǎo)運(yùn)營商的互聯(lián)互通責(zé)任。盡管互聯(lián)互通能夠給互聯(lián)雙方帶來經(jīng)濟(jì)利益，但是，主導(dǎo)運(yùn)營商缺乏及時和有效地實施并維持互聯(lián)互通的動力，這是任何國家打破電信壟斷經(jīng)營之后都會出現(xiàn)的一種事實。因此，細(xì)化主導(dǎo)運(yùn)營商在互聯(lián)互通方面的責(zé)任，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與規(guī)范互聯(lián)互通管制的核心問題。主導(dǎo)運(yùn)營商在互聯(lián)互通方面責(zé)任可以細(xì)化的內(nèi)容很多，但以下幾點(diǎn)卻是十分重要的:一是引入主導(dǎo)運(yùn)營商互聯(lián)互通年度報告制度。要求主導(dǎo)運(yùn)營商每年提交互聯(lián)互通年度報告，并將該報告予以公布，由新興電信運(yùn)營商、消費(fèi)者及其他社會團(tuán)體或組織進(jìn)行評議，最后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總各種意見，并形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)年度最終審核文件。二是引入主導(dǎo)運(yùn)營商標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通合同文本制度，按照國際通行作法，確定新興電信運(yùn)營商與主導(dǎo)運(yùn)營商簽署互聯(lián)互通合同的方式，并將運(yùn)營商互聯(lián)互通合同文本公開。
3，完善有關(guān)互聯(lián)互通的電信立法。我國有關(guān)互聯(lián)互通的相關(guān)法律規(guī)定主要散見于《電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等法律規(guī)范之中，隨著我國電信業(yè)的迅猛發(fā)展及聯(lián)互通問題的凸顯，出臺一部符合我國國情并與國際接軌的《電信法》勢在必行，針對互聯(lián)互通，則主要完善以下三個問題:
第一，我國《電信條例》中沒有對阻礙或破壞互聯(lián)互通的電信運(yùn)營商所需承擔(dān)的民事責(zé)任作出規(guī)定，民事法律責(zé)任制度明顯缺位。在實踐中，對有關(guān)的違法及違規(guī)行為只能采用行政處罰的辦法，對遭受損害的非主導(dǎo)運(yùn)營商卻無法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如文中提到的主導(dǎo)運(yùn)營商中國電信拖延與中國聯(lián)通的互聯(lián)互通，給中國聯(lián)通造成幾千萬元的損失，根本沒得到任何補(bǔ)償。這種忽視對受害電信運(yùn)營商進(jìn)行民事?lián)p害賠償?shù)淖龇ㄊ呛懿缓侠淼模谛轮贫ǖ摹峨娦欧ā分袘?yīng)當(dāng)加入有關(guān)民事賠償?shù)囊?guī)定，以切實保護(hù)新興電信運(yùn)營商的利益，維持正常的競爭秩序。
第二，對主導(dǎo)運(yùn)營商阻礙甚至蓄意破壞互聯(lián)互通行為的處罰力度不足，是導(dǎo)致目前互聯(lián)互通在局部失控現(xiàn)狀的主要原因，僅僅依靠事后發(fā)出的“警告性通知”等傳統(tǒng)行政管理手段，使主導(dǎo)運(yùn)營商的違法違規(guī)成本極小，根本就不足以遏制其違規(guī)的慣性。因此，有必要在制訂《電信法》時，加大對主導(dǎo)運(yùn)營商阻礙或破壞互聯(lián)互通的處罰力度，處罰方式可以包括責(zé)令改正、公開譴責(zé)、警告、罰款和無限期暫停電信業(yè)務(wù)新許可證等，這些方法可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
第三，針對主導(dǎo)運(yùn)營商阻礙或破壞互聯(lián)互通的行為，有時較為隱蔽，作為受害者的非主導(dǎo)運(yùn)營商往往很難取得直接的證據(jù)，因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定有關(guān)規(guī)則時，應(yīng)考慮引入“舉證責(zé)任倒置法”、“推定法”及“間接證據(jù)鏈證明法”等其他國家廣為采用的方法。
市場經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，法律是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。電信業(yè)的互聯(lián)互通始終離不開國家強(qiáng)有力的法律規(guī)范，不斷地制定、修改和完善我國電信法律是實現(xiàn)互聯(lián)互通的根本保證。
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目前全球電信發(fā)展已逐漸進(jìn)入系統(tǒng)解構(gòu)的混沌期。要使系統(tǒng)順利通過混沌區(qū)進(jìn)入新的有序狀態(tài),不論是電信監(jiān)管當(dāng)局或事業(yè)經(jīng)營者都必須:1)了解當(dāng)前混沌狀態(tài)的具體發(fā)展情勢;2)洞察主導(dǎo)老系統(tǒng)解構(gòu)與新系統(tǒng)成核的內(nèi)在自組織作用力;3)運(yùn)用關(guān)鍵性政策控制參數(shù),導(dǎo)引系統(tǒng)完成跨臨界分岔,建構(gòu)新的電信秩序。以下是針對這三個面向的問題所歸納的一些看法。
系統(tǒng)進(jìn)入混沌區(qū)的跡象
1.PSTN的式微。貝爾發(fā)明電話一百多年來,以交換技術(shù)為核心的PSTN固網(wǎng)電話一直是電信產(chǎn)業(yè)的核心。20世紀(jì)80年代移動技術(shù)崛起,PSTN在電信市場中的地位不再唯我獨(dú)尊,全球各地的市場紛紛出現(xiàn)固網(wǎng)的話務(wù)量或普及率被移動網(wǎng)路替代的現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)興起后,90年代末期部分PSTN的用戶接入電路(最后一里)被ADSL化,而PSTN的核心網(wǎng)路也因IP骨干網(wǎng)路的大量建置,開始邊緣化。不過,真正致命的打擊則是隨著用戶回路IP化所導(dǎo)致的VOIP的普及,特別是免費(fèi)Skype等的快速成長,使PSTN的營收嚴(yán)重“蒸發(fā)”。今天已可看到如英國電信等國際大業(yè)者,開始執(zhí)行從2006年起讓PSTN逐步除役的計劃。失掉了PSTN這根舊支柱后,未來的電信產(chǎn)業(yè)誰主浮沉?
2.移動語音服務(wù)的飽和。移動網(wǎng)路原本是最有機(jī)會接替PSTN地位的,但移動服務(wù)從一開始發(fā)展就過于著重傳統(tǒng)的語音服務(wù),以致于普及率漸趨飽和時,制約于價格競爭,全球各地紛紛出現(xiàn)ARPU下降與增(話務(wù))量卻不增(營)收的困境。要想維持移動營收的繼續(xù)成長,只有兩條出路:1)創(chuàng)造成功的增值服務(wù)產(chǎn)品,以增加ARPU;2)對外尋求尚有成長空間的他國移動市場,擁有其部分股權(quán)或參與經(jīng)營,使總營收增長。但這兩條路都有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。
3.無線技術(shù)的顛覆性潛能。WiMax技術(shù)來勢洶洶,一旦與其配套的用戶端AP開始商用化,由于它能以很低的成本提供充分的帶寬,對目前固網(wǎng)ADSL的接入服務(wù)以及移動的3G寬帶服務(wù),都成為一種具有高度威脅的顛覆性技術(shù)。這類新無線技術(shù)的出現(xiàn),將會迫使ADSL必須向光纖升級,而3G也會被迫加速它的建置時程。否則,螳螂捕蟬、黃雀在后,技術(shù)的演進(jìn)非?？赡苁辜扔械凝嫶箅娦磐鯂?一夜之間被顛覆耗散。
4.寬帶內(nèi)容服務(wù)蓄勢待發(fā)。寬帶IP技術(shù)逐步滲入固網(wǎng)與移動的核心網(wǎng)路,再加上用戶端接入電路與終端設(shè)備的寬帶化,影訊(video)即將成為固網(wǎng)與移動服務(wù)在技術(shù)上的預(yù)設(shè)(default)規(guī)格。這時電信事業(yè)經(jīng)營者的基本挑戰(zhàn)是:能否善用“先帶寬、后內(nèi)容”的大形勢,開出一條從用戶書房到客廳的捷徑,為自己創(chuàng)造一個可收費(fèi)的寬帶內(nèi)容市場?在這條“捷徑”上所遭遇的短兵相接對手是:目前正在積極進(jìn)行數(shù)位化工作的有線電視網(wǎng)路業(yè)者。
5.城鄉(xiāng)數(shù)位落差的擴(kuò)大。開放競爭的電信市場,通常都會把資源與注意力集中在都會地區(qū),于是“成本高、消費(fèi)低、動力小”的鄉(xiāng)村地區(qū),相對的建設(shè)落差日益擴(kuò)大,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重傾斜。這時的問題是如何不使情況演變成積重難返,甚至影響社會的穩(wěn)定。
系統(tǒng)解構(gòu)與成核的自組織作用力
復(fù)雜系統(tǒng)理論告訴我們,當(dāng)整體環(huán)境發(fā)生劇變,老系統(tǒng)(PSTN為核心)必將解體進(jìn)入混沌狀態(tài),然后經(jīng)由跨臨界分岔(新系統(tǒng)的成核機(jī)制)形成新的有序結(jié)構(gòu)。這種“解構(gòu)-成核”過程是由內(nèi)在的自組織作用力(不受人類意志影響的無形之手的力量)與決策者有形之手(政策或策略參數(shù))交互作用下而完成。以下說明代表無形之手的幾股力量。
1.技術(shù)與市場因子。使既有市場解構(gòu)的基本動力是功能更強(qiáng)、成本更低、品質(zhì)更好,不斷推陳出新的電信新技術(shù)。在新技術(shù)的基礎(chǔ)上,具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家,就會去發(fā)掘如哈佛大學(xué)教授克里斯丁森所稱的“破壞性創(chuàng)新的機(jī)會”,亦即:有無未被服務(wù)的市場、有無不滿足的顧客、有無好過頭的產(chǎn)品等──Skype以免費(fèi)的VOIP打入網(wǎng)絡(luò)族,一兩年的時間內(nèi)在全球創(chuàng)造幾千萬用戶群,就是一個典型的例子。
2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化。復(fù)雜、系統(tǒng)、宏觀的質(zhì)變是以微觀單元的質(zhì)變?yōu)榛A(chǔ)的。在電信系統(tǒng)中,所謂的微觀單元主要是指用戶行為模式的轉(zhuǎn)變。例如從使用PSTN轉(zhuǎn)為在個人電腦上打電話;或如車載電腦的使用者通過同一顯示介面,接打電話、收發(fā)e-mail、查看股市行情并下單、查詢交通路況、收看電視新聞或熱門連續(xù)劇。這類微觀行為模式的改變,都將帶動宏觀價值鏈的重整,甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造。目前已經(jīng)看得出來的宏觀趨勢是:1)電信網(wǎng)絡(luò)必須走上多元融合,才能提供消費(fèi)者所需的全方位服務(wù)(包括數(shù)位廣播);2)全球單一業(yè)務(wù)業(yè)者紛紛通過并購等手段,使自己轉(zhuǎn)化為更具有適應(yīng)力的全服務(wù)業(yè)者;3)傳統(tǒng)垂直化(固網(wǎng)、移動分立)的監(jiān)管架構(gòu)必須轉(zhuǎn)型朝水平化發(fā)展,否則將成為產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的主要障礙。
3.系統(tǒng)深層追求總體穩(wěn)定與平衡的內(nèi)驅(qū)力。電信服務(wù)只是整個社會生態(tài)系統(tǒng)的一環(huán)。電信服務(wù)如果出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象,以致危及社會生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,那么任何復(fù)雜系統(tǒng)都具有的內(nèi)在自我修正機(jī)制,就會起而反制,來尋求城鄉(xiāng)二元化矛盾的統(tǒng)一。當(dāng)然所謂的統(tǒng)一不必是實體面(physical)的完全一致,但必須是服務(wù)功能面的相當(dāng)。
跨臨界分岔的關(guān)鍵性控制因子
復(fù)雜系統(tǒng)在無形之手影響下的演化方向具有群龍無首的不穩(wěn)定性與不可測性;但政策參數(shù)的有形之手如果能有效導(dǎo)引系統(tǒng)內(nèi)在的自組織力量,使它們能一致(alignment)朝向符合政策目標(biāo)的方向發(fā)展,那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與價值鏈再造等都可以“因事之理,不勞而成”的方式完成。電信產(chǎn)業(yè)要有效走出混沌并開創(chuàng)新局,電信監(jiān)管當(dāng)局要扮演關(guān)鍵性的角色。當(dāng)前全球電信監(jiān)管機(jī)關(guān)共同面對的是如何設(shè)定以下幾項政策參數(shù)的問題。
1.電信發(fā)展總體目標(biāo)的策定:電信政策是國家總體政策的一環(huán),對達(dá)成國家總體目標(biāo)而言,它也只是一個下位的政策工具。因此必須理清,諸如電信發(fā)展在國家永續(xù)發(fā)展的策略上,如何扮演總體發(fā)展的基礎(chǔ)平臺角色等問題。
(全面解讀阿里巴巴、騰訊、中國平安、蘇寧、電信運(yùn)營商等企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢)
作者簡介
胡世良，男，安徽當(dāng)涂人，畢業(yè)于上海財經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)就職于中國電信上海研究院，總工助理。長期從事電信市場經(jīng)營分析、商業(yè)模式研究、戰(zhàn)略規(guī)劃等工作，對移動互聯(lián)網(wǎng)有著較深的研究，被工業(yè)和信息化部信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聘為特約專家，思路敏捷，洞察力強(qiáng)，對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營管理有著獨(dú)到的見解?，F(xiàn)從事電信產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)工作，具有20年的電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。迄今在《通信企業(yè)管理》、《中國電信業(yè)》、《郵電經(jīng)濟(jì)》、《人民郵電》報等報刊雜志發(fā)表數(shù)百篇論文，著有《贏在創(chuàng)新：產(chǎn)品創(chuàng)新新思路》、《移動互聯(lián)網(wǎng)：贏在下一個十年的起點(diǎn)》、《移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新與變革》等書。
內(nèi)容簡介
打造平臺是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的根本，《互聯(lián)網(wǎng)金融模式與創(chuàng)新》從平臺經(jīng)濟(jì)的角度，對互聯(lián)網(wǎng)金融六大模式——第三方支付、P2P網(wǎng)貸、電商金融、眾籌模式、直銷銀行模式和余額寶模式進(jìn)行深度分析，并系統(tǒng)介紹了阿里巴巴、騰訊、中國平安、蘇寧、電信運(yùn)營商等企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀，生動展示互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展新動態(tài)，在此基礎(chǔ)上，對互聯(lián)網(wǎng)金融未來發(fā)展趨勢、面臨的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，其中互聯(lián)網(wǎng)金融向移動互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)變大勢所趨，并提出加快我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的策略和建議，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)以及政府監(jiān)管更好地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展具有重要的參考價值?！痘ヂ?lián)網(wǎng)金融模式與創(chuàng)新》適合互聯(lián)網(wǎng)公司、金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商、政府監(jiān)管等行業(yè)的從業(yè)人員閱讀學(xué)習(xí)，也適用于對互聯(lián)網(wǎng)金融有著濃厚興趣的投資者、研究人員以及高校的廣大師生等相關(guān)人士。
目錄
第一部分互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)及特征
第1章互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)內(nèi)涵
互聯(lián)網(wǎng)金融與金融互聯(lián)網(wǎng)
互聯(lián)網(wǎng)金融的主要優(yōu)勢和風(fēng)險
互聯(lián)網(wǎng)金融是金融服務(wù)模式的創(chuàng)新
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的現(xiàn)實意義
第2章為什么互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛？
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛
我國互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展的原因分析
正確看待互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融的影響
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展為大勢所趨
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展利遠(yuǎn)大于弊
第3章對互聯(lián)網(wǎng)金融模式的理解和認(rèn)識
模式?jīng)Q定互聯(lián)網(wǎng)金融的命運(yùn)
互聯(lián)網(wǎng)金融模式的本質(zhì)是平臺經(jīng)濟(jì)
互聯(lián)網(wǎng)金融平臺模式的主要特征
互聯(lián)網(wǎng)金融平臺模式成功的判斷標(biāo)準(zhǔn)
第二部分互聯(lián)網(wǎng)金融六大平臺模式
第4章第三方支付平臺模式
第三方支付平臺模式概述
第三方支付平臺模式主要特征
我國第三方支付市場發(fā)展現(xiàn)狀和問題
第三方支付：支付寶盈利模式分析
支付寶發(fā)展迅猛
支付寶多元化的盈利模式
第三方支付：互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基石
第5章P2P網(wǎng)貸平臺模式
P2P網(wǎng)貸平臺模式的內(nèi)涵
我國P2P平臺模式發(fā)展現(xiàn)狀
P2P網(wǎng)貸平臺模式經(jīng)濟(jì)分析
P2P網(wǎng)貸企業(yè)案例
拍拍貸
宜信網(wǎng)
好貸網(wǎng)
有利網(wǎng)
Lending Club
平臺間競爭的三個關(guān)鍵點(diǎn)
第6章電商金融模式
電商金融服務(wù)模式發(fā)展背景分析
電商金融服務(wù)平臺模式概述
電商金融模式本質(zhì)是大數(shù)據(jù)金融
電商金融模式分類
以阿里小貸為代表的平臺模式
以京東為代表的供應(yīng)鏈金融模式
電商金融面臨的主要挑戰(zhàn)
第7章眾籌模式
眾籌模式概述
什么是眾籌模式？
眾籌模式的參與主體
眾籌融資的運(yùn)營模式
眾籌模式的分類
我國眾籌模式發(fā)展現(xiàn)狀
眾籌模式案例——天使匯
對眾籌模式的認(rèn)識
眾籌模式關(guān)鍵成功因素
第8章直銷銀行模式
直銷銀行模式的內(nèi)涵及主要特點(diǎn)
直銷銀行模式的內(nèi)涵
直銷銀行模式主要特點(diǎn)
對我國發(fā)展直銷銀行的認(rèn)識
直銷銀行模式在我國的發(fā)展?fàn)顩r
微信銀行商業(yè)模式分析
對國內(nèi)銀行開展直銷銀行的建議
第9章余額寶模式
余額寶引發(fā)群雄之戰(zhàn)
余額寶模式案例分析
百度百發(fā)——創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融模式
微信理財通——注重打造理財平臺
余額寶模式盈利模式分析
正視余額寶模式發(fā)展中的幾個問題
第三部分互聯(lián)網(wǎng)金融模式創(chuàng)新案例
第10章阿里金融
阿里金融戰(zhàn)略——打造金融平臺
布局互聯(lián)網(wǎng)金融，打造阿里金融帝國
阿里金融成功的關(guān)鍵要素
第11章平安玩轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融
明確的戰(zhàn)略定位
以金融切入生活，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融布局
壹錢包——移動金融服務(wù)平臺
壹錢包定位為社交金融
壹錢包與余額寶形成差異化競爭
陸金所——打造網(wǎng)貸平臺
陸金所的互聯(lián)網(wǎng)基因
架構(gòu)全新商業(yè)模式
構(gòu)筑擔(dān)保風(fēng)控機(jī)制
第12章騰訊金融布局
騰訊進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢
騰訊互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展歷程
騰訊互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展策略
第13章蘇寧進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融
蘇寧“全金融”的互聯(lián)網(wǎng)金融戰(zhàn)略
蘇寧互聯(lián)網(wǎng)金融模式主要特征
蘇寧互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展問題及策略
蘇寧互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展存在的主要問題
蘇寧互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)對策略
第14章電信運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展之路
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇
電信運(yùn)營商進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融
積極拓展移動支付市場
推出互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品，角力互聯(lián)網(wǎng)金融
關(guān)注供應(yīng)鏈金融
電信運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展存在的主要問題
電信運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展對策建議
指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
電信運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展關(guān)鍵舉措
第四部分互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和未來
第15章互聯(lián)網(wǎng)金融未來發(fā)展趨勢
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管是大勢所趨
互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)金融業(yè)影響將更大
互聯(lián)網(wǎng)金融向移動互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)變不可逆轉(zhuǎn)
我們正闊步進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代
移動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛
移動互聯(lián)網(wǎng)金融活力限
移動互聯(lián)網(wǎng)金融的主要模式
移動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展展望
第16章互聯(lián)網(wǎng)金融的挑戰(zhàn)與出路
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)金融商業(yè)模式創(chuàng)新不足
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的主要風(fēng)險
加快我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展策略建議
打造良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)系統(tǒng)
實現(xiàn)商業(yè)模式差異化創(chuàng)新
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)有效監(jiān)管
參考文獻(xiàn)
后記：
電信行業(yè)作為服務(wù)行業(yè)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時也是信息產(chǎn)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在21世紀(jì)這個信息的，電信的基礎(chǔ)是決定整體效率和增長的關(guān)鍵因素。電信服務(wù)領(lǐng)域潛力巨大，而且對于許多其他服務(wù)的傳送起著至關(guān)重要的作用。。就電信行業(yè)來說，我國在加入WTO后將面臨著外資的進(jìn)入和競爭；對于我國電信行業(yè)來說，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；就機(jī)遇而言，我國可以借此加速電信事業(yè)，加快電信行業(yè)改革。所以，在加入WTO后加強(qiáng)電信立法、創(chuàng)建完整明晰、適應(yīng)WTO電信協(xié)議和規(guī)則又符合我國國情的電信框架就顯得非常重要了。規(guī)范電信市場，改善投資環(huán)境是其中的關(guān)鍵。而良好的投資環(huán)境中最重要的因素是良好的法律環(huán)境，完整的、明晰的電信法律框架又是良好法律環(huán)境的支柱，可以為電信業(yè)務(wù)的開展提供穩(wěn)定的、可預(yù)見的操作環(huán)境。本文主要介紹WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)則；電信行業(yè)服務(wù)的模式與原則；重點(diǎn)了我國國內(nèi)當(dāng)前電信立法的狀況；就WTO電信協(xié)議和規(guī)則與我國國內(nèi)電信法律的關(guān)系和協(xié)調(diào)，提出了自己的看法和建議。
關(guān)鍵詞：WTO 電信 行業(yè) 立法
一、引言
我們知道，人類社會進(jìn)入21世紀(jì)后，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非常快，這也預(yù)示著21世紀(jì)是信息時代，是人類因信息技術(shù)的飛速發(fā)展而日益聯(lián)系緊密、互不可分的時代。電信行業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)領(lǐng)域潛力巨大，且對于許多其他服務(wù)行業(yè)的傳送，其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展巨大、作用關(guān)鍵。對于中國來說，作為剛加入世界貿(mào)易組織才幾年的初步建立市場經(jīng)濟(jì)的國家，在電信行業(yè)的經(jīng)營管理和法律、規(guī)則及制度建設(shè)方面，在和WTO有關(guān)電信行業(yè)管理經(jīng)營的協(xié)議和規(guī)則的銜接方面，還有待改善和提高。加入WTO對我國電信行業(yè)的沖擊在所難免，隨之而來的是我國國內(nèi)市場和許多行業(yè)一步步的對外開放，電信行業(yè)也將面臨著外資的進(jìn)入和競爭。對于這些情況，我們要做到沉著冷靜、心中有數(shù)，行動中要做到趨利避害、變壓力為動力；視之為挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。依此為點(diǎn)，加速電信行業(yè)改革，借力大力發(fā)展我國電信事業(yè)。為此，規(guī)范電信市場，改善電信投資環(huán)境是電信事業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵；而良好的法律環(huán)境是良好的投資環(huán)境的重要保障。所以，完善、明晰的電信法律框架的出現(xiàn)，就顯得非常重要了。完善、明晰的電信法律框架的出現(xiàn)可以為電信業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的、可預(yù)見的、可掌控的法律操作環(huán)境。因此，本文將從WTO相關(guān)協(xié)議及我國國內(nèi)立法兩個角度對我國電信領(lǐng)域適用的規(guī)則進(jìn)行概括介紹和詳細(xì)評述。
二、WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)定
WTO涉及電信方面的規(guī)定包括貨物貿(mào)易中的《信息技術(shù)協(xié)議》（ITA），服務(wù)貿(mào)易中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）及其后所附的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》、《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件》和各成員政府遞交的具體承諾中與電信相關(guān)的具體，《基礎(chǔ)電信協(xié)議》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）。我國在加入世界貿(mào)易組織后，電信行業(yè)必須遵守上述協(xié)定與協(xié)議中的原則和相關(guān)規(guī)定。并且履行中國減讓表中在電信方面所做的具體承諾。
1.《信息技術(shù)協(xié)議》
《信息技術(shù)協(xié)議》屬貨物貿(mào)易領(lǐng)域，劃分為兩個階段。第一個階段協(xié)議于1997年3月26日通過，承諾在2000年1月1日前取消包括機(jī)、計算機(jī)軟件、通信設(shè)備、半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備和儀器在內(nèi)的約200種信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。關(guān)稅降低導(dǎo)致信息產(chǎn)品的價格將大幅削減，消費(fèi)者從中受益。第二階段將電視機(jī)、錄象機(jī)、收音機(jī)、印制板制造設(shè)備、平板顯示器、音頻設(shè)備等消費(fèi)類產(chǎn)品降低關(guān)稅，到2002年1月1日關(guān)稅降為零。我國參加了《信息技術(shù)協(xié)議》，同意在2005年之前取消半導(dǎo)體、計算機(jī)、通信設(shè)備以及半導(dǎo)體設(shè)備的關(guān)稅，并設(shè)定一個6年的減免信息產(chǎn)品關(guān)稅時間表。
2.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）
GATS包括其框架協(xié)定及其附件，以及各成員政府遞交的具體承諾減讓表和最惠國待遇（MFN）豁免清單。GATS適用于WTO各成員影響服務(wù)貿(mào)易的措施，
確立了國際服務(wù)貿(mào)易的基本形式和法律原則，體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化的基本精神。
GATS中的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》是一個永久性附件。此附件不受各成員在開放電信市場方面所做的具體承諾的限制；并主要針對一個對于幾乎所有服務(wù)提供者都非常重要的：使用公共電信傳輸和服務(wù)的權(quán)力。
電信服務(wù)具體承諾減讓表是規(guī)定在各成員電信市場進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的具體準(zhǔn)入層次的約束性文件，被視為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的組成部分之一。電信服務(wù)承諾減讓表主要包括時常準(zhǔn)入與國民待遇問題，也包括一些附加承諾承諾的撤消或修改必須在與可能受影響的成員方就補(bǔ)償性調(diào)整達(dá)成協(xié)議后方可實施，且必須在該承諾生效3年后進(jìn)行。此類更改應(yīng)不影響最惠國待遇的適用。相反，各成員可以在任何時間增加或改進(jìn)其承諾。
3.《基礎(chǔ)電信協(xié)議》
《基礎(chǔ)電信協(xié)議》與1997年2月15日達(dá)成，并于1998年1月1日正式生效。該協(xié)議要求在客觀、公正的基礎(chǔ)上無差別地向締約方承諾部分或全部開放基礎(chǔ)電信市場。占全球電信業(yè)90%以上的69各成員方彼此承諾徹底結(jié)束電信業(yè)的壟斷封閉，分步互相開放基礎(chǔ)電信設(shè)施和服務(wù)市場，可見《基礎(chǔ)電信協(xié)議》是WTO有關(guān)電信的一個重要協(xié)議。
4. 《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）
《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIRS）要求簽約國對專利、版權(quán)、設(shè)計、商標(biāo)、商業(yè)秘密、集成電路、地理標(biāo)志以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物品進(jìn)行最低限度水平的保護(hù)。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它涉及對馳名電子產(chǎn)品商標(biāo)、計算機(jī)軟件版權(quán)、集成電路布線設(shè)計的保護(hù)。
三、電信服務(wù)的模式與原則
GATS將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式：跨境供給、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和人流動?！翱缇彻┙o”是指一成員方的電信服務(wù)商在其境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)消費(fèi)者提供電信類服務(wù)；“境外消費(fèi)”是指一成員方的電信服務(wù)商在其境內(nèi)，向來自其他成員方的消費(fèi)著提供電信類服務(wù)；“商業(yè)存在”表現(xiàn)為指一成員方的電信服務(wù)商在另一成員方的境內(nèi)設(shè)立電信公司或分支機(jī)構(gòu)，向該成員方或其他成員方的境內(nèi)消費(fèi)者提供電信類服務(wù)；“自然人流動” 是指一成員方的電信電信工作人員（包括專業(yè)人員和一般工作人員）進(jìn)入另一成員方的境內(nèi)提供電信服務(wù)。
GATS確立了服務(wù)貿(mào)易的基本原則，分別規(guī)定在一般義務(wù)與紀(jì)律和具體承諾兩部分。這些基本原則是真正理解并正確執(zhí)行電信等服務(wù)部門WTO具體承諾的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，也是我國電信立法中必須貫徹和體現(xiàn)的根本原則。
GATS一般義務(wù)與原則包括最惠國待遇（MFN）、透明度義務(wù)和其他有關(guān)“良好治理”的規(guī)定。具體到電信領(lǐng)域，WTO各成員方必須無條件地遵照執(zhí)行下列原則和義務(wù)：
1.最惠國待遇原則。根據(jù)該原則，每一成員對于任何其他成員的電信服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無條件地給予不低于任何其他國家同類電信服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。
2.透明度的規(guī)定，要求每一成員迅速公布所有相關(guān)的普遍適用的措施（簽署的國際貿(mào)易協(xié)定、影響巨大的新頒布的或最近變更的法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則）；使一般信息可以公開獲得。每一成員方應(yīng)確保涉及進(jìn)入和使用公共電信傳遞網(wǎng)及其服務(wù)情況有關(guān)的信息盡可能公開。
3.壟斷及商業(yè)慣例的規(guī)定，要求電信壟斷集團(tuán)以及獨(dú)家供應(yīng)商必須遵守最惠國待遇規(guī)定的義務(wù)，WTO各成員進(jìn)行磋商以消除具有貿(mào)易限制作用的商業(yè)運(yùn)作；電信壟斷集團(tuán)必須遵守具體承諾，而且不得擴(kuò)大壟斷權(quán)力、不得濫用壟斷地位。
此外，還有關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展中國家的參與、緊急保障措施、保障國際收支的限制等的規(guī)定。GATS中具體承諾中任何限制必須在減讓表相關(guān)的一欄下列明。
我國電信方面的具體承諾分增值電信服務(wù)和基礎(chǔ)電信服務(wù)兩方面，都體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面”（及重點(diǎn)城市先行“逐步開放的原則。兩種服務(wù)都首先開放上海、廣州和北京這三座城市，允許設(shè)立合資電信。此后，逐步擴(kuò)大開放城市和地區(qū)，提高外資比例，但無論是增值電信還是基礎(chǔ)電信服務(wù)，外資均不得超過50%。
四、我國國內(nèi)電信立法
我國對電信業(yè)的管制主要依靠條例、部門規(guī)章以及相關(guān)部門和地方的法規(guī)來進(jìn)行。已頒布的行政條例和規(guī)章包括〈〈電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定〉〉、〈〈長途電話自動交換網(wǎng)組織管理辦法〉〉、〈〈機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例〉〉等。在WTO浪潮的推動下，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《外商投資電信管理規(guī)定》等規(guī)定終于頒布，但是作為法律的〈〈電信法〉〉卻仍未出臺，這意味著調(diào)整電信方面的規(guī)定的效力依然存在。
1.〈〈中華人民共和國電信條例〉〉于2000年9月公布并實行。〈〈條例〉〉體現(xiàn)了保護(hù)競爭、保障互聯(lián)互通、實施中立的普遍服務(wù)、發(fā)放許可證保持透明度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正分配與使用稀缺資源等重要原則；明確對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)行了界定和分類，確立了電信經(jīng)營許可制度、網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信自費(fèi)管理制度、電信資源有償使用制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度、電信建設(shè)管理制度、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度、電信安全保障制度等制度，構(gòu)成現(xiàn)階段我國電信行業(yè)監(jiān)管的主要和基本依據(jù)。
作為我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉反映了我國通信和信息技術(shù)進(jìn)步的要求，是一部符合WTO規(guī)則、結(jié)合我國國情的具有前瞻性的法規(guī)文件。為我國落實對WTO所作的承諾，按照國際規(guī)則管理電信市場奠定了法律基礎(chǔ)，樹立了我國進(jìn)一步改革開放的良好國際形象。
雖然〈〈中華人民共和國電信條例〉〉被人稱為我國電信業(yè)改革進(jìn)入新的階段的標(biāo)志，但仍存在著不足。一是行政管理色彩較濃，管理范圍寬泛；二是規(guī)定概括、操作較難。對于新的經(jīng)營商，條例所列的經(jīng)營許可證制度規(guī)定還不夠具體。因此需要出臺配套的實施細(xì)則或規(guī)定、辦法等，以增強(qiáng)其可操作性。譬如，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉中為說明如何向外資開放電信領(lǐng)域，但頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》細(xì)化了規(guī)則，彌補(bǔ)了空白。
2. 《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》于2001年12月5日國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，自2002年1月起施行。是根據(jù)我國在加入WTO談判中對外開放電信市場的承諾、WTO規(guī)則和電信條例的要求，對外商投資我國電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行的立法，具有很強(qiáng)的操作性。該規(guī)定與〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《公司法》共同構(gòu)成了調(diào)整外商投資我國電信服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)鏈條，為維護(hù)電信市場正常秩序，促進(jìn)電信行業(yè)更快發(fā)展，提供了有力的法律保障。
3.市場呼喚《電信法》
，市場監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段不健全；壟斷情形嚴(yán)重，消費(fèi)者的利益得不到有效保護(hù)；電信業(yè)整體競爭力不高；電信行業(yè)僅有初具框架法規(guī)、規(guī)章調(diào)整。因此，盡快出臺我國電信法，構(gòu)筑詳細(xì)完備的電信法律體系，依法監(jiān)管電信市場，已成為當(dāng)務(wù)之急。
針對以上問題，《電信法》起草時應(yīng)注意下列問題：
（1）.應(yīng)參照國際慣例，貫徹WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的基本原則，履行我國相關(guān)承諾；借鑒發(fā)達(dá)國家的電信立法。同時，要結(jié)合國情與電信發(fā)展情況，并且廣泛征求各界的意見，建立完善的電信監(jiān)管體系。
（2）.對電信行政主管機(jī)關(guān)做重新定位，信息的管理從管制向管理和規(guī)范過度。中國電信業(yè)經(jīng)營長期以來完全是國家的直接行為，國家直接投資、直接經(jīng)營、直接管理、自我監(jiān)督，電信主管部門大權(quán)在握，導(dǎo)致規(guī)模簡單擴(kuò)張、經(jīng)營粗放，機(jī)制缺乏活力。因此，新的電信法不能再保護(hù)部門利益，而是要通過立法，.對電信行政主管機(jī)關(guān)的權(quán)力加以限制，使其從直接經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆凸苤普邚奶貦?quán)部門轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴诿绹?lián)邦通訊委員會（FCC）那樣的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能應(yīng)該是從技術(shù)發(fā)展角度對電信技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場發(fā)展加以引導(dǎo)。
（3）.反對壟斷、鼓勵競爭、保護(hù)消費(fèi)者，這應(yīng)該是制定《電信法》的指導(dǎo)思想。中國電信業(yè)目前仍處于壟斷狀態(tài)。長期壟斷導(dǎo)致服務(wù)價格高，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)率水平低下等問題有目共睹。雖然我國已相繼出臺一系列政策扶植中國聯(lián)通等企業(yè)的發(fā)展，但短時間內(nèi)，尚難以形成電信業(yè)的競爭局面。當(dāng)然，壟斷的破除需要堅定的決心、細(xì)化的規(guī)定和嚴(yán)格的處罰。這就要看中國的立法者能否有勇氣將類似于“微軟“那樣的龐然大物放到刀俎上來了。打破壟斷，促進(jìn)競爭；競爭激烈，最終受益的自然是消費(fèi)者。因此，這一點(diǎn)《電信法》應(yīng)與《反不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。銜接一致。而且，中國的《反壟斷法》出臺與否，至關(guān)重要。
（4）.細(xì)化提供普遍服務(wù)義務(wù)的規(guī)定。普遍服務(wù)是指無論任何人在任何地方都能得到信息資源的普遍接入。普遍服務(wù)是用于公眾電信業(yè)務(wù)的最基本的一類業(yè)務(wù)。我國可以確立普遍服務(wù)基金制度。這樣既履行了相關(guān)義務(wù)，又符合我國國情，而且讓外資承擔(dān)一定范圍的普遍服務(wù)義務(wù)，還可以有效利用外資，保存自身實力。
（5）.〈〈電信法〉〉具有技術(shù)含量高的特點(diǎn)可以借鑒他國電信立法來保證其“技術(shù)含量“。不僅如此，〈〈電信法〉〉還應(yīng)具有”技術(shù)開放性‘。我國電信立法應(yīng)該考慮并體現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展、計算機(jī)與通信的結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展引起的傳統(tǒng)電信業(yè)與信息服務(wù)、有線電視乃至國民信息化的關(guān)系等問題。
五、WTO電信規(guī)則與我國國內(nèi)電信法律的關(guān)系
我國在民事法律領(lǐng)域中一向堅持“國際法較國內(nèi)法優(yōu)先適用”的原則（見〈〈民法通則〉〉第一百四十二條）。我國多將締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定直接適用，當(dāng)然聲明保留的條款除外。然而，WTO的規(guī)則在我國是否也應(yīng)參照此原則適用呢？
回答是否定的。WTO在我國實行間接適用，即必須先轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法才能實施，不能自動適用。原因有三：首先是WTO是以規(guī)范各成員方政府行為為目的政府間國際條約，不屬于民事法律范疇；其次是由于WTO規(guī)則主要規(guī)定的 是政府之間的權(quán)利義務(wù)，不將其轉(zhuǎn)化為以個人或公司企業(yè)為主體的國內(nèi)法，缺乏可操作性；第三，間接適用也是各成員方通行的做法。
那么，在我國國內(nèi)法與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時，如何處理呢？根據(jù)WTO規(guī)則及中國在〈〈WTO協(xié)定〉〉和議定書（草案）項下的承諾，中國政府首先要將行政法規(guī)、部門規(guī)章及中央政府的其他措施及時頒布，以便中國的承諾在有關(guān)時限內(nèi)得以充分實施。其次，如果出現(xiàn)行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他措施未能在此類時限內(nèi)到位的情況，中國中央政府將及時修改或廢止與中國〈〈WTO協(xié)定〉〉和議定書（草案）項下的承諾不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。
沒有規(guī)矩，不成方圓。目前，擺在我們面前的任務(wù)是順應(yīng)，尊重規(guī)則，進(jìn)一步加快電信立法步伐，構(gòu)建良好的電信法律環(huán)境，吸引外資，迎接我國電信行業(yè)大發(fā)展的明天。
：（1）楊戈，實用寫作大全，2001年2月第1版：新疆人民出版社
（2）徐融，畢業(yè)論文寫作，2004 年3月第2版第2次印刷：中國商業(yè)出版社。
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電信業(yè)是屬于典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有自然壟斷的特性。(1)電信產(chǎn)品和服務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的，隨著需求量的增大和規(guī)模擴(kuò)大，固定成本相應(yīng)降低，從而收到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。(2)資產(chǎn)的沉淀費(fèi)用高。電信產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，使用周期長，退出時大量的資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致沉淀費(fèi)用高，由此形成了較高的進(jìn)人壁壘。(3)電信產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)效益性。正是基于對電信產(chǎn)業(yè)上述技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的認(rèn)識，各國普遍對電信產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政府管制。但是近年來，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。一是技術(shù)創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)和其他高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是光纖、衛(wèi)星通信等大容量傳送途徑的開發(fā)成功，電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模已經(jīng)大為減少。二是市場需求的擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發(fā)展迅猛。這些變化導(dǎo)致電信產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業(yè)改革的主線。
二、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀
中國電信業(yè)的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現(xiàn)。1994年7月中國聯(lián)通正式掛牌成立。中國聯(lián)通是迄今為止唯一一個擁有全部電信業(yè)務(wù)牌照的電信運(yùn)營商。中國聯(lián)通的成立標(biāo)志著中國電信產(chǎn)業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的堅冰開始被打破。1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。作為主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的國務(wù)院組成部門，并按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競爭與權(quán)責(zé)一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產(chǎn)業(yè)的管理體制。1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復(fù)組建中國移動通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司，同時將原中國電信尋呼業(yè)務(wù)并人中國聯(lián)通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)電信體制改革方案。中國電信現(xiàn)有資源被劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組成中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司;南方部分保留“中國電信集團(tuán)”的名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團(tuán)仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許兩大集團(tuán)各自在對方的領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù).雙方相互提供平等接人等互惠服務(wù)。
目前中國電信產(chǎn)業(yè)存在一家全能的電信運(yùn)營商，即中國聯(lián)通;兩家近似全能的電信運(yùn)營商，中國電信和中國網(wǎng)通;三家近似單一型的電信運(yùn)營商，即中國移動、中國鐵通和中國衛(wèi)通。在市內(nèi)電話、固定長話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)入娦沤?jīng)營領(lǐng)域形成了電信和網(wǎng)通兩家占領(lǐng)市場主要份額，其他一家或數(shù)家占領(lǐng)少數(shù)市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動通信由中國移動占領(lǐng)市場主要份額，中國聯(lián)通占領(lǐng)少數(shù)市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監(jiān)管部門信息產(chǎn)業(yè)部分別從市場結(jié)構(gòu)、進(jìn)人管制和互聯(lián)互通三個方面對中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管。
(1)沛場結(jié)構(gòu)管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機(jī)構(gòu)直接參與垂直和水平分拆占主導(dǎo)地位的電信壟斷企業(yè)，重新構(gòu)建電信市場結(jié)構(gòu)以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
(2進(jìn)人管制。為了創(chuàng)造競爭的環(huán)境，我國在電信市場進(jìn)人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯(lián)通公司、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域和移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。
(3)互聯(lián)互通管制?；ヂ?lián)互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導(dǎo)地位的電信運(yùn)營商拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)或是制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價格，以達(dá)到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規(guī)定，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運(yùn)營單位提出的互聯(lián)互通要求，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量，網(wǎng)間互聯(lián)的費(fèi)用結(jié)算與分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外加收費(fèi)用。
三、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的級效分析
對中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革的目的在于減少壟斷，加強(qiáng)競爭，建立優(yōu)化的市場結(jié)構(gòu)，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進(jìn)電信企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)中國電信企業(yè)的競爭力。從目前看來我國針對電信產(chǎn)業(yè)的改革收到了一定的成效。
中國電信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組后，目前根據(jù)不同電信業(yè)務(wù)的自然壟斷性程度，可以區(qū)分為強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)、弱自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。對于這些不同種類的電信業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部加以區(qū)別對待，實行了不同的產(chǎn)業(yè)政策對于強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀資本，如果有太多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會浪費(fèi)資源，而且會使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用，因此實行壟斷，并加強(qiáng)管制。對于弱自然壟斷業(yè)務(wù)，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業(yè)務(wù)，則充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用為了有效防止企業(yè)利用自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼(如對自然壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)制定高價、對競爭性業(yè)務(wù)制定低價)等戰(zhàn)略手段，排斥在非自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)競爭的企業(yè)的市場行為，要求企業(yè)對自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)分別實行財務(wù)上的獨(dú)立化，以監(jiān)督和控制電信企業(yè)運(yùn)用內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼等反競爭戰(zhàn)略。
自從中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭程度日益激烈，主體結(jié)構(gòu)也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯(lián)通公司成立之前，固定電話市場只有一個運(yùn)營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯(lián)通和2000年底中國鐵通開通固定電話業(yè)務(wù)，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經(jīng)營。但是在現(xiàn)在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動通信市場在國家的扶持下，聯(lián)通發(fā)展迅速，市場占有率不斷上升，結(jié)束了中國移動在移動通信市場一支獨(dú)秀的局面。下面分別以中國電信業(yè)務(wù)總的市場和移動通信業(yè)務(wù)市場來分析。
根據(jù)表1反映的中國電信業(yè)務(wù)市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數(shù)一一赫芬達(dá)爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進(jìn)行分析.結(jié)果見下表
由于市場結(jié)構(gòu)的壟斷性程度與HHI呈正相關(guān)，由上表數(shù)據(jù)可見中國電信業(yè)務(wù)市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時相當(dāng)于2.263個企業(yè)經(jīng)營，但在2002年已經(jīng)相當(dāng)于3.84個企業(yè)經(jīng)營。(1/HHI表示市場中相同規(guī)模的企業(yè)個數(shù))
在移動通信市場，中國聯(lián)通公司的市場占有率穩(wěn)步上升(參見表3)，聯(lián)通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動的主壟斷格局，但其已經(jīng)有了一個強(qiáng)大的對手。
四、中國電信產(chǎn)業(yè)下一步改革中急.解決的問佰
1、電信管制機(jī)構(gòu)的改革
電信產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)本身的體制有可能直接影響到管制的效率，從而影響電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。目前，中國電信產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)是1998年3月在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部，除了主管電信產(chǎn)業(yè)，f言息產(chǎn)業(yè)部還要主管全國電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)。這樣一方面現(xiàn)有的電信管制機(jī)構(gòu)存在人員構(gòu)成上的不合理(缺少專職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和電信技術(shù)專家)，另一方面還存在權(quán)限過大，精力分散的問題在電信政策的制定和執(zhí)行上，中國信息產(chǎn)業(yè)部既是中國電信政策的制定者又是電信市場的管制者，這種雙重身份很難保證其在管制中維持必要的公正性
因此需要成立專門的類似于電信管制辦公室的機(jī)構(gòu)，由各方面的專家組成，以保證中國電信管制的權(quán)威性、合理性、公正性，而信息產(chǎn)業(yè)部只作為電信產(chǎn)業(yè)政策的制定者。即使不成立新的機(jī)構(gòu)，信息產(chǎn)業(yè)部至少應(yīng)該在內(nèi)部各部門之間保持相對的獨(dú)立性，以確保管制過程的客觀和公正。
2、管制手段和模式的調(diào)整
目前電信產(chǎn)業(yè)市場已經(jīng)逐步的多元化，與原來只有國有企業(yè)不同的是，隨著國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制的變化，現(xiàn)在中國的電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了國有全資公司、國有控股公司、公開上市的菌有電信公司，這些不同種類的公司遵循著多種制度及規(guī)則的約束。另外在2004年隨著對入世承諾的履行，很可能會出現(xiàn)中外合資電信公司，和我們原來的經(jīng)營電信增殖業(yè)務(wù)的企業(yè)一起，成為管制對象。現(xiàn)有的單一的管制手段將無法面對復(fù)雜的競爭主體，在外資、民間資本進(jìn)人后，一些管制手段也會失去基礎(chǔ)和環(huán)境。在管理手段上我國過去常用的數(shù)量控制、服務(wù)質(zhì)量考核、資費(fèi)審批等，隨著2003年國資委組建并履行出資人職責(zé)，其合理性也已經(jīng)消失。
在競爭主體增多、競爭行為和模式日趨復(fù)雜、市場環(huán)境發(fā)生了很大改變的情形下，對于電信產(chǎn)業(yè)的管制工作必須要由以往的直接模式轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接模式，同時結(jié)合必要的技術(shù)和行政等手段，只有這樣才能兼顧效率和公平，讓我國的電信產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3、3G牌照的發(fā)放問題
即將要頒發(fā)的3G牌照，無論對于現(xiàn)有的移動電話服務(wù)提供商還是經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商都有著無比的重要性，不僅會對中國未來移動通信市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且會改變現(xiàn)有的中國電信產(chǎn)業(yè)的格局。隨著移動通信市場競爭主體的增多，要實行有效的監(jiān)管，一方面要防止無序競爭和過度競爭，另一方面對于所有的經(jīng)營者要提供大致相同的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和競爭起點(diǎn)。為了培植新進(jìn)人移動業(yè)務(wù)的經(jīng)營商，可以采取“非對稱管制”，在對新進(jìn)人者放松管制時也要防止新進(jìn)人者的’‘撇脂”行為(creamskimmin只)，因為新進(jìn)人者只進(jìn)人存在超額利潤、最有利可圖的服務(wù)領(lǐng)域或地區(qū)，也會出現(xiàn)原有運(yùn)營商和新進(jìn)入者的不公平競爭。對于中國電信和中國網(wǎng)通如果都頒發(fā)3G牌照的話，還要采取有效的措施促進(jìn)中國電信和中國網(wǎng)通在全國范圍內(nèi)形成事實上的競爭，不能讓二者達(dá)成某種“市場默契”，都去集中力量發(fā)展移動市場了。否則，中國電信和由于紡織企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，原、輔材料品種繁多，能夠達(dá)到數(shù)千種，而且容易分散保管在各倉庫。選擇一個合適的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)非常重要，便于管理復(fù)雜的庫存。
紡織企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可采用三層結(jié)構(gòu).三層結(jié)構(gòu)一般分為客戶端、中間層、數(shù)據(jù)層三層結(jié)構(gòu)具有很多優(yōu)點(diǎn)如下:
(1)可以適應(yīng)大數(shù)據(jù)量、大業(yè)務(wù)量環(huán)境的應(yīng)用紡織企業(yè)的原、輔材料品種繁多，將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層.系統(tǒng)獲得了對業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即當(dāng)用戶的要求改變時，開發(fā)人員可以迅速地在中間層(應(yīng)用服務(wù)器)上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的客戶端系統(tǒng)上去(如遠(yuǎn)程定點(diǎn)貨主的客戶端)，即客戶端無需任何改動(改動眾多的客戶端并不是件輕松的事)
(2勝聯(lián)機(jī)分析處理，特別是決策支持應(yīng)用中，數(shù)據(jù)的計算、操作和數(shù)據(jù)過濾往往是非常復(fù)雜的。這些復(fù)雜的工作最好在專門的應(yīng)用服務(wù)器上進(jìn)行，而不是在客戶機(jī)或數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上完成。若在客戶機(jī)上完成這些處理工作，不僅要求客戶機(jī)具有足夠強(qiáng)大的配置和處理能力，而且對網(wǎng)絡(luò)負(fù)載也有較高的要求。如果在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上執(zhí)行此類處理工作，將會限制系統(tǒng)支持的用戶數(shù)量。因此采用三層或多層結(jié)構(gòu)，可以盡量分擔(dān)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的工作。當(dāng)然，在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器與應(yīng)用服務(wù)器之間保持處理分割的平衡也是十分重要的。
五、紡級企業(yè)在實施電于商務(wù)過穆中應(yīng)注班的問題
紡織企業(yè)在電子商務(wù)模式的實施過程中，買方和賣方都不僅僅是買或賣商品，它們其實是一個巨大的需求和供應(yīng)鏈上的一環(huán)。買方不僅僅是買貨品，它們要考慮整個流程:搜索貨物、融資、訂貨、跟蹤、收貨、檢驗、安裝、測試、維護(hù)、淘汰。迫使買方把購買這個程序與其他程序分開是低效的。供應(yīng)鏈在企業(yè)內(nèi)外是否有效銜接、企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)是否與企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如ERP等有機(jī)結(jié)合在一起是關(guān)鍵。
1、紡織企業(yè)的手工業(yè)務(wù)處理流程必然存在很多重復(fù)或無效的業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，各職能管理機(jī)構(gòu)重疊、中間層次多，而這些中間管理層一般只執(zhí)行一些非創(chuàng)造性的統(tǒng)計、匯總、填表等工作，很多業(yè)務(wù)處理方式已不能適合計算機(jī)信息處理的要求。電子商務(wù)將紡織企業(yè)整個經(jīng)營各環(huán)節(jié)都放在局域網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，進(jìn)行信息化管理，取消了許多中間層，而決策層次的下放，要求對職能部門內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組。
2、紡織企業(yè)要實現(xiàn)真正的電子商務(wù)，并不是只要實現(xiàn)了網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上支付就可以了。如果只是這一段電子化了，而后續(xù)的采購、生產(chǎn)、庫存、訂單確認(rèn)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)無法電子化，企業(yè)經(jīng)營整體上還是體現(xiàn)不出效率提高及成本降低.這就要求企業(yè)內(nèi)部各部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以實現(xiàn)全過程的信息化管理。
3、由于供應(yīng)鏈已經(jīng)不再局限于企業(yè)內(nèi)部，而是延伸到供應(yīng)商和客戶，甚至供應(yīng)商的供應(yīng)商和客戶的客戶，使得管理人員控制企業(yè)的廣度和深度都在增加。供應(yīng)鏈上各企業(yè)之間的信息交流大大增加，就要求企業(yè)之間必須保持業(yè)務(wù)過程的一致性，這就要求企業(yè)與企業(yè)之間必須進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以實現(xiàn)對整個供應(yīng)鏈的有效管理。
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【論文摘 要】本文先分析國有企業(yè)改革中存在的問題，即嚴(yán)重依賴壟斷；然后針對此問題，從兩個方面探析國有企業(yè)改革的路徑，分別是更深入、更徹底的市場化和將國企、民企同等對待，修改和完善已有的法律體系。
一、國有企業(yè)改革存在的問題——嚴(yán)重依賴壟斷
改革開放以前，國有企業(yè)曾廣泛地分布在各個行業(yè)。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被確定為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局迅速形成，國有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上發(fā)生了巨大變化。國有企業(yè)逐漸退出競爭性行業(yè)后，現(xiàn)在正朝著影響國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國企資產(chǎn)目前主要集中在石油化工、國防、電力、熱力、水力、通信、金融、礦業(yè)、冶金、交通運(yùn)輸、機(jī)械以及新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)。其中，石油化工、電力、熱力、通信、礦業(yè)、冶金、交通運(yùn)輸中的航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸都是壟斷行業(yè)。電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)，電信和其他信息傳輸服務(wù)，鐵路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸，水的生產(chǎn)和供應(yīng)屬于自然壟斷。煤炭開采、石油化工、銀行業(yè)等屬于行政壟斷，只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是競爭行業(yè)。所以，近年來，國有企業(yè)數(shù)量雖然在下降，但是平均規(guī)模越來越大，利潤迅猛增加。一方面的原因在于，金融危機(jī)爆發(fā)后，民營經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，有很大程度上的衰退；另一方面，很大程度上是因為國有企業(yè)中大部分企業(yè)處于壟斷行業(yè)帶來了巨大的利潤，特別是依靠行政壟斷所獲得的利潤。國有企業(yè)利用公共權(quán)力，在市場上獲得了絕對的控制力，制定商品價格，能夠通過不公平交易獲得高收入，這些收入，來自于非國企勞動者創(chuàng)造的價值，也就是消費(fèi)者剩余。壟斷的結(jié)果，不僅造成社會資源配置效率低下，而且損害了消費(fèi)者利益，也是造成目前收入不公平的根本原因之一。
二、國有企業(yè)改革的路徑探析
（1）更深入、更徹底的市場化。首先，對于行政壟斷，根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)理論和實踐依據(jù)，都是一定要打破的，打破的方法是引入市場競爭機(jī)制，使國有企業(yè)徹底市場化。我們可以通過資本市場把現(xiàn)在的國有企業(yè)改造成一個一個的上市公司，讓市場去檢驗他們的存在是否合理，價格是否公正，市場即是消費(fèi)者，這樣才能由消費(fèi)者去決定企業(yè)是否該生存。另外，國有企業(yè)由于是政府所有，不存在競爭對手，所以存在著不求上進(jìn)，維持原有生產(chǎn)水平、經(jīng)營方式的風(fēng)險，難以在技術(shù)等方面有所創(chuàng)新。只有更深入、徹底的市場化，才能解決這個問題，使國企成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在與對手的競爭中，提升自身實力，創(chuàng)造出新技術(shù)。其次，對自然壟斷采取經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。大部分人認(rèn)為，壟斷就意味著低效率，對社會公平有害，更有甚者提出“一切壟斷都應(yīng)當(dāng)堅決反對和打破”。但是并不是一切壟斷都必須要打破，例如水力、電力、供熱、鐵路運(yùn)輸?shù)茸匀粔艛嘈袠I(yè)，他們的壟斷經(jīng)營具有一定的合理性。所以，許多國家的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免權(quán)。對于這些自然壟斷行業(yè)，就世界各地的經(jīng)驗來說，政府要對它們采取經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，允許它們的存在，但是在定價、利潤及稅收等方面采取全民福利最大化原則的規(guī)制措施，不能允許壟斷企業(yè)肆無忌憚追求利潤。最后，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。政府監(jiān)管和社會監(jiān)督必不可少。由于壟斷行業(yè)具有控制市場、支配市場的特性，消費(fèi)者就不可能自由、自主選擇他們所提供的服務(wù)。消費(fèi)者自然成了弱勢群體，這時候就需要政府和社會對這些壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，以此來保障消費(fèi)者權(quán)益。只有加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，才能促使壟斷企業(yè)履行社會責(zé)任、維護(hù)消費(fèi)者利益。（2）將國企、民企同等對待，修改和完善法律體系。民營企業(yè)近年來迅速發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)出巨大的力量。但是民營企業(yè)相對于國營企業(yè)的地位卻不如它對我國經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)那樣對等。在我國目前的法律體系中，《物權(quán)法》規(guī)定了要加強(qiáng)對國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行的平等保護(hù)。但在《憲法》中，卻又規(guī)定了，以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展。兩者之間，相互矛盾。應(yīng)該逐步對其加以修改和完善，這也是國企改革中必要的一個步驟。
國有企業(yè)的改革過程中存在著各種各樣的問題，本文僅就其存在嚴(yán)重依賴壟斷的問題作出分析，針對這個問題，提出接下來改革路徑的思考，即更深入和徹底的市場化，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，并重視國有企業(yè)和民營企業(yè)的平等地位，修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使這種平等地位能夠在實際操作中得到保障。
參 考 文 獻(xiàn)
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