時(shí)間：2023-03-21 17:05:57
導(dǎo)語：在總經(jīng)濟(jì)師論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
作者：歐泳 單位：蒼梧縣水利電業(yè)有限公司
行為規(guī)范以企業(yè)參與等形式和處理企業(yè)內(nèi)部及其有關(guān)的道德關(guān)系為主體內(nèi)容，表現(xiàn)為企業(yè)民主、企業(yè)道德、企業(yè)內(nèi)的團(tuán)體意識(shí)等。另一方面，每個(gè)企業(yè)都有自己的個(gè)性特色，“人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷”等等都不一樣，由此導(dǎo)致其企業(yè)精神的獨(dú)立個(gè)性特征，極為明確地體現(xiàn)了企業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨與發(fā)展方向。以現(xiàn)代代、社會(huì)化大生產(chǎn)為依托?，F(xiàn)代社會(huì)的企業(yè)精神，是以社會(huì)化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)的物質(zhì)依托的現(xiàn)代企業(yè)管理的結(jié)晶，集中體現(xiàn)為現(xiàn)代化、社會(huì)化、商品化的生產(chǎn)意識(shí)、競爭意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、文明意識(shí)、價(jià)值意識(shí)、道德意識(shí)、開拓意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等共同的道德觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第四，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的結(jié)合。現(xiàn)代企業(yè)精神的培育，把廣大顧客、廣大消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)作為服務(wù)對象，作為自己做貢獻(xiàn)的大目標(biāo)，在注重物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓好精神文明建設(shè)，使兩者相輔相成，互相促進(jìn)。一方面，為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，為國家提供利潤和積累，提高物質(zhì)文明水平；另一方面，要不斷提高思想、道德和文化素質(zhì)，提高精神文明水平。這不僅使企業(yè)精神的生成、發(fā)展始終有一個(gè)可以依托的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)“假、大、空”，“精神萬能”等弊端，又可以使物質(zhì)文明建設(shè)不至于迷失方向，從而使企業(yè)沿著健康、正確的軌道發(fā)展。
塑造和培育現(xiàn)代的企業(yè)精神在現(xiàn)代社會(huì)培育企業(yè)精神應(yīng)從如下幾個(gè)方面努力：第一，要始終保持正確的方向和鮮明的時(shí)代特色。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)精神，首先要有正確的方向，必須正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人利益的關(guān)系。同時(shí)，要搞好現(xiàn)代化的企業(yè)管理，堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代風(fēng)貌、時(shí)代特色。第二，有意識(shí)地、有計(jì)劃地、自覺地培育。企業(yè)精神反映企業(yè)群體的共同價(jià)值取向和心理狀態(tài)，自然有其一定的群眾基礎(chǔ)。但它不可能自發(fā)地生成，必須有意識(shí)地、有計(jì)劃地、自覺地培育，這是企業(yè)精神最為重要的生成、發(fā)展條件。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員素質(zhì)、作風(fēng)傳統(tǒng)、習(xí)慣特征，以及種種先進(jìn)人物，有意識(shí)地精心培育，加工提煉，把員工的觀念和行為組合統(tǒng)一到一個(gè)新的足以使企業(yè)跨上新臺(tái)階的發(fā)展方向上，形成一股健康的、積極向上的企業(yè)群體精神力量。第三，以人的素質(zhì)開發(fā)為主線，大力培育和強(qiáng)化共同的價(jià)值觀念。
企業(yè)精神是一種浸入企業(yè)員工靈魂深處的信念和價(jià)值體系，形成人們的精神支柱和價(jià)值追求目標(biāo)；同時(shí)，作為一種眾所認(rèn)同的價(jià)值取向，它又成為全體員工和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的共同信念，形成企業(yè)的向心力、凝聚力。此外，它又是企業(yè)員工主人翁精神和個(gè)別企業(yè)集團(tuán)主義觀念的統(tǒng)一、企業(yè)追求和個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。因此，這就需要強(qiáng)化以人為核心的管理，關(guān)心人，愛護(hù)人，激勵(lì)人，培養(yǎng)具有企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)的“四有”新人。第四，通過各種途徑，運(yùn)用各種形式，使企業(yè)形成一個(gè)精誠合作、親密無間的群體，營造和諧的人際關(guān)系和良好的文化氛圍。企業(yè)精神作為被全體員工認(rèn)同的精神支柱，是一種以企業(yè)群體意識(shí)為基礎(chǔ)、積極向上的精神狀態(tài)，而做好每個(gè)員工的思想工作，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，是形成群體意識(shí)的基礎(chǔ)工作。為此，培育企業(yè)精神，必須尊重人、理解人、相信人，尊重員工的人格要求，承認(rèn)員工的貢獻(xiàn)和價(jià)值，使企業(yè)無論在順境還是逆境中，都能給員工以自信心、進(jìn)取心和責(zé)任心，從而使員工在精神上與企業(yè)共榮辱，在利益上共得失，進(jìn)而形成“心往一處想，勁往一處使”的生動(dòng)活潑的進(jìn)取局面。
關(guān)鍵詞：綜合辦公樓；公共部分；深化設(shè)計(jì)；施工；木掛板
前言
北京市通信公司網(wǎng)通綜合業(yè)務(wù)樓工程位于宣武區(qū)新改造的騾馬市大街與菜市口大街十字路口東北部。本建筑為高層辦公樓?？偨ㄖ娣e約6萬平米，地下3層，主要為車庫、設(shè)備用房等，約1.8萬平米；地上南樓為15層，北樓為8層，建筑總高度60米，主要為辦公室、餐廳、多功能廳、會(huì)議室等，約4.2萬平方米。本工程建設(shè)單位為中國網(wǎng)通(集團(tuán))有限公司北京分公司：設(shè)計(jì)單位為北京東方筑中建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司：監(jiān)理單位為北京帕克國際工程咨詢公司：總包為中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司第24項(xiàng)目經(jīng)理部：公共部分精裝單位為裝飾分公司。工程開工時(shí)間為2004年9月23日，工程竣工時(shí)間為2006年9月30日，本工程榮獲國優(yōu)魯班獎(jiǎng)。
我公司有幸作為其中的精裝修參建單位承擔(dān)了本工程全部的公共部分精裝修。主要涉及到的精裝部位有公共電梯廳、公共走道、主要過廳等。主要精裝修工作內(nèi)容有墻、地面石材工程、紙面石膏板造型頂棚工程、頂棚復(fù)合鋁板工程、墻面木質(zhì)裝飾掛板等。
概況
北京市通信公司綜合業(yè)務(wù)樓(以下簡稱業(yè)務(wù)樓)公共部分精裝工程作為大廈精裝的主要組成部分，遵照總包單位的統(tǒng)一要求，公司項(xiàng)目部于2006年3月份進(jìn)場施工，于2006年9月初順利驗(yàn)收，前后歷時(shí)近六個(gè)半月。公共部分的精裝深化設(shè)計(jì)及施工是業(yè)務(wù)樓接體裝飾裝修設(shè)計(jì)與施工的重要組成部分，項(xiàng)目部秉承業(yè)務(wù)樓整體的裝飾設(shè)計(jì)風(fēng)格，努力延續(xù)著總包單位的施工管理及施工質(zhì)量控制體系。工程施工嚴(yán)格遵循著單項(xiàng)工程的100％合格率、98％優(yōu)良率，為爭創(chuàng)魯班金獎(jiǎng)創(chuàng)造積極的條件。此工程施工完畢后獲得了甲方的認(rèn)可，同時(shí)讓總包單位滿意。
業(yè)務(wù)樓屬于公共設(shè)施建筑，此項(xiàng)目被定位為智能寫字樓，室內(nèi)空間的設(shè)計(jì)風(fēng)格因循大樓整體建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)。電梯廳在室內(nèi)空間中占有重要的地位，因此電梯廳的設(shè)計(jì)施工更凸顯其重要性。時(shí)今，業(yè)內(nèi)中有相當(dāng)在施的公共建筑，其中不泛需要進(jìn)行類似規(guī)模的裝修作業(yè)，筆者認(rèn)為進(jìn)行這方面的經(jīng)驗(yàn)交流是一件有意義的事。
設(shè)計(jì)理念及裝飾效果
我公司項(xiàng)目部在進(jìn)行業(yè)務(wù)樓公共部分精裝深化設(shè)計(jì)階段就緊密跟蹤原有的建筑設(shè)計(jì)理念，與原設(shè)計(jì)單位東方筑中公司的建筑設(shè)計(jì)師密切探討，深刻領(lǐng)會(huì)原有建筑設(shè)計(jì)簡潔、明快、“整體對位”設(shè)計(jì)風(fēng)格，將深化設(shè)計(jì)思想定位為“線條融回”、“面與線的穿插”，為后期裝飾效果的出彩奠定了基礎(chǔ)。
業(yè)務(wù)樓公共部分設(shè)計(jì)方案的主導(dǎo)思想為不同空間之間的“整體對位”，電梯廳的石材墻面與地面石材的對位、墻面與頂棚的整體對位、頂棚與地面的對位。“面”是電梯廳整個(gè)空間的主體地位。石材墻面與復(fù)合鋁板頂棚在空間上是位于不同的兩個(gè)面，但在方位空間上是延伸、是貫通、是映襯，承垂直對位態(tài)勢，這樣又將兩個(gè)不同空間的面友“情”地呼應(yīng)起來。
電梯廳的復(fù)合鋁板頂棚與灰麻石材地面的深化方案同樣是圍繞著在其空間上如何進(jìn)行整體對位展開，頂棚與地面從空間表現(xiàn)形式上來說，是不屬于在同一視覺范疇內(nèi)的空間概念。常規(guī)看，這兩個(gè)“空間面”的設(shè)計(jì)有著相互的獨(dú)立性，為什么偏偏在此要如此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)互不牽連的“空間面”呢?說到底還是為了在深化設(shè)計(jì)完成，施工結(jié)束后讓感觀它的人們能夠品出“味道”，感覺它的“品位”。這就是“線條融回”、“面與線的穿插”概念的由來。也就是我們網(wǎng)通裝修中的簡單數(shù)字“1050”。何來這個(gè)“1050”呢，就是將墻面石材的豎向分割間距設(shè)置為1050，同時(shí)把地面石材也依據(jù)1050來進(jìn)行分割，讓墻面石材的縫“線”與地面石材的縫“線”貫通起來。在墻地對位后將頂棚的分割設(shè)定為2100(含150mm寬軟膜燈帶)，這是基于頂棚進(jìn)口復(fù)合鋁板的規(guī)格而設(shè)定(該部分復(fù)合鋁板為原產(chǎn)于德國的進(jìn)口商品，寬度為1200mm、2400mm，長度可不限)，從施工成本控制角度來說這是損耗最小的分割方式。此時(shí)的電梯廳頂面與地面之間對位呈現(xiàn)于我們的眼前，墻、頂、地的線融回在整個(gè)空間中，墻、地的“細(xì)線”與頂棚燈帶的“寬線”既是對比又是回合貫通的有機(jī)體。這樣的電梯廳將給自電梯進(jìn)入這個(gè)空間的人們有著諸多看點(diǎn)，也是施工單位在原來設(shè)計(jì)理念上的延伸與擴(kuò)展的體現(xiàn)。
現(xiàn)在回頭來看，這個(gè)深化設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想在施工完畢所呈現(xiàn)的效果也是得到充分體現(xiàn)。唯一不足的是北樓電梯廳的光線比較南樓略顯暗淡，這應(yīng)該可以作為對以后設(shè)計(jì)施工上的一種有益教訓(xùn)。
施工選材
公共電梯廳及過廳的施工選材主要集中在墻面米黃洞石、頂棚4mm厚進(jìn)口復(fù)合鋁板、墻面木質(zhì)裝飾掛板以及地面灰麻石材等。從材質(zhì)屬性上可以劃分為石材類、木制品類、金屬類，可謂“有硬有軟”、“有冷有暖”。對于一個(gè)交匯共享的空間來說，周圍已有的裝飾尺度衡量點(diǎn)不會(huì)影響它自身的尺量感，如何定位這樣一個(gè)交匯共享空間的尺量度來說相對容易些，但也必須把握好，否則會(huì)影響其裝飾效果。此外電梯廳電梯門套口材質(zhì)為拉絲不銹鋼，這與電梯門面的材質(zhì)一樣，沒有在材質(zhì)上引起沖突，對空間的材料顯性面上是一致的。利于裝飾效果的表達(dá)。這樣業(yè)務(wù)樓電梯廳的裝修材料基本定位完畢，形成了以石材、金屬鋁板、木質(zhì)裝飾掛板、拉絲不銹鋼占主體的表面肌理間的強(qiáng)烈對比但又不失協(xié)調(diào)而理性的共享空間。
施工工藝
電梯廳的精裝工程中石材、復(fù)合鋁板頂棚、不銹鋼門套口的施II藝均為常規(guī)的做法。特別值得一提的是墻面15厚木質(zhì)成品裝飾掛板的施工工藝，因?yàn)樵瓉砦覀兾丛M(jìn)行過類似的施工，如何進(jìn)行它的施工成了我們的一個(gè)課題。通過對類似的電梯廳的考察、效果比較，我們最終決定采用掛插式工藝進(jìn)行安裝。通過這一工藝的實(shí)施，不論從裝修效果，還是從施工效率上來說都是取得了較為圓滿的結(jié)果。網(wǎng)通業(yè)務(wù)樓電梯廳、過廳的木質(zhì)掛板具體施工工藝流程為：彈頂棚標(biāo)高水平線一彈踢腳位置線、放木質(zhì)掛板分格位置線一電錘打孔、安裝膨脹螺栓一安裝角鐵連接件一焊接橫向30*30mm方鋼管一焊接豎向20*20mm方鋼管一釘裝豎向木質(zhì)掛板襯方一安裝橫向10*10鋁方槽一安裝15厚木質(zhì)掛板一細(xì)部處理。
從MPAcc走到CFO。似乎是順理成章的一條路，然而，現(xiàn)實(shí)卻未必如此。
在筆者進(jìn)行的小范圍調(diào)查中，CFO的學(xué)歷背景多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等專業(yè)，他們會(huì)考取CICPA、ACCA、CIMA等專業(yè)資格，但很少有人是單純學(xué)會(huì)計(jì)出身。拋開MPAcc設(shè)立比較晚(教育部于2003年批準(zhǔn)設(shè)立MPAcc專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目)的原因，是否還有其他因素，限制了取得MPAcc資格的財(cái)會(huì)人走到CFO的職位?從MPAcc到CFO，距離到底有多遠(yuǎn)?由技而道道技兼?zhèn)?/p>
王建英是中國人民大學(xué)商學(xué)院教授MPAcc課程的一名教師，她認(rèn)為，目前的MPAcc學(xué)員容易局限于會(huì)計(jì)數(shù)字，對數(shù)字背后的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)注太少，這是限制他們成為CFO的重要原因之一。
“課堂的學(xué)習(xí)只是給學(xué)員一個(gè)理論上提升的機(jī)會(huì)，通過學(xué)校提供的案例和課上的學(xué)習(xí)，拓展他們的思維。我們傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員平日接觸的業(yè)務(wù)也好，思維習(xí)慣也好，都略顯狹窄，但想成為一名CFO，不僅僅要知道這些。這也是我在教學(xué)中一再強(qiáng)調(diào)的?！?/p>
盡管王建英教授的是財(cái)務(wù)課，但她會(huì)鼓勵(lì)學(xué)生更多地關(guān)注其他課程所傳授的知識(shí)。“財(cái)務(wù)是技術(shù)的范圍，而CFO需要實(shí)施管理，進(jìn)行決策，這是藝術(shù)層面的東西。從財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，到戰(zhàn)略規(guī)劃。是一個(gè)從技到道的過程，只有將兩者集于一身，達(dá)到技與道的結(jié)合，才能成為一名合格的CFO?！?/p>
王建英認(rèn)為，一名職業(yè)的CFO必須了解很多會(huì)計(jì)之外的知識(shí)。很多知識(shí)甚至從表面上與會(huì)計(jì)毫無關(guān)系。“比如，如果你想在某個(gè)行業(yè)中發(fā)展，就要對本行業(yè)有更多的了解，要熟悉工藝流程，熟悉市場，熟悉企業(yè)在行業(yè)中的地位，這樣。才能找到財(cái)務(wù)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，這就是CFO與一名普通財(cái)務(wù)工作者的區(qū)別?，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，一般的財(cái)務(wù)工作者只是機(jī)器的一部分?！奔嫒莅㈤_闊視野
劉暢是王建英班上的學(xué)生，也是山西省陽泉市南煤(集團(tuán))有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師。他說，之所以報(bào)考中國人民大學(xué)的MPAcc，是為了把自己學(xué)到的會(huì)計(jì)、管理，以及其他方面的知識(shí)，應(yīng)用到工作中，切實(shí)提升自己在工作中的價(jià)值。
劉暢在企業(yè)中分管審計(jì)和法律，他本身又有律師和會(huì)計(jì)師雙重資格，在他看來，作為一名煤炭行業(yè)的財(cái)務(wù)管理者，商務(wù)建模、商務(wù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)理建模等課程對他而言是最有用的，資本運(yùn)作方面的知識(shí)只需要做補(bǔ)充，會(huì)應(yīng)用即可。
清華同方威視技術(shù)香港有限公司總助兼財(cái)務(wù)部部長王海則認(rèn)為，CFO與MPAcc之間，并沒有，必然聯(lián)系，在多元化社會(huì)中，專業(yè)知識(shí)在CFO工作中的應(yīng)用比重在逐漸降低。王海身邊不乏正在學(xué)習(xí)MPAcc課程的朋友，他甚至?xí)团笥选白降丁?，完成畢業(yè)論文。
“對于CFO來說，在企業(yè)中的協(xié)調(diào)能力非常關(guān)鍵，至于專業(yè)的東西，自然有別人來做，CFO只要有個(gè)方向判斷即可。對普通財(cái)務(wù)人員而言，CFO更多地扮演了一位老師或軍師的角色。專業(yè)的內(nèi)容當(dāng)然要學(xué)，專業(yè)不過關(guān)，不太容易服眾，但更多的，是要學(xué)習(xí)金融學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)?！?/p>
王海笑言：“CFO應(yīng)該自覺充當(dāng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角色。吃著碗里的，看著鍋里的，盯著公司經(jīng)營狀況，看著宏觀環(huán)境的變化。”
王海不是MPAcc，劉暢不是CFO，不過，他們的經(jīng)歷和見解，卻正好道出了從MPAcc走向CFO的關(guān)鍵：兼容包并，開闊視野。
職業(yè)歷程逐級(jí)修煉
北京諾亞舟財(cái)務(wù)咨詢有限公司副總經(jīng)理郝宇曉是學(xué)通信工程出身。王建英卻把他請到自己的課堂上，為MPAcc學(xué)員上一堂成本管理課。
“郝老師講得確實(shí)很好。”學(xué)員們說：“幾個(gè)案例下來，多種企業(yè)的成本管理模式被他梳理得清清楚楚。”對于目前從事的預(yù)算與成本相關(guān)領(lǐng)域的工作，郝宇曉有自己的見解，“在我眼里，從事管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的工作，會(huì)計(jì)背景和非會(huì)計(jì)背景的區(qū)別并不是最重要的，關(guān)鍵在于對公司業(yè)務(wù)和管理的理解。管理會(huì)計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)與核算有很大區(qū)別。要做一名CFO，就要具備管理者的視野，而不能僅僅盯住賬務(wù)處理的細(xì)節(jié)，必須跳出傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的圈圈。”
“要了解成為CFO的關(guān)鍵點(diǎn)，必須首先定義CFO這個(gè)角色。CFO既是專業(yè)管理人員，又是領(lǐng)導(dǎo)者，更多的時(shí)候還要擔(dān)當(dāng)企業(yè)內(nèi)部變革的推動(dòng)者。我們對CFO的定義不同，對人的基本要素的要求就不一樣。對于已經(jīng)修煉成中層管理者的財(cái)務(wù)管理人員，要想更上一層樓，專業(yè)能力、管理視野、對業(yè)務(wù)的理解能力、推動(dòng)企業(yè)變革的能力都是必備條件。”
郝宇曉將從MPAcc到CFO的路徑做了簡單描述：基礎(chǔ)專業(yè)人員――專業(yè)管理者一部門管理者――高層助理――CFO?！斑@個(gè)過程，就是一名職業(yè)生涯中的‘菜鳥’，到一名老道的CFO的過程。在每一個(gè)不同階段，你所需要具備的核心技能差別是非常大的。比如，在第一階層，你需要的是勤勉和大量專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。在中層，你會(huì)更多地接觸有關(guān)業(yè)務(wù)的問題，需要讓業(yè)務(wù)人員了解你用財(cái)務(wù)視角形成的結(jié)論和判斷。越往后，你需要的綜合性技能、判斷性技能、人際交往技能的比重就越高。在專業(yè)管理方面，需要自己親自動(dòng)手操作的工作會(huì)越來越少，這時(shí)，你需要保持很好的嗅覺和品位，知道哪些方案、哪些決策是好的。有了這個(gè)判斷力，自然可以找到合適的人，做合適的事，并做出正確的選擇?！?/p>
管理會(huì)計(jì) 重中之重
郝宇曉表示，雖然會(huì)計(jì)專業(yè)課程并不是MPAcc成長為CFO的關(guān)鍵，但卻是這條路的基石，尤其是管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域
的相關(guān)課程。
“一名高度職業(yè)化的CFO必須精通管理會(huì)計(jì)。在通常的企業(yè)中，核算部分都已經(jīng)很成熟了，你就是做得再好。也只是一名合格的主管會(huì)計(jì)而已。而投資、融資又不是企業(yè)的常態(tài)，也不是初涉職場的人都能接觸到的。如果從部門經(jīng)理向上發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)選擇一名CFO，他所看中的特質(zhì)肯定不是記賬好不好，或者報(bào)銷審核嚴(yán)格不嚴(yán)格，更多時(shí)候。是看這個(gè)財(cái)務(wù)管理人員是否可以提出契合企業(yè)管理思想的方案，能否很好地理解公司的業(yè)務(wù)，是否可以用自己的專業(yè)知識(shí)為管理決策提供支持。是否具有國際化視野等。”
論文關(guān)鍵詞：CPI貿(mào)易順差流動(dòng)性過剩
論文摘要：流動(dòng)性過剩已經(jīng)成為很長一段時(shí)閻以來人們所關(guān)注的重點(diǎn)，這主要是由于流動(dòng)性過剩對現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一定的阻礙，給人們的日常生活帶來了諸多不便。本文通過近年來所存在的一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象引出了流動(dòng)性過剩，詳細(xì)闡述了流動(dòng)性過剩的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因以及對策。
一、流動(dòng)性過剩的表現(xiàn)
所謂流動(dòng)性過剩，簡單地說就是貨幣當(dāng)局貨幣發(fā)行過多、貨幣量增長過快，銀行機(jī)構(gòu)資金來源充沛，居民儲(chǔ)蓄增加迅速。在宏觀經(jīng)濟(jì)上，它表現(xiàn)為貨幣增長率超過GDP增長率；就銀行系統(tǒng)而言，則表現(xiàn)出銀行超額儲(chǔ)備過多，具有很強(qiáng)的放款能力。
(一)CP!居高不下
從2007年底到目前為止，給人印象最深刻的，相信就是各種商品價(jià)格的飛速上漲，其速度和程度令人乍舌。尤其明顯的是生活類用品，以前所未有的價(jià)格和漲勢呈現(xiàn)在我們面前。物價(jià)的持續(xù)上漲已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要問題之一。自2007年開始，全球性的糧食價(jià)格、食油價(jià)格的上漲以及石油、礦產(chǎn)品等資源性商品的價(jià)格上漲傳導(dǎo)到了國內(nèi)，而國內(nèi)居民生活水平的提高和流動(dòng)性過剩，也導(dǎo)致了國內(nèi)消費(fèi)商品價(jià)格的持續(xù)上漲。2007年全年的CPI上漲了4.8％，成為自1996年以來增幅最高的一年。而由于CPI是一個(gè)滯后指標(biāo)，如果僅用全年CPI的平均數(shù)來拉低CPI過高的嚴(yán)重性，實(shí)際上可能導(dǎo)致一種政策上的失誤。因?yàn)?，?007年3月以來，居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升，從8月至12月，同比增幅連續(xù)5個(gè)月在6％以上。而2008年的情況更為嚴(yán)峻，第一季度CPI上漲了8％，第二季度CPI雖有所下降，但也達(dá)到了7.7％。居民消費(fèi)價(jià)格的過快上漲，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。
國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，這輪由食品帶動(dòng)的物價(jià)上漲，雖然是結(jié)構(gòu)性的和階段性的，但形成原因很復(fù)雜，既有國內(nèi)因素也有國際因素。由于2007年的物價(jià)在高位運(yùn)行，對2008年的滯后影響很大，再加上受國際市場大宗商品價(jià)格上漲、國內(nèi)市場需求旺盛等因素影響，2008年價(jià)格總水平上漲的壓力仍然較大，完成防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
(二)巨額貿(mào)易順差
根據(jù)中國海關(guān)總署的2007年中國外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，中國的對外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元的歷史高位，較2006年的1774.7億美元增長了47.7％，位居世界第一。中國對外貿(mào)易總量則首次突破2萬億美元大關(guān)，達(dá)到21738億美元，較2006年增長23.5％。其中出口為12180億美元，較上年增長25.7％；進(jìn)口9558億美元，較上年增長了20.8％。在經(jīng)過一系列的宏觀調(diào)控政策以及其他一些因素的影響之后，2008年前7個(gè)月我國貿(mào)易順差累計(jì)為1237.2億美元，較上年同期下降9.6％，凈減少131億美元。截至7月底，我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)14821.1億美元，比去年同期增長26.4％。其中出口8029.1億美元，增長22.6％；進(jìn)口6792億美元，增長31.1％。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)年保持了超過10％的快速增長速度，而在快速增長的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的失衡也明顯暴露出來，這種失衡主要表現(xiàn)在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的比重過大，而國內(nèi)消費(fèi)雖然增長快速，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)比重相對較小；在這樣的格局下，經(jīng)濟(jì)對出口存在過多的依賴，而在美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩和國際貿(mào)易摩擦加大的情況下，過多的依賴出口將使我國經(jīng)濟(jì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對出口貿(mào)易的過度依賴，國際貿(mào)易順差的過快增長，則已經(jīng)成為貨幣流動(dòng)性過剩的主要根源。當(dāng)前，外貿(mào)順差仍然很大，外匯占款過多，加劇了流動(dòng)性過剩，進(jìn)而又會(huì)支撐投資擴(kuò)張，成為工業(yè)化特別是重化工業(yè)增長過快的重要原因。順差過大導(dǎo)致的國際收支不平衡問題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出矛盾。外貿(mào)增長方式粗放、國際貿(mào)易摩擦壓力加大等問題也日益凸顯。
從上述這些現(xiàn)象來看，能夠反應(yīng)出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所存在的一些反常的金融現(xiàn)象，人民群眾收入不斷提高而消費(fèi)率不斷下降；人民幣國際購買力提高，國內(nèi)購買力卻在下降。而導(dǎo)致這些反常金融現(xiàn)象的原因就是流動(dòng)性過剩。
二、流動(dòng)性過剩的成因
當(dāng)前的流動(dòng)性過剩表面看是資金問題，實(shí)際卻是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多矛盾和問題的綜合反映，是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡下對內(nèi)對外多種政策、體制不夠合理、完善所共同產(chǎn)生的結(jié)果。
(一)引進(jìn)和利用外資的政策不合理
流動(dòng)性過剩是我國內(nèi)外需求關(guān)系不平衡加劇，國際收支盈余型失衡居高不下的結(jié)果，這與我國引進(jìn)和利用外資的政策未能及時(shí)調(diào)整有著密切關(guān)系。目前我國開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，但是無條件鼓勵(lì)外資流人的做法依舊存在，沒有得到適當(dāng)?shù)目刂?。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，為了追求高經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，政府依然保持著對重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力，因此在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的壓力下，就很容易動(dòng)用手中掌握的資源來擴(kuò)大投資擠占消費(fèi)，從而加劇了總供求、結(jié)構(gòu)供求和生產(chǎn)與消費(fèi)日益尖銳的矛盾。于是政府出于政績，企業(yè)出于生存，必然是千方百計(jì)擴(kuò)大出口、招商引資，各級(jí)政府竟相出臺(tái)地方優(yōu)惠政策吸引外資，為其提供減免稅、廉價(jià)土地、超低價(jià)勞動(dòng)力等，甚至一大批高耗能、高污染和大量消耗短缺資源的外資企業(yè)也順利進(jìn)入中國，造成了外資增長的巨大“外部不經(jīng)濟(jì)”。與此同時(shí)，合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)與合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度的試點(diǎn)開放不同步，越發(fā)加劇了資金流出入的不平衡，從而加劇了流動(dòng)性過剩的壓力。
(二)存貸款利率過低且存貸差過大
由于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是儲(chǔ)蓄率過高導(dǎo)致了消費(fèi)率過低，因而央行在政府管制下一直保持著低利率的金融緩和政策。在低利率政策之下，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)到處都充斥著廉價(jià)的資金，所有的資金都在尋找出路，因此過多的流動(dòng)性使大量資本在金融市場以及房地產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)市場上尋求投資獲利空間，推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)。實(shí)際上，在目前的人口結(jié)構(gòu)下實(shí)施的低利率政策，不會(huì)使國內(nèi)居民儲(chǔ)蓄下降，相反，卻同時(shí)造成了國內(nèi)銀行體系的流動(dòng)性過高。管制下的低利率政策使得社會(huì)財(cái)富迅速地向房地產(chǎn)等資金密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得居民財(cái)富迅速減少，消費(fèi)力不斷下降，從而整個(gè)金融系統(tǒng)資金流動(dòng)性過剩進(jìn)一步增強(qiáng)。由于資本稀缺性一直是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，所以通過市場競爭機(jī)制來決定資本利率的高低，讓有效的投資得到所需要的資金，讓無效的投資在競爭中淘汰，這樣稀缺的資本效率才能有效地加以體現(xiàn)。因此如果不改變中國的低利率政策，不發(fā)揮金融市場價(jià)格機(jī)制的作用，宏觀調(diào)控要想達(dá)到所期望的目標(biāo)是很困難的。
(三)外匯儲(chǔ)備管理體制單一
近年來流動(dòng)性過剩的直接原因是外匯占款的過快增長。由于十多年來持續(xù)的巨額貿(mào)易順差、利用外商直接投資水平的不斷攀升，加之升值預(yù)期、本外幣正向利差的作用，短期國際投機(jī)資金也大量涌入，使得央行的外匯儲(chǔ)備隨之持續(xù)快速增長。從1994年的516億美元，到2006年末的10663億美元，而2007年末已達(dá)15280億美元，比上年增長43.3％，繼續(xù)穩(wěn)居全球第一。如此巨額的外匯儲(chǔ)備將給中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來種種負(fù)面影響。最為突出的是，外匯儲(chǔ)備持續(xù)攀升引起的外匯占款會(huì)改變我國基礎(chǔ)貨幣的投放，增強(qiáng)貨幣供給的內(nèi)生性，給中央銀行的貨幣政策調(diào)控帶來巨大的壓力，引起貨幣政策和匯率政策之間的沖突，進(jìn)而間接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。在各種途徑涌入的外匯持續(xù)增長的情況下，央行在形成外匯儲(chǔ)備的同時(shí)也被迫投放了等值的基礎(chǔ)貨幣，因而就為銀行體系注入了巨額流動(dòng)性。由于我國外匯管理政策不夠完善，總體上是資金流入容易，而流出較難。強(qiáng)制的結(jié)售匯制度，使公眾不能任意持有外匯，導(dǎo)致在銀行間外匯市場上表現(xiàn)為外匯持續(xù)供大于求。與此同時(shí)由于匯率政策調(diào)整滯后，匯率變化幅度的限制過于嚴(yán)格，人民幣匯率形成機(jī)制缺少彈性，難以真實(shí)反映外匯供求水平，使由供求形成的價(jià)格與實(shí)際相背離，不能有效發(fā)揮匯率對外匯供求的調(diào)節(jié)作用，從而加劇了流動(dòng)性過剩。
三、綜合性應(yīng)對流動(dòng)性過剩的政策調(diào)整
為了從根本上解決當(dāng)前我國流動(dòng)性過剩問題，有效緩解內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)失衡的逐漸加劇，只憑借央行的貨幣政策調(diào)控是無法達(dá)到預(yù)期效果的，必須加快政策調(diào)整步伐，采取綜合性措施共同作用，形成政策合力逐步加以化解。
(一)積極調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)金融政策
加快調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)金融政策，抑制貿(mào)易順差過快增長，促進(jìn)國際收支平衡。首先，加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)，努力創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和效率。對外資進(jìn)入要按產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的限制條件，同時(shí)對經(jīng)常性貿(mào)易要在產(chǎn)業(yè)、時(shí)間、數(shù)量上制定相應(yīng)限制條件。減少甚至禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)增加高新技術(shù)及資源性產(chǎn)品進(jìn)口。例如，從2007年7月1日開始，財(cái)政部調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，其中取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅政策，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。其次，有序有效擴(kuò)大對海外的產(chǎn)業(yè)投資、金融投資和資源開發(fā)性投資，并努力完善服務(wù)和監(jiān)管體系。最近，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)先后放寬了QDII(合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)境外投資范圍，從中可以看出，涉外經(jīng)濟(jì)金融政策正在因勢而變。
(二)提高存貸款利率并縮小存貸差
在我國人民幣升值幅度較小、外貿(mào)出口仍然保持強(qiáng)勢、CPI和資產(chǎn)市場價(jià)格膨脹、宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)形勢下，繼續(xù)實(shí)行低利率甚至負(fù)利率政策顯然是缺乏適當(dāng)理由的。首先，為了化解流動(dòng)性過剩，抑制資產(chǎn)價(jià)格的快速上揚(yáng)，使經(jīng)濟(jì)過熱、投資過熱、銀行信貸快速擴(kuò)張從根本上加以逆轉(zhuǎn)，其關(guān)鍵就在于限制銀行金融杠桿對資產(chǎn)市場投資者的便利性，盡快上調(diào)利率，讓銀行信貸利率水平達(dá)到民間信貸市場的水平。其次，在利率上調(diào)的同時(shí)，還必須在很大程度上縮小銀行存貸差，縮小存貸差不僅可以使銀行減小對政策保護(hù)的依賴，以促進(jìn)其自身市場生存能力提高，也可在一定程度上抑制其過度的放貸沖動(dòng)，同時(shí)也有助于吸引資金回流，抑制資產(chǎn)價(jià)格的過快上升，防止物價(jià)從結(jié)構(gòu)性上漲走向全面上漲，避免經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱，從而保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行
大家下午好！
為期兩天的第六屆全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇，馬上就要落下帷幕了，兩天來的工作繁忙而充實(shí)，大家辛苦了！我代表主辦方中國文化傳媒集團(tuán)藝術(shù)教育雜志，向兩天來認(rèn)真準(zhǔn)備、精彩演講的專家學(xué)者，向近兩個(gè)月來為了論壇的成功舉辦而付出辛勤勞動(dòng)的論壇組委會(huì)全體成員，表示衷心的感謝，正是有了你們的參與、支持和付出，才使本屆論壇得以圓滿成功，才使我們在美麗的春城昆明，留下了一段充滿藝術(shù)氣息的難忘回憶。
由中國文化傳媒集團(tuán)藝術(shù)教育雜志發(fā)起、全國各級(jí)各類藝術(shù)院校積極響應(yīng)的“全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇”，到此時(shí)此刻，已連續(xù)成功舉辦了六屆，回首過去六年，對藝術(shù)教育來講，我們也看到了諸多令人欣喜的質(zhì)變。而我們的高峰論壇活動(dòng)，也記錄了發(fā)生這些根本性變化的點(diǎn)滴積累。從這個(gè)意義上講，我們的每一份努力和貢獻(xiàn)，都是對我國藝術(shù)教育事業(yè)的努力和貢獻(xiàn)；我們的每一次熱烈的掌聲，都應(yīng)該送給蒸蒸日上的中國藝術(shù)教育事業(yè)！
從海河之濱――天津師范大學(xué)的勝利啟程，到滇池之畔――云南藝術(shù)學(xué)院的美麗相聚，我們看到，每屆論壇的主題都和藝術(shù)教育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密聯(lián)系，參加的院校和專家越來越多，論壇的成果越來越豐富，這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)成為藝術(shù)教育領(lǐng)域的一大文化品牌，受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。
參加本屆論壇的近200名來自全國百余所知名院校的院長、專家學(xué)者，以及國外多所大學(xué)的專家學(xué)者，在分會(huì)場的討論都有精彩的發(fā)言。在論壇的主報(bào)告中，仲呈祥先生以“講真話、訴真情、求真理”的學(xué)術(shù)態(tài)度，向我們闡釋了藝術(shù)學(xué)升格為學(xué)科門類對十七屆六中全會(huì)所提出的文化自覺、文化自信的呼應(yīng)。
曹意強(qiáng)先生、周星先生立足藝術(shù)學(xué)提升為學(xué)科門類的獨(dú)特背景，以切中要害的學(xué)術(shù)力道，向我們展示了當(dāng)前藝術(shù)教育領(lǐng)域中“學(xué)科體系建設(shè)”“學(xué)科規(guī)范制定”“學(xué)術(shù)邏輯確立”“專業(yè)學(xué)科建設(shè)”等熱點(diǎn)問題的來龍去脈和發(fā)展態(tài)勢。讓我們更加堅(jiān)信，藝術(shù)不變，藝術(shù)認(rèn)知多變，藝術(shù)精神永存。
在昨天下午和今天上午的分論壇報(bào)告環(huán)節(jié)中，數(shù)十名專家分為美術(shù)設(shè)計(jì)、音樂舞蹈、影視戲劇、藝術(shù)理論四個(gè)分論壇。專家們的主題報(bào)告和分論壇演講，涉及的內(nèi)容廣泛而有深度，既有對中華民族文化藝術(shù)復(fù)興、人文精神建構(gòu)的宏觀思考，也有對藝術(shù)學(xué)科升級(jí)為學(xué)科門類問題的政策解讀；以及對藝術(shù)教育大發(fā)展背景下各類藝術(shù)教育發(fā)展的定位，學(xué)校在藝術(shù)教育發(fā)展中的具體實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)。其中，建構(gòu)人才培養(yǎng)格局、提升藝術(shù)人才的綜合能力、藝術(shù)學(xué)科定位及特色發(fā)展、藝術(shù)教育國際化、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對藝術(shù)教育的助推作用、少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)教育等成為熱烈討論的話題。大家一致認(rèn)為，藝術(shù)學(xué)升格為獨(dú)立的學(xué)科門類、十七屆六中全會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，為藝術(shù)教育提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也亟待教育者開拓思路，應(yīng)對挑戰(zhàn)。報(bào)告和發(fā)言給大家傳達(dá)了重要的信息，同時(shí)交流了各自的經(jīng)驗(yàn)，使全國藝術(shù)院（校）長高峰論壇真正成為大家溝通交流的平臺(tái)。
“全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇”的創(chuàng)辦與召開，為中國的藝術(shù)教育事業(yè)開啟了一個(gè)特殊的交流平臺(tái)和助推窗口。參加高峰論壇的專家學(xué)者，都是全國著名專業(yè)藝術(shù)院校的掌門人或者綜合大學(xué)、師范大學(xué)里的藝術(shù)學(xué)院的領(lǐng)跑者，視野開闊，思想活躍，談鋒犀利，學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)……可以恰如其分地概括：每一次高峰論壇的議題，實(shí)際上都代表了中國藝術(shù)教育界所討論問題的最高水準(zhǔn)，越來越顯現(xiàn)其在中國當(dāng)代藝術(shù)教育發(fā)展當(dāng)中的引領(lǐng)作用，以及對中國藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)、調(diào)整和完善的促進(jìn)作用。
《藝術(shù)教育》雜志在今后的論壇中，擬申請?jiān)隹?hào)，將我們每屆論壇的優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果集中，以使我們的論壇成果惠及全國千千萬萬藝術(shù)教育工作者。本屆論壇中，我們還特別制作了“全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇意見征集單”，目的是為了廣泛聽取廣大參會(huì)代表的不同意見和建議，請各位代表積極配合，對我們的工作多提寶貴意見，以使我們更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使今后的論壇更能貼近廣大藝術(shù)教育工作者，更好地為大家服務(wù)。我們衷心希望“全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇”的每一次成功召開，都能對中國藝術(shù)教育發(fā)展的關(guān)心者、思考者和推動(dòng)者有所啟發(fā)與幫助，我們愿為之貢獻(xiàn)自己的綿薄之力！
為了貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，中國文化傳媒集團(tuán)將積極為全國藝術(shù)院校搭建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟及公共服務(wù)平臺(tái)。中國文化傳媒集團(tuán)已建成的杭州創(chuàng)作交流基地，將通過“2012’全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇”活動(dòng)，為藝術(shù)院校戰(zhàn)略發(fā)展提供平臺(tái)支持，希望得到藝術(shù)院校的支持。
值此時(shí)機(jī)，也向大家通報(bào)，我們正在籌劃參與CAA 年度會(huì)議。CAA藝術(shù)聯(lián)盟成立于1911年，行政辦公室位于美國紐約，其任務(wù)是通過實(shí)踐和約定促進(jìn)視覺藝術(shù)之間的理解。這次會(huì)議將于2012年2月22―25日在洛杉磯舉行，將會(huì)密切關(guān)注CAA的百周年慶?；顒?dòng)，會(huì)議上將有150多節(jié)課程、藝術(shù)家的采訪及特別活動(dòng)。CAA境外的理事已經(jīng)準(zhǔn)備歡迎并會(huì)見代表團(tuán)，以協(xié)助他們?yōu)槠?天的會(huì)議。因此，真誠希望各位專家及代表為我們提出寶貴意見，也希望大家能夠積極參與此次國際盛會(huì)。
最后再次感謝所有出席本屆論壇的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和同志們，也要感謝藝術(shù)教育雜志社的同志們，為論壇的組織、聯(lián)絡(luò)、會(huì)務(wù)所做的大量工作。更要感謝本屆論壇的承辦方――云南藝術(shù)學(xué)院，為了辦好這次論壇，云南藝術(shù)學(xué)院投入了大量的人力、物力，他們的許多領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生，都積極配合并參與到會(huì)議中來，表現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌，給我們留下了美好難忘的印象。我們感謝云南藝術(shù)學(xué)院為這次論壇所提供的方便，所做出的貢獻(xiàn)，感謝你們的鼎力支持。
關(guān)鍵詞：國有 交通施工企業(yè) 完善 內(nèi)部控制 建議
中圖分類號(hào)： F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，國有資本需要逐步退出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、咨詢、廣告經(jīng)營等領(lǐng)域，2014年南京市寧政發(fā)（2014）76號(hào)文件已經(jīng)明確國有資本退出，歡迎民間資本和外資逐步進(jìn)入交通建設(shè)市場。隨著交通工程招投標(biāo)程序日趨完善、透明，交通施工企業(yè)競爭必將異常激烈，但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。要提高國有交通施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制已經(jīng)刻不容緩。
一、國有交通施工企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題
國有交通施工企業(yè)由于改革不到位等原因，吃大鍋飯的現(xiàn)象比較普遍，和私營企業(yè)相比責(zé)任心要相對差些，內(nèi)部控制管理也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下五點(diǎn)：
第一，系統(tǒng)內(nèi)部的項(xiàng)目工程投標(biāo)比較隨意。認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，因此報(bào)價(jià)不講究合理性。造成即使項(xiàng)目中標(biāo)了，將來也是一個(gè)“雞肋”，利潤率嚴(yán)重偏低。
第二，材料采購缺乏嚴(yán)密監(jiān)管。由于沒有建立專門的材料采購庫，有一些材料采購人員在購買的過程中會(huì)與熟悉的供應(yīng)商勾結(jié)，在價(jià)格和數(shù)量上做手腳，造成公司材料成本加大，甚至由于購買了質(zhì)量差的工程材料，直接影響到工程的質(zhì)量，也影響了公司的聲譽(yù)。
第三，資金收付沒有規(guī)范意識(shí)。許多國有交通施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有的公司考慮到避稅，收到款項(xiàng)時(shí)不直接打進(jìn)公司賬戶，而用該支票直接支付購貨款，將賬目記在賬外，其實(shí)就是“小金庫”。
第四，存貨管理沒有采用庫存管理。由于工程施工是個(gè)連續(xù)的過程，為保證工程進(jìn)度，在施工現(xiàn)場需要大量備料，材料進(jìn)出庫比較隨意，缺乏規(guī)范的手續(xù)。盤點(diǎn)時(shí)材料少了是屬于正常損耗還是被人倒賣了也無法分清楚，甚至有些不法員工還會(huì)想方設(shè)法鉆公司的空子中飽私囊，給公司造成更大的損失。
第五，資產(chǎn)清查走過場沒有實(shí)際效果。國有交通施工企業(yè)一般重建設(shè)輕管理，很少有人會(huì)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)的清查、保養(yǎng)等工作對交通施工企業(yè)的重要性。資產(chǎn)清查走過場流于形式，賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。
二、完善國有交通施工企業(yè)內(nèi)部控制管理的對策和建議
（一）完善國有交通施工企業(yè)內(nèi)部控制管理的對策
針對目前國有施工企業(yè)有以上內(nèi)部控制的薄弱現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下五個(gè)方面加以完善：
第一，工程投標(biāo)決策需慎重，要做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制。 國有交通施工企業(yè)賴以生存的根本是多接項(xiàng)目，但企業(yè)能否發(fā)展壯大在于企業(yè)能否有豐厚的利潤。因此筆者認(rèn)為承接每個(gè)項(xiàng)目都要認(rèn)真對待，對外投標(biāo)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，決策程序要縝密、慎重，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小力爭事先提前預(yù)估到位。
第二，企業(yè)要建立完善材料采購庫。將單位需要采購的材料品種到市場上尋找相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)比較好的供應(yīng)商，并邀請其參加本單位的材料采購庫，每個(gè)品種至少要對應(yīng)三家企業(yè)以上，企業(yè)需要采購時(shí)，進(jìn)行單價(jià)投標(biāo)。其實(shí)每次材料采購就是一個(gè)項(xiàng)目，材料采購全程都要對進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
第三，項(xiàng)目工程款的收付要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》《稅法》的要求做好各類賬目。偷漏稅或避稅是短視行為，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和眼光，能夠長期經(jīng)營、越做越大的企業(yè)必然是講誠信的企業(yè)。
第四，材料管理應(yīng)建立完善的庫存管理機(jī)制。由于材料所占的比重較大，建議建立庫存管理系統(tǒng)，由專門有一定的管理知識(shí)、能靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)的材料管理人員進(jìn)行庫存管理。公司應(yīng)采取先進(jìn)先出法進(jìn)行成本核算，材料管理環(huán)節(jié)直接會(huì)影響到公司的利潤，在項(xiàng)目管理過程中尤為關(guān)鍵。
第五，資產(chǎn)清查工作應(yīng)認(rèn)真對待。如果企業(yè)資產(chǎn)不經(jīng)常核對，勢必會(huì)造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)虛列，施工企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率肯定會(huì)失真。如果資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)，有可能已經(jīng)達(dá)到破產(chǎn)的邊緣而企業(yè)不知，這不但是對企業(yè)的不負(fù)責(zé)，也是對企業(yè)員工的不負(fù)責(zé)，更是對國家的不負(fù)責(zé)。（二）學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，對公司每個(gè)組成單項(xiàng)的費(fèi)用進(jìn)度等加以控制
我們傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工一般只注重工期和質(zhì)量，很少進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，即用工期、預(yù)算費(fèi)用、實(shí)際費(fèi)用之間沒有深入進(jìn)行對比分析。筆者推薦一種比較先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法叫掙值法（Earned Value，簡稱EV），希望能達(dá)到預(yù)期的管理效果，不斷提高公司的效益。
掙值法主要運(yùn)用到三個(gè)費(fèi)用值，分別是“已完成工作預(yù)算費(fèi)用”“計(jì)劃完成工作預(yù)算費(fèi)用”“已完成工作實(shí)際費(fèi)用”。
已完成工作預(yù)算費(fèi)用，又稱“已完成投資額”，簡稱BCWP。
BCWP=已完成工作量*預(yù)算定額
計(jì)劃完成工作預(yù)算費(fèi)用，又Q“計(jì)劃投資額”，簡稱BCWS。
BCWS=計(jì)劃工作量*預(yù)算定額
已完成工作實(shí)際費(fèi)用，實(shí)際為總包單位支付的給分包單位的進(jìn)度款，又被稱為“消費(fèi)投資額”，簡稱ACWP。
我們以上面三個(gè)費(fèi)用值為基礎(chǔ)，確定掙值法的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（1）費(fèi)用偏差是指檢查時(shí)BCWP和ACWP之間的差異，簡稱CV即：
CV=BCWP-ACWP
（2）進(jìn)度偏差是指檢查時(shí)BCWP和BCWS之間的差異，簡稱SV即：
SV= BCWP-BCWS
（3）費(fèi)用績效指數(shù)是指BCWP和ACWP之間的比值，簡稱CPI。即：
CPI=BCWP/ACWP
（4）進(jìn)度績效指數(shù)是指BCWP和BCWS之間的比值，簡稱SPI。即：SPI=BCWP/BCWS
這幾者關(guān)系見圖1。
從圖1我們可以直觀地看到，如果代表“已完成工作實(shí)際費(fèi)用”（BCWP）“計(jì)劃完成工作預(yù)算費(fèi)用”（BWCS）“已完成工作實(shí)際費(fèi)用”（ACWP）的三條S型曲線，靠的很緊密，平穩(wěn)上升，這表明該項(xiàng)目正按照預(yù)算計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行；但如果這三條曲線的離散度很大，則需要及時(shí)查明原因，盡快調(diào)整工作安排。
舉例來說：假設(shè)公司承包了一個(gè)地下停車場建設(shè)，其中有土方需要外包，總的挖方量為200000立方米，計(jì)劃工期200天。按照傳統(tǒng)的做法，讓土方分包單位每天必須運(yùn)走1000立方米，但是在施工過程中由于多方面的原因，如車輛出車情況、現(xiàn)場交通情況、車輛的維修等原因，運(yùn)土方的數(shù)量每天都不等，如果等到工期快結(jié)束再考核承包單位肯定來不及。我們可以采用掙值法對分包單位分階段予以考核。
假設(shè)本項(xiàng)目的土方的預(yù)算單價(jià)為20元/立方米，那么該挖方工程總費(fèi)用為4000000元。我們可以在工期第101天時(shí)，到讓現(xiàn)場監(jiān)理人員前去測量一下實(shí)際的工作量，發(fā)現(xiàn)承包單位已完成挖方1100000立方米，查閱財(cái)務(wù)付款，發(fā)現(xiàn)已支付給承包單位的工程進(jìn)度款累計(jì)已達(dá)2580000元。
我們運(yùn)用掙值法分析，可以發(fā)現(xiàn)到100天結(jié)束，承包單位的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：
（1）計(jì)劃完成工作預(yù)算費(fèi)用（BCWS）=100/200*4000000=2000000元。
（2）已完成投資額（BCWP）=20*110000=2200000元
（3）已完成工作實(shí)際費(fèi)用（ACWP）=2580000元
通過進(jìn)一步分析，該承包單位的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：
（1）進(jìn)度偏差（SV）= 2200000-2000000=200000元，意味著承包單位進(jìn)度不慢，和預(yù)算相比，承包單位已經(jīng)提前干了相當(dāng)于1天的工作量，即（200000/（1000*20）=1天）。
（2）費(fèi)用偏差（CV）=2200000-2580000=-380000元，說明已經(jīng)總包單位多付承包單位不少的進(jìn)度款。
（3）費(fèi)用績效指數(shù)（C P I）=2200000/2580000=0.8527，CPI小于1表示工程款超付了，更要及時(shí)了解超付38萬元的具體原因。
（4）進(jìn)度績效指數(shù)（SPI）=2200000/2000000=1.1，SPI大于1，說明該項(xiàng)目雖然進(jìn)度提前了，但要分析提前的原因，不能出現(xiàn)質(zhì)量問題。
需要注意的是，如果在項(xiàng)目管理過程中確實(shí)出現(xiàn)有影響質(zhì)量或因個(gè)人過失導(dǎo)致多付工程款的情況，可以對項(xiàng)目相關(guān)管理人員予以警示甚至處分。
（三）靈活運(yùn)用項(xiàng)目管理理念，不斷完善公司的內(nèi)部控制管理
就目前而言，項(xiàng)目管理其實(shí)在公司的各項(xiàng)管理中無處不在，大的項(xiàng)目資金上億，小的項(xiàng)目資金只有幾百上千。即使是上億的項(xiàng)目也可以分成若干個(gè)小項(xiàng)目，因此我們掌握并靈活運(yùn)用項(xiàng)目管理理念的重要性，也就不言而喻了。
同時(shí)我們對待項(xiàng)目要學(xué)會(huì)抓大放小、突出重點(diǎn)，一定要緊緊抓住預(yù)算成本高的項(xiàng)目，如專業(yè)分包、材料采購、存貨管理、固定資產(chǎn)采購及管理等，對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須采用完善的管理方法來對其進(jìn)行成本、進(jìn)度、費(fèi)用等控制，對于偏差大的、即將要到期仍然未完成的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)要引起重點(diǎn)關(guān)注。
四、結(jié)束語
我們在實(shí)行項(xiàng)目內(nèi)控管理過程中，必須認(rèn)真學(xué)透、靈活運(yùn)用項(xiàng)目管理的各類分析指標(biāo)，不斷完善內(nèi)部控制管理，從而達(dá)到質(zhì)量最優(yōu)、費(fèi)用最省、工期最短，向管理要效益的目的，才能使國有交通施工企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，才能真正走向市場、走出國門參與國際競爭。
從長遠(yuǎn)意義來說，“國資退出”改革對正在改制的國有交通企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們只有內(nèi)煉素質(zhì)外塑形象，才能抓住機(jī)遇，迎來美好的未來。
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[論文摘要]筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對高速公路經(jīng)營 企業(yè) 預(yù)算管理中存在的缺乏組織保障、缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向、缺乏科學(xué)基礎(chǔ)、缺乏考核機(jī)制等不足 ，提出了一些建議，促使全面預(yù)算管理在高速公路經(jīng)營企業(yè)充分發(fā)揮作用。
一、全面預(yù)算管理的涵義和作用
（一） 全面預(yù)算管理的涵義
2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，將全面預(yù)算管理界定為：利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。根據(jù)安達(dá)信公司“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”（global best practice）中的定義：預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配公司的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。著名管 理學(xué) 教授戴維。奧利認(rèn)為：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。因此，筆者將全面預(yù)算管理定義為：全面預(yù)算管理是具有企業(yè)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機(jī)制。可見，全面預(yù)算管理是對公司相關(guān)的投融資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及制度安排。
（二） 全面預(yù)算管理的作用
全面預(yù)算管理的作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，有助于 現(xiàn)代 企業(yè)制度的建立，預(yù)算管理是一種與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，通過企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的權(quán)利和責(zé)任安排，以及相應(yīng)的利益分配來實(shí)施的管理機(jī)制安排；其二，有助于企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要形式；其三，有助于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施預(yù)算管理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑；其四，有助于強(qiáng)化內(nèi)部控制和提高管理效率，在企業(yè)實(shí)施分權(quán)管理?xiàng)l件下，全面預(yù)算管理既保證了企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的一致性，又有助于完善權(quán)力約束機(jī)制，已成為內(nèi)部控制的重要手段和依據(jù)；其五，有助于企業(yè)資源的整合，實(shí)行全面預(yù)算管理可以有效地消除內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各成員的有機(jī)整合。
二、全面預(yù)算管理的特征
全面預(yù)算管理的主要特征可以歸納為以下幾個(gè)方面。
（一）全面預(yù)算管理的全面性
具體體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預(yù)算管理涉及公司各個(gè)部門，需要全員參與，共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響整體效益；全程性是指預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲均滲透到公司經(jīng)營活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預(yù)算管理；全方位是指預(yù)算管理包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)方面預(yù)算。
（二）全面預(yù)算管理的機(jī)制性
全面預(yù)算管理的根本點(diǎn)是要通過預(yù)算來強(qiáng)化內(nèi)部管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度安排，而不是臨時(shí)性、分散性的管理手段，預(yù)算以市場為主導(dǎo)，全面考慮市場機(jī)制（供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等）；預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排，權(quán)、責(zé)、利必須對等；預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互分立，以保證權(quán)力的制衡和系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性
全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性特征是指：其構(gòu)建必須以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向；符合戰(zhàn)略要求的全面預(yù)算管理能對公司戰(zhàn)略 發(fā)展 起到全方位的支持作用，是公司戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)施規(guī)劃。
（四）全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性
具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統(tǒng)性是指預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、考核和獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，上下環(huán)節(jié)緊密相連，共同形成預(yù)算的剛性；橫向系統(tǒng)性是指各個(gè)部門的工作內(nèi)容都是相互聯(lián)系的，某部門的預(yù)算目標(biāo)未完成，會(huì)影響其他部門的預(yù)算執(zhí)行，必須經(jīng)過有權(quán)部門按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。
（五）全面預(yù)算管理的科學(xué)性
與傳統(tǒng)的公司計(jì)劃相比，全面預(yù)算建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)資料充實(shí)、 計(jì)算 方法先進(jìn)、執(zhí)行過程高效。
（六）全面預(yù)算管理的整合性
全面預(yù)算管理的整合性體現(xiàn)在權(quán)責(zé)利的整合及管理的整合兩方面。權(quán)責(zé)利的整合是全面建立公司內(nèi)部各部門、各崗位的權(quán)責(zé)利體系，通過預(yù)算的分解，使各部門、各崗位都賦予責(zé)任目標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)利、利益，并形成相互制約。管理的整合是指：預(yù)算是一種目標(biāo)價(jià)值，通過預(yù)算體系建立實(shí)現(xiàn)出資者目標(biāo)價(jià)值為軸心的運(yùn)動(dòng)體系，把公司各種資源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值聯(lián)結(jié)起來，是一個(gè)統(tǒng)籌管理的指揮棒。
三、目前高速公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算管理的不足
（一）預(yù)算管理缺乏組織保障
全面預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以至于高速公路經(jīng)營企業(yè)的很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算管理理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施，這就導(dǎo)致了高速公路經(jīng)營企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算過程中，普遍存在缺乏全面預(yù)算管理組織體系保障的問題。一是大部分企業(yè)尚未設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。筆者走訪了省內(nèi)13家路橋經(jīng)營企業(yè)，目前僅有1家設(shè)置了專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國由專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)做出預(yù)算決策的企業(yè)不到20%，大部分企業(yè)則是ceo、cfo和財(cái)務(wù)部門做出。這便帶來了兩方面問題：一方面，財(cái)務(wù)人員不可能熟悉工程部、營運(yùn)部、人事部、綜合部等各個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)，不可能掌握道路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi) 網(wǎng)絡(luò) 、監(jiān)控設(shè)備、人力資源等各個(gè)管理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，不可能隨時(shí)了解到社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境、汽車制造及銷售、道路車輛流量等外部環(huán)境變化及對企業(yè)的影響，所以形成的預(yù)算必然缺乏科學(xué)性；另一方面，高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門是一種相互平行的關(guān)系，如果在缺少其他部門參與過程情況下，由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成預(yù)算編制，那么在全面預(yù)算的執(zhí)行和考核時(shí)，其他部門則強(qiáng)調(diào)自己業(yè)務(wù)的特殊性、復(fù)雜性，或者抱怨預(yù)算“不切合實(shí)際”、“不適應(yīng)變化”、“不便于操作”等，從而加大了預(yù)算管理的隨意性。二是一些企業(yè)雖然建立了全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但是組織不盡合理，機(jī)構(gòu)不夠健全。例如，筆者走訪的那家設(shè)置了專門全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的高速公路經(jīng)營企業(yè)，預(yù)算管理小組隸屬于財(cái)務(wù)部門，或者一些企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的成員為公司內(nèi)部人員兼職。這些都將影響全面預(yù)算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
（二） 預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向
現(xiàn)有預(yù)算具體由經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和長期投資（資本支出）預(yù)算三部分構(gòu)成。首先它以高速公路通行費(fèi)收入預(yù)測或高速公路經(jīng)營企業(yè)目標(biāo)利潤為依據(jù)，編制資本支出預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算；而經(jīng)營預(yù)算則以高速公路通行費(fèi)收入預(yù)算為起點(diǎn)，按照以收定支原則進(jìn)行編制；最后，根據(jù)資本支出預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算編制財(cái)務(wù)預(yù)算。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有預(yù)算忽視了戰(zhàn)略的存在，它假定高速公路經(jīng)營企業(yè)未來通行費(fèi)收入是可以預(yù)測的，在此基礎(chǔ)上，以通行費(fèi)收入預(yù)測或目標(biāo)利潤為依據(jù)，編制資本支出預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，以控制經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證資金的有效籌措和使用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤。例如，某高速公路經(jīng)營企業(yè)在制定2004年預(yù)算時(shí)，預(yù)測當(dāng)年?duì)I業(yè)總收入為47200萬元，比上年增長17.33%.根據(jù)這一預(yù)測，便將當(dāng)年目標(biāo)利潤確定為25800萬元，比上年增長16.5%.然后為了完成這一目標(biāo)，想方設(shè)法將成本費(fèi)用壓縮為21720萬元，比上年增長12.95%.這顯然是在企業(yè)外部環(huán)境相對平穩(wěn)，道路品質(zhì)相對穩(wěn)定，單純以實(shí)現(xiàn)當(dāng)期利潤最大化為目標(biāo)下的邏輯，而沒有思考在企業(yè)戰(zhàn)略指引下的道路全生命周期成本管理問題。
（三） 預(yù)算管理缺乏科學(xué)基礎(chǔ)
高速公路經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)行預(yù)算一般以年度為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，這種編制方法即歷年制，易于理解及用于業(yè)績評(píng)價(jià)。但歷年制并沒有充分的理論依據(jù)，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營活動(dòng)并不是以年度為周期，企業(yè)活動(dòng)或成果在年度與年度之間并不存在著明顯的 規(guī)律 性。一方面，它忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、道路車輛流量、路橋使用品質(zhì)、設(shè)備技術(shù)狀況的變化情況，缺乏對未來形勢的充分預(yù)測，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中偏離實(shí)際，增加了推行全面預(yù)算的工作阻力。例如，某高速公路經(jīng)營企業(yè)2003年?duì)I業(yè)總收入為40227.16萬元，比上年增長18.56%.在制定2004年預(yù)算時(shí)，便根據(jù)2003年的增長幅度，將營業(yè)總收入定為47468.05萬元，增長18%.另一方面，無形助長了各部門蓄意夸大當(dāng)年業(yè)務(wù)活動(dòng)耗用，使占有的可支配資源最大化，進(jìn)而獲得下一年度預(yù)算自由和較好的考核業(yè)績。
（四） 預(yù)算管理缺乏考核機(jī)制
目前，我國高速公路經(jīng)營企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查和預(yù)算控制時(shí)，其涉及面就明顯縮小，這說明企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行并未給予足夠的重視。由于很多高速公路經(jīng)營企業(yè)尚未建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，執(zhí)行的隨意性很大。實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目資金互相挪用，投資與成本隨意調(diào)節(jié)、寅吃卯糧，造成編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差很大。在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，僅將預(yù)算與執(zhí)行情況進(jìn)行簡單的比例計(jì)算，而沒有對預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，無法將預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機(jī)聯(lián)系在一起。而且，預(yù)算調(diào)整權(quán)力也沒有相應(yīng)的制衡，預(yù)算形同虛設(shè)。超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目可能因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開展，預(yù)算對實(shí)際行為的預(yù)控作用嚴(yán)重受損，影響管理水平的發(fā)揮。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算考評(píng)制度，造成預(yù)算不能成為企業(yè)的硬約束，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。由于上級(jí)管理部門一般只在年終考核預(yù)算總體指標(biāo)，又未形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，責(zé)任不明確，成本控制的具體指標(biāo)難以落到實(shí)處。對預(yù)算工作富有成效的預(yù)算內(nèi)浪費(fèi)嚴(yán)重或資金挪用、突擊花錢等問題的違規(guī)單位或個(gè)人缺乏必要的處罰手段，影響了預(yù)算管理工作的深入開展。
四、高速公路企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算的幾點(diǎn)建議
（一）全面預(yù)算管理必須健全組織機(jī)構(gòu)
現(xiàn)代預(yù)算管理制度強(qiáng)調(diào)協(xié)同，為了保證全面預(yù)算管理的實(shí)施，必須理順全面預(yù)算各參與主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則能真正落到實(shí)處，使全面預(yù)算管理制度化。全面預(yù)算的組織體系就是體現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算管理制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)志，是對具體承擔(dān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核的主體，以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建戰(zhàn)略單元，并把戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解。一個(gè)企業(yè)的預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)可以看出該企業(yè)對全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為比較理想的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：股東大會(huì)、董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算工作小組和各個(gè)業(yè)務(wù)部門。
首先，高速公路經(jīng)營企業(yè)股東大會(huì)作為公司預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)。其次，高速公路經(jīng)營企業(yè)董事會(huì)和預(yù)算管理委員會(huì)作為全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略要求，審查批準(zhǔn)整個(gè)公司的預(yù)算方案，協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核，也是公司領(lǐng)導(dǎo)全面預(yù)算工作的最高管理機(jī)構(gòu)，公司總經(jīng)理擔(dān)任預(yù)算管理委員會(huì)主任委員，公司總經(jīng)濟(jì)師、總 會(huì)計(jì) 師擔(dān)任副主任委員，工程部、營運(yùn)部、人事部、辦公室等各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。第三，公司預(yù)算管理工作小組是預(yù)算管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的日常工作，由道路橋梁養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、人力資源管理等各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才專職組成，代為行使最高管理層的權(quán)利，負(fù)責(zé)全面預(yù)算的編制工作。預(yù)算管理工作小組在整個(gè)全面預(yù)算管理組織體系設(shè)置應(yīng)高于工程部、營運(yùn)部、人事部、辦公室等各個(gè)業(yè)務(wù)部門，這是全面預(yù)算管理組織體系的保障。第四，工程部、營運(yùn)部、人事部、辦公室等各個(gè)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極參與預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析、考核等每一個(gè)環(huán)節(jié)，為預(yù)算管理工作小組提供全面、系統(tǒng)、真實(shí)、有效的信息資源。
（二） 全面預(yù)算管理必須圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向
戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢的基本策略方法。企業(yè)成敗關(guān)鍵看企業(yè)有無正確的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是導(dǎo)向，戰(zhàn)略錯(cuò)了，企業(yè)內(nèi)部工作效率越高，結(jié)果可能偏離企業(yè)目標(biāo)更遠(yuǎn)。因此，西方企業(yè)認(rèn)為“做對的事情”（do the right things）比“把事情做對”（do the things right）更重要。全面預(yù)算是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的完整體現(xiàn)，是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的保障與支持系統(tǒng)。公司的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃給全面預(yù)算管理提供了目標(biāo)和方向，戰(zhàn)略管理在任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)都應(yīng)該居于核心地位，其他的系統(tǒng)管理都要服從、支持企業(yè)戰(zhàn)略的需要。所以，沒有戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算是沒有靈魂的預(yù)算，難以提升企業(yè)的核心競爭力和企業(yè)價(jià)值；而沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具操作性的空洞的戰(zhàn)略。預(yù)算對戰(zhàn)略實(shí)施非常重要，因?yàn)轭A(yù)算是資源配置的具體計(jì)劃，是監(jiān)測業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程，是其實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)工具，是考核業(yè)績的重要依據(jù)。
高速公路經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略制定過程中的一個(gè)重要概念，就是高速公路全壽命周期基本理念。有了這一理念，才能確保高速公路經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略的長期導(dǎo)向作用，才能保證預(yù)算管理的科學(xué)合理性。
全壽命周期成本（life cycle cost ，lcc）也稱為壽命周期費(fèi)用，最早由美國國防部于20世紀(jì)60年代末正式提出并率先使用。lcc是指政府為了設(shè)置和獲得系統(tǒng)以及系統(tǒng)一生所消耗的總費(fèi)用，其中包括開發(fā)、設(shè)置、使用、后勤支援和報(bào)廢等費(fèi)用。高速公路全壽命周期基本理念是：（1）讓狀態(tài)良好的道路系統(tǒng)保持更長時(shí)間，延緩未來的破壞，不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下改善系統(tǒng)的功能狀況；（2）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，將適用的措施應(yīng)用在適宜的路面上。高速公路全壽命周期內(nèi)采取相應(yīng)措施后的成本效益變化，主要體現(xiàn)在對路況質(zhì)量的提高和為后期的養(yǎng)護(hù)節(jié)約成本，而對路況的質(zhì)量提高可以通過與不采取任何措施狀況下的路況質(zhì)量做對比。
圖1所示為采取養(yǎng)護(hù)后的性能衰減趨勢和不采取養(yǎng)護(hù)措施的性能衰減趨勢。采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施的成本效益關(guān)系可以通過圖2、圖3表示出來。
從圖2可以看出，當(dāng)路況隨著時(shí)間逐漸衰減，特別是當(dāng)?shù)缆返男阅芎艿蜁r(shí)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本一般都很大；而在正確的時(shí)間采用合適的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施后，路況性能有所提升，養(yǎng)護(hù)成本會(huì)減少且路面的壽命也會(huì)相應(yīng)延長，大修的時(shí)間也會(huì)推后，次數(shù)也會(huì)相應(yīng)減少。從圖2中還可以發(fā)現(xiàn)：在路面經(jīng)歷了75％的設(shè)計(jì)壽命，其質(zhì)量下降40％時(shí)，進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，假如要花l元錢；如果等路面質(zhì)量下降到80％，亦即其剩余壽命僅為12％時(shí)才進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，那么這時(shí)通過大修所得到與進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)所得到相同的路況時(shí)，所需的費(fèi)用就為4～5元或更多。更為重要的是，路面質(zhì)量在很短的時(shí)間內(nèi)就下降了40％，而路面剩余壽命也迅速從60％下降到18％。推遲路面的養(yǎng)護(hù)將會(huì)面臨著路面的大修和重建，這不僅使路面長期處于較低的服務(wù)水平，還會(huì)造成壽命期的高費(fèi)用。如圖3（a），如果在路面狀況不太好時(shí)（新建后第15年）選擇罩面（大修）1次，罩面的價(jià)格為8萬元，則30年的壽命期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用為8萬元。如果選擇路面狀況較好時(shí)就進(jìn)行表面處理，如圖3（b）所示（微表處預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施2次），其價(jià)格每次為2萬元，則在服務(wù)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為4萬元，但后者可以使路面長期保持在良好狀態(tài)。 所以，道路全壽命周期應(yīng)該是高速公路經(jīng)營 企業(yè) 在制定戰(zhàn)略過程中的一個(gè)重要理念，也應(yīng)該是全面預(yù)算管理必須充分考慮的一個(gè)主要因素。
（三） 全面預(yù)算管理必須建立分析模型
通行費(fèi)征收是高速公路經(jīng)營企業(yè)最主要的營業(yè)收入，雖然這一收入的多少與主觀努力的關(guān)聯(lián)度不是很大。但是，影響通行費(fèi)收入的因素卻非常多，例如國內(nèi) 經(jīng)濟(jì) 形勢特別是物流業(yè)、制造業(yè)、 旅游 業(yè)、汽車生產(chǎn)與銷售以及高速公路路網(wǎng)建設(shè)情況等，這些行業(yè)的 發(fā)展 形勢都將對高速公路經(jīng)營企業(yè)下一年度的營業(yè)收入產(chǎn)生很大的影響。所以，高速公路經(jīng)營企業(yè)在編制年度預(yù)算時(shí)，不能僅僅根據(jù)上一年度的營業(yè)收入情況對下一年度作出預(yù)測，更不能以高速公路通行費(fèi)收入預(yù)算為起點(diǎn)，按照以收定支原則進(jìn)行編制預(yù)算，而是要對高速公路通行費(fèi)征收有可能產(chǎn)生影響的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，特別是物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、汽車生產(chǎn)與銷售以及高速公路路網(wǎng)建設(shè)等情況及時(shí)予以關(guān)注，全面收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立 科學(xué) 的分析模型，從中找出他們之間的影響系數(shù)，以便更好地指導(dǎo)全面預(yù)算編制工作，使其在高速公路經(jīng)營企業(yè)充分發(fā)揮作用。
（四） 全面預(yù)算管理必須依靠考核體系
高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)建立以平衡記分卡為依據(jù)的考核體系。所謂平衡計(jì)分卡（balanced scorecard），又譯為平衡記分卡、綜合記分卡，簡單地說就是根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，它既是一種革命性的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，也是一個(gè)有效的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。這個(gè)指標(biāo)體系具有如下特點(diǎn)。
1.多維性。該指標(biāo)體系由財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工學(xué)習(xí)與成長等相互聯(lián)系的四個(gè)維度的指標(biāo)構(gòu)成。財(cái)務(wù)維度：從財(cái)務(wù)角度衡量企業(yè)的指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是反映企業(yè)經(jīng)營效益的指標(biāo)，它包括活力能力、收益增長率、經(jīng)濟(jì)增加值等。顧客維度：從顧客角度衡量企業(yè)的指標(biāo)。這類指標(biāo)主要有顧客滿意度、顧客忠誠度、市場份額、市場獲得率等。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度：從企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度衡量企業(yè)的指標(biāo)。屬于這類的指標(biāo)有流程的有效性、流程效率、周期、成本、適應(yīng)性等。員工學(xué)習(xí)與成長維度：從員工學(xué)習(xí)與成長角度評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)。包括高學(xué)歷員工比例、員工生產(chǎn)力、員工滿意度、員工建議、培訓(xùn)時(shí)數(shù)、開發(fā)領(lǐng)先能力等。
2.平衡性。傳統(tǒng)企業(yè)業(yè)績評(píng)價(jià)僅采用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行。財(cái)務(wù)指標(biāo)雖然是重要的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是它是一個(gè)滯后指標(biāo)，是企業(yè)過去行為的結(jié)果，而不能揭示企業(yè)未來的發(fā)展?jié)撃?，而且單純以?cái)務(wù)指標(biāo)來評(píng)價(jià)還可能造成經(jīng)營上的短期行為。平衡計(jì)分卡則將企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)拓展為四個(gè)方面，很好地平衡了財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與非財(cái)務(wù)績效指標(biāo)、滯后績效指標(biāo)與前置績效指標(biāo)以及企業(yè)內(nèi)外群體之間的關(guān)系，使企業(yè)業(yè)績得到全面的評(píng)價(jià)。
3.因果性。平衡記分卡四個(gè)方面的指標(biāo)之間具有很強(qiáng)的因果關(guān)系。具體講，就是員工學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)支撐內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)；內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)支撐顧客指標(biāo)，而顧客指標(biāo)又支撐財(cái)務(wù)指標(biāo)；最后，財(cái)務(wù)指標(biāo)的持續(xù)增長又為員工的學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的改善提供經(jīng)濟(jì)保障。一環(huán)扣一環(huán)，后浪推前浪，最終使企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。
4.戰(zhàn)略性。平衡記分卡的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在：第一，指標(biāo)體系的制定要以企業(yè)遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略為導(dǎo)向；第二，它既注重對結(jié)果指標(biāo)的衡量，同時(shí)也注重對企業(yè)未來長遠(yuǎn)發(fā)展起決定因素（領(lǐng)先指標(biāo)或企業(yè)成功的驅(qū)動(dòng)因素）的衡量；第三，企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵在于培養(yǎng)核心競爭力，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)核心競爭力就表現(xiàn)在員工的學(xué)習(xí)與成長以及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的不斷革新，而平衡記分卡對企業(yè)的業(yè)績評(píng)價(jià)恰好抓住了這個(gè)關(guān)鍵。平衡記分卡見圖4.
預(yù)算編制為什么要以平衡記分卡為依據(jù)？主要原因是，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的概括性，雖然預(yù)算編制要求以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但預(yù)算的具體確定卻不能直接以戰(zhàn)略為依據(jù)。而平衡記分卡則是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的具體化，預(yù)算如果符合和支持平衡記分卡指標(biāo)的目標(biāo)和措施，則最終將對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極作用。因此，預(yù)算編制應(yīng)以平衡記分卡為依據(jù)。這種以平衡記分卡為依據(jù)的預(yù)算編制方法可稱為“平衡記分卡驅(qū)動(dòng)預(yù)算程序”。