時間：2023-03-16 15:42:41
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預(yù)防城市火災(zāi)，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運用等的日益普及，火災(zāi)發(fā)生頻率增高，火災(zāi)的經(jīng)濟損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現(xiàn)狀
當(dāng)前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強對消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。
（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實用，具有可操作性。
1.1年代久遠，建筑構(gòu)建易燃
與現(xiàn)代建筑不同，古代建筑的建筑方法多采用磚木構(gòu)架、隼牟結(jié)構(gòu)，建筑構(gòu)建多出于耐用考慮而采用富含油脂的木材，且由于年代久遠，木料都已風(fēng)干，極易燃燒。為了裝飾裝潢美觀，古建筑多采用彩繪、木料也多用油漆涂刷，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒蔓延速度極快。以遼陽為例，遼陽古建筑多為廟宇，除存在上述問題外，寺廟內(nèi)有大量用于佛事的經(jīng)幡、傘蓋，部分佛像還裹有絲織品，都屬于易燃物質(zhì)。
1.2布局緊湊，易發(fā)連營火災(zāi)
古建筑在布局上往往是組群布置，其組成是以單間構(gòu)成單座建筑，以多個單座建筑構(gòu)成庭院，再以若干庭院組成形式多樣的組群。在庭院布局中，大多采用“四合院”和“廊院”二種形式。以遼陽廣佑寺為例，寺廟有門房、東西配殿、大雄寶殿、彌勒殿等眾多建筑群組成。建筑飛檐斗拱、殿宇相連，且沒有消防通道、防火間距，出于保護文物的考慮又無法進行大規(guī)模改造，一旦發(fā)生火災(zāi)后既不利于安全疏散，又極容易造成“火燒連營之勢”。
1.3地偏路遠，火災(zāi)撲救困難
“山不在高有仙則靈”，古建筑特別是古代廟宇多建設(shè)在偏僻的山區(qū)，這雖然有利于僧眾修行，但卻給滅火救援工作帶來了很大困難。此外，古建筑內(nèi)多缺乏消防水源，且消防設(shè)施配備不全，一旦發(fā)生火災(zāi)難于自救。一般古代建筑出于售票的需要，往往都是只設(shè)立一個入口和一個出口，且采取門禁裝置，一次一人，入口不能出，出口不能進，加之游客僧眾眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)除造成造成古建筑損失外還極易導(dǎo)致踩踏事故，造成群死群傷事件，帶來巨大的經(jīng)濟損失和社會影響。
2古建筑常見火災(zāi)原因
2.1用火動電，疏于安全管理
古代廟宇建筑由于禮佛的需要，每天都設(shè)有大量油燈、明燭、貢香，佛像周圍有彩燈、電蠟燭等物，游客上香等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。且由于寺廟的特殊性，僧眾對于消防安全疏于管理，對于動火、動電缺乏相關(guān)安全知識，這都是引發(fā)古建筑火災(zāi)的主要原因。
2.2遺留火種，人為導(dǎo)致火災(zāi)
古代建筑游客眾多，經(jīng)常有吸煙現(xiàn)象發(fā)生，由于游客眾多難于管理，經(jīng)常會將火種隨意遺留在建筑內(nèi)，防不勝防。再有就是一些寺院除作為景點之用外，還供僧眾修行，如遼陽廣佑寺、觀音寺、燈塔祥云寺、安瀾寺等都在寺內(nèi)設(shè)有僧舍，生活用火、用電量較大，這也是引發(fā)火災(zāi)的一個主要因素。
2.3自然因素，導(dǎo)致建筑起火
自然因素引發(fā)的火災(zāi)也是對古建筑消防安全的一個重要的威脅，如朽木遇氧燃燒、雷擊火災(zāi)、泥石流引火、地震致火災(zāi)等。
3古建筑消防安全對策
3.1易燃構(gòu)建阻燃處理
隨著科技的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)研發(fā)出許多阻燃效果較好的阻燃涂料。基于這點，可以采用顏色透明的阻燃涂料對古建筑的柱、梁、枋、檁、椽和樓板等木質(zhì)易燃構(gòu)建進行涂抹，這樣既不改變古建筑構(gòu)建的顏色、質(zhì)地和尺寸，又可以一定程度上進行阻燃，降低火災(zāi)危險性。
3.2配齊配強滅火裝備
盡早準確預(yù)警，是古建筑火災(zāi)防護至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?？砂凑展沤ㄖ娘L(fēng)格、色調(diào)，在不影響原有古建筑結(jié)構(gòu)的完整性和古建筑藝術(shù)風(fēng)格的前提下，訂做安裝特殊形狀（如椽頭型、萬字型、祥云型等）的火災(zāi)自動報警、可視監(jiān)控系統(tǒng)和自動噴淋滅火系統(tǒng)。在滅火器材上，除配備滅火器外，可配備細水霧水槍等便攜式滅火效能高的器材，及時有效地將火災(zāi)撲滅在初起階段。
3.3加大宣傳教育力度
在各古建筑出入口處制定醒目的防火宣傳、安全警示、友情提醒等標志，廣泛宣傳古建筑火災(zāi)的危害、防范措施和注意事項等，介紹如何逃生、自救、滅火與救人等相關(guān)安全常識。同時，組織僧眾或管理人員建立防火巡查隊，對建筑內(nèi)動火動電情況進行巡查、監(jiān)護，并對游客吸煙動火等情況進行有效管理。
4結(jié)語
1.1管網(wǎng)與系統(tǒng)組件安裝(1)管網(wǎng)安裝。①管道設(shè)施在施工現(xiàn)場往往用于提供臨時管道用水，管道之間通過螺紋連接的方式彼此連接。管道的螺紋連接具有如下工程要求:要以相應(yīng)機械設(shè)備切割管子，以避免出現(xiàn)毛刺和飛邊;管道在螺紋密封面處一定要光滑平整，缺絲情況一定不允許出現(xiàn);將密封填料均勻附于螺紋處，不過切忌擰緊螺紋時將填料擠入管道或殘留于外部;②在施工中需要在比外層腳手架密目網(wǎng)更加靠外的位置安裝鋪設(shè)消防直管，消防直管在架體立桿上的固定必須依靠扣件的幫助，并且保持一定的坡度(2%～5%);③管網(wǎng)中主管道的鋪設(shè)要通過施工預(yù)留的消防管道井來進行，所以消防管道井要等到工程全部竣工后再予以拆除;④吊架、支架、噴頭和管道的位置距離需要合理設(shè)置，其中吊架、支架、噴頭之間的距離不得小于30cm，而支管的每段管道之間至少要空出一個吊架的安裝距離。(2)噴頭安裝。噴頭安裝的注意事項共有4點:①管網(wǎng)系統(tǒng)安裝完畢并完成試壓和沖洗后才能安裝噴頭，并且噴頭必須保持其原裝性，切忌擅自進行拆裝、改造、噴涂裝飾等，以免出現(xiàn)堵塞噴頭或運轉(zhuǎn)不靈的情況;②安裝噴頭時需要使用專門的設(shè)備，以專用扳手擰緊，不要直接握住噴頭框架旋擰，否則有可能造成框架扭曲，對框架、濺水盤等釋放元件變形損毀的噴頭要及時更換;③當(dāng)噴頭的公稱直徑低于10mm時，要在配水管道上加裝過濾器，以防止水中含有的大顆粒雜質(zhì)堵塞噴頭;④噴頭的設(shè)置位置要注意安排，彼此距離應(yīng)控制在3m左右，在樓層拐角等關(guān)鍵位置要適當(dāng)增加噴頭的設(shè)置密度，這樣才能確保足夠的噴淋面積。(3)報警閥及相關(guān)組件安裝。報警閥及相關(guān)組件的安裝必須遵循安裝次序，先安裝水源控制閥，再安裝報警閥，繼而安裝報警閥的輔助管道，安裝時控制閥和報警閥一定不能顛倒，且水流方向必須相同;管道的沖洗試壓完成后可以安裝水流指示器，在安裝時要注意水流指示器的部件方向和運轉(zhuǎn)方向，部件中的漿片和膜片方向要與管道垂直，動作運轉(zhuǎn)方向則要和水流方向保持相同;在水流指示器前方安裝信號閥，二者的距離不能過近，至少要在30cm以上;最后在管網(wǎng)結(jié)構(gòu)的末端安裝末端試水裝置。
1.2強度與嚴密性測試為了確保消防噴淋系統(tǒng)的強度和嚴密性，在系統(tǒng)安裝完成后需要進行試驗，這樣才能保障系統(tǒng)日后能正常投入使用。試驗主要分為沖洗和試壓兩部分，其中試壓時至少需要使用兩個以上的壓力表，壓力表的精度和量程都有要求，精度要在1.5級以上，量程要達到1.5～2.5倍的實驗壓力值;找到管道壓力最高的位置設(shè)置水壓強度的測試點，注意該點壓力可以達到1.5倍設(shè)計工作壓力。此外，有些設(shè)備器件由于安裝順序或安裝位置等緣故不會參與沖洗和試壓，對這些器件需要進行隔離或拆除來加以保護。整個沖洗和試壓過程未必只進行一次，因為如果測試結(jié)果不合格，需要降低壓力、排凈水分，對整個系統(tǒng)進行檢查，調(diào)整有問題的部分，這之后再次進行試壓，該過程重復(fù)到測試合格為止。
1.3系統(tǒng)調(diào)試系統(tǒng)調(diào)試包括多個方面，主要是對系統(tǒng)實際運行時的各項性能指標與運行狀況進行查驗，以確保日后系統(tǒng)的正常運作。(1)水源測試。進行水源測試時，需要核實消防水池的容積來確保施工過程中有足夠的消防用水，還要檢查水泵接合器的數(shù)目以保證足夠的供水能力。只有二者均達標才能實現(xiàn)對噴淋系統(tǒng)的供水要求。(2)消防水泵性能測試。首先正常啟動消防水泵設(shè)備，檢測其受壓達到流量壓力的設(shè)計值時壓力表是否穩(wěn)定;其次確認水泵運轉(zhuǎn)時有無振動或異響;接著檢查系統(tǒng)的密封位置，確保沒有滲漏。此外，消防水泵在電源上有額外要求，其需要使用雙電源，并且備用電源必須在主電源停止供電后的30s內(nèi)啟動。
2消防噴淋系統(tǒng)安裝后安全質(zhì)量管理
2.1跟蹤質(zhì)檢噴淋系統(tǒng)的施工有多道工序，只有每道工序都保證質(zhì)量，才能使整體系統(tǒng)穩(wěn)定運行，因此每道工序都要跟蹤控制。對工程中所要使用的各種材料設(shè)備都要進行抽檢，抽檢標準和方式要制定規(guī)范，規(guī)定檢查比例和檢查頻率，對不合格材料設(shè)備立刻清退處理，不能容許魚目混珠。
2.2明確質(zhì)量要求在前文所述的工程準備階段，在進行技術(shù)交底時應(yīng)同時對施工人員交代完整的質(zhì)量要求和各方面詳細的性能指標，提高施工人員對質(zhì)量標準的認識，這樣可以令全體人員自覺地對工程質(zhì)量加以維護，有利于工程質(zhì)量的提高。
2.3貫徹管理制度訂立明確的施工制度，以避免施工中不符合技術(shù)標準的施工手段，因為最終貫徹施工技術(shù)的還是人，所以對人員的管理務(wù)必要加強，使施工的技術(shù)方案得到有效實施。
3結(jié)束語
1.實踐教學(xué)內(nèi)容與實際就業(yè)需求脫軌。
目前，大多數(shù)應(yīng)用型地方高校仍在探索之中，也處在轉(zhuǎn)型時期，因此在銜接與轉(zhuǎn)換之間容易出現(xiàn)偏頗。酒店管理專業(yè)的人才培養(yǎng)技能性和服務(wù)性較強，如果一味地照搬教材內(nèi)容來組織課堂實踐教學(xué)必將脫離地方企業(yè)的實際需求。有些學(xué)校完全是在效仿其他同類學(xué)校旅游專業(yè)的辦學(xué)模式，連教學(xué)大綱都照搬不誤，閉門造車，脫離地方實際，只是在形式上做到了應(yīng)用型地方高校的定位，而在實際上卻名不副實，特色盡失，在人才培養(yǎng)上甚至不及專業(yè)的職業(yè)學(xué)校，也并不受到地方企業(yè)的歡迎。
2.實踐環(huán)節(jié)考核方法流于形式。
由于酒店管理專業(yè)涉及的實訓(xùn)模塊較多，在實驗室的建設(shè)上也需要較大的資金投入，因此在條件受限的情況之下，許多酒店管理專業(yè)實踐課程的考核無法做到全面化與有效化。如對于酒店前廳服務(wù)這一模塊來說，許多學(xué)校并不具備真正的酒店前廳運營軟件，學(xué)生的考核僅僅是模擬對話、禮儀禮節(jié)、填寫單據(jù)這些項目，并沒有真正掌握酒店前廳服務(wù)技能。教師在對學(xué)生考核過程中也無法做到真正的嚴格要求，學(xué)生也同樣抱著得過且過的心理，考核的分數(shù)也更多出于教師的“感性”認知，缺乏激勵性和公平性。
3.專業(yè)教師的實踐技能水平“業(yè)余化”。
目前無論是哪一類型的高等院校對于教師的學(xué)歷要求都很高，許多專業(yè)甚至只招聘具有博士后、博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人才。然而高等院校樂于接受的高層次專業(yè)人才在學(xué)習(xí)期間并未真正接觸過具體的、實踐性強的服務(wù)技能的課程，而是側(cè)重學(xué)術(shù)栽培，科研力量較強，因此在真正的實踐教學(xué)中未必能達到真正專業(yè)化的效果。比如在教授酒店管理實踐課程的教師中，真正畢業(yè)于酒店管理專業(yè)的教師很少，大多數(shù)是“半路出家”，有的由學(xué)校組織在酒店進行在職培訓(xùn)，有的干脆直接上崗，面對需要實戰(zhàn)的學(xué)生們“紙上談兵”，在遇到實際問題時由于經(jīng)驗不足、知識儲備不同等原因并未能給學(xué)生提出具有針對性的有效建議。因此，看似高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師隊伍未必能真正起到實踐教學(xué)的“挑大梁”作用，在一定程度上也打擊了教師自身的積極性，影響教學(xué)和科研工作的順利進行。
二、基于應(yīng)用型地方高校定位的實踐教學(xué)提升策略
1.切實深入社會調(diào)研把握酒店人才培養(yǎng)方向。
市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律要求企業(yè)必須做到“以需定產(chǎn)”，而實際上對于學(xué)校而言也是如此。如果不深入人才需求的調(diào)研，明確地方企業(yè)的人才需求動向，只是一味地漫無目的、自以為是地進行人才培養(yǎng)是徒勞無益的。只有目標明確，方向正確，才能真正培養(yǎng)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展、符合地方企業(yè)需求的高級專業(yè)技能性人才。應(yīng)用型地方本科高校應(yīng)下決心走出去，放眼社會，多做社會調(diào)查，結(jié)合區(qū)域特色來確定人才培養(yǎng)的主流方向，加強與地方酒店企業(yè)合作的廣度和寬度，能夠把精心培養(yǎng)的學(xué)生“推銷”到社會之中，立足服務(wù)地方、服務(wù)社會的思想，將人才培養(yǎng)模式與就業(yè)緊密掛鉤，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的對接，實現(xiàn)知識鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。
2.引進先進的系統(tǒng)軟件加大實訓(xùn)考核力度。
對于酒店管理專業(yè)來說，實驗室的建設(shè)是重中之重，但由于資金的限制，校內(nèi)的實驗室不可能真正與酒店相媲美，但對實踐教學(xué)有巨大幫助的酒店管理系統(tǒng)軟件是不可或缺的。有了先進的酒店管理軟件，只需要配備相應(yīng)的電腦、打字機、掃描儀等，就能開展仿真模擬化實踐教學(xué)。更為重要的是，有了酒店管理軟件，課堂實踐的操作項目便有據(jù)可依，如果操作不規(guī)范就不能完成對客服務(wù)，因此，在實訓(xùn)考核方面也突出了標準化和專業(yè)化，教師不必再為無實物教學(xué)而傷透腦筋，學(xué)生也樂于置身于真正的服務(wù)技能操作環(huán)境。當(dāng)然，大多數(shù)酒店使用的管理系統(tǒng)軟件價格不菲，少則幾萬元多則數(shù)十萬元，各學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)費來源及額度制訂適當(dāng)?shù)囊M計劃，盡量選擇實用性強、性價比高的酒店管理系統(tǒng)軟件。
3.引入激勵制度積極推進“雙師型”教師發(fā)展。
我國從設(shè)立公共管理一級學(xué)科開始，迄今全國開設(shè)行政管理專業(yè)的高校有500多所，這些高校都開設(shè)了行政管理學(xué)這一專業(yè)核心課程。行政管理學(xué)課程經(jīng)過十幾年的發(fā)展與改革，在課程內(nèi)容體系設(shè)計、課程教學(xué)手段改進、課程教學(xué)方法改革與課程教材建設(shè)等方面取得了一定的成績。不同學(xué)校行政管理課程體系的設(shè)置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時，隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業(yè)的內(nèi)部教學(xué)與外部教學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題及對策，確定指導(dǎo)行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的原則，對于確保行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)性與合理性具有重要的現(xiàn)實意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學(xué)體系設(shè)置還存在不少的問題，制約了其培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過對五邑大學(xué)行政管理學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對性地研究完善我校行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的對策，以期更好地推進我校行政管理學(xué)課程體系的建設(shè)與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進，國家與社會需要大量高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才。為了適應(yīng)此形勢的發(fā)展，五邑大學(xué)于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟管理學(xué)院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等各類組織。經(jīng)過10多年的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，我校行政管理專業(yè)現(xiàn)有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，具有博士學(xué)位者1人，在職攻讀博士學(xué)位者4人，初步形成了良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與合理的年齡梯隊。應(yīng)該說，我校行政管理專業(yè)與校內(nèi)其他專業(yè)相比，或者與國內(nèi)其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經(jīng)過十年的發(fā)展，我們的師資力量得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業(yè)實力還不夠強大，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實踐教學(xué)等方面還存在較大的改進空間。
二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則
由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響，不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會計學(xué)等省級與校級重點建設(shè)學(xué)科，在此背景下，經(jīng)濟管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會需求的變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對政府官員的執(zhí)政觀念、知識結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色，適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求，來適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場經(jīng)濟體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比，行政管理學(xué)具有鮮明的政治性，它是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國家通過各級行政管理機關(guān)，運用各種手段，對國家事務(wù)的管理，包括行政機關(guān)自身的管理以及行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué)，行政管理學(xué)是研究國家治理與培養(yǎng)各級國家機關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科，這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務(wù)的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時，要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴大與事務(wù)繁雜的特征，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)、實習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合，確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會性日益增強的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務(wù)幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學(xué)科知識也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點。作為指導(dǎo)國家治理與社會管理的重要學(xué)科，行政管理學(xué)吸收與運用了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達能力，必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識。5.實踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實踐現(xiàn)實緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科，只有理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合，才能掌握行政管理活動的精髓。實踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現(xiàn)實意義與活力來源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實驗性課程，通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實際與學(xué)以致用。
三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析
1．政治學(xué)課程較多，經(jīng)管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、基礎(chǔ)會計等課程，比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)作為支撐，很多課程比如社會保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上［1］。同時，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟管理相關(guān)的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟學(xué)的知識，顯然難以適應(yīng)社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學(xué)科特點，目前，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關(guān)注術(shù)語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學(xué)過程比較沉悶，造成學(xué)生被動接受純粹知識，無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生，數(shù)理基礎(chǔ)相對較差，在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時必須考慮這種現(xiàn)實情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢。但是，現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實際的傳統(tǒng)教學(xué)思路，造成定性類的課程占大多數(shù)，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)兩門課程，一些計量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外，定性課程開設(shè)過多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時有限被壓縮或精簡，導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點被抹殺［2］。4．講解國外理論的內(nèi)容較多，國內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國出現(xiàn)了一批重量級學(xué)者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學(xué)的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時間分配上，出現(xiàn)了這么一個誤區(qū)：講授國外行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5．課堂教學(xué)課時較多，實踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實踐的結(jié)果，必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會對行政管理人才的需求。
四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學(xué)來實現(xiàn)的，課程是實施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體，行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程，也包括為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各項有針對性的課外活動和社會實踐活動。因此，行政管理專業(yè)課程設(shè)置改革應(yīng)該著重于課內(nèi)課程改革與課外實踐改革。1．合理規(guī)劃課程設(shè)置科學(xué)的課程規(guī)劃對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)至關(guān)重要，教師應(yīng)該堅持以學(xué)生為主體，進行課程體系改革，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個基礎(chǔ)課程模塊與若干個方向模塊，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程模塊之后，可以根據(jù)自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要，選修其中一個或若干個方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務(wù)員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時、交叉、重復(fù)、理論與實踐嚴重脫節(jié)的課程與教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整與更新現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會調(diào)查等方面的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理工作所必需的理論知識與專業(yè)技能。2．調(diào)整理論課程和實踐課程比例針對理論性課程和實踐性課程比例失調(diào)的現(xiàn)象，我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)課程體系。行政管理課程設(shè)置要體現(xiàn)動態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，降低傳統(tǒng)理論課程所占的比重。首先要轉(zhuǎn)變課程體系設(shè)置偏重理論性知識灌輸，輕視操作性技能的傳授教學(xué)理念，要根據(jù)實際情況適當(dāng)壓縮理論課程模塊中部分課程課時，增加培養(yǎng)學(xué)生行政能力和應(yīng)用能力的課程學(xué)時，適當(dāng)弱化理論教學(xué)，強化實操教學(xué)。再者，在傳授理論知識時，可以通過情景模擬教學(xué)，即讓學(xué)生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后，要做到理論與實踐相統(tǒng)一，在理論教學(xué)的同時帶領(lǐng)學(xué)生走出校門、深入社會，在實踐中加深學(xué)生對行政管理理論的理解，讓學(xué)生更深刻認識政府行政管理活動的規(guī)律。3．調(diào)整定性課程和定量課程比例我校在設(shè)置行政管理課程體系時一定要處理好定性課程和定量課程之間的關(guān)系，在課程體系上，要構(gòu)建政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)，既要保證行政管理專業(yè)的本色，又要具有經(jīng)濟行政特色，同時要充分體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)理念［4］。具體做法如下：適當(dāng)壓縮諸如西方行政史、市政學(xué)、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設(shè)。同時，要確保諸如政府經(jīng)濟學(xué)、公共政策定量分析等定量課程開設(shè)成功，設(shè)置足夠的學(xué)時保證學(xué)生能夠掌握基本理論知識與定量分析技能。在技術(shù)類課程方面，可以開設(shè)諸如行政績效評估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)等定量課程，鼓勵學(xué)生選修外專業(yè)開設(shè)的課程，如工商管理專業(yè)開設(shè)的計量經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專業(yè)開設(shè)的金融學(xué)等，以提高行政管理專業(yè)學(xué)生的量化分析問題能力。4．適當(dāng)減少政治類課程總量政治學(xué)類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因，要解決這個問題可以參考廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系的做法。廈門大學(xué)曾經(jīng)對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂，刪除或合并過時、交叉、重復(fù)的課程及教學(xué)內(nèi)容，并大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性強的課程［5］。建議我校在今后設(shè)置行政管理專業(yè)課程體系時，一方面，教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實驗教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實驗教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補充的方法。5．增加實踐性課程學(xué)時經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我校行政管理學(xué)課程教學(xué)體系日漸完善，但在行政管理實驗教學(xué)與建設(shè)方面還沒有給予足夠的重視，不論是設(shè)備投入還是行政管理實驗教學(xué)都十分缺乏，不能滿足行政管理學(xué)課程教學(xué)與社會對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識傳授和實踐教學(xué)也需要根據(jù)科學(xué)研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務(wù)、過程得以發(fā)生或再現(xiàn)，從而去認識公共管理現(xiàn)象、性質(zhì)及其規(guī)律。因此，我校要高度重視實驗教學(xué)，不斷加大投入力度，加強實驗教學(xué)隊伍建設(shè)，推進公共管理實驗教學(xué)改革，強化實驗教學(xué)管理，確保實驗教學(xué)在公共管理學(xué)課程教學(xué)體系的重要地位；要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為宗旨，以實踐教學(xué)內(nèi)容改革與整合為重點，創(chuàng)新公共管理課程實踐教學(xué)體系；要將課程理論教學(xué)實踐教學(xué)整體統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建循序漸進的公共管理學(xué)課程實驗教學(xué)方案，從而促進公共管理實驗教學(xué)資源優(yōu)化配置，以開拓學(xué)生視野，促進他們?nèi)ニ伎冀鉀Q問題的多重方案。以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進行教學(xué)模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結(jié)合的教學(xué)模式?！白叱鋈ァ本褪枪膭罱處熇煤罴賻ьI(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門，通過見習(xí)觀摩、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)來加深對社會的了解；“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地；制定教師實踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師實踐育人水平。
五、結(jié)語
摘要：文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應(yīng)對策，以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費的目標。
高校公共用房是高校開展教學(xué)、科研實踐的重要基礎(chǔ)條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學(xué)校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學(xué)2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例，公共用房資產(chǎn)約占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認為學(xué)校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個學(xué)校辦學(xué)成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學(xué)校公共用房分為六類。
1、校黨政機關(guān)用房。經(jīng)學(xué)校正式確認的校級各類黨政機構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。
2、學(xué)院用房。學(xué)校設(shè)立的學(xué)院用于辦公、教學(xué)、實驗和學(xué)習(xí)的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。
3、公共服務(wù)用房。面向全校服務(wù)的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡(luò)中心、會堂、學(xué)生與教工活動中心、體育活動場所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務(wù)部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學(xué)生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務(wù)用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學(xué)校批準，由學(xué)校全部或部分投資興辦的，具有獨立法人實體，并在當(dāng)?shù)毓ど虣C構(gòu)注冊的企業(yè)在學(xué)校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務(wù)部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務(wù)設(shè)施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校或占用學(xué)校土地自行建設(shè)的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學(xué)校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(wù)(如服務(wù)網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施)用房；或為方便學(xué)生生活，由學(xué)校招商的服務(wù)企業(yè)使用學(xué)校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、國際交流學(xué)院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，是由全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導(dǎo)所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設(shè)法滿足要求，直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對此只能束手無策。
2、缺少科學(xué)的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學(xué)校總體設(shè)計任務(wù)書、校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃的重要依據(jù)，同時也量化了相應(yīng)學(xué)校各類公共用房的建筑面積。但許多學(xué)校與我校一樣，至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準，造成調(diào)控困難。
3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學(xué)校公共用房管理實行的是無償使用，為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學(xué)院設(shè)置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學(xué)院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓，形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設(shè)計到使用缺乏總體規(guī)劃。學(xué)校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米，改造面積達到6620平米。原設(shè)計作實驗室的改作辦公室，作為實驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實驗室條件所鋪設(shè)的水電管線全用不上，造成極大的浪費。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)要親自組織學(xué)習(xí)上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每間公共用房有人管理，有人負責(zé)，確實是有效使用。應(yīng)當(dāng)把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機構(gòu)、明確責(zé)職。公共用房的管理是一項復(fù)雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，以確保公共用房管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平。
學(xué)校成立公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組，代行所有權(quán)人職責(zé)。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門，我校以國有資產(chǎn)處為學(xué)校公共用房管理的職能部門一級管理單位，代表學(xué)校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案，報公用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對使用人的使用行為進行監(jiān)督，負責(zé)公用房的綜合管理。
各學(xué)院、機關(guān)處、所、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組，負責(zé)本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學(xué)校公共用房的各項規(guī)定，對本單位的房屋進行內(nèi)部配置，按規(guī)定對房屋進行管理和維護。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，建設(shè)部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，缺額面積學(xué)校調(diào)劑解決或給予補貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機制，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學(xué)測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。
明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學(xué)校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)議。針對不同類型的用房，制定相應(yīng)的配套實施細則，實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進，國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時處理各種違規(guī)事件。
4、科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)的總體目標，結(jié)合《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)用房管理部門對學(xué)校整體用房進行規(guī)劃，報送公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€學(xué)校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好，但由于沒有一個總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實事求是、因地制宜，認真分析全校用房需求、功能方面實際情況，針對各種問題，提出方案與對策，切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費。為公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
我們一直都在說青少年是祖國的未來，青少年的健康成長直接影響著祖國未來的發(fā)展方向，然而事實卻并不那么樂觀。隨著社會日新月異的快速發(fā)展，與青少年相關(guān)的許多問題也接踵而至，作為社會特殊群體的他們的健康成長直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展方向。然而近年來青少年犯罪卻呈上升趨勢，并由單一性、松散性、突發(fā)性、偶然性向糾合性、緊密性、智力性、反復(fù)交叉感染等新的特征轉(zhuǎn)化，已嚴重地影響著社會秩序和人民生活的安定，牽動著千家萬戶。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，更不要說青少年違反治安管理處罰規(guī)定的行為更是多不可數(shù)?？梢?，其違法犯罪的極度嚴重性己經(jīng)到了讓我們不得不去重視，不得不采取多方而有效的措施去預(yù)防和解決的地步，它已成為我國現(xiàn)代社會犯罪中一個越來越突出的問題，青少年犯罪問題給社會面造成的負面影響以及對國家未來發(fā)展的間接影響已成為世界各國共同關(guān)注的熱點。
引發(fā)青少年犯罪的原因有很多，糾其根本不外乎三個方面：家庭、學(xué)校教育及社會影響是導(dǎo)致青少年走上犯罪道路的重要原因。
本文著重從家庭及學(xué)校教育的缺陷以及社會對青少年違法犯罪造成的影響分析了青少年違法犯罪的原因，提出了預(yù)防和減少青少年違法犯罪的對策。
[關(guān)鍵詞]：家庭學(xué)校教育青少年違法犯罪預(yù)防和解決
隨著社會日新月益的快速發(fā)展，與青少年相關(guān)的許多問題也接踵而至，作為社會特殊群體的他們的健康成長，直接關(guān)系到社會的健康發(fā)展和穩(wěn)定。然而近年來青少年違法犯罪卻呈上升趨勢，并由單一性、松散性、突發(fā)性、偶然性向糾合性、緊密性、智力性、反復(fù)交叉感染等新的特征轉(zhuǎn)化，已嚴重地影響著社會秩序和人民生活的安定，牽動著千家萬戶，成為我們必須面對的一個重大問題。我認為家庭負面影響、學(xué)校應(yīng)試教育模式和社會不良風(fēng)氣等是構(gòu)成未成年人犯罪的重要原因。預(yù)防未成年人犯罪需要家庭、學(xué)校、社會各方共同努力。
一、法理界定“青少年違法犯罪”
從字面意思上來看，青少年犯罪是否就是青年犯罪和少年犯罪的合稱呢？在我國現(xiàn)行的法律法條上，對犯罪主體的界定中，只有未成年人之說。少年是未成年人，這是很明顯的。而“青年”就不一定都是未成年人，從年齡的劃分來看，大部分青年的年齡段都處于成年人的年齡段里。而成年人犯罪與未成年人犯罪在所承擔(dān)的法律后果上是有顯著區(qū)別的。我國現(xiàn)行《刑法》第十三條指出了法律意義上“犯罪”的含義：一切危害國家、和安全，分裂國家、顛覆人民民主的政權(quán)和社會主義制度、破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私有財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪。青少年犯罪和非青少年犯罪在表現(xiàn)形式上是相同的，但在犯罪的內(nèi)容上是不同的。第一，犯罪主體不同。第二，處罰所堅持的原則不同，《刑法》規(guī)定對一般犯罪堅持“懲罰、打擊”的原則，而在《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》中指出：“預(yù)防未成年犯罪應(yīng)結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點，加強對未成年人的法制教育，心理嬌治和預(yù)防犯罪的對策”。對青少年犯罪追究刑事責(zé)任、實行“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。
從生活實際和具體的工作中，結(jié)合《刑法》精神，青少年犯罪應(yīng)該是：第一，絕對無責(zé)任年齡階段的犯罪。指不滿14周歲的人對所有嚴重危害社會的行為都不應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。第二，相對有責(zé)任年齡階段的犯罪。指已滿14周歲不滿16周歲的人，只對幾種嚴重危害社會的行為負刑事責(zé)任。即“已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任”。第三，從寬責(zé)任年齡階段的犯罪。指對已滿14周歲不滿18周歲的實施了犯罪且依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。這一階段的人犯罪，通常又稱之為未成年人犯罪。18周歲以上的人犯罪，都稱為成年人犯罪。
二、具體分析青少年違法犯罪的主要原因
（一）從家庭教育分析青少年違法犯罪。結(jié)合社會學(xué)我認為教育不僅僅是只傳授知識，同時它還傳授生活知識和灌輸?shù)赖掠^念,并且指導(dǎo)個人承擔(dān)社會責(zé)任等。一個人存在于這個世界上不論在哪一階段,家庭的作用都是很重要的。在家庭中,我們索取溫暖、享受物質(zhì)消費，而家庭在給予我們許多物質(zhì)享受和親情溫暖的同時也賦予了我們興趣愛好、價值觀念、生活習(xí)慣、心理態(tài)度、人性人格的發(fā)展、情感發(fā)泄、愛情觀等。家庭在孩子的整個成長過程中起著舉足輕重的作用，家庭環(huán)境的好壞直接影響孩子的健康成長。家庭對我們來說，是生活和休息的港灣。同樣的，每個孩子的成長都離不開父母的養(yǎng)育、教導(dǎo)和關(guān)愛，父母的言傳身教對孩子的健康成長至關(guān)重要。中央電視臺曾經(jīng)有一則廣告讓我印象十分深刻：一位年輕的媽媽在給自己的母親洗完腳后，發(fā)現(xiàn)自己的兒子也為自己準備了洗腳水。那一雙稚嫩的小手和純真的笑臉給予父母的不僅僅是感動，更讓我們了解了父母的一言一行是多么的重要。父母就是孩子成長過程中的第一位老師，也是最好的老師，青少年時期的他們就如同白紙一張，父母就是執(zhí)筆的人，畫什么是什么，時時刻刻都在起著淺移默化的作用。然而隨著物質(zhì)生活條件和精神生活內(nèi)容的不斷改善，現(xiàn)代家庭在經(jīng)受各種誘惑的同時，也逐漸在發(fā)生變異。這對孩子幼小的心靈產(chǎn)生了重大的沖擊，各種心理“畸形”的孩子應(yīng)運而生，給整個社會造成了壓力。導(dǎo)致家庭教育缺陷的原因有很多，主要從以下幾方面來看：
1.家庭殘缺造成青少年違法犯罪。良好的家庭能夠讓青少年體會到親情可貴,增強他們對社會的信任。如果家庭結(jié)構(gòu)破裂,父母感情失和，或者放棄對子女的撫養(yǎng)義務(wù)，使孩子得不到愛和家庭教育,那么心靈也會是不鍵全的，很難樹立正確的人生觀、價值觀。長期的內(nèi)心痛苦,心理的失衡,漸漸地的使他們產(chǎn)生心理偏差,形成變態(tài)人格,很難融合到正常的社會中去。他們的心理狀態(tài)是孤獨和封閉的，不愿和人交往,也不愿和人交流。同時，這些青少年,由于缺少家庭的溫暖，便在社會上去尋找朋友的慰藉，從而最容易成為違法犯罪團伙獵取的對象,受到誘惑與利用,心情憂郁、精神空虛,沉溺于網(wǎng)絡(luò)、吸毒、酗酒等不良活動中去。
2.錯誤的家庭教育方式造成青少年違法犯罪。過分溺愛子女是最常見的現(xiàn)象。當(dāng)今社會獨生子女越來越多,父母對子女嬌生慣養(yǎng)、百依百賴,甚至袒護包庇致使孩子性格脆弱無法接受任何挫折;任性、自私、以自我為中心;好逸惡勞、貪圖享受。他們無法形成社會所希望的性格取向,因此,他們無法適應(yīng)競爭化的社會,反而在欲望無法滿足的情況下,實施違法犯罪。其次對子女放任不管也是家庭教育缺失的一項主因。主要表現(xiàn)為父母忙于自身的工作、應(yīng)酬等,無暇顧及子女。這種教育環(huán)境下長大的孩子任性與孤避冷漠，他們在父母身上感受不到親情的溫暖,造成子女和父母缺少情感溝通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及時指點，內(nèi)心的欲望和需求得不到滿足，心理上得不到慰藉，久而久之，心理問題積重難返，進而形成抑郁、敏感多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏責(zé)任感和同情心等心理障礙和人格缺陷，由于他們自我控制能力不足，在外界不良因素的刺激下，很容易實施暴力犯罪。還有就是父母對子女期望過高使孩子壓力增重造成反效果?，F(xiàn)在許多家庭都是獨生子女，父母對孩子付出全部的愛，為的就是望子成龍望女成鳳，然而每個孩子的潛質(zhì)不同，有時即使盡了最大的努力也達不到要求，這時就會沮喪、無助，還會產(chǎn)生逃避和逆反心理。當(dāng)他們不能承受時，便會產(chǎn)生錯誤的行為，最后誤入歧途
3.家庭貧困造成青少年違法犯罪。雖然整個社會在一定程度上改變了過去一窮二白的局面，但是還是有很多家庭正在承受著貧困所帶來的痛苦。由于父母沒有穩(wěn)定的收入,又無掙錢致富的技能,謀生變得非常艱難，更不要說照顧孩子為他們的教育操心了。在這種狀況下，這一類青少年便多出許多參與違法犯罪的機會。另外，城市下崗職工和經(jīng)濟落后的農(nóng)村貧困家庭的孩子中途綴學(xué)的占大多數(shù),這類家庭中的青少年很容易過早的涉足社會,外出打工。由于缺乏正常的家庭生活和文化教育,他們中的很多人誤入犯罪群體中，從而淪落成為犯罪分子。
（二）從學(xué)校教育分析青少年違法犯罪。
在許多人心中，學(xué)校是一片凈土。青少年是這片凈土上的小花小草小樹苗，而植根于這片凈土上的教育工作者便是賦予花草營養(yǎng)的園丁，他們?yōu)檫@片凈土創(chuàng)造的良好的教育環(huán)境對孩子心靈后天的成長有重要而積極的影響。目前，大部分學(xué)校的教育都存在著誤區(qū)和盲區(qū)，從而直接導(dǎo)至青少年走上違法犯罪的道路。學(xué)校教育的錯失主要有以下形式：一是教育思想不端正。學(xué)校片面追求升學(xué)率，隨意加重學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)習(xí)重壓導(dǎo)至學(xué)生厭學(xué)情緒嚴重，甚至為保優(yōu)生而將差生拒之門外，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，憎恨學(xué)校仇視社會，甚至?xí)⑴c違法犯罪活動。二是學(xué)校管理不善，對學(xué)生的不良行為不能進行及時的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積，校風(fēng)不正，甚至產(chǎn)生違法犯罪團體；三是受社會不良風(fēng)氣的影響教師職業(yè)道德水準整體下降，少數(shù)教師忘記了為人師表的宗旨，利欲薰心，向家長索要財物，暗示家長向其送禮等現(xiàn)象層出不窮，學(xué)生不能滿足其欲望時則遭受百般歧視；四是教育方式的錯誤，直接造成青少年犯罪的極端心理。少數(shù)教師對違紀學(xué)生缺乏耐心的說服教育，施用體罰和變相體罰手段，致使學(xué)生畏懼、逃學(xué)，流入社會違法犯罪。在近期央視播出的校園題材電視劇《炫年華》，就對應(yīng)試教育提出了一個大大的挑釁。劇中的班主任谷雨雖然是一個未畢業(yè)的師范在校生，但是卻勇敢的向應(yīng)試教育提出了挑戰(zhàn)。、她之所以受到學(xué)生的喜愛是有道理的。那么既然她使學(xué)生們認可了她，就是讓學(xué)生們認可了她所提出的素質(zhì)教育。這雖然是一個艱難的過程，但只要有了好的開端就會有更好的成效。
（三）社會不良因素的影響?，F(xiàn)代社會，紛繁復(fù)雜，猶如一個大染缸，五花八門干什么的都有。這對于對社會毫無經(jīng)驗的青少年來說是十分不利的。目前，我國正處于社會主義的初級階段，貧富差距較大，而青少年盲目膨脹的高消費意識和強烈的的攀比心理，不斷的侵蝕著他們的健康的心靈和意識，促使他們?yōu)榻疱X喪失自我走上犯罪道路。雖然青少年被學(xué)校的圍墻所包圍著，但改革開放后社會環(huán)境遭受了一定程度的惡化造成校園周邊環(huán)境混亂。在我的工作中也時常會遇到校園案件，可以說現(xiàn)代校園周邊己經(jīng)成了一個犯罪分子重點扎堆進行違法犯罪活動的新地方和滋生犯罪的新場所，校園周邊的電子游戲室、網(wǎng)吧、卡拉OK廳等，吸引青少年出入其中，染上不良習(xí)氣。電子游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲讓他們沉迷其中無法自拔，或者無錢上網(wǎng)進而去偷、搶甚至殺人。形成犯罪。
三．青少年違法犯罪的預(yù)防
從一方面來說一個國家的興衰取決青少年的健康成長。我認為要想真正預(yù)防青少年犯罪，主要從以下幾方面做好工作。
（一）要完善家庭教育功能，以家教預(yù)防和減少青少年犯罪。那么正確的教育方式最應(yīng)當(dāng)引起家長程社會的重視。據(jù)相關(guān)資料表明，絕大多數(shù)青少年的違法犯罪行為是由于家庭教育方式不當(dāng)造成的。我們應(yīng)采取正確的方式加以引導(dǎo),使之樹立正確的人生觀、價值觀，使青少年養(yǎng)成互助、互愛、關(guān)心他人、勤奮勞動、獨立生活和積極向上的良好品格,增強家庭責(zé)任感與社會責(zé)任感。
（二）要加強與青少年的溝通和交流。家長要對子女在成長中出現(xiàn)的各種情況及時的發(fā)現(xiàn),通過與子女間的溝通采取正確的方式加以引導(dǎo),將不好的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),即教育好了子女,又使子女感受到家庭的溫暖,親情的可貴。當(dāng)今許多家長都不了解自己的孩子，原因很多。有因工作的煩忙缺少耐心的，有把自己的想法強加給孩子的，有的家長干脆就說小孩子懂什么呀，有吃有喝的就行了，根本就不關(guān)心孩子心里真正想些什么。然而事實是精神比物質(zhì)更為重要，只有真正明白了他們的思想和想法才能為更好的教育他們做好功課。
（三）立足學(xué)校做好各方面的工作。學(xué)校應(yīng)端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把德育放在首位，德、智、體全面發(fā)展，解決好片面追求升學(xué)率和學(xué)生功課過重的問題，開展豐富多彩的活動，用愛國主義、集體主義和革命英雄主義武裝青少年的頭腦。
對中小學(xué)生存在的問題不能采取停課、推向社會的不負責(zé)任的辦法，堅決制止以罰代教。學(xué)生之間發(fā)生較大的問題，如把人打傷要通過法制和學(xué)生家長來解決，決不允許發(fā)生學(xué)生自己找錢解決的這種瀆職行為。堅持以學(xué)校為主渠道，學(xué)校、家庭、社會緊密結(jié)合，形成“三位一體”的教育合力，保障青少年健康成長。幫助學(xué)生樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀和榮辱觀，使學(xué)生無論是在學(xué)校內(nèi)還是在學(xué)校外，始終處于一種愛祖國、愛人民、愛集體、講道德、守紀律的氛圍里。同時建議切實重視素質(zhì)教育，在學(xué)校增設(shè)一些有實質(zhì)性內(nèi)容的心理輔導(dǎo)課或心理咨詢，幫助青少年學(xué)生解答各種因生理成熟而產(chǎn)生的心理問題，指導(dǎo)青少年學(xué)生健康心理的形成。同時客觀真實、公正公平的評價學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生自信心，樹立學(xué)生正確的人生觀、世界觀和價值觀。并且要提高教師的職業(yè)道德水準。這樣才能共同營造出適合青少年成長的健康教育環(huán)境。
（四）建立家庭、學(xué)校與社會互動的防范體系。青少年的人生起點在家庭，知識基礎(chǔ)在學(xué)校，健康成長在社會。要真正預(yù)防和減少青少年犯罪，需要通過法律的形式調(diào)動家庭、學(xué)校、社會和國家各方面的力量，幫助青少樹立法制觀念，走好自己的人生道路。要建立起家庭、學(xué)校與社會互動的防范體系，構(gòu)筑起“三道”防線，形成家庭、學(xué)校、社會的聯(lián)動和互動，保證孩子在家庭中受到家長的呵護，而且得到學(xué)校和社會的關(guān)心和關(guān)注，隨時處于家庭、學(xué)校和社會的全方位監(jiān)控之下。完善法制體系，構(gòu)筑社會防線。我國現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》這些專門的法律法規(guī)，在一定程度上為青少年的成長提供了法律保障。我認為現(xiàn)如今許多專家和社會組織所提倡的“三個工程”是個很好的建議。面對近年來青少年犯罪的新特點，家庭、學(xué)校、社會都應(yīng)積極行動起來，通過實施“三個工程”，消除和防止青少年犯罪的發(fā)生和蔓延。一是實施“家庭細胞”工程。家庭是社會的細胞，遏止青少年犯罪，首先要從家庭抓起。有關(guān)部門可與青少年家庭簽訂防止犯罪的責(zé)任狀，明確家庭、父母對子女的教育責(zé)任，鞏固家庭這個堡壘。二是實施校園“育苗”工程。在加強政治思想品德教育的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)加強法制教育，使青少年在安定的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境中接受良好的教育。三是實施社會“防護林”工程。社會各界要自覺地參與營造適合青少年健康成長的生活環(huán)境。要嚴格管理文化娛樂場所，開展健康、豐富的文化娛樂活動。要深入學(xué)校進行面對面的法制宣傳，使青少年知法、懂法、守法，牢固樹立法制觀念。同時要加強社會教育，積極開展社區(qū)教育活動，發(fā)揮綜治辦、民政、團委、婦聯(lián)等部門的作用，采取多種形式對青少年進行法制教育、心理道德教育、行為規(guī)范教育和科學(xué)知識教育。把青少年犯罪的問題切實解決好，讓他們真正成為社會所需要的人材。
結(jié)束語
青少年是祖國母親體內(nèi)最年輕最新鮮的細胞，直接關(guān)系著祖國母親的健康發(fā)展。從長遠來看，他們的好壞與否切實影響著祖國未來的發(fā)展，我們的家庭、學(xué)校和社會做得還遠遠不夠。我想，這需要全社會對青少年共同關(guān)心和努力，才能把這項工作做好，讓青少年這個群體更好的服務(wù)于社會，成為棟梁之材。
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（一）可行性分析
經(jīng)濟方面的可行性。本系統(tǒng)是房屋銷售管理信息系統(tǒng)，所以系統(tǒng)的成本主要集中在開發(fā)軟件的費用上，但是系統(tǒng)投入運行后，就可以減少大量的人力以及物力。耗時短，資金消耗少，實用性強，經(jīng)濟性良好。具有極高的經(jīng)濟方面的可行性。操作方面的可行性。由于該系統(tǒng)是分模塊設(shè)立的，所以模塊間既有一定的獨立性，也有一定的聯(lián)系，適用范圍廣，操作簡單易懂。即便是不精通網(wǎng)絡(luò)以及計算機的相關(guān)工作人員也可以使用，減少了人力物力的投入，提升了管理效率，可操作性強。
（二）需求分析
由于房地產(chǎn)行業(yè)大多采取跨地域的經(jīng)營方式，承包不同省份、不同城市、不同區(qū)域的房地產(chǎn)工程。有統(tǒng)一的總部進行分項管理，但是各個項目并沒有自己的管理平臺，來讓總部及時了解相關(guān)的狀況，因此容易造成資源分配不均衡，不能及時進行調(diào)整等狀況。所以，房地產(chǎn)企業(yè)需要一個可以進行反饋的系統(tǒng)，來及時了解相關(guān)狀況，來調(diào)節(jié)相關(guān)的決策。在財務(wù)方面，各個項目的財務(wù)是獨立的，因此，為了更好地進行管理，避免賬目出現(xiàn)偏差，要將各個項目的財務(wù)數(shù)據(jù)及時反饋，需要一個管理系統(tǒng)來進行這樣的工作。也要對客戶資源進行很好的管理，并征求客戶的意見和建議并咨詢客戶的滿意度，來提升公司形象，并發(fā)掘潛在客戶以及潛在市場。這需要建立一個系統(tǒng)，來管理并反饋客戶的相關(guān)信息。房屋銷售管理信息系統(tǒng)具體要做到對內(nèi)部數(shù)據(jù)信息進行管理，來方便操作人員操作以及查詢。由于數(shù)據(jù)十分龐大，輸入的工作量也十分的大，因此系統(tǒng)一定要簡單易懂、方便操作、能實現(xiàn)批量操作等。為了實現(xiàn)房地產(chǎn)銷售信息無紙化，并運用計算機以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，就要建立一個綜合性的房屋銷售管理信息系統(tǒng)。在進行信息的錄入與輸出的同時，來對相關(guān)的資料進行管理。
（三）功能分析
在系統(tǒng)的功能分析方面，我們從四個板塊來研究。房產(chǎn)管理模塊，建立一個房屋銷售管理信息系統(tǒng)，其最基本最首要的功能便是房產(chǎn)管理。這要求系統(tǒng)可以支持管理者對房屋信息進行修正的一系列操作，如新內(nèi)容的添加、錯誤信息的刪減、錄入以及修改等一系列操作。除此之外，要將查詢功能設(shè)置的相對便利，來使得客戶依照需要對房屋信息進行查詢，對所需的房屋進行快速定位?？蛻艄芾砟K，可以幫助公司更好的管理客戶信息，來明確業(yè)務(wù)方向，增加自己的競爭力。對客戶進行合理的分類，來提高管理效率，并根據(jù)客戶要求以及滿意度等信息將客戶進行劃分，來針對不同的客戶提供不同的信息和服務(wù)。收費管理板塊，用來記錄客戶的繳費狀況等。來方便費用的記錄以及催繳，并可以添加物業(yè)費等信息，來方便其他有關(guān)的單位的工作。售樓管理板塊，這是房屋銷售管理信息系統(tǒng)的核心部分，在這一板塊中，我們可以實現(xiàn)對樓盤銷售的情況的管理，讓公司統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，更加容易的了解樓盤的銷售狀態(tài)，更好地進行下一步的操作。
二、系統(tǒng)設(shè)計
（一）模塊劃分與功能設(shè)計
房產(chǎn)管理模塊，主要是管理各個樓盤內(nèi)部的相關(guān)數(shù)據(jù)。一定要有添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作的功能。該模塊有樓盤信息登記管理、戶型信息的登記管理、樓盤、查詢、戶型信息查詢等主要功能。樓盤信息登記管理板塊：對各種樓盤信息進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作，要有樓盤編號、樓盤報價以及戶型編號等信息。戶型資料登記管理板塊：對戶型資料進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。要包括，對戶型的基礎(chǔ)介紹、平面圖、編號、價格、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實際面積等。樓盤查詢板塊：實現(xiàn)通過查詢樓盤的關(guān)鍵字來對樓盤全面的信息進行查詢。包括樓盤的編號、報價，戶型的編號等信息。戶型查詢板塊：實現(xiàn)通過查詢關(guān)鍵字或關(guān)鍵詞，來查詢戶型的相關(guān)信息。包括，戶型的編號、設(shè)計圖、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、面積等信息?？蛻艄芾戆鍓K，一定要有添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作的功能。還要分為客戶資料登記管理板塊，客戶資料查詢管理等幾個子版塊?？蛻糍Y料登記管理板塊：要求能夠?qū)崿F(xiàn)對客戶資料進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作的功能的操作。要有相對全面的客戶資料。客戶資料查詢管理板塊：要求能夠通過查詢操作，查詢客戶資料中的某一項內(nèi)容，比如按照客戶的身份證進行查詢、按照客戶的姓名進行查詢、按照手機號進行查詢等，進而出現(xiàn)客戶的相對全方面的信息。收費管理模塊，實現(xiàn)對收費的數(shù)據(jù)進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。包括登記管理板塊，以及查詢管理板塊兩個子版塊。收費登記管理板塊：對相關(guān)的收費信息進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。包括收費項目編號、樓盤編號、繳費時間、繳費金額、物業(yè)費用、公共基礎(chǔ)費用、其他費用等。收費查詢管理板塊：通過查詢住戶的相關(guān)信息，來查看住戶的相關(guān)繳費情況。包括查詢住戶所在的住址、住戶的的身份證號、姓名等信息，來進一步查詢住戶的繳費信息。售樓管理模塊，這是房地產(chǎn)企業(yè)的基本業(yè)務(wù)，所以這個板塊是一個基本版塊。業(yè)績直接影響效益，所以這個版塊十分重要。要對售樓信息進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。主要包括售樓人員登記管理板塊、售樓合同管理板塊。樓盤銷售人員登記管理板塊：對銷售人員的各項信息進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。包括，姓名、性別、身份證號、編號、手機號碼、電話號碼、所屬區(qū)域等相關(guān)信息。售樓合同管理板塊：對售樓合同的相關(guān)信息進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。包括，合同的狀態(tài)、編號、所屬樓盤的相關(guān)資料、購買人相關(guān)信息、支付狀況等信息。
（二）數(shù)據(jù)庫設(shè)計
自二十世紀的發(fā)展以來，人類步入了信息時代。計算機硬件技術(shù)發(fā)展迅速。越來越多的企業(yè)以及公司用計算機來對數(shù)據(jù)信息進行管理，所以計算機管理的數(shù)據(jù)越來越龐大。為了對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一便捷的管理，讓同一數(shù)據(jù)來方便更多的應(yīng)用，便出現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫，這一統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的軟件，英文名稱Database。數(shù)據(jù)庫可以滿足，將數(shù)據(jù)進行較為合理的存儲，并且同一數(shù)據(jù)可以讓多個用戶共同使用，冗余度較小。數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)具有較小的數(shù)據(jù)冗余度，較高的數(shù)據(jù)獨立性和擴展性，因為數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中是按照一定的數(shù)據(jù)模型組織來進行描述和存儲的，他們可以在一定的范圍內(nèi)向用戶提供數(shù)據(jù)的多用戶共享。由于不同的數(shù)據(jù)庫是按照不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進行組織和聯(lián)系的，由這個特點數(shù)據(jù)庫被分為關(guān)系式、層次式、網(wǎng)狀式三種數(shù)據(jù)庫。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)庫模型也在不斷升級，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)建立、使用、維護、統(tǒng)一管理、控制數(shù)據(jù)庫等多項功能，并可以保證數(shù)據(jù)的安全性和完整性。只有用數(shù)據(jù)庫進行管理才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化，因此，創(chuàng)建以及設(shè)計系統(tǒng)的第一步便是設(shè)計以及建立數(shù)據(jù)庫。本房屋銷售管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫是用PowerBuilder9.0本身自帶的數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的。創(chuàng)建這個數(shù)據(jù)庫，在D：\bysheji中存放系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫文件。housysm.db為數(shù)據(jù)庫的名字。建立完相關(guān)數(shù)據(jù)庫后就可以來建立相關(guān)表項了，主要有樓盤、戶型、客戶、銷售員等表項。下表便是表項以及相關(guān)內(nèi)容：1）戶型表：戶型編號，建筑面積，平面設(shè)計圖，套內(nèi)面積，房型，房型簡介；2）樓盤信息表：樓盤編號，樓盤報價，戶型編碼；3）收費記錄表：收費項目編號，樓盤編號，收費日期，電視費，電話費，煤氣費；4）公用基礎(chǔ)設(shè)施費，其它費用，預(yù)收押金，交款人，收款人；5）售樓人員信息表：售樓人員編號，身份證號碼，姓名，性別，聯(lián)系電話，手機號碼，電子郵箱；6）用戶登錄表：用戶編號，用戶名稱，登錄密碼；7）客戶信息表：客戶編號，客戶姓名，性別，手機號碼，客戶職業(yè)，聯(lián)系電話，電子郵箱，郵政編碼，備注；8）收款登記表：收款單號，樓盤編號，收款日期，收款金額，付款方式，收款人，交款人；9）合同信息表：合同編號，樓盤編號，買房人身份證號碼，銷售人員編號，樓盤單價，樓盤折扣金額，付款方式，貸款銀行，簽訂時間，客戶交款記錄。
（三）數(shù)據(jù)窗口對象的創(chuàng)建
系統(tǒng)其他界面的設(shè)計便不一一介紹了，這里簡單介紹一下數(shù)據(jù)窗口對象的創(chuàng)建。使用PowerBuilder時，其中一個較為重要的工具便是數(shù)據(jù)窗口對象。由于本系統(tǒng)是使用PowerBuilder設(shè)計的，所以一定要注意數(shù)據(jù)窗口對象的建立，這是連接數(shù)據(jù)庫與客戶端的工具。在數(shù)據(jù)窗口對象中可以對數(shù)據(jù)進行添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作。還可以指定數(shù)據(jù)的輸入格式和輸出格式用數(shù)據(jù)窗口對象可以較為方便以及快捷的建立相關(guān)的較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用程序，來為數(shù)據(jù)窗口對象選擇不同的顯示風(fēng)格以及選擇不同的數(shù)據(jù)源，并可以增強它的功能，這就要通過添加各種控件來實現(xiàn)了。要保證數(shù)據(jù)庫與窗口對象是相互連接的，這樣才能順利的通過數(shù)據(jù)窗口對象對數(shù)據(jù)進行相關(guān)操作，要保證添加、修改、查詢、刪除等相關(guān)基礎(chǔ)操作的順利運行。所以，一定要保證數(shù)據(jù)窗口對象成功地與數(shù)據(jù)庫相連接。數(shù)據(jù)窗口對象中數(shù)據(jù)的來源便是其中的數(shù)據(jù)源，在本系統(tǒng)的設(shè)計中，數(shù)據(jù)窗口對象的數(shù)據(jù)源主要有下面兩種：快速選擇數(shù)據(jù)源，QuickSelect。通過建立簡單的Select語句，來進行數(shù)據(jù)源的選擇，主要通過一個表或者由外鍵連接的多個表來進行數(shù)據(jù)列的選擇，但是這種方法有一點缺陷，那便是在創(chuàng)建數(shù)據(jù)窗口對象時不能生成相應(yīng)的計算列。SQL選擇數(shù)據(jù)源，SQLSelect。SQL選擇數(shù)據(jù)源，SQLSelect數(shù)據(jù)遠遠比快速選擇數(shù)據(jù)源，QuickSelect數(shù)據(jù)源要復(fù)雜的多。通過這種方式可以用可視化的方式來建立較為復(fù)雜的SQL選擇數(shù)據(jù)源的語句結(jié)構(gòu)來構(gòu)造數(shù)據(jù)源，并生成相應(yīng)的計算列，這是快速選擇數(shù)據(jù)源所做不到的。還可以對數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的分組排序，還可以進行表的關(guān)聯(lián)等等操作。PowerBuilder中的數(shù)據(jù)源，功能最全的便是SQL選擇數(shù)據(jù)源，SQLSelect。數(shù)據(jù)窗口對象顯示數(shù)據(jù)的方式便是數(shù)據(jù)窗口對象的顯示風(fēng)格。這要求數(shù)據(jù)窗口對象顯示的外觀不一定要多么的華麗，但一定要美觀、大方、變化多，以此來適用于不同的場景以及場合。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)窗口的顯示風(fēng)格設(shè)定為，F(xiàn)reeform風(fēng)格和Grid風(fēng)格這兩種風(fēng)格。創(chuàng)建數(shù)據(jù)窗口對象的步驟如下：在進入PowerBuilder后，在系統(tǒng)樹窗口中查找并打開該應(yīng)用，找到“File”/“New”進行選擇，或者是通過單擊工具條上的相關(guān)圖標，來彈出新建對象窗口。在這里要選擇“DataWindow”頁，會出現(xiàn)一個界面，在界面上選擇顯示風(fēng)格。以“客戶信息查詢窗口”為例。先選定Freeform的圖標，點擊確認按鈕或雙擊鼠標左鍵。彈出對話框，選擇數(shù)據(jù)庫中的“客戶信息表”，單擊下一步，這樣就可以建立“客戶信息查詢窗口”的數(shù)據(jù)窗口了。然后便可以通過對數(shù)據(jù)窗口對象進行操作進而對其進行相關(guān)操作。
三、總結(jié)
學(xué)校公用房管理軟件其的主要目的是能夠達到學(xué)校資源共享，實現(xiàn)公用房的有效分配，它涵蓋了學(xué)校的所有公用房的詳盡資料，能實現(xiàn)用戶的查詢和申請功能，實現(xiàn)公用房分配，并且能及時的更新數(shù)據(jù)。本設(shè)計主要在數(shù)據(jù)庫和可視化軟件的基礎(chǔ)上編程實現(xiàn)的，它能夠達到以上要求，其主要要包括一個數(shù)據(jù)庫（公用房信息系統(tǒng)）和可視化部分（各大功能模塊），即后端與前端，其原理如下。
1.1數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫的建立
主要是公用房信息系統(tǒng)的建立。本論文設(shè)立了對應(yīng)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。通過分析，將數(shù)據(jù)分為18項數(shù)據(jù)信息表。房屋基本信息表主要包括房屋的物理屬性如房屋ID、房屋名稱、房屋面積、方位等，通過房屋的ID，能唯一確定一間用房。房屋分配信息表主要包括房屋的分配屬性如分配信息ID、房屋ID、分配時間、分配狀態(tài)、所屬團隊等，通過房屋分配ID、房屋ID能夠查到相關(guān)用房的分配情況。房屋類型信息表提供了房屋的使用類型ID、類型名稱和房屋的描述屬性，以此作為選用用房的參考。學(xué)院信息表提供了學(xué)院的一些基本信息如學(xué)院ID，作為主鍵用于學(xué)院的信息查找；學(xué)院的名稱、專業(yè)類別系數(shù)、院辦電話等。通過學(xué)院的基本信息表，能夠申請學(xué)院的指定用房。除此之外，還設(shè)定了其他多項表信息，具體如圖1。
1.2功能模塊的設(shè)計
根據(jù)需求分析的結(jié)果，按照“低耦合、高內(nèi)聚”的原則，本系統(tǒng)的可視化部分將劃分為以下主要功能模塊：登錄模塊、密碼修改模塊、管理員模塊、用戶模塊、用戶注冊模塊、用戶用房申請模塊。各模塊圖如圖2所示，主要分為管理員管理系統(tǒng)和用戶查詢系統(tǒng)，管理系統(tǒng)包括對用戶的管理、公用房信息的管理（如住房面積、位置、布局等信息）及更新信息管理等。用戶查詢系統(tǒng)主要包括查詢公用房信息（實現(xiàn)對公用房的各種信息查詢）和申請公用房兩大部分。
2軟件設(shè)計
軟件設(shè)計也分為前端和后端的設(shè)計，前端設(shè)計采用delphi軟件和C++語言編寫實現(xiàn)，后端采用SQLServer軟件實現(xiàn)。
2.1數(shù)據(jù)庫的設(shè)計概念
結(jié)構(gòu)設(shè)計是數(shù)據(jù)庫設(shè)計的核心。概念結(jié)構(gòu)設(shè)計是將系統(tǒng)需求分析得到的用戶需求抽象為信息結(jié)構(gòu)的過程，它是用實體－聯(lián)系(Entity-RelationShip,簡稱E-R)圖進行描述的。根據(jù)公用房數(shù)據(jù)信息表之間的關(guān)系建立完整的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息表的相連。圖3為房屋基本信息表_房間分配信息表外鍵關(guān)聯(lián)圖。
2.2可視化部分的設(shè)計
根據(jù)需求分析的結(jié)果，按照“低耦合、高內(nèi)聚”的原則，本系統(tǒng)將劃分為以下主要功能模塊：登錄模塊、用戶操作信息模塊、管理員操作信息模塊、公用房申請模塊等。其中的管理員操作界面如圖4所示。1)登錄模塊：在此模塊中用戶可以根據(jù)用戶名、密碼和自己的身份來登錄到相應(yīng)的主界面。其中可以選擇用戶類別：①管理員②申請用戶。它可以鏈接到用戶注冊模塊（在此模塊中，用戶填寫相應(yīng)的信息來注冊。用戶注冊信息的錄入，包括用戶名、密碼等信息）。2)用戶操作信息模塊：本模塊是面向?qū)ο笫怯脩簦渲饕脕聿樵児梅啃畔?，同時可鏈接到公用房申請模塊。具體功能為：用戶可以根據(jù)公用房的不同的字段對某個特定的表進行查詢，通過檢索得到所需全部信息。用戶操作模塊只對信息有查詢操作，其他的如修改、刪除等功能不存在，及設(shè)置了權(quán)限。在此模塊中，又包含了兩個模塊：密碼修改模塊和房屋申請模塊；3)管理員操作信息模塊：管理員操作界面主要實現(xiàn)對公用房和用戶的信息管理功能。例如，當(dāng)用戶進行公用房申請后，管理員根據(jù)用戶提供的信息對用戶進行審核，審核通過后通過相關(guān)人員實現(xiàn)該用戶公用房的分配。其具體功能為：程序運行時，管理員可以分別根據(jù)不同的字段來查詢所對應(yīng)的信息表，也可以實現(xiàn)修改、刪除、錄入等功能。程序運行后，管理員點擊登錄則進入的界面如圖所示。在管理員操作模塊里，管理員可以根據(jù)自己得需要對數(shù)據(jù)進行查詢、修改、刪除、錄入等操作，也可以調(diào)用所有的信息。4)公用房申請模塊本模塊是用戶申請公用房的界面，用戶在對公用房的申請條件了解清楚后，提出公用房申請，由管理員考核是否通過。
3結(jié)語