時(shí)間：2022-05-14 05:25:17
導(dǎo)語(yǔ)：在部隊(duì)保障處處長(zhǎng)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
人民幣貶值不僅加重了市場(chǎng)的緊張情緒，也使更多投資者意識(shí)到了多元資產(chǎn)配置的重要性，紛紛尋找海外投資機(jī)會(huì)。
面對(duì)市場(chǎng)上資金出海投資風(fēng)潮，多位國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀和投資理財(cái)專家在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)不贊成盲目向海外投資；至于如何選擇投資標(biāo)的，他們建議回歸價(jià)值投資。
不擔(dān)心人民幣劇烈貶值
令人擔(dān)憂的是，上月的人民幣匯率在短期12個(gè)工作日內(nèi)貶值了1.5%，接近過(guò)去8個(gè)月的貶值幅度。期間美元指數(shù)升值了3.4%，而其他新興市場(chǎng)貨幣并沒(méi)有太大波動(dòng)。市場(chǎng)預(yù)期，人民幣貶值將會(huì)繼續(xù)，而且形勢(shì)嚴(yán)峻。
不過(guò)，花旗銀行（中國(guó)）有限公司零售銀行研究與投資策略主管唐君豪對(duì)《投資者報(bào)》記者說(shuō)：“人民幣相對(duì)美元或溫和貶值，但整體將維持相對(duì)穩(wěn)定。”
“花旗預(yù)估未來(lái)6～12個(gè)月，美元兌人民幣可能升至6.85，隱含約1.2%的貶值幅度。從貿(mào)易盈余和外匯儲(chǔ)備的角度看，我們不認(rèn)為人民幣匯率受到嚴(yán)重高估?！?唐君豪說(shuō)。
在他認(rèn)為，盡管美聯(lián)儲(chǔ)或在年底加息，但中國(guó)央行推遲降息降準(zhǔn)措施，適度減輕因息差所導(dǎo)致的資本外流壓力?！百Y本管制措施趨緊減少投機(jī)性資金流出，人民幣貶值預(yù)期稍微緩和。而人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，以及中國(guó)債券市場(chǎng)向國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)放，皆可能讓資本重新回流?！?/p>
不建議盲目海外投資
人民幣走弱瞬間刺激了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于以美元為主的海外資產(chǎn)配置需求，大量資金兌換成外幣或流出境外投資，令人民幣持續(xù)受壓，但盲目逃向國(guó)外是否能夠保值增資？經(jīng)記者了解，包括國(guó)際投行在內(nèi)的很多專家也并不贊同盲目出海，認(rèn)為仍需考慮資金來(lái)回的成本和實(shí)際的需求。
星展銀行（中國(guó)）個(gè)人銀行部投資及保險(xiǎn)產(chǎn)品部總監(jiān)孔淑妍建議有資金出海打算的客戶可以考慮三方面的問(wèn)題：一是能承受的外匯風(fēng)險(xiǎn)是多少？二是需要更多外匯是否有為未來(lái)需求的打算，如為孩子的教育資金提前鎖定匯率？三是選擇怎樣的投資途徑？
在孔淑妍看來(lái)，全球資產(chǎn)配置更適合于有一定投資經(jīng)驗(yàn)，投資期較長(zhǎng)的投資者，由于沒(méi)有一個(gè)貨幣可以保持永遠(yuǎn)強(qiáng)勁，所以只需轉(zhuǎn)移投資組合的一部分去捕捉市場(chǎng)機(jī)遇?！巴鈪R投資是個(gè)相對(duì)概念，人民幣對(duì)美元出現(xiàn)貶值不代表兌其他貨幣皆是。如果投資者可以承受較高的風(fēng)險(xiǎn)，那么在外幣的配置上更加豐富，也更具操作彈性?！?/p>
雖然多元化全球配置策略是對(duì)沖單一資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的務(wù)實(shí)選擇，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，多元化也有諸多容易被忽視的誤區(qū)。
“人民幣未來(lái)還是有緩慢貶值的壓力，但是急速貶值的情況并不存在，我們預(yù)計(jì)年幅度大概在3到5個(gè)百分點(diǎn)。所以對(duì)于一般的投資者而言，由于國(guó)內(nèi)的投資品種仍比較豐富，并不贊成盲目的往海外擴(kuò)張，建議流動(dòng)資金在千萬(wàn)元以上的客戶可以考慮海外資產(chǎn)配置?！卑蹄y行私人銀行部總經(jīng)理邱思甥對(duì)《投資者報(bào)》記者說(shuō)。
“美元兌人民幣匯率牌價(jià)每天都在變化，并且未來(lái)可能波動(dòng)幅度也較大，如果沒(méi)有明確的長(zhǎng)期用途，比如海外留學(xué)置業(yè)，僅選擇中長(zhǎng)期的美元存款作為投資仍存在一定換匯風(fēng)險(xiǎn)?！北本┠呈袌?chǎng)人士表示。
國(guó)內(nèi)國(guó)外都有機(jī)會(huì)
對(duì)國(guó)外的資產(chǎn)配置，孔淑妍認(rèn)為，如果僅是在不同市場(chǎng)分別投了10只股票，這樣的資產(chǎn)配置并不是多元化?！耙粋€(gè)優(yōu)秀的資產(chǎn)配置應(yīng)該是不同資產(chǎn)類別在不一樣市場(chǎng)的平衡組合，包括股票、債券、大宗商品和另類投資等，最終以達(dá)到在最低風(fēng)險(xiǎn)下收益最高，而在最高收益是風(fēng)險(xiǎn)最低。
而相對(duì)于國(guó)內(nèi)多數(shù)投資者，中建投資本管理有限公司董事總經(jīng)理?xiàng)畛缢嚱ㄗh，高凈值投資者為了保衛(wèi)已經(jīng)取得的財(cái)富成果，可以看看香港首富李嘉誠(chéng)、中國(guó)首富王健林在干什么。“美國(guó)的股票、債券、期貨、創(chuàng)業(yè)基金等適合專業(yè)機(jī)構(gòu)投資人，而個(gè)人建議投資能夠看得懂的房地產(chǎn)或房地產(chǎn)基金。” 楊崇藝表示，中國(guó)的國(guó)內(nèi)以房地產(chǎn)為代表資產(chǎn)價(jià)格偏高，資產(chǎn)投資收益率急劇下降，而美國(guó)商業(yè)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的投資回報(bào)率是中國(guó)的3倍以上，可以選擇國(guó)企背景和正規(guī)持牌的金融機(jī)構(gòu)所推出的房地產(chǎn)基金?！?/p>
對(duì)國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)配置，中航信托宏觀策略總監(jiān)吳照銀在大類資產(chǎn)配置上相對(duì)看好股票?！皞找媛食尸F(xiàn)震蕩走勢(shì)，在監(jiān)管層不斷出臺(tái)的規(guī)范措施之下面臨一定的調(diào)整壓力。而股票市場(chǎng)受益于企業(yè)盈利的改善以及房地產(chǎn)市場(chǎng)資金的流入，投資者情緒有所復(fù)蘇，場(chǎng)內(nèi)融資逐漸上行，新增投資者和參與交易投資者也在穩(wěn)步增加?！?/p>
張道華 梁平縣委書(shū)記
盛小明 四川石油管理局川東鉆探公司50506隊(duì)指導(dǎo)員
唐云 梁平縣人民醫(yī)院醫(yī)教科科長(zhǎng)
鄭許東 黔江區(qū)地震監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)
曹勇 涪陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任
戚麟 重慶市公安局渝中區(qū)分局黨委委員、副局長(zhǎng)
曹宏 大渡口區(qū)九宮廟街道黨工委副處級(jí)組織員
陳宏崗 江北區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所所長(zhǎng)
何長(zhǎng)華 沙坪壩區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任
楊以平（女） 九龍坡區(qū)疾病預(yù)防控制中心黨支部書(shū)記
鄢慶波 南岸區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)助理、公共衛(wèi)生主管醫(yī)師
項(xiàng)中寧（女） 重慶德莊集團(tuán)成都分公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理
徐定國(guó) 萬(wàn)盛區(qū)人民醫(yī)院退休醫(yī)生
胡偉 渝北區(qū)衛(wèi)生局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)
周于祥 長(zhǎng)壽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)、副主任醫(yī)師
吳小宏 江津區(qū)公安局民警
劉同理 江津區(qū)師范進(jìn)修校退休職工
黃新 合川區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任
聶世昌 重慶市公安局永川區(qū)分局刑警支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
袁志華 重慶市博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理
王春生 雙橋區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任
霍大慶 綦江縣交管所辦公室秘書(shū)
陳順才 潼南縣人民醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)
戴新民（女） 潼南縣郵政局退休職工
張隆云 銅梁縣疾病預(yù)防控制中心副主任
曾紀(jì)紅（女） 大足縣鐵山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
唐懷彬 璧山縣疾病預(yù)防控制中心主任
萬(wàn)力 城口縣疾病預(yù)防控制中心醫(yī)生
畢守盈 墊江縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)助理、醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)
賽斌 武隆縣疾病預(yù)防控制中心副主任
吳大才 開(kāi)縣關(guān)面鄉(xiāng)火焰村原黨支部書(shū)記
李明 云陽(yáng)縣疾病預(yù)防控制中心副主任、主治醫(yī)師
廖和平 奉節(jié)縣疾病預(yù)防控制中心副主任
譚成勇 巫山縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
何偉 巫溪縣疾病預(yù)防控制中心副主任
楊帆 石柱縣疾病預(yù)防控制中心副主任
何德志 秀山縣疾病預(yù)防控制中心黨支部書(shū)記
鄧?guó)櫍ㄍ良易澹?酉陽(yáng)縣衛(wèi)生局黨組成員、副局長(zhǎng)
蘇勇 彭水縣疾病預(yù)防控制中心副主任醫(yī)師
王敏 重慶市委機(jī)要局副主任科員
馬開(kāi)宇 重慶市人民政府駐四川辦事處主任
羅世友 重慶市人民政府應(yīng)急辦應(yīng)急處置處副處長(zhǎng)
邱振邦 重慶市委宣傳部新聞出版處副處長(zhǎng)、主任編輯
匡麗娜（女） 《重慶日?qǐng)?bào)》記者
穆克非 重慶廣電集團(tuán)廣播新聞?lì)l率二級(jí)播音員
楊磊 新華社重慶分社記者
侯露露（女） 《人民日?qǐng)?bào)》重慶記者站記者
岑遠(yuǎn)定 重慶陶然居集團(tuán)廚師培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)
張大志 重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院感染科主任、教授
范豐慧 西南大學(xué)心理學(xué)院副教授
蔣樹(shù)屏 重慶交通設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)
高曉東 重慶市公安局副局長(zhǎng)
丁敏生 重慶市公安局特警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)
白笙學(xué) 重慶市公安局刑警總隊(duì)總工程師
彭濱鴻 重慶市公安局科技通信處副處長(zhǎng)
黎功清 重慶市公安局交警總隊(duì)政治處副主任
桂選民 重慶市公安局后勤處處長(zhǎng)
沈科樺 重慶市公安局政治部宣傳處民警
陳景松 重慶市公安局裝備財(cái)務(wù)處計(jì)劃科科長(zhǎng)
陶慶斌 重慶市公安局特警總隊(duì)勤務(wù)訓(xùn)練指導(dǎo)科副科長(zhǎng)
楊鳴 重慶市公安局刑警總隊(duì)技術(shù)處痕跡科高級(jí)工程師
朱鳴俊 重慶市公安局特警總隊(duì)后勤保障科民警
趙德明 重慶市民政局離退休人員工作處調(diào)研員
吳小斌（苗族） 石橋鋪殯儀館火化車間火化工
周時(shí)洪 重慶市國(guó)土房管局黨組成員、副局長(zhǎng)
叢鋼 重慶市建委黨組成員、副主任
周祖懷 重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站黨支部書(shū)記、站長(zhǎng)
劉征 重慶市西郊醫(yī)院創(chuàng)傷外科主任
丁金堂 重慶市建筑科學(xué)研究院加固所主任工程師
劉創(chuàng) 朝天門(mén)大橋項(xiàng)目辦公室主任
何宗海 重慶市道路運(yùn)輸管理局黨委委員、副局長(zhǎng)
彭畢忠 重慶市公路養(yǎng)護(hù)管理段黨總支書(shū)記
吳長(zhǎng)春 重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)第十大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
劉昕 重慶市成渝高速公路有限公司救援一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
張其德 重慶市冠忠（第三）公共交通有限公司346線駕駛員
唐尚福 重慶長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司永北分公司駕駛員
楊燕山 重慶市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)
孫華培 重慶市商委黨組成員、主任助理、重慶市支援四川災(zāi)區(qū)
餐飲服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、臨時(shí)黨支部書(shū)記
任開(kāi)慶 重慶市商委離退休人員工作處處長(zhǎng)、重慶市支援四川災(zāi)區(qū)
餐飲服務(wù)隊(duì)臨時(shí)黨支部宣傳委員、江油分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
張書(shū)成 重慶市商委餐飲服務(wù)處副處長(zhǎng)、重慶市支援四川災(zāi)區(qū)
餐飲服務(wù)隊(duì)臨時(shí)黨支部組織委員、安縣分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
李巡府 重慶市商委監(jiān)測(cè)調(diào)控處處長(zhǎng)
劉克佳 重慶市衛(wèi)生局黨組成員、副局長(zhǎng)
馮連貴 重慶市疾病預(yù)防控制中心副主任
戴曉穩(wěn) 梁平縣衛(wèi)生局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
楊榮剛 重慶市衛(wèi)生局應(yīng)急辦常務(wù)副主任
王仁忠 重慶市第三人民醫(yī)院骨科主任
張正洪 重慶市第二人民醫(yī)院副院長(zhǎng)
軒若亮 重慶市中山醫(yī)院副院長(zhǎng)
唐邦富 重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
崔小勇 萬(wàn)州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
程運(yùn)進(jìn) 重慶市公路運(yùn)輸（集團(tuán)）危險(xiǎn)品公司副經(jīng)理
張雄 重慶能源集團(tuán)南桐礦業(yè)公司總醫(yī)院副院長(zhǎng)、副主任醫(yī)師
方學(xué)文 重慶公交控股一公司維修一廠廠長(zhǎng)
納新 重慶水務(wù)集團(tuán)自來(lái)水公司創(chuàng)新機(jī)械化公司經(jīng)理、高級(jí)工程師
李文 重慶通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司主城分公司員工
張俊 中國(guó)聯(lián)通重慶分公司部門(mén)副總監(jiān)、高級(jí)工程師
孫健 重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總醫(yī)院骨科主任、副主任醫(yī)師
劉偉 化醫(yī)控股重慶醫(yī)藥和平物流中心常務(wù)副經(jīng)理
肖黎（女）重慶商社新世紀(jì)百貨連鎖經(jīng)營(yíng)有限公司遂寧新都總經(jīng)理
林杰 渝惠集團(tuán)副總經(jīng)理，重客隆超市連鎖有限公司黨總支書(shū)記、
董事長(zhǎng)
蔣敬旗 西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師
康厚明 重慶建工集團(tuán)市政一公司路面處農(nóng)民工班長(zhǎng)
郭平 重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副總工程師、應(yīng)急監(jiān)測(cè)室主任
盧華 重慶市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)處處長(zhǎng)
楊世秀（女） 重慶互邦實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理
劉樹(shù)生 渝江森林集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)
蔣暹 建設(shè)銀行重慶分行企業(yè)與文化部副部長(zhǎng)
王建 重慶市志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心干部
葛平 成鐵重慶辦事處工務(wù)段換軌隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
李強(qiáng) 重慶市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心助理工程師
張航 渝能建設(shè)集團(tuán)副總工程師
幸云吉 南川區(qū)人武部軍事科參謀
時(shí)天聃 77136部隊(duì)政治委員
李懿 第三軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部教保處處長(zhǎng)
余槐林 第三軍醫(yī)大學(xué)校務(wù)部財(cái)務(wù)軍需處副處長(zhǎng)
謝昌華 后勤工程學(xué)院信息工程系副教授
潘昌林 武警重慶市總隊(duì)七支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
楊尚秉 武警重慶市總隊(duì)七支隊(duì)后勤處處長(zhǎng)
黃世鎳 重慶市公安消防總隊(duì)政治部組教處副處長(zhǎng)
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)警信息
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4預(yù)警級(jí)別及
3.5預(yù)警預(yù)報(bào)解除
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.3信息報(bào)送和處理
4.4通信
4.5指揮和協(xié)調(diào)
4.6應(yīng)急處置
4.7應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)
4.8信息
4.9應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2調(diào)查總結(jié)與評(píng)估
6.應(yīng)急保障
6.1通信保障
6.2資源保障
6.3經(jīng)費(fèi)保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.3監(jiān)督檢查
8.附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
8.2預(yù)案管理與更新
8.3預(yù)案解釋部門(mén)
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1.總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失，保障水路交通安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過(guò)能力、環(huán)境資源、重要財(cái)產(chǎn)等方面的突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
（1）水路交通應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)（單位）分工協(xié)作，實(shí)施以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
（2）根據(jù)相關(guān)部門(mén)（單位）的現(xiàn)有職責(zé)明確其應(yīng)急任務(wù)的分工和具體職責(zé)，保障應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范有序。針對(duì)水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與支持保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等應(yīng)急全過(guò)程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急體系。
（3）充分發(fā)揮各部門(mén)（單位）和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中將各相關(guān)部門(mén)（單位）的人力物力資源加以整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（4）做好應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水路交通應(yīng)急工作。
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣水路交通應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長(zhǎng)（書(shū)記）、縣地方海事處處長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣公安消防大隊(duì)、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。
縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣地方海事處，由縣地方海事處處長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1縣水路交通應(yīng)急指揮部
領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作，傳達(dá)貫徹省、市人民政府對(duì)水路交通應(yīng)急工作的指示；擬訂全縣水路交通應(yīng)急工作政策、制度和規(guī)定，組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動(dòng)與終止全縣水路交通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動(dòng)；指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應(yīng)急工作；組織后期處置與恢復(fù)、事件調(diào)查處理與獎(jiǎng)懲。
2.2.2縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室
承辦縣水路交通應(yīng)急指揮部的日常工作，組織制定、落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實(shí)施；組織制定、修訂和實(shí)施縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；具體組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；負(fù)責(zé)搜集、分析、核實(shí)和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息，及時(shí)上報(bào)。
2.2.3縣水路交通應(yīng)急指揮部成員單位
縣交通局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門(mén)（單位）擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)方案；參與應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的應(yīng)急保障資源和技術(shù)支持。
縣水利局做好相關(guān)水利水電樞紐的運(yùn)行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援提供便利條件。
縣公安局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、協(xié)助遇難人員的營(yíng)救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)水路交通應(yīng)急處置中的安全督促檢查，督促落實(shí)安全措施。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審批縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金預(yù)算，并監(jiān)督使用。
縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救。
縣電信局根據(jù)港口、航道應(yīng)急工作的需要，提供有效的通信保障。
縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)。
縣人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
縣武警中隊(duì)根據(jù)省水路交通應(yīng)急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出污染防控和處置建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)核查和報(bào)告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護(hù)區(qū)，通知所屬管理部門(mén)采取應(yīng)急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。
縣地方海事處承擔(dān)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)專業(yè)和社會(huì)水路運(yùn)輸資源參與應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。
縣公路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決普通公路物資應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。
2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)
水運(yùn)事故災(zāi)難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險(xiǎn)品事故、核幅射超標(biāo)事故、港口環(huán)境污染損害、水運(yùn)建設(shè)事故等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障并恢復(fù)水路交通能力、預(yù)警預(yù)防水運(yùn)事故災(zāi)難的發(fā)生、應(yīng)急處置水運(yùn)事故災(zāi)難事件等。
水路交通突發(fā)社會(huì)安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團(tuán)犯罪、、破壞港口設(shè)施、破壞航道設(shè)施等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：降低各類社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)、保障航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會(huì)治安和水路交通秩序等。
自然災(zāi)害事件：如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：提供水路交通運(yùn)輸保障、保護(hù)航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會(huì)治安和水路交通秩序等。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動(dòng)物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障水路交通能力和運(yùn)輸暢通、提供應(yīng)急救援物資運(yùn)輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。
3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)警信息
3.11信息內(nèi)容：主要包括港口和航道突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)源、誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素、突發(fā)公共事件影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對(duì)策以及其他內(nèi)容等。
**年，*****被任命為********國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任，此時(shí)的糧食企業(yè)正面臨著危機(jī)：國(guó)家不斷減少糧食庫(kù)存指標(biāo)和資金補(bǔ)貼；倉(cāng)庫(kù)存糧爆滿；市場(chǎng)疲軟，需求低迷。面對(duì)企業(yè)生存壓力巨大的局勢(shì)，一種對(duì)國(guó)家對(duì)企業(yè)的責(zé)任感，一種頑強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的精神從她身上迸發(fā)出來(lái)。她北上天津，南下廣州，四處奔走，了解市場(chǎng)行情，拜訪新老客戶?？柿撕瓤诎组_(kāi)水，餓了啃口方便面，頭天的疲憊還未拂去，第二天就又投入到了新的工作中，她的行動(dòng)打動(dòng)了無(wú)數(shù)客戶。就在其它收儲(chǔ)企業(yè)為糧食沒(méi)銷處還一籌莫展時(shí)，********國(guó)儲(chǔ)庫(kù)的糧食己伴著火車的轟鳴，遠(yuǎn)銷到了全國(guó)各地……當(dāng)年，企業(yè)銷售糧食1400萬(wàn)公斤，年銷量在新鄉(xiāng)市名列前茅，為此*****被評(píng)為“####售糧狀元”，受到了********市政府通令嘉獎(jiǎng)。
在成績(jī)與榮譽(yù)面前，*****沒(méi)有沉醉，而進(jìn)一步加大銷售各環(huán)節(jié)的工作力度，巨資購(gòu)進(jìn)大型烘干設(shè)備，在豫北第一家實(shí)現(xiàn)了高水分糧整理的機(jī)械化、自動(dòng)化，大大提高了糧庫(kù)的生產(chǎn)力，糧食質(zhì)量有了可靠保障。強(qiáng)化企業(yè)履行合同意識(shí)，老實(shí)守信，一諾千金。無(wú)論大小客戶都以誠(chéng)相待。高品質(zhì)的糧食、良好的商界信譽(yù)引得來(lái)********國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)采購(gòu)糧食的客戶紛至沓來(lái)。20**年，倉(cāng)庫(kù)銷售糧食2700萬(wàn)公斤；20**年，4000萬(wàn)公斤；20**年4166萬(wàn)公斤，20**年4800萬(wàn)公斤，20**年8000萬(wàn)公斤……糧食購(gòu)銷一年一個(gè)臺(tái)階，企業(yè)以糧食購(gòu)銷為契機(jī)，突飛猛進(jìn)。優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)，優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)，使她獲得了##市“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，“省糧食系統(tǒng)勞動(dòng)模范”等光榮稱號(hào)。
居安須思危。創(chuàng)業(yè)不止的*****認(rèn)為，隨著國(guó)家糧食流通體制改革的深入，糧食企業(yè)政策優(yōu)勢(shì)將逐漸失去，企業(yè)雖然現(xiàn)在形勢(shì)好，但只有現(xiàn)在抓住機(jī)遇發(fā)展，將來(lái)才能立于不敗之地。
20**年，她抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，投資建國(guó)家糧庫(kù)的機(jī)遇，北京、鄭州往返幾十趟，路上跑車?yán)锼?。?dāng)春節(jié)的鞭炮此起彼伏的時(shí)候，她還在為擴(kuò)建而奔波……。當(dāng)年11月，悅耳的鞭炮聲拉開(kāi)了********國(guó)儲(chǔ)庫(kù)新發(fā)展的序幕，國(guó)家投資1**4萬(wàn)元和引資1000多萬(wàn)元的擴(kuò)建工程正式開(kāi)工了！擴(kuò)建使********國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)占地面積擴(kuò)大了一倍，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施趕上了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，促進(jìn)了企業(yè)全面發(fā)展。
為盡早發(fā)揮新倉(cāng)倉(cāng)容效益，*****又馬不停蹄奔波，爭(zhēng)取到了國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧指標(biāo)一億斤，這在##市乃至￥￥省還是第一家。這次指標(biāo)爭(zhēng)取成功，不但增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁，對(duì)穩(wěn)定我市小麥生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)我市糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的影響。
在奮斗中收獲快樂(lè)，在收獲中體會(huì)人生，*****同志就是這樣的一個(gè)人。在奮斗中，她從未停過(guò)腳步。在********國(guó)儲(chǔ)庫(kù)還處于發(fā)展成就的鮮花與掌聲中的時(shí)候，她又以敏睿的眼光捕捉企業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。20**年她得知國(guó)家進(jìn)口小麥要轉(zhuǎn)儲(chǔ)備糧。機(jī)不可失，失不再來(lái)，抓住了機(jī)遇，才能抓住企業(yè)的末來(lái)，她果斷出擊，多次爭(zhēng)取，獲得暫存進(jìn)口糧3萬(wàn)噸指標(biāo)；20**年她抓?。ぃな≌c北京市簽訂代儲(chǔ)小麥協(xié)議的機(jī)遇，又爭(zhēng)取北京市儲(chǔ)備糧指標(biāo)1萬(wàn)噸。她抓住國(guó)家深化糧食體制改革的機(jī)遇，順利完成公司體制建立，規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度新機(jī)制，使企業(yè)各方面的積極性都得以充分調(diào)動(dòng)，從體制上讓企業(yè)獲得了更大發(fā)展動(dòng)力。
如今的******國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限公司，庫(kù)區(qū)綠草如茵，鮮花芬芳，那高大氣派的倉(cāng)房，那高高聳立的烘干塔，那辦公室閃爍的電腦，那轟鳴而出的火車，那在建的6萬(wàn)噸倉(cāng)容忙碌的擴(kuò)建工程工地……無(wú)不顯示著她一日千里發(fā)展的生氣……而這一切都飽含著*****無(wú)數(shù)創(chuàng)業(yè)的睿智、辛勤、汗水。20**年，她獲得了中國(guó)經(jīng)濟(jì)女性年度杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
*****同志在以敏銳的眼光，決勝千里的聰明，捕捉住每次一閃即逝的商機(jī)，每次都讓企業(yè)得到一次發(fā)展飛躍。*****同志在以敏銳的眼光，決勝千里的聰明，捕捉住每次一閃即逝的商機(jī)，每次都讓企業(yè)得到一次發(fā)展飛躍。創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)發(fā)展奇跡的同時(shí)，她也以同樣的目光注和諧社會(huì)建設(shè)，當(dāng)她從媒體上得知********市。。鄉(xiāng)2個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的女孩因家中貧困而被迫流著眼淚而離開(kāi)校園時(shí)，她的心久久不能平靜，毅然決定資助她們上學(xué)，直至她們大學(xué)畢業(yè)。如今，她時(shí)常去看看她們的學(xué)習(xí)成績(jī)，看看他們的生活狀況，還隔三差五給她們送去學(xué)習(xí)用具，衣物。每當(dāng)她從媒體上得知有人因沒(méi)錢(qián)看病時(shí)，她還經(jīng)常給人家寄去三百元，五百元的。關(guān)注社會(huì)，關(guān)心國(guó)家的和諧社會(huì)的建設(shè)，成了她努力工作之外的全部。
省軍區(qū)社區(qū)位于××市中心地帶，占地面積0.4平方公里，是××省軍事首腦機(jī)關(guān)省軍區(qū)所在地。近年來(lái)，我們?cè)谑≤妳^(qū)首長(zhǎng)的高度重視和親切關(guān)懷下，在地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“雙擁”工作為重點(diǎn)，以服務(wù)居民、服務(wù)軍隊(duì)為著力點(diǎn)，積極探索新時(shí)期“雙擁”工作的新路子，有力地推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，取得了一定成效。社區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)“綠色社區(qū)”、省級(jí)“最充分就業(yè)社區(qū)”、市級(jí)“文明社區(qū)”和“雙擁工作先進(jìn)社區(qū)”等，現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙擁工作順利開(kāi)展
省軍區(qū)社區(qū)1986年8月成立，20年來(lái)，省軍區(qū)司令部直屬工作處一直擔(dān)負(fù)居委會(huì)的具體指導(dǎo)工作。為適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的迫切需要，推動(dòng)軍地建設(shè)的全面發(fā)展，使社區(qū)雙擁工作落到實(shí)處，成立了以直屬工作處處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)軍直計(jì)生辦、宣保處、老干辦、愛(ài)衛(wèi)辦、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人共同參與的雙擁工作小組，將雙擁工作分解落實(shí)到位，融入滲透到社區(qū)計(jì)生、治安、衛(wèi)生、青少年思想道德教育和優(yōu)撫安置等各項(xiàng)事業(yè)及部隊(duì)的全面建設(shè)。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，社區(qū)雙擁工作做到年年有規(guī)劃、有活動(dòng)、有創(chuàng)新。
二、情系軍民辦實(shí)事，軍民魚(yú)水共和諧
我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把為機(jī)關(guān)服務(wù)作為開(kāi)展雙擁工作的立足點(diǎn)，把為部隊(duì)辦實(shí)事、辦好事當(dāng)作共建工作的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。社區(qū)工作人員團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、恪盡職守，默默地在省軍區(qū)社區(qū)這片熱土上無(wú)私奉獻(xiàn)著，充當(dāng)了機(jī)關(guān)后勤管理與服務(wù)的助手。
一是協(xié)助機(jī)關(guān)進(jìn)行安全事故隱患排查、整改。省軍區(qū)華湘綜合宿舍原消防通道不暢，且違章建筑內(nèi)存有大量的柴油桶，居民反映十分強(qiáng)烈，我們通過(guò)與省軍區(qū)華湘物業(yè)辦聯(lián)系，召開(kāi)居民座談會(huì)，向居民群眾宣傳消防安全知識(shí)，迫使搭建違章的居民拆除了違章建筑，消除了一起重大的消防安全隱患。每逢春節(jié)和重大節(jié)日期間，以及天干物燥、寒冬臘月，我們通過(guò)張貼消防安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，逐樓棟、逐單元檢查消防設(shè)施，上門(mén)提醒等不同形式向社區(qū)居民宣傳消防安全知識(shí)，杜絕消防安全事故的發(fā)生。
二是協(xié)助機(jī)關(guān)做好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、除“四害”工作。社區(qū)有13名清掃保潔隊(duì)員，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)營(yíng)院的清掃保潔工作，原創(chuàng)：同時(shí)，居委會(huì)每周發(fā)動(dòng)居民進(jìn)行清洗樓道、清理堆物，做到月月有檢查，月月有評(píng)比，確保了營(yíng)院干凈、整潔。在除“四害”工作中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)年累月在營(yíng)院內(nèi)投鼠藥、堵鼠洞，使?fàn)I區(qū)鼠密度得到有效控制。
三是協(xié)助機(jī)關(guān)做好計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。按照××市計(jì)劃生育管理與服務(wù)條例，對(duì)已婚育齡婦女堅(jiān)持“十上門(mén)”服務(wù)承諾，免費(fèi)為育齡婦女進(jìn)行b超、婦檢，組織育齡婦女進(jìn)行生殖保健及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)講座，積極為育齡婦女解決實(shí)際生活困難。20__年12月，戶口在我社區(qū)、人居住在常德漢壽縣新興鄉(xiāng)育齡婦女邱伍名（丈夫祝明貴20__年從省軍區(qū)機(jī)關(guān)復(fù)員）剛滿五歲的女兒祝沅沅身患腎母細(xì)胞瘤，用去3萬(wàn)余元的治療費(fèi)，家庭生活十分貧困。社區(qū)居委會(huì)得知后，發(fā)動(dòng)社區(qū)青少年獻(xiàn)愛(ài)心，共募集愛(ài)心捐款近千元，使該育齡婦女深受感動(dòng)。
四是協(xié)助機(jī)關(guān)做好鄰里糾紛、家庭矛盾調(diào)處工作。居委會(huì)工作人員經(jīng)常深入居民樓棟，與居民群眾促膝談心，及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)各類矛盾苗頭，穩(wěn)妥處置矛盾糾紛。20__年11月，省軍區(qū)退休職工李某家中因住房問(wèn)題，其兒子與繼母發(fā)生矛盾，居委會(huì)工作人員得知情況后，及時(shí)召集家庭成員開(kāi)會(huì)調(diào)解，終于達(dá)成一致協(xié)議。20__年以來(lái)，在居委會(huì)工作人員耐心細(xì)致地勸導(dǎo)與調(diào)解下，化解社區(qū)各類矛盾糾紛達(dá)20余起。
五是協(xié)助機(jī)關(guān)做好疫情防控和其他日常管理與服務(wù)工作。20__年上半年，在抗擊“非典” 的日子里，社區(qū)全體工作人員不分白天黑夜，不怕酷暑炎炎，嚴(yán)防死守，沖鋒陷陣在最前面，我們的做法得到了省軍區(qū)首長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。黃明開(kāi)副司令員親自到居委會(huì)進(jìn)行慰問(wèn)，甘霖副省長(zhǎng)、省軍區(qū)李今偉政委到居委會(huì)視察時(shí)給予了充分肯定。20__年8月，社區(qū)清掃隊(duì)需要添置4臺(tái)拖運(yùn)垃圾的斗車，為節(jié)省軍費(fèi)開(kāi)支，社區(qū)工作人員到南湖市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)主討價(jià)還價(jià)，還專程驅(qū)車近20公里到暮云鎮(zhèn)的一個(gè)小山村找生產(chǎn)廠家談質(zhì)量，砍價(jià)格，貨比三家終不虧，最后，用每臺(tái)280元的價(jià)格買(mǎi)到了同等質(zhì)量需480元一臺(tái)的斗車，節(jié)約費(fèi)用800元。
六是堅(jiān)持走訪慰問(wèn)烈軍屬和老。我社區(qū)現(xiàn)有烈屬11戶，軍屬97戶，每年春節(jié)，我們都要對(duì)其走訪慰問(wèn)，把地方黨和政府的溫暖及關(guān)懷送到他們的心坎里。同時(shí)，我們主動(dòng)為機(jī)關(guān)原有企業(yè)下崗失業(yè)人員、軍嫂、子女提供力所能及的服務(wù)。幫助下崗失業(yè)人員謀求就業(yè)崗位，為軍嫂解決生活中的實(shí)際困難，某現(xiàn)役軍官身患鼻咽癌，其妻沒(méi)有正式工作單位，家庭生活困難，我們多次對(duì)其進(jìn)行走訪慰問(wèn)。老李某的老伴突發(fā)精神疾病，社區(qū)工作人員主動(dòng)上門(mén)料理家務(wù)、反復(fù)做思想工作，接著又四處奔波幫助找到合適的保姆，使老感激不盡。自20__年以來(lái)，每逢春節(jié)或八一建軍節(jié)，我們都要組織社區(qū)文體骨干、社區(qū)青少年到省軍區(qū)東湖干休所走訪慰問(wèn)老，把歡樂(lè)與祝福送給革命老前輩。
三、立足軍民共建，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作上水平
（一）構(gòu)建社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，營(yíng)造軍民共建濃厚氛圍。軍區(qū)社區(qū)居委會(huì)一班人堅(jiān)持不懈、腳踏實(shí)地的為機(jī)關(guān)服務(wù)，為社區(qū)居民服務(wù)，贏得了省軍區(qū)首長(zhǎng)高度信任和大力支持，省軍區(qū)首長(zhǎng)多次到社區(qū)居委會(huì)視察社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)解決居委會(huì)反映的問(wèn)題及存在的困難，特別是黃明開(kāi)副司令員在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支十分有限的情況下，多次批撥社區(qū)建設(shè)專款。20年來(lái)，省軍區(qū)首長(zhǎng)投入社區(qū)居委會(huì)建設(shè)資金達(dá)40余萬(wàn)元，社區(qū)居委會(huì)辦公室的條件和環(huán)境的不斷改善和規(guī)范，社區(qū)基層隊(duì)伍的建設(shè)，形成了單位、居委會(huì)、片、樓棟管理機(jī)制，都凝聚了省軍區(qū)首長(zhǎng)的高度重視與親切關(guān)懷，充分營(yíng)造了軍民共建的濃厚氛圍。
（二）創(chuàng)新國(guó)防教育，在“實(shí)”字上下功夫。國(guó)防教育是國(guó)民教育的永恒主題，如何創(chuàng)新思維，在“實(shí)”字上下功夫，這是我們考慮最經(jīng)常的一個(gè)課題。我們與機(jī)關(guān)密切配合，一是利用機(jī)關(guān)文化活動(dòng)中心這一陣地，組織社區(qū)居民看書(shū)學(xué)習(xí)，觀看國(guó)防知識(shí)碟片及國(guó)防教育圖片展；二是利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式定期宣傳國(guó)防知識(shí)，營(yíng)造國(guó)防教育濃厚氛圍；三是組織社區(qū)青少年參觀部隊(duì)軍事訓(xùn)練和基層連隊(duì)的軍營(yíng)生活，以及參觀抗戰(zhàn)勝利60周年“勿忘國(guó)恥，強(qiáng)我中華”的圖片展；四是聘請(qǐng)部隊(duì)官員擔(dān)任社區(qū)國(guó)防教育輔導(dǎo)員，不定期到社區(qū)舉辦國(guó)防知識(shí)講座，讓社區(qū)居民了解世界動(dòng)態(tài)，掌握國(guó)防知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展實(shí)實(shí)在在的國(guó)防教育活動(dòng)，激發(fā)了社區(qū)居民的愛(ài)國(guó)熱情和應(yīng)征青年報(bào)名參軍的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年以來(lái)，社區(qū)參軍人數(shù)達(dá)16名。
（三）創(chuàng)建“平安社區(qū)”，構(gòu)建部隊(duì)與社區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)一方平安。近年來(lái)，社區(qū)大力開(kāi)展“平安社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，特別注重社區(qū)治安防范的網(wǎng)絡(luò)形成。在加強(qiáng)營(yíng)區(qū)警衛(wèi)連戰(zhàn)士24小時(shí)治安巡邏值勤的情況下，20__年3月，社區(qū)又組建一支專職治安巡防隊(duì)，堅(jiān)持全天候在社區(qū)巡邏，社區(qū)還組織了以黨員帶頭參與的治安志愿者服務(wù)隊(duì)，建立了部隊(duì)與社區(qū)治安防范的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)雙方的共同努力，社區(qū)20__年以來(lái)，連續(xù)被評(píng)為區(qū)級(jí)“安全文明社區(qū)”和“平安社區(qū)”。
（四）軍民攜手共創(chuàng)“綠色社區(qū)”。為了改善社區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，從20__年開(kāi)始，我們狠抓“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建過(guò)程中，得到了省軍區(qū)機(jī)關(guān)的大力支持。首先，機(jī)關(guān)從拆除沿街違章門(mén)店入手，還路于民、還綠于民，先后拆除門(mén)店84個(gè)，面積20__平方米；其次，拆除燃煤鍋爐2臺(tái)；第三，開(kāi)展整治營(yíng)院環(huán)境的集中行動(dòng)，20__年拆除營(yíng)區(qū)破舊房屋4棟，新建綠化休閑廣場(chǎng)3處，新增綠化面積20__余平方米，總投入資金3000余萬(wàn)元，通過(guò)軍民的共同的努力，社區(qū)環(huán)境有很大改善，現(xiàn)社區(qū)綠化面積占社區(qū)總面積52.3。
（五）創(chuàng)建文明社區(qū)，提高社區(qū)文明程度。20__年以來(lái)，我們狠抓文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，從提高居民文明素質(zhì)、社區(qū)文明程度入手，不斷豐富文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。一是廣泛深入開(kāi)展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)。20__年8月，我們?cè)谑≤妳^(qū)長(zhǎng)城招待所國(guó)際會(huì)議廳成功舉辦了“告別陋習(xí)，相約文明”的市民論壇活動(dòng)，部隊(duì)官兵與居民群眾踴躍發(fā)言，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。原創(chuàng)：二是深入開(kāi)展社區(qū)青少年思想道德建設(shè)活動(dòng)，聘請(qǐng)部隊(duì)官員擔(dān)任社區(qū)少先隊(duì)輔導(dǎo)員，組織開(kāi)展“愛(ài)心接力棒”、“快樂(lè)夏令營(yíng)”和“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀社區(qū)小棟長(zhǎng)、小助手”活動(dòng)，社區(qū)青少年先后進(jìn)行愛(ài)心捐贈(zèng)，走訪慰問(wèn)××市社會(huì)福利院孤殘兒童和本社區(qū)內(nèi)的重病、殘疾兒童等，共募集捐款1500元、衣物共400余件，使社區(qū)青少年增強(qiáng)了愛(ài)心意識(shí)，陶冶了情操。三是活躍社區(qū)軍民文化生活，增強(qiáng)社區(qū)軍民的親和力、凝聚力。自××區(qū)在五一綠化廣場(chǎng)舉辦“牽手××”活動(dòng)以來(lái)，省軍區(qū)機(jī)關(guān)及社區(qū)文體骨干隊(duì)伍曾多次登臺(tái)演出，《綠軍裝的夢(mèng)》、《夸兒郎》等節(jié)目受到市民的交口稱贊，特別是省軍區(qū)威風(fēng)鑼鼓隊(duì)氣勢(shì)磅礴，使市民感觸到獨(dú)特的軍營(yíng)文化生活，令人振奮。四是大力開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。20__年，在“三洗兩沖”活動(dòng)中，省軍區(qū)機(jī)關(guān)曾三次派出官兵與社區(qū)居民一道在八一路進(jìn)行沖洗馬路、清洗人行道護(hù)欄活動(dòng)，共出動(dòng)官兵600余人次、消防水車6臺(tái)次。特別是在20__年××市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的活動(dòng)中，省軍區(qū)機(jī)關(guān)與社區(qū)居民同心協(xié)力、齊抓共管，貫徹落實(shí)××各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。韭菜園街道辦事處在省委大禮堂舉辦“同唱一首公民道德歌”比賽活動(dòng)中，省軍區(qū)機(jī)關(guān)派出三支隊(duì)伍參加比賽，分別榮獲“特別獎(jiǎng)”、“二等獎(jiǎng)”和“優(yōu)勝獎(jiǎng)”。
我們此行的主要任務(wù)是考察意大利、瑞士?jī)蓚€(gè)國(guó)家的監(jiān)獄制度和監(jiān)獄管理模式?？疾爝^(guò)程中，我們與意大利司法部監(jiān)獄管理部門(mén)進(jìn)行了交流，參觀了羅馬的萊比比埃o諾沃監(jiān)獄，考察了瑞士的桑德龍監(jiān)獄和沃州監(jiān)獄，所到之處，受到了外國(guó)同行的熱情接待。兩國(guó)的監(jiān)獄管理體制、良好的硬件設(shè)施、國(guó)家對(duì)監(jiān)獄財(cái)政的絕對(duì)保障、監(jiān)獄管理人員嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng)、監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的嚴(yán)格保護(hù)、監(jiān)獄對(duì)社會(huì)教育資源的有效利用等等，都給我們留下極為深刻的印象。
印象之一循規(guī)蹈矩的意大利諾沃監(jiān)獄
意大利，這個(gè)坐落在歐洲南部的半島之國(guó)，是我們的首訪國(guó)家。雖然羅馬帝國(guó)昔日的輝煌隨處可見(jiàn)，但意大利在歐洲卻是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家。盡管處處都能看出這個(gè)古老帝國(guó)沒(méi)落的影子，但是我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的監(jiān)獄管理工作者，能到意大利的監(jiān)獄進(jìn)行參觀訪問(wèn)，心中仍然蕩漾著喜悅和興奮之情。
司法部喬瓦尼坦布利諾司長(zhǎng)等官員熱情地接待了我們，并向我們介紹了監(jiān)獄管理方面的詳細(xì)情況?？疾靾F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)于愛(ài)榮對(duì)意方的周到安排表示感謝，他說(shuō)，意大利作為一個(gè)歷史悠久、文化豐富的國(guó)家，貴國(guó)的監(jiān)獄管理模式，特別是現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用以及對(duì)罪犯的矯治方式，都是我們想要了解的內(nèi)容?
監(jiān)獄管理局獄政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人保羅先生以及其他官員介紹了意大利司法部的組織機(jī)構(gòu)：
"我國(guó)司法部監(jiān)獄管理局共有六個(gè)部門(mén)，第一是人事管理部門(mén)，第二是監(jiān)獄工作人員培訓(xùn)部門(mén)，第三是監(jiān)察部門(mén)，第四是獄政管理部門(mén)，第五是社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)，第六是國(guó)際交流部門(mén)，在全國(guó)還有16個(gè)司法部下屬的大區(qū)監(jiān)獄局。"
各國(guó)監(jiān)獄的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分基本上大同小異，但是，意大利監(jiān)獄的分類和它承擔(dān)的職能卻有著自身的特點(diǎn)。
"意大利的看守所歸監(jiān)獄局管理，屬于監(jiān)獄的一個(gè)組成部分。監(jiān)獄分工很細(xì)，類別眾多。除按受刑人年齡分為成年犯監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄外。還按關(guān)押對(duì)象法律地位的不同和處遇個(gè)別化的要求，將成年犯監(jiān)獄分為預(yù)防性看守所、刑罰執(zhí)行所、保安處分執(zhí)行所、觀察站。刑罰執(zhí)行所分為執(zhí)行拘役刑的拘役所和執(zhí)行有期徒刑的徒刑執(zhí)行所。監(jiān)禁性保安處分執(zhí)行所分為農(nóng)場(chǎng)、勞動(dòng)場(chǎng)、醫(yī)療看守所、司法精神病院。觀察站，既可以是獨(dú)立的監(jiān)獄，也可是監(jiān)獄內(nèi)的獨(dú)立監(jiān)區(qū)。好象病殘人監(jiān)獄一樣，它既可以是特別監(jiān)獄，也可以是監(jiān)獄內(nèi)的特別監(jiān)區(qū)。
不僅如此，意大利在對(duì)罪犯的分類管理方面，也有著自身的獨(dú)到之處：
"在罪犯分類管理問(wèn)題上，我們除采用世界通用規(guī)則，按男犯與女犯、成年犯與未成年犯等規(guī)則分類外，在同類的在押犯中，主要根據(jù)他們不同的危險(xiǎn)程度來(lái)分類。類別主要有：一般、危險(xiǎn)、最危險(xiǎn)。一般類別的罪犯可以擁有較為寬松的活動(dòng)范圍，危險(xiǎn)的次之，最危險(xiǎn)的活動(dòng)范圍最小。同類別的罪犯可以相互接觸，不同類別的則絕對(duì)不可以。在意大利，最危險(xiǎn)的罪犯當(dāng)然是有組織的黑手黨黨徒，對(duì)他們，我們總是按照最危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)押和管理，這些人即使是出監(jiān)放風(fēng)，也都處在鐵絲網(wǎng)的籠罩之下?！?/p>
如果說(shuō)以上這些情況，還在我們的意料之中的話，那么，意大利監(jiān)獄的警力配備比例之高，則大大的出乎了我們的想象：
"意大利共有監(jiān)獄200所，押犯54000名，監(jiān)獄工作人員50000多名，和罪犯的比列接近1：1；其中，荷槍實(shí)彈、專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)獄警衛(wèi)和押解任務(wù)的獄警43000名，管理罪犯的工作人員大約7000名。除此以外，全國(guó)還有40000名社會(huì)志愿者，他們是不在編的監(jiān)獄工作人員，主要從事對(duì)罪犯的文化、技術(shù)等方面的再教育，幫助監(jiān)獄實(shí)施對(duì)罪犯的矯正工作。"意大利監(jiān)獄也強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯的改造，而且寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家最高法律--《憲法》，所不同是他們把改造稱作為"再教育"：
"我國(guó)憲法規(guī)定，從罪犯被送進(jìn)監(jiān)獄的那天起，監(jiān)獄就有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行再教育，以期改變他們的思想行為，提高他們受教育程度，培養(yǎng)他們的職業(yè)技能，使他改惡從善，重做新人，能夠重新融入社會(huì)"。
"監(jiān)獄通過(guò)組織義務(wù)教育課程和職業(yè)教育課程并借助適當(dāng)方式，開(kāi)展文化和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)監(jiān)獄教育制度規(guī)定的進(jìn)程，可以在監(jiān)內(nèi)開(kāi)設(shè)高中課程，由國(guó)家公共教育部根據(jù)監(jiān)獄當(dāng)局的要求，以在一些監(jiān)獄設(shè)置高中水平的分校的形式進(jìn)行；他們特別重視年齡在25歲以下的年輕罪犯參加文化和職業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)罪犯接受函授、廣電大學(xué)的課程教育。"
意大利監(jiān)獄重視罪犯勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并把勞動(dòng)作為再教育的一個(gè)重要手段寫(xiě)進(jìn)法律，強(qiáng)制罪犯執(zhí)行。這與我國(guó)的行刑制度，倒有著異曲同工之處。但由于勞動(dòng)項(xiàng)目的限制，押犯中只有五分之一的罪犯能參加勞動(dòng)。同時(shí)，這項(xiàng)法律條款在執(zhí)行過(guò)程中，情況卻不容樂(lè)觀：
"為實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的再教育的目標(biāo)，法律規(guī)定，監(jiān)獄必須組織罪犯勞動(dòng)。但在執(zhí)行中，我們遇到了很大的阻力。主要原因在于：產(chǎn)品質(zhì)量差。罪犯大多是游手好閑的，根本沒(méi)有勞動(dòng)技能；沒(méi)有企業(yè)訂單；、環(huán)境和條件限制太大，監(jiān)獄沒(méi)有廠房，因建廠成本太高，勞動(dòng)成本又高于社會(huì)，私人企業(yè)也不愿意到監(jiān)獄建廠，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，生存空間太小。不過(guò)，國(guó)家剛剛通過(guò)一項(xiàng)法律，給監(jiān)獄產(chǎn)品免去全部稅收，同時(shí)不上繳社會(huì)福利基金。"
我們還有許多問(wèn)題要詢問(wèn)，然而預(yù)約參觀監(jiān)獄的時(shí)間到了，我們只好起身告辭。
離開(kāi)了司法部，我們由司法部國(guó)際關(guān)系處處長(zhǎng)露伊莎·甘迪女士陪同，前往萊比比埃o諾沃監(jiān)獄參觀。
行進(jìn)途中，露伊莎女士進(jìn)一步向我們介紹了意大利監(jiān)獄管理方面的具體情況和諾沃監(jiān)獄的基本概況。
"與中國(guó)基本相同，意大利的監(jiān)獄管理系統(tǒng)隸屬于國(guó)家的司法部，警察局則隸屬于內(nèi)政部。不同的是，監(jiān)獄管理部門(mén)和警察局是兩個(gè)性質(zhì)完全不同但又基本平行的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在這兩個(gè)不同的部門(mén)中，同級(jí)別部門(mén)的官員待遇完全相同，不存在任何的部門(mén)之間的差別。"
"諾沃監(jiān)獄屬于預(yù)防性看守所，1972年投入使用，關(guān)押能力在1600人左右。諾沃監(jiān)獄非常有名，刺傷教皇保羅二世的土耳其兇手阿格卡一直在這里服刑，黑手黨許多頭目也關(guān)押于此。1986年該監(jiān)還曾發(fā)生過(guò)直升飛機(jī)將2名罪犯劫走的事件。建立這座監(jiān)獄的初衷是為了關(guān)押未決犯，但由于治安形勢(shì)的變化，特別是移民犯罪的增加和犯罪的猖獗，現(xiàn)在這里不僅關(guān)押未決犯，還關(guān)押已決犯，另外還有一個(gè)戒毒所，這種混合關(guān)押的情況與意大利的法律是相違背的，但迫于現(xiàn)實(shí)壓力又不得不如此，這在意大利是一個(gè)絕無(wú)僅有的特例。"
到達(dá)諾沃監(jiān)獄，赫然印入眼簾的是意味著囚禁的手銬雕像，耐人尋味的是，象征手銬的雙環(huán)都有一個(gè)缺口，寓意著罪犯在希望中改造。
接待我們的是監(jiān)獄長(zhǎng)助理維拉諾·安娜小姐及其同事，接過(guò)于愛(ài)榮團(tuán)長(zhǎng)贈(zèng)送的禮品，一幅裝幀精美的"大展宏圖"金箔畫(huà)，興高采烈的和我們一起合影留念。
在監(jiān)獄長(zhǎng)辦公室，安娜小姐和監(jiān)獄警衛(wèi)隊(duì)波普拉·保羅隊(duì)長(zhǎng)介紹了監(jiān)獄的基本情況。
"諾沃監(jiān)獄有一名監(jiān)獄長(zhǎng)。六名監(jiān)獄長(zhǎng)助理都是年輕漂亮的女士，她們主要協(xié)助監(jiān)獄長(zhǎng)處理指揮、接待、協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，有的主管某一監(jiān)區(qū)的管理工作。"
意大利的監(jiān)獄沒(méi)有武裝部隊(duì)駐守，警戒完全由監(jiān)獄警察擔(dān)任。陪同我們的保羅隊(duì)長(zhǎng)和他領(lǐng)導(dǎo)的由180名工作人員組成的警衛(wèi)隊(duì)也不直接從事罪犯教育工作，他們主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄所有大門(mén)的看守，監(jiān)獄圍墻哨位的值勤，圍墻頂部巡邏道和圍墻內(nèi)側(cè)巡邏道的巡查，以及罪犯開(kāi)庭、轉(zhuǎn)監(jiān)的押解任務(wù)，并承擔(dān)著預(yù)防劫獄、暴獄等重大獄內(nèi)案件發(fā)生的重要職責(zé)。
"意大利監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯和被收容人投送監(jiān)獄時(shí)，首先接受心理醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行的人格觀察和鑒定，以便監(jiān)獄及早發(fā)現(xiàn)其生理和心理缺陷。這項(xiàng)工作貫穿于刑罰執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。我們諾沃監(jiān)獄配有15名心理醫(yī)生，從受刑人和被收容人入監(jiān)的第一天起，心理醫(yī)生就和他接觸，隨后進(jìn)行不間斷的談話和交流，三個(gè)月內(nèi)制定出個(gè)別化待遇方案，以便監(jiān)獄將他投送相應(yīng)的監(jiān)區(qū)。
諾沃監(jiān)獄的大門(mén)是船閘式的設(shè)計(jì)，方便對(duì)來(lái)往人員的登記和檢查，任何人員進(jìn)入監(jiān)區(qū)不得攜帶手機(jī)、尋呼機(jī)，在大門(mén)內(nèi)設(shè)有專門(mén)櫥柜，用于存放不允許帶進(jìn)監(jiān)區(qū)的物品，我們?cè)趨⒂^過(guò)程中也未見(jiàn)監(jiān)獄工作人員使用手機(jī)。
諾沃監(jiān)獄的圍墻很寬也很高，圍墻上并沒(méi)有電網(wǎng)，主要靠電視監(jiān)控、紅外線報(bào)警和人的看守。圍墻頂部設(shè)有巡邏通道，24小時(shí)有警察巡邏，每隔一段距離就有一個(gè)崗?fù)?，圍墻?nèi)側(cè)有非常開(kāi)闊的巡邏道，每隔5分鐘，警察開(kāi)著警車巡視一周。監(jiān)舍主樓成十字型，把所有的監(jiān)舍連成一體。獄警值班室均設(shè)在十字型或丁字型通道的交點(diǎn)上，所有通道大門(mén)均裝有開(kāi)關(guān)門(mén)的電動(dòng)裝置，由警察在值班室內(nèi)控制，這樣，就避免了因值班人員與罪犯的直接接觸而可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)。監(jiān)舍內(nèi)樓道十分開(kāi)闊，一般均在4米以上，最寬的通道有10米多寬，通道上鋪有黑色的吸音材料，無(wú)論多少人在上面行走都不會(huì)發(fā)出嘈雜的腳步聲。通道及監(jiān)舍的窗戶都是一次成型的金屬鑄件，呈方格網(wǎng)狀，每一方格只有10x15平方厘米，罪犯想通過(guò)破壞窗戶脫逃是比較困難的。
監(jiān)舍分為單人間和多人間，單人間只有服刑一定時(shí)間后的罪犯才能享受。單人間的面積雖然不大，但水池、抽水馬桶、寫(xiě)字臺(tái)、儲(chǔ)物柜、電視機(jī)、燃燒爐等一應(yīng)俱全，物品擺放比較零亂，看不出有什么規(guī)矩。據(jù)了解，上述物品是由犯人家中送來(lái)的。
諾沃監(jiān)獄按照犯罪類別和危險(xiǎn)程度，將罪犯分別關(guān)押在相對(duì)獨(dú)立的不同監(jiān)區(qū)。我們路過(guò)性錯(cuò)亂罪犯監(jiān)區(qū)（不是由于性罪錯(cuò)而被判刑，而是犯普通罪行），但安娜小姐沒(méi)有安排我們參觀。黑手黨則關(guān)押在主樓西南面綠樹(shù)環(huán)繞的一棟小樓之中，要想進(jìn)入小樓參觀是不可能的。
諾沃監(jiān)獄和意大利的其它監(jiān)獄一樣，十分注重罪犯?jìng)€(gè)性的培養(yǎng)和發(fā)揮，有藝術(shù)技藝的罪犯可以不參加勞動(dòng)。監(jiān)內(nèi)有專門(mén)的樂(lè)器演奏間，裝有隔音設(shè)施。為表示對(duì)我們的歡迎，特地安排罪犯演奏了的意大利樂(lè)曲，駐足其間，也是一種享受。監(jiān)獄還專門(mén)為有陶瓷制作手藝的三名罪犯建造了作坊，監(jiān)獄無(wú)償提供原料、設(shè)備，供罪犯習(xí)藝，對(duì)加工好的產(chǎn)品，在不增加監(jiān)獄支出的情況下，罪犯擁有銷售決定權(quán)。
諾沃監(jiān)獄的監(jiān)舍區(qū)和生產(chǎn)區(qū)是分開(kāi)的，進(jìn)出的大門(mén)，沒(méi)有值勤崗樓，也沒(méi)有警車巡視，可見(jiàn)，只有監(jiān)獄認(rèn)為沒(méi)有危險(xiǎn)的罪犯才有可能參加勞動(dòng)。勞動(dòng)作為權(quán)利在這里體現(xiàn)得十分明顯。
監(jiān)獄有一個(gè)木器加工廠，設(shè)備比較齊全，但只能生產(chǎn)工藝比較簡(jiǎn)單的拼裝家具。這些家具不直接進(jìn)入市場(chǎng)，正在這里工作的師傅告訴我們，質(zhì)地一般的家具是供應(yīng)犯人的，質(zhì)地較好的家具是給監(jiān)獄工作人員辦公用的。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 發(fā)展趨勢(shì)
[作者簡(jiǎn)介]李同果，樂(lè)山師范學(xué)院黨委學(xué)生工作部部長(zhǎng)，學(xué)生處處長(zhǎng)，副教授，四川樂(lè)山614000
[中圖分類號(hào)]C642.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2009)07-0148-03
社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情，增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用。社會(huì)實(shí)踐經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前已成為高校人才培養(yǎng)的重要組成部分。它既是共青團(tuán)有廣泛影響的品牌活動(dòng)之一，又是大學(xué)生思想政治教育和健康成長(zhǎng)成才的有效途徑。因此，對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究十分有意義。具體地說(shuō)，今后若干年內(nèi)，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)六方面的發(fā)展趨勢(shì)。
一、實(shí)踐目標(biāo)科學(xué)化
所謂科學(xué)化，指在遵循大學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)實(shí)踐自身規(guī)律基礎(chǔ)上，立足全面貫徹黨的教育方針和高等教育實(shí)際，從大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的培養(yǎng)目標(biāo)、總體要求和設(shè)計(jì)原則等方面全面體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的客觀規(guī)律和科學(xué)性要求，從而提高社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
(一)科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的培養(yǎng)目標(biāo)要緊緊圍繞高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，即有效促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才。2003年，教育部啟動(dòng)并實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，明確指出：“深化教育教學(xué)改革，著力培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！?007年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“要努力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、交流能力和社會(huì)適應(yīng)能力”，而社會(huì)實(shí)踐正是培養(yǎng)學(xué)生這些精神和能力的有效形式。
(二)科學(xué)的總體要求。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐要認(rèn)真貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循大學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，以了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容，以形式多樣的活動(dòng)為載體。以穩(wěn)定的實(shí)踐基地為依托，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障。引導(dǎo)大學(xué)生走出校門(mén)、深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、軍政訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等，在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，努力成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。
(三)科學(xué)的設(shè)計(jì)原則。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐應(yīng)積極堅(jiān)持五大原則：堅(jiān)持育人為本，牢固樹(shù)立實(shí)踐育人的思想，把提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)作為首要任務(wù)；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性實(shí)效性和吸引力感染力；堅(jiān)持課內(nèi)與課外相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，確保每一個(gè)大學(xué)生都能參加社會(huì)實(shí)踐，確保思想政治教育貫穿于社會(huì)實(shí)踐的全過(guò)程；堅(jiān)持受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，保證大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)期健康發(fā)展；堅(jiān)持整合資源，調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各方面積極性，努力形成全社會(huì)支持大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的良好局面。
二、實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)化
所謂社會(huì)化，一方面指大學(xué)生從自然人到社會(huì)人轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)和掌握必要的知識(shí)、技能及特定社會(huì)的規(guī)范、準(zhǔn)則，以獲得社會(huì)成員資格的過(guò)程；另一方面是動(dòng)員全社會(huì)的力量，組織以社會(huì)需要和社會(huì)所提供的條件為基礎(chǔ)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)把大學(xué)生培養(yǎng)成高度合格的社會(huì)成員的目的。
(一)實(shí)踐對(duì)象社會(huì)化。一方面。大學(xué)生正處在青年社會(huì)化的重要階段。在社會(huì)化的過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人與社會(huì)生活不斷調(diào)適，是個(gè)人從“有機(jī)體生物人”發(fā)展成為“社會(huì)人”的過(guò)程；另一方面，社會(huì)實(shí)踐已越來(lái)越從學(xué)校的單向行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多角多邊的互動(dòng)行為，體現(xiàn)了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)化。
(二)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。社會(huì)化是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的必然要求，社會(huì)實(shí)踐必須不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，由單一的高校為主向高校、政府和社會(huì)共同負(fù)責(zé)方向發(fā)展。為此，各級(jí)黨委和政府要為高校組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供便利。高校要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)安全教育，制定安全預(yù)案，確保師生參加社會(huì)實(shí)踐安全。
(三)實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)化。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)從開(kāi)始時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的內(nèi)在要求，成為促進(jìn)學(xué)生個(gè)體多樣化發(fā)展，加速大學(xué)生社會(huì)化的重要力量。近幾年出現(xiàn)的大學(xué)生見(jiàn)習(xí)行動(dòng)、就業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)的嘗試，就是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐社會(huì)化的一個(gè)信號(hào)，學(xué)生就業(yè)時(shí)就更易受到用人單位歡迎。
三、實(shí)踐內(nèi)容課程化
所謂課程化，指在社會(huì)實(shí)踐中。將一切有目的、有計(jì)劃地促進(jìn)學(xué)生知識(shí)增進(jìn)、能力提高、素質(zhì)養(yǎng)成的社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，劃分為若干活動(dòng)項(xiàng)目，并將活動(dòng)項(xiàng)目都視作“課程”，以學(xué)分為基本單位，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和管理。這種“課程化”使大學(xué)生實(shí)踐既克服隨意性與盲目性，又與其他理論課程具有不同的教學(xué)組織形式、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)方法。具有課程的規(guī)定性，能提高實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效。
(一)實(shí)踐內(nèi)容項(xiàng)目化。對(duì)社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行項(xiàng)目化管理，是研究社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的趨勢(shì)，也是規(guī)范管理社會(huì)實(shí)踐的措施、注重社會(huì)實(shí)踐實(shí)效的體現(xiàn)和標(biāo)志。首先，把社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)內(nèi)容優(yōu)化整合，實(shí)行項(xiàng)目羅列；其次，制定項(xiàng)目化的具體方案，如項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目指導(dǎo)教師、項(xiàng)目評(píng)審辦法等；再次，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和運(yùn)作；最后是總結(jié)成果，表彰先進(jìn)。社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目化運(yùn)作，既保證了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目有價(jià)值、可行性強(qiáng)，又明確了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的責(zé)任。
(二)活動(dòng)項(xiàng)目課程化?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見(jiàn)》明確指出：“要把社會(huì)實(shí)踐納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定學(xué)時(shí)學(xué)分，對(duì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出時(shí)間和任務(wù)要求。要把大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作為對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系?！彼?，在課程設(shè)計(jì)上按學(xué)生所在不同年級(jí)側(cè)重相應(yīng)的教育內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)，即一年級(jí)學(xué)生著重理想信念教育；二年級(jí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育；三年級(jí)以上的學(xué)生應(yīng)把服務(wù)社會(huì)和培養(yǎng)成才意識(shí)作為首要任務(wù)。
(三)發(fā)展方向?qū)I(yè)化。高校的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)要圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為中心的社會(huì)實(shí)踐，能夠促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐的目的性、教育性、服務(wù)性和效益性的統(tǒng)一。在新形勢(shì)下，高校社會(huì)實(shí)踐能否以專業(yè)化為中心展開(kāi)，是衡量其發(fā)展水平與深度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。高校充分利用這些優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)，使大學(xué)生和活動(dòng)開(kāi)展地雙向受益。
四、實(shí)踐基地多樣化
所謂多樣化，指在充分研究和把握大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐特點(diǎn)及其規(guī)律的基礎(chǔ)上。根據(jù)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的目標(biāo)和要求，依據(jù)一定的模式、按照一定的步驟建立的與高校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合的多種類型實(shí)踐基地，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)實(shí)踐制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化。
(一)實(shí)踐基地多樣化。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、經(jīng)常性的活動(dòng)，所以建立社會(huì)實(shí)踐基地顯得很重要。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見(jiàn)》明確指出：高校要主動(dòng)與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛(ài)國(guó)主義教育基地、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)系，本著合作共建、雙向受益的原則，從地方建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求和大學(xué)生鍛煉成長(zhǎng)的需要出發(fā)，建立多種形式的社會(huì)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每個(gè)學(xué)校、每個(gè)院系、每個(gè)專業(yè)都有相對(duì)固定的基地，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使學(xué)生受鍛煉、當(dāng)?shù)匾?jiàn)效益。
(二)實(shí)踐基地陣地化。社會(huì)實(shí)踐要發(fā)揮其教育功能，達(dá)到知識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一、校內(nèi)和校外的結(jié)合，必須加強(qiáng)陣地建設(shè)，特別注重實(shí)踐基地建設(shè)，要整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)、部隊(duì)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛(ài)國(guó)主義教育基地等，本著合作共建、雙向受益的原則，從地方建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求和大學(xué)生鍛煉成長(zhǎng)的需要出發(fā)，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的形式多樣的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。同時(shí)，要改變傳統(tǒng)觀念，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，得到地方政府和社會(huì)的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、教師和當(dāng)?shù)?企業(yè))多方共贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐由短期化、分散化向長(zhǎng)期化、陣地化轉(zhuǎn)變。
(三)實(shí)踐基地專業(yè)化。實(shí)踐證明，實(shí)踐基地專業(yè)化是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的原動(dòng)力，也是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的趨勢(shì)之一。作為高校，在社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)上，應(yīng)著重與學(xué)生專業(yè)有機(jī)結(jié)合。首先，結(jié)合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，建立一批融產(chǎn)、學(xué)、研于一體的綜合育人基地，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)課堂；其次，結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)。建立一批能夠延伸學(xué)生專業(yè)的實(shí)踐基地，可以按照融“專業(yè)技能、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)”三位一體的模式，讓學(xué)生在實(shí)踐中受教育，長(zhǎng)才干，做貢獻(xiàn)；最后，結(jié)合實(shí)踐單位特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。實(shí)踐單位要充分發(fā)揮高校師生的智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把建立實(shí)踐基地，優(yōu)化實(shí)踐環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
五、實(shí)踐制度法制化
所謂法制化，就是通過(guò)一定的立法程序?qū)⑸鐣?huì)實(shí)踐的基本要求、主要環(huán)節(jié)、工作程序及其督促檢查等內(nèi)容及時(shí)加以總結(jié)歸納，融入有關(guān)法律和具體制度中，再通過(guò)司法活動(dòng)使這部分明確化了的內(nèi)容取得國(guó)家強(qiáng)制力的支持，用法律推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，逐步使社會(huì)實(shí)踐走向法制化。
(一)常規(guī)管理制度化。目前高校學(xué)生自主開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，由于在組織領(lǐng)導(dǎo)上主要依靠團(tuán)委和學(xué)生工作部門(mén)，學(xué)校整體投入欠缺，經(jīng)費(fèi)不足。造成了此類活動(dòng)有時(shí)流于形式，缺乏有效的管理制度。只有結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)和教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，由于目的明確，組織得力，重視程度高，有一定的規(guī)章制度作保障，能夠取得預(yù)期的效果。因此制定合理的規(guī)章制度，建立必要的保障機(jī)制。是高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(二)發(fā)展方向國(guó)際化。從多年來(lái)我國(guó)高校組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展方向來(lái)看，各級(jí)政府、各高校在社會(huì)實(shí)踐法制化建設(shè)方面發(fā)展不夠平衡，應(yīng)逐步借鑒國(guó)外在社會(huì)實(shí)踐方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外高校的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要體現(xiàn)為“政府重視、社會(huì)參與、學(xué)校組織、家庭支持、個(gè)人實(shí)踐”的全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，政府十分重視以法制規(guī)范社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，這些值得我們借鑒。
(三)規(guī)章制度法制化。立法是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的必由之路。從志愿服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，立法是國(guó)際上通行的做法。歐美國(guó)家和日本、韓國(guó)等國(guó)家及至墨西哥、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家，都通過(guò)了志愿服務(wù)的專門(mén)法律。但迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。從我國(guó)地方立法的實(shí)踐來(lái)看，目前已有廣東、湖北、江蘇、寧夏、北京等23個(gè)省、市、自治區(qū)制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，并產(chǎn)生了積極影響。實(shí)踐證明，通過(guò)法律形式為志愿服務(wù)確立合法的社會(huì)地位和相對(duì)穩(wěn)定的資金籌措渠道，以保障志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展，這是志愿服務(wù)事業(yè)在法治社會(huì)中得以深入推進(jìn)的必由之路。
六、實(shí)踐評(píng)價(jià)多元化
所謂多元化，指社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)應(yīng)該改變單一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照學(xué)生自評(píng)、同伴互評(píng)、家長(zhǎng)參評(píng)、教師和實(shí)踐單位綜合評(píng)定的民主的、開(kāi)放的、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，是對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)的多元系統(tǒng)，反映在評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容和方式等環(huán)節(jié)的多樣性。
(一)評(píng)價(jià)主體多元化。學(xué)生是社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)的主體。對(duì)于學(xué)生評(píng)價(jià)而言，學(xué)生自我、教師、家長(zhǎng)、同學(xué)、校內(nèi)外實(shí)踐單位負(fù)責(zé)同志都可以成為評(píng)價(jià)者。同時(shí)應(yīng)重視學(xué)生的自我反思性評(píng)價(jià)，提高他們辨別是非的能力和自我教育的能力。這樣更能充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)的定向診斷、反饋激勵(lì)、發(fā)展、管理等多種功能。
(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化。確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要考慮不同評(píng)價(jià)主體的特點(diǎn)，依據(jù)學(xué)生、同行專家、領(lǐng)導(dǎo)管理者具有不同的認(rèn)知特點(diǎn)，分設(shè)出相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要考慮不同學(xué)科的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)具有概括性，盡可能量化。
(三)評(píng)價(jià)方式多元化。學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐后的評(píng)價(jià)，一直是我們工作的難點(diǎn)，也是著重要解決的問(wèn)題。社會(huì)實(shí)踐的多樣性和靈活性，決定了考核應(yīng)采用多元化的評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)方式上應(yīng)全面運(yùn)用定量、定性評(píng)價(jià)，以做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、有機(jī)結(jié)合。
[參考文獻(xiàn)]
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【關(guān)鍵詞】中職教師隊(duì)伍 建設(shè)體系 “33623”方略
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2014）02B-0059-03
在我國(guó)，職業(yè)教育迫切需要一支能夠滿足培養(yǎng)高技能人才的教師隊(duì)伍。目前，中職學(xué)校師資隊(duì)伍普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。一是師資總體數(shù)量不足。隨著近幾年職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中職學(xué)生數(shù)量大量增加，而教師數(shù)量明顯趕不上步伐，專業(yè)教師尤顯突出。據(jù)資料顯示，目前中職教育師生比為1∶25左右，而按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)1∶20以下。二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。專任教師中，研究生及以上學(xué)歷者僅占教師總數(shù)的3%，本科學(xué)歷教師約占78%，?？萍耙韵聦W(xué)歷教師約占19%。中職學(xué)校普遍存在的情況是：年輕教師多，中年教師匱乏；初級(jí)職稱教師多，中級(jí)職稱教師少，高級(jí)職稱者更是鳳毛麟角。三是師資隊(duì)伍整體質(zhì)量不高。中職專業(yè)教師大多來(lái)自于高校，普遍缺乏職業(yè)教育教學(xué)模式的具體應(yīng)用，他們因教學(xué)任務(wù)繁重而缺乏到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，專業(yè)技能偏低。四是缺乏有效的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善的機(jī)制管理可以使教師高效工作，增強(qiáng)教師的自我管理能力。中職教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)是制約職教事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化職教師資隊(duì)伍是中職學(xué)校亟待解決的問(wèn)題。
以廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，該校學(xué)生規(guī)模已達(dá)萬(wàn)人，設(shè)置專業(yè)超過(guò)40個(gè)，師資條件無(wú)論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)上，還是教學(xué)、素質(zhì)等方面，都難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求。為了適應(yīng)職教事業(yè)的發(fā)展，挖掘教師隊(duì)伍潛力，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校在實(shí)踐中不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，并在工作中加以實(shí)施，已取得一定成效。
一、教師隊(duì)伍建設(shè)體系構(gòu)建方案
廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過(guò)“培養(yǎng)、引入、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)”五種手段，構(gòu)建“以教師培養(yǎng)為基礎(chǔ)，引進(jìn)人才為手段，以競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)為動(dòng)力，建立健全教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系為保障”的教師隊(duì)伍建設(shè)體系，實(shí)施以“33623”建設(shè)方略為標(biāo)志的“育師工程”，即3種方式培養(yǎng)四支隊(duì)伍、3個(gè)原則引進(jìn)人才、6大項(xiàng)目深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、從精神和物質(zhì)兩方面激發(fā)教師積極性以及績(jī)效考核“360度”，全方位評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)，以此改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，全方位提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，打造一支師德高尚、師能高強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、結(jié)構(gòu)合理、富有敬業(yè)精神和改革創(chuàng)新意識(shí)、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)要求的教師隊(duì)伍。
圖1 “33623”教師隊(duì)伍建設(shè)體系
二、“33623”方略概況
（一）培養(yǎng)：3種方式培養(yǎng)4支隊(duì)伍
中職教師隊(duì)伍建設(shè)體系的構(gòu)建，以創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制為前提，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)帶頭人、骨干教師和建設(shè)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍，并從企業(yè)聘請(qǐng)“能工巧匠”作為兼職教師，針對(duì)現(xiàn)有教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，通過(guò)校本培養(yǎng)、外派培訓(xùn)和自我提高等方式，進(jìn)一步提高教師的德育水平、教學(xué)水平、科研能力和專業(yè)技能。
1.校本培養(yǎng)是基礎(chǔ)。（1）聘請(qǐng)職教專家、教授等人士來(lái)校講座、交流、指導(dǎo)，讓“名師”以榜樣的力量引領(lǐng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。（2）為新教師舉辦以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、校史校情、教師職業(yè)道德修養(yǎng)及教學(xué)基本技能為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，提高新進(jìn)教師的師德師能，明確愛(ài)崗敬業(yè)要求，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。（3）定期舉行全體教師的培訓(xùn)，讓教師在職業(yè)生涯規(guī)劃、教學(xué)能力、教改策略方面更加明確自己的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，提升他們的職業(yè)品德、職業(yè)能力。（4）校級(jí)培訓(xùn)是總領(lǐng)，系部培訓(xùn)是補(bǔ)充。通過(guò)“以老帶新”結(jié)對(duì)子、開(kāi)展示范課、教學(xué)比賽、說(shuō)課比賽、專業(yè)改革任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人等實(shí)戰(zhàn)方式，切實(shí)提高教師的教學(xué)能力和專業(yè)水平。
2.外派培養(yǎng)是渠道。改變“重學(xué)歷、輕能力”、“重理論、輕實(shí)踐”、“重專業(yè)、輕教育”、“重知識(shí)、輕技能”的培訓(xùn)模式。一是積極組織管理干部、專業(yè)帶頭人和骨干教師赴職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)考察、培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)拓寬參訓(xùn)教師的國(guó)際化視野，學(xué)習(xí)全新的教育教學(xué)理念和教學(xué)方法，帶動(dòng)其他專業(yè)教師教育教學(xué)觀念的變革。二是選送專業(yè)帶頭人、骨干教師參加國(guó)家級(jí)和?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)骨干教師專業(yè)能力培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)技能。三是派出學(xué)校優(yōu)秀教師及專業(yè)骨干教師到發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研和考察。通過(guò)調(diào)研和考察，讓他們學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列行之有效的專業(yè)改革方法和措施。
3.自我提升培養(yǎng)是關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)出臺(tái)教師管理規(guī)范和獎(jiǎng)罰制度，以教師具備中級(jí)及以上技能等級(jí)證為基本要求，必須具備“教師證”“技能證”雙證上崗，對(duì)不達(dá)標(biāo)的教師采取扣減課時(shí)費(fèi)的處罰，鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷和職稱。實(shí)施“一個(gè)月工程”，即通過(guò)組織教師并鼓勵(lì)教師利用業(yè)余時(shí)間，做到“每年下廠（企業(yè)）實(shí)踐一個(gè)月”，加大教師到企業(yè)鍛煉的力度，促進(jìn)教師提升技能，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高教師科技開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力。
（二）引入：3個(gè)原則引進(jìn)人才
中職教師隊(duì)伍建設(shè)引進(jìn)人才應(yīng)堅(jiān)持以3個(gè)原則為標(biāo)準(zhǔn)，即公開(kāi)招聘原則、互惠原則及“雙推動(dòng)”原則。
1.公開(kāi)招聘原則。通過(guò)公開(kāi)、公平招聘的方式吸引大批人才，為優(yōu)化學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.互惠原則。出臺(tái)一系列激勵(lì)政策吸引校外人才，盤(pán)活師資隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施這一措施，學(xué)校引進(jìn)了大批高學(xué)歷、高技能、高職稱的“三高”人才，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3.“雙推動(dòng)”原則。堅(jiān)決引進(jìn)既能推動(dòng)學(xué)校發(fā)展又能推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，既能推動(dòng)自己發(fā)展又能推動(dòng)他人發(fā)展的“能工巧匠”，促進(jìn)學(xué)校引進(jìn)高素質(zhì)教師，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益。
（三）競(jìng)爭(zhēng)：6大項(xiàng)目深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括競(jìng)聘上崗、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、技能比賽選拔、班主任考核、招生就業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比及全員參與等6個(gè)項(xiàng)目，增強(qiáng)教師主觀能動(dòng)性，形成了全員“比賽”、人人競(jìng)爭(zhēng)、彰顯先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的濃厚氛圍。
1.競(jìng)聘上崗。為了適應(yīng)學(xué)?？焖侔l(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，學(xué)校出臺(tái)了《中層干部崗位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗方案》，對(duì)中層干部崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高了中層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
2.教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)校建立“三段七級(jí)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”，對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。分學(xué)期初、學(xué)期中、學(xué)期末三個(gè)階段，先由相關(guān)教研組具體對(duì)教師的授課計(jì)劃、教案、課件、授課進(jìn)度、聽(tīng)課情況、試卷分析、作業(yè)等情況按達(dá)到現(xiàn)代職教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；再根據(jù)“自評(píng)、系評(píng)、教務(wù)督導(dǎo)評(píng)、學(xué)生評(píng)、科研評(píng)、企業(yè)評(píng)、學(xué)校聯(lián)評(píng)”七級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量一一測(cè)評(píng)，結(jié)合教師整體表現(xiàn)，綜合各級(jí)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，按30%比例評(píng)選學(xué)期教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝者，并予以公示和獎(jiǎng)勵(lì)。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立和實(shí)施，促進(jìn)了學(xué)校的教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高了教師的教學(xué)質(zhì)量。
3.技能比賽選拔。在全校范圍內(nèi)，以班級(jí)為單位，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，通過(guò)技能比賽層層選拔優(yōu)秀學(xué)生，全面實(shí)施“班系校省國(guó)”五級(jí)比賽制度。教師全程參與競(jìng)賽選拔，充分利用技能大賽平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，讓技能大賽項(xiàng)目課程化，推動(dòng)了教師在技能教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)等方面的改革，以賽促教，以賽促改，進(jìn)一步提升了教師的專業(yè)技能水平。
4.班主任考核。學(xué)校出臺(tái)了《關(guān)于留住學(xué)生控制流失率的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定“以流失率為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)年為單位，對(duì)流失率在20%以內(nèi)的教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)”，使班主任工作效率得到提高。
5.招生就業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比。學(xué)校出臺(tái)了《招生與就業(yè)促進(jìn)及考核辦法》，要求教師每年需完成一定招生任務(wù)及推薦學(xué)生的就業(yè)任務(wù)，并以此作為考核教師年工作質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，對(duì)超額完成任務(wù)的教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)并在校內(nèi)公示，對(duì)無(wú)法完成任務(wù)的教師將取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
6.全員參與。實(shí)行“全員參與管理”制度，采用全動(dòng)員、全參與、全過(guò)程、全監(jiān)控、全跟蹤、全天候、全方位、全滲透、全落實(shí)的“九全”管理模式，動(dòng)員教師積極參與學(xué)校行政、教學(xué)和學(xué)生管理工作，增強(qiáng)教師主人翁精神和責(zé)任感。
（四）激勵(lì)：在精神和物質(zhì)兩個(gè)方面激發(fā)教師積極性
廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過(guò)修訂《勞務(wù)費(fèi)發(fā)放辦法》《教師工作量管理辦法》《教師參加專業(yè)技能比賽的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，制定《教師下企業(yè)實(shí)踐辦法》《關(guān)于教改科研獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》《教師參加教學(xué)技能比賽和撰寫(xiě)論文、編寫(xiě)教材獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》等政策措施，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，學(xué)校還出臺(tái)了《專業(yè)帶頭人選拔、認(rèn)定和管理辦法》和《骨干教師選拔、認(rèn)定和管理辦法》，在全校范圍內(nèi)認(rèn)定專業(yè)帶頭人和骨干教師，從制度上明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人、骨干教師對(duì)教育教學(xué)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。建立健全教師隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，在合理、有效規(guī)范教師隊(duì)伍建設(shè)管理的同時(shí)，在精神和物質(zhì)兩個(gè)方面極大地增強(qiáng)了教師的教學(xué)積極性。
（五）評(píng)價(jià)：“360度”績(jī)效考核，全方位評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)
為了全面實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，建立以崗位聘用、體現(xiàn)崗位績(jī)效為核心的用人機(jī)制和分配制度，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校出臺(tái)了《崗位設(shè)置與聘用實(shí)施方案》，以崗位聘用條件和要求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師業(yè)績(jī)進(jìn)行全方位考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容涉及教師的學(xué)歷和職稱、任課情況、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理水平、教科研能力、技能比賽成績(jī)、招生任務(wù)、全員參與任務(wù)完成等，實(shí)行“ 360度”對(duì)教師進(jìn)行全方位業(yè)績(jī)考核的評(píng)價(jià)。
三、“33623”方略實(shí)施主要成效
廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過(guò)實(shí)施“33623”教師隊(duì)伍建設(shè)工程，形成了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的“鋼筋混凝土式”的教師隊(duì)伍。近兩年，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校教職工總數(shù)從725人增加到851人。其中，專任教師從468人增加到601人；校外兼職教師從149人增加到185人；高級(jí)職稱教師從102人增加到152人，高級(jí)職稱比例達(dá)25.29%；“雙師型”教師從384人增加到478人。教師指導(dǎo)學(xué)生參加中職技能大賽獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)32項(xiàng)、?。▍^(qū)）級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)272項(xiàng)。教師主編、參編國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū)）級(jí)教材68本，編寫(xiě)特色教材29本；公開(kāi)252篇；承擔(dān)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)課題5項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)立項(xiàng)課題59項(xiàng)，結(jié)題課題18項(xiàng)?？傮w而言，“33623”建設(shè)方略的實(shí)施，使廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，教師教育教學(xué)能力得到提升，教師教育教研也取得豐碩成果，教師整體實(shí)力大幅度提高。
教師是學(xué)校教學(xué)的主導(dǎo)力量，教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，是人才培養(yǎng)的質(zhì)量保證。要建設(shè)好教師隊(duì)伍，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立“以人為本”的教育理念，做好教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，通過(guò)有效途徑提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造有利于教師健康成長(zhǎng)的氛圍，以更好地適應(yīng)中職教育改革發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞：想定作業(yè)、指揮專業(yè)、非指揮專業(yè)、科研管理
中圖分類號(hào)：E251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
想定作業(yè)作為檢驗(yàn)指揮員軍事素質(zhì)水平的一種訓(xùn)練方式，最早應(yīng)用于軍事指揮的教學(xué)，它是指根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能的作戰(zhàn)基本情況，圍繞某一問(wèn)題對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)所進(jìn)行的描述。想定作業(yè)之所以比較適合對(duì)軍事指揮人員的訓(xùn)練，是由軍事指揮活動(dòng)本質(zhì)決定的。軍事指揮，作為一種臨戰(zhàn)指揮活動(dòng)，集中表現(xiàn)在指揮人員的決策謀劃和實(shí)現(xiàn)決策謀劃上面，這是貫穿于軍事指揮活動(dòng)全過(guò)程的一條主線，是軍事指揮的核心和關(guān)鍵。因此，對(duì)指揮人員的訓(xùn)練必須突出思維運(yùn)籌活動(dòng)的訓(xùn)練，想定作業(yè)這種訓(xùn)練方式在培養(yǎng)和提高受訓(xùn)者的指揮能力方面有著獨(dú)特的作用。隨著當(dāng)今社會(huì)信息量的激增，院校在注重培養(yǎng)學(xué)員獲取知識(shí)的同時(shí)，更加注重其知識(shí)獲取能力和分析解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)，因此，在許多其它領(lǐng)域的專業(yè)教學(xué)中，也紛紛嘗試和努力踐行想定作業(yè)的教學(xué)方法。本文根據(jù)作者近幾年來(lái)在非軍事指揮類專業(yè)任職教育中對(duì)想定作業(yè)的教學(xué)研究與實(shí)踐，分析了非指揮類專業(yè)想定作業(yè)的特點(diǎn)，
從想定作業(yè)的編寫(xiě)、具體實(shí)施和需要注意的問(wèn)題等幾個(gè)方面，介紹了想定作業(yè)教學(xué)法在非軍事指揮類專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用。
一、非指揮類專業(yè)想定作業(yè)特點(diǎn)
非指揮類專業(yè)任職教育包括的范圍是相當(dāng)?shù)膶挿?，比如科研管理、航天試?yàn)、裝備采辦等均可以劃定為非指揮類專業(yè)的范疇，這類專業(yè)的想定作業(yè)與指揮專業(yè)的想定作業(yè)雖然有共同之處，但在內(nèi)容組織、角色身份、實(shí)施方法等方面均存在著許多的差異，比如想定作業(yè)軍事教學(xué)法中常用的圖上、現(xiàn)地、沙盤(pán)等方法在這里就難以采用。相比指揮專業(yè)，非指揮類專業(yè)的想定作業(yè)在對(duì)抗性、專業(yè)性、臨戰(zhàn)性等方面有著明顯的區(qū)別，其主要的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三方面：
（一）對(duì)抗性弱
與指揮想定作業(yè)方法中的沙盤(pán)、現(xiàn)地、圖上這種對(duì)抗性較強(qiáng)的組織指揮作戰(zhàn)相比，非指揮類專業(yè)的想定作業(yè)在對(duì)抗性方面往往不如指揮類專業(yè)，很難找到一個(gè)對(duì)抗雙方，也很難確定一個(gè)“假想敵”，因此，在想定作業(yè)編寫(xiě)及組織形式上需要與指揮專業(yè)加以區(qū)分，如組織方式上不宜采用編組作業(yè)，即按照訓(xùn)練題目的研究范圍，將受訓(xùn)者編成若干個(gè)與訓(xùn)練題目相適應(yīng)的指揮班子，受訓(xùn)者充當(dāng)不同的職務(wù)，在同一情況的誘導(dǎo)下完成與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的作業(yè)；想定作業(yè)內(nèi)容的編寫(xiě)也不再突出對(duì)抗性，而可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，突出計(jì)劃、流程、預(yù)案、研究方案、情況處置等方面的內(nèi)容。
（二）專業(yè)性強(qiáng)
指揮類想定作業(yè)主要考查的是指揮員臨陣的組織決策能力，對(duì)事件的判斷決斷能力，重點(diǎn)檢驗(yàn)的是指揮的能力與水平，而非指揮類專業(yè)由于其涉及的專業(yè)領(lǐng)域多、涵蓋的知識(shí)面廣，需要從多方面、多角度來(lái)考查學(xué)員專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)應(yīng)用的能力，所以，這類的想定作業(yè)往往要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)現(xiàn)代科技的含量、先進(jìn)的理念、前沿的知識(shí)等，同時(shí)還要將這些知識(shí)與現(xiàn)代管理的思想、國(guó)家軍隊(duì)及行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等相結(jié)合，充分應(yīng)用在解決實(shí)際問(wèn)題中?？梢?jiàn)，非指揮類的想定，需要的知識(shí)背景更豐富，提供的想定資料和情況說(shuō)明更寬泛，為此，可以通過(guò)參考素材的形式提供給學(xué)員，供學(xué)員自行查閱。
（三）角色類型豐富
指揮類想定作業(yè)涉及到的角色主要是圍繞軍事指揮活動(dòng)中的“首長(zhǎng)”、“參謀”、“干事”等指揮層和管理層的人物，而非指揮類專業(yè)的想定作業(yè)角色的差異是比較大的，也更豐富些，不但涉及到“首長(zhǎng)”、“參謀”、“干事”，還可能是“技術(shù)人員”、“地方代表”、“操作人員”等各個(gè)層面。因此，在進(jìn)行想定作業(yè)的編寫(xiě)及組織過(guò)程中，必須充分考慮到不同角色的專業(yè)特色，采取適合的方式方法組織實(shí)施，針對(duì)多種角色設(shè)置好想定內(nèi)容。為協(xié)調(diào)兼顧好不同類型角色的需要，也可以考慮以補(bǔ)充想定的方式來(lái)進(jìn)一步深化主題。
二、非指揮類想定作業(yè)的類型與編寫(xiě)
通過(guò)對(duì)非指揮類想定作業(yè)特點(diǎn)的分析可知，非指揮類想定作業(yè)的類型多種多樣，作業(yè)的編寫(xiě)必須結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，圍繞該專業(yè)訓(xùn)練目標(biāo)來(lái)進(jìn)行情況構(gòu)建和問(wèn)題的設(shè)置，明確想定作業(yè)要解決什么問(wèn)題，讓學(xué)員思考哪些問(wèn)題，在設(shè)置問(wèn)題前必須要考慮充分，問(wèn)題的設(shè)置要準(zhǔn)確、有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。想定作業(yè)的主題來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：一是以分析實(shí)際案例為依托來(lái)創(chuàng)設(shè)想定作業(yè)主題，以增強(qiáng)想定作業(yè)的實(shí)用性。二是學(xué)員自己提出的新問(wèn)題，想定作業(yè)實(shí)施前對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，了解學(xué)員的難點(diǎn)，實(shí)施中要隨時(shí)關(guān)注學(xué)員提出的新問(wèn)題，將之充實(shí)到想定作業(yè)的設(shè)計(jì)中去。歸納起來(lái)，非指揮類專業(yè)想定作業(yè)可以圍繞規(guī)劃計(jì)劃、流程管理、方法研究、情況處置、工作預(yù)案等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)。
（一）規(guī)劃計(jì)劃
規(guī)劃計(jì)劃是許多非指揮類專業(yè)必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容，如科研管理專業(yè)中的科研規(guī)劃與年度計(jì)劃、采辦專業(yè)中的采購(gòu)計(jì)劃等?？茖W(xué)的規(guī)劃與計(jì)劃是有效開(kāi)展下一步工作的基礎(chǔ)。編寫(xiě)規(guī)劃計(jì)劃類的想定作業(yè)關(guān)鍵是背景材料的組織與整理。制定規(guī)劃和計(jì)劃是一個(gè)前瞻性較強(qiáng)的工作，要求有比較強(qiáng)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，同時(shí)還要能結(jié)合實(shí)際情況、單位特點(diǎn)來(lái)科學(xué)合理的制定。因此，為了讓學(xué)員在制定規(guī)劃計(jì)劃的過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)其大腦的思維活動(dòng)，全局情況背景材料必須提供的盡可能全面豐富，并且還要具備一定的前沿性；局部情況也要具有針對(duì)性，學(xué)員通過(guò)對(duì)全局情況與局部情況的分析整理，歸納出可行的規(guī)劃計(jì)劃，并提出充足的論據(jù)來(lái)支持自己的觀點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，要盡量避免學(xué)員脫離想定給出的背景，單純依據(jù)自己所在單位或熟悉的情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃計(jì)劃的制定。所以，在想定編寫(xiě)的過(guò)程中材料組織是很重要的，要盡可能全面詳實(shí)，讓學(xué)員通過(guò)閱讀給定的材料能完成規(guī)劃計(jì)劃。
（二）流程管理
每一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都有相應(yīng)的一套工作流程方法，想定作業(yè)在進(jìn)一步熟悉工作流程，靈活運(yùn)用流程的技巧與方法上面可以大有所為。如項(xiàng)目管理中的流程、裝備采辦的采購(gòu)流程等，但如果只是利用想定作業(yè)來(lái)掌握一般的流程步驟與方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這里可以結(jié)合流程具體情況，在內(nèi)容要求、工具使用、流程的規(guī)范性、完整性上重點(diǎn)提出要求，以使學(xué)員在熟悉流程的基礎(chǔ)之上，高質(zhì)量的把握和運(yùn)用工作流程。如科研管理專業(yè)中，針對(duì)科研項(xiàng)目的組織管理，可以要求學(xué)員制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并提出在制定實(shí)施方案過(guò)程中需要利用先進(jìn)的項(xiàng)目管理工具、先進(jìn)的項(xiàng)目管理思想，合理安排工作進(jìn)度、工作流程和工作內(nèi)容，以達(dá)到科學(xué)性、高效性。
（三）方法研究
方法研究類的想定作業(yè)是作為理論學(xué)習(xí)的一種有益的補(bǔ)充形式，想定作業(yè)教學(xué)法的基本學(xué)習(xí)過(guò)程：一是在學(xué)員系統(tǒng)掌握專業(yè)工作原理的基礎(chǔ)上，針對(duì)日常訓(xùn)練活動(dòng)常遇到的棘手問(wèn)題和與之密切相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，提出想定作業(yè)；二是布置教科書(shū)中找不到答案而需要學(xué)員利用各種媒介進(jìn)行分析、研究和探討方能作答的想定作業(yè)。這類想定對(duì)編寫(xiě)人員來(lái)說(shuō)需要對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題有比較深入的了解，熟悉與之密切相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，只有這樣才能作到有的放矢；這類想定作業(yè)在實(shí)施中應(yīng)給學(xué)員提供必要的資料、學(xué)習(xí)環(huán)境與實(shí)踐條件，作到因材施教，引而不發(fā)，注重分析問(wèn)題與解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)。實(shí)施這類想定作業(yè)的前提條件是學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)是比較相近的，具備共同的學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)，否則很難保證實(shí)施的效果。
（四）情況處置
情況處置是針對(duì)具體的問(wèn)題所進(jìn)行的解決方案的訓(xùn)練，情況處置這類想定涉及的內(nèi)容比較寬泛，可以是針對(duì)該專業(yè)領(lǐng)域普遍性的問(wèn)題所進(jìn)行的想定，也可以是一個(gè)特殊性情況的解決方法，所以，想定作業(yè)可以可以針對(duì)某個(gè)問(wèn)題單獨(dú)編寫(xiě)想定，自成一體，也可以作為系列想定中的一個(gè)補(bǔ)充，關(guān)鍵是情況的設(shè)置要與專業(yè)結(jié)合，同時(shí)來(lái)源最好是對(duì)現(xiàn)實(shí)中的一些案例進(jìn)行加工，使其具有時(shí)代性和代表性。這類想定作業(yè)編寫(xiě)要求教員熟悉部隊(duì)訓(xùn)練中常遇到的棘手問(wèn)題的原因及處理方法。
（五）工作預(yù)案
預(yù)案作為一種針對(duì)各種可能發(fā)生的情況預(yù)先制定的處置方案，在緊急突發(fā)活動(dòng)中具有十分重要和不可替代的作用。實(shí)際上我們現(xiàn)有的工作預(yù)案的質(zhì)量和使用價(jià)值都不是很高，原因主要有兩點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)上的原因，由于工作預(yù)案的制定和管理需要投入較多的人力物力，而實(shí)際中預(yù)案的使用概率又不高，這就使得一些人認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤差，認(rèn)為搞預(yù)案不合算，不肯在這項(xiàng)工作上投入必要的人力物力；二是經(jīng)驗(yàn)上的原因，實(shí)際中經(jīng)常涉及的是一般性的作業(yè)活動(dòng)，許多情況下憑經(jīng)驗(yàn)即可完成任務(wù)，但是重大的、緊急性活動(dòng)經(jīng)歷相對(duì)不是很多，致使制定和完善此方面預(yù)案缺乏一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，因此，工作預(yù)案內(nèi)容原則性的多，操作性的少；業(yè)務(wù)項(xiàng)目多，指揮項(xiàng)目少；一般程序性的多，臨戰(zhàn)靈活性的少，在非指揮類能力素質(zhì)訓(xùn)練中應(yīng)用想定作業(yè)，是完善工作預(yù)案的一種有效途徑。受訓(xùn)員在進(jìn)行訓(xùn)練的過(guò)程中，既可以發(fā)現(xiàn)工作預(yù)案中的問(wèn)題和缺陷，反復(fù)修改，避免預(yù)案工作流于形式，又可以在完善預(yù)案的同時(shí)提高制定預(yù)案的能力和水平。
三、想定作業(yè)教學(xué)法的組織與實(shí)施
想定作業(yè)教學(xué)法的在具體實(shí)施中包括個(gè)人作業(yè)、交流討論、教員講評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的作業(yè)實(shí)施方法也不盡相同，本節(jié)結(jié)合任職教育中的“科研管理”專業(yè)想定作業(yè)的實(shí)施來(lái)具體介紹。
（一）作業(yè)組成
“科研管理”想定作業(yè)是一個(gè)系列的想定作業(yè)，由基本想定和3個(gè)補(bǔ)充想定組成，涉及到想定作業(yè)的各個(gè)類型，包括規(guī)劃計(jì)劃、流程管理、方法研究及工作預(yù)案等，涉及的角色主要是科研部門(mén)的負(fù)責(zé)人，如科技處處長(zhǎng)，想定的具體組成如表1所示。
（二）組織方法與課時(shí)分配
由于此想定作業(yè)角色比較單一，因此在組織方式上主要采用集團(tuán)作業(yè)，即所有的學(xué)員均扮演同一個(gè)角色來(lái)進(jìn)行作業(yè)，為保證作業(yè)的效果，將學(xué)員根據(jù)人數(shù)先分成若干大組，一般由15－20個(gè)人組成，再將每個(gè)大組分成若干個(gè)小組，每個(gè)小組由2－4人組成。采取小組作業(yè)、大組交流、全體交流的方式交叉進(jìn)行，每一個(gè)想定作業(yè)完成后教員要進(jìn)行講評(píng)，及時(shí)總結(jié)作業(yè)中存在的問(wèn)題，以便下一個(gè)作業(yè)過(guò)程中改進(jìn)。另外，在整個(gè)想定完成后還要進(jìn)行一次集體講評(píng)總結(jié)，讓學(xué)員能在教員的提示下，認(rèn)識(shí)上能有一個(gè)全面的提高。具體的組織方法與學(xué)時(shí)分配如表2所示。
此想定作業(yè)是以34學(xué)時(shí)為基礎(chǔ)來(lái)制定計(jì)劃的，是一個(gè)比較理想的方案，在具體操作中如果學(xué)時(shí)不夠，可考慮減少全體交流的次數(shù)，2個(gè)想定合并一次，交流的內(nèi)容可進(jìn)行精減。
（三）實(shí)施要點(diǎn)
1.布置作業(yè)
主要目的是讓學(xué)員初步了解想定作業(yè)，幫助學(xué)員更好地熟悉作業(yè)的背景情況，明確訓(xùn)練組織形式和訓(xùn)練要求。想定作業(yè)需要在實(shí)施之前由訓(xùn)練教師發(fā)放給學(xué)員，人手一份。在作業(yè)布置過(guò)程中，教員可以留出提問(wèn)的時(shí)間，使學(xué)員充分明確訓(xùn)練的內(nèi)容和要求。之后，再由學(xué)員自己獨(dú)立或分組完成作業(yè)。
2.個(gè)人作業(yè)
個(gè)人作業(yè)是想定作業(yè)中很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)順利實(shí)施的保障，因此，需給學(xué)員提供充分的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)和研究想定，除了想定中給定的背景材料，還要方便學(xué)員查閱其它的相關(guān)資料，如提供方便的網(wǎng)絡(luò)查詢環(huán)境、必要的工具軟件、方便的網(wǎng)絡(luò)交流工具、必要的打印設(shè)備等軟硬件條件。當(dāng)然，結(jié)合不同專業(yè)的想定需求，盡可能利用現(xiàn)代科技手段最大限度的給學(xué)員提供便利的作業(yè)條件。在個(gè)人作業(yè)的過(guò)程中教員可以對(duì)學(xué)員模糊的問(wèn)題進(jìn)行必要解釋，但不應(yīng)對(duì)學(xué)員的作業(yè)進(jìn)行過(guò)多的干涉和評(píng)價(jià)，讓學(xué)員能充分的發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和思維分析能力。此過(guò)程中，教員重點(diǎn)是檢查學(xué)員的進(jìn)度，督促學(xué)員按時(shí)作業(yè)。
3.交流討論
交流討論是想定作業(yè)教學(xué)中氣氛最熱烈，受訓(xùn)者思想“碰撞”最激烈的重要階段，無(wú)論是小組還是集體交流，目的都在于通過(guò)受訓(xùn)者間的相互交流、相互啟發(fā)，進(jìn)一步加深對(duì)專業(yè)理論的理解，提高受訓(xùn)者專業(yè)水平和組織運(yùn)用能力。應(yīng)把握“引”、“導(dǎo)”時(shí)機(jī)，圍繞問(wèn)題的焦點(diǎn)把討論引向深入，一是及時(shí)鼓勵(lì)受訓(xùn)者報(bào)告方案，二是適時(shí)引導(dǎo)受訓(xùn)者討論方案。討論方案時(shí)教員要搞好討論設(shè)計(jì)，注意引導(dǎo)受訓(xùn)者抓住主題，采取“步步引伸”、“層層剝皮”等方法，深人研究、大膽爭(zhēng)辯，把討論引向深人；要發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，教員在討論中要態(tài)度和藹、平易近人、巧妙引導(dǎo)、虛心傾聽(tīng)受訓(xùn)者意見(jiàn)，熱情鼓勵(lì)受訓(xùn)者發(fā)言，并善于從受訓(xùn)者發(fā)言中找出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)充實(shí)和完善教學(xué)內(nèi)容，從而真正達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的目的。
4.講評(píng)與總結(jié)
歸納方案時(shí)，既要時(shí)機(jī)恰當(dāng)、方式適宜，又要論理充分、分析透徹。教員在歸納方案時(shí)，要把握以下幾點(diǎn):一是掌握歸納的時(shí)機(jī)。歸納方案的時(shí)機(jī)過(guò)早易導(dǎo)致不同方案漏報(bào)，影響討論的廣度和深度；時(shí)機(jī)過(guò)晚則易出現(xiàn)重復(fù)或冷場(chǎng)的場(chǎng)面，影響整個(gè)教學(xué)的進(jìn)度。二是采用多種形式。在歸納方案總結(jié)時(shí)，既可讓受訓(xùn)者充當(dāng)教員進(jìn)行總結(jié)，也可由教員直接進(jìn)行總結(jié)，還可以在受訓(xùn)者總結(jié)的基礎(chǔ)上，由教員進(jìn)一步補(bǔ)充完善。三是抓住重點(diǎn)。教員要從理論與想定實(shí)際情況相結(jié)合上，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵所在，進(jìn)行“層層分析”、“步步深人”的論述，最后“水到渠成”地得出方案結(jié)論。另外，教員在歸納總結(jié)方案時(shí)，既要觀點(diǎn)鮮明，不能模棱兩可、似是而非，使受訓(xùn)者無(wú)所遵循；又要注意“兵無(wú)常規(guī)，戰(zhàn)無(wú)定米”的原則。教員切忌主觀武斷，以勢(shì)壓人，簡(jiǎn)單草率地歸結(jié)方案，避免引起受訓(xùn)者的逆反心理，挫傷其學(xué)習(xí)的積極性，影響教學(xué)質(zhì)量和訓(xùn)練效果。
四、運(yùn)用想定作業(yè)教學(xué)法應(yīng)注意的問(wèn)題
運(yùn)用該教學(xué)法的目的是加速學(xué)員知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化，提高其分析解決問(wèn)題的能力。通過(guò)實(shí)踐，學(xué)員對(duì)整個(gè)想定作業(yè)持肯定的態(tài)度，表現(xiàn)出了比較好的求知和探索的欲望，尤其在交流討論的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多的新思想新觀點(diǎn)，引起了學(xué)員極大的興趣，紛紛加入到問(wèn)題的討論中，取得了較好的教學(xué)效果。但值得注意的幾個(gè)問(wèn)題，一是注意把握該教學(xué)法的運(yùn)用時(shí)機(jī)，一般應(yīng)在講授完相關(guān)的理論內(nèi)容以后實(shí)施，且保證參訓(xùn)學(xué)員對(duì)專業(yè)知識(shí)能較好地掌握；二是要根據(jù)參訓(xùn)學(xué)員的崗位情況合理分組，否則會(huì)引起作業(yè)質(zhì)量參差不齊，交流討論出現(xiàn)“一邊倒”的情況；三是注意把握所提出想定作業(yè)的難度應(yīng)適中，保證大部分學(xué)員在課內(nèi)能夠完成作業(yè)，否則，很難保證作業(yè)的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]周紹磊等.想定作業(yè)教學(xué)法在專業(yè)課教學(xué)中的研究與應(yīng)用[J].教育視野,2009.