時(shí)間：2023-03-16 15:40:57
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關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理投資控制
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建設(shè)項(xiàng)目施工階段監(jiān)理的中心工作是“三控”，即工程質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制和項(xiàng)目投資控制。而投資控制是監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目管理中，經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，概算一調(diào)再調(diào)的情況，致使國家和建設(shè)單位的利益蒙受損失。除有概預(yù)算編制不當(dāng)，國家政策變化等原因外，主要是工程投資管理不善造成。如何做好施工階段建設(shè)項(xiàng)目投資控制，是目前監(jiān)理工作探討和研究的重要課題。
1加強(qiáng)投資的宏觀控制
建設(shè)項(xiàng)目總投資是由初步設(shè)計(jì)概算來控制的，對招標(biāo)工程來說，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要?jiǎng)澐謳讉€(gè)分標(biāo)項(xiàng)目。如水利水電樞紐工程，一般分為擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電工程和升壓變電工程等分標(biāo)項(xiàng)目。針對不同的分標(biāo)項(xiàng)目，尤其是單價(jià)承包的工程，監(jiān)理工程師必須明確分標(biāo)項(xiàng)目投資目標(biāo)，從宏觀上對投資進(jìn)行控制〔1〕、〔2〕。因此，在建設(shè)項(xiàng)目開工之前，監(jiān)理工程師要做好執(zhí)行概算的編制工作。如：××水庫工程，攔河壩、溢洪道、輸水洞的招標(biāo)，實(shí)行單價(jià)承包。概算總投資為46779.15萬元。監(jiān)理工程師在認(rèn)真分析研究招標(biāo)及合同文件后，編制了執(zhí)行概算。通過編制執(zhí)行概算，對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整，有針對性地進(jìn)行項(xiàng)目劃分和臨時(shí)工程與費(fèi)用的攤銷，各項(xiàng)目投資構(gòu)成和費(fèi)用內(nèi)容一目了然。事實(shí)證明，這對投資進(jìn)行宏觀管理起到了積極有效的作用：①有利于投資歸口管理，便于概算投資與招標(biāo)報(bào)價(jià)作同口徑對比；②總目標(biāo)和分目標(biāo)明確，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制時(shí)，有據(jù)可查。
2對建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制
在施工階段，隨著工程進(jìn)展，投資不斷加大，投資結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。監(jiān)理工程師對投資的控制是動(dòng)態(tài)控制，為此，必須加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制〔2〕。
①認(rèn)真審核承包單位提交的施工總進(jìn)度計(jì)劃和年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃；②依據(jù)年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃和合同報(bào)價(jià)，編制相應(yīng)的投資計(jì)劃；③實(shí)行“日清月結(jié)”的價(jià)款結(jié)算制度，隨時(shí)掌握實(shí)際完成投資情況；④將實(shí)際投資與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差分析原因，采取措施糾正偏差。
通過對建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制，將施工進(jìn)度控制與投資控制結(jié)合起來：①可及時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保證資金合理使用；②可以優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃，使投資控制有效地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度按計(jì)劃完成。
3對影響投資控制因素的控制
在施工階段，影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制的因素很多，除料價(jià)上漲因素外，工程計(jì)量、變更、施工索賠是引起投資失控的主要因素，必須嚴(yán)格控制，以確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)〔2〕。
3．1加強(qiáng)工程計(jì)量控制
單價(jià)承包的工程是以實(shí)際完成的工程量作為工程款結(jié)算依據(jù)。工程計(jì)量是否準(zhǔn)確，將影響投資。因此，監(jiān)理工程師必須公正，認(rèn)真做好工程計(jì)量與復(fù)核工作。①要明確計(jì)量內(nèi)容和程序，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照合同規(guī)定的計(jì)量方法和單位進(jìn)行計(jì)量；②對隱蔽工程計(jì)量，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格控制，并預(yù)先做好測算工作。如：××水庫工程土壩清基施工中，關(guān)鍵是開挖高度如何確定。如果挖方高度差5cm，將會(huì)造成上萬m3的開挖方量和回填方量。為此，監(jiān)理工程師在開挖前后應(yīng)作加密斷面測量和現(xiàn)場記錄。同時(shí)，經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和承包單位三方認(rèn)可，作為結(jié)算的依據(jù)，起到了控制建設(shè)項(xiàng)目投資的作用。
3．2嚴(yán)格控制工程變更
工程變更往往會(huì)引起工期、造價(jià)的變化，并可能引起工程索賠。因此，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對工程變更的控制。要仔細(xì)分析和審核變更是否符合合同文件和技術(shù)規(guī)程，并評價(jià)變更在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)是否合理，是否會(huì)拖延工期作出決策。例如：××水電站工程瀝青混凝土心墻堆石壩。設(shè)計(jì)單位認(rèn)為上壩石料質(zhì)量較差，要求放緩壩坡。監(jiān)理工程師接到設(shè)計(jì)變更通知后，經(jīng)認(rèn)真分析研究，指出雖然上壩石料質(zhì)量差些，但經(jīng)計(jì)算幾個(gè)主要參數(shù)仍能滿足設(shè)計(jì)要求。若放緩壩坡，將追加投資100多萬元，且工期拖后近1個(gè)月。因此，沒有同意變更壩坡，既節(jié)省了投資，又保證了工期。
3．3加強(qiáng)施工索賠控制
水利水電工程由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導(dǎo)致追加額外工程項(xiàng)目或費(fèi)用，是監(jiān)理工程師控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)控制。①針對引起索賠的各種原因，做好預(yù)控措施，防范或減少索賠事件的發(fā)生；②加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事；③加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利條件，保證工程按計(jì)劃進(jìn)行；④正確對待施工索賠，嚴(yán)格按照索賠程序妥善處理。
作者簡介：程富，男，1962年生，工程師
作者單位：黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱，150080
參考文獻(xiàn)
（一）外匯監(jiān)管部門無法監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)境外承包工程資金情況
按照《境外外匯賬戶管理規(guī)定》要求，境外承包企業(yè)可以經(jīng)外匯局批準(zhǔn)在境外開立外匯賬戶，并按季度向外匯局提供開戶銀行對賬單，按年度向外匯局提供資金使用情況書面說明，但實(shí)際上境外工程使用的外匯賬戶一般不是以境內(nèi)機(jī)構(gòu)的名義開立，大部分是承包商在境外成立臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)或外派機(jī)構(gòu)后，以境外機(jī)構(gòu)名義開立外匯賬戶，上述情況在外匯管理框架內(nèi)無任何明確規(guī)定。同時(shí)，大部分工程項(xiàng)目回款由資金調(diào)劑中心調(diào)劑，外匯局無法掌握收匯頻率及境外項(xiàng)目資金總量，出于節(jié)省費(fèi)用和便利的考慮，將境外承包工程收匯款循環(huán)利用，或在境外用于境外直接投資或境外直接采購，或以收抵支等，外匯局無法延伸監(jiān)管，同時(shí)境外資金若在一段時(shí)期內(nèi)大量進(jìn)出，還會(huì)形成對外匯收支的沖擊。
（二）承包工程外匯收支真實(shí)性審核難度較大
由于對外承包工程都在境外，無法實(shí)地考察，對真實(shí)性判別有一定的局限性。同時(shí)對服務(wù)貿(mào)易外匯收入法規(guī)中沒有明確所審核的單證類型，且因部分工程款由境外收入直接支付，承包合同中可對外支付金額明顯虛增，企業(yè)可操作空間巨大。
二、相關(guān)建議
（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)一境外承包工程的外匯管理政策口徑
建議總局國際收支、經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目管理部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一境外承包工程的外匯管理政策口徑，以增強(qiáng)境外承包工程外匯管理政策的統(tǒng)一性和可操作性。具體有以下兩種模式可供選擇：一是統(tǒng)一按照國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)對境外承包工程按期限劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)規(guī)定不變，即一年以下的承包工程，申報(bào)在貿(mào)易及服務(wù)項(xiàng)下，收付匯的管理納入經(jīng)常項(xiàng)目貨物進(jìn)出口核查、核銷及服務(wù)貿(mào)易收支真實(shí)性審核管理范疇。一年以上的承包工程，無論是否在境外工程地成立企業(yè)，除申報(bào)為對外承包工程貨物出口收入（101050）、利潤匯回（302011）的收入納入經(jīng)常項(xiàng)目管理外，其他申報(bào)在資本項(xiàng)目的收付匯均納入資本項(xiàng)目管理，由資本項(xiàng)目管理部門制定相應(yīng)的管理規(guī)定。二是統(tǒng)一按照資本項(xiàng)目對境外直接投資的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。資本項(xiàng)目管理規(guī)定不變，即只有在工程地成立企業(yè)的承包工程業(yè)務(wù)才視同境外直接投資行為，才納入資本項(xiàng)目監(jiān)管范疇。在申報(bào)與管理相一致的原則下，國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)管理規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，未在工程地設(shè)立企業(yè)的境外承包工程業(yè)務(wù)，統(tǒng)一申報(bào)在經(jīng)常項(xiàng)目下，并執(zhí)行貨物及服務(wù)貿(mào)易外匯管理相關(guān)規(guī)定；而對于在工程地設(shè)立企業(yè)的境外承包工程業(yè)務(wù)，則統(tǒng)一申報(bào)在資本項(xiàng)目下，執(zhí)行資本項(xiàng)目境外直接投資相關(guān)管理規(guī)定。
（二）完善對境外承包工程的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度
對境外承包工程的收支情況納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，建立與其他主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前商務(wù)局對各境外承包工程企業(yè)的經(jīng)營情況有統(tǒng)計(jì)，通過將外匯部門與商務(wù)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)比對，結(jié)合企業(yè)上報(bào)的資金留存境外和境外資金使用情況，建立對境外承包工程外匯收支的監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對境外承包工程的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。
（三）增強(qiáng)真實(shí)性審核的可信度和關(guān)聯(lián)性
在煉化工程項(xiàng)目中，物資消耗越多，工程成本越大；在不少石化企業(yè)里，由于煉化裝置的特殊性，部分定額計(jì)算復(fù)雜，影響因素多，物資管理超定額、超標(biāo)準(zhǔn)的消耗是較為常見的。加上有部分工程項(xiàng)目涉及工程質(zhì)量問題或安全隱患，需結(jié)合工程項(xiàng)目特性，進(jìn)行返工重修并更換一些設(shè)備及材料，消耗的物資難以精確計(jì)算，造成企業(yè)責(zé)任制屬地不清，質(zhì)量和效益難以緊密掛鉤，返工超耗都由企業(yè)承擔(dān)。另外，由于設(shè)計(jì)變更較多，也會(huì)浪費(fèi)許多人力和物資。如：公司通過對工程項(xiàng)目物資的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)2011-2013年，每年工程項(xiàng)目造成工程余料都在2000萬元以上，其中儀表、電器、管材配件類物資居多。
2物資管理存在問題的原因
2.1物資管理方法及手段落后
石化企業(yè)目前的物資管理尚處于傳統(tǒng)管理階段，突出表現(xiàn)在工程物資的計(jì)劃申報(bào)、領(lǐng)用、保管環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)合理評價(jià)及程序，工程項(xiàng)目物資采購計(jì)劃申報(bào)隨意性大，采購單位對現(xiàn)場物資的需求不能及時(shí)掌握，有時(shí)往往違背供求規(guī)律和施工季節(jié)特點(diǎn)。
2.2物資消耗定額不準(zhǔn)
工程物資消耗定額不準(zhǔn)或不配套，是造成物資浪費(fèi)的原因。一是部分物資消耗定額不符合實(shí)際，缺乏合理性，執(zhí)行效果差；二是部分物資根本沒有消耗定額，物資消耗失控；三是物料消耗不能與工程經(jīng)濟(jì)核算緊密掛鉤，不嚴(yán)格執(zhí)行物資消耗定額，無明確的獎(jiǎng)罰制度。如檢維修項(xiàng)目中所需備品配件管理不到位，具體表現(xiàn)為：（1）專業(yè)管理部門對上報(bào)的配件計(jì)劃，沒有從公司范圍內(nèi)對同型號(hào)、同生產(chǎn)廠家設(shè)備配件進(jìn)行統(tǒng)一審核，未統(tǒng)籌建立消耗定額儲(chǔ)備。（2）配件計(jì)劃存在重復(fù)、超量申報(bào)現(xiàn)象，造成積壓。如乙烯廠離心式壓縮機(jī)配件低壓缸干氣密封PDGS1儲(chǔ)備4套，積壓資金552萬元；造粒機(jī)CMP308切刀儲(chǔ)備306件，積壓資金371萬元；離心水泵配件B5S3汽封儲(chǔ)備16件，積壓資金689萬元；以上共造成物資積壓1600余萬元。（3）配件消耗定額計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)確率不高，造成積壓。如煉油廠申報(bào)的換熱器管束計(jì)劃2臺(tái)，準(zhǔn)備聯(lián)合檢修使用，但到貨后卻沒有實(shí)施，積壓資金154萬元；熱電廠申報(bào)的210條板式換熱器密封膠條采購計(jì)劃，原本計(jì)劃全部更換密封膠條，但到貨后卻沒有更換，積壓資金11萬元。
2.3工程設(shè)計(jì)變更造成物資積壓
工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)余量及變更、工期延誤甚至項(xiàng)目取消等會(huì)造成物資積壓、浪費(fèi)。如在工程項(xiàng)目管理和實(shí)施過程中存在：
（1）設(shè)計(jì)與實(shí)際用料偏差較大造成積壓，如新區(qū)乙烯裝置裂解爐增加空氣預(yù)熱器項(xiàng)目用無縫鋼管（規(guī)格為。406.4mm,12.7mm，API5LGR.B），原設(shè)計(jì)量為123.55t，實(shí)際只領(lǐng)用86.25t，剩余37.3t；新區(qū)乙烯苯乙烯裝置氫氣壓縮機(jī)安全隱患項(xiàng)目氣源分配器，原設(shè)計(jì)量為14個(gè)，實(shí)際只領(lǐng)用了1個(gè)，積壓13個(gè)。
（2）項(xiàng)目實(shí)施周期跨度大，而設(shè)計(jì)為一次性出圖，造成設(shè)備、材料積壓，如煉油廠罐區(qū)安全隱患治理項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場工程進(jìn)度緩慢，物資數(shù)年后才能完成消耗。
（3）施工周期緊、施工力量組織不到位，計(jì)劃申報(bào)未考慮進(jìn)口物資的合理交貨期而造成積壓，如2011年大修乙烯聯(lián)合車間鍋爐給水泵項(xiàng)目中。N355.6mm、136kg氣動(dòng)V型調(diào)節(jié)球閥，。N250mm高壓手動(dòng)閘閥、。N152.4mm高壓手動(dòng)截止閥、。N300mm中壓手動(dòng)閘閥均是到貨后，工程項(xiàng)目已完結(jié)，共計(jì)198.56萬元。
（4）因無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場能量隔離或因施工條件不具備而導(dǎo)致項(xiàng)目取消或變更造成物資積壓，如：熱電廠鍋爐車間的J閥回料腿松動(dòng)風(fēng)割除項(xiàng)目50只手動(dòng)蝶閥，庫存金額80萬元；乙烯廠2011年大修的部分閥門維修包，庫存積壓達(dá)上百萬元，均屬此種情況。
（5）設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度缺乏專業(yè)部門審核把關(guān)，現(xiàn)場核實(shí)工作不細(xì)致，設(shè)計(jì)監(jiān)督不到位造成積壓。如：煉油廠罐區(qū)隱患治理項(xiàng)目準(zhǔn)備將雷達(dá)液位計(jì)信號(hào)引入工作控制機(jī)，設(shè)計(jì)沒有考慮新增控制柜沒有室內(nèi)空間；煉油廠聯(lián)合加熱爐隱患整改設(shè)計(jì)藍(lán)圖沒有考慮到基礎(chǔ)與地下管網(wǎng)碰頭問題，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。
3統(tǒng)計(jì)分析在工程項(xiàng)目物資管理工作中的作用
3.1最大限度地利用企業(yè)現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化
目前，煉化企業(yè)多引入ERP系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對其整個(gè)物資的管理，以最大限度地利用企業(yè)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對ERP中BW系統(tǒng)導(dǎo)出的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效信息：如對項(xiàng)目物資采購計(jì)劃和實(shí)際領(lǐng)用量、歷年物資消耗統(tǒng)計(jì)資料、資金預(yù)算等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，給出工程項(xiàng)目物資報(bào)表；找出在執(zhí)行中常常出現(xiàn)偏差且價(jià)值高的物資，供管理人員檢查、分析和查定，并驗(yàn)證查定的結(jié)果，為分析定額和修訂定額提供依據(jù)。
3.2有助于強(qiáng)化工程項(xiàng)目物資管理過程控制
（1）嚴(yán)格審核物資計(jì)劃的上報(bào)，關(guān)注物資計(jì)劃各環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況。乙烯廠針對工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制：由專人負(fù)責(zé)對項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)進(jìn)度、材料、設(shè)備采購跟蹤、施工組織及后期項(xiàng)目評價(jià)等進(jìn)行全過程管理。（2）建立物資專業(yè)管理的各類臺(tái)賬，從而確保物資計(jì)劃的申報(bào)、執(zhí)行、到貨、庫存等的有效控制。（3）合理下達(dá)工程項(xiàng)目物資指標(biāo)。2013年公司下達(dá)工程項(xiàng)目物資計(jì)劃準(zhǔn)確率指標(biāo)，定期對公司所有項(xiàng)目物資計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)行追蹤、清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目物資管理中存在的問題，提供給決策者，避免造成損失。
3.3衡量物資管理水平
統(tǒng)計(jì)報(bào)表可作為衡量工程項(xiàng)目物資管理水平高低、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的重要標(biāo)尺，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益是進(jìn)行物資管理的核心?？梢酝ㄟ^統(tǒng)計(jì)物資消耗定額、物資計(jì)劃準(zhǔn)確率、及時(shí)率、工程物資余料等指標(biāo)，綜合分析工程預(yù)算，同時(shí)結(jié)合工程項(xiàng)目后評價(jià)工作，衡量此工程項(xiàng)目物資管理水平。如：通過對物資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的分析，2013年公司將維修項(xiàng)目配件計(jì)劃審批工作作為重點(diǎn)，嚴(yán)格審批。
4利用統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)制訂工程項(xiàng)目物資管理措施
4.1優(yōu)化統(tǒng)計(jì)的信息職能，為加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資管理工作奠定基礎(chǔ)
公司從2013年4月起對檢維修工程備件進(jìn)行信息化管理，備件信息共享；隨著備品配件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的積累，逐步實(shí)現(xiàn)配件的歷史消耗查詢、消耗統(tǒng)計(jì)、更換周期、使用壽命計(jì)算、理論儲(chǔ)備定額計(jì)算等功能，為配件的科學(xué)化管理提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論依據(jù)。同時(shí)，通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析，優(yōu)化備件信息系統(tǒng)，建立預(yù)警機(jī)制、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)平庫利庫，采用科學(xué)管理手段，提升備件管理水平。公司采用計(jì)算機(jī)管理，對基礎(chǔ)資料的搜集采取集中管理法，各分廠物調(diào)中心建立一套全廠完整的工程項(xiàng)目物資領(lǐng)用臺(tái)帳，匯總編表，并與財(cái)務(wù)部門、采購部門、工程管理部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，提高統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性，便于管理人員及時(shí)分析、掌握工程物資管理狀況。
4.2為決策者提供參考
結(jié)合工作需要，對焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和討論，提出切實(shí)可行咨詢意見及預(yù)測，給決策者提供參考。如對煉化檢維修項(xiàng)目中事故類配件進(jìn)行專題分析，發(fā)現(xiàn)石化公司檢、維修項(xiàng)目事故件配置不合理，科學(xué)性差，庫存金額高、周轉(zhuǎn)慢，由機(jī)動(dòng)部門牽頭對各廠的主要備品配件做三年消耗規(guī)律分析。具體做法為：（1）成立機(jī)動(dòng)配件管理技術(shù)專家組，改變管理模式，依據(jù)設(shè)備分類確定不同類型配件的最低儲(chǔ)備定額，逐步將安全儲(chǔ)備定額轉(zhuǎn)變?yōu)樽畹蛢?chǔ)備定額，為采購、儲(chǔ)備提供依據(jù)。（2）繼續(xù)嚴(yán)格配件計(jì)劃審核、審批，控制事故件的采購數(shù)量，加強(qiáng)采購前平庫利庫管理，使備品配件計(jì)劃采購量逐步趨于合理。（3）實(shí)行轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備配件計(jì)劃由鉗工車間提報(bào)制度。機(jī)動(dòng)配件的采購計(jì)劃分為轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備和靜設(shè)備配件兩部分分別提報(bào)，轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備配件由鉗工提報(bào)，生產(chǎn)車間審核；靜設(shè)備配件由生產(chǎn)車間提報(bào)，發(fā)揮專業(yè)特長，同時(shí)利用ERP系統(tǒng)的費(fèi)用控制功能，進(jìn)行限額采購和指標(biāo)控制，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。
4.3預(yù)警監(jiān)督職能
在工程項(xiàng)目物資管理過程中，項(xiàng)目物資余料造成的庫存持久升高可在物資庫存報(bào)表中反映出來，起到預(yù)警監(jiān)督作用。如：在整個(gè)工程物資管理過程中，由于各種內(nèi)部條件和外部因素，會(huì)出現(xiàn)一些決策和目標(biāo)的不和諧，如因人為因素造成物資超存儲(chǔ)，其庫存會(huì)在統(tǒng)計(jì)月報(bào)中反映出來，可及時(shí)采取適當(dāng)措施，以減少庫存，促進(jìn)資金流動(dòng)，加速物資周轉(zhuǎn)。
5結(jié)束語
雖然我國在供電系統(tǒng)方面的發(fā)展比歐美等一些國家起步較晚，但通過科學(xué)家的不懈努力和與各國之間進(jìn)行技術(shù)交流及合作，我國供電系統(tǒng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能上已經(jīng)走在了世界的前列。特別是在供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性方面，做得尤為出色。僅在短短的三十年里，我國就實(shí)現(xiàn)了從供電穩(wěn)定性不足百分十八十到現(xiàn)在的高達(dá)百分之九十九，在很大一定程度上減少了斷電的次數(shù)和停電的時(shí)間。這對那些在電力方面需求量比較大的企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展的過程中有著巨大的促進(jìn)作用。雖然供電系統(tǒng)在與電力相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展過程中的作用如此突出，但就近幾年的供電系統(tǒng)在供電過程中的工作情況來看，供電系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行過程中仍舊存在著很多問題。特別是在供電系統(tǒng)的物資管理上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。導(dǎo)致供電系統(tǒng)在運(yùn)行過程中所涉及的供電設(shè)備在供應(yīng)和維護(hù)問題上不能夠得到及時(shí)的解決，以致于在一些地區(qū)的供電穩(wěn)定性和安全性上出現(xiàn)缺失，給供電企業(yè)和用電廠家和人員帶來了巨大的損失。
2我國供電系統(tǒng)物資管理上存在的問題
2.1管理體制上出現(xiàn)的漏洞供電系統(tǒng)物資管理主要包括供電系統(tǒng)的施工和建設(shè)、檢修和維護(hù)、運(yùn)行和調(diào)整等方面，是供電系統(tǒng)工作性能和安全性能準(zhǔn)確發(fā)揮的重要保障。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，越來越多的技術(shù)和設(shè)備被運(yùn)用到供電系統(tǒng)當(dāng)中，這在完善供電系統(tǒng)工作性能，提升供電系統(tǒng)工作效能上產(chǎn)生巨大作用的同時(shí)，也給供電系統(tǒng)的物資管理帶來了巨大的困擾。盡管我國部分供電部門在供電系統(tǒng)的物資管理上進(jìn)行了很大程度的調(diào)整，但在現(xiàn)代物流思想、施工物資管理體質(zhì)上做得并不完善、并不科學(xué)，沒能從根本上改善供電系統(tǒng)的物資管理。在施工設(shè)備設(shè)施的調(diào)配和建設(shè)上沒有充分發(fā)揮設(shè)備和設(shè)施本身具有的功能，沒能使供電系統(tǒng)在建設(shè)和檢測工作的工作效率達(dá)到理想的狀態(tài)。同時(shí)，由于這種粗放的管理體制的缺陷，在供電系統(tǒng)正常運(yùn)行的過程中，一些檢測和維修部門在相關(guān)設(shè)備的配備上，出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失，造成當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的解決問題的設(shè)備，使問題不能被及時(shí)的解決，從而給用戶造成不必要的損失。
2.2人員素質(zhì)上的嚴(yán)重問題盡管在需要電能作為基礎(chǔ)能源的企業(yè)越來越多，但是電力供應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢卻不容樂觀，特別是近幾年來，供電系統(tǒng)在物資管理上出現(xiàn)了很嚴(yán)重的人員素質(zhì)的問題，使得電力供應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展腳步邁得十分遲緩。一些供電企業(yè)的人員，由于在系統(tǒng)物資管理上缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在物資的采購和調(diào)配上，沒能把握住市場運(yùn)行的動(dòng)向，不了解科技發(fā)展的前沿，使其盡管在供電系統(tǒng)的運(yùn)營商花費(fèi)了許多精力和時(shí)間，卻沒能受到滿意的效果。類似的，一些物資采購人員，為了從采購資金中榨取些許利潤，或者是為了照顧關(guān)系，在采購供應(yīng)渠道的選擇上，選擇那些質(zhì)量差、價(jià)格低的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖然從模樣上看似乎滿足供電系統(tǒng)的運(yùn)行要求，但其在供電的可靠性和安全性上是沒有保障的。另外，一些工作人員在對投入工作中的供電設(shè)施設(shè)備在管理時(shí)，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的檢修和維護(hù)，在出現(xiàn)的問題的處理上，也未能做到及時(shí)有效，從而給供電企業(yè)和用電者帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3供電系統(tǒng)物資管理信息化的實(shí)現(xiàn)
3.1信息化系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備在使用性能和操縱性能方面都發(fā)生了巨大的變革，特別是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中后，信息和資源的傳遞、分析、處理的速率得到了大幅度的提升，社會(huì)生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展，人類發(fā)展走向了一個(gè)信息化的道路。就供電系統(tǒng)物資管理中出現(xiàn)的種種問題，參考計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在管理上各方面的優(yōu)勢，供電系統(tǒng)物資管理的信息化成為了一種新的發(fā)展趨勢。其實(shí)在早期的供電物資管理上，就已經(jīng)出現(xiàn)了管理信息化的萌芽，只是在近十幾年計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面的運(yùn)用迅猛發(fā)展的態(tài)勢下，供電系統(tǒng)物資管理信息化才逐漸被人們所重視。在信息化的建設(shè)過程中，不能夠照搬計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在其他行業(yè)中運(yùn)用的形勢，要根據(jù)供電系統(tǒng)物資管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)制造出有效的信息化系統(tǒng)。這個(gè)信息化的系統(tǒng)在內(nèi)容上不僅要包括物資管理的各個(gè)方面的具體內(nèi)容，同時(shí)在操縱方面也要盡量設(shè)計(jì)得便捷。
3.2系統(tǒng)管理人員的培養(yǎng)在對運(yùn)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行物資管理的人員的選配和培養(yǎng)上，不僅在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的了解和運(yùn)用能力上，要對技術(shù)人員做出一定的要求，同時(shí)在思想道德品質(zhì)上，也要符合一定的規(guī)范。在供電系統(tǒng)物資信息化管理過程中，管理人員對科技快速發(fā)展中出現(xiàn)的新的管理技術(shù)和設(shè)備要做及時(shí)的了解，并根據(jù)供電系統(tǒng)具體需要和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況對這些新技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行必要的引進(jìn)，以提升管理工作的工作效率，減少成本。
4結(jié)語
工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化，或單價(jià)的變化，或計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化，或三者同時(shí)變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：
(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；
(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；
(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；
(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；
(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；
(6)改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時(shí)間等。
這就意味著對工程變更的估價(jià)的工作是復(fù)雜和困難的。同時(shí)公路工程本身就是一項(xiàng)線長、面廣的工作項(xiàng)目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會(huì)因素影響下，公路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條公路的設(shè)計(jì)不過半年時(shí)間，與建設(shè)過程相比，設(shè)計(jì)時(shí)間是短暫的。自然，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里怎么能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進(jìn)去呢?這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時(shí)又引發(fā)了索賠或價(jià)格調(diào)整，使投資變化更快。
因此，及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實(shí)施過程中，投資動(dòng)態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動(dòng)著上級(jí)主管部門的心，行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時(shí)發(fā)送投資動(dòng)態(tài)信息是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作有著重大的意義。
2、當(dāng)前評估工程變更投資變化的問題和困難
工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實(shí)施過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期，以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，突然來了一個(gè)急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時(shí)為時(shí)已晚。那么，問題的結(jié)癥到底在哪里呢?
(1)缺乏一個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)的打字員。報(bào)表時(shí)，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計(jì)工作只是副業(yè)，制報(bào)表時(shí)也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級(jí)傳一級(jí)往上報(bào)。
(2)工程變更沒有參照，變更多少無法確定，變更金額也就無法正確計(jì)算。故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計(jì)或合同而言，但在設(shè)計(jì)圖紙上許多工程就找不到對應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計(jì)上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項(xiàng)目工程數(shù)量的總和。從而無法算出變更數(shù)額。
(3)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量是對應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項(xiàng)，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。
(4)變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計(jì)算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。如廣西欽州～防城港高速公路K42＋000～K45＋500路段因?yàn)樵O(shè)計(jì)跨越K45＋500處的鐵路向K46的方向調(diào)運(yùn)土石方11萬m3，要設(shè)置臨時(shí)叉道，鐵路部門不同意，實(shí)際上是很難辦到的，于是對K42～K45＋500路段進(jìn)行調(diào)整縱坡變更，這個(gè)變更的估價(jià)就很復(fù)雜。首先，土石方量要重新計(jì)算；其次，因標(biāo)高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費(fèi)；第三，由于填土提高使涵洞長度增長，圓管和蓋板要加強(qiáng)，要增加費(fèi)用；第四，路基標(biāo)高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費(fèi)用；第五，因?yàn)樽兏鼣?shù)量大，可能引起索賠。這么復(fù)雜的問題不是簡單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項(xiàng)目就很多，計(jì)算起來相當(dāng)麻煩，如沒有完善的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和專職人員就無法估計(jì)變更。
(5)部分監(jiān)理對FIDIC的管理還欠熟悉。許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價(jià)的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內(nèi)容如下：
經(jīng)調(diào)查××蓋板涵北海臺(tái)右側(cè)基底長10m及合浦臺(tái)基底長6m，經(jīng)試驗(yàn)分析地質(zhì)為特細(xì)砂，較密實(shí)。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35。散角計(jì)算，每邊加寬0.7m。增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量。
上述例子存在下列問題：
第一，該變更令沒有說明有幾個(gè)計(jì)費(fèi)的變更項(xiàng)目；
第二沒有注明估計(jì)變更、單價(jià)以及估計(jì)變更金額；第三，根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，涵洞通道挖基的寬度計(jì)量辦法是基礎(chǔ)外側(cè)每邊加30cm，而變更令中：“增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量”的指令，未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開挖時(shí)必然有邊坡，寬度也沒有定數(shù)，故違反了《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。這就給統(tǒng)計(jì)工程變更估算帶來困難。
3、解決工程變更費(fèi)用評估問題的建議
(1)進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，監(jiān)理工程師對承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更令應(yīng)同時(shí)指明變更工程量和單價(jià)及變更金額。做好這項(xiàng)工作可采取兩方面措施，一是建立文件收發(fā)制度對每個(gè)文件進(jìn)行驗(yàn)收；二是最好在總監(jiān)辦計(jì)量支付主管部門在對每一項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量時(shí)把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。
(2)監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計(jì)專業(yè)工程師，承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計(jì)員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計(jì)人員編制和費(fèi)用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。
(3)建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計(jì)算機(jī)并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計(jì)子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計(jì)可納入費(fèi)用管理中。
(4)業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，分項(xiàng)工程單元中應(yīng)包括該分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概(預(yù))算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)承包人在提交圖紙時(shí)，提交所有設(shè)計(jì)測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時(shí)使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時(shí)應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時(shí)隨時(shí)可得到變更數(shù)量和金額的報(bào)表及投資動(dòng)態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。
4、結(jié)語
（一）工程投資是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費(fèi)由統(tǒng)一定額基價(jià)乘以按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量而得，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程投資。工程結(jié)算時(shí)，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差和有關(guān)費(fèi)用調(diào)整，得出實(shí)際工程投資。（二）工程投資控制是依據(jù)簽定的工程有關(guān)合同、設(shè)計(jì)圖紙、工作量清單等有關(guān)文件。運(yùn)用審核文件、運(yùn)用指令文件、運(yùn)用計(jì)量支付等控制手段，對工程投資進(jìn)行有效控制。
二、工程管理實(shí)施階段的投資控制內(nèi)容
（一）工程投資潛在風(fēng)險(xiǎn)控制1．投資控制人員要深入現(xiàn)場，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起投資調(diào)整的各類相關(guān)信息資料，審核工程現(xiàn)場實(shí)際工程量的準(zhǔn)確性、完整性。找出工程投資最容易被突破的可能及潛在因素，例如：施工合同有關(guān)條款不明確而造成突破投資的漏洞、設(shè)計(jì)方案不合理或施工圖存在問題而造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定等。2．特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。找出容易造成費(fèi)用索賠的可能及潛在因素，例如：建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位、合同約定由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對性的制定防范措施。不斷充實(shí)工程投資控制內(nèi)容，完善管理方法，為更好地實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)服務(wù)，從而得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。（二）工程投資計(jì)量支付控制1．熟悉掌握工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款。應(yīng)取費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、做好核對工程量的基礎(chǔ)上，正確提取工程量，質(zhì)量不合格的工程量不予計(jì)量。了解施工方案和施工計(jì)劃中的內(nèi)容，復(fù)核及審核工程量。經(jīng)實(shí)踐證明按照通常的施工順序提取工程量，，使工作程序系統(tǒng)化，可以最大程度地避免了漏項(xiàng)或重復(fù)。2．嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、合同文件、索賠程序，收集、整理有關(guān)資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)，公正、合理審核費(fèi)用索賠。
三、工程投資變更簽證控制
1．控制工程投資變更，建立并執(zhí)行變更簽證審批程序。建設(shè)工程應(yīng)建立變更簽證的常規(guī)審批程序，對投資影響超過一定數(shù)額的重大變更簽證應(yīng)設(shè)置主要負(fù)責(zé)人審批程序，突出投資的事前控制、是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)價(jià)的習(xí)慣模式。工程變更都必需經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才可以實(shí)施的程序。強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。嚴(yán)格管理程序，合理控制變更簽證總量。要制定一套完善的計(jì)量、支付的管理辦法，2．工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，按合同約定方式核定變更簽證價(jià)款結(jié)算方式一般有三種：（1）合同中已有適用于變更簽證工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；（2）合同中只有類似于變更簽證工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；（3）合同中沒有適用或類似于變更簽證工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。從而使決策時(shí)對投資價(jià)款心中有數(shù)，避免投資價(jià)款失控。
四、結(jié)束語
1．1電力工程自動(dòng)化施工管理的特點(diǎn)
電力工程自動(dòng)化施工管理具有復(fù)雜性、全面性以及細(xì)節(jié)性等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)復(fù)雜性。電力工程施工管理過程中，人員流動(dòng)性大，對專業(yè)要求性較強(qiáng)，涉及面廣，并且施工管理容易受到技術(shù)條件、施工環(huán)境等因素的影響，所以使得電力工程自動(dòng)化施工管理相對復(fù)雜;(2)全面性。電力工程自動(dòng)化施工管理的全面性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，電力自動(dòng)化施工與別的施工項(xiàng)目具有很大的區(qū)別，其涉及的施工工藝較多，并且施工過程中存在大量的工藝交叉性，這就要求施工人員技術(shù)全面性;另一方面，由于施工復(fù)雜性以及工藝交叉性等特征，使得施工管理實(shí)施過程中要想取得成效，就必須提高管理系統(tǒng)的要求，符合全面性的管理要求。(3)電力工程施工過程中會(huì)涉及到許多電力元件的使用或安裝，這些元件的安裝使用質(zhì)量與工程整體的質(zhì)量具有很大的關(guān)聯(lián)，這就要求電力工程自動(dòng)化施工管理過程中，注重細(xì)節(jié)，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)的施工質(zhì)量。
1．2我國電力工程自動(dòng)化施工管理現(xiàn)狀
經(jīng)過這幾年的實(shí)踐研究，我國電力工程自動(dòng)化施工管理也逐漸形成了一個(gè)較為完善的體系，這一體系的形成，既符合我國電力工程施工特點(diǎn)，又能有效的提高施工管理效率，在控制施工成本、提高工程質(zhì)量、確保施工安全等方面都取得了很大的進(jìn)步，并且隨著我國科技的發(fā)展，我國的電力工程自動(dòng)化施工管理逐漸趨于規(guī)范化以及合理化。但是相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國的自動(dòng)化施工管理還存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)由于我國電力事業(yè)發(fā)展迅速，電力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)任務(wù)越來越重，導(dǎo)致一些項(xiàng)目管理不夠深入、仔細(xì);(2)一些設(shè)計(jì)單位在實(shí)施電力工程設(shè)計(jì)過程中，為了趕時(shí)間，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量無法保障;(3)隨著電力工程建設(shè)自動(dòng)化技術(shù)的深入，對自動(dòng)化施工管理精細(xì)化要求不斷的提高，而實(shí)施管理所需的設(shè)備供應(yīng)也越來越緊張。
2電力工程自動(dòng)化施工管理技術(shù)關(guān)鍵
電力工程自動(dòng)化施工管理的技術(shù)關(guān)鍵在于工程成本管理、質(zhì)量管理以及安全管理三個(gè)方面，下面就讓我們從這三個(gè)方面對電力工程自動(dòng)化施工管理技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析。
2．1電力工程自動(dòng)化施工的成本管理
成本管理是電力工程自動(dòng)化施工管理中重要的內(nèi)容，完善成本管理不僅能夠避免由于成本問題處理不當(dāng)引起的施工質(zhì)量問題，還能夠有效的控制電力工程施工成本，對工程整體進(jìn)行統(tǒng)籌布置，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在電力工程自動(dòng)化施工管理過程中，需要從全局出發(fā)，綜合考慮各方面的因素，首先，需要從工程招投標(biāo)開始就實(shí)施有效的成本控制，選擇最佳的施工單位;其次，需要不斷的提升施工隊(duì)伍的專業(yè)性，這樣不僅能夠避免在施工過程中浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，更能為工程施工質(zhì)量提供保障;另外，對于施工材料采購，需要嚴(yán)格的按照施工圖紙以及實(shí)際情況制定采購計(jì)劃，采購前進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，還要有計(jì)劃的采購材料數(shù)量，避免造成浪費(fèi)。
2．2電力工程自動(dòng)化施工的質(zhì)量管理
電力工程自動(dòng)化施工質(zhì)量管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的重中之重，包括質(zhì)量管理計(jì)劃的編制、施工過程質(zhì)量控制以及質(zhì)量責(zé)任確定等方面的內(nèi)容。對于電力工程自動(dòng)化施工項(xiàng)目來說，質(zhì)量管理需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)文件規(guī)定，并根據(jù)施工合同具體要求實(shí)施的一項(xiàng)管理，實(shí)施質(zhì)量管理需要保證施工完成后電站機(jī)組能夠一次點(diǎn)火成功，并在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)不間斷運(yùn)行，最后投入運(yùn)營。進(jìn)行電力工程自動(dòng)化施工質(zhì)量管理過程中，首先要控制施工工序，協(xié)調(diào)好各道施工工序的關(guān)系，避免交叉施工不協(xié)調(diào)導(dǎo)致質(zhì)量問題出現(xiàn);其次加強(qiáng)施工過程監(jiān)督管理，采取各種技術(shù)手段，對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就需要立即分析原因并采取有效措施解決。另外，還需要加大創(chuàng)新力度，改進(jìn)自動(dòng)化施工管理模式，為電力工程自動(dòng)化施工質(zhì)量提供有力的保障。
2．3電力工程自動(dòng)化施工的安全管理
電力工程自動(dòng)化施工相對復(fù)雜，涉及的施工工藝較多，所以相對一般施工項(xiàng)目來說，其具有一定的危險(xiǎn)性，其中帶電作業(yè)、高處施工等具有高危性。這就對施工安全管理提出了更高的要求，安全管理在某種意義上也是確保施工質(zhì)量、保證施工順利實(shí)施的關(guān)鍵。電力工程自動(dòng)化施工安全管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)做好施工場地的勘察工作，包括地形、地貌、自然環(huán)境等，及時(shí)的排除存在或可能存在的安全隱患。在施工前做好安全技術(shù)編制相關(guān)工作;(2)加強(qiáng)對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全施工意識(shí)，并做好施工安全技術(shù)交底工作。在施工過程中，充分的發(fā)揮安全員作用，使施工人員嚴(yán)格的按照施工圖紙要求進(jìn)行施工。(3)做好安全防護(hù)工作，特別是對于帶電作業(yè)、高處施工等需要加強(qiáng)安全保障措施。在施工危險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)語，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全巡視，實(shí)施動(dòng)態(tài)化安全管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時(shí)的糾正。(4)建立有效的獎(jiǎng)罰制度，將安全施工與施工人員的待遇掛鉤，這樣能夠直觀有效的提高施工人員的安全意識(shí)。
3總結(jié)
1當(dāng)前在物資管理當(dāng)中存在的弊端
由于在水利水電工程當(dāng)中，一般施工的地點(diǎn)較為偏僻，都在山區(qū)，所以在物資管理時(shí)就會(huì)具有一定的難度，同時(shí)也會(huì)受到施工工期以及自然條件的影響，因此，在物資管理時(shí)就會(huì)存在很多的弊端。在管理物資時(shí)會(huì)具有很大的難度，并且管理也是相對較為復(fù)雜的，由于在采購材料時(shí)沒有得到有效的控制，所以就造成了很在的消耗比率，沒有正確的管理方法，導(dǎo)致材料的浪費(fèi)、混亂，無形中也就提高了工程成本。因此，在施工企業(yè)當(dāng)中，由于沒有有效的物資管理所以就造成定額越來越低，同時(shí)也存在因質(zhì)量問題，造成返工的現(xiàn)象，這也就提高了工程的成本預(yù)算。由于在現(xiàn)場進(jìn)行物資管理時(shí)并沒有達(dá)到一定科學(xué)化，所以在施工現(xiàn)場當(dāng)中的材料是較為散亂的，這對于現(xiàn)場管理具有很大的影響。因?yàn)闆]有計(jì)劃的管理物資，對于領(lǐng)取時(shí)也是比較隨意的，這也就造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，在管理工具設(shè)備時(shí)也沒有嚴(yán)格控制，出現(xiàn)了丟失的問題，無形中就增加了很大的開支。再加上沒有有效的獎(jiǎng)懲制度，造成了物資的大量浪費(fèi)，在編制物資消耗時(shí)沒有得到準(zhǔn)確科學(xué)的管理，這也就造成了物資大量的消耗，其定額超出了實(shí)際范圍，以導(dǎo)致物資的失控，造成浪費(fèi)。由于在施工物資進(jìn)行招標(biāo)時(shí)缺乏一定的有效管理性，也就得不到有效的控制。在招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中有些行為不具有規(guī)范性，而在工程建設(shè)時(shí)必須要具有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性，這就造成了一定的沖突，由于這是較為特殊的一種采購方式，所以在進(jìn)行操作時(shí)也就嚴(yán)格控制與管理，達(dá)到一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然而在這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)受到很多因素的影響，從而導(dǎo)致物資招標(biāo)的失效性，沒有達(dá)到規(guī)范化管理，在投標(biāo)以及在評標(biāo)的選擇方法上都不具備規(guī)范化，此外，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)也沒有規(guī)范的技術(shù)操作，在整個(gè)施工過程當(dāng)中，就造成供應(yīng)商不規(guī)范的技術(shù)，缺乏合理的選擇。
2提高物資管理的有效措施
必須要提高物資的管理工作。我們都知道，無論是采購物資還是在其它的管理過程當(dāng)中，都必須要建立起一套細(xì)致的約束管理機(jī)制，防止把權(quán)利主要集中在部分人手里，并且要具有一定的制度性約束，必須要進(jìn)行全員性監(jiān)督，從而來制約一些利益性，在管理過程當(dāng)中達(dá)到民主性要求。由于水利水電在施工當(dāng)中的物資種類是非常多的，并且也具有一定的復(fù)雜性，因此，就必須要利用一些信息化的方法進(jìn)行科學(xué)管理，使之更為科學(xué)化、規(guī)范化以及系統(tǒng)化。此外，對信息系統(tǒng)也可以進(jìn)行有效的規(guī)劃，對其采購過程當(dāng)中的配送情況，倉儲(chǔ)情況以及各類供應(yīng)商都可以實(shí)行有效的管理，再利用有效的信息資源來推進(jìn)管理工作。最后，必須要提高建設(shè)管理隊(duì)伍，從而來提高管理人員的水平，同時(shí)也要不斷的提高他們的道德素質(zhì)以及在管理當(dāng)中的整體能力，可以更為公正平等，更為清正廉潔的為物資管理工作，并且達(dá)到管理的標(biāo)準(zhǔn)水平。必須要充分的建立一套物資管理機(jī)制。這就需要我們要建立一套具有分級(jí)性的管理體系，要更為明確部門職能，要?jiǎng)澐趾霉芾砻骷?xì)，必須要把水利水電工程當(dāng)中所需的物資按照不同的依據(jù)進(jìn)行有效的劃分，再對各級(jí)的管理目標(biāo)權(quán)限劃分明確，從而制定更為有效的管理措施，避免出現(xiàn)混亂的采購現(xiàn)象。此外，也要提高規(guī)劃物資的管理工作，要有效的保持和設(shè)計(jì)與技術(shù)部門的聯(lián)系工作，也應(yīng)建立一套有效的數(shù)據(jù)庫，并且作為有效的技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)劃，促使成為更為有效合理的管理模式。如果是對于標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目當(dāng)中，就必須在其基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)一套可實(shí)施的供應(yīng)計(jì)劃，如果是對于那些大宗耗材時(shí)，必須要參考一些歷史數(shù)據(jù)，再來確定它的儲(chǔ)備定額，在這個(gè)過程當(dāng)中必須要以穩(wěn)妥和堅(jiān)持的原則進(jìn)行，從而才能更為有效的發(fā)揮出指導(dǎo)和促進(jìn)的作用。與此同時(shí)，進(jìn)行管理時(shí)也應(yīng)構(gòu)建一套詳細(xì)的詢價(jià)體系，對采購的物資進(jìn)行定期的全面分析，在施工過程當(dāng)中所應(yīng)用的物資必須要進(jìn)行全面的詢價(jià)以及驗(yàn)收工作，全程進(jìn)行跟蹤管理，從而做到準(zhǔn)確有效的了解市場供應(yīng)信息，建立起交易關(guān)系。在進(jìn)行物資管理時(shí)必須要根據(jù)目標(biāo)嚴(yán)格的執(zhí)行，如果是針對投資較大，并且質(zhì)量要求很高的一些材料時(shí)，可以進(jìn)行采中的采購來處理。如果是處理規(guī)范招標(biāo)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照我國相關(guān)法則要求進(jìn)行，同時(shí)也要結(jié)合具體的實(shí)際情況制定采購機(jī)制，必須要確保招標(biāo)質(zhì)量，這是一個(gè)前提條件，只有保證了有效的管理采購，才能提高物資管理水平。另外，在合作采購點(diǎn)時(shí)也應(yīng)積極的配合確定機(jī)制，浪費(fèi)損失，確保物資可以及時(shí)的供應(yīng)，降低物資積壓，從而可以有效的周轉(zhuǎn)資金，提高管理效力，在填筑等施工技術(shù)，為解決這些技術(shù)問題，在施工前，必須預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，采取積極的解決措施，做到事先防范，進(jìn)而確保水利水電工程的整體施工質(zhì)量。
作者：閆萍徐志斌單位：中國水利水電第四工程局有限公司第一分局
1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單
近些年來水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應(yīng)出企業(yè)管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識(shí)簡單的將人事部的名字進(jìn)行更改，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進(jìn)行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點(diǎn)放在如何安置員工，其管理任務(wù)是控制員工，其主要對企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。
1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異
人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動(dòng)，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當(dāng)做一項(xiàng)管理工作，忽略了人力資源管理是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提的一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)。企業(yè)在工作崗位的設(shè)置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設(shè)事，因人設(shè)崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當(dāng)前或短期的利益作為工作出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行管理和調(diào)度，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源管理需要立足于企業(yè)長久的發(fā)展，導(dǎo)致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。
1．3缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)制度是至當(dāng)員工在出色的完成任務(wù)目標(biāo)、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值時(shí)，企業(yè)通過薪酬、獎(jiǎng)金、福利或是股份分成等形式獎(jiǎng)勵(lì)員工，從而提高員工對工作的積極性。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。激勵(lì)機(jī)制的建立能夠鼓勵(lì)員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)或困難的工作，并且對員工的個(gè)人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵(lì)制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。雖然在長久的發(fā)展中，我國水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項(xiàng)目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。
傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，最大程度的對人才進(jìn)行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認(rèn)識(shí)人才使用對企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競爭，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源管理。
企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源管理工作的中心是要以服務(wù)企業(yè)開展的，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應(yīng)，有助于促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實(shí)質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業(yè)員工的工作效率，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)建立有效的激勵(lì)制度。
人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)制度。因此，如何建立有效的激勵(lì)制度是實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競爭制度，在員工崗位確定后，落實(shí)雙向選擇制度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合理競爭，通過面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵(lì)制度。以員工的崗位、對企業(yè)的貢獻(xiàn)作為獎(jiǎng)金的參考依據(jù)，所以，有效的績效考核與個(gè)人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標(biāo)激勵(lì)制度，為每個(gè)員工制定科學(xué)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為工作核心、以員工待遇與任務(wù)完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
3結(jié)束語