時間：2022-02-13 20:20:40
導(dǎo)語：在垃圾分類設(shè)施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】杭州市濱江區(qū) 社區(qū)居民 垃圾分類 對策研究
近年來，隨著我國人口數(shù)量的不斷增長，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長。我們每天都投放大量的垃圾，在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，由于生活垃圾投放所導(dǎo)致的城市環(huán)境問題越發(fā)地凸顯出來，因此也受到社會廣泛的關(guān)注。垃圾分類是杭州市“十二五”規(guī)劃的重要工作， 同時也是我們每個社區(qū)居民為保護城市生態(tài)環(huán)境所能做的小事情。當(dāng)前，把垃圾分類作為社區(qū)管理的內(nèi)容有著重要意義。
一、垃圾分類的概念
垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通過分類清運和回收使之重新變成資源。大致是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。
二、濱江區(qū)垃圾分類的實施情況
杭州市在2004年便已頒布《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，其中第五十七條規(guī)定本市逐步實行生活垃圾的袋裝分類投放、收集、運輸和處置。并在2012年通過的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》則明確規(guī)定生活垃圾必須全面實行分類投放?？梢姾贾菡谶@十年間逐步實施并加強了垃圾分類的政策。2014年8月1日，濱江區(qū)出臺了《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》，計劃到2016年底，家庭生活垃圾分類小區(qū)中，家庭宣傳普及率達到100%。由此可見，垃圾分類的政策已由市政府落實到區(qū)政府，濱江區(qū)也加大了垃圾分類前端投入力度，開展了居民垃圾分類工作。
但是就目前濱江區(qū)生活垃圾分類的情況來看，情況并不樂觀。社區(qū)居民在排放垃圾時分類的工作做得并不好，垃圾的分類工作大多數(shù)還停留在二次分揀階段，這不僅加大了工作人員對垃圾分類工作的繁重程度，還造成了資源的極大浪費。為此，我們對濱江區(qū)社區(qū)居民對于垃圾分類的認知進行了調(diào)研。
三、濱江區(qū)社區(qū)居民垃圾分類的現(xiàn)狀
筆者于2014年8月至2014年10月，在杭州市濱江區(qū)主要社區(qū)（包括東冠社區(qū)、聯(lián)莊社區(qū)、西興社區(qū)等），通過問卷調(diào)查、隨機訪問和實地調(diào)查三種方法對濱江區(qū)社區(qū)的垃圾分類參與者進行了調(diào)研。調(diào)研采取問卷發(fā)放的形式進行，共發(fā)放400份問卷，有效問卷378份。我們針對居民對于垃圾分類的態(tài)度、在垃圾分類工作中的處理方法以及垃圾分類工作難以有效進行的原因進行了調(diào)研，基本摸清了社區(qū)居民對于垃圾分類的認知。
（1）居民對于垃圾分類的態(tài)度。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對待垃圾分類的態(tài)度有較大差別。只有17%的居民在投放垃圾時，會刻意區(qū)分垃圾桶的分類，42%的居民則不會刻意去注意，如果注意到了標(biāo)識，則會將垃圾分類投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的標(biāo)識之后會分類處理垃圾，但是基本上不會注意到垃圾桶的標(biāo)識。其余的22%的居民則完全不在意垃圾桶的標(biāo)識，不會關(guān)注垃圾的分類。
在另一項調(diào)查中，31% 的被調(diào)查者認為生活垃圾分類是一種環(huán)保行為，應(yīng)該自覺進行生活垃圾分類。27%的被調(diào)查者表示并沒有養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，但是如果政府出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，則會積極配合。其余41% 的居民則表示生活習(xí)慣已經(jīng)定下來，很難真正做到生活垃圾分類投放。
（2）居民在垃圾分類工作中的處理方法。將有價值的垃圾出售是垃圾處理的一個方法，也可以說是垃圾分類的一個初步環(huán)節(jié)。其中有63%的居民在處理家庭垃圾時會將有價值的廢品出售。在這其中，15%的居民會將剩下的垃圾分類投放，48%的居民則不會分類投放生活垃圾。另外有37%的居民對于生活垃圾一般既不會分類也不會做賣廢品處理，而是將生活垃圾整袋直接扔進垃圾桶。
（3）居民對生活垃圾分類的看法。在所做的調(diào)查中，居民普遍認為濱江區(qū)目前垃圾分類的工作做得并不好，在許多方面都存在問題，對此我們也進行了調(diào)查。有9%的居民認為相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，而且政策的落實也不到位;21%的居民認為政府或者社區(qū)監(jiān)管的力度不夠，從而不能很好地實現(xiàn)垃圾分類處理;另有11%的居民認為宣傳的力度不夠，導(dǎo)致部分居民對于垃圾分類的相關(guān)知識和規(guī)定并不了解，7%的居民認為政府的資金投入不足，不能有效擴大的垃圾分類監(jiān)管隊伍，增加、更新垃圾分類設(shè)施設(shè)備，開展垃圾分類新技術(shù)的研究等。然而在這些原因中，所占比重最大的仍是群眾缺乏垃圾分類的意識，52%的被調(diào)查者認為這是垃圾分類工作做的不好的主要原因。通過調(diào)查可以看出，人民群眾意識的欠缺是最重要的主觀因素了。
四、濱江區(qū)社區(qū)居民在垃圾分類中存在的問題
（1）垃圾分類注重規(guī)章制度層面，缺乏可操作性。我國目前還沒有針對垃圾分類方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文，且均缺乏對垃圾如何分類、如何收集和處置等實施細則的規(guī)定。分類責(zé)任主體模糊，垃圾分類缺乏國家強制力保障實施，總體可操作性較差。
（2）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定不夠詳細，居民各自對垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)都有差別。通過問卷調(diào)查，筆者了解到，居民對可回收垃圾概念的理解僅僅是憑自己的生活經(jīng)驗。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達不到垃圾分類的效果。
（3）部分居民的垃圾分類意識不強，積極性不高。很多居民都是將所有生活垃圾放在同一個垃圾袋中，然后將整袋直接丟到垃圾桶，沒有細致的將可回收的、有毒的、廚房垃圾等分開來，他們覺得那樣分類太復(fù)雜太費力。
（4）居民對垃圾分類的正確率不高。部分居民會在家中會對垃圾進行分類投放，投放的正確率卻很低。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，而食物的包裝盒（豆腐盒、水餃袋等）不屬于廚余垃圾。
（5）宣傳方式單一、力度小。垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監(jiān)督，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視。同時，大眾媒體的支持和宣傳大大不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。
五、根據(jù)濱江區(qū)垃圾分類實施情況及出現(xiàn)的問題提出建議
（1）加強政策引導(dǎo)和立法。盡快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾從產(chǎn)生到最終處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道?？梢越Y(jié)合濱江區(qū)的自身情況，具體制訂操作性強的制度規(guī)定和實施細則。濱江區(qū)出臺的《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》就是一個好的開始。
（2）增加垃圾分類的財政投入。政府應(yīng)加大對垃圾分類的資金投入，來斷擴大的垃圾分類監(jiān)管隊伍，增加、更新垃圾分類設(shè)施設(shè)備，開展垃圾分類新技術(shù)的研究等。
（3）建立垃圾分類獎勵制度。對垃圾分類較好的居民，采用多種形式給于一定獎勵，如發(fā)放垃圾分類補貼給做的好的家庭等。這樣有利于大大提高居民垃圾分類的積極性。
（4）統(tǒng)一完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在垃圾分類尚未成熟的階段，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以方便居民理解和投放為主。對垃圾分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考社區(qū)的實際情況進行。對于一些可回收的有利用價值的垃圾，比如廢紙、塑料瓶，社區(qū)可以設(shè)立專門的回收點，社區(qū)居民可以直接將這些垃圾變賣給回收點;對于那些有害的垃圾，比如廢電池等，社區(qū)應(yīng)專門派工作人員定時上門回收。這樣垃圾分類的效率將大大提升。
（5）加強多渠道宣傳，公眾參與。很多居民的垃圾分類意識不強是由于政府、社區(qū)、媒體等對垃圾分類的宣傳做的不到位。對于垃圾分類的宣傳，不應(yīng)局限在社區(qū)內(nèi)部，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放垃圾分類的宣傳手冊，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應(yīng)大力宣傳垃圾分類教育工作。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加入其中，一個人的習(xí)慣是慢慢養(yǎng)成的，應(yīng)從小就教育孩子進行垃圾分類。只有全民參與進來了，才能更有效地實行垃圾分類，達成目標(biāo)。
六、總結(jié)和展望
通過這次調(diào)查實踐，以及筆者的所見所聞所感，充分見證了濱江區(qū)居民垃圾分類的實施狀況。如同大家所料想的，垃圾分類正處于發(fā)展階段，各方面的體制和設(shè)備尚不成熟，未來要走的路還很漫長。垃圾分類是一個社會問題，應(yīng)舉權(quán)社會之力，由政府、社會、家庭共同來參與。
參考文獻：
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為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；、、、、和6個設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達到30%以上；大力推進城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實現(xiàn)密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達到全國先進水平。
三、方法途徑
（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。
（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項目建設(shè)全過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強化生活垃圾處理過程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運行、各種指標(biāo)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》，推進“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。
（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設(shè)區(qū)市要加快開展試點工作，穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。
（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運設(shè)備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設(shè)進度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設(shè)。強化建設(shè)項目管理，落實項目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗收等制度，確保工程質(zhì)量。
（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責(zé)任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設(shè)施正常運行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預(yù)算，足額予以保障。
(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范，完善各項管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運行。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監(jiān)測措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護部門報告監(jiān)測結(jié)果。
（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運營狀況、處理效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。
（九）強化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達到設(shè)計服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施，進行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運行。
五、保障措施
（一）認真落實責(zé)任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護部門負責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置?？萍疾块T會同有關(guān)部門負責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項社會保險費，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；綜合利用；對策思考
中圖分類號：R124文獻標(biāo)識碼： A
近年來，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復(fù)雜，雖然通過農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個突出問題。倡導(dǎo)垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運行模式。
一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀
目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設(shè)施，但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運不及時，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。
由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。
二、問題分析
1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理條件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。
2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，遠遠不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠，垃圾運輸過程中存在二次污染
4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設(shè)計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。
三、農(nóng)村垃圾分類處理對策思考
1、從源頭開始分類
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價值。
根據(jù)農(nóng)村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，按區(qū)域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。
從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時，綜合利用是實現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，應(yīng)盡量采取措施進行綜合利用，以達到垃圾減量化、保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。
2、從政策開始引導(dǎo)
要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農(nóng)村垃圾分類處理工作補助政策，對農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。地方政府一方面要加大經(jīng)費扶持力度，對建設(shè)建議太陽能垃圾處理室的村要適當(dāng)補助，特別是對偏遠山村及集體經(jīng)濟比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費補助上要給予傾斜，切實減輕農(nóng)村負擔(dān)，調(diào)動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關(guān)規(guī)定出臺相關(guān)的收費政策，對未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。
加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設(shè)施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站，為全面推進農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設(shè)施基礎(chǔ)。
3、從身邊開始宣傳
加強宣傳，倡導(dǎo)文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運轉(zhuǎn)，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺地愛護環(huán)境、珍愛生命，主動維護自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益，讓“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習(xí)慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過標(biāo)語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)論
農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農(nóng)村生活垃圾的處理，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo)，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來，用制度促其有序運轉(zhuǎn)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，單憑政府的財政投入是遠遠不夠的，吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)，明確垃圾收費相關(guān)事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)，減輕政府管理壓力。
政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環(huán)境保護制度，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無害化，提升環(huán)境保護水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[3] 張從，農(nóng)村生活垃圾管理途徑的新探索[J]，環(huán)境保護，2009，（23）：32～33
1現(xiàn)狀概況及存在的問題
1.1現(xiàn)狀概況
佛山市禪城區(qū)是工業(yè)發(fā)達地區(qū)，工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物種類較多，粉煤灰、爐渣和陶瓷廢物是三類主要的一般工業(yè)固體廢物，2004年禪城區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為16.39×104t，綜合利用率86.03%，目前佛山市還沒有專門的一般工業(yè)固體廢物處理處置中心，這給一般工業(yè)固體廢物的管理和污染控制帶來了較大的難度。在佛山市各工業(yè)行業(yè)中，電鍍行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物最多，主要為電鍍污泥。目前禪城區(qū)電鍍污泥存在沒有按危險廢物規(guī)定的貯存、收集方法進行，不僅占用了土地，其重金屬還對周邊土壤環(huán)境造成污染。目前禪城區(qū)有46座垃圾收集站，普遍采用車廂式收集。生活垃圾產(chǎn)生量約為1000t/d，人均垃圾產(chǎn)生量約為1.03kg/d。生活垃圾主要以居民和機關(guān)團體垃圾為主，其中居民生活垃圾占55%、廠企機關(guān)事業(yè)單位占19%、小工商戶占6%、公共場所占20%。其次是來自工廠，占18%，保潔和食品垃圾分別占4%和8%；生活垃圾中的竹木、紙類、布織物、塑料、橡膠制品等可燃物含量較高。
1.2存在的問題
1.2.1工業(yè)廢物治理率有待提高
對于一般工業(yè)固體廢物和危險廢物來說，禪城區(qū)固體廢棄物產(chǎn)生量最大的行業(yè)———非金屬礦物制品業(yè)，其廢物治理率有待提高，陶瓷廢物是規(guī)劃區(qū)面臨的主要環(huán)境問題之一；同時應(yīng)進一步加強一般工業(yè)固體廢物的管理和污染控制。危險廢物治理存在的主要問題包括管理混亂，貯存、收集與運輸尚無統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏專業(yè)化的統(tǒng)一管理，偷運偷排危險廢物和無危險廢物經(jīng)營許可證和危險廢物無證處置等時有發(fā)生。
1.2.2城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難
由于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀特點，造成建設(shè)有三難：選址難、建造難、還建難。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀為舊區(qū)較多，新區(qū)較少，布局不均勻，規(guī)劃建設(shè)需進一步完善；由于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施處置物存在臟、臭等特點，造成建設(shè)征地難，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃用地難以落實；同時還存在著環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、小區(qū)詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠、容易脫鉤的問題。
1.2.3垃圾處理無害化率低
隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，人口增加，城市垃圾量逐年劇增，但由于資金的限制，只好對部分垃圾進行簡易填埋，特別是生活垃圾。目前生活垃圾收運過程中有時存在灑漏現(xiàn)象，需完善密閉化運輸設(shè)施；居民對生活垃圾的分類收集意識不高，使生活垃圾的分類回收還未能全面展開。
2規(guī)劃編制基本原則
2.1統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須根據(jù)城市總體規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置。
2.2分類收集、資源化利用
我國《城市生活垃圾處理和污染控制技術(shù)政策》要求，垃圾處理必須以“減量化、資源化、無害化”為原則，優(yōu)先強調(diào)分類收集和回收利用。分類收集既有利于垃圾的源頭減量，又是實現(xiàn)垃圾資源化利用的前提和基礎(chǔ)。
2.3因地制宜，社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)主要以環(huán)境效益和社會效益為表現(xiàn)形式，其經(jīng)濟效益融于城市各個領(lǐng)域的經(jīng)濟效益之中，因此，應(yīng)因地制宜，使其社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
3.1垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
根據(jù)《城市垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)計規(guī)范》的要求，垃圾轉(zhuǎn)運站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運量確定的，垃圾日轉(zhuǎn)運量的計算公式如下:Q=knq/1000式中：Q———轉(zhuǎn)運站的日轉(zhuǎn)運量(t/d)n———服務(wù)區(qū)域的實際人數(shù)q———服務(wù)區(qū)居民垃圾人均日產(chǎn)量(千克/人?天)k———垃圾量的氣化系數(shù)，一般取1.3~1.4采用人均指標(biāo)法預(yù)測規(guī)劃區(qū)垃圾的產(chǎn)生量。通過預(yù)測，規(guī)劃期末城市生活垃圾日產(chǎn)生量為2015t。2020年規(guī)劃區(qū)再生資源回收利用率取30%，規(guī)劃區(qū)遠期生活垃圾日清運量為1410.5t。
3.2設(shè)施布局
在居住區(qū)、商業(yè)文化大街、集貿(mào)市場、體育館、大型公共綠地等場所附近及其他公眾活動頻繁處，應(yīng)設(shè)置垃圾容器、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。同時，由于垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所在運行過程中難以避免產(chǎn)生噪音和異味，建議規(guī)劃用地時擬建垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所四周各增寬5m以上用地，設(shè)置綠化隔離帶以改善環(huán)境。在新建、擴建的居住區(qū)或舊城改建的居住區(qū)設(shè)置垃圾收集站，并與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。垃圾收集站設(shè)置在道路條件好、市政設(shè)施齊全且不影響市容景觀的位置；收集站建設(shè)時應(yīng)配套供水和排水管網(wǎng)，以減少收集站的運營對居民生活的影響。鼓勵居民實行垃圾分類，建立垃圾分類制度，提高廢舊物品的再利用率，制定鼓勵垃圾分類回收措施。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站1處，占地面積5hm2；垃圾回收站1處，規(guī)模為500t/d，占地面積3000m2。
4主要對策
4.1科學(xué)編制規(guī)劃
要正確處理好近期和遠期的關(guān)系，即近期面向?qū)嵤?，能有效指?dǎo)建設(shè)，遠期在基于近期的基礎(chǔ)上延續(xù)規(guī)劃；結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實施中根據(jù)實際情況合理調(diào)整，切實解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施“少、差、低”的嚴(yán)重問題。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：X799
文獻標(biāo)識碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟和社會發(fā)展已進入“十二五”時期，在這一新的發(fā)展時期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發(fā)表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現(xiàn)全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行環(huán)境影響問題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運營經(jīng)費不足。
（二）分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問題。
武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設(shè)必須結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實施全過程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競爭的作業(yè)（服務(wù)）市場體系。中心城區(qū)垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區(qū)2011年實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機制健全的農(nóng)村垃圾收運處理體系。
（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。
根據(jù)近年來垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實際情況和發(fā)展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎(chǔ)上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標(biāo)為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機制的作用來實現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對獨立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統(tǒng)的發(fā)展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統(tǒng)效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)。遠城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運實行密閉式、機械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運采用人力交通工具收集、機動車轉(zhuǎn)運的衛(wèi)生作業(yè)方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議
隨著城市化進程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業(yè)，針對現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。
（三）構(gòu)建完善工作機制。
一是投入保障機制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負責(zé)”的原則，各村委會負責(zé)垃圾收集點建設(shè)和垃圾收集清運，各鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由區(qū)級保障。區(qū)財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區(qū)垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續(xù)加強壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設(shè)。參照國內(nèi)最先進的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。
（五）穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。
既要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標(biāo)，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
一、 生活垃圾分類減量工作推進情況
轄區(qū)生活垃圾分類試點工作啟動以來，在區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)文明辦、區(qū)婦聯(lián)等多個部門的共同努力下，工作機制逐步建立，政策措施不斷完善，分類試點有序推進，取得了初步的工作成效。
（一） 堅持上下聯(lián)動，工作推進機制逐步建立
明確了轄區(qū)生活垃圾分類減量工作的總體要求、工作目標(biāo)。各相關(guān)政府部門按照職責(zé)分工，積極組織推進。制定了分類試點的指導(dǎo)意見，明確了分類收集、分類運輸和分類處置的工作要求。支持街道推進分類減量工作。街道結(jié)合工作實際，積極探索建立具有區(qū)域特色的工作推進模式支持轄區(qū)居民積極參與，營造了良好的社會氛圍。
（二） 堅持多措并舉，“大分流”體系穩(wěn)步推進
按照生活垃圾分類處理的總體要求，逐步將裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化枯枝落葉、大件垃圾等從日常生活垃圾中分流出來，推進分類收運、分類處置。
（三） 堅持因地制宜，“小分類”試點不斷深化
街道的大力推進下，試點范圍逐步擴大?！袄诸愐刃小眳^(qū)政府實事項目。
在試點推進過程中，街道因地制宜，按照不同的居住區(qū)類型、原有生活垃圾收集點的布局方式，積極探索全程分類的多種作業(yè)模式、物流安排。
經(jīng)過試點，目前初步確定了居民戶內(nèi)“廚余果皮（濕垃圾）”、“其他垃圾（干垃圾）”分類投放，居住小區(qū)“有害垃圾”、“玻璃”、“廢舊衣物”專項收集的“2+3”分類方式，在試點區(qū)域初步形成了日常生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的分類系統(tǒng)，為下一步深化分類試點工作、全面推進生活垃圾分類減量工作積累了經(jīng)驗。
（四） 堅持“一主多點”，末端處置能力明顯提升
按照“一主多點、就近消納、資源共享”的規(guī)劃布局，大力推進生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)。由于當(dāng)前轄區(qū)生活垃圾末端處置能力，特別是廚余果皮（濕垃圾）的處置能力有限，各區(qū)縣政府在推進生活垃圾分類減量工作中，積極謀劃、克服困難、破解難題。
（五） 堅持社會參與，宣傳發(fā)動同步推進
廣泛發(fā)動居民積極參與，因地制宜開展各種形式的宣傳活動，以試點小區(qū)為重點，普及生活垃圾分類的理念和知識。
二、 生活垃圾分類減量工作存在的問題
雖然轄區(qū)生活垃圾分類減量工作取得了一定的進展，但在實際推進過程中，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響了整體的效果。問題主要反映在以下三方面：
一是社會和部門推進合力有待加強。生活垃圾分類減量工作是一項系統(tǒng)工程，既涉及到專業(yè)管理，也涉及社會管理；既要提高末端處置能力，也要推進源頭分類減量，需要社會、部門的共同努力、持續(xù)推進。目前，居民參與程度參差不齊，整體推進力度不大，責(zé)任落實不充分，還需進一步加強。
二是末端處置設(shè)施建設(shè)還需加快推進。由于規(guī)劃選址、建設(shè)周期等原因，生活垃圾末端處置設(shè)施的建設(shè)滯后于分類試點工作。同時，在餐廚垃圾資源化處理方面缺乏相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)也有一定難度。如不盡快研究解決，將會影響分類減量工作的深入推進。
三是居民對于分類投放的意識仍需強化。雖然區(qū)民群眾對生活垃圾分類有著較高的知曉度和認同度，但轉(zhuǎn)化為自覺行動還不夠，試點地區(qū)分類容器中的垃圾純凈度較差。
三、 關(guān)于下一步工作安排
由于生活垃圾無害化處置能力的提升，分類收集、分類運輸體系的建立，居民對于垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成將是一個長期過程，因此推進轄區(qū)生活垃圾分類減量工作將循序漸進、堅持不懈。按照生活垃圾分類減量的總體目標(biāo)、基本思路，在總結(jié)回顧試點工作經(jīng)驗得失的基礎(chǔ)上，部署下一階段將重點推進以下五方面工作：
（一） 加強生活垃圾分類減量工作的系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計。生活垃圾分類減量工作綜合性、系統(tǒng)性強，涉及多個部門，下一步要從法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度管理等多方面加快構(gòu)建生活垃圾分類減量的綜合研究。主要包括三個方面： 一是盡快完善技術(shù)系統(tǒng)，加強源頭與末端的對接，按照不同處置技術(shù)，細化分類要求，完善收運設(shè)施配置，提高分類收集、運輸、處置能力。二是抓緊完善政策系統(tǒng)，研究制定激勵與約束相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，完善計量考核、獎懲評估體系，為持續(xù)推進分類減量工作提供支撐和保障。三是大力完善社會動員系統(tǒng)，開展有針對性的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)區(qū)民群眾培養(yǎng)分類投放習(xí)慣，進一步形成全社會關(guān)心、支持、理解和參與生活垃圾分類減量工作的良好氛圍。
（二） 加快推進生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)政府確定的規(guī)劃，加快推進固廢處置基地、轄區(qū)生活垃圾末端處置設(shè)施的建設(shè)。其中，要積極研究制定廚余果皮（濕垃圾）的處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快提高濕垃圾的處置能力，以滿足全區(qū)生活垃圾干濕分類的處理需求。
（三） 鞏固生活垃圾分類試點成果。鞏固試點小區(qū)生活垃圾分類成效，積極應(yīng)對試點過程中反映出的新情況、新問題，進一步完善生活垃圾分類措施，不斷提升居民參與的主動性、積極性，提高分類投放的準(zhǔn)確率，并努力總結(jié)形成不同小區(qū)類型的生活垃圾分類模式，為下一步的面上推廣提供指導(dǎo)和借鑒。
（四） 穩(wěn)步拓展生活垃圾分類覆蓋面。在居住小區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將分類試點工作逐步向政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)區(qū)場等拓展，積極探索源頭消納、就地就近處置的工作模式，深化完善“大分流”體系建設(shè)，進一步增強生活垃圾分類減量的工作實效。
（五） 加大社會宣傳發(fā)動的工作力度。大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、適度消費、綠色消費，盡可能減少廢棄物的產(chǎn)生，促進回收利用。普及生活垃圾分類減量的知識，調(diào)動社會各界參與生活垃圾分類減量的積極性，真正從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生量。
加強生活垃圾分類減量工作，是推進循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明、促進轄區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是倡導(dǎo)低碳生活、提升城區(qū)整體文明水平的客觀需要。我們將在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，扎扎實實地推進轄區(qū)生活垃圾分類減量工作，務(wù)求取得實實在在的工作成效。
一、總體要求
深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢生態(tài)文明理念，堅持把全域無垃圾治理作為加快生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，按照《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求，在“優(yōu)化、補齊、規(guī)范、提升、協(xié)調(diào)”上持續(xù)用力，全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，全面落實任務(wù)指標(biāo)，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長效機制，確保以優(yōu)秀成績通過省、市級驗收。
二、主要工作
（一）鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果
1.持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治。圍繞省全域無垃圾驗收、小長假、旅游高峰等重要時間節(jié)點，緊盯“三邊一部”、無主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關(guān)鍵部位，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級衛(wèi)星無人機巡查反饋的非正規(guī)垃圾點逐漸消除，以視野之內(nèi)無垃圾的標(biāo)準(zhǔn)，徹底整治環(huán)境“臟、亂、差”等衛(wèi)生死角。
2.落實網(wǎng)格化管理制度。全面落實城鄉(xiāng)垃圾區(qū)域網(wǎng)格化管理和日常監(jiān)管，將生活垃圾清掃保潔監(jiān)管責(zé)任劃分落實到街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村干部頭上，做好定區(qū)域、定人員、定責(zé)任，達到網(wǎng)格化全覆蓋。落實河湖長制工作制度，堅決查處水域渠系內(nèi)傾倒生產(chǎn)生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問題，改善和提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實鐵路沿線“雙段長”責(zé)任制、公路沿線“路長制”，落實屬地管理責(zé)任，靠實各級段長責(zé)任，保持路域良好環(huán)境面貌。
（二）完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系
3.配套垃圾處理設(shè)施。深入推進農(nóng)村“垃圾革命”，對鎮(zhèn)村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施開展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。加強露天垃圾池等敞開式垃圾收集點整治，確保不對周圍環(huán)境造成二次污染。
4.完善垃圾收運處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發(fā)電廠為主導(dǎo)，縣級生活垃圾處理場為補充的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。落實收運設(shè)施、收運環(huán)節(jié)運行管理制度，加強農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保一體化收運處理體系各環(huán)節(jié)銜接暢通。
5.因勢利導(dǎo)推進農(nóng)村生活垃圾分類。嚴(yán)格執(zhí)行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費制度》等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)、投放收集、運輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類的利益導(dǎo)向機制，切實擴大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。
（三）推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭綜合整治
6.提高農(nóng)膜、尾菜、秸稈回收利用。建設(shè)完善專業(yè)化地膜回收點、地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全縣農(nóng)膜回收率達到83％以上。尾菜處理利用率達到50%以上。秸稈綜合利用率達到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配備規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80％。
8.加強農(nóng)村固廢管控。積極推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95％。
（四）持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌
9.提升城鎮(zhèn)整體形象。完成城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治任務(wù)，鎮(zhèn)村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮(zhèn)主干道沿線，街區(qū)、村莊或房前屋后、空地等區(qū)域無臨時垃圾、建筑垃圾堆放，無農(nóng)業(yè)垃圾堆放和焚燒，無污水排放。河道、溝渠、溝道無漂浮或垃圾堆放，無污水排放。
10.積極推進“風(fēng)貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農(nóng)戶后院、狠抓“三清一改”為重點，加大村莊風(fēng)貌改造力度，突出區(qū)域民居特點，70%以上的村莊建成清潔村莊。
11.抓好村道路改造。落實農(nóng)村公路建設(shè)和管理主體責(zé)任，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，有序推進各鎮(zhèn)村道路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。
12.加強河湖水源管理。嚴(yán)格落實飲用水水源保護管理制度，加快鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，自來水入戶率達到95%以上。落實河長制，提升河道湖面管理水平。
13.深入開展村莊綠化。扎實推進村莊綠化美化工作，見縫插綠、拆違還綠、集中補綠，大力發(fā)展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線，全面實現(xiàn)“一園三帶"示范建設(shè)三年目標(biāo)。
14.分類推進“廁所革命”。2020年新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所8388座，普及率達到小康監(jiān)測指標(biāo)。除空心村整體搬遷村外，行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋。
15.推進農(nóng)村生活污水治理。按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加強城鄉(xiāng)物業(yè)管理。開展規(guī)范化建設(shè)和集中整治，徹底清除小區(qū)“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區(qū)物業(yè)管理水平。開展物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加大各類居民小區(qū)日常保潔力度，改進物業(yè)服務(wù)小區(qū)的生活垃圾分類、收集轉(zhuǎn)運、日常保潔等，為業(yè)主營造整潔、文明、舒適的生活環(huán)境，推進全縣物業(yè)管理服務(wù)上臺階。
17.提升城市管理水平。開展城市精細化管理“十大專項整治”行動，通過“補短板、強弱項、提品質(zhì)、抓長效”，通過“補短板、強弱項、提品質(zhì)、抓長效”，組織開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施運行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、污染管控、集貿(mào)便民市場管理、犬類管理等十個方面的精細化整治行動，持續(xù)完善城市功能，不斷優(yōu)化管理服務(wù)，全面改善人居環(huán)境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務(wù)，打造關(guān)鍵部位優(yōu)美環(huán)境。修整改造老舊小區(qū)、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場及路外停車泊位規(guī)劃建設(shè)，有效解決停車難問題。大力整治“馬路市場”，嚴(yán)厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續(xù)規(guī)范建筑垃圾管控，加強房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場管理。
（六）推進長效機制建設(shè)
18.加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展高頻次、全覆蓋、無縫隙、針對性的宣傳教育，進單位、進家庭、進學(xué)校、進課堂、進企業(yè)、進網(wǎng)絡(luò)，進一步提升廣大群眾的環(huán)境衛(wèi)生保護意識和文明素養(yǎng)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，引領(lǐng)文明新風(fēng)，鼓勵群眾參與垃圾治理。同時，大力推廣好的經(jīng)驗做法，對工作先進典型予以表彰獎勵，鞭策后進，查處曝光違法違規(guī)行為，促進工作落實。
關(guān)鍵詞：東京都；循環(huán)經(jīng)濟；資源化利用；啟示
The Present Situation and Revelation of the Recycled Economy Construction in Tokyo
Du Jun
(School of Economics, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070，China)
Abstract: Tokyo, the capital of Japan，is one of the pioneers of recycled economy construction. The paper studies the present situation of waste disposal in Tokyo, attempting to offer references for the recycled economy construction in Chinese cities.
Key words: Tokyo; recycled economy; resource utilization; revelation
東京都是日本的首都，面積僅占日本國土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京都的區(qū)部是日本的經(jīng)濟文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，廢棄物的投放和處理所帶來的問題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。以減少最終填埋量為目的，日本政府明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環(huán)再利用，通過持續(xù)努力，廢棄物處理已經(jīng)開始走上循環(huán)經(jīng)濟之路。本文通過對東京都廢棄物處理的現(xiàn)狀等進行研究，試圖為推進首都北京的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提供參考。
一、廢棄物處理的相關(guān)法規(guī)
1970年，日本政府通過了《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年頒布了《空氣污染控制法》，對焚燒生活垃圾的設(shè)施作出具體規(guī)定。進入20世紀(jì)90年代，日本提出了“環(huán)境立國”的口號，為了實現(xiàn)“零排放”的“循環(huán)型社會”的理想，制定了一系列法律法規(guī)。其中，《推進循環(huán)型社會形成基本法》是基本大法；《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》是綜合性的法律。此外還有《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購法》等專項法規(guī)。這些法律覆蓋面廣，對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等有具體的規(guī)定。
《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》規(guī)定，修建一定規(guī)模以上的廢棄物處理設(shè)施，需要取得行政許可。這方面的具體規(guī)定見表1。
在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，東京都政府于1997年制定了《東京都廢棄物處理區(qū)域規(guī)劃》，主要包含六個方面的內(nèi)容：二英減排措施、焚燒廢渣的處理措施、促進物質(zhì)再利用、促進熱能再利用、確保最終處理場的措施和減少公共工程開支。[2]
二、廢棄物分類和大件垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)
日本政府對廢棄物有嚴(yán)格的分類要求，由于處置方式不同，不同城市的廢棄物分類略有差別。通常是將廢棄物分成四類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。
在東京，可燃垃圾包括廚余垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金屬等，資源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、報紙等。這些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在規(guī)定的垃圾收集日放到指定地點，未放入特定垃圾袋的垃圾不會被回收。大件垃圾是指家具、小家電、體育器械等耐用消費品。大件垃圾實行有償回收，價格因種類和大小而不等。丟棄大件垃圾之前，需要去指定門店購買足額的大件垃圾處理券，處理券分為A、B兩種，A券每張200日元，B券每張300日元。按照規(guī)定，處理券上必須填寫姓名和住址，還要粘貼在廢棄物上顯眼的地方。表2反映出東京都新宿區(qū)部分大件垃圾的收費標(biāo)準(zhǔn)、指定券種和數(shù)量。
根據(jù)2001年4月1日開始實施的《特定家用電器再商品化法》，空調(diào)、電視、冰箱和洗衣機四類家電不作為大件垃圾回收，在購買新產(chǎn)品時由商家收回舊的電器。廢棄電腦時，需要向該電腦的生產(chǎn)廠家提出回收申請。
在東京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚燒廠進行焚燒。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防處置中心進行處置，經(jīng)過破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對其中的可再生利用的物質(zhì)進行回收，如鐵和鋁等。大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾進行最終填埋，而可燃垃圾進行焚燒處置。
三、東京都廢棄物處理的分工和流程
東京都包含區(qū)部（23區(qū)）、多摩地區(qū)和港島地區(qū)。在垃圾回收、運輸和處置方面，東京都政府和23區(qū)政府長期以來都有較大的分歧。為了解決這些問題，東京都政府和各區(qū)政府在2000年對部分地方自治法進行了修改，明確了廢棄物回收、運送和處理的責(zé)任分工。從2000年開始，廢棄物的回收、運輸和中間處理責(zé)任全部交由各區(qū)負責(zé)，東京都政府負責(zé)最終處理。
為了更有效的回收和處理廢棄物，23區(qū)聯(lián)合建設(shè)了廢棄物中間處理設(shè)施。2000年4月，23區(qū)聯(lián)合設(shè)立“東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合”，由這個組織來負責(zé)23區(qū)的廢棄物中間處理和公共下水道的污水排放設(shè)備。東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合下轄中央清掃工場等21個清掃工場、品川清掃作業(yè)所（污水處理）、京濱島不可燃垃圾處理中心、中防灰熔融設(shè)施、中防不可燃垃圾處理中心和大件垃圾破碎處理設(shè)施。其中，中防不可燃垃圾處理中心、大件垃圾破碎處理設(shè)施、破碎垃圾處理設(shè)施和中防飛灰熔融設(shè)施歸由中防處理設(shè)施管理事務(wù)所管理。東京23區(qū)廢棄物處理的基本流程見圖1。
四、東京23區(qū)垃圾焚燒與資源化利用
1.垃圾焚燒資源化利用
對于在焚燒過程中產(chǎn)生的飛灰，東京都采用熔融的方法進行處置，通常是將這些飛灰加熱至800℃以上，再迅速冷卻至200℃。這個過程可以降解飛灰中的二英，將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少50%。熔融處置后的殘渣由于具有與沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應(yīng)用于市政及建筑行業(yè)，如人行道、回填、地基改良等。2009年，東京23區(qū)實際利用熔渣90,267噸，其中的90%作為地基改良材料使用。
垃圾焚燒廠焚燒產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電或?qū)ν馓峁嵩?。除破碎垃圾處理設(shè)施的發(fā)電供中防處理設(shè)施使用外，2008年，東京23區(qū)焚燒發(fā)電8.225千萬kW•h。
2.垃圾焚燒環(huán)境污染防治措施
由于日本的垃圾處理以焚燒為主，焚燒產(chǎn)生的二英類物質(zhì)帶來了嚴(yán)重的污染問題。1997年，日本全國二英類物質(zhì)排放總量為7,680～8,135g-TEQ。為了控制二英的排放，1999年3月，日本召開了“二英防治對策相關(guān)內(nèi)閣會議”，提出了《二英對策推進基本指南》，并在1999年7月制定了《二英類對策特別措施法》。經(jīng)過十多年的努力，日本的二英污染已顯著降低（見表3）。
對于在垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對環(huán)境產(chǎn)生的污染。對于焚燒飛灰采用布袋除塵器進行收集；通過焚燒過程控制二英的產(chǎn)生，同時迅速冷卻煙氣，阻止二英類物質(zhì)的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對于焚燒過程中產(chǎn)生的滲瀝液將通過滲瀝液處理廠處理達標(biāo)后排放；對于垃圾倉產(chǎn)生的臭氣，將作為一次風(fēng)通入焚燒爐焚燒處置。
2008年，東京23區(qū)所有焚燒廠的二英排放平均濃度為0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均遠遠低于法定排放標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]
五、垃圾的最終處理
負責(zé)東京23區(qū)垃圾最終處理，也就是填埋工作的是東京都的中央防波堤外側(cè)填埋處理場和新海面處理場。填埋的主要是垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋場還填埋少量中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和市政設(shè)施廢棄物，如下水道污泥等。
1.填埋場結(jié)構(gòu)
由于日本的國土資源十分緊張，東京的填埋場是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場產(chǎn)生的滲瀝液收集后會被送至滲瀝液處理廠進行處置后排放。由于填埋場填埋的主要物質(zhì)是不可燃的無機物，填埋場產(chǎn)生的滲瀝液COD只有400 mg/L，根據(jù)日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經(jīng)最終處置后排入水體。
2.填埋工藝流程
在填埋作業(yè)時，普通生活垃圾采用“三明治”的作業(yè)方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的沙土，覆蓋沙土的目的是為了防止垃圾的飛散和蟲害的發(fā)生。焚燒后的粉狀垃圾采用“骨架式”的作業(yè)方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防止它們被風(fēng)吹散到空氣中。污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場里的特定區(qū)域進行填埋。
六、對我國都市垃圾處理的啟示
1.建立健全垃圾處理的法規(guī)體系
日本關(guān)于廢棄物處理的法規(guī)體系是世界上最完備的國家之一，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式，這是日本資源循環(huán)利用率高、環(huán)境保護效果好的重要保證。我國雖然也頒布了《環(huán)境保護法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《報廢汽車管理辦法》等法律法規(guī)，但這些法規(guī)多是方向性和概念性的，缺乏操作性強的條款和實施細則。
為了推進我國城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)完善我國的法律法規(guī)體系，明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者在垃圾處理過程中承擔(dān)的責(zé)任以及對違反法規(guī)的處罰方式。此外，還應(yīng)該加強執(zhí)法力度，對于違反有關(guān)規(guī)定的個人和單位進行較為嚴(yán)厲的處罰，保證法規(guī)的順利實施。
2.加強二次污染防治，力推垃圾焚燒無害化
日本的垃圾處置主要采用焚燒模式，在采用焚燒處置的初期，也產(chǎn)生了二英污染等環(huán)境問題，但通過制定污染控制法規(guī)，改進垃圾焚燒爐結(jié)構(gòu)，加強煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，已經(jīng)很好地降低了污染物的排放總量。
在我國，隨著城市土地資源的緊張，越來越多的城市開始采用焚燒的方式來進行垃圾處置。為了避免在垃圾焚燒選址上產(chǎn)生的各種問題，我國應(yīng)制定明確的二次污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，同時環(huán)保、市容市政等部門還應(yīng)該加強對焚燒廠的監(jiān)管，確保垃圾焚燒不對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。在此基礎(chǔ)上，推廣垃圾焚燒能夠有效推動我國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。[6]
3.提倡生活垃圾分類，推進垃圾處理的市場化運作
良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產(chǎn)生量，同時也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。日本政府通過法律法規(guī)的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產(chǎn)生量，并細化標(biāo)準(zhǔn)，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環(huán)境污染問題。我國中央政府應(yīng)盡早出臺相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)垃圾分類制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分類和大件垃圾回收費用的標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方政府應(yīng)設(shè)法吸引更多的企業(yè)參與垃圾分類回收事業(yè)，推進垃圾分類事業(yè)的市場化運作。
4.開展循環(huán)經(jīng)濟教育，提高市民的環(huán)保意識
城市垃圾處理走向循環(huán)經(jīng)濟之路，不能只依靠政府的投入，還需要企業(yè)的自律和居民的自覺參與。[7]宣傳教育是加強環(huán)境意識的重要手段，地方政府應(yīng)該在義務(wù)教育階段開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)少年兒童的環(huán)保意識。此外，還應(yīng)該通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向市民進行垃圾分類、保護環(huán)境的宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識。
[參考文獻]
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[2]日本東京都環(huán)境局.東京都廢棄物處理區(qū)域規(guī)劃[EB/OL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.
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[4]日本環(huán)境省.二英類物質(zhì)排放量的目錄[R].2009.
[5]王子彥，丁 旭. 我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策―對日本城市垃圾分類經(jīng)驗的借鑒［J］. 生態(tài)經(jīng)濟，2009（1）：176-178.
關(guān)鍵詞：垃圾分類存在問題想法對策
Abstract: This paper is the importance of garbage collection and classification of garbage collection status, work status, existing problems and job classification of garbage work the countermeasure to talk about a few view.
Keywords: garbage classification; problems; countermeasure thinking;
中圖分類號：R124.3文獻標(biāo)識碼： A文章編號：
環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今社會人們共同關(guān)注的話題。改善環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源是分不開的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，人們對環(huán)境保護問題越來越關(guān)注。據(jù)了解，我國城市居民每人每天能制造1.2公斤的生活垃圾。一個家庭按三口人計算，一天就是3.6公斤，一年下來就要制造生活垃圾1.32噸。這一隨著經(jīng)濟增長和城市人口增加等因素而不斷增加的數(shù)字，將對人類生存的環(huán)境提出威脅性的挑戰(zhàn)?；诖?，生活垃圾處理的減量化正在并已經(jīng)成為是人研究的重要課題，而實現(xiàn)減量化的主要措施之一就是垃圾分類處理。
一、垃圾分類收集的意義和地位
一個城市的建設(shè)管理首先要達到凈化，即城市衛(wèi)生整潔。衛(wèi)生整潔的城市離不開對城市生活垃圾的收集、清運及處理。垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化處理的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點。
如今，世界許多發(fā)達國家都將垃圾譽為“放錯地方的黃金”，對垃圾的再利用率已高達80%，而我國對垃圾的無害化處理卻只有20%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的垃圾多達1.7億噸，年處理費用高達數(shù)十億元，而清運的垃圾卻只有1.4億噸，也就是說每年至少有3000萬噸的垃級因無法清運被隨意丟棄。在被清運的1.4億噸垃圾中，又有近一半未能進行無害化處理而堆放在露天中，日復(fù)一日、年復(fù)一年地向空中散發(fā)臭氣，向地下滲透污水，污染了空氣和地下水資源，惡化了我們的生存環(huán)境。近年來，隨著人民生活水平的提高，垃圾成分有了很大變化，可再利用成分也在不斷增加。我國是人均資源嚴(yán)重缺乏的國家，對垃圾進行分類收集，不僅能減少垃圾量，使垃圾資源化得以實現(xiàn)，更為垃圾無害化處理打下了基礎(chǔ)，是一項利國利民的好事。
二、我市垃圾分類收集的現(xiàn)狀和問題
在我市，現(xiàn)行的垃圾收集方式基本上是傳統(tǒng)的混合收集。近年來，隨著我市供暖、供氣系統(tǒng)的逐漸完善，居民產(chǎn)生的煤灰、煤渣等無機物垃圾大幅減少，垃圾內(nèi)的有機物含量逐漸增加?；谖沂胁痪脤ι罾M行焚燒處理，對垃圾進行分類收集不僅可以提高垃圾焚燒的低位發(fā)熱值、增加垃圾末端處理的有效性，還可以大大減少垃圾運輸過程中的成本投入，真正從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化處理。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來說，我市對生活垃圾進行分類收集已勢在必行。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來說，濮陽市目前已基本具備對垃圾分類收集的條件。
早在幾年前，我市就開始倡導(dǎo)垃圾分類，并在個別路段、公園、小區(qū)做過試點工作，但因種種原因，分類收集效果不是很好。筆者認為，我市的垃圾分類收集工作在推廣過程中存在的一些問題制約了垃圾分類收集工作的開展：
一是管理體制落后。垃圾分類收集是垃圾處理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但在垃圾處理過程中，多個單位或部門承擔(dān)著不同的角色：居民生活垃圾的收集工作大多由小區(qū)雇人負責(zé)；清運工作由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)。垃圾中可回收利用物品在垃圾待運過程中被拾荒者撿走，垃圾站還有一支專門吃“垃圾飯”的“專職”拾荒隊伍對垃圾進行再次撿拾。這種多個利益主體的參與，使之相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。
二是對垃圾分類收集認識不夠。雖說垃圾處理工作是涉及到每家每戶的事情，但多年來，老百姓總是將垃圾處理工作看成是政府向百姓提供的一項公益性事業(yè)，并沒有想過作為城市中的一員應(yīng)該在此項工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。許多居民將我們提出的垃圾分類工作看作是廢品回收，沒有想過這項工作對環(huán)境和資源的保護作用，更看不到垃圾分類收集所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。所以，如果政府財力投入得多一些、工作做得好一些，老百姓就會認為是理所當(dāng)然的事情。如果政府財力吃緊、設(shè)施跟不上時，老百姓就會怨聲載道。這種公眾參與意識的薄弱，無形中成為我們進行垃圾分類收集工作的一道阻力。
三是政府部門對垃圾分類處理的能力不夠。我們發(fā)現(xiàn)在前期的試點中，即使有人將垃圾進行了分類，但由于現(xiàn)有的垃圾清運車輛的裝載廂是一個整體，工人們在裝車時仍然將分類后的垃圾混裝在一起，經(jīng)密封擠壓后的垃圾到了垃圾處理場根本無法識別垃圾的類別，使分類程序形同虛設(shè)。其原因是沒有相應(yīng)的資源化處理設(shè)備，無法實現(xiàn)垃圾資源化、減量化處理，存在著“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。
四是重視程度與資金支持不夠。垃圾分類收集工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設(shè)施的配套、設(shè)備的運行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺相關(guān)的硬性政策來確保此項工作的實施，垃圾分類又勢在必行。因此，垃圾分類收集工作只能因為資金的短缺而流于形式。
三、做好垃圾分類收集工作的想法和對策
垃圾分類收集工作的推廣與普及不是一蹴而就的事情，需要有一個循序漸進的過程。針對我市存在的前期準(zhǔn)備不夠充分、設(shè)施不夠完善、居民參與意識較為薄弱等問題，我們應(yīng)從以下幾個方面著手。
一是把完善相關(guān)配套政策做為垃圾分類收集工作的前提。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！币_展垃圾分類收集這樣一個大規(guī)模的、影響深遠的、需要全社會共同參與的工作，切實可行的規(guī)章制度、活動方案以及相關(guān)的配套政策是必不可少的。此前，我市也制定過一些相應(yīng)的規(guī)定，但操作性不強，缺少實施細則，依法管理上有一定難度。因此，在試點工作推廣之前，政府部門要多了解國內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合我市實際情況的政策法規(guī)，使此項工作的開展有法可依。同時，政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強他們自我生存的能力；對在這項工作中表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾要給予表彰和獎勵，利用經(jīng)濟杠桿拉動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
二是把提高公眾的參與意識做為垃圾分類收集工作的保障。以現(xiàn)在大多數(shù)居民的住房條件來講，在家中設(shè)置多個分類的垃圾桶是件很麻煩的事情。許多居民抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度將垃圾分類看作是政府行為。這種意識對垃圾分類收集工作的開展是不利的。所以，政府部門對垃圾分類工作的宣傳就不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育上，而應(yīng)將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙、宣傳板等手段，開展系列宣傳教育活動，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，使之深入人心；在垃圾分類收集起步階段，可以從人們關(guān)心的環(huán)境問題入手，逐漸使人們習(xí)慣分類回收工作，親身體驗分類收集的好處；居民小區(qū)、機關(guān)、院校、商業(yè)網(wǎng)點等地段要設(shè)置明顯的垃圾分類收集站（點），為那些環(huán)保意識高、愿意細分類的居民提供分類設(shè)施，通過少數(shù)人的行為影響和帶動多數(shù)人的參與：街道、居委會應(yīng)結(jié)合實際情況，將垃圾分類的相關(guān)知識以宣傳單的形式分發(fā)至每家每戶，使之深入每個居民的生活之中，鼓勵居民自覺參與，并通過熱線電話或派人現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)居民正確進行垃圾分類，全面提高公眾對垃圾分類收集的認識。
三是把規(guī)范分類標(biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)做為垃圾分類收集順利進行的基礎(chǔ)。我市屬新型石油化工城市，人口構(gòu)成比較復(fù)雜，不同的文化層次、不同的生活習(xí)俗、不同的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點等，都將對垃圾分類工作產(chǎn)生不同的影響。因此，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時向居民做詳細的介紹。垃圾分類收集的標(biāo)識從色彩到圖形都要簡明、易識別，要讓老百姓像認識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標(biāo)識。另外，對常用術(shù)語和工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對垃圾分類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一確定。
四是把先易后難、循序漸進做為推廣垃圾分類收集工作的有效步驟。垃圾分類是一項繁雜的社會工程，需要一個推廣過程。筆者認為，應(yīng)先從政府機關(guān)、部隊、院校等素質(zhì)較高的人群中先期推廣，旨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、軍事管理的紀(jì)律嚴(yán)明、學(xué)生從小“養(yǎng)成教育”的先導(dǎo)作用。同時還應(yīng)選取一些管理規(guī)范、人員素質(zhì)較高的物業(yè)小區(qū)，作為居民垃圾分類收集的試點區(qū)域，設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備，使垃圾分類收集工作一開始就有一個良好的開端。
五是把企業(yè)化管理、市場化運作做為垃圾分類收集工作的發(fā)展之路。在以往對垃圾的處理中，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)又是管理和執(zhí)行單位，政企不分，不利于形成有效的監(jiān)督和競爭機制。垃圾分類過程中，居民是第一分類人，但垃圾分類僅靠居民的簡單分類是無法達到最終效果的，還需要對垃圾進一步細分，最大程度地提高資源的可利用率。筆者認為，上海的微生物技術(shù)值得借鑒。即在居民小區(qū)設(shè)置生活垃圾處理設(shè)備，由物業(yè)或?qū)ｉT的企業(yè)派人對居民的分類垃圾進行再次分類，利明微生物制劑對細分后的可利用的有機垃圾進行無害化處理，使處理后的有機廢棄物減量率可達95%，余留物可作為農(nóng)作物或花卉的有機肥料。這樣，垃圾在未出居民小區(qū)時就已經(jīng)減量。對無法進行微生物處理的垃圾可由環(huán)衛(wèi)部門組織清運，利用焚燒技術(shù)將剩余部分充分利用。目前，我市物業(yè)小區(qū)逐漸增多，生活垃圾焚燒廠即將建成，這種處理方法較符合大連市情。在對垃圾進行再分類與處理的過程中，要求由專業(yè)企業(yè)獨立運作，按照市場經(jīng)濟規(guī)律自行發(fā)展，逐步形成規(guī)模。為此，必須進一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，逐步形成從分類收集到資源再利用的企業(yè)化運作體系。
六是把提高垃圾處理費用做為垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證。實行垃圾處理收費制度是確保垃圾分類收集工作順利開展的良策。隨著城市化進程的加快，我市居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加。然而目前面向企事業(yè)單位及個人收取的垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)卻一直保持在過去的水平。以居民衛(wèi)生費為例，我市每戶每月僅收取2元錢，這個標(biāo)準(zhǔn)是在對生活垃圾實行簡單收集、清運的基礎(chǔ)上設(shè)置的，對于垃圾分類這樣技術(shù)含量高的收集方式來說，這些費用只能是“杯水車薪”。另外，我市在收取垃圾托運費的規(guī)定上不夠明確，環(huán)衛(wèi)部門在對企事業(yè)單位收取垃圾托運費過程中沒有更好的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分垃圾托運費收不上來。同時，我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的大部分資金來源于政府撥款，由于資金不到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠帳很多，實行垃圾分類收集需要購置、更新配套的設(shè)施、設(shè)備，這些資金僅靠政府的撥款是不夠的。適當(dāng)提高垃圾處理費用，不僅可解決環(huán)衛(wèi)資金緊張的問題，還可以減輕政府的負擔(dān)，可謂一舉兩得。當(dāng)然，隨著我市生活垃圾費征收工作的即將開展，經(jīng)費不足問題將會得到有效解決。