時(shí)間：2022-02-13 20:20:40
導(dǎo)語(yǔ)：在垃圾分類設(shè)施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】杭州市濱江區(qū) 社區(qū)居民 垃圾分類 對(duì)策研究
近年來(lái)，隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長(zhǎng)。我們每天都投放大量的垃圾，在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中，由于生活垃圾投放所導(dǎo)致的城市環(huán)境問(wèn)題越發(fā)地凸顯出來(lái)，因此也受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。垃圾分類是杭州市“十二五”規(guī)劃的重要工作， 同時(shí)也是我們每個(gè)社區(qū)居民為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境所能做的小事情。當(dāng)前，把垃圾分類作為社區(qū)管理的內(nèi)容有著重要意義。
一、垃圾分類的概念
垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通過(guò)分類清運(yùn)和回收使之重新變成資源。大致是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來(lái)進(jìn)行分類。
二、濱江區(qū)垃圾分類的實(shí)施情況
杭州市在2004年便已頒布《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中第五十七條規(guī)定本市逐步實(shí)行生活垃圾的袋裝分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。并在2012年通過(guò)的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》則明確規(guī)定生活垃圾必須全面實(shí)行分類投放。可見杭州政府在這十年間逐步實(shí)施并加強(qiáng)了垃圾分類的政策。2014年8月1日，濱江區(qū)出臺(tái)了《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2016年底，家庭生活垃圾分類小區(qū)中，家庭宣傳普及率達(dá)到100%。由此可見，垃圾分類的政策已由市政府落實(shí)到區(qū)政府，濱江區(qū)也加大了垃圾分類前端投入力度，開展了居民垃圾分類工作。
但是就目前濱江區(qū)生活垃圾分類的情況來(lái)看，情況并不樂(lè)觀。社區(qū)居民在排放垃圾時(shí)分類的工作做得并不好，垃圾的分類工作大多數(shù)還停留在二次分揀階段，這不僅加大了工作人員對(duì)垃圾分類工作的繁重程度，還造成了資源的極大浪費(fèi)。為此，我們對(duì)濱江區(qū)社區(qū)居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)知進(jìn)行了調(diào)研。
三、濱江區(qū)社區(qū)居民垃圾分類的現(xiàn)狀
筆者于2014年8月至2014年10月，在杭州市濱江區(qū)主要社區(qū)（包括東冠社區(qū)、聯(lián)莊社區(qū)、西興社區(qū)等），通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪問(wèn)和實(shí)地調(diào)查三種方法對(duì)濱江區(qū)社區(qū)的垃圾分類參與者進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取問(wèn)卷發(fā)放的形式進(jìn)行，共發(fā)放400份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷378份。我們針對(duì)居民對(duì)于垃圾分類的態(tài)度、在垃圾分類工作中的處理方法以及垃圾分類工作難以有效進(jìn)行的原因進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了社區(qū)居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)知。
（1）居民對(duì)于垃圾分類的態(tài)度。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)待垃圾分類的態(tài)度有較大差別。只有17%的居民在投放垃圾時(shí)，會(huì)刻意區(qū)分垃圾桶的分類，42%的居民則不會(huì)刻意去注意，如果注意到了標(biāo)識(shí)，則會(huì)將垃圾分類投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的標(biāo)識(shí)之后會(huì)分類處理垃圾，但是基本上不會(huì)注意到垃圾桶的標(biāo)識(shí)。其余的22%的居民則完全不在意垃圾桶的標(biāo)識(shí)，不會(huì)關(guān)注垃圾的分類。
在另一項(xiàng)調(diào)查中，31% 的被調(diào)查者認(rèn)為生活垃圾分類是一種環(huán)保行為，應(yīng)該自覺(jué)進(jìn)行生活垃圾分類。27%的被調(diào)查者表示并沒(méi)有養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，但是如果政府出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，則會(huì)積極配合。其余41% 的居民則表示生活習(xí)慣已經(jīng)定下來(lái)，很難真正做到生活垃圾分類投放。
（2）居民在垃圾分類工作中的處理方法。將有價(jià)值的垃圾出售是垃圾處理的一個(gè)方法，也可以說(shuō)是垃圾分類的一個(gè)初步環(huán)節(jié)。其中有63%的居民在處理家庭垃圾時(shí)會(huì)將有價(jià)值的廢品出售。在這其中，15%的居民會(huì)將剩下的垃圾分類投放，48%的居民則不會(huì)分類投放生活垃圾。另外有37%的居民對(duì)于生活垃圾一般既不會(huì)分類也不會(huì)做賣廢品處理，而是將生活垃圾整袋直接扔進(jìn)垃圾桶。
（3）居民對(duì)生活垃圾分類的看法。在所做的調(diào)查中，居民普遍認(rèn)為濱江區(qū)目前垃圾分類的工作做得并不好，在許多方面都存在問(wèn)題，對(duì)此我們也進(jìn)行了調(diào)查。有9%的居民認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，而且政策的落實(shí)也不到位;21%的居民認(rèn)為政府或者社區(qū)監(jiān)管的力度不夠，從而不能很好地實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理;另有11%的居民認(rèn)為宣傳的力度不夠，導(dǎo)致部分居民對(duì)于垃圾分類的相關(guān)知識(shí)和規(guī)定并不了解，7%的居民認(rèn)為政府的資金投入不足，不能有效擴(kuò)大的垃圾分類監(jiān)管隊(duì)伍，增加、更新垃圾分類設(shè)施設(shè)備，開展垃圾分類新技術(shù)的研究等。然而在這些原因中，所占比重最大的仍是群眾缺乏垃圾分類的意識(shí)，52%的被調(diào)查者認(rèn)為這是垃圾分類工作做的不好的主要原因。通過(guò)調(diào)查可以看出，人民群眾意識(shí)的欠缺是最重要的主觀因素了。
四、濱江區(qū)社區(qū)居民在垃圾分類中存在的問(wèn)題
（1）垃圾分類注重規(guī)章制度層面，缺乏可操作性。我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)垃圾分類方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文，且均缺乏對(duì)垃圾如何分類、如何收集和處置等實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。分類責(zé)任主體模糊，垃圾分類缺乏國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，總體可操作性較差。
（2）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定不夠詳細(xì)，居民各自對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)都有差別。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，筆者了解到，居民對(duì)可回收垃圾概念的理解僅僅是憑自己的生活經(jīng)驗(yàn)。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達(dá)不到垃圾分類的效果。
（3）部分居民的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。很多居民都是將所有生活垃圾放在同一個(gè)垃圾袋中，然后將整袋直接丟到垃圾桶，沒(méi)有細(xì)致的將可回收的、有毒的、廚房垃圾等分開來(lái)，他們覺(jué)得那樣分類太復(fù)雜太費(fèi)力。
（4）居民對(duì)垃圾分類的正確率不高。部分居民會(huì)在家中會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，投放的正確率卻很低。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，而食物的包裝盒（豆腐盒、水餃袋等）不屬于廚余垃圾。
（5）宣傳方式單一、力度小。垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監(jiān)督，宣傳力度不足，未能在社會(huì)上引起重視。同時(shí)，大眾媒體的支持和宣傳大大不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。
五、根據(jù)濱江區(qū)垃圾分類實(shí)施情況及出現(xiàn)的問(wèn)題提出建議
（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和立法。盡快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾從產(chǎn)生到最終處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道?？梢越Y(jié)合濱江區(qū)的自身情況，具體制訂操作性強(qiáng)的制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。濱江區(qū)出臺(tái)的《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃》就是一個(gè)好的開始。
（2）增加垃圾分類的財(cái)政投入。政府應(yīng)加大對(duì)垃圾分類的資金投入，來(lái)斷擴(kuò)大的垃圾分類監(jiān)管隊(duì)伍，增加、更新垃圾分類設(shè)施設(shè)備，開展垃圾分類新技術(shù)的研究等。
（3）建立垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)垃圾分類較好的居民，采用多種形式給于一定獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放垃圾分類補(bǔ)貼給做的好的家庭等。這樣有利于大大提高居民垃圾分類的積極性。
（4）統(tǒng)一完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在垃圾分類尚未成熟的階段，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以方便居民理解和投放為主。對(duì)垃圾分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。對(duì)于一些可回收的有利用價(jià)值的垃圾，比如廢紙、塑料瓶，社區(qū)可以設(shè)立專門的回收點(diǎn)，社區(qū)居民可以直接將這些垃圾變賣給回收點(diǎn);對(duì)于那些有害的垃圾，比如廢電池等，社區(qū)應(yīng)專門派工作人員定時(shí)上門回收。這樣垃圾分類的效率將大大提升。
（5）加強(qiáng)多渠道宣傳，公眾參與。很多居民的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)是由于政府、社區(qū)、媒體等對(duì)垃圾分類的宣傳做的不到位。對(duì)于垃圾分類的宣傳，不應(yīng)局限在社區(qū)內(nèi)部，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放垃圾分類的宣傳手冊(cè)，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應(yīng)大力宣傳垃圾分類教育工作。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加入其中，一個(gè)人的習(xí)慣是慢慢養(yǎng)成的，應(yīng)從小就教育孩子進(jìn)行垃圾分類。只有全民參與進(jìn)來(lái)了，才能更有效地實(shí)行垃圾分類，達(dá)成目標(biāo)。
六、總結(jié)和展望
通過(guò)這次調(diào)查實(shí)踐，以及筆者的所見所聞所感，充分見證了濱江區(qū)居民垃圾分類的實(shí)施狀況。如同大家所料想的，垃圾分類正處于發(fā)展階段，各方面的體制和設(shè)備尚不成熟，未來(lái)要走的路還很漫長(zhǎng)。垃圾分類是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)舉權(quán)社會(huì)之力，由政府、社會(huì)、家庭共同來(lái)參與。
參考文獻(xiàn)：
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為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，將和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；、、、、和6個(gè)設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置，其中市建成全國(guó)餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個(gè)縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無(wú)害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
三、方法途徑
（一）通過(guò)減量化減少垃圾形成。通過(guò)政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過(guò)度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。
（二）通過(guò)資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。
（三）通過(guò)無(wú)害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過(guò)程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理水平和能力。
四、重點(diǎn)工作
（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。
（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵(lì)資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過(guò)程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過(guò)度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場(chǎng)管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級(jí)對(duì)城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門要有計(jì)劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
（三）推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設(shè)區(qū)市要加快開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作；加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。
（四）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過(guò)程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場(chǎng)），每個(gè)村莊因地制宜建若干個(gè)垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰敞開式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問(wèn)題。
（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢(shì)，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場(chǎng)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。
（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財(cái)政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對(duì)現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位，造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。
(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時(shí)進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測(cè)措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。
（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、處理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范對(duì)生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況定期上報(bào)、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測(cè)設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。
（九）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測(cè)工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)1次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國(guó)家信息公開制度的有關(guān)要求向社會(huì)公示。對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計(jì)服務(wù)年限的無(wú)害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施改造或封場(chǎng)治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。
五、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財(cái)政部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
（二）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵(lì)政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財(cái)政投入、廣泛吸納社會(huì)資金和積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財(cái)政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；綜合利用；對(duì)策思考
中圖分類號(hào)：R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復(fù)雜，雖然通過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實(shí)施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問(wèn)題已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。倡導(dǎo)垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運(yùn)行模式。
一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀
目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施，但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運(yùn)不及時(shí)，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對(duì)垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機(jī)制，對(duì)垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。
由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險(xiǎn)的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡(jiǎn)單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對(duì)民眾的健康造成威脅[1]。
二、問(wèn)題分析
1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理?xiàng)l件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運(yùn)輸成本高，集中處理難度大。
2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機(jī)物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來(lái)了更多的難度。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運(yùn)輸車，垃圾清運(yùn)路程遠(yuǎn)，垃圾運(yùn)輸過(guò)程中存在二次污染
4、縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場(chǎng)的壓力，設(shè)計(jì)容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴(kuò)建的壓力[3]。
三、農(nóng)村垃圾分類處理對(duì)策思考
1、從源頭開始分類
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對(duì)垃圾分類，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價(jià)值。
根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，將垃圾分為四大類：有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機(jī)垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過(guò)程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機(jī)易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過(guò)再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過(guò)整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，按區(qū)域整合選點(diǎn)布局，選擇低洼點(diǎn)棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)集中處理。
從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時(shí)，綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過(guò)程中，應(yīng)盡量采取措施進(jìn)行綜合利用，以達(dá)到垃圾減量化、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。
2、從政策開始引導(dǎo)
要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實(shí)際需要，制定出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類處理工作補(bǔ)助政策，對(duì)農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項(xiàng)重要工作列入基層政府和村委會(huì)的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項(xiàng)補(bǔ)助基金，積極向上申請(qǐng)補(bǔ)償資金，用于垃圾收集、分類、清運(yùn)、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。地方政府一方面要加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，對(duì)建設(shè)建議太陽(yáng)能垃圾處理室的村要適當(dāng)補(bǔ)助，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)山村及集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上要給予傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)村委會(huì)工作積極性；另一方面又要按照有關(guān)規(guī)定出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)政策，對(duì)未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費(fèi)[5]。
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理等設(shè)施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站，為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設(shè)施基礎(chǔ)。
3、從身邊開始宣傳
加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報(bào)、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地愛護(hù)環(huán)境、珍愛生命，主動(dòng)維護(hù)自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益，讓“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心，切實(shí)改掉其亂扔亂倒的不良習(xí)慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)論
農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項(xiàng)繁瑣的、長(zhǎng)期的、需要一定投入的工程。對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo)，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來(lái)，用制度促其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單憑政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的要求，實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，彌補(bǔ)財(cái)政投入到不知。同時(shí)吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)，減輕政府管理壓力。
政府可通過(guò)完善垃圾分類回收和處理補(bǔ)償機(jī)制這種新的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無(wú)害化，提升環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1現(xiàn)狀概況及存在的問(wèn)題
1.1現(xiàn)狀概況
佛山市禪城區(qū)是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物種類較多，粉煤灰、爐渣和陶瓷廢物是三類主要的一般工業(yè)固體廢物，2004年禪城區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為16.39×104t，綜合利用率86.03%，目前佛山市還沒(méi)有專門的一般工業(yè)固體廢物處理處置中心，這給一般工業(yè)固體廢物的管理和污染控制帶來(lái)了較大的難度。在佛山市各工業(yè)行業(yè)中，電鍍行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物最多，主要為電鍍污泥。目前禪城區(qū)電鍍污泥存在沒(méi)有按危險(xiǎn)廢物規(guī)定的貯存、收集方法進(jìn)行，不僅占用了土地，其重金屬還對(duì)周邊土壤環(huán)境造成污染。目前禪城區(qū)有46座垃圾收集站，普遍采用車廂式收集。生活垃圾產(chǎn)生量約為1000t/d，人均垃圾產(chǎn)生量約為1.03kg/d。生活垃圾主要以居民和機(jī)關(guān)團(tuán)體垃圾為主，其中居民生活垃圾占55%、廠企機(jī)關(guān)事業(yè)單位占19%、小工商戶占6%、公共場(chǎng)所占20%。其次是來(lái)自工廠，占18%，保潔和食品垃圾分別占4%和8%；生活垃圾中的竹木、紙類、布織物、塑料、橡膠制品等可燃物含量較高。
1.2存在的問(wèn)題
1.2.1工業(yè)廢物治理率有待提高
對(duì)于一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物來(lái)說(shuō)，禪城區(qū)固體廢棄物產(chǎn)生量最大的行業(yè)———非金屬礦物制品業(yè)，其廢物治理率有待提高，陶瓷廢物是規(guī)劃區(qū)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物的管理和污染控制。危險(xiǎn)廢物治理存在的主要問(wèn)題包括管理混亂，貯存、收集與運(yùn)輸尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏專業(yè)化的統(tǒng)一管理，偷運(yùn)偷排危險(xiǎn)廢物和無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物無(wú)證處置等時(shí)有發(fā)生。
1.2.2城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難
由于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀特點(diǎn)，造成建設(shè)有三難：選址難、建造難、還建難。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀為舊區(qū)較多，新區(qū)較少，布局不均勻，規(guī)劃建設(shè)需進(jìn)一步完善；由于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施處置物存在臟、臭等特點(diǎn)，造成建設(shè)征地難，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃用地難以落實(shí)；同時(shí)還存在著環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠、容易脫鉤的問(wèn)題。
1.2.3垃圾處理無(wú)害化率低
隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口增加，城市垃圾量逐年劇增，但由于資金的限制，只好對(duì)部分垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，特別是生活垃圾。目前生活垃圾收運(yùn)過(guò)程中有時(shí)存在灑漏現(xiàn)象，需完善密閉化運(yùn)輸設(shè)施；居民對(duì)生活垃圾的分類收集意識(shí)不高，使生活垃圾的分類回收還未能全面展開。
2規(guī)劃編制基本原則
2.1統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置。
2.2分類收集、資源化利用
我國(guó)《城市生活垃圾處理和污染控制技術(shù)政策》要求，垃圾處理必須以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)分類收集和回收利用。分類收集既有利于垃圾的源頭減量，又是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的前提和基礎(chǔ)。
2.3因地制宜，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)主要以環(huán)境效益和社會(huì)效益為表現(xiàn)形式，其經(jīng)濟(jì)效益融于城市各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益之中，因此，應(yīng)因地制宜，使其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
3.1垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)
根據(jù)《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定的，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量的計(jì)算公式如下:Q=knq/1000式中：Q———轉(zhuǎn)運(yùn)站的日轉(zhuǎn)運(yùn)量(t/d)n———服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)q———服務(wù)區(qū)居民垃圾人均日產(chǎn)量(千克/人?天)k———垃圾量的氣化系數(shù)，一般取1.3~1.4采用人均指標(biāo)法預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)垃圾的產(chǎn)生量。通過(guò)預(yù)測(cè)，規(guī)劃期末城市生活垃圾日產(chǎn)生量為2015t。2020年規(guī)劃區(qū)再生資源回收利用率取30%，規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期生活垃圾日清運(yùn)量為1410.5t。
3.2設(shè)施布局
在居住區(qū)、商業(yè)文化大街、集貿(mào)市場(chǎng)、體育館、大型公共綠地等場(chǎng)所附近及其他公眾活動(dòng)頻繁處，應(yīng)設(shè)置垃圾容器、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，由于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所在運(yùn)行過(guò)程中難以避免產(chǎn)生噪音和異味，建議規(guī)劃用地時(shí)擬建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所四周各增寬5m以上用地，設(shè)置綠化隔離帶以改善環(huán)境。在新建、擴(kuò)建的居住區(qū)或舊城改建的居住區(qū)設(shè)置垃圾收集站，并與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。垃圾收集站設(shè)置在道路條件好、市政設(shè)施齊全且不影響市容景觀的位置；收集站建設(shè)時(shí)應(yīng)配套供水和排水管網(wǎng)，以減少收集站的運(yùn)營(yíng)對(duì)居民生活的影響。鼓勵(lì)居民實(shí)行垃圾分類，建立垃圾分類制度，提高廢舊物品的再利用率，制定鼓勵(lì)垃圾分類回收措施。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1處，占地面積5hm2；垃圾回收站1處，規(guī)模為500t/d，占地面積3000m2。
4主要對(duì)策
4.1科學(xué)編制規(guī)劃
要正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，即近期面向?qū)嵤苡行е笇?dǎo)建設(shè)，遠(yuǎn)期在基于近期的基礎(chǔ)上延續(xù)規(guī)劃；結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實(shí)施中根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整，切實(shí)解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施“少、差、低”的嚴(yán)重問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運(yùn)處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類號(hào)：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。
（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。
根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標(biāo)為分類收集率達(dá)到50%，分類收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。
（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。
一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。
既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
一、 生活垃圾分類減量工作推進(jìn)情況
轄區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)文明辦、區(qū)婦聯(lián)等多個(gè)部門的共同努力下，工作機(jī)制逐步建立，政策措施不斷完善，分類試點(diǎn)有序推進(jìn)，取得了初步的工作成效。
（一） 堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，工作推進(jìn)機(jī)制逐步建立
明確了轄區(qū)生活垃圾分類減量工作的總體要求、工作目標(biāo)。各相關(guān)政府部門按照職責(zé)分工，積極組織推進(jìn)。制定了分類試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，明確了分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的工作要求。支持街道推進(jìn)分類減量工作。街道結(jié)合工作實(shí)際，積極探索建立具有區(qū)域特色的工作推進(jìn)模式支持轄區(qū)居民積極參與，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（二） 堅(jiān)持多措并舉，“大分流”體系穩(wěn)步推進(jìn)
按照生活垃圾分類處理的總體要求，逐步將裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化枯枝落葉、大件垃圾等從日常生活垃圾中分流出來(lái)，推進(jìn)分類收運(yùn)、分類處置。
（三） 堅(jiān)持因地制宜，“小分類”試點(diǎn)不斷深化
街道的大力推進(jìn)下，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大?！袄诸愐刃小眳^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目。
在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，街道因地制宜，按照不同的居住區(qū)類型、原有生活垃圾收集點(diǎn)的布局方式，積極探索全程分類的多種作業(yè)模式、物流安排。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，目前初步確定了居民戶內(nèi)“廚余果皮（濕垃圾）”、“其他垃圾（干垃圾）”分類投放，居住小區(qū)“有害垃圾”、“玻璃”、“廢舊衣物”專項(xiàng)收集的“2+3”分類方式，在試點(diǎn)區(qū)域初步形成了日常生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的分類系統(tǒng)，為下一步深化分類試點(diǎn)工作、全面推進(jìn)生活垃圾分類減量工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
（四） 堅(jiān)持“一主多點(diǎn)”，末端處置能力明顯提升
按照“一主多點(diǎn)、就近消納、資源共享”的規(guī)劃布局，大力推進(jìn)生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)。由于當(dāng)前轄區(qū)生活垃圾末端處置能力，特別是廚余果皮（濕垃圾）的處置能力有限，各區(qū)縣政府在推進(jìn)生活垃圾分類減量工作中，積極謀劃、克服困難、破解難題。
（五） 堅(jiān)持社會(huì)參與，宣傳發(fā)動(dòng)同步推進(jìn)
廣泛發(fā)動(dòng)居民積極參與，因地制宜開展各種形式的宣傳活動(dòng)，以試點(diǎn)小區(qū)為重點(diǎn)，普及生活垃圾分類的理念和知識(shí)。
二、 生活垃圾分類減量工作存在的問(wèn)題
雖然轄區(qū)生活垃圾分類減量工作取得了一定的進(jìn)展，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響了整體的效果。問(wèn)題主要反映在以下三方面：
一是社會(huì)和部門推進(jìn)合力有待加強(qiáng)。生活垃圾分類減量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及到專業(yè)管理，也涉及社會(huì)管理；既要提高末端處置能力，也要推進(jìn)源頭分類減量，需要社會(huì)、部門的共同努力、持續(xù)推進(jìn)。目前，居民參與程度參差不齊，整體推進(jìn)力度不大，責(zé)任落實(shí)不充分，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是末端處置設(shè)施建設(shè)還需加快推進(jìn)。由于規(guī)劃選址、建設(shè)周期等原因，生活垃圾末端處置設(shè)施的建設(shè)滯后于分類試點(diǎn)工作。同時(shí)，在餐廚垃圾資源化處理方面缺乏相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)也有一定難度。如不盡快研究解決，將會(huì)影響分類減量工作的深入推進(jìn)。
三是居民對(duì)于分類投放的意識(shí)仍需強(qiáng)化。雖然區(qū)民群眾對(duì)生活垃圾分類有著較高的知曉度和認(rèn)同度，但轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)還不夠，試點(diǎn)地區(qū)分類容器中的垃圾純凈度較差。
三、 關(guān)于下一步工作安排
由于生活垃圾無(wú)害化處置能力的提升，分類收集、分類運(yùn)輸體系的建立，居民對(duì)于垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，因此推進(jìn)轄區(qū)生活垃圾分類減量工作將循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈。按照生活垃圾分類減量的總體目標(biāo)、基本思路，在總結(jié)回顧試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，部署下一階段將重點(diǎn)推進(jìn)以下五方面工作：
（一） 加強(qiáng)生活垃圾分類減量工作的系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)。生活垃圾分類減量工作綜合性、系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及多個(gè)部門，下一步要從法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度管理等多方面加快構(gòu)建生活垃圾分類減量的綜合研究。主要包括三個(gè)方面： 一是盡快完善技術(shù)系統(tǒng)，加強(qiáng)源頭與末端的對(duì)接，按照不同處置技術(shù)，細(xì)化分類要求，完善收運(yùn)設(shè)施配置，提高分類收集、運(yùn)輸、處置能力。二是抓緊完善政策系統(tǒng)，研究制定激勵(lì)與約束相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，完善計(jì)量考核、獎(jiǎng)懲評(píng)估體系，為持續(xù)推進(jìn)分類減量工作提供支撐和保障。三是大力完善社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)，開展有針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)民群眾培養(yǎng)分類投放習(xí)慣，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持、理解和參與生活垃圾分類減量工作的良好氛圍。
（二） 加快推進(jìn)生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)政府確定的規(guī)劃，加快推進(jìn)固廢處置基地、轄區(qū)生活垃圾末端處置設(shè)施的建設(shè)。其中，要積極研究制定廚余果皮（濕垃圾）的處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快提高濕垃圾的處置能力，以滿足全區(qū)生活垃圾干濕分類的處理需求。
（三） 鞏固生活垃圾分類試點(diǎn)成果。鞏固試點(diǎn)小區(qū)生活垃圾分類成效，積極應(yīng)對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中反映出的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善生活垃圾分類措施，不斷提升居民參與的主動(dòng)性、積極性，提高分類投放的準(zhǔn)確率，并努力總結(jié)形成不同小區(qū)類型的生活垃圾分類模式，為下一步的面上推廣提供指導(dǎo)和借鑒。
（四） 穩(wěn)步拓展生活垃圾分類覆蓋面。在居住小區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將分類試點(diǎn)工作逐步向政府機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)區(qū)場(chǎng)等拓展，積極探索源頭消納、就地就近處置的工作模式，深化完善“大分流”體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生活垃圾分類減量的工作實(shí)效。
（五） 加大社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)的工作力度。大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，盡可能減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)回收利用。普及生活垃圾分類減量的知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生活垃圾分類減量的積極性，真正從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生量。
加強(qiáng)生活垃圾分類減量工作，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是倡導(dǎo)低碳生活、提升城區(qū)整體文明水平的客觀需要。我們將在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)轄區(qū)生活垃圾分類減量工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。
一、總體要求
深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，樹牢生態(tài)文明理念，堅(jiān)持把全域無(wú)垃圾治理作為加快生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，按照《全省全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》要求，在“優(yōu)化、補(bǔ)齊、規(guī)范、提升、協(xié)調(diào)”上持續(xù)用力，全面排查解決存在問(wèn)題，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全面落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保以優(yōu)秀成績(jī)通過(guò)省、市級(jí)驗(yàn)收。
二、主要工作
（一）鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果
1.持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治。圍繞省全域無(wú)垃圾驗(yàn)收、小長(zhǎng)假、旅游高峰等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯“三邊一部”、無(wú)主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關(guān)鍵部位，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級(jí)衛(wèi)星無(wú)人機(jī)巡查反饋的非正規(guī)垃圾點(diǎn)逐漸消除，以視野之內(nèi)無(wú)垃圾的標(biāo)準(zhǔn)，徹底整治環(huán)境“臟、亂、差”等衛(wèi)生死角。
2.落實(shí)網(wǎng)格化管理制度。全面落實(shí)城鄉(xiāng)垃圾區(qū)域網(wǎng)格化管理和日常監(jiān)管，將生活垃圾清掃保潔監(jiān)管責(zé)任劃分落實(shí)到街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村干部頭上，做好定區(qū)域、定人員、定責(zé)任，達(dá)到網(wǎng)格化全覆蓋。落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作制度，堅(jiān)決查處水域渠系內(nèi)傾倒生產(chǎn)生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問(wèn)題，改善和提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)鐵路沿線“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制、公路沿線“路長(zhǎng)制”，落實(shí)屬地管理責(zé)任，靠實(shí)各級(jí)段長(zhǎng)責(zé)任，保持路域良好環(huán)境面貌。
（二）完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系
3.配套垃圾處理設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村“垃圾革命”，對(duì)鎮(zhèn)村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施開展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)露天垃圾池等敞開式垃圾收集點(diǎn)整治，確保不對(duì)周圍環(huán)境造成二次污染。
4.完善垃圾收運(yùn)處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發(fā)電廠為主導(dǎo)，縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)為補(bǔ)充的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。落實(shí)收運(yùn)設(shè)施、收運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保一體化收運(yùn)處理體系各環(huán)節(jié)銜接暢通。
5.因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。嚴(yán)格執(zhí)行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費(fèi)制度》等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)、投放收集、運(yùn)輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類的利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭綜合整治
6.提高農(nóng)膜、尾菜、秸稈回收利用。建設(shè)完善專業(yè)化地膜回收點(diǎn)、地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到83％以上。尾菜處理利用率達(dá)到50%以上。秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配備規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到80％。
8.加強(qiáng)農(nóng)村固廢管控。積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95％。
（四）持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌
9.提升城鎮(zhèn)整體形象。完成城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治任務(wù)，鎮(zhèn)村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮(zhèn)主干道沿線，街區(qū)、村莊或房前屋后、空地等區(qū)域無(wú)臨時(shí)垃圾、建筑垃圾堆放，無(wú)農(nóng)業(yè)垃圾堆放和焚燒，無(wú)污水排放。河道、溝渠、溝道無(wú)漂浮或垃圾堆放，無(wú)污水排放。
10.積極推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農(nóng)戶后院、狠抓“三清一改”為重點(diǎn)，加大村莊風(fēng)貌改造力度，突出區(qū)域民居特點(diǎn)，70%以上的村莊建成清潔村莊。
11.抓好村道路改造。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和管理主體責(zé)任，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，有序推進(jìn)各鎮(zhèn)村道路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。
12.加強(qiáng)河湖水源管理。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)管理制度，加快鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，自來(lái)水入戶率達(dá)到95%以上。落實(shí)河長(zhǎng)制，提升河道湖面管理水平。
13.深入開展村莊綠化。扎實(shí)推進(jìn)村莊綠化美化工作，見縫插綠、拆違還綠、集中補(bǔ)綠，大力發(fā)展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線，全面實(shí)現(xiàn)“一園三帶"示范建設(shè)三年目標(biāo)。
14.分類推進(jìn)“廁所革命”。2020年新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所8388座，普及率達(dá)到小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)。除空心村整體搬遷村外，行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋。
15.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)物業(yè)管理。開展規(guī)范化建設(shè)和集中整治，徹底清除小區(qū)“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區(qū)物業(yè)管理水平。開展物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加大各類居民小區(qū)日常保潔力度，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)小區(qū)的生活垃圾分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、日常保潔等，為業(yè)主營(yíng)造整潔、文明、舒適的生活環(huán)境，推進(jìn)全縣物業(yè)管理服務(wù)上臺(tái)階。
17.提升城市管理水平。開展城市精細(xì)化管理“十大專項(xiàng)整治”行動(dòng)，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長(zhǎng)效”，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長(zhǎng)效”，組織開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施運(yùn)行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、污染管控、集貿(mào)便民市場(chǎng)管理、犬類管理等十個(gè)方面的精細(xì)化整治行動(dòng)，持續(xù)完善城市功能，不斷優(yōu)化管理服務(wù)，全面改善人居環(huán)境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務(wù)，打造關(guān)鍵部位優(yōu)美環(huán)境。修整改造老舊小區(qū)、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場(chǎng)及路外停車泊位規(guī)劃建設(shè)，有效解決停車難問(wèn)題。大力整治“馬路市場(chǎng)”，嚴(yán)厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續(xù)規(guī)范建筑垃圾管控，加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
（六）推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
18.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展高頻次、全覆蓋、無(wú)縫隙、針對(duì)性的宣傳教育，進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升廣大群眾的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)和文明素養(yǎng)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，引領(lǐng)文明新風(fēng)，鼓勵(lì)群眾參與垃圾治理。同時(shí)，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鞭策后進(jìn)，查處曝光違法違規(guī)行為，促進(jìn)工作落實(shí)。
關(guān)鍵詞：東京都；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源化利用；啟示
The Present Situation and Revelation of the Recycled Economy Construction in Tokyo
Du Jun
(School of Economics, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070，China)
Abstract: Tokyo, the capital of Japan，is one of the pioneers of recycled economy construction. The paper studies the present situation of waste disposal in Tokyo, attempting to offer references for the recycled economy construction in Chinese cities.
Key words: Tokyo; recycled economy; resource utilization; revelation
東京都是日本的首都，面積僅占日本國(guó)土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京都的區(qū)部是日本的經(jīng)濟(jì)文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，廢棄物的投放和處理所帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。以減少最終填埋量為目的，日本政府明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環(huán)再利用，通過(guò)持續(xù)努力，廢棄物處理已經(jīng)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。本文通過(guò)對(duì)東京都廢棄物處理的現(xiàn)狀等進(jìn)行研究，試圖為推進(jìn)首都北京的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考。
一、廢棄物處理的相關(guān)法規(guī)
1970年，日本政府通過(guò)了《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年頒布了《空氣污染控制法》，對(duì)焚燒生活垃圾的設(shè)施作出具體規(guī)定。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的口號(hào)，為了實(shí)現(xiàn)“零排放”的“循環(huán)型社會(huì)”的理想，制定了一系列法律法規(guī)。其中，《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》是基本大法；《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》是綜合性的法律。此外還有《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購(gòu)法》等專項(xiàng)法規(guī)。這些法律覆蓋面廣，對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等有具體的規(guī)定。
《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》規(guī)定，修建一定規(guī)模以上的廢棄物處理設(shè)施，需要取得行政許可。這方面的具體規(guī)定見表1。
在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，東京都政府于1997年制定了《東京都廢棄物處理區(qū)域規(guī)劃》，主要包含六個(gè)方面的內(nèi)容：二英減排措施、焚燒廢渣的處理措施、促進(jìn)物質(zhì)再利用、促進(jìn)熱能再利用、確保最終處理場(chǎng)的措施和減少公共工程開支。[2]
二、廢棄物分類和大件垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
日本政府對(duì)廢棄物有嚴(yán)格的分類要求，由于處置方式不同，不同城市的廢棄物分類略有差別。通常是將廢棄物分成四類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。
在東京，可燃垃圾包括廚余垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金屬等，資源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、報(bào)紙等。這些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在規(guī)定的垃圾收集日放到指定地點(diǎn)，未放入特定垃圾袋的垃圾不會(huì)被回收。大件垃圾是指家具、小家電、體育器械等耐用消費(fèi)品。大件垃圾實(shí)行有償回收，價(jià)格因種類和大小而不等。丟棄大件垃圾之前，需要去指定門店購(gòu)買足額的大件垃圾處理券，處理券分為A、B兩種，A券每張200日元，B券每張300日元。按照規(guī)定，處理券上必須填寫姓名和住址，還要粘貼在廢棄物上顯眼的地方。表2反映出東京都新宿區(qū)部分大件垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指定券種和數(shù)量。
根據(jù)2001年4月1日開始實(shí)施的《特定家用電器再商品化法》，空調(diào)、電視、冰箱和洗衣機(jī)四類家電不作為大件垃圾回收，在購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)由商家收回舊的電器。廢棄電腦時(shí)，需要向該電腦的生產(chǎn)廠家提出回收申請(qǐng)。
在東京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防處置中心進(jìn)行處置，經(jīng)過(guò)破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對(duì)其中的可再生利用的物質(zhì)進(jìn)行回收，如鐵和鋁等。大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進(jìn)行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾進(jìn)行最終填埋，而可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。
三、東京都廢棄物處理的分工和流程
東京都包含區(qū)部（23區(qū)）、多摩地區(qū)和港島地區(qū)。在垃圾回收、運(yùn)輸和處置方面，東京都政府和23區(qū)政府長(zhǎng)期以來(lái)都有較大的分歧。為了解決這些問(wèn)題，東京都政府和各區(qū)政府在2000年對(duì)部分地方自治法進(jìn)行了修改，明確了廢棄物回收、運(yùn)送和處理的責(zé)任分工。從2000年開始，廢棄物的回收、運(yùn)輸和中間處理責(zé)任全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)，東京都政府負(fù)責(zé)最終處理。
為了更有效的回收和處理廢棄物，23區(qū)聯(lián)合建設(shè)了廢棄物中間處理設(shè)施。2000年4月，23區(qū)聯(lián)合設(shè)立“東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合”，由這個(gè)組織來(lái)負(fù)責(zé)23區(qū)的廢棄物中間處理和公共下水道的污水排放設(shè)備。東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合下轄中央清掃工場(chǎng)等21個(gè)清掃工場(chǎng)、品川清掃作業(yè)所（污水處理）、京濱島不可燃垃圾處理中心、中防灰熔融設(shè)施、中防不可燃垃圾處理中心和大件垃圾破碎處理設(shè)施。其中，中防不可燃垃圾處理中心、大件垃圾破碎處理設(shè)施、破碎垃圾處理設(shè)施和中防飛灰熔融設(shè)施歸由中防處理設(shè)施管理事務(wù)所管理。東京23區(qū)廢棄物處理的基本流程見圖1。
四、東京23區(qū)垃圾焚燒與資源化利用
1.垃圾焚燒資源化利用
對(duì)于在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，東京都采用熔融的方法進(jìn)行處置，通常是將這些飛灰加熱至800℃以上，再迅速冷卻至200℃。這個(gè)過(guò)程可以降解飛灰中的二英，將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少50%。熔融處置后的殘?jiān)捎诰哂信c沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應(yīng)用于市政及建筑行業(yè)，如人行道、回填、地基改良等。2009年，東京23區(qū)實(shí)際利用熔渣90,267噸，其中的90%作為地基改良材料使用。
垃圾焚燒廠焚燒產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電或?qū)ν馓峁嵩础３扑槔幚碓O(shè)施的發(fā)電供中防處理設(shè)施使用外，2008年，東京23區(qū)焚燒發(fā)電8.225千萬(wàn)kW•h。
2.垃圾焚燒環(huán)境污染防治措施
由于日本的垃圾處理以焚燒為主，焚燒產(chǎn)生的二英類物質(zhì)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。1997年，日本全國(guó)二英類物質(zhì)排放總量為7,680～8,135g-TEQ。為了控制二英的排放，1999年3月，日本召開了“二英防治對(duì)策相關(guān)內(nèi)閣會(huì)議”，提出了《二英對(duì)策推進(jìn)基本指南》，并在1999年7月制定了《二英類對(duì)策特別措施法》。經(jīng)過(guò)十多年的努力，日本的二英污染已顯著降低（見表3）。
對(duì)于在垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。對(duì)于焚燒飛灰采用布袋除塵器進(jìn)行收集；通過(guò)焚燒過(guò)程控制二英的產(chǎn)生，同時(shí)迅速冷卻煙氣，阻止二英類物質(zhì)的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對(duì)于焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝液將通過(guò)滲瀝液處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放；對(duì)于垃圾倉(cāng)產(chǎn)生的臭氣，將作為一次風(fēng)通入焚燒爐焚燒處置。
2008年，東京23區(qū)所有焚燒廠的二英排放平均濃度為0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定排放標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]
五、垃圾的最終處理
負(fù)責(zé)東京23區(qū)垃圾最終處理，也就是填埋工作的是東京都的中央防波堤外側(cè)填埋處理場(chǎng)和新海面處理場(chǎng)。填埋的主要是垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋場(chǎng)還填埋少量中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和市政設(shè)施廢棄物，如下水道污泥等。
1.填埋場(chǎng)結(jié)構(gòu)
由于日本的國(guó)土資源十分緊張，東京的填埋場(chǎng)是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場(chǎng)的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液收集后會(huì)被送至滲瀝液處理廠進(jìn)行處置后排放。由于填埋場(chǎng)填埋的主要物質(zhì)是不可燃的無(wú)機(jī)物，填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液COD只有400 mg/L，根據(jù)日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經(jīng)最終處置后排入水體。
2.填埋工藝流程
在填埋作業(yè)時(shí)，普通生活垃圾采用“三明治”的作業(yè)方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的沙土，覆蓋沙土的目的是為了防止垃圾的飛散和蟲害的發(fā)生。焚燒后的粉狀垃圾采用“骨架式”的作業(yè)方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防止它們被風(fēng)吹散到空氣中。污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場(chǎng)里的特定區(qū)域進(jìn)行填埋。
六、對(duì)我國(guó)都市垃圾處理的啟示
1.建立健全垃圾處理的法規(guī)體系
日本關(guān)于廢棄物處理的法規(guī)體系是世界上最完備的國(guó)家之一，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式，這是日本資源循環(huán)利用率高、環(huán)境保護(hù)效果好的重要保證。我國(guó)雖然也頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《報(bào)廢汽車管理辦法》等法律法規(guī)，但這些法規(guī)多是方向性和概念性的，缺乏操作性強(qiáng)的條款和實(shí)施細(xì)則。
為了推進(jìn)我國(guó)城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)完善我國(guó)的法律法規(guī)體系，明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者在垃圾處理過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任以及對(duì)違反法規(guī)的處罰方式。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的個(gè)人和單位進(jìn)行較為嚴(yán)厲的處罰，保證法規(guī)的順利實(shí)施。
2.加強(qiáng)二次污染防治，力推垃圾焚燒無(wú)害化
日本的垃圾處置主要采用焚燒模式，在采用焚燒處置的初期，也產(chǎn)生了二英污染等環(huán)境問(wèn)題，但通過(guò)制定污染控制法規(guī)，改進(jìn)垃圾焚燒爐結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，已經(jīng)很好地降低了污染物的排放總量。
在我國(guó)，隨著城市土地資源的緊張，越來(lái)越多的城市開始采用焚燒的方式來(lái)進(jìn)行垃圾處置。為了避免在垃圾焚燒選址上產(chǎn)生的各種問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)制定明確的二次污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，同時(shí)環(huán)保、市容市政等部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)焚燒廠的監(jiān)管，確保垃圾焚燒不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。在此基礎(chǔ)上，推廣垃圾焚燒能夠有效推動(dòng)我國(guó)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。[6]
3.提倡生活垃圾分類，推進(jìn)垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)作
良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。日本政府通過(guò)法律法規(guī)的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產(chǎn)生量，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)中央政府應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)垃圾分類制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分類和大件垃圾回收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方政府應(yīng)設(shè)法吸引更多的企業(yè)參與垃圾分類回收事業(yè)，推進(jìn)垃圾分類事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
4.開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)
城市垃圾處理走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不能只依靠政府的投入，還需要企業(yè)的自律和居民的自覺(jué)參與。[7]宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的重要手段，地方政府應(yīng)該在義務(wù)教育階段開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)少年兒童的環(huán)保意識(shí)。此外，還應(yīng)該通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向市民進(jìn)行垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]產(chǎn)業(yè)廢棄物問(wèn)題研究會(huì)，（財(cái)）日本產(chǎn)業(yè)廢棄物處理振興中心.關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律集[M].日本京都：行政出版社，2004.
[2]日本東京都環(huán)境局.東京都廢棄物處理區(qū)域規(guī)劃[EB/OL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.
[3]日本東京都23區(qū)清掃一部事務(wù)組合[EB/OL].union.tokyo23-seisou.lg.jp.
[4]日本環(huán)境省.二英類物質(zhì)排放量的目錄[R].2009.
[5]王子彥，丁 旭. 我國(guó)城市生活垃圾分類回收的問(wèn)題及對(duì)策―對(duì)日本城市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的借鑒［J］. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（1）：176-178.
關(guān)鍵詞：垃圾分類存在問(wèn)題想法對(duì)策
Abstract: This paper is the importance of garbage collection and classification of garbage collection status, work status, existing problems and job classification of garbage work the countermeasure to talk about a few view.
Keywords: garbage classification; problems; countermeasure thinking;
中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：
環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)人們共同關(guān)注的話題。改善環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源是分不開的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。據(jù)了解，我國(guó)城市居民每人每天能制造1.2公斤的生活垃圾。一個(gè)家庭按三口人計(jì)算，一天就是3.6公斤，一年下來(lái)就要制造生活垃圾1.32噸。這一隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市人口增加等因素而不斷增加的數(shù)字，將對(duì)人類生存的環(huán)境提出威脅性的挑戰(zhàn)?；诖耍罾幚淼臏p量化正在并已經(jīng)成為是人研究的重要課題，而實(shí)現(xiàn)減量化的主要措施之一就是垃圾分類處理。
一、垃圾分類收集的意義和地位
一個(gè)城市的建設(shè)管理首先要達(dá)到凈化，即城市衛(wèi)生整潔。衛(wèi)生整潔的城市離不開對(duì)城市生活垃圾的收集、清運(yùn)及處理。垃圾分類收集工作是實(shí)施垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。
如今，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將垃圾譽(yù)為“放錯(cuò)地方的黃金”，對(duì)垃圾的再利用率已高達(dá)80%，而我國(guó)對(duì)垃圾的無(wú)害化處理卻只有20%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾多達(dá)1.7億噸，年處理費(fèi)用高達(dá)數(shù)十億元，而清運(yùn)的垃圾卻只有1.4億噸，也就是說(shuō)每年至少有3000萬(wàn)噸的垃級(jí)因無(wú)法清運(yùn)被隨意丟棄。在被清運(yùn)的1.4億噸垃圾中，又有近一半未能進(jìn)行無(wú)害化處理而堆放在露天中，日復(fù)一日、年復(fù)一年地向空中散發(fā)臭氣，向地下滲透污水，污染了空氣和地下水資源，惡化了我們的生存環(huán)境。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，垃圾成分有了很大變化，可再利用成分也在不斷增加。我國(guó)是人均資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集，不僅能減少垃圾量，使垃圾資源化得以實(shí)現(xiàn)，更為垃圾無(wú)害化處理打下了基礎(chǔ)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事。
二、我市垃圾分類收集的現(xiàn)狀和問(wèn)題
在我市，現(xiàn)行的垃圾收集方式基本上是傳統(tǒng)的混合收集。近年來(lái)，隨著我市供暖、供氣系統(tǒng)的逐漸完善，居民產(chǎn)生的煤灰、煤渣等無(wú)機(jī)物垃圾大幅減少，垃圾內(nèi)的有機(jī)物含量逐漸增加?；谖沂胁痪脤?duì)生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集不僅可以提高垃圾焚燒的低位發(fā)熱值、增加垃圾末端處理的有效性，還可以大大減少垃圾運(yùn)輸過(guò)程中的成本投入，真正從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化處理。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來(lái)說(shuō)，我市對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集已勢(shì)在必行。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來(lái)說(shuō)，濮陽(yáng)市目前已基本具備對(duì)垃圾分類收集的條件。
早在幾年前，我市就開始倡導(dǎo)垃圾分類，并在個(gè)別路段、公園、小區(qū)做過(guò)試點(diǎn)工作，但因種種原因，分類收集效果不是很好。筆者認(rèn)為，我市的垃圾分類收集工作在推廣過(guò)程中存在的一些問(wèn)題制約了垃圾分類收集工作的開展：
一是管理體制落后。垃圾分類收集是垃圾處理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在垃圾處理過(guò)程中，多個(gè)單位或部門承擔(dān)著不同的角色：居民生活垃圾的收集工作大多由小區(qū)雇人負(fù)責(zé)；清運(yùn)工作由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。垃圾中可回收利用物品在垃圾待運(yùn)過(guò)程中被拾荒者撿走，垃圾站還有一支專門吃“垃圾飯”的“專職”拾荒隊(duì)伍對(duì)垃圾進(jìn)行再次撿拾。這種多個(gè)利益主體的參與，使之相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。
二是對(duì)垃圾分類收集認(rèn)識(shí)不夠。雖說(shuō)垃圾處理工作是涉及到每家每戶的事情，但多年來(lái)，老百姓總是將垃圾處理工作看成是政府向百姓提供的一項(xiàng)公益性事業(yè)，并沒(méi)有想過(guò)作為城市中的一員應(yīng)該在此項(xiàng)工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。許多居民將我們提出的垃圾分類工作看作是廢品回收，沒(méi)有想過(guò)這項(xiàng)工作對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)作用，更看不到垃圾分類收集所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。所以，如果政府財(cái)力投入得多一些、工作做得好一些，老百姓就會(huì)認(rèn)為是理所當(dāng)然的事情。如果政府財(cái)力吃緊、設(shè)施跟不上時(shí)，老百姓就會(huì)怨聲載道。這種公眾參與意識(shí)的薄弱，無(wú)形中成為我們進(jìn)行垃圾分類收集工作的一道阻力。
三是政府部門對(duì)垃圾分類處理的能力不夠。我們發(fā)現(xiàn)在前期的試點(diǎn)中，即使有人將垃圾進(jìn)行了分類，但由于現(xiàn)有的垃圾清運(yùn)車輛的裝載廂是一個(gè)整體，工人們?cè)谘b車時(shí)仍然將分類后的垃圾混裝在一起，經(jīng)密封擠壓后的垃圾到了垃圾處理場(chǎng)根本無(wú)法識(shí)別垃圾的類別，使分類程序形同虛設(shè)。其原因是沒(méi)有相應(yīng)的資源化處理設(shè)備，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化處理，存在著“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。
四是重視程度與資金支持不夠。垃圾分類收集工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設(shè)施的配套、設(shè)備的運(yùn)行，使本來(lái)就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺(tái)相關(guān)的硬性政策來(lái)確保此項(xiàng)工作的實(shí)施，垃圾分類又勢(shì)在必行。因此，垃圾分類收集工作只能因?yàn)橘Y金的短缺而流于形式。
三、做好垃圾分類收集工作的想法和對(duì)策
垃圾分類收集工作的推廣與普及不是一蹴而就的事情，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。針對(duì)我市存在的前期準(zhǔn)備不夠充分、設(shè)施不夠完善、居民參與意識(shí)較為薄弱等問(wèn)題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
一是把完善相關(guān)配套政策做為垃圾分類收集工作的前提。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！币_展垃圾分類收集這樣一個(gè)大規(guī)模的、影響深遠(yuǎn)的、需要全社會(huì)共同參與的工作，切實(shí)可行的規(guī)章制度、活動(dòng)方案以及相關(guān)的配套政策是必不可少的。此前，我市也制定過(guò)一些相應(yīng)的規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，缺少實(shí)施細(xì)則，依法管理上有一定難度。因此，在試點(diǎn)工作推廣之前，政府部門要多了解國(guó)內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合我市實(shí)際情況的政策法規(guī)，使此項(xiàng)工作的開展有法可依。同時(shí)，政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們自我生存的能力；對(duì)在這項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)垃圾分類收集向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
二是把提高公眾的參與意識(shí)做為垃圾分類收集工作的保障。以現(xiàn)在大多數(shù)居民的住房條件來(lái)講，在家中設(shè)置多個(gè)分類的垃圾桶是件很麻煩的事情。許多居民抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度將垃圾分類看作是政府行為。這種意識(shí)對(duì)垃圾分類收集工作的開展是不利的。所以，政府部門對(duì)垃圾分類工作的宣傳就不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育上，而應(yīng)將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識(shí)的一項(xiàng)全民活動(dòng)，要通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等手段，開展系列宣傳教育活動(dòng)，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，使之深入人心；在垃圾分類收集起步階段，可以從人們關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題入手，逐漸使人們習(xí)慣分類回收工作，親身體驗(yàn)分類收集的好處；居民小區(qū)、機(jī)關(guān)、院校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等地段要設(shè)置明顯的垃圾分類收集站（點(diǎn)），為那些環(huán)保意識(shí)高、愿意細(xì)分類的居民提供分類設(shè)施，通過(guò)少數(shù)人的行為影響和帶動(dòng)多數(shù)人的參與：街道、居委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，將垃圾分類的相關(guān)知識(shí)以宣傳單的形式分發(fā)至每家每戶，使之深入每個(gè)居民的生活之中，鼓勵(lì)居民自覺(jué)參與，并通過(guò)熱線電話或派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類，全面提高公眾對(duì)垃圾分類收集的認(rèn)識(shí)。
三是把規(guī)范分類標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)做為垃圾分類收集順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。我市屬新型石油化工城市，人口構(gòu)成比較復(fù)雜，不同的文化層次、不同的生活習(xí)俗、不同的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點(diǎn)等，都將對(duì)垃圾分類工作產(chǎn)生不同的影響。因此，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時(shí)向居民做詳細(xì)的介紹。垃圾分類收集的標(biāo)識(shí)從色彩到圖形都要簡(jiǎn)明、易識(shí)別，要讓老百姓像認(rèn)識(shí)交通信號(hào)燈一樣了解垃圾分類的標(biāo)識(shí)。另外，對(duì)常用術(shù)語(yǔ)和工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)垃圾分類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一確定。
四是把先易后難、循序漸進(jìn)做為推廣垃圾分類收集工作的有效步驟。垃圾分類是一項(xiàng)繁雜的社會(huì)工程，需要一個(gè)推廣過(guò)程。筆者認(rèn)為，應(yīng)先從政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校等素質(zhì)較高的人群中先期推廣，旨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、軍事管理的紀(jì)律嚴(yán)明、學(xué)生從小“養(yǎng)成教育”的先導(dǎo)作用。同時(shí)還應(yīng)選取一些管理規(guī)范、人員素質(zhì)較高的物業(yè)小區(qū)，作為居民垃圾分類收集的試點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備，使垃圾分類收集工作一開始就有一個(gè)良好的開端。
五是把企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作做為垃圾分類收集工作的發(fā)展之路。在以往對(duì)垃圾的處理中，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理和執(zhí)行單位，政企不分，不利于形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。垃圾分類過(guò)程中，居民是第一分類人，但垃圾分類僅靠居民的簡(jiǎn)單分類是無(wú)法達(dá)到最終效果的，還需要對(duì)垃圾進(jìn)一步細(xì)分，最大程度地提高資源的可利用率。筆者認(rèn)為，上海的微生物技術(shù)值得借鑒。即在居民小區(qū)設(shè)置生活垃圾處理設(shè)備，由物業(yè)或?qū)ｉT的企業(yè)派人對(duì)居民的分類垃圾進(jìn)行再次分類，利明微生物制劑對(duì)細(xì)分后的可利用的有機(jī)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，使處理后的有機(jī)廢棄物減量率可達(dá)95%，余留物可作為農(nóng)作物或花卉的有機(jī)肥料。這樣，垃圾在未出居民小區(qū)時(shí)就已經(jīng)減量。對(duì)無(wú)法進(jìn)行微生物處理的垃圾可由環(huán)衛(wèi)部門組織清運(yùn)，利用焚燒技術(shù)將剩余部分充分利用。目前，我市物業(yè)小區(qū)逐漸增多，生活垃圾焚燒廠即將建成，這種處理方法較符合大連市情。在對(duì)垃圾進(jìn)行再分類與處理的過(guò)程中，要求由專業(yè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行發(fā)展，逐步形成規(guī)模。為此，必須進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，逐步形成從分類收集到資源再利用的企業(yè)化運(yùn)作體系。
六是把提高垃圾處理費(fèi)用做為垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證。實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度是確保垃圾分類收集工作順利開展的良策。隨著城市化進(jìn)程的加快，我市居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加。然而目前面向企事業(yè)單位及個(gè)人收取的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻一直保持在過(guò)去的水平。以居民衛(wèi)生費(fèi)為例，我市每戶每月僅收取2元錢，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)生活垃圾實(shí)行簡(jiǎn)單收集、清運(yùn)的基礎(chǔ)上設(shè)置的，對(duì)于垃圾分類這樣技術(shù)含量高的收集方式來(lái)說(shuō)，這些費(fèi)用只能是“杯水車薪”。另外，我市在收取垃圾托運(yùn)費(fèi)的規(guī)定上不夠明確，環(huán)衛(wèi)部門在對(duì)企事業(yè)單位收取垃圾托運(yùn)費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有更好的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分垃圾托運(yùn)費(fèi)收不上來(lái)。同時(shí)，我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的大部分資金來(lái)源于政府撥款，由于資金不到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠帳很多，實(shí)行垃圾分類收集需要購(gòu)置、更新配套的設(shè)施、設(shè)備，這些資金僅靠政府的撥款是不夠的。適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)用，不僅可解決環(huán)衛(wèi)資金緊張的問(wèn)題，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，可謂一舉兩得。當(dāng)然，隨著我市生活垃圾費(fèi)征收工作的即將開展，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題將會(huì)得到有效解決。