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第1篇

凡本市戶籍，未滿18周歲，失去父母和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人均納入孤兒保障范圍。包括兒童福利機(jī)構(gòu)（含收養(yǎng)孤兒的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰、社會(huì)散居孤兒、暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人和暫時(shí)查找不到父母的棄嬰、因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人、受艾滋病影響的未成年人等（以下簡(jiǎn)稱孤兒）。

二、落實(shí)孤兒保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒安置工作

各地要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。依照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》開(kāi)展棄孤兒的國(guó)內(nèi)收養(yǎng)，穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)。要充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)兜底保障作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到良好撫育和妥善安置。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障體系建設(shè)

1．落實(shí)孤兒基本生活保障制度。各地要按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照省政府關(guān)于“將孤兒基本生活費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額到位”的要求，全面落實(shí)孤兒保障政策。年，全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1144元，社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月686.4元。年，中央財(cái)政給予孤兒（散居和機(jī)構(gòu)內(nèi)）養(yǎng)育專項(xiàng)補(bǔ)助每人每月180元，省財(cái)政從年起將再給予北地區(qū)孤兒每人每月180元補(bǔ)助，其余所需經(jīng)費(fèi)由各縣區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以足額及時(shí)保障。各級(jí)民政、財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用，按時(shí)發(fā)放到位。

2．提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高孤兒醫(yī)療救助水平。進(jìn)一步組織實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，落實(shí)貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)，真正緩解孤兒的醫(yī)療困難。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的孤兒服務(wù)衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。

3．落實(shí)孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實(shí)保障適齡孤兒受教育的權(quán)利，將義務(wù)教育階段的孤兒寄生全面納入生活補(bǔ)助范圍。對(duì)在幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)民教育國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校讀書(shū)的，繼續(xù)享受相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的，安排到特殊教育學(xué)校就讀；對(duì)于不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)為他們?cè)O(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

4．扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕5號(hào)）等精神，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對(duì)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

5．加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。生活在兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年后，凡符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的，應(yīng)給予優(yōu)先安排。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，人口和孤兒較多的沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣要積極爭(zhēng)取國(guó)家兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”，建成獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要加大資金投入，為兒童福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備設(shè)施。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。海關(guān)在辦理國(guó)（境）外無(wú)償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備有關(guān)手續(xù)時(shí)要給予便利。

2．加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)照顧。

3．成立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心屬公益性質(zhì)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。成立市兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，與市社會(huì)福利中心合署，并適當(dāng)增加編制。各縣（區(qū)）應(yīng)通過(guò)合署或掛牌方式，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，成立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)孤兒養(yǎng)育狀況的監(jiān)督評(píng)估、對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)、兒童權(quán)益相關(guān)事務(wù)并向困境兒童和其他有需求的家庭輻射。通過(guò)專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，使兒童健康養(yǎng)育和兒童權(quán)益得到根本保證。

三、不斷健全孤兒保障工作機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，將其作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要方面，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門要將孤兒保障工作納入本部門職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)孤兒保障工作。

第2篇

處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒(méi)有法律專門規(guī)定、沒(méi)有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒(méi)有專業(yè)工作人員、沒(méi)有成熟運(yùn)作模式、沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過(guò)河”小心翼翼的實(shí)踐著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問(wèn)題。

1、管理遇阻

社區(qū)矯正由于沒(méi)有專門的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是管理的權(quán)威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?，沒(méi)有制服，而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪時(shí)，走訪對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。

二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來(lái)，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來(lái)。

三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程必須有組織有管理才能正常開(kāi)展，社區(qū)矯正工作人員在組織開(kāi)展公益勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保證每月不少于12小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場(chǎng)所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對(duì)象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象中，有不少人在當(dāng)?shù)貨](méi)有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動(dòng)要求，會(huì)讓他們無(wú)法繼續(xù)自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動(dòng)。也有人提出，自己愿意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學(xué)以替代公益勞動(dòng)，但現(xiàn)有制度又沒(méi)有易科處罰的做法。

2、技術(shù)不精

試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個(gè)省市的試點(diǎn)都有自己的模式，但細(xì)細(xì)考量這些模式，筆者覺(jué)得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀(jì)律要求、矯正對(duì)象的考核管理、各類表式的填寫(xiě)，都規(guī)定的很詳盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實(shí)際相結(jié)合，必須要在實(shí)踐上下功夫。因此技術(shù)就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾個(gè)問(wèn)題值得注意。

一是對(duì)罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過(guò)錯(cuò)、犯罪后的態(tài)度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，而沒(méi)有涉及到罪犯的性格、罪犯的過(guò)去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。

二是關(guān)于矯正對(duì)象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。

三是對(duì)罪犯的矯正計(jì)劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān)的表格中，而沒(méi)有具體的運(yùn)作措施。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。

四是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對(duì)象少，問(wèn)及的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況，沒(méi)有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性，罪犯是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。

五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。按理應(yīng)當(dāng)從被公開(kāi)宣告社區(qū)矯正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū)矯正宣告書(shū)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書(shū)中，社區(qū)矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有試點(diǎn)社區(qū)矯正。

3、隊(duì)伍不穩(wěn)

社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期，從職責(zé)分工與要求上看，關(guān)涉的部門很多，但一旦具體落實(shí)起來(lái)，則又出現(xiàn)了沒(méi)有專人工作的問(wèn)題。不少地區(qū)的司法所的人員本來(lái)就不多，一般都在3名成員以下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī)工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作；這些人在司法所的工作職位也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。有些地區(qū)通過(guò)公開(kāi)考試，結(jié)合確定的條件標(biāo)準(zhǔn)，招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人成為專門的社區(qū)矯正工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問(wèn)過(guò)部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會(huì)自動(dòng)離開(kāi)的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金；但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開(kāi)。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來(lái)了也不一定能留住。

4、財(cái)力不足

社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開(kāi)展交給司法所時(shí)，司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問(wèn)題需要解決。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。社區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來(lái)由公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國(guó)家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì)象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動(dòng)。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。對(duì)社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為財(cái)政保障主體，理論上分析，應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正，由國(guó)家財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行，這里的國(guó)家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體現(xiàn)，但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門，尤其是地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政，時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。三是社區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車輛支出費(fèi)用沒(méi)有地方報(bào)銷。

5、宣傳不力

社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過(guò)大量的宣傳來(lái)向老百姓具體說(shuō)明。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議案指出：“開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合作，始能順利進(jìn)行。因此之故，必須將各開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點(diǎn)，地方及國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣傳，當(dāng)極具價(jià)值?！?/p>

事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對(duì)象談及周圍人對(duì)他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān)獄，否則就是沒(méi)犯罪。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽(tīng)具體地址，多數(shù)老百姓問(wèn)筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望通過(guò)有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到多少地位。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問(wèn)題的原因

1、法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無(wú)法協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒(méi)有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，但是這個(gè)通知，只是確定了社區(qū)矯正五種對(duì)象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí)，從這個(gè)通知中是沒(méi)有辦法找到解決的根據(jù)的。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī)定，如工作意見(jiàn)、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除非有重大立功表現(xiàn)?！倍恍┦∈袇s通過(guò)自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。再如關(guān)于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對(duì)象以及一些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒(méi)有法律依據(jù)的。所以他們拒絕接受管理和認(rèn)同做法。這樣就帶來(lái)了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng)參加公益勞動(dòng)，而且每月不能少于12小時(shí)，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來(lái)；否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。

2、宣傳不到位，社會(huì)影響力不廣

任何一種社會(huì)性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)有了一定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，才能順利地開(kāi)展，但社區(qū)矯正，從它開(kāi)始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒(méi)有真正面向社會(huì)的宣傳與發(fā)動(dòng)，老百姓對(duì)這么一個(gè)洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。因此，當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸，想開(kāi)展相關(guān)的社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸因于他們身上沒(méi)有制服，其實(shí)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是有沒(méi)有制服的問(wèn)題，而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒(méi)有深入人心，普通民眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國(guó)民眾歷來(lái)有制服崇拜心理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。然而，權(quán)力的外顯并不一定就得要制服才能實(shí)現(xiàn)，如果通過(guò)宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認(rèn)了社區(qū)矯正，又何必在乎有沒(méi)制服加身呢？筆者在某省一個(gè)小鎮(zhèn)問(wèn)普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。而該小鎮(zhèn)有70多名社區(qū)矯正對(duì)象目前正在接受矯正?？梢?jiàn)我們的工作與老百姓就隔著那么一層其實(shí)并不難捅開(kāi)的紙。

3、缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作質(zhì)量沒(méi)有技術(shù)支撐4、財(cái)政無(wú)制度納入，資金給付沒(méi)有制度保障

對(duì)于司法所來(lái)講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)支撐的工作，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪矯正對(duì)象所需的交通工具，開(kāi)展集中教育的設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行心理咨詢的儀器，都需要花費(fèi)資金購(gòu)買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開(kāi)展社區(qū)矯正時(shí)司法所的硬件配置應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)當(dāng)有專門的電腦、電話、傳真機(jī)等，但所有這些物品，司法所自身是無(wú)錢購(gòu)買的，這就需要由上級(jí)部門撥款或財(cái)政部門拿錢購(gòu)買。但由于社區(qū)矯正所需要的工作經(jīng)費(fèi)既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有納入財(cái)政保障制度體系，司法所的上級(jí)部門沒(méi)有這項(xiàng)專門經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政部門也認(rèn)為這項(xiàng)工作增加了地方財(cái)政的額外支出，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政還可能拿出少量資金資助社區(qū)矯正工作，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政，則一分錢都不會(huì)拿出來(lái)給社區(qū)矯正部門。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)限制了社區(qū)矯正的開(kāi)展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因?yàn)樽咴L矯正對(duì)象而花費(fèi)的交通費(fèi)用無(wú)處報(bào)銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。三、細(xì)化、做實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策

社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個(gè)個(gè)曾經(jīng)危害社會(huì)的犯罪分子改造成為不再危害社會(huì)的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復(fù)雜的人學(xué)，從事這種活動(dòng)必須精工細(xì)琢。針對(duì)目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)著力抓好這樣幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力

社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。社區(qū)矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來(lái)矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來(lái)，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過(guò)報(bào)刊專欄、小區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識(shí)講座、編印相關(guān)工作手冊(cè)等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn)社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開(kāi)展的正當(dāng)性、必要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持和配合開(kāi)展社區(qū)矯正工作的自覺(jué)性。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法

法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問(wèn)題的一個(gè)重要原因，加強(qiáng)法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開(kāi)展工作。另外，筆者覺(jué)得，在社區(qū)矯正對(duì)象確定上，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為目前放在社會(huì)上接受刑罰的對(duì)象就是社區(qū)矯正的對(duì)象。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正在管理上的一個(gè)普遍性舉措就是要限制矯正對(duì)象的人身自由，但這種對(duì)人身自由的限制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對(duì)象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應(yīng)再對(duì)他們施加任何義務(wù)性要求，但他們一旦作為社區(qū)矯正對(duì)象，則人身一樣被限制自由。因而今后在立法時(shí)一定要注意不要把剝奪政治權(quán)利的罪犯作為社區(qū)矯正的對(duì)象。當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對(duì)法律的觸動(dòng)，并不僅限于刑罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個(gè)刑事法的運(yùn)作，因此，在條件成熟時(shí)，最好是能制定出一部較為完善的社區(qū)矯正法。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專業(yè)化

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常技術(shù)化的工作，沒(méi)有一套專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)就無(wú)以做好社區(qū)矯正工作。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問(wèn)題。就目前情況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區(qū)矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，況且到目前為此，我們還沒(méi)有培養(yǎng)出專門的具有熟練專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)的社區(qū)矯正專業(yè)人才。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應(yīng)當(dāng)努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗(yàn)、出技術(shù)、出模式，出理論。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現(xiàn)在的3個(gè)人基礎(chǔ)上增加到每所不少于5人，其中按排2人專門從事社區(qū)矯正工作，同時(shí)向社會(huì)招錄一定數(shù)量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了專人從事，工作的質(zhì)量就會(huì)有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會(huì)有人去做，工作保持相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會(huì)以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過(guò)穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。