時間：2023-03-02 15:00:54
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項目名稱
承擔(dān)單位
項目負責(zé)人
協(xié)作單位
國家環(huán)境保護總局 司 處
編制時間 年 月 日
項目主要內(nèi)容
項目進度安排
項目經(jīng)費預(yù)算
單位:萬元
費用類別
進度一
進度二
進度三
備注
1,辦公費
2,印刷費
3,郵電費
4,交通費
5,差旅費
6,會議費
7,培訓(xùn)費
8,勞務(wù)費
9,租賃費
10,維修費
11,專用材料費
12,辦公設(shè)備購置費
13,專用設(shè)備購置費
14,其他
合 計
經(jīng)費預(yù)算按開支內(nèi)容編制預(yù)算,按項目進度支付項目資金,并對每項費用注明測算過程,可另附詳細測算說明.
項目承擔(dān)單位:
負責(zé)人:
項目單位簽章
年 月 日
經(jīng)辦人:
收款單位開戶名稱:
收款單位銀行賬號:
收款單位開戶銀行:
經(jīng)辦人簽字:
簽章(司)
處長簽字:
一、請示報告范圍
1、重大決策。各科室、各事業(yè)單位貫徹執(zhí)行上級重要會議精神、重要決定以及需向上級請示報告的重要事項；制定半年、年度工作計劃、工作總結(jié)、重要工作安排和需對外的數(shù)據(jù)、信息、宣傳材料等；重要管理規(guī)章制度的制定、修改及廢除；內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員編制以及對機構(gòu)、人員的調(diào)整方案；完成工作任務(wù)取得的突出成績，或受市級以上（含市）黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門表彰獎勵情況；資產(chǎn)處置、廢舊物資處理；涉及單位和職工利益的重要事項；可能引發(fā)和上訪事件的苗頭性問題及處理；重要的失密、泄密事件及處理；工作中的重大失誤、失職事件及處理；工作人員嚴重違法亂紀事件及處理；其他重大突發(fā)性事件及處理。
2、重要人事任免。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工；單位中層以上干部的選拔、推薦、任免、調(diào)動、交流、解聘；單位錄（聘）用工作人員；受市級以上表彰人員的推薦，對干部職工違犯黨紀政紀情況的處理；其他重要的人事任免獎懲事項。
3、重大項目。重要工程建設(shè)項目和大額度物資采購的招議標、合同文本的簽定；交通工具、大宗辦公設(shè)施及其他重大設(shè)備的維修、改造和購置；基礎(chǔ)設(shè)施項目及重大投資、大型裝修項目；重大、關(guān)鍵性的設(shè)備引進、技術(shù)改造項目；服務(wù)價格和行政事業(yè)性收費標準的制定、調(diào)整；涉及開展重大民生工程的安排、驗收；其他重大項目的安排等事項。
4、重要活動和重要來賓。組織或承辦規(guī)模較大的會議、外出參觀考察活動；邀請上級領(lǐng)導(dǎo)參加的較大規(guī)模的表彰、剪彩、揭牌、開工、竣工、慶典等活動；上級組織的檢查、調(diào)研活動；上級新聞媒體在本科室（單位）開展的重大新聞采訪活動；上級重要領(lǐng)導(dǎo)、海內(nèi)外知名企業(yè)和重要客商；其他需要接待的重要來賓。
5、大額度資金使用。全年的經(jīng)費預(yù)算、開支、審計、使用情況；單位年度財務(wù)預(yù)算、專項資金撥付、使用情況；執(zhí)收執(zhí)罰資金的收入和支出情況；大額度辦公經(jīng)費支出情況；建設(shè)項目的投資情況。
6、其他需要請示報告的事項。
二、請示報告程序
各科室、各事業(yè)單位主要負責(zé)人（或受主要負責(zé)人委托的副職）按程序向局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報。局主要領(lǐng)導(dǎo)直接聽取工作匯報的，由局辦公室按主要領(lǐng)導(dǎo)意見安排。一律不準多頭越級請示、匯報。若有特殊情況和重要事件，可隨時直接向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。需向上級請示、匯報或向其他單位致函的，必須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準方可按程序辦理。
三、請示報告要求
1、各科室、各事業(yè)單位的請示、報告，必須由科室負責(zé)人、各事業(yè)單位主要負責(zé)人把關(guān)審簽，以符合公文格式的打印稿報送局辦公室遞轉(zhuǎn)。凡以局名義上報、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文，一律以請示、報告的形式送局辦公室，由局辦公室按照程序報批。凡組織重要會議、重要活動和接待重要來賓都要在第一時間填寫《市人力資源和社會保障局重要事項報告單》（見附件）。
關(guān)鍵詞：行政公文；請示；報告；標題；錯誤分析
請示和報告是機關(guān)單位較常用的公文。請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性、呈請性和期復(fù)性公文；報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況的公文。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，請示“適用于向上級機關(guān)請求指示、批準”；報告“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”。
盡管這兩種公文大家都很熟悉，但在使用過程中，僅僅是標題就存在不少的問題。本文試圖以某一市屬中學(xué)修建籃球場向其上級機關(guān)某市教育局行文要資金及資金使用情況的內(nèi)容為例，分析“請示”與“報告”的標題常見錯誤并給予改正。
錯誤1.關(guān)于請求修建籃球場所需經(jīng)費的請示
錯誤2.關(guān)于申請修建籃球場所需經(jīng)費的請示
錯誤3.關(guān)于修建籃球場所需經(jīng)費的請示報告
錯誤4.關(guān)于修建籃球場的經(jīng)費使用申請報告
錯誤5.關(guān)于修建籃球場所需經(jīng)費的申請
錯誤6.籃球場修建經(jīng)費申請書
錯誤7.請示
錯誤8.報告
分析與改正：
1.從《辦法》對“請示”的定義來看，“請示”本身就包含請求的意思，故此標題用語重復(fù)，應(yīng)劃掉“請求”一詞。
2.錯誤及分析同1，“請示”本身就包含申請的意思。應(yīng)劃掉“申請”。
3.一份公文不可能同時使用兩個文種，標題將請示和報告并用，混淆了兩個文種的區(qū)別，應(yīng)去掉或“請示”或“報告”其中的一個。依據(jù)公文內(nèi)容，學(xué)校向教育局要資金時用“請示”，原標題中就要去掉“報告”；學(xué)校向教育局匯報資金使用情況時用“報告”，原標題則要去掉“請示”。
4.違反公文的行文規(guī)則，《辦法》中規(guī)定：“報告”不得夾帶請示事項。應(yīng)劃掉“申請”一詞。
5.“申請”不是公文文種?！掇k法》中沒有“申請”這一文種，而根據(jù)公文標題的構(gòu)成方式要求，公文的標題必須體現(xiàn)文種，故應(yīng)把“申請”改為“請示”。
6.混淆了“請示”與“申請書”的適用范圍?！罢埵尽笔窍录壪蛏霞壵埱笾甘九鷾蕰r使用，屬法定公文；申請書是個人或集體向組織、機關(guān)、企事業(yè)單位或社會團體表述愿望、提出請求時使用的一種專用書信?！罢埵尽迸c“申請書”是兩種不同的文種。請示用于下級機關(guān)向上級提出請求，下級只能在上級機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)報請需要批準的事項。申請書不僅用于下級向上級請求不屬于請求范圍之內(nèi)的事項，而且可用于不相隸屬的但按規(guī)定、法律程序必須向其請求的機關(guān)、單位、部門等。如專門辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)部門（銀行、保險、公安、海關(guān)、土地管理、工商管理等）。從文首某中學(xué)與某市教育局的行文關(guān)系及修建籃球場要資金的內(nèi)容來看，應(yīng)用“請示”，故此標題應(yīng)把“申請書”改為“請示”。
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我們__鎮(zhèn)共有4.1萬人口，目前有初中1所，小學(xué)4所，現(xiàn)有師生近5000人。由于2003年蘇北里下河地區(qū)遭受嚴重的洪澇災(zāi)害，使我鎮(zhèn)七、八十年代建造的教學(xué)用房受到損害，在一定程度上存有安全隱患，其中，鎮(zhèn)中心小學(xué)原教學(xué)樓由于洪水浸泡，墻基松動，急需重新改建，面積1200平方米，約需資金80萬元，另外三個村定點校有三幢教室需大修，面積800平方米，約需資金20多萬元，該三校的學(xué)生食堂破舊，已不適應(yīng)學(xué)校布局調(diào)整合并后師生增多的需求，急需改建，約需資金20萬元，以上項目合計約需投入經(jīng)費120萬元。鑒于以上情況，我鎮(zhèn)努力克服財政拮據(jù)的困難，通過各種渠道2004年已投入資金近100萬元，目前尚有資金缺口60萬元，現(xiàn)特具報告，懇請省廳領(lǐng)導(dǎo)給予解決。
以上請示，祈盼批準。
申請人：
申請日期：
經(jīng)費申請報告
所謂“經(jīng)費申請報告”是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種資金申請報告。政府資金支持包括投資補助、獎勵、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式，只審批經(jīng)費申請報告。
以下是經(jīng)費申請報告的格式要求及內(nèi)容：
一、 格式
紙張規(guī)格：a4;頁邊距：2.5cm;仿宋體4號字。
二《經(jīng)費申請報告》填寫款項要求
《經(jīng)費申請報告》主要包括以下內(nèi)容：
(一) 項目概要
(二) 研制開發(fā)的目的和意義
(三) 國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展概況和趨勢
(四) 前期研制開況
(五) 主要研制開發(fā)內(nèi)容和考核目標
(六) 項目組織實施方案
實施方式、技術(shù)路線(自主開發(fā)、消化吸收、國際合作等)、項目進度安排、實施期限。
(七) 產(chǎn)業(yè)化依托或工程依托落實情況
(八) 技術(shù)經(jīng)濟分析和社會經(jīng)濟效益分析
包括能源利用效率分析、環(huán)境保護和資源利用效益分析、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用分析
(九) 項目資金預(yù)算安排、資金來源與落實情況與申請國家資金的理由
(十) 項目申報單位及協(xié)作單位概況
項目申報單位以及合作單位的技術(shù)力量和人員結(jié)構(gòu)，財務(wù)基本狀況，各自承擔(dān)的主要工作或有關(guān)協(xié)議合同復(fù)印件。
(十一)其他需要說明的情況
如：是否涉及環(huán)境評估、土地購置、消防、安全評價等。
(十二)項目申報單位簽章
必須由提交項目申請報告的單位法人代表簽字，并加蓋公章。
(十三)項目主持單位審核并蓋章。
一、我市目前離任村“兩老”老有所養(yǎng)的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，目前我市男年滿60周歲、女年滿55周歲以上，且任村支部書記或村主任10年以上的離任人員有746人，這部分人員基本上家居農(nóng)村，大都年老體弱，不能自食其力，生活比較困難。在上級沒有出臺相關(guān)政策之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分人員老有所養(yǎng)的問題也有一定的重視，都采取了一定的措施予以適當解決。主要措施有：一是把符合條件的離任“兩老”對象列入“低?！薄㈤L年救助或特困社會救助對象，通過民政渠道解決補助資金的問題。如象湖鎮(zhèn)黨委，就有部分離任“兩老”被列為“低?！睂ο螅凑障鄳?yīng)的標準通過民政每月予以適當?shù)难a助；二是把部分特別困難的離任“兩老”列為每年春節(jié)慰問的對象，慰問金由市財政、市組織部留存黨費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決。如沙洲壩鎮(zhèn)黨委，每年春節(jié)均對5名離任村支部書記進行慰問，標準是每人每年200元。但通過以上方式給予離任“兩老”補助的面比較狹窄，僅占離任村“兩老”總數(shù)約5%。
二、上級關(guān)于農(nóng)村離任“兩老”生活補助的政策
據(jù)了解，**年，上級確有農(nóng)村離任“兩老”生活補助的相關(guān)政策。省政府要求，“要對農(nóng)村老村黨支部書記、老村委會主任生活困難人員進行補助”。省民政廳、省財政廳專門下發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村離任“兩老”生活困難人員進行補助的通知》文件，對補助對象、資金落實等進行了具體明確，省財政廳已下?lián)苤廖沂?*年補助經(jīng)費13.4萬元。我市民政局于**年12月下發(fā)了《瑞金市農(nóng)村離任“兩老”生活困難補助工作實施方案`》，對全市離任村“兩老”生活補助工作進行了具體安排。目前存在的問題是，上級補助資金按平均分配，人均僅179.62元，標準太低。市民政局擬確定按每人每年300元進行補助（農(nóng)村特困戶救助標準A檔為每人每年300元），每年共需補助經(jīng)費為22.38萬元，目前尚差的8.98萬元補助經(jīng)費，市民政局已打經(jīng)費請示報告至市財政予以配套解決，但目前還沒有到位。
三、幾點建議
結(jié)合當前工作需要，的會員“Endless”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
魏崗鎮(zhèn)距城區(qū)僅11公里，全鎮(zhèn)人口約6萬，現(xiàn)有大中小企業(yè)60余家，渦河、趙坡河、小洪河穿境而過，亳柘路、棗錢路省縣道縱橫交錯，泗許高速斜掛其中，形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，今年在上級政府的指導(dǎo)和幫助下，我鎮(zhèn)認真執(zhí)行上級有關(guān)自然災(zāi)害防范和應(yīng)急管理各項法規(guī)政策及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，認真履行自然災(zāi)害應(yīng)急管理救助工作，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，較好的全面完成了全年任務(wù)，主要做法匯報如下；
一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。
1.鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府層面：成立了防災(zāi)減災(zāi)小組，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其余班子成員為成員，各相關(guān)部門各司其職，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
2.村級層面：轄區(qū)內(nèi)每個行政村配備了一名災(zāi)害信息員，負責(zé)平時的災(zāi)情普查、收集和宣傳工作，按照網(wǎng)格化管理工作要求，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時最快掌握第一手情報，并及時上報，把人民群眾所受的災(zāi)害損失降到最低。
3.社會層面：鎮(zhèn)武裝部組織各村民兵和志愿者自愿報名，形成民兵排和志愿者團隊，在自然災(zāi)害發(fā)生時，確保人員夠用，職責(zé)明確，共同搶險救災(zāi)。
二、完善工作機制、明確工作任務(wù)。
成立了防災(zāi)減災(zāi)委員會，明確了有關(guān)單位成員，理順工作機構(gòu)，明確各相關(guān)成員單位職責(zé)，完善制定了《魏崗鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，重新調(diào)整、充實我鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，使《預(yù)案》更加科學(xué)、合理，操作性更強。
三、加強應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急管理的救助能力。一是制定本年度的自然災(zāi)害救助應(yīng)急培訓(xùn)計劃。尤其加強村級災(zāi)害信息員隊伍的培訓(xùn)，去年一年召開了兩次災(zāi)害信息員培訓(xùn)和12次工作例會，包括民政辦人員、安監(jiān)辦、氣象災(zāi)害防御所和村級災(zāi)害信息員共40余人。二是組織基干民兵開展防洪抗汛應(yīng)急演練，更好的提高了應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。為減少自然災(zāi)害造成的損失，確保人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全和促進社會和諧穩(wěn)定打牢了基礎(chǔ)。三是健全值班請示報告制度，堅持節(jié)假日和易發(fā)生自然災(zāi)害時期領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班人員24小時值班，遇有緊急事宜及時請示報告，做到上通下達。2020年7月22日，我鎮(zhèn)突發(fā)暴雨，降雨量為全區(qū)最大，鎮(zhèn)政府召開緊急部署會議，明確各部門、各村信息員職責(zé)，做好緊急安置和轉(zhuǎn)移、災(zāi)情調(diào)查、上報工作，此次強降雨造成了我鎮(zhèn)農(nóng)作物受災(zāi)202公頃，民房倒塌兩戶4間，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失101萬元，災(zāi)情過后，鎮(zhèn)政府及時上報災(zāi)情，及時對受災(zāi)戶進行了救助，在上級政府的支持幫助下，我鎮(zhèn)倒塌房屋2戶4間均及時重建維修完成，10月底，群眾重新搬入新居，確保安全過冬，救災(zāi)款也及時發(fā)放到受災(zāi)戶手中。對于農(nóng)作物受災(zāi)戶，根據(jù)市、區(qū)下發(fā)冬春救助文件的要求，魏崗鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的冬春災(zāi)害救助工作方案及相關(guān)文件精神，結(jié)合魏崗鎮(zhèn)受災(zāi)害基本情況，制定魏崗鎮(zhèn)冬春救助實施工作方案，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，已下發(fā)給全鎮(zhèn)13個行政村，確保冬春救助工作方案順利進行。此次救助，嚴格按照三榜公示“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核”工作流程，做到公開、公平、公正的原則。經(jīng)村摸底上報受災(zāi)救助困難戶數(shù)總計1317戶，救助資金50萬元，救助標準按區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的救助文件精神和魏崗鎮(zhèn)的實際情況，一般困難戶救助標準300元/戶，重點戶受災(zāi)戶不低于500元或以上，現(xiàn)已全部發(fā)放完畢。
四、加強放在減災(zāi)科普宣傳工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，我鎮(zhèn)利用5.12防災(zāi)減災(zāi)日，安全生產(chǎn)月、10.13國際減災(zāi)日等契機，積極做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，橫幅標語10余條，傳單2000余份，有獎競答2次，知識競賽1次，共發(fā)放紀念品2000余元。同時，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介的宣傳作用，廣泛深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)的目的意義和有關(guān)常識，進一步增強了全鎮(zhèn)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，為做好我鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作打下堅實基礎(chǔ)。
五、加強應(yīng)急救援物資儲備工作。主汛期，為應(yīng)急救災(zāi)，我鎮(zhèn)大量購買了沙子、木樁、編織袋、鐵鍬、救生衣、救生圈等等防汛急需的各種物資，固定地點存放，專人保管和維護，真正做到汛期期間，人員、物資充足。
六、存在問題。
鑒于目前人員變動頻繁，尤其是村級災(zāi)害信息員，流動性強，各種業(yè)務(wù)銜接不住，所以造成工作被動，同時業(yè)務(wù)能力弱，不能及時、較好的完成災(zāi)情調(diào)查上報和救助工作。
七、下一步打算
我區(qū)區(qū)劃后新增加了兩個鄉(xiāng)22個行政村，其中鄉(xiāng)的19個行政村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，搞好防汛抗洪，保證灌溉，及時排澇是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。而我委及所屬農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站無一人懂得水利工程，連最簡單的水利工程設(shè)計、預(yù)算、測量及規(guī)劃等都必須請人幫助，既增加了開支，也耽誤了時間，更影響一些水利項目的申報。目前區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站尚空兩個事業(yè)編制，為此懇請區(qū)編委盡快選招充實一名熟悉水利工程的技術(shù)人員，以便水利各項工作的順利開展。
妥否，請批示。
關(guān)于解決我局機關(guān)借調(diào)人員編制的請示
區(qū)政府：
根據(jù)婁星編〔〕22號文件，我局機關(guān)編制調(diào)整為行政編制19人、事業(yè)編制28人、工人編制2人、總計編制為49人。局機關(guān)實際在崗在編人員38人，空編11人。因工作需要，起，我局從基層學(xué)校和二級機構(gòu)借調(diào)了18人到局機關(guān)和新成立的教育資金管理中心工作，實際在崗人員為56人?，F(xiàn)將我局機關(guān)借調(diào)18人的基本情況匯報如下：
一、借調(diào)18名同志的原由
我局借調(diào)的這18名同志都是基層學(xué)校和二級機構(gòu)的教師，是通過兩條途徑借調(diào)到局機關(guān)工作的。
1、通過內(nèi)部公開考試、考核選調(diào)到機關(guān)工作。和，我局在干部隊伍嚴重老化、編制空余，工作需要的情況下，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，先后兩次通過公開考試和考核，從教育系統(tǒng)內(nèi)部選調(diào)了陳勇君等11名同志到局機關(guān)工作。這部分人都是基層學(xué)校有著豐富管理經(jīng)驗的行政人員和骨干教師，考試報名時年齡大多在35歲以下，都有大學(xué)文化，大多有中、高級職稱，到局機關(guān)后都很快就勝任了自己的工作，工作成績都很出色，得到了機關(guān)全體干部和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時，也得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的好評。我局當時決定在內(nèi)部考試選調(diào)這部分同志是出于兩方面的考慮，一是從內(nèi)部管理人員中選調(diào)，這些同志熟悉教育情況，并有著相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和管理水平，比公開招考的公務(wù)員能更快和更好的勝任工作，二是從內(nèi)部選調(diào)，暫緩新增編制，多少能給區(qū)財政減輕點壓力。
2、成立婁星區(qū)教育資金管理中心抽調(diào)到機關(guān)工作。，根據(jù)婁星編〔〕3號文件，我局從基層學(xué)校和二級機構(gòu)擇優(yōu)抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)能力強的財會人員到區(qū)教育資金管理中心工作，迄今這7名同志的編制也未得到解決，這對教育資金安全管理存在嚴重隱患，其他兄弟縣市教育資金管理中心均是10人以上正式在編工作人員。
二、借調(diào)人員編制不解決所帶來的問題
去年以來，因《公務(wù)員法》的實施和機關(guān)津補貼的規(guī)范，借調(diào)人員沒有納入實施范圍，從而這部分人的津貼無法到位，局機關(guān)也不可能在公用經(jīng)費中給他們補足，同時相關(guān)財政紀律也不允許，這些人的相關(guān)待遇與機關(guān)其他在編人員相比就有了較大的差距。而在當時組織選調(diào)考試的公告中，我局承諾保證選調(diào)人員的待遇與在編干部一視同仁?，F(xiàn)在在津補貼規(guī)范以后，借調(diào)人員的津補貼不能得以落實，這樣極不利于調(diào)動借調(diào)人員的工作積極性，也勢必會影響整個機關(guān)工作的開展。
三、請求解決借調(diào)人員編制的理由
1、及時補充編制是保證我局機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)的需要。根據(jù)婁星編〔〕22號文件，我局機關(guān)總編制調(diào)整為49人，現(xiàn)實際在編38人，空編11人。我局機關(guān)并非人滿為患、人浮于事，而是人手短缺且已嚴重老化，50歲以上的達18人，40歲以下的僅有2人，相關(guān)崗位不及時補充人員，已無法保證機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，且再過幾年這種青黃不接的情況將會更加突出。我局現(xiàn)在全部解決這11人的編制也正好只是滿編，并沒有超編。
2、我局借調(diào)人員的素質(zhì)是完全能夠勝任工作的。借調(diào)人員進機關(guān)工作均通過了公開考試、考核，且經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意并參加了組考工作，只是因所招人員崗位工作特殊，才只面向教育系統(tǒng)內(nèi)部有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員招考，這些人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力與在編的干部一樣都是十分可靠的。
3、教育資金管理中心定編10人應(yīng)該按規(guī)定到位。根據(jù)婁星編〔〕3號文件，成立婁星區(qū)教育資金管理中心，該中心定編10人，當時是從財政抽調(diào)3人，從教育擇優(yōu)抽調(diào)7人，這10人應(yīng)該享受同等的編制待遇。
綜上所述，特向區(qū)委、區(qū)政府慎重請求：
1、在我局干部隊伍嚴重老化、編制尚空余11個的情況下，請求將在和通過內(nèi)部公開考試選調(diào)的陳勇君等11名借調(diào)人員納入我局機關(guān)參管人員的范圍，并解決他們的編制。
2、請求將教育資金管理中心抽調(diào)的曾和平等7人按婁星編〔〕3號文件規(guī)定，將他們的編制正式納入教育資金管理中心，且一并納入我局機關(guān)參管人員的范圍。
一、制度管理不健全存在的風(fēng)險及防范措施
某單位在接受上級財務(wù)檢查時被查出：單位賬面銀行存款余額為89.88萬元,經(jīng)銀行實地對賬,銀行賬面余額只有0.88萬元,相差89萬元。經(jīng)查,該單位出納長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲,挪用資金購買游戲裝備,檢查人員對出納和會計賬薄核對發(fā)現(xiàn),會計賬未及時登記核對長達半年之久,網(wǎng)銀U盾全部由出納一人保管,半年內(nèi)該出納分別多次利用網(wǎng)銀支付購買游戲裝備等,最后家屬到處借錢補上了漏洞,但也造成了不可彌補的破壞性影響,同時當事人受到了相應(yīng)的處罰。從這個例子不難看出，除了當事人毫無法制意識外，會計不履職、網(wǎng)銀管理職權(quán)不清，不落實管理制度都是被忽視了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那下面我們就主要從制度建設(shè)方面來看一看作為出納和會計會面對怎樣的內(nèi)險，應(yīng)該做些什么：
(一)管理制度不健全存在的風(fēng)險
(1)資金安全管理部門及職責(zé)不清晰。導(dǎo)致資金管理管理制度不清晰，無章可循，每個人都不知道自己的職責(zé)范圍，整個資金安全管理處于無序狀態(tài)，引導(dǎo)發(fā)風(fēng)險。(2)資金安全管理崗位分工不合理。導(dǎo)致崗位設(shè)置分工不合理，導(dǎo)致職責(zé)不明晰，工作相互推諉，效率低下，甚至出現(xiàn)一人兼任多個不相容崗位的情況。(3)財務(wù)印鑒管理不善，不認真落實盤點管理。導(dǎo)致缺乏制度或者不將制度形同虛設(shè)成為一紙空文，會造成重大差錯、舞弊、欺詐行為的發(fā)生而導(dǎo)致資金損失。(4)工作交接管理可有可無不重視。導(dǎo)致工作交換程序不清晰，容易造成責(zé)任劃分不清楚，相互推責(zé)的風(fēng)險。
(二)防范措施
會計的職責(zé)：負責(zé)經(jīng)費開支的審核把關(guān)，對報銷票據(jù)的合法性負責(zé)，嚴格按照標準和規(guī)定審核原始憑證，所有需在本單位辦理結(jié)算手續(xù)的票據(jù)，會計必須首先審核，再按財務(wù)審批程序逐級審批;定期分析、反映經(jīng)費收支和預(yù)算執(zhí)行情況，每半年對經(jīng)費收支和預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總、分析并寫出書面材料向黨委匯報，負責(zé)起草有關(guān)經(jīng)費請示報告;負責(zé)會計憑證、報表、賬簿、上級批件、請示、報告等財務(wù)檔案的整理、裝訂、歸檔、保管；辦理到期財務(wù)檔案銷毀手續(xù);嚴格票據(jù)使用規(guī)定，負責(zé)票據(jù)的請領(lǐng)、分發(fā)、登記以及票據(jù)存根的核對、回收、保管工作；保管好會計印章。出納人員職責(zé)：負責(zé)到銀行取款、送款和庫存現(xiàn)金的清點保管，負責(zé)銀行現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、匯款單、匯票等傳票的簽發(fā)、接收、保管，對所管資金的安全負責(zé);負責(zé)出納賬的記載、結(jié)賬、核對、保管及銀行存款的清理、核對。取得的原始憑證要合法有效，手續(xù)要齊全，記賬要及時，入賬要規(guī)范，做到日清月結(jié)，銀行存款和現(xiàn)金與實際要一致，按月與會計和銀行核對賬目，清點庫存現(xiàn)金，月末編制庫存現(xiàn)金清點表和銀行存款余額調(diào)節(jié)表;熟悉現(xiàn)行財務(wù)標準制度，嚴格執(zhí)行《武警消防部隊資金安全管理規(guī)定》，簽發(fā)支票必須注明簽發(fā)日期、用途、金額（金額不詳?shù)淖⒚飨揞~）等內(nèi)容，不得預(yù)先填寫支票密碼,不得簽發(fā)空白支票，借用支票在5日內(nèi)收回并及時結(jié)清賬目；不得用白條或單據(jù)頂替庫存現(xiàn)金，嚴禁私自外借公款和挪用現(xiàn)金；提取現(xiàn)金時，必須填寫“提取現(xiàn)金審批單”，經(jīng)會計審核簽字，經(jīng)批準后，方可從銀行提取現(xiàn)金;辦理貨幣資金收付業(yè)務(wù)，手續(xù)必須齊全，收款要開給收據(jù)，付款要有憑證，報銷和收款時，要在相應(yīng)的原始憑證上加蓋“現(xiàn)金收、付訖”或“銀行收、付訖”戳章，由于工作不細而收取的假鈔，責(zé)任自負;負責(zé)辦理、核對和清理各類預(yù)借款。
(三)印鑒管理
(1)在銀行的預(yù)留印鑒應(yīng)有兩個或兩個以上。財務(wù)印鑒章須指定專人保管。(2)指定財務(wù)印鑒章管理人員應(yīng)注意以下事項：嚴禁一人同時保管同一賬戶的銀行支票和預(yù)留印鑒,或同時保管同一賬戶的兩枚以上（含兩枚）銀行預(yù)留印鑒;個人名章為銀行預(yù)留印鑒之一的人員發(fā)生工作變動時，應(yīng)在工作變動內(nèi)及時辦理銀行預(yù)留印鑒更換手續(xù)。銀行預(yù)留印鑒的更換必須按審批權(quán)限審批同意;未經(jīng)審批的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不得加蓋印鑒;印鑒保管人臨時交接印鑒時，需填寫印鑒交接記錄，印鑒交接時需有監(jiān)交人在場進行監(jiān)交，并編制<交接單>，由交接雙方與監(jiān)交人簽字確認;財務(wù)印鑒章管理人員應(yīng)建立<印鑒章使用臺賬>對印鑒賬的使用進行登記。
(四)工作交接管理
當后勤財務(wù)人員變動時應(yīng)及時安排新老崗位人員進行交接，移交工作要點如下：現(xiàn)金、有價證券要與賬簿進行核對，如發(fā)生賬實不符，移交人員應(yīng)及時查明原因;會計憑證、賬簿、報表、合同、單據(jù)和其他會計資料應(yīng)完整無誤，如有遺漏，短缺，移交人應(yīng)及時查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人負責(zé);銀行存款賬戶余額應(yīng)做到對賬單、銀行日記賬核對相符，有未達賬款的，應(yīng)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表;銀行印章移交時，移交人應(yīng)帶領(lǐng)接交人到各銀行辦理印章更換及與相關(guān)人員進行工作銜接，幫助接交人熟悉銀行環(huán)境及人員;各種債權(quán)債務(wù)賬戶余額應(yīng)與往來單位和個人核對清楚;工作交接過程中，移交人員有責(zé)任解答接替人員對有關(guān)交接事項提出的質(zhì)疑，且不得以任何形式借故推延不移交;移交后，如發(fā)現(xiàn)原經(jīng)辦業(yè)務(wù)有違法違規(guī)等問題，責(zé)任由原移交人承擔(dān);臨時性移交雙方應(yīng)在《工作移交清冊》或《移交清單》簽字確認。會計出納人員移交工作均應(yīng)編制《工作移交清冊》或《移交清單》，一式三份，交接雙方各一份，存檔一份備查。
二、檔案管理中存在的風(fēng)險和防控措施
(一)檔案管理中存在的風(fēng)險
不重視檔案管理的重要性，認為可有可無。導(dǎo)致與資金管理活動相關(guān)檔案管理不到位，可能造成資料遺失、檔案不全、信息外泄等風(fēng)險。
(二)防控措施
一、前一段工作開展情況
（三）建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度，確保機制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實、運轉(zhuǎn)有序。對各縣區(qū)工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據(jù)。
（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結(jié)束。正在進行全面戶口整頓，預(yù)計7月底前結(jié)束。
（十）按進度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設(shè)計院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓(xùn)期間，各縣區(qū)都能認真聽講，培訓(xùn)達到預(yù)期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發(fā)人口普查工作簡報，已編發(fā) 43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務(wù)
一是是認真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，根據(jù)不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調(diào)動各級政府、各級普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī)，確保人口普查政策、對象、內(nèi)容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構(gòu)要認真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關(guān)，努力把責(zé)任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗的同志吸收進來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認真做好普查員的培訓(xùn)工作，省要求下培兩級，培訓(xùn)時要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實做好普查人員的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)“時間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費、效果”五落實。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結(jié)果，確保在2012年10 月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執(zhí)行普查方案，加強對一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強對普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo)；要適時進行督導(dǎo)檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。
六是繼續(xù)做好各項定期報表工作。