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導(dǎo)語：在經(jīng)費監(jiān)管論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:實踐教學(xué)管理;認識誤區(qū);精細化管理
實踐教學(xué)一直是大學(xué)教學(xué)中不可分割的一部分，在大學(xué)教育中占有舉足輕重的地位。實踐教學(xué)是鞏固理論知識和加深理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動手能力的重要平臺［1～3］。盡管實踐教學(xué)一直是各級部門、各種規(guī)劃或方案中都要呼吁加強的環(huán)節(jié)或者方面。但這本身從另一方面，也說明了實踐教學(xué)的問題一直以來都沒有得到較好的解決。究其原因，各級各類管理人員在認識上存在的一些誤區(qū)可能是實踐教學(xué)管理存在問題的首要原因。認識不一致，就會導(dǎo)致行動力的分散，進而影響最終管理效果。我們提出了實踐教學(xué)管理中可能存在的認識誤區(qū)，并對其產(chǎn)生原因和導(dǎo)致的后果進行了分析，分別提出了解決的方案或思路。
1只要理論教學(xué)正常了，就完成了教學(xué)管理的任務(wù)
這種想法不僅體現(xiàn)在教學(xué)管理的主要負責(zé)人身上，也是社會上對高校教學(xué)管理的普遍認識。產(chǎn)生這種認識的原因有:①部分家長僅有高中以下學(xué)歷，他們在求學(xué)過程決定了對于諸如實習(xí)、實訓(xùn)、課程設(shè)計等可能聞所未聞。②部分家長雖有大學(xué)求學(xué)經(jīng)歷，但是在求學(xué)期間，由于學(xué)校或者自身的原因，對實踐教學(xué)也重視不夠。③我們的“學(xué)而優(yōu)則仕”的民族特性也造成了重理論輕實踐的傾向。一些重要考試比如考研、考公務(wù)員、資格考試等，基本上沒有牽涉實踐部分。教學(xué)管理的主要負責(zé)人一旦形成“不出事，過得去”的看法，那么其本上該單位的實踐教學(xué)管理就會很難有所進步，而且相應(yīng)的下級管理人員、普通教師和學(xué)生也會被動地認同這種看法。最終會形成上下應(yīng)付實踐教學(xué)的惡性循環(huán)。這種結(jié)果進而會強化社會對實踐教學(xué)的負面認識，認為其真的不是很重要。這種看法的謬誤之處在于:①和國家的要求相違背。教育部在“統(tǒng)籌推進實踐育人各項工作”中明確要求“各高校要結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學(xué)標準，增加實踐教學(xué)比重，確保人文社會科學(xué)類本科專業(yè)不少于總學(xué)分(學(xué)時)的15%、理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)不少于25%、高職高專類專業(yè)不少于50%，師范類學(xué)生教育實踐不少于一個學(xué)期，專業(yè)學(xué)位碩士研究生不少于半年”［2］，實踐教學(xué)的缺乏，只會造成高校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會需求距離越來越遠。②和學(xué)校的投入相違背。筆者所在的學(xué)校是一所普通二本高校。其(實踐教學(xué)課時費+實習(xí)經(jīng)費)/理論教學(xué)課時費的比值約為1．2。也就是說實踐教學(xué)的運行經(jīng)費實際是高于理論教學(xué)的。這里還未包括實驗耗材經(jīng)費、實驗設(shè)備維護費、實驗室建設(shè)經(jīng)費等固定投入。而一般應(yīng)用型本科院校和高職院校實踐教學(xué)的比重都呈越來越大的趨勢。所以，實踐教學(xué)的管理不到位將導(dǎo)致教學(xué)投入的很大浪費。如要改變這種認識誤區(qū)，各高校要對自教學(xué)管理主要負責(zé)人而下的所有管理人員明確提出實踐教學(xué)管理方面的具體目標和要求。這樣，才能將重視實踐教學(xué)從文件推向?qū)嵺`，也才能真正提高辦學(xué)效益。
2重視實踐教學(xué)就是加大實踐教學(xué)設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費投入
這種看法一般體現(xiàn)在教育行政管理部門和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)上面。實踐教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的投入是必要的。但是這并不是實踐教學(xué)管理的全部。產(chǎn)生這種想法的原因之一是以不計效益地增加設(shè)備設(shè)施的投入來掩蓋在管理上的偷懶，就像簡單地認為滿足其金錢上的需要就是對小孩的全部的愛一樣。產(chǎn)生這種想法的第二個原因是各二級單位負責(zé)人樂見其成:既重視了實踐教學(xué)，好做文章;又弄來了設(shè)施與設(shè)備;甚至極少數(shù)的還可以在其中謀點私利。在這種思路下，部分高校的實驗室建設(shè)方面出現(xiàn)了輕論證、重購買、輕管理的兩頭輕，中間重的做法。造成了重復(fù)投入、設(shè)備設(shè)施閑置的情況。降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。要糾正這種想法，一方面要重視設(shè)備設(shè)施投入的論證和管理工作。要以未來教學(xué)需求和已有滿足情況做依據(jù)做好論證工作。設(shè)備購入后，對其所產(chǎn)生的實驗人時數(shù)數(shù)據(jù)等一定要有相應(yīng)的考核。另一方面，還要注意實踐教學(xué)管理人才的培養(yǎng)，實踐教學(xué)管理體系和方法的構(gòu)建。
3有沒有實踐教學(xué)管理系統(tǒng)對實踐教學(xué)的管理差別不大
這種看法主要體現(xiàn)在實踐教學(xué)管理人員上面。產(chǎn)生這種看法的主要原因如下:①相關(guān)人員對實踐教學(xué)管理系統(tǒng)不太了解，不知道有哪些實踐教學(xué)管理系統(tǒng)，可以提供哪些功能。②管理人員自己并沒有一套明確的、可行的對實踐教學(xué)進行規(guī)范化管理的思路。又由于實踐教學(xué)管理的復(fù)雜性，所以認為目前自己的管理中出現(xiàn)的問題是正常的，認為大家都差不多。③由于對實踐教學(xué)管理系統(tǒng)的不了解，怕增加更多的復(fù)雜性，所以不愿意使用實踐教學(xué)管理系統(tǒng)。這種看法的謬誤之處在于:①如前所述，實踐教學(xué)的投入很大，原有管理手段粗放，而一個合適的實踐教學(xué)管理系統(tǒng)實際上是一套合適的實踐教學(xué)管理的規(guī)則和流程，它可以使實踐教學(xué)的管理變得精細化和規(guī)范化，這無疑會既節(jié)省資源，提高效益，而且還可以提高管理的公平性。②實踐教學(xué)的管理最難的地方在于，由于實踐教學(xué)形式的多樣性、復(fù)雜性、突變性，所以實踐教學(xué)的監(jiān)管是最難的。因此可以網(wǎng)絡(luò)化管理較好地解決實踐教學(xué)的監(jiān)管難的問題。我校委托湖南青華教育科技有限責(zé)任公司所開發(fā)的實踐教學(xué)管理系統(tǒng)，包括了供一般老師使用的WEB版和供教務(wù)管理人員使用的桌面版。系統(tǒng)包括了實習(xí)教學(xué)管理(培養(yǎng)方案管理、實習(xí)任務(wù)管理和經(jīng)費預(yù)算、實習(xí)計劃管理、實習(xí)借款報賬、實習(xí)檢查)，實驗教學(xué)管理(實驗教學(xué)任務(wù)管理、實驗排課調(diào)課、實驗檢查、實驗工作量人時數(shù)計算)，實驗室管理(實驗項目管理、實驗耗材管理、教育部實驗室統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報等)，畢業(yè)設(shè)計管理(畢業(yè)設(shè)計選題、畢業(yè)設(shè)計成績上報等)等功能。該系統(tǒng)一方面實現(xiàn)了實踐教學(xué)管理各主要方面的管理流程，另一方面，有效地解決了實踐教學(xué)監(jiān)管困難的問題。通過實踐教學(xué)督導(dǎo)和評價政策的配合，目前，我校實踐教學(xué)管理借助于軟件管理系統(tǒng)已逐步走上規(guī)范化、精細化的管理之路。
4課程設(shè)計(學(xué)年論文)等不是主要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
這種看法主要體現(xiàn)在一般教學(xué)管理人員和普通老師的身上。產(chǎn)生這種看法的主要原因有:①課程設(shè)計(學(xué)年論文)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對于外出實習(xí)一般沒有經(jīng)費或者經(jīng)費較少，而相對于實驗而言，又沒有相對具體的實驗原理和步驟。所以教學(xué)人員都可能不是很清楚該如何做。②這些內(nèi)容應(yīng)該達到什么標準、如何督查，相應(yīng)管理人員心里不太清楚。③由于場地或者設(shè)備有限，而專業(yè)人數(shù)較多，且安排時間比較集中，所以實際的教學(xué)安排有困難。以上原因造成忽視課程設(shè)計(學(xué)年論文)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的后果。而這種忽視則造成了課程設(shè)計(學(xué)年論文)在很多高校成了實踐教學(xué)管理的薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的高校這類工作了最低只給到4課時/班/周(我校是24課時/班/周)。有的指導(dǎo)老師一周可以帶4～5個班的課程設(shè)計(學(xué)年論文)。有的課程設(shè)計(學(xué)年論文)的教學(xué)安排地點基本在圖書館、學(xué)生寢室等。部分學(xué)校的課程設(shè)計(學(xué)年論文)的教學(xué)基本形式就是布置任務(wù)，批改學(xué)生課程設(shè)計報告，給出成績，徹底的將全日制教學(xué)變成了“函授”教學(xué)，其中就有意或者無意的省略了對學(xué)生的指導(dǎo)這一主要任務(wù)。這種認知的謬誤在于:①一般專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，課程設(shè)計(學(xué)年論文)是校內(nèi)實踐的主要內(nèi)容，其學(xué)分一般都超過外出實習(xí)和校內(nèi)實驗。②對于專業(yè)教學(xué)，要達到“師傅領(lǐng)進門，修行在個人”的目的，就目前而言，領(lǐng)進門的工具只能是課程設(shè)計(學(xué)年論文)等整周實踐環(huán)節(jié)。原因是當前大多數(shù)的生產(chǎn)實習(xí)很難做到頂崗實習(xí)，因而難以承擔(dān)“領(lǐng)進門”的任務(wù)。而實驗等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由于其缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性，也難以承擔(dān)此任務(wù)。唯有課程設(shè)計(學(xué)年論文)和畢業(yè)設(shè)計(論文)是綜合性的，專業(yè)性的訓(xùn)練，學(xué)生可藉由這些環(huán)節(jié)來領(lǐng)悟本專業(yè)的工作內(nèi)容和要求，從而邁入專業(yè)之門。③沒有較好的課程設(shè)計(學(xué)年論文)的訓(xùn)練，會造成最后的畢業(yè)設(shè)計(畢業(yè)論文)環(huán)節(jié)難以展開，教學(xué)效果很差。實際上課程設(shè)計(學(xué)年論文)是大多數(shù)普通高校實踐教學(xué)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各高校要在解決其所需設(shè)施設(shè)備、具體如何規(guī)劃和展開教學(xué)、如何評價學(xué)生和老師在期間所作的工作等各方面進行思考以拿出切實可行的方案。
5現(xiàn)有實踐教學(xué)管理制度是公平合理的
持這種看法的往往是教學(xué)管理中的中高層管理人員。產(chǎn)生的主要原因有:①根據(jù)以往經(jīng)驗類比理論教學(xué)，認為其實踐教學(xué)管理制度也是基本合理的。②以“很難有絕對的合理”為借口，不愿意費神思考該類問題。③公平合理牽涉到很多既得利益者的切身利益，阻力很大。④管理手段粗放，精細化程度不夠，難以提供公平合理管理的依據(jù)。這種看法的謬誤之處在于:①理論教學(xué)的管理是成熟的，長期下來形成了一套基本公平合理的管理制度。但是實踐教學(xué)則由于管理過程中變化因素較多，因此有很多管理制度是粗放的，缺乏公平性考量。②實踐教學(xué)管理中的不公平會造成劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果，最終造成管理越來越困難越來越混亂。例如，課程設(shè)計安排在學(xué)生宿舍分散做和安排在教室或者實驗室集中做，課時是一樣的，那么有些老師就會盡量的安排學(xué)生在宿舍做課程設(shè)計。假設(shè)課程設(shè)計一次帶一個班工作量是20，一次帶五個班是100，那么有些老師就會以老師缺乏等各種理由能多帶就多帶，即所謂的“一只羊是看，五只羊也是看”。學(xué)生做畢業(yè)設(shè)計，在校內(nèi)做和在校外做，老師指導(dǎo)不指導(dǎo)，課時都相同，結(jié)果就會造成有的指導(dǎo)老師對學(xué)生是否返校做畢業(yè)設(shè)計根本不關(guān)心，認為不回來更省事。實習(xí)過程中，實習(xí)任務(wù)安排的多和少，課時和經(jīng)費是一樣的，會造成部分指導(dǎo)教師盡量的少安排實習(xí)內(nèi)容，既能順利地掙課時，又可能節(jié)省經(jīng)費，方便自己從中牟利。諸如此類的問題，造成的結(jié)果是實踐教學(xué)效果好不好全憑指導(dǎo)教師的良心，最后就是“傻人”越來越少，學(xué)校和學(xué)生越來越吃虧。③實踐教學(xué)管理中出現(xiàn)經(jīng)費管理問題，基本都是由這些不公平或者不合理的制度引起的。有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認為某些實習(xí)，照某種做法，不需要這么多經(jīng)費，于是就截留下來了。有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，認為某些學(xué)年論文或者課程設(shè)計老師沒有付出那么多努力，不應(yīng)該給那么多課時，所以大量課時費就截留下來了，這樣就形成了小金庫，相關(guān)人員越來越“滋潤”，進而讓那些堅持原則的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)既沒有所謂的好處，又要背負很大的輿論壓力。解決實踐教學(xué)管理中的公平合理性問題應(yīng)結(jié)合政策、手段等各種措施。我校首先采用了實踐教學(xué)管理系統(tǒng)，獲得了各個實驗、實習(xí)具體如何開展的精細的數(shù)據(jù)，為經(jīng)費和課時做到“按勞分配”提供了依據(jù)。其次采取了督導(dǎo)加評價相結(jié)合的實踐教學(xué)監(jiān)管辦法，再加上合理的資金和課時分配政策，使得我校的實踐教學(xué)管理制度正逐步向公平合理性方向邁進。
6結(jié)語
實踐教學(xué)在高校教學(xué)中會越來越重要，其投入也會越來越大，如何提高辦學(xué)效益?首先就要統(tǒng)一認識。我們給出了實踐教學(xué)管理中可能存在的主要的認識誤區(qū)，還有一些認識上的誤區(qū)在文中并未提及，而且認識誤區(qū)也會根據(jù)所在學(xué)校不同，學(xué)校所在的不同層次而又有所不同。但是所有學(xué)校在統(tǒng)一認識，集中力量對實踐教學(xué)進行精細化、規(guī)范化管理，管理制度上注重合理性、公平性，以提高學(xué)校辦學(xué)效益的目標是一致的。
作者:向華政 曹格瑞 單位:湖南工業(yè)大學(xué)
參考文獻:
［1］教育部．教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見［Z］．教育部，教高［2012］4號，2012．
質(zhì)檢機構(gòu)傳統(tǒng)科研管理在人員能力、管理模式以及經(jīng)費監(jiān)管等方面已經(jīng)不適合新時代的要求，只有加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，將新思想新理念融入檢驗檢測機構(gòu)科研項目管理中，從管理模式上進行改革，科研制度上進行創(chuàng)新，經(jīng)費使用環(huán)節(jié)上進行掌控，才能使質(zhì)檢機構(gòu)科研工作提升管理水平，走向課題管理精細化道路。
關(guān)鍵詞：
質(zhì)檢機構(gòu)；項目管理；經(jīng)費管理；創(chuàng)新管理
為加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握科技競爭先機的號角已經(jīng)吹響，科技創(chuàng)新的春天已經(jīng)來臨，隨著各級部門對科技工作的重視和經(jīng)費成本的大力投入，質(zhì)檢機構(gòu)更加注重自身軟實力方面的建設(shè)，科研能力和水平逐漸成為衡量各質(zhì)檢機構(gòu)綜合競爭力的重要指標之一。技術(shù)機構(gòu)能力得到空前發(fā)展，在重大質(zhì)量安全事務(wù)中發(fā)揮了越來越重要的作用，與此同時，對科研管理工作也提出了更高的標準和要求，創(chuàng)新科研管理工作模式，是當前質(zhì)檢機構(gòu)科研工作的一項重要任務(wù)。
1我國質(zhì)檢機構(gòu)科研項目管理現(xiàn)狀
1.1傳統(tǒng)科研管理模式單一，信息化程度低
目前很多質(zhì)檢機構(gòu)科研業(yè)務(wù)信息化程度不夠高，科研管理人員主要通過office日常辦公軟件來處理項目信息、數(shù)據(jù)，很難準確快速的反映出科研項目整個生命周期的信息，為統(tǒng)計和分析工作帶來了困難。另一方面由于課題研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分布在各個項目組成員手中,沒有形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，很難對項目的整體進度、資金使用情況，目標完成情況進行把握，因此面對新形勢，傳統(tǒng)的科研管理方法和觀念難以適應(yīng)信息時展的要求。如何運用工作流控制技術(shù)來改造科研管理工作現(xiàn)行模式和管理制度已成為質(zhì)檢機構(gòu)科研管理中面臨的一大任務(wù)。
1.2經(jīng)費使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴，管理過程缺乏統(tǒng)籌
通?？蒲许椖康墓芾砩婕岸鄠€部門，其中科研管理部門主要負責(zé)項目申報、立項、簽訂任務(wù)書、項目驗收等工作；財務(wù)部門主要負責(zé)經(jīng)費的撥付、核算、報銷等工作；項目組負責(zé)項目的實施與經(jīng)費的使用。項目經(jīng)費由項目負責(zé)人自行支配，項目負責(zé)人在預(yù)算編制過程中，由于缺少財務(wù)部門和科研管理部門的有效參與和指導(dǎo)，容易出現(xiàn)項目經(jīng)費支出超預(yù)算、超范圍、超標準等現(xiàn)象?？蒲泄芾砣藛T側(cè)重項目實施進度、科技成果等方向，忽視經(jīng)費支出的合理性和合規(guī)性；財務(wù)人員側(cè)重經(jīng)費下?lián)?、?jīng)費核算，因沒有參與課題管理的各個階段，不了解項目實施進度。由于各部門掌握信息不對等而導(dǎo)致經(jīng)費使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴，管理過程缺乏統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)等問題，影響項目的有效運行和整體進程。
2做好質(zhì)檢機構(gòu)科研管理工作的創(chuàng)新對策
2.1搭建科研項目的信息化管理平臺
搭建科研項目信息管理系統(tǒng)，強化以人為本的管理理念，從功能上實現(xiàn)了質(zhì)檢機構(gòu)科技計劃項目的在線申報、項目實施進度管理，論文、標準等科技成果管理等，替代了繁瑣的人工錄入和統(tǒng)計，實現(xiàn)了項目管理的無紙化，大大提高了科研項目管理的工作效率；項目負責(zé)人可以通過系統(tǒng)查詢可以了解到在研項目的實施進度以及經(jīng)費的使用情況，使項目的執(zhí)行情況實現(xiàn)透明化，規(guī)范化，標準化；科研人員可以通過系統(tǒng)了解國家最新的課題以及資金使用管理辦法；單位內(nèi)部各管理部門可以通過系統(tǒng)了解本單位科研情況、論文數(shù)量、標準制修訂情況、課題獎勵情況等方面內(nèi)容?？蒲许椖啃畔⒐芾硐到y(tǒng)的建立可以提高科研管理人員的工作效率和質(zhì)量，使質(zhì)檢機構(gòu)科研管理工作走向精細化管理的道路。另外，科研項目信息管理系統(tǒng)還方便質(zhì)檢機構(gòu)科研工作者以及其他技術(shù)人員進行成果瀏覽，有助于科技成果在單位內(nèi)部實現(xiàn)小范圍的試用，使技術(shù)成熟度不斷提高，為日后轉(zhuǎn)化與推廣奠定基礎(chǔ)。
2.2完善科研項目經(jīng)費管理保障體系
據(jù)文獻介紹，美國建立的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，由國會、審計署以及部門內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)組成，國會參眾兩院設(shè)有預(yù)算委員會以及撥款委員會，專門從事審查和批準科研預(yù)算；審計署參照國會和議員要求，或者依照法律從宏觀角度對美國項目經(jīng)費支出和使用情況進行審計；部門內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)包括美國聯(lián)邦政府部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察辦公室以及項目承擔(dān)單位的內(nèi)部自查自究。通過外部監(jiān)督，內(nèi)部審計的方式，以科研經(jīng)費預(yù)算為出發(fā)點，展開全過程管理監(jiān)督范圍，進而確保項目的順利開展以及項目經(jīng)費使用的合理合法。因此，只有不斷探索適應(yīng)自身發(fā)展、切實可行的科研經(jīng)費制度以及相應(yīng)配套的經(jīng)費預(yù)算、評估、監(jiān)督審計等系列規(guī)范以及處罰制度，才能使科研管理工作者有章可循，有法可依。
2.3深化成果轉(zhuǎn)化，利用科研成果推廣帶動質(zhì)檢工作持續(xù)健康發(fā)展
通過具有前瞻性的檢測技術(shù)、檢測裝置、檢測方法等方向的科研課題研究，質(zhì)檢機構(gòu)不斷提升檢測手段，在應(yīng)對突發(fā)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時能夠快速形成檢驗方法，與此同時推進科技成果向檢驗技術(shù)能力方向的轉(zhuǎn)化，也是科研管理工作中一項重要的任務(wù)?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)化與推廣，能夠促進企業(yè)技術(shù)能力提升，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，同時帶動質(zhì)檢工作持續(xù)健康發(fā)展。推進科技成果轉(zhuǎn)化一方面可以拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，為中小型科技企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供檢測技術(shù)支持和新產(chǎn)品的鑒定；另一方面可以推動科技成果標準化，積極參與國家或地方標準的制（修）訂工作，將科技成果直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，以科技發(fā)展帶動行業(yè)技術(shù)發(fā)展，捍衛(wèi)質(zhì)量安全，把好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測第一關(guān)。
3結(jié)論
質(zhì)檢機構(gòu)的科研項目雖然在數(shù)量上相比高?；虼笮涂蒲性核鄬^少，但其存在的問題具有普遍性、典型性。改變現(xiàn)有傳統(tǒng)管理模式，需要將創(chuàng)新思維融入科研管理中，結(jié)合質(zhì)檢機構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)管理理念、管理方式、管理機制等多方面創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，進一步提升課題項目管理水平，全面提提升科研綜合能力，充分發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)的優(yōu)勢，把好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測第一關(guān)。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】云南;農(nóng)村義務(wù)教育;經(jīng)費;保障機制
一、研究背景
為了將政府在普及和鞏固九年義務(wù)教育中的職責(zé)強化，國務(wù)院了一個名為《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個新機制，其目的是為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)打下好的文化基礎(chǔ)，同時為農(nóng)村義務(wù)教育的有序進行和建設(shè)水平提供保障，而經(jīng)國務(wù)院研究決定，對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內(nèi)容就是國務(wù)院進行的這次改革：第一，對于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學(xué)生義務(wù)提供教科書，除此之外還要補助這些學(xué)生;其次說到第二點，應(yīng)該提高農(nóng)村義務(wù)教育階段內(nèi)的中小學(xué)的公用經(jīng)費的保障標準;最后的一點，一個學(xué)校對的校舍對于保障學(xué)生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍的維修;第四，對于學(xué)校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務(wù)院進行的改革還按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區(qū)。
二、研究意義
義務(wù)教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務(wù)教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務(wù)教育法》的出臺，我國義務(wù)教育的法制化便開始了。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國民素質(zhì)的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國務(wù)院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務(wù)教育法》的修訂內(nèi)容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎(chǔ)上不斷的完善。在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中，對于促進義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務(wù)教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務(wù)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在這部新出法律中做了進一步的明確。義務(wù)教育，深刻貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，是提高我國國民素質(zhì)的奠基石，是我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。
面對義務(wù)教育經(jīng)費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障制度，并且這個制度的基礎(chǔ)是系統(tǒng)、科學(xué)、合理的政策運營機制，但是由于經(jīng)費來源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務(wù)教育經(jīng)費短缺，再加上不合理的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的義務(wù)教育由于城鄉(xiāng)差距就越來越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國義務(wù)教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務(wù)教育經(jīng)費困境一直是眾多學(xué)者關(guān)注并極力解決的焦點。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實質(zhì)上是由義務(wù)教育經(jīng)費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經(jīng)濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調(diào)控就顯得尤為重要，建立并完善義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，就能夠切實的保障從義務(wù)教育經(jīng)費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當?shù)氐霓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，理論價值深遠。
三、主要研究內(nèi)容
論文主要分為七個部分進行寫作：
第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內(nèi)外的相關(guān)文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術(shù)路線作為基礎(chǔ)路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。
第二部分是相關(guān)理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務(wù)教育經(jīng)費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務(wù)教育的定義、概念、義務(wù)教育經(jīng)費的概念、來源以及特點;其次是對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的管理上一定要建立起相應(yīng)的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內(nèi)容：對于農(nóng)村所實行的義務(wù)教育、在施行農(nóng)村義務(wù)教育的過程中產(chǎn)生的經(jīng)費、投入到農(nóng)村義務(wù)教育中的相關(guān)體制以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的概念和內(nèi)容、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的發(fā)展沿革以及云南省農(nóng)村在進行義務(wù)教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，
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在進行概述時主要是包括公共物品以及義務(wù)教育的公共物品屬性兩方面內(nèi)容;教育公平理論（教育公平理論以及義務(wù)教育的公平理論兩方面內(nèi)容）以及委托理論（包括委托理論以及義務(wù)教育的委托理論兩方面）五個方面的相關(guān)理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關(guān)理論呈現(xiàn)出來。
第三部分是實施現(xiàn)狀，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制在對云南農(nóng)村義務(wù)教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費的保障、云南省中小學(xué)校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國其他地區(qū)的比較幾個方面進行了論述。
第四部分是云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在3個方面：一是經(jīng)費投入機制問題;二是政府責(zé)任機制問題;三是監(jiān)管機制問題。
第五部分是國外義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政制度進行分析探討。最后從經(jīng)費投入機制、政府責(zé)任機制以及監(jiān)管機制三個方面總結(jié)出對我國義務(wù)教育發(fā)展有用的經(jīng)驗教訓(xùn)。
第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現(xiàn)的問題進行分析之后對其提出了相關(guān)的解決對策。
第七部分對全文進行總結(jié)。
四、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)理論概述
在農(nóng)村教育中，最重要的就是義務(wù)教育，同時義務(wù)教育也是農(nóng)村教育最重要的組成部分。就普遍學(xué)者的觀點總結(jié)來看，以下兩種都是對于農(nóng)村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農(nóng)村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來劃分，農(nóng)村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農(nóng)村教育是提高農(nóng)民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國正在經(jīng)歷的，所以說地域性在農(nóng)村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國推進城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，農(nóng)民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內(nèi)容作為基準，對于農(nóng)村義務(wù)教育的概念劃分，可以做出以下結(jié)論：按照憲法及國家的相關(guān)法律規(guī)定，對象為以農(nóng)村戶口適齡兒童，包括農(nóng)村地區(qū)及進城務(wù)工農(nóng)民工子女而進行的具有特定年限的學(xué)校教育，而這種學(xué)校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。
國家依據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費用的情況就是農(nóng)村義務(wù)教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關(guān)的資源進行合理化的應(yīng)用，這樣做的目的是確保高質(zhì)量的義務(wù)教育可以對全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生產(chǎn)生影響。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：高?？蒲?績效評價 平衡計分卡
高?？蒲薪?jīng)費管理體制合理與否對于實現(xiàn)國家的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略影響深遠。經(jīng)實踐證明，高?？蒲薪?jīng)費的績效評價是實現(xiàn)經(jīng)費管理科學(xué)合理的重要途徑，可以推動科研的有序進程，同時可以增加科研產(chǎn)出和效益，提升科研水平。本文從影響高?？蒲薪?jīng)費績效的實際因素考慮，引進平衡計分卡進行科學(xué)績效評價，希望為高?？蒲薪?jīng)費的績效評價和有效監(jiān)管作出貢獻。
一、高?？蒲薪?jīng)費績效評價理論研究的基礎(chǔ)
高校科研經(jīng)費績效評價是指高校財務(wù)處、審計處、科研處及其它部門，從科研經(jīng)費預(yù)算安排到結(jié)項的全過程里，對課題研究的投入、分析、成果、結(jié)論以及資源利用的高效性、合理性、經(jīng)濟性，運用一定的績效評價手段，對科研經(jīng)費使用情況進行客觀公正的判斷認定和測評的行為，也是對科研資金運作的監(jiān)督和管理方法。
簡單概括高校科研經(jīng)費績效評價的必要性如下：一是有助于加強和完善政府科技專項經(jīng)費預(yù)算管理；二是促使學(xué)校在學(xué)科上獲得突破，通過加強管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進優(yōu)秀人才等方式，逐步形成自己的學(xué)科特色；三是促進高校建立共享機制，提高和優(yōu)化科研資源的配置和使用效率；四是便于建立以績效為導(dǎo)向的科研投入體系和管理運行機制。
二、國內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費績效評價現(xiàn)狀
國內(nèi)學(xué)者對高?？蒲泄芾淼默F(xiàn)狀分析所做的研究很多，但如何應(yīng)用有效評價工具來促進科研管理日趨規(guī)范，前人做的研究很少。人才短缺和資源匱乏是導(dǎo)致績效管理效率不高和資源分配不均勻現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，除此之外，整體的策略規(guī)劃不完善，缺乏健全的制度保證資源和信息的共享。我國高校財政工作人員現(xiàn)有知識水平很難運用較復(fù)雜的計量方法對科研經(jīng)費進行定量定性分析，尤其沒能構(gòu)建起一套完善且可行性高的績效測評體系。
三、平衡計分卡在高?？蒲薪?jīng)費評價中的作用
平衡計分卡是一種高效且契合實際的績效評價方法，它將組織的財務(wù)和非財務(wù)指標綜合考慮，為管理層提供相對完善的決策信息。
平衡計分卡在對科研績效進行指標考核時，是從定量和定性兩個方面進行考慮的，以保證高?？蒲薪?jīng)費績效評價的全面性、整體性，進而幫助制定合理科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度?；谶@種認識，平衡計分卡可從為財務(wù)、服務(wù)對象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新與發(fā)展四個層面來考慮高校科研經(jīng)費績效評價。
四、平衡計分卡在高校科研經(jīng)費評價中的具體應(yīng)用
（一）財務(wù)層面
國內(nèi)大部分高校的財政收入主要來源于上級財政部門撥付的事業(yè)經(jīng)費、專項資金、科研課題和項目經(jīng)費，主要用于日常辦公差旅和科研開發(fā)。
首先，設(shè)置科研項目時要編的預(yù)算需要嚴格執(zhí)行。如果實際支出超支，說明資金可能沒有被合理配置；反之，說明資金沒有被好好利用，存在資金閑置、浪費資源的現(xiàn)象。筆者提出用實際支出總額與預(yù)算支出總額的比率來衡量高?？蒲薪?jīng)費的安全性。
科研經(jīng)費安全系數(shù)=■
其次，實際工作中有的投標人為確保課題中標，競標書中的很多內(nèi)容為迎合評標人的喜好，將實際需要的研究經(jīng)費占經(jīng)費總額的預(yù)算比例設(shè)定較高，而在中標后的實際執(zhí)行中，在總額不突破的情況下，實質(zhì)研究費用比例縮小，加大非實質(zhì)性研究費用比重。因此，筆者提出用實際實質(zhì)研究費用與預(yù)算實質(zhì)研究費用的比率來衡量科研經(jīng)費用于研究的效率。
實質(zhì)科研經(jīng)費安全系數(shù)=■
另外，國內(nèi)部分高校職工沒有及時登記核查部門內(nèi)部資產(chǎn)，造成設(shè)備儀器以及圖書等重復(fù)購買情況的出現(xiàn)，更甚于很多資產(chǎn)根本沒有得到合理利用，閑置的資源不能做到部門間共享，上述情況也極大阻礙了科研經(jīng)費效率的提升。
具體評價指標有：科研經(jīng)費安全系數(shù)、實質(zhì)科研經(jīng)費安全系數(shù)、閑置資產(chǎn)數(shù)額。三項指標均可通過高校財務(wù)報表或者統(tǒng)計資料分析。
（二）服務(wù)對象層面
如今，高?？蒲兄苯雨P(guān)系到高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高以及整個社會的發(fā)展。首先，高校科研致力于人才培養(yǎng)。高水平科研成果可以更新教學(xué)內(nèi)容，將最新的資源信息傳達給學(xué)生，把教學(xué)提高到更高的層次。筆者認為可以通過畢業(yè)論文通過率、優(yōu)秀論文比例來衡量學(xué)生科研水平。上述指標可通過學(xué)期末統(tǒng)計取得。其次，高?？蒲写龠M師資隊伍的培養(yǎng)。重視科研會促進教師學(xué)術(shù)水平的提高，積累更多教學(xué)經(jīng)驗，為科研課題的研究開展培育一批高質(zhì)量的科研教學(xué)團隊。
筆者認為可以用教師科研的創(chuàng)造力、競爭力、聲譽和影響力、科研服務(wù)數(shù)量和成功率來衡量教師的學(xué)術(shù)水平，通過問卷調(diào)查評價科研團隊的專業(yè)性和成長性?？蒲谐晒偁幜χ附處熕龅膶W(xué)術(shù)型貢獻如何，提供的專利、軟件、新產(chǎn)品、新技術(shù)等競爭力如何；聲譽和影響力結(jié)合科研成果的網(wǎng)絡(luò)評價、點擊率以及榮獲獎勵的次數(shù)進行分析；在通過對科研成果的咨詢培訓(xùn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓次數(shù)和金額、成功率的計量評測后，再對其服務(wù)數(shù)量和成功率進行分析研究。另外可以對經(jīng)費使用單位的滿意度、高層管理機構(gòu)的滿意度以及地方政府的滿意度進行分析來衡量社會的綜合滿意度。
具體評價指標有：畢業(yè)論文通過率及優(yōu)秀論文比例、科研成果競爭力、聲譽和影響力、科研服務(wù)數(shù)量和成功率，經(jīng)費提供單位滿意度、上級主管部門滿意度、地方政府滿意度。
（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面
高校科研經(jīng)費的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)對實現(xiàn)項目目標至關(guān)重要。一般高校的科研課題都有幾個部門共同負責(zé)科研工作的開展：財務(wù)部負責(zé)管理科研經(jīng)費的支出；科研部負責(zé)科研項目的開發(fā)經(jīng)費控制；科研課題負責(zé)人主管全部經(jīng)費的使用分配。
在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面，筆者提出指標：科研項目進度控制、科研成果的質(zhì)量、獲獎數(shù)量以及專著和專利的申請數(shù)，另外，還有具體的科研工作流程和行政管理部門的效率等。
其中，科研獲得的獎勵數(shù)量、質(zhì)量、專著和專利數(shù)依據(jù)高校建立的科研課題研究和管理系統(tǒng)進行分析獲取，并按照SCI、SSCI、EI、ISTP、CSSCI、CSCD對論文進行指標分類計算和研究，進而確定專利、專著等項目立項所需要的經(jīng)費數(shù)目；依據(jù)項目申請書整體計劃對科研項目進度進行控制和調(diào)控，合理安排科研人員的工作，最大限度地利用下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；對科研獲獎的項目按照不同級別進行分類統(tǒng)計。除此之外，項目工作開展流程以及行政管理效率等指標還可以對科研機構(gòu)的各個內(nèi)部部門之間進行資源的合理分配，實現(xiàn)對工作流程循環(huán)體系的設(shè)計好壞和效率高低的評價，可以結(jié)合專家的具體意見進行分析。
（四）創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展層面
高?？蒲械淖罱K目的是為社會發(fā)展服務(wù)和做到課題的科學(xué)創(chuàng)新，而且科研力量和創(chuàng)新力的高低是一流大學(xué)和其他大學(xué)區(qū)別開來的重要因素，科研人員的智慧、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力是科研研究的關(guān)鍵和核心所在，僅僅依靠設(shè)備機器而忽視人的創(chuàng)造才能和智慧是不夠的。因此，高校應(yīng)該重視對現(xiàn)有師資隊伍教學(xué)水平的建設(shè)，建立更加自由暢通的有利于師生交流、溝通的平臺，創(chuàng)建具有合作互助精神、職業(yè)道德以及懂得積極進取的科研團隊。
根據(jù)以上闡述，筆者提出具體指標有：科研人員綜合素質(zhì)，行政人員綜合素質(zhì)，職工進修、培訓(xùn)與交流情況，學(xué)生比賽獲獎情況，職工滿意度。
其中，科研人員和行政人員綜合素質(zhì)需要結(jié)合科研人員和行政人員學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)綜合計算；加強對職員技能培訓(xùn)和進修工作的開展力度，綜合考慮員工表現(xiàn)可以考慮參加國內(nèi)外科研學(xué)術(shù)交流、進修培訓(xùn)、在職培訓(xùn)職員的人次、時間及對項目的推動效果；學(xué)生比賽獲獎情況需要統(tǒng)計學(xué)生在各種有關(guān)科研型比賽的獲獎情況；職工滿意度指的是各類員工對科研團隊的整體滿意度、實際課題中科研人員間是否有認同感。
四、結(jié)語
本文以平衡計分卡理論為基礎(chǔ)，從四個層面的角度設(shè)計了高?？蒲薪?jīng)費評價指標，在具體實踐中還有許多問題需要探索和完善，科學(xué)性還需在實踐中檢驗。高校的科研經(jīng)費管理涉及到觀念的更新以及部門利益的調(diào)整，科學(xué)性和專業(yè)性都很強，需要做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進，逐步建立以績效目標為導(dǎo)向，以績效評價為核心，以優(yōu)化資源配置、提高科研水平為目標的科研經(jīng)費績效評價制度。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保群體，商業(yè)保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療
疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙，雖然2003年建立推廣起來的新農(nóng)合在幫助低保人員克服疾病的過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是新農(nóng)合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過低和基金運行效率安全等問題，這無疑給農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求雪上加霜?！蛾P(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出，要積極發(fā)展商業(yè)健康保險。論文寫作，農(nóng)村低保群體。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需求的健康保險產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)督的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。當前政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保是在制度上的創(chuàng)新，它能較好地利用商業(yè)保險的優(yōu)勢解決社會保險所存在的問題。論文寫作，農(nóng)村低保群體。
1.當前農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險所存在的問題
農(nóng)村低保對象參與新農(nóng)合是免交參保費的，其參保費是由財政部門專項安排。一旦困難群眾患病住院將由新農(nóng)合和醫(yī)療救助按規(guī)定共同解決醫(yī)療費用。對于低保對象來說，新農(nóng)合的參與率都比較高，取得了較好效果，但新農(nóng)合基本由政府一手操辦，也暴露出了一些問題:一是保障水平低，難以滿足農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求。首先體現(xiàn)在補償比例上，一般大額醫(yī)療費用的補助比例在30%左右，低保戶自付比例大；其次是封頂線過低，一般是在2萬元左右。高昂的醫(yī)療費用和迅速增長的醫(yī)療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差，以致使“保大病”的目標難以實現(xiàn)。二是合作基金運行效率低，管理能力薄弱。衛(wèi)生部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險控制能力，技術(shù)無效率將增加制度運行成本，同時缺乏控制供方醫(yī)療服務(wù)行為的激勵措施會導(dǎo)致基金使用無效率。
2.商業(yè)保險參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗
商業(yè)保險參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉(xiāng)模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式，即保險公司受政府委托提供經(jīng)辦服務(wù)，并收取適當?shù)墓芾碣M用。新農(nóng)合的基金赤字和基金透支風(fēng)險均由政府承擔(dān)，基金結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。政府和有關(guān)部門負責(zé)新農(nóng)合方案制定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和資金籌集等工作。論文寫作，農(nóng)村低保群體。這種模式的成功實施，取得了較好效果。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，保證基金的運行安全，實現(xiàn)了新農(nóng)合的“征、管、監(jiān)”分離。保險公司作為第三方機構(gòu)承辦新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理，這樣既可有效利用保險公司現(xiàn)有資源和技術(shù)，又能促進政府職能有效轉(zhuǎn)變。第二，降低了新農(nóng)合的運行成本。在江陰市由政府辦理新農(nóng)合日常報銷等事務(wù)的管理成本800萬，相比保險公司的管理費用不到400萬，費用開支縮減達到一半。[1]新鄉(xiāng)市農(nóng)村合作醫(yī)療移交中國人壽新鄉(xiāng)市分公司后，全市從事這項工作的財政供養(yǎng)人員從544人減少到50人，運營經(jīng)費從1038萬元減少到300萬元以下，加上政府支付給人壽保險公司管理費100萬元，政府支付的管理費總額大體為400萬元，節(jié)約了至少600萬元左右。[2]第三，提高了新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。論文寫作，農(nóng)村低保群體。保險公司利用管理經(jīng)驗和精算技術(shù)及風(fēng)險管控技術(shù)，規(guī)范審核、補償支付流程，搭建了有效的信息處理平臺，從而提高了服務(wù)質(zhì)量。論文寫作，農(nóng)村低保群體。[3]
3.政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保的方案設(shè)想
在借鑒了商業(yè)保險參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出商業(yè)保險參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險的方案設(shè)想，即政府制定政策，民政部門負責(zé)監(jiān)管和資金籌集，保險公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)，定點醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)的“征、監(jiān)、管”分離的模式。具體方案如下：政府制定農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險的方案，承擔(dān)低保戶醫(yī)保基金的赤字和透支風(fēng)險，并組織相關(guān)部門配合有關(guān)工作的落實；民政部門與財政部門設(shè)立低?；饘簦瑢嵭袑？顚Ｓ?，用財政性經(jīng)費支付參保費和管理費，民政部門還應(yīng)該監(jiān)督整個業(yè)務(wù)操作流程，保證農(nóng)村低保戶的權(quán)益，同時與衛(wèi)生部門共同確定試點醫(yī)療機構(gòu)；保險公司成立專業(yè)服中心，負責(zé)報銷、結(jié)算、審核等業(yè)務(wù)，并向政府收取管理費和參保費；在基金運作方式上，財政部門通過專項基金撥付給保險公司，保險公司按照收支兩條線進行資金管理和財務(wù)預(yù)算，并定期向民政部門報送相關(guān)報表。
4.商業(yè)保險參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險所存在的問題
作為一項新的制度，在實施過程中難免會遇到各種問題，具體如下：一是缺乏政策的明確支持和法律保障，國家對低保戶的政策保證其基本生活，而商業(yè)保險是一種福利性質(zhì)的保險，這會造成政府養(yǎng)懶，以致使政策出臺的隨意性，進而影響保險公司參與的積極性。二是農(nóng)村醫(yī)療保險市場的風(fēng)險控制問題，商業(yè)保險公司作為獨立的第三方，沒有與醫(yī)院形成利益共同體，以致造成賠付過程中的信息不對稱，最終使保險公司難以控制醫(yī)療費用的不合理支出。三是政府與保險公司的關(guān)系問題，保險公司在辦理低保險的過程中，會考慮到怎樣與地方政府協(xié)商好管理費與參保費，同時保險公司也不愿意地方政府的過多地干預(yù)。
5.商業(yè)保險參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險的完善措施
5.1在法律上和政策上支持商業(yè)保險參與社會保險
盡快通過法律形式，明確“征、管、監(jiān)”相分離的運作機制的核心--政府、民政部門及保險公司三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，同時對基金的運作和監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。保險公司應(yīng)該保持有限參與的原則，積極接受有關(guān)部門的監(jiān)督，在政策上，對保險公司參與社會保險給予稅收優(yōu)惠政策，并寫入稅法中。
5.2建立保險公司和醫(yī)院之間的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制
保險公司應(yīng)該在有關(guān)方面加強與醫(yī)院的合作，建立起保險公司與醫(yī)院之間的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制，比如在藥品價格的協(xié)商以及保險公司可以利用自身優(yōu)勢幫助地方醫(yī)院來加強合作。
5.3完善保險機制，推動模式創(chuàng)新
在商業(yè)保險參與低保險的過程中，保險公司可能無法掌控保險費，對于定點醫(yī)院難以監(jiān)控，并且保險公司的支付業(yè)務(wù)很可能受到政府的干預(yù)。[4]]為此，應(yīng)該進行制度創(chuàng)新，采取層級管理模式，即將低保險分為兩個層次：基本保險層次和補充保險層次。論文寫作，農(nóng)村低保群體?；颈ｋU層次按基金管模式運作，補充保險層次的醫(yī)?；鸢瓷虡I(yè)化模式運作，由保險公司承擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧。[5]
參考文獻：
[1]夏莉艷．我國商業(yè)保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題研究[J]．經(jīng)濟縱橫，2006；（01）．
[2]關(guān)于保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況的函保監(jiān)廳函[2005].152號，2005.8.19.
[3]鄒龍.商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀與思考[J]．金融經(jīng)濟，2009，（10）：117～118.
[4]李留法．新型農(nóng)村合作醫(yī)療商業(yè)化保險運作模式探討[J]．投資于理財（理論版），2007，（05）．
[5]姚?。虡I(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定位、模式與路徑研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（7）：99～101.
改革科研經(jīng)費分配體制
“多年來，許多有識之士一再批評我國各級科研管理機構(gòu)存在的弊端，從科研課題立項、科研經(jīng)費分配、科研項目管理、科研成果評審等一系列環(huán)節(jié)上均存在種種問題?！备鹁ń淌谥赋?，這些阻礙科學(xué)發(fā)展的弊端，如果不能夠盡快解決，必將影響和損害科技創(chuàng)新和發(fā)展，特別是在最近5～10年的21世紀國際力量重組、變幻的關(guān)鍵歷史時期，解決科研發(fā)展問題乃關(guān)系國家未來的重中之重。
葛均波教授分析說，長期以來，我國科研經(jīng)費分配的主要問題是“科技管理行政化，科技活動利益化”，課題立項中存在較嚴重的權(quán)力尋租和利益交易現(xiàn)象，科研管理機構(gòu)的各級行政管理人員權(quán)力過大，他們對科技立項有實質(zhì)性決定權(quán)。根據(jù)《中國科技體制與政策》項目咨詢組對中科院院士、科研單位的負責(zé)人和普通科研人員的調(diào)查顯示，我們的科研管理體制缺乏真正的學(xué)術(shù)評價，專家評審機制流于形式，從而培育出一系列的偽科學(xué)怪現(xiàn)象：托人情、跑關(guān)系、變相送禮，許多科研人員把主要精力用來搞公關(guān)，反而沒有足夠時間搞研究。流行的做法是，學(xué)術(shù)會議成為變相公關(guān)活動，提前做好評審專家工作，或者事后延期回報評審專家。有人評論說，更多的是基于關(guān)系，而非學(xué)術(shù)優(yōu)劣來評審經(jīng)費申請者。很多人因為太忙，根本沒有時間靜下來深入課題研究。這種自上而下的“行政化”、“利益化”、“關(guān)系化”的科研基金分配方式，個別管理人員和少數(shù)強勢科學(xué)家主導(dǎo)了課題申請指南制定和科研經(jīng)費評審的全過程，嚴重扭曲了科技界、學(xué)術(shù)界的道德規(guī)范，誤導(dǎo)科研人員，壓抑創(chuàng)新。
葛均波教授認為：我國科技管理體制問題已經(jīng)成為影響中國科技發(fā)展最大的問題。要根治我國科研管理體制的痼疾，必須從改革科研管理和經(jīng)費分配體制的源頭入手。為此，他建議國務(wù)院委托中國科學(xué)院、社科院等成立專門小組，實事求是地全面調(diào)研我國科研體制，特別是科研經(jīng)費分配機制的現(xiàn)狀和問題，研究世界各國管理科研的先進經(jīng)驗和管理體系，經(jīng)過自下而上和自上而下地廣泛征求意見，出臺針對我國科研管理體制弊端的改革方案，建立科學(xué)的科研管理體制。加大政治體制改革的力度，根據(jù)科研項目的不同類型，實行多元化管理體制，建立科研經(jīng)費的“評審”、“資金管理”、“結(jié)果監(jiān)管”分離制約的三角體制。對一般高等院校和科研機構(gòu)的科研管理和科研經(jīng)費分配監(jiān)管，逐步做到“去行政化”、建立科學(xué)客觀的“同行評審”制度。對一般企事業(yè)單位和社會的科研管理，改革“評審制”為“成果獎勵制”，根據(jù)成果申請獎金，改為“科研風(fēng)險基金”制度支持科研風(fēng)險。建設(shè)公平透明的國家科研管理的信息化平臺，同密級的科研項目同行能夠相互了解獲得國家支助的科研項目的情況，發(fā)揮群眾監(jiān)督的民主管理作用，杜絕“暗箱操作、權(quán)力尋租”等科研腐敗現(xiàn)象滋生，并加強科技人員思維學(xué)術(shù)道德教育，加強學(xué)術(shù)和科研的制度化管理，研究和起草有關(guān)科研管理的相關(guān)法律文件，逐步建立健全我國科研管理的法制體系。
科學(xué)研究誠信立法
據(jù)葛均波教授介紹，2010年有一系列學(xué)術(shù)造假案件發(fā)生，這些學(xué)術(shù)造假案件的出現(xiàn)令人們對我國科研誠信領(lǐng)域的產(chǎn)生了前所未有的關(guān)注。而且，最近幾年我國不斷有學(xué)術(shù)腐敗行為曝光，葛均波教授將原因總結(jié)為三點：一是道德教育問題。葛均波教授認為：學(xué)術(shù)造假從根本上說是個人道德準則問題，在未經(jīng)允許的情況下，擅自偽造、篡改或剽竊他人的科學(xué)學(xué)術(shù)成果，這種做法和在學(xué)校期間抄襲其他同學(xué)的作業(yè)和試卷在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別。所以，這些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員在道德上是不誠實的。二是在我國學(xué)術(shù)腐敗的成本很低。目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對學(xué)術(shù)腐敗進行懲罰，一些存在學(xué)術(shù)腐敗行為的研究人員并不會因為自己的造假行為而受到嚴厲的懲罰。再有就是我國的科研體制問題。葛均波教授舉例說，很多國家、省部級的自然社會科學(xué)基金要求在短時間內(nèi)基金項目的負責(zé)人完成基金項目所規(guī)定內(nèi)容并且發(fā)表一定數(shù)量的科研文章，這樣的體制造成了很多科研工作人員沒有研究出理想的科研成果只好去編造成果，拼湊論文數(shù)量，以至于造成我國每年在國外刊物上發(fā)表了很多論文，但是只見論文的數(shù)量而不見論文的質(zhì)量。前幾年，我國大學(xué)間流行用發(fā)表SCI文章的數(shù)量來衡量大學(xué)的優(yōu)劣，一時間各個學(xué)?；ハ嗯时?，很多學(xué)校博士畢業(yè)都需要發(fā)表SCI文章，以此來提高本校的SCI文章數(shù)量。但一個才讀了3年書的博士，缺乏科研經(jīng)歷，對所研究的領(lǐng)域也很難做到了解透徹，又怎么會在這個領(lǐng)域中有創(chuàng)新性地提出自己的見解呢？如果因畢業(yè)壓力而發(fā)表SCI文章，不可避免會出現(xiàn)粗制濫造和造假行為。
“我國科研誠信問題已經(jīng)到了不可不理的地步，如果再一味任其發(fā)展，會嚴重影響到我國在國際科學(xué)學(xué)術(shù)界的聲譽?！备鹁ń淌谥赋觯獜母旧细龑W(xué)術(shù)腐敗和科研造假行為。首先需要建立與科研誠信相關(guān)的法律法規(guī)，讓廣大科研人員以及政府監(jiān)督人員有法可依。法律法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)這樣一種制度安排：讓那些想走捷徑的偽科研人員受嚴厲的懲罰，使其在剛有這種念頭時，就想到學(xué)術(shù)腐敗的下場。其次要設(shè)立專門的管理機構(gòu)。比如： 美國聯(lián)邦政府在“廉潔與效益總統(tǒng)委員會”下設(shè)了“科研不端行為工作組”來具體管理科研不端行為。我國可以考慮類似于行業(yè)監(jiān)督協(xié)會的政府組織，由中央牽頭，在地方設(shè)立辦事機構(gòu)，按照相關(guān)的法律法規(guī)聯(lián)合公安機關(guān)處理每個省市所發(fā)生的學(xué)術(shù)腐敗案件。最后，要加強基礎(chǔ)教育中的誠信教育，這樣可以從小在我國青少年心中樹立起正確的道德觀念。
合理利用醫(yī)療資源
“什么時候掛號不用排長隊？”“社區(qū)什么時候才能來好醫(yī)生？”“在大醫(yī)院看病什么時候才能便宜點？”這些“看病難、看病貴”問題一直困擾著老百姓。葛均波教授認為在現(xiàn)有醫(yī)療總投入和醫(yī)療總規(guī)模的前提下，合理配置和利用醫(yī)療資源是解決這一難題的不二方法。
葛均波教授說，由于醫(yī)療服務(wù)的特殊性，使得患者總是盡可能地向優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匯聚，造成大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀的現(xiàn)象，甚至發(fā)生出于對小醫(yī)院的不信任，常見病慢性病患者也寧愿一大早去大醫(yī)院排隊，圖的就是個心里踏實。所以他認為是過于集中的醫(yī)療資源和不完善的分級診療制度造成了“看病難、看病貴”的痼疾。
葛均波教授指出，中國目前的醫(yī)療資源配置存在的很大的不公平性，富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)、農(nóng)村和城市、大醫(yī)院和小醫(yī)院之間的兩極分化現(xiàn)象愈演愈烈，這與中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。
“醫(yī)療服務(wù)和其他行業(yè)不同，僅僅通過市場經(jīng)濟的調(diào)控很難達到‘人人享有衛(wèi)生保健’的理想狀態(tài)，需要政府介入以合理配置醫(yī)療資源?！备鹁ń淌诮ㄗh政府的醫(yī)療財政投入向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、基層社區(qū)傾斜，在一段時間內(nèi)可以將有限的“蛋糕”多分比例給上述地區(qū)。根據(jù)人口和現(xiàn)有醫(yī)療配置，增加醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，在村落和社區(qū)建立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，消除方圓百里找不到一家衛(wèi)生所的現(xiàn)狀。對基層醫(yī)院給予硬件支持，以政府補貼的形式配備基本醫(yī)療檢查設(shè)備，滿足老百姓基本醫(yī)療需求。加強基層醫(yī)院醫(yī)技人員的職業(yè)培訓(xùn)，增加大醫(yī)院醫(yī)技人員的技術(shù)支持，從現(xiàn)有醫(yī)技人員和應(yīng)屆畢業(yè)生中培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生和基層醫(yī)技人員。堅持公益性，由政府提供有吸引力的勞動報酬和福利保障，以吸引合格的全科醫(yī)生和優(yōu)秀人才。
另一方面，隨著福利性醫(yī)療保障制度解體，市場化醫(yī)療保障制度形成，患者可以自由選擇任何一家醫(yī)院就診，但老百姓醫(yī)療專業(yè)知識的欠缺和對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的盲目追捧，使得至一些傷風(fēng)感冒和慢性病開藥都要去大醫(yī)院，徒然增加了就醫(yī)的時間和經(jīng)濟成本。大醫(yī)院床位永遠緊張，而一些小醫(yī)院由于缺少病人瀕臨倒閉。
作者通過對中醫(yī)藥院?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}及弊端，如科研管理觀念落后、科研項目管理體制落后、科研經(jīng)費管理混亂等的分析，提出不斷更新中醫(yī)藥院?？蒲泄芾碛^念、創(chuàng)新科研項目管理體制、完善科研經(jīng)費管理辦法等對策、建議，有助于科研人員意識到當前科研中存在問題的嚴重性，能夠采取有效措施進行補救、改進，使科研管理工作更為科學(xué)、高效，促進中醫(yī)藥院?？蒲袆?chuàng)新更好更快發(fā)展。
關(guān)鍵詞
中醫(yī)藥高等院校；科研管理；科學(xué)；高效
科技創(chuàng)新是當前世界各國在國際競爭中成敗的主導(dǎo)因素。建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新是我國戰(zhàn)略發(fā)展的重點，而在國家創(chuàng)新體系中高?？蒲惺侵R創(chuàng)新的陣地，尤其是中醫(yī)藥高等院校，作為中醫(yī)藥科學(xué)研究的基地，在知識經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的作用，必須不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)時代的要求。只有加強中醫(yī)藥院校的科研管理，提升科研創(chuàng)新能力，中醫(yī)藥事業(yè)才能在保持傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，在國際社會站穩(wěn)腳跟。
1目前中醫(yī)藥高等院?？蒲写嬖诘膯栴}
目前，大部分中醫(yī)藥類高校的科研評價側(cè)重的是較為直觀的量的評定，而在質(zhì)的方面卻沒有提要求或者有要求但貫徹力度不夠；國內(nèi)一流的中醫(yī)藥類高等院校數(shù)量近年來變化不大，國際范圍內(nèi)的知名中醫(yī)藥專家更是屈指可數(shù)；中國的高校管理模式趨向于科研人員兼任行政職務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)資源分配不均，中醫(yī)藥高等院校內(nèi)部部分學(xué)科發(fā)展迅速而部分學(xué)科發(fā)展停滯不前；在大型或高級別的科研課題組織申報或者項目實施過程中，學(xué)校缺乏有效的組織者來承擔(dān)負責(zé)人的角色，這不利于重大科學(xué)技術(shù)重難點的攻關(guān)；再有學(xué)校的科研人員積極致力于科研項目的申報，申報成功后對于項目的實施與結(jié)題并不看重，有的甚至到了結(jié)題時間根本未達到結(jié)題要求；順利通過項目結(jié)題驗收的老師知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，導(dǎo)致其科研成果未能成功轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生社會效益等。重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實質(zhì)、權(quán)威崇拜、知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱等問題是很多高等院校的共性問題。
2中醫(yī)藥高等院?？蒲泄芾泶嬖诘膯栴}
中醫(yī)藥高等學(xué)校擁有一支水平較高、數(shù)量較大的科研隊伍，是中醫(yī)藥科學(xué)研究的重要力量?？蒲嘘犖榈陌l(fā)展和科研成果的認定都離不開好的科研管理工作，俗話說“三分科研，七分管理”，科研管理是一門真正的學(xué)問，它在實施的過程中與國家的發(fā)展規(guī)劃掛鉤，促進國家科技進步的同時也存在一定的問題。
2.1科研人員管理中存在的問題
首先，科研人員相對分散。不僅僅是中醫(yī)藥高等院校，其他普通高等院校也存在同樣的問題，即科研人員相對分散，各個院部、實驗室之間的合作交流有限，實驗資源未能建立很好的共享平臺，面對重大的研究課題或者是交叉性學(xué)科課題的研究，科研人員的研究過程受到限制，科研創(chuàng)新潛力不能得到充分的發(fā)揮。其次，科研水平相對較低。國內(nèi)目前衡量高?？蒲兴降闹匾笜酥痪褪菄H三大檢索：SCI、EI、CPCI，其中SCI收錄要求最高，因此SCI被絕大多數(shù)高等院校作為階段性科研成果、學(xué)術(shù)獎勵等的重要評價指標。中醫(yī)藥高等院?？蒲兄攸c主要是自然科學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，但是作為國粹之一，中醫(yī)藥知識和產(chǎn)業(yè)并未得到部分發(fā)達國家的認可，有關(guān)中醫(yī)藥的論文被SCI收錄的數(shù)量一直不大。雖然近年來中醫(yī)藥高等院校的SCI論文收錄數(shù)量保持逐年穩(wěn)步增長趨勢，但是與其他綜合性高校和其他國家醫(yī)藥類高校相比，還存在較大的差距，這間接反映出中醫(yī)藥高?？蒲兴奖容^低。
2.2科研經(jīng)費管理中存在的問題
科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。隨著中醫(yī)藥教育事業(yè)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥高?？蒲许椖苛㈨棓?shù)及立項經(jīng)費都大幅增長，科研經(jīng)費管理問題也日漸凸顯。部分科研經(jīng)費編制預(yù)算不合理，主要表現(xiàn)在科研項目立項時，由于項目負責(zé)人多數(shù)對財務(wù)知識不了解，對按財務(wù)制度報賬不了解，以至于編制預(yù)算不能真實地反映所需成本；科研經(jīng)費私有化現(xiàn)象引起科研資金流失嚴重，一般高校都會針對橫向或縱向科研項目收取不同比例的管理費。很多高校的科研經(jīng)費管理監(jiān)督意識不強，經(jīng)費審核監(jiān)督機制不完善，審核尺度較寬松，使得科研經(jīng)費管理混亂。
2.3科研項目管理中存在的問題
高校的科研項目立項情況及獲資助金額是衡量該?？蒲芯C合實力的重要指標。高校的科研項目管理中存在的問題在項目申報、項目實施及項目結(jié)題環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。在申報立項環(huán)節(jié)，科研管理人員未能做到很好地指導(dǎo)科研人員，對項目選題把關(guān)，因而出現(xiàn)很多申報書不符合項目申報指南；在項目研究過程中，科研經(jīng)費未能及時到位，或科研管理人員未能定期進行監(jiān)督檢查或者監(jiān)管力度不夠，從而阻礙了科研項目的順利進行，致使項目不得以延期結(jié)題或者出現(xiàn)弄虛作假以求順利結(jié)題的現(xiàn)象；在項目結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，科研管理人員或沒有認真做好驗收工作，導(dǎo)致課題資源浪費，或科研管理部門缺乏一套完善的驗收制度，導(dǎo)致驗收工作不能順利實施等。
2.4科研成果管理中存在的問題
科研項目分基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用型研究，根據(jù)研究類型的不同，科研人員產(chǎn)出不同的科研成果：論文、實用專利等。目前很多高校都存在成果多，專利少，科研成果轉(zhuǎn)化率較低等問題，尤其是中醫(yī)藥高等院校，因其傳統(tǒng)特點及其系統(tǒng)研究的復(fù)雜性，科研成果的評價標準不一，導(dǎo)致科研成果的權(quán)威性及激勵效應(yīng)不夠，科研成果無法得到推廣應(yīng)用，科研管理工作中。
2.5科研績效評價管理中存在的問題
目前，大部分高?？蒲锌冃гu價體系缺乏整體規(guī)劃與構(gòu)建，高校內(nèi)部承擔(dān)多種不同類型的科研項目，有不同類型與不同層次的科研團隊及科研平臺等，對這些不同層次的科研人員和平臺的績效評價采用同一績效評價制度未能符合客觀實際，指標設(shè)置不盡合理、實施率低等嚴重影響科研工作的積極性與創(chuàng)造性。
3科研管理相關(guān)對策及建議
高?？蒲泄芾碇写嬖趩栴}，主要原因是管理觀念陳舊，管理體制不健全，科研管理隊伍力量薄弱等。中醫(yī)藥高校追求科技創(chuàng)新應(yīng)從以下幾點著手完善科研管理體制。
（1）更新高?？蒲泄芾碛^念，完善科研管理服務(wù)體系，提升科研服務(wù)能力。
高校科研管理部門要強化管理服務(wù)并重、以服務(wù)為主的觀念提高科研管理水平，通過對科研管理人員的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升科研管理隊伍的能力；同時樹立市場觀念，使科研與生產(chǎn)密切地結(jié)合，并強化科研成果報獎和轉(zhuǎn)化的策劃觀念，有效促進科研成果轉(zhuǎn)化；高?？蒲泄芾砗涂蒲腥藛T應(yīng)強化知識產(chǎn)權(quán)保護觀念，對專利知識產(chǎn)權(quán)流失進行有效的管理和約束，及時將科技創(chuàng)新成果申請專利保護。
（2）創(chuàng)新科研項目管理體制。
中醫(yī)藥類高等院校在科學(xué)研究上要有所創(chuàng)新，應(yīng)在加強管理服務(wù)隊伍建設(shè)的同時建立健全管理體制和工作機制，只有一支布局合理、多層次、高素質(zhì)的科研項目管理隊伍才能引導(dǎo)科研人員進行正確的項目選題，提高課題的中標率，并在項目實施過程中加強監(jiān)管，完善機制，保障中醫(yī)藥科研課題的順利開展。其次，通過創(chuàng)新科研考核評價體系，對科研成果推行分類評價和開放評價機制，以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向?qū)蒲许椖窟M行考核、評價及獎懲，建立、完善科研績效檔案，并將之作為科研人員年度考核與職稱評定重要依據(jù)。
（3）完善科研經(jīng)費管理制度。
如何合理規(guī)范使用高?？蒲薪?jīng)費，為科研項目實施過程帶來最大效率是目前國內(nèi)很多高校面對的問題，中醫(yī)藥高等院校也不例外。規(guī)范科研經(jīng)費管理制度，根據(jù)中醫(yī)藥高等院校的實際情況制定可操作的經(jīng)費管理制度，并對經(jīng)費預(yù)算、費用支出、經(jīng)費外撥、結(jié)題經(jīng)費轉(zhuǎn)結(jié)等環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定；對經(jīng)費管理責(zé)任制強化，分級明確責(zé)任主體；對編制預(yù)算進行細化，嚴格經(jīng)費的使用程序，落實監(jiān)督管理機制，嚴格審查所有款項的支出、使用結(jié)果，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準確，監(jiān)督和控制不合理開支；創(chuàng)新管理手段和方法，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系，通過信息平臺可以及時快速獲取準確完整的科研項目信息。
4結(jié)語
綜上所述，中醫(yī)藥高等院校的科研管理工作應(yīng)重視過程管理，科研管理人員只有不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，推動成果轉(zhuǎn)化，完善競爭激勵機制，才能讓中醫(yī)藥專業(yè)院校充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢，進一步提升整體科技創(chuàng)新實力，為我國中醫(yī)藥科研事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
作者：孫媛 單位：湖北中醫(yī)藥大學(xué)科技處
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理；績效考核
一、高?？蒲薪?jīng)費管理與績效考核的重要性概述
（一）科研經(jīng)費管理的重要性
高校的科研成果對于提高國家科技力量、提升綜合國力等方面的作用不容小覷。我國高校教育事業(yè)的發(fā)展與日俱進，其在科研項目數(shù)量的承接以及科研經(jīng)費的籌措等方面均已顯現(xiàn)出強勁的勢頭。與此同時，高?？蒲薪?jīng)費來源的廣泛無疑為其管理增添難度。目前，如何能夠更好地利用這項經(jīng)濟資源，是高校面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)。近年來各方對高校經(jīng)費的管理日漸重視，縱觀近年進行的審計和財務(wù)檢查的情況，高校科研經(jīng)費在資金的管理方面仍存諸多問題，加強對科研經(jīng)費的管理工作變得刻不容緩。
（二）績效考核的重要性
合理的績效考核體系，是衡量科研項目成果的重要尺度，不斷加強我國高?？蒲锌冃Э己梭w系的建立健全，對更好的提升科研經(jīng)費的管理工作質(zhì)量具有重要的作用。高校關(guān)于科研項目的績效考核體系建立不僅直接關(guān)系到科研激勵政策的合理性與公平性，更是對整個高?？蒲泄ぷ鞯恼_發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)意義。因此，更好地樹立正確的績效考核理念，推行切實可行的績效考核體系，是實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)新管理的根本出發(fā)點。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理與績效考核的現(xiàn)狀及存在問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)，支出與預(yù)算難配比
在實際工作中，科研經(jīng)費在預(yù)算方面往往是不被重視的，高校課題申報中的經(jīng)費預(yù)算主要通過項目的負責(zé)人以及項目組的部分成員參與的單方面進行編制的。一方面他們對專項經(jīng)費的相關(guān)管理辦法知之甚少，造成預(yù)算編制與規(guī)定的有所偏差。另一方面，由于缺乏財務(wù)知識，項目組在經(jīng)費預(yù)算時難以進行細分，而是憑借個人的想法或是以往的經(jīng)驗做出大致估計，往往會導(dǎo)致負責(zé)項目在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時偏差較大，最終使得實際項目支出與經(jīng)費預(yù)算難以實現(xiàn)配比。
（二）內(nèi)部信息溝通不暢，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)
科研經(jīng)費在管理方面需要高?？蒲小⒇攧?wù)、審計、資產(chǎn)、紀檢監(jiān)察等多個部門的協(xié)調(diào)一致。目前高?？蒲许椖抗芾碇蛔⒅貭幦「嗟目蒲许椖炕蜿P(guān)注計提管理費，缺乏對經(jīng)費使用的合規(guī)性和有效性進行跟蹤監(jiān)督。同時財務(wù)部門也只是注重科研經(jīng)費的管理、財務(wù)核算以及業(yè)務(wù)的合法性與規(guī)范性進行審核，難以掌握在整個項目預(yù)算中的各方面支出的具體比例。因此造成科研經(jīng)費在項目管理環(huán)節(jié)與會計核算有所偏差、難成一體。
（三）資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，大量經(jīng)費流失
目前，高?？蒲匈Y源的使用狀況大多為項目組申請新課題后添置的，各項固定資產(chǎn)歸為各組自行支配，各類科研圖書以及儀器設(shè)備交由項目負責(zé)人進行管理。每期項目結(jié)束后，高校資源管理部門并沒有及r對資源進行核對和登記。在成立其它項目后，便又再次購置，造成科研儀器較高的重置率，大量固定資產(chǎn)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。無法實現(xiàn)有效配置、資源共享，使得科研經(jīng)費大量流失，給國家及學(xué)校造成不必要的損失。
（四）成本核算不準確，實際成本負擔(dān)重
高?？蒲许椖繉嵭腥杀竞怂?，普遍將直接、間接成本作為科研成本的基本組成。直接成本有科研設(shè)備采購費、差旅費、出版費及人員的薪酬和福利等費用，具有較強的可視性，易量化，計算簡單。間接成本則包括科研設(shè)備的使用與維護費、必要的行政管理費等，很多高校對間接成本都采用簡單的分攤方法，對共有的儀器、設(shè)備等只收取一定的管理費，忽略其構(gòu)成的復(fù)雜，實際成本核算的準確性、科學(xué)性不足，大量間接成本難以計入科研項目的實際成本核算中。
（五）項目結(jié)余經(jīng)費監(jiān)管不嚴，經(jīng)費出現(xiàn)個人化
高校普遍存在科研經(jīng)費處理滯后或是項目已結(jié)、賬未結(jié)的現(xiàn)象。很多高校將結(jié)余經(jīng)費留給項目負責(zé)人進行支配，往往個人對經(jīng)費管理的法制意識不足，導(dǎo)致其使用不當、虛假報銷時有發(fā)生，使得科研經(jīng)費難以實現(xiàn)?？顚Ｓ?。
（六）績效考核流于形式，科研成果產(chǎn)量低
目前高校對科研項目的管理普遍存在“著重數(shù)量、輕視質(zhì)量，注重形式、無關(guān)績效”的現(xiàn)象?？蒲锌冃Э己说闹笜撕唵位?、績效模式粗放，普遍以論文、著作、專利的數(shù)量等作為評判項目成功的標準或衡量教師科研水平的條件?？蒲腥藛T也更加關(guān)注形式化、可量化的評估指標，無所謂科研奉獻精神、治學(xué)態(tài)度以及學(xué)術(shù)品格的培養(yǎng)，真正科技創(chuàng)新、高水平、高質(zhì)量的科研成果產(chǎn)量低下。
三、科研經(jīng)費管理與績效考核問題深度剖析
（一）科研項目的參與方不全
科研是一項由多種學(xué)科、不同專業(yè)、多個職能部門共同參與的綜合研究活動，但由于高校各職能部門相對獨立、配合度欠佳，導(dǎo)致在項目的預(yù)算、執(zhí)行、課題等活動中出現(xiàn)問題。在科研活動的實施過程中，經(jīng)費審批到校后，財務(wù)部門才開始參與經(jīng)費的管理，參與度過低，這樣既不利于經(jīng)費預(yù)算的編制，也不利于對經(jīng)費支出的審核，造成預(yù)算與實際成本不符、與科研無關(guān)的經(jīng)費被浪費。而內(nèi)部審計部門監(jiān)管不到位，一方面沒有對科研項目經(jīng)費開展實質(zhì)性審計，另一方面沒有參與到項目執(zhí)行過程當中，很難及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出的問題和漏洞，造成經(jīng)費的使用效率低下。
論文關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 高校 信息不對稱
信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱廣泛存在于社會經(jīng)濟活動中，高校也不例外。高校在其生存與發(fā)展過程中存在的種種會計信息不對稱現(xiàn)象，造成了資源的浪費、降低了管理效率，甚至影響決策的正確性，這在很大程度上妨礙了高校教育功能的發(fā)揮。本文從信息不對稱的角度，分析了高校會計信息不對稱的表現(xiàn)形式、形成原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法。
一、高校會計信息不對稱的表現(xiàn)形式
（一）高校與外部各相關(guān)部門的信息不對稱
1.教育財政投入、建設(shè)經(jīng)費投入與使用的信息不對稱。從高校的教育財政投入與建設(shè)經(jīng)費投入情況來看，由于高校隸屬于不同的行政部門，其財政投入經(jīng)費也來源于多種渠道。一般來講，高校的教育與建設(shè)經(jīng)費大多來自于國家或省市各個教育管理部門的財政投入，各個管理部門多是從宏觀角度對高校進行管理和監(jiān)控，而對高校建設(shè)與教育具體信息缺乏足夠的了解，尤其是隨著高等教育大眾化進程的加速，各級行政主管部門對高校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置及其擴建經(jīng)費需求等缺乏細致調(diào)查與信息跟蹤，對高校人才培養(yǎng)目標，硬件設(shè)施投入也缺乏足夠的了解。而高校對自身的財務(wù)投入與使用擁有詳細的信息，這在一定程度上導(dǎo)致高校財務(wù)活動的隨意性和財務(wù)管理的混亂，資金投入與使用情況沒有一一對接，經(jīng)費投入與使用信息不對稱。
2.科研經(jīng)費的投入與使用的信息不對稱。從高?？蒲薪?jīng)費的投入與使用狀況來看，近年來，國家和相關(guān)部門加大了對高?？蒲薪?jīng)費的投入力度，但在對科研項目申請、管理和經(jīng)費使用情況的監(jiān)管方面卻存在嚴重問題。科研項目申請中，學(xué)術(shù)等級思想嚴重，一些有學(xué)術(shù)頭銜的，在科研項目申請中處于強勢地位；個別主管部門在科研經(jīng)費的申請和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。在科研項目的管理上，重立項輕結(jié)果；科研人員申請項目時，認真填寫各種需要的申請資料，而一旦經(jīng)費申請到手，便轉(zhuǎn)給自己指導(dǎo)的研究生們操作，或從別處引用他人的成果。在科研經(jīng)費使用上，存在大量浪費和挪用情況，一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究支出的不到四成，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、差旅費等，甚至科研人員個人的手機電話費、交通費、餐飲招待費、私家車保險費和維修費也從中列支。個別高校甚至將科研經(jīng)費用于償還學(xué)校外債。
（二）高校內(nèi)部的信息不對稱
高校財務(wù)管理部門是財務(wù)流動最集中的部門，承擔(dān)著財務(wù)信息服務(wù)與監(jiān)督的雙重角色，在高校發(fā)展中具有重要的地位。隨著財務(wù)管理信息化建設(shè)推進，高校財務(wù)管理部門的服務(wù)能力與水平有了大幅度的提升。然而，高校財務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體之間信息不對稱情況的存在，已嚴重影響了各相關(guān)利益主體信息的溝通，利益的權(quán)衡，以及和諧財務(wù)關(guān)系的創(chuàng)建。高校內(nèi)部信息不對稱主要表現(xiàn)在以下幾個層面：
1.財務(wù)管理部門與校級領(lǐng)導(dǎo)部門的財務(wù)信息溝通不暢，缺乏有機的資金調(diào)配和全面的監(jiān)管體系。一般而言，校級領(lǐng)導(dǎo)部門擁有的經(jīng)濟運行與財務(wù)管理信息通常更宏觀、具有全局性。而財務(wù)部門擁有的經(jīng)濟運行與財務(wù)管理信息則明顯比校級領(lǐng)導(dǎo)部門擁有的更細致、更完整、更準確。因此校級領(lǐng)導(dǎo)部門的相關(guān)指令勢必會對財務(wù)部門的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。
2.財務(wù)管理部門與各二級行政管理單位缺乏有效的財務(wù)溝通與信息互動。雖然各二級行政單位都是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，但是各部門的財務(wù)預(yù)算與使用均立足于本部門的利益和規(guī)劃，缺少了財務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，導(dǎo)致各部門之間的財務(wù)信息難以溝通，資金投入與使用不當。財務(wù)管理部門在制定和執(zhí)行各項財務(wù)計劃時，不可避免要與各二級行政管理單位產(chǎn)生一定的沖突，形成博弈，勢必造成經(jīng)費流失和浪費。
3.財務(wù)管理部門與廣大師生之間缺乏有效的財務(wù)溝通。高校財務(wù)管理部門是與廣大師生利益密切相關(guān)的部門，在高校內(nèi)部的財務(wù)活動及其財務(wù)關(guān)系中，廣大師生由于缺乏了對相關(guān)財務(wù)知識的了解和掌握，不熟練財務(wù)流程和操作，不了解學(xué)校的財務(wù)信息，無法實施財務(wù)監(jiān)督與合理使用經(jīng)費。但財務(wù)部門又必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，勢必會使教職工在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時產(chǎn)生一些個人損失，大大降低了辦事效率，部分教職工將相當部分精力花費在辦理報賬等業(yè)務(wù)上，從而影響教學(xué)、科研和管理工作的正常進行。 二、高校會計信息不對稱的成因分析
（一）高校財務(wù)管理中的宏觀政策和微觀實踐的沖突
從各級行政管理部門來說，政府與高校是管理與被管理的關(guān)系，高校的生存與發(fā)展依附于主管部門資金投入。通常，高校主管部門對各管理對象發(fā)展內(nèi)部信息有一定的掌控與了解，但在統(tǒng)一的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上卻缺乏微觀細致的信息規(guī)劃。作為被管理者——高校又必須要遵照管理部門各種政策，不管是否科學(xué)合理，進而導(dǎo)致資金投入方與使用方，需求與被需求關(guān)系失衡，為了能夠申請更多的經(jīng)費，一些高校不惜盲目的擴張建設(shè)、擴大招生規(guī)模，進而導(dǎo)致高校建設(shè)同質(zhì)化的傾向，資源嚴重浪費等。如高校科研經(jīng)費項目申請與經(jīng)費使用，就出現(xiàn)資源嚴重不平衡，科研產(chǎn)出效率低的狀況。
（二）高校內(nèi)部部門之間的利益博弈導(dǎo)致財務(wù)管理中不對稱現(xiàn)象放大
高校內(nèi)部各部門之間由于缺乏了長遠規(guī)劃與統(tǒng)籌合理安排，各部門在資金使用上仍立足小團體，本位主義嚴重，進而影響了各項經(jīng)費配置無法滿足教學(xué)科研的實際需求。通常財務(wù)管理人員偏重于會計核算及財務(wù)分析，無法對學(xué)校里教學(xué)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)濟運行的各方面都熟悉精通。這樣財務(wù)部門制定的預(yù)算方案通常無法完全滿足相關(guān)職能部門的要求，同時相關(guān)部門在使用經(jīng)費時，沒有系統(tǒng)的計劃和方案，導(dǎo)致經(jīng)費的嚴重超支，從而影響了正常的教學(xué)科研工作。
（三）高校財務(wù)信息宣傳不力，導(dǎo)致不對稱現(xiàn)象長期存在
高校財務(wù)管理信息僅局限于高校領(lǐng)導(dǎo)層或相關(guān)財務(wù)利益者，缺失了廣大師生參與財務(wù)信息的群策群力。廣大教職員工應(yīng)該知道的信息包括每個月的工資、津貼、公積金、會費、個人所得稅情況等；學(xué)校的預(yù)算收入與正常經(jīng)費支出、學(xué)?？蒲薪?jīng)費支出與結(jié)余情況等。這些信息普通教職員工由于通常不能及時了解，所以導(dǎo)致他們無法對學(xué)校的財務(wù)情況進行監(jiān)督和建議。
三、解決高校信息不對稱的策略
（一）強化高等教育主管部門的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮微觀監(jiān)督職能并舉
對高校的經(jīng)費投入與管理要立足于各高校的招生規(guī)模、專業(yè)建設(shè)等現(xiàn)狀，充分論證發(fā)展規(guī)劃需求的科學(xué)性與合理性，再遵循各種管理政策合理投入，并加強對經(jīng)費使用效果的論證與監(jiān)管。進一步增強項目規(guī)劃、經(jīng)費投入與使用、經(jīng)費監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的信息交流意識，最大限度地降低信息不對稱造成的影響。
（二）完善高校內(nèi)部各部門經(jīng)費規(guī)劃與使用的調(diào)控機制
高校的財務(wù)管理活動與信息傳遞和交流密不可分，因此需要增強信息溝通、交流的意識，采取切實措施，降低、限制其不利影響。需要采取相關(guān)的教育和培訓(xùn)措施提高管理人員和財務(wù)管理主體的專業(yè)勝任能力以及獲取相關(guān)財務(wù)管理信息的能力。通過加強高校內(nèi)部財務(wù)信息的溝通，健全內(nèi)部調(diào)控體制，從不同的角度、路徑收集基金需求與使用信息，合理地整合并建立完善科學(xué)的財務(wù)管理與監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學(xué)校內(nèi)部控制中的作用，對學(xué)校各級部門層次的信息傳遞與溝通實施獨立的定期或不定期的監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出管理建議與措施，督促整改，以減少財務(wù)管理信息的不對稱風(fēng)險。
（三）分別對不同的財務(wù)主體普及財務(wù)知識
由于不同的財務(wù)利益主體在財務(wù)管理過程中所處的地位與扮演的角色不同，所以普及財務(wù)知識需要建立層級體系，如，對具有審批權(quán)的人員，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，二級行政單位的經(jīng)費負責(zé)人，科研項目負責(zé)人，財務(wù)部門負責(zé)人，應(yīng)普及各種財經(jīng)管理制度，經(jīng)費使用管理規(guī)定，各種經(jīng)費使用文件等，以使財務(wù)經(jīng)費審批人對各項經(jīng)費的使用范圍及用途有著明確的認識；對二級財務(wù)核算人員應(yīng)熟知學(xué)校各項財務(wù)管理制度，常規(guī)性的財務(wù)管理操作流程等，以使二級財務(wù)核算人員能夠承擔(dān)日常業(yè)務(wù)報銷和業(yè)務(wù)辦理手續(xù)以及財務(wù)信息溝通交流工作；而對于一般的教師和學(xué)生也必須要了解相關(guān)的經(jīng)費管理文件與經(jīng)費報銷與審批流程，以方便他們維護自己財務(wù)利用，監(jiān)督學(xué)校的財務(wù)使用等。
（四）利用網(wǎng)絡(luò)平臺互動相關(guān)財務(wù)信息