時間：2023-02-28 15:33:33
導(dǎo)語：在國稅工作意見的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
年全市國稅工作的總體思路是：結(jié)合曲靖社會、經(jīng)濟實際，采取切實有效措施，落實好云南省國家稅務(wù)局和曲靖市委、市政府的各項要求和部署，科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、下大力氣抓收入、創(chuàng)新改革求發(fā)展、規(guī)范管理提效率、反腐倡廉帶隊伍、促進和諧保平安、突出亮點創(chuàng)佳績，圓滿完成今年稅收任務(wù)，為支持曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義和諧社會建設(shè)做出新的貢獻。
根據(jù)這一總體思路，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，努力實現(xiàn)省局提出的“領(lǐng)導(dǎo)堅強、隊伍整齊、素質(zhì)過硬、服務(wù)優(yōu)良、績效明顯、形象良好”的總體目標(biāo)要求。
主要從以下幾方面抓好工作落實：
一、采取措施，抓好全年收入任務(wù)完成
今年我市經(jīng)濟增長速度可能會有很大回落，稅收收入形勢十分嚴峻。省局下達我市2009年稅收收入確保任務(wù)數(shù)為1,334,730萬元，比上年增5.68%；奮斗目標(biāo)為1,377,630萬元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報計劃建議前，市局曾要求各縣（市、區(qū)）局預(yù)測上報2009年稅源情況，統(tǒng)計起來全市只有117.76億元，比2007年實際完成數(shù)下降7%，比省局下達的任務(wù)數(shù)少了20個億。各地要切實貫徹組織收入原則。始終堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過頭稅”，嚴禁轉(zhuǎn)引稅款，促使稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快增長。
（一）要根據(jù)經(jīng)濟稅源變化和重大經(jīng)濟稅收政策對稅收收入影響情況，及時分析、研究、分解下達各地的2009年稅收收入計劃。認真安排、分解、落實2009年稅收收入任務(wù)。確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成。
（二）要進一步完善稅收收入預(yù)測方法，提高預(yù)測科學(xué)性。認真總結(jié)稅收收入常規(guī)預(yù)測工作經(jīng)驗，規(guī)范月度、季度、年度等定期預(yù)測工作，提高稅收預(yù)測準(zhǔn)確性；今年要建立和完善實用的月度、年度稅收收入預(yù)測模型，提高稅收預(yù)測科學(xué)性。
（三）要進一步深化稅收分析。一是要認真落實《稅收分析工作制度》。注重稅收經(jīng)濟分析，推進健全稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅預(yù)期、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查橫向互動機制，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高。二是不斷豐富和創(chuàng)新稅收分析的內(nèi)容和方法。繼續(xù)做好月度、季度等定期稅收收入常規(guī)分析，著力鞏固分析工作機制；不斷深化分稅種稅收分析，探索相關(guān)稅收與對應(yīng)經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)系、建立分析模型。三是深入開展多層面專題稅收分析。著力圍繞稅負低于全國、全省、全市平均水平的重點行業(yè)和企業(yè)進行深層次專題分析；著力圍繞重大稅收政策調(diào)整進行宏觀效應(yīng)統(tǒng)計分析，特別是圍繞今年國家出臺的“結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整”進行分析研究。四是加強重點稅源和稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，逐步建立稅源評價體系，充分運用同業(yè)稅負分析結(jié)果，為把握國民經(jīng)濟運行態(tài)勢、指導(dǎo)基層稅收分析和提供數(shù)據(jù)運用水平服務(wù)。五是逐步研究建立稅收收入評估工作機制。逐步建立互動協(xié)調(diào)的稅收收入評估工作機制，為提高稅收管理水平、豐富稅收決策信息探索科學(xué)基礎(chǔ)。
（四）要強化稅收分析基礎(chǔ)建設(shè)。2009年要著力構(gòu)建全市稅收計統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，研究稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用辦法，對各類數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)地整理、整合、存儲，建立方便實用、邏輯合理、結(jié)構(gòu)嚴密的計統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
（五）要繼續(xù)做好報告期稅收收入運行情況定期報告工作。定期編制《收入運行情況通報》，及時通報全系統(tǒng)及報送局領(lǐng)導(dǎo)，并輔之于幻燈片分析等方法和手段，有針對性地指導(dǎo)和推動基層稅收分析工作。
（六）嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。要按照稅收征管法要求，認真落實欠稅管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格計算征收欠稅滯納金。要積極采取各種有效措施，大力清繳陳欠，最大限度地控制新欠稅款的發(fā)生。
二、創(chuàng)新機制，努力提升管理水平
要發(fā)展必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是為了更好的發(fā)展。2009年，市局根據(jù)“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，要求各縣（市、區(qū)）局和市局機關(guān)各科室結(jié)合本單位、本部門實際，確定1至2個創(chuàng)新項目，按照項目管理的方式提出工作方案，認真抓好落實，年底檢查、評估、考核。
在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖國稅工作需要與可能，市局研究決定，2009年著重抓好以下4個創(chuàng)新項目：
（一）初步建立稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量分析風(fēng)險管理機制。市局將抽調(diào)既懂征管政策業(yè)務(wù)又懂計算機技術(shù)的骨干力量，組成專家組，以信息技術(shù)手段為支撐，從納稅人、有關(guān)行政管理部門和稅務(wù)機關(guān)等多個渠道獲取相關(guān)信息，力求征納雙方信息對稱，定期分析數(shù)據(jù)、判斷信息數(shù)據(jù)、作出評價、反饋數(shù)據(jù)、上下互動，運用數(shù)據(jù)來分析判斷問題，有針對地采取解決問題的辦法、措施，促進征管質(zhì)量的提高。對納稅企業(yè)評定信譽等級，信譽良好的指導(dǎo)自我管理；信譽一般的加強管理；信譽差的嚴加管理。通過這項措施，嚴格稅收執(zhí)法，增大違法成本，促進納稅人稅法遵從度的普遍提高，同時降低干部的執(zhí)法風(fēng)險。
關(guān)鍵詞 水利普查；培訓(xùn)工作；遼寧省
中圖分類號 TV211 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0215-02
按照《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》《第一次全國水利普查總體方案》《第一次全國水利普查實施方案》《關(guān)于印發(fā)第一次全國水利普查培訓(xùn)工作方案的通知》（國水普辦〔2010〕43號）和《關(guān)于印發(fā)第一次全國水利普查第二階段培訓(xùn)工作實施方案的通知》（國水普辦〔2011〕48號）要求[1-4]，遼寧省高度重視、精心組織水利普查培訓(xùn)工作。根據(jù)實際情況，切實制定《遼寧省第一次全國水利普查培訓(xùn)工作實施方案》，精心選拔培訓(xùn)教師，認真編制培訓(xùn)講義，準(zhǔn)備培訓(xùn)課件，抓培訓(xùn)班管理，落實水利普查培訓(xùn)經(jīng)費和各項保障措施，搶前抓早、注重實效，有序培訓(xùn)、安全培訓(xùn)，圓滿地完成水利普查培訓(xùn)工作。保證了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理和空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等水利普查各項工作順利進行。培訓(xùn)針對性、實用性、可操作性強，保證了全省水利普查各項“規(guī)定動作”按統(tǒng)一技術(shù)要求順利完成。全省累計63 580人次參加了國家和省、市、縣（市、區(qū)）級水利普查培訓(xùn)，為圓滿完成水利普查工作奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力的人力和技術(shù)支撐。
1 水利普查培訓(xùn)工作實踐
1.1 詳細制定工作計劃，認真組織實施水利普查培訓(xùn)工作
按照國普辦統(tǒng)一部署，遼寧省多次召開水利普查培訓(xùn)工作專題會議，根據(jù)實際情況，研究制定了《遼寧省第一次全國水利普查培訓(xùn)工作實施方案》。及時對全省水利普查工作會議、清查登記階段工作會議和填表上報階段工作會議等進行部署。明確提出培訓(xùn)工作作為水利普查工作的重要環(huán)節(jié)，各市縣（市、區(qū)）要切實制定培訓(xùn)工作方案，落實各項保障措施。必須要確保培訓(xùn)質(zhì)量，使廣大水利普查工作人員真正了解和掌握本專項各階段各環(huán)節(jié)的工作步驟和技術(shù)要求，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展水利普查工作。從細從實，認真抓好組織實施，安全培訓(xùn)[2]。
在培訓(xùn)工作管理上，各級普查辦均調(diào)配、選派有培訓(xùn)工作經(jīng)驗的人員參與。省普查辦由專人負責(zé)培訓(xùn)管理工作，建立了全省水利普查培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員QQ群，各市縣（市、區(qū)）普查辦以旬報、月報形式定期向省普查辦匯報培訓(xùn)工作進展情況，省普查辦及時解決培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問題，保證培訓(xùn)工作順利進行。
在培訓(xùn)工作中，各級普查辦均精心選拔培訓(xùn)教師。省普查辦有針對性地選派工作人員參加國家級培訓(xùn)，優(yōu)中選優(yōu)作為省級培訓(xùn)教師。在培訓(xùn)教材和課件準(zhǔn)備過程中，省普查辦首先組織試講，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化授課方案，進一步保證授課質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中，各期培訓(xùn)班均設(shè)立組織機構(gòu)，指定總負責(zé)人、班級管理負責(zé)人、安全負責(zé)人和會務(wù)工作負責(zé)人，保證了有序培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。
1.2 嚴格控制培訓(xùn)工作各環(huán)節(jié)，切實提高水利普查培訓(xùn)工作質(zhì)量
根據(jù)試點、第一階段和第二階段國家級培訓(xùn)的總體安排，省普查辦嚴格選派具有高級工程師以上技術(shù)職稱、具有一定工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員參加國家級培訓(xùn)，對市級參加國家級培訓(xùn)人員嚴格把關(guān)，保證了參加國家級培訓(xùn)人員和省市縣（市、區(qū)）培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)與連續(xù)性。每期國家級培訓(xùn)班結(jié)束后，均由省普查辦副主任組織專題技術(shù)研討和試講，嚴格審查省級培訓(xùn)講義和課件，精心選拔培訓(xùn)教師，努力把好授課質(zhì)量關(guān)。在國家級培訓(xùn)結(jié)束之后，第一時間組織開展省級培訓(xùn)，及時對市縣（市、區(qū)）普查辦技術(shù)負責(zé)人、各專項負責(zé)人和省水利廳下派工作人員進行培訓(xùn)，保證了培訓(xùn)工作的實效性。培訓(xùn)過程中，突出抓教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)員真正掌握普查工作流程和具體操作方法，由省普查辦副主任作開班動員講話，明確學(xué)習(xí)紀律，以集中面授為主，輔之以電子課件教學(xué)、分組討論、個別輔導(dǎo)、實地試填、問題解答等形式，解剖典型案例，結(jié)業(yè)進行考試，頒發(fā)培訓(xùn)證書。及時部署，提前完成縣（市、區(qū)）級培訓(xùn)，各項具體業(yè)務(wù)工作均在培訓(xùn)后進行，少走彎路，保證了整體工作順利進行。各市普查辦負責(zé)控制縣（市、區(qū)）級培訓(xùn)質(zhì)量與進度，省普查辦不定期進行督導(dǎo)、檢查。統(tǒng)一要求縣（市、區(qū)）參照國家級、省級培訓(xùn)內(nèi)容，靈活制定培訓(xùn)課件，根據(jù)各專業(yè)內(nèi)容，側(cè)重講解實際操作步驟和作業(yè)流程、指標(biāo)含義、填報要求、質(zhì)量控制要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)收集及處理方法以及普查軟件的操作方法，著重提高操作能力，保證數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。根據(jù)工作需要，靈活、及時、有針對性地開展空間數(shù)據(jù)采集與處理培訓(xùn)、河湖和水資源分區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)、匯總平衡培訓(xùn)、省級空間數(shù)據(jù)采集處理軟件和GIS平臺軟件使用培訓(xùn)，保證了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的順利進行[3]。
1.3 認真落實普查經(jīng)費，全力保障水利普查培訓(xùn)工作順利開展
2011年，各級普查辦經(jīng)過多次與省市縣（市、區(qū)）級財政部門溝通協(xié)調(diào)，落實水利普查資金1.16億元，有力保障了水利普查各項工作尤其是培訓(xùn)工作順利開展。在落實省級普查經(jīng)費的同時，經(jīng)過鍥而不舍的努力工作，省財政下?lián)? 500萬元用于補助市縣（市、區(qū)）水利普查培訓(xùn)等工作，帶動了地方普查資金的落實，保證了水利普查培訓(xùn)工作的順利進行。
2 水利普查培訓(xùn)工作體會
根據(jù)統(tǒng)計，全省共有710人次參加國家級培訓(xùn)，全省各類水利普查培訓(xùn)班累計培訓(xùn)人員63 580人次，全省20 135名水利普查員、普查指導(dǎo)員均參加過水利普查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，做到了持證上崗。全省水利系統(tǒng)從業(yè)人員中參加水利普查的工作人員，通過水利普查培訓(xùn)，接受了水利基本業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進一步提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識水平，提升了業(yè)務(wù)能力。同時，通過水利普查培訓(xùn)，進行了一次水利科普知識普及教育。
水利普查培訓(xùn)工作是確保按照統(tǒng)一要求完成水利普查“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)和前提，培訓(xùn)工作質(zhì)量直接關(guān)系到水利普查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，是保證圓滿完成水利普查工作的重要環(huán)節(jié)。在實際工作中，必須做到培訓(xùn)與實際工作有機結(jié)合。首先，要建立一支有一定工作經(jīng)驗、一定理論水平的師資隊伍，師資力量直接決定培訓(xùn)質(zhì)量的高低。全省水利普查工作人員中，非水利系統(tǒng)人員占工作人員總?cè)藬?shù)的73%左右，基本不掌握水利基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識。因此，要通過培訓(xùn)使其在短時間內(nèi)掌握水利普查業(yè)務(wù)知識，必須要有一支高素質(zhì)的師資隊伍進行授課。其次，要從細從實組織，嚴格教育教學(xué)管理。學(xué)員的基礎(chǔ)知識參差不齊，要求培訓(xùn)工作必須從實際出發(fā)，少講理論，多結(jié)合實例分析，重點教授實際操作步驟和方法。要嚴格執(zhí)行培訓(xùn)考勤制度，培訓(xùn)后要對學(xué)員進行技能測試，通過考核頒發(fā)培訓(xùn)證書，進一步保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。第三，要嚴格制訂培訓(xùn)班管理制度，確保其有序培訓(xùn)，安全培訓(xùn)。培訓(xùn)班要成立會務(wù)組、應(yīng)急保障組等，要高度重視培訓(xùn)的安全保障工作，切實制定應(yīng)急預(yù)案，嚴防安全事故、突發(fā)事件發(fā)生。培訓(xùn)，要嚴格執(zhí)行保密工作制度，確保資料安全。第四，要切實采取措施，保證工作隊伍穩(wěn)定，保證工作連續(xù)性。要落實培訓(xùn)經(jīng)費，保障培訓(xùn)工作順利開展。
3 存在的問題及建議
3.1 水利普查培訓(xùn)工作存在的問題
一是學(xué)員不固定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。各市縣（市、區(qū)）普查辦對參加培訓(xùn)的學(xué)員缺乏統(tǒng)籌安排，個別單位雖然派人參加培訓(xùn)，但參訓(xùn)人員返回單位后，由于工作崗位變動或單位調(diào)動不能繼續(xù)從事普查工作，造成培訓(xùn)資源的浪費。學(xué)員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，影響培訓(xùn)效果，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級普查人員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低等，對培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)會不深，理解能力偏差。二是縣級培訓(xùn)師資水平有待提高。從實際工作情況看，縣級培訓(xùn)師資力量相對較弱，有待于進一步提高。三是理論與實際結(jié)合不足。應(yīng)增加模擬實踐環(huán)節(jié)，提高工作能力。
3.2 對未來水利行業(yè)培訓(xùn)工作的建議
一是進一步強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，應(yīng)盡可能邀請更多的國家級、權(quán)威的水利專家到地方開展學(xué)術(shù)交流活動，交流工作經(jīng)驗。二是進一步豐富培訓(xùn)形式，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開展現(xiàn)場培訓(xùn)、模擬實踐、課后交流、有獎?wù)魑?、?jīng)驗分享等多種形式的活動，有效促進培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。三是錄制培訓(xùn)講座，開通網(wǎng)上授課系統(tǒng)，及時上傳至相應(yīng)的水利行業(yè)網(wǎng)站中，方便學(xué)員課后復(fù)習(xí)，擴大參訓(xùn)學(xué)員的范圍。
遼寧省按照國普辦統(tǒng)一技術(shù)要求，在規(guī)定時限內(nèi)全面提前完成水利普查培訓(xùn)工作，為全省水利普查工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一支具有較高業(yè)務(wù)能力和水平的水利普查工作隊伍，為順利開展水利普查業(yè)務(wù)工作搶出了十分有利的時間段，保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集進度和質(zhì)量，有力保障了全省水利普查工作圓滿完成。
4 參考文獻
[1] 中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知（國發(fā)〔2010〕4號）[S].北京：中華人民共和國國務(wù)院，2010：1.
[2] 中華人民共和國水利部.第一次全國水利普查實施方案（水規(guī)計〔2010〕498號）[S].北京：中華人民共和國水利部，2010：4-5.
上周，隨著國務(wù)院在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于201 0年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中明確提出“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，房產(chǎn)稅再度成為輿論關(guān)注的焦點，另外，國稅總局發(fā)文要求土地增值稅從嚴預(yù)征，更有為開征房產(chǎn)稅造勢之嫌，據(jù)知情人士透露，上海版樓市調(diào)控細則近期有望公布，萬眾矚目的房產(chǎn)稅條款很可能包含其中，筆者認為，尚且不論房產(chǎn)稅擴征方案會否出臺、何時出臺，我們都得厘清一下房產(chǎn)稅的概念，才能辨其方向，
房產(chǎn)稅與物業(yè)稅之別
房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是第二步利改稅以后開征的，1986年9月15日，國務(wù)院正式《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，并于當(dāng)年10月1日開始實施，
物業(yè)稅，主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高，
同樣作為房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種，一般認為，房產(chǎn)稅是物業(yè)稅的折中，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，房產(chǎn)稅跟物業(yè)稅還是有差別的，在我國，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，但土地所有權(quán)上派生出的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，由此物業(yè)稅便包括了兩部分：一是土地使用權(quán)還剩下的年限；二是在這個年限內(nèi)的土地上的建筑物，而1986年出臺的房產(chǎn)稅并不包括土地使用權(quán)，因為當(dāng)時尚無土地使用權(quán)的概念，直到現(xiàn)在房產(chǎn)稅是否包括土地使用權(quán)在內(nèi)也并不清晰，它與物業(yè)稅界限模糊，
房產(chǎn)稅的調(diào)控作用
對住宅類房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，被視為調(diào)控高房價的最有效手段之一，在今年以來的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅改革的預(yù)期逐漸強化，中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌指出，目前社會上對房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強調(diào)了房產(chǎn)稅抑制投機、遏制房價過快上漲的功能，而恰恰忽略了其最重要的兩項功能：一是調(diào)節(jié)居民收入分配，二是完善地方稅收體系，
短期來看，開征房產(chǎn)稅對市場無疑是利空，它將增加住房持有成本，一部分炒房者將會被迫拋售房源，這將增加市場供應(yīng)，并給價格帶來更犬的下行壓力；長期來看，房產(chǎn)稅將會減少樓市的投機和非理性成分，逐漸擠出房地產(chǎn)市場的價格泡沫，使市場更多地回歸由自主性需求、改善性需求決定的軌道上來，
財政部財科所副所長白景明認為，房產(chǎn)稅改革是一個漸進的過程，下一步改革：一方面是根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展變化完善房產(chǎn)稅稅制，另一方面，要隨著財稅制度改革的深化不斷健全房產(chǎn)稅稅制，并針對收入分配變化格局調(diào)整房產(chǎn)稅體制，
開征房產(chǎn)稅的條件
根據(jù)我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例，房產(chǎn)稅主要針對經(jīng)營性用房的收入部分征稅，如果擴征至住宅領(lǐng)域，必然會針對房屋余值征稅，以體現(xiàn)保有稅的本意，但是，房產(chǎn)稅擴征至住宅領(lǐng)域要變成現(xiàn)實，還面臨區(qū)分“房產(chǎn)”與“地產(chǎn)”、改革房產(chǎn)會計評估制度以及有效甄別征稅對象等問題，而解決這些具體操作問題尚需時日，
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示，出臺房產(chǎn)稅至少有三個條件：(1)住房或者房屋所有權(quán)的認定；(2)要對房子進行資產(chǎn)評估，而這個住房資產(chǎn)的評估問題不是一天兩天能完成的，(3)新的房產(chǎn)稅與70#的土地出讓金一次性征收，這兩個政策之間的銜接和過渡問題，這三項條件在很多城市不是短期內(nèi)就能夠具備的，
201x年，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**分局遵照市局提出的征管工作意見，緊緊圍繞以組織收入為中心，以提高征管質(zhì)量為核心。進一步完善征管制度和措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法，較好地完成了全年各項征管工作任務(wù)。
一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實施細則。
1、分局制定了進一步學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實施細則的具體實施意見和方案；
2、有計劃、有步驟地組織分局全體稅干進行新《稅收征管法》及其實施細則的學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)考核；
3、將新《稅收征管法》及其實施細則繼續(xù)作為分局201x年稅法宣傳月宣傳重點內(nèi)容；
4、分行業(yè)邀請企業(yè)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人進行座談，在宣傳的同時，征求意見并及時向上級反映。
二、涉外地方稅收征管基礎(chǔ)工作扎實開展。
1、認真做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。
201x年，分局匯同聯(lián)合年檢七部門對全市涉外企業(yè)開了聯(lián)合年檢工作，對未辦證的補辦，對證件過期的換證，對稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的變更稅務(wù)登記證，對改變經(jīng)營性質(zhì)的提請工商部門注銷。
2、建立稅源檔案、強化稅源監(jiān)控。
年初，分局認真開展稅源調(diào)查、營業(yè)稅資料普查、水利基金、社保費基數(shù)申報、稽核等工作，全面掌握了稅、費、基金動態(tài)，建立了稅源檔案；另外，我們還加強了稅、費、基金收入進度分析工作，按旬編制收入預(yù)測分析，按月編制收入分析檔案。從而為完成全年稅、費、基金收入任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
3、繼續(xù)完善涉外地方稅收工作報告制度。
按照省局要求，結(jié)合我市實際，分局將審核評稅、審計規(guī)程、反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、涉外地方稅收入統(tǒng)計分析等工作進一步規(guī)范統(tǒng)一。
三、強化依法治稅、努力提高涉外地方稅收征管質(zhì)量。
1、繼續(xù)加強與工商部門的聯(lián)系，按月獲取涉外企業(yè)登記注冊信息，及時辦理地稅登記；
2、充分發(fā)揮征管軟件的功能，及時查詢涉外企業(yè)申報納稅情況，通過納稅提醒服務(wù)，督促企業(yè)按期申報、按期入庫；
3、大力清繳欠稅，201x年度陳欠稅全部清繳完畢；
4、認真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，按規(guī)定實施稅務(wù)行政許可，嚴格執(zhí)行稅收法制員工作制度。
四、努力做好涉外地方稅收專業(yè)管理工作。
1、開展了引進項目涉稅檢查工作，共查出應(yīng)補地方各稅**萬元；
2、與國稅部門聯(lián)合開展了涉外稅收審計工作，達到了省局要求的審計面達5%的要求；
3、積極探索反避稅工作并取得實效；
4、進一步完善售付匯提交稅務(wù)憑證工作；
5、主動開展有稅收情報交換工作，首次使用電子方式與美、日、韓進行稅收情報交換；
6、認真開展外籍人員個人所得稅專項清欠工作；
7、認真貫徹執(zhí)行《涉外稅收約談工作暫行辦法》，積極開展涉外稅收征管約談工作。
五、認真完成其他征管工作。
1、精心組織實施普通發(fā)票專項治理。分局制定了整治實施方案，精心組織落實，認真開展重點稽查，取得了良好的效果。
2、積極做好納稅人信譽等級評定工作。探索對不同納稅人采取分類、分級、分片管理的辦法，以增強管理的針對性和有效性。
3、大興調(diào)查研究之風(fēng)，根據(jù)涉外地方稅收特點，201x年，分局相繼開展了涉外地方稅專題調(diào)研、涉外地方稅管理體制調(diào)研、外籍個人納稅征管情況調(diào)研等；為做好新形勢下的涉外地方稅工作，特別是專業(yè)管理工作而進一步理清了思路。
4、涉外地方稅服務(wù)水平進一步提升。
一是通過舉辦培訓(xùn)、召開座談會、編印政策匯編等，向外商及社會各界宣傳地方稅收各項政策和優(yōu)惠規(guī)定；二是規(guī)范政策性減免稅管理，依照法定程序認真落實優(yōu)惠政策，杜絕濫用稅收優(yōu)惠政策隨意減免稅現(xiàn)象；三是深入推行以公開辦稅為主要內(nèi)容的政務(wù)公開。通過開展“納稅服務(wù)年”、“政風(fēng)建設(shè)月”各項活動，認真推行辦稅規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營造誠信納稅的氛圍，從而提供了更具國際競爭力的稅收環(huán)境。
回顧201x年，我們做了大量細致而艱苦的工作，征管工作也取得了一定的成績，較好的完成了年初制定的工作目標(biāo)，但稅收征管的科學(xué)化、精細化管理有待進一步加強，依法治稅、依法行政水平還有待進一步提高。201x年我們將以“征管質(zhì)量年”為契機，采取各項有效措施，從而使稅收征管工作再上新臺階。
一、能夠結(jié)合實際認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線和方針政策
除積極參加中心組的各項學(xué)習(xí)活動外，還能利用多種先進的學(xué)習(xí)方法和手段，不斷擴展學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力更新知識結(jié)構(gòu)，個人的理論儲備、知識儲備和技能儲備基本上能夠滿足現(xiàn)階段工作的需要。尤其在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面，能夠結(jié)合盟情深入思考問題，形成了一些比較深刻的學(xué)習(xí)體會，并在黨校和其他重要場合進行了交流。通過深入調(diào)研思考形成的“以推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全盟經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的調(diào)研報告正在認真修改過程。
二、認真履行崗位職責(zé)，積極完成分管工作任務(wù)
堅持每季度向盟委、行署提出經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的分析報告，并向全盟通報。具體負責(zé)的幾項宏觀經(jīng)濟運行指標(biāo)中，預(yù)計除固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)因不可預(yù)見因素影響不能實現(xiàn)外，其他指標(biāo)都能如期完成。在具體工作中，能夠充分發(fā)揮指導(dǎo)、導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用。在分管行署常務(wù)工作中，帶頭堅持《行署工作規(guī)則》，努力規(guī)范工作程序。在分管發(fā)展與改革工作中，帶頭堅持、認真落實《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并積極做好各項子規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接。對重點項目強化了落實力度。在分管財政工作中，積極推進各項改革，預(yù)算編制的透明度和科學(xué)性明顯增強；盟旗分稅制改革方案已經(jīng)行署常務(wù)會通過并報送盟委。在年度財政收入出現(xiàn)較大困難的情況下，能夠果斷采取積極的應(yīng)對措施，努力保證收支目標(biāo)的完成。在分管統(tǒng)計工作中，堅持以做實數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)全盟經(jīng)濟運行向務(wù)實、高質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在分管監(jiān)察、審計工作中，能夠整合各種行政監(jiān)督資源，完善了對財政資金、專項發(fā)展資金的監(jiān)管措施和對商業(yè)賄賂專項治理的具體辦法。在擔(dān)任巴音浩特新區(qū)規(guī)劃和行政中心籌建總指揮工作中，帶頭制定和執(zhí)行各項工作程序，科學(xué)擺布與分管領(lǐng)導(dǎo)的分工，工作進度和質(zhì)量受到多方面好評。截止目前，工程項目不但沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，還節(jié)約建設(shè)資金20__多萬元。
三、自覺執(zhí)行民主集中制原則
積極主動支持盟長的工作，重要問題和意見能夠及時向盟長匯報，一旦形成決定，能夠堅決貫徹落實，并勇于承擔(dān)責(zé)任。平時工作中能夠與其他班子成員主動溝通，坦誠相見。遇到問題既不回避矛盾，又能從大局出發(fā)積極尋求堅決問題的辦法。
四、注重思想作風(fēng)建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
以縣委十四屆三次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提升我縣開放型經(jīng)濟工作水平，以打造口岸大通關(guān)為目標(biāo)，以健全口岸服務(wù)體系為重點，以促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為根本，努力完善我縣口岸基礎(chǔ)建設(shè)，把打造成為贛粵邊際口岸物流樞紐，為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
加快口岸物流大樓建設(shè)，力爭年內(nèi)完成配套設(shè)施建設(shè)，提供報關(guān)、報檢等服務(wù)；加大口岸作業(yè)區(qū)申報工作力度，爭取省商務(wù)廳等部門對公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項，力爭在年內(nèi)開工建設(shè)；制定口岸扶持政策，力爭新增3家以上企業(yè)在報關(guān)，報關(guān)進出口額增長20%以上，力爭超過30%；優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，力爭新增進出口備案企業(yè)6家以上，外貿(mào)出口總額達3768萬美元，增長35.48%以上，力爭超過50%。
三、主要措施
（一）推進口岸大樓建設(shè)，夯實口岸平臺基礎(chǔ)。力爭在年6月完成口岸物流大樓的室內(nèi)裝修、周邊綠化等工作；引進報關(guān)、報檢、貨運等第三方中介機構(gòu)進駐，實現(xiàn)功能全覆蓋，切實降低企業(yè)通關(guān)成本。
（二）加快公路口岸作業(yè)區(qū)項目申報，推動進出口貨物高效通關(guān)。積極爭取省商務(wù)廳對公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項，并爭取省、市財政支持和政策優(yōu)惠。獲準(zhǔn)立項后，確定口岸作業(yè)區(qū)投資主體，確保在年開工建設(shè)。
（三）引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)本地報關(guān)，降低進出口商品運輸成本。通過主動上門服務(wù)，了解企業(yè)在報關(guān)、報檢、物流等方面存在的困難和問題，提高本地報關(guān)率，降低運營成本，為外貿(mào)進出口創(chuàng)造新的增長點。力爭鑫磊公司、龍園鎢鋼、華潤集團、淀洋科技等企業(yè)在我縣報關(guān)，促進我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展。
（四）加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，密切口岸各單位的聯(lián)系溝通；及時研究解決通關(guān)、口岸物流中存在的問題，進一步降低我縣進出口物流成本。
（五）加強口岸招商工作，壯大外向型經(jīng)濟。主動服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮公路口岸作業(yè)區(qū)和的交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極開展口岸招商，力爭引進一批外貿(mào)企業(yè)。
（六）加強口岸信息報送，加大宣傳力度。宣傳大通關(guān)模式和新型運輸模式，加大口岸環(huán)境和重點招商產(chǎn)業(yè)項目宣傳力度，不斷提高口岸信息報送水平，力爭我縣口岸信息工作在全市取得新突破。
（七）推進口岸隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。加強對口岸工作人員的政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)工作水平，增強服務(wù)能力。
（八）開展和諧口岸共建活動，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。積極參與全省口岸系統(tǒng)共建“和諧口岸”活動，通過各部門協(xié)調(diào)合作，共同營造暢通、和諧、文明的口岸環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善口岸體制機制
成立縣口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣口岸辦、縣工商局、縣工信局、縣國稅局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣交通運輸局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、火車站等單位組成，完善縣口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會議制度，及時調(diào)度重大問題，把口岸建設(shè)目標(biāo)列入相關(guān)單位考核內(nèi)容，嚴明工作獎懲，確保工作落實；充分發(fā)揮口岸職能部門作用，強化口岸各部門的協(xié)調(diào)配合，形成口岸工作強大合力，確保企業(yè)通關(guān)實現(xiàn)快捷高效暢通。
2011年11月16日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》。這標(biāo)志著“十二五”期間增值稅改革邁出了重要一步。
此后，國家稅務(wù)總局、財政部、中國人民銀行出臺一系列政策細則：《關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》、《關(guān)于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點若干稅收政策的通知》、《關(guān)于上海市營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》、《關(guān)于上海市營業(yè)稅改征增值稅試點增值稅一般納稅人資格認定有關(guān)事項的公告》、《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)稅收征收管理問題的公告》。
“營改增”在上海的試點目前還僅限于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。在此次“營改增”試點中，“信息技術(shù)服務(wù)”是重要的應(yīng)稅服務(wù)之一，包括軟件服務(wù)、電路設(shè)計及測試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)四大類，軟件及IT服務(wù)屬于應(yīng)稅服務(wù)。
目前，“營改增”在上海試點已經(jīng)滿“百日”，各項政策措施運行情況總體良好。試點行業(yè)的小規(guī)模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負略有下降，現(xiàn)有增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍降低。
但是，此次上海試點也暴露出一些問題。由于“營改增”是行業(yè)整體降低稅負而非每個企業(yè)降低稅負，稅改中可能出現(xiàn)部分企業(yè)稅負增加的情況。
從名義稅率上看，IT服務(wù)企業(yè)在改革試點后要面對更高的稅率，目前中國的IT服務(wù)企業(yè)繳納5%的營業(yè)稅，而“營改增”后，IT服務(wù)企業(yè)需繳納6%的增值稅。有些企業(yè)在試點初期有可能出現(xiàn)可抵扣的進項稅較少，從而導(dǎo)致加重實際稅負的情況出現(xiàn)。
針對可能出現(xiàn)的部分企業(yè)實際稅負增加的情況，上海財政局已印發(fā)《關(guān)于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》，制定了以“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”為主要內(nèi)容的過渡性財政扶持政策的具體實施辦法。
除此之外，試點城市與非試點城市、試點行業(yè)與非試點行業(yè)、新老稅收政策之間的銜接也是“營改增”試點過程中逐漸要探索和解決的問題。
對IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響
此次改革試點對軟件及IT服務(wù)業(yè)影響顯著。按照試點行業(yè)營業(yè)稅實際稅負測算，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%～10%之間。為使試點行業(yè)總體稅負不增加，改革試點選擇了6%作為IT服務(wù)業(yè)的適用稅率，從宏觀層面分析這對于IT服務(wù)業(yè)整體具有減負的效果。
更為重要的是，“營改增”能夠從市場需求方面對IT服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生積極影響。由于IT服務(wù)企業(yè)所服務(wù)的第二、三產(chǎn)業(yè)客戶同樣可以進行增值稅抵扣，因此“營改增”降低了客戶購買IT服務(wù)的成本，刺激了中國IT服務(wù)市場需求的增加，這對于廣大IT服務(wù)企業(yè)來說無疑是一大利好。
而對于整個軟件和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，這也是促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工合作的重要舉措，對于促進工業(yè)化和信息化深度融合也具有重要意義。
“營改增”趨勢展望
鑒于增值稅在我國稅收體制中的重要地位及以往增值稅改革的歷程，預(yù)計“營改增”的試點工作將會持續(xù)相對較長一段時間。盡管營業(yè)稅改征增值稅試點已經(jīng)迫在眉睫、地方政府也對試點抱有相當(dāng)積極的態(tài)度，但“營改增”改革仍將穩(wěn)步、有序進行，政府需要至少一年的時間來收集足夠的信息，以制定更長遠的政策。
“營改增”的試點范圍則將有望迅速擴大。在國務(wù)院公布的《2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中，“穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍”位列其中。
隨著試點的延續(xù)，國家稅務(wù)總局將及時進行總結(jié)評估，進一步完善政策，在此基礎(chǔ)上擴大改革試點的地區(qū)和行業(yè)范圍。由于“營改增”能夠降低試點行業(yè)的總體稅負水平，在試點期間能夠形成“政策洼地”，促進試點行業(yè)發(fā)展。因此，地方政府對“營改增”態(tài)度較為積極?！盃I改增”在中央、地方、企業(yè)積極性較高，一些行業(yè)的改革迅速推廣到全國的可能性比較高。
未來在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家有望按照行業(yè)而不是省份來推進全國性的“營改增”改革，因為跨省稅收結(jié)算以及跨省競爭試點將帶來一些復(fù)雜的問題，影響政府對試點真正效果的評估和總結(jié)。
IT服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是新一代信息技術(shù)的重要內(nèi)涵。賽迪顧問數(shù)據(jù)顯示，中國IT服務(wù)市場近年來一直保持20%以上的高速增長，2011年市場規(guī)模已超2000億元。IT服務(wù)業(yè)將有望躋身未來“營改增”全國范圍內(nèi)的行業(yè)試點，這必將成為整個IT服務(wù)業(yè)進一步提速的重要驅(qū)動力。
各地“營改增”最新動態(tài)
北京市“營改增”試點箭在弦上。
目前，北京已向財政部、國家稅務(wù)總局遞交了“營改增”試點申請，正積極在進行“營改增”前期的測算、培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。北京的“營改增”試點可謂已經(jīng)箭在弦上。為推進即將到來的“營改增”試點，北京國稅局已經(jīng)開展“營改增”全員培訓(xùn)。北京市“營改增”試點有望在7月1日啟動。北京市地方稅務(wù)局局長相關(guān)負責(zé)人表示，北京市財政局和稅務(wù)部門目前正在做“營改增”的前期測算和培訓(xùn)等相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦“營改增”試點方案獲批，北京就會啟動這項改革。
江蘇省多城市調(diào)研摸底
“營改增”在上海試點觸動了緊鄰的東部經(jīng)濟強省江蘇的神經(jīng)。目前，江蘇省正在就申報“營改增”試點進行論證。該省主要城市蘇州、無錫等緊鄰上海的蘇南城市，對于加入“營改增”試點懷有迫切的愿望。上?！盃I改增”試點啟動以來，很多蘇州、無錫等地的企業(yè)增加了來自上海的發(fā)票，這些發(fā)票在上海交稅、在蘇州被抵扣，無形之中形成了稅收由蘇州向上海的轉(zhuǎn)移。
由此，不難理解蘇州參與“營改增”的積極性高漲。日前，國家稅務(wù)總局局長在江蘇省稅務(wù)系統(tǒng)官員陪同下到蘇州調(diào)研時，蘇州市委書記蔣宏坤對表示，希望能借稅制改革和完善進一步推動蘇州經(jīng)濟特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。蘇州市副市長曹福龍詳細分析了“營改增”對蘇州經(jīng)濟的影響，明確表示蘇州希望盡早實施營業(yè)稅改征增值稅試點。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評則“闡述了園區(qū)盡快納入營業(yè)稅改征增值稅試點迫在眉睫的客觀情況”。
江蘇其他主要城市也都加大了對“營改增”試點的調(diào)研、評估力度。無錫市國稅局就要求全市開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅（模擬）抽樣測算工作。徐州下屬的新沂市財政局表示，按照省財政廳和徐州市財政局的部署，該局將聯(lián)合國稅、地稅部門對2011年營業(yè)稅收入及結(jié)構(gòu)進行初步統(tǒng)計與梳理，以“力爭為今后該項政策在該市的實施提供強有力的數(shù)據(jù)支撐”。
我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對城區(qū)環(huán)境的改善和城市建設(shè)水平的提高提出了新的更高的要求，而區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、廢水、廢渣嚴重制約我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會建設(shè)；處于居民區(qū)附近的化工生產(chǎn)企業(yè)如發(fā)生安全生產(chǎn)事故，可能會對人民生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定造成嚴重后果；同時區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)由于受到城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展空間的限制，嚴重影響了企業(yè)自身發(fā)展。因此，全區(qū)各有關(guān)方面必須高度統(tǒng)一認識，強力推進區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治，為構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)，建設(shè)和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。
按照市政府搬遷整治工作意見的要求，我區(qū)現(xiàn)有4戶化工生產(chǎn)企業(yè)必須實施搬遷整治工作。為做好搬遷整治工作,區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)實施搬遷整治的總體工作思路是：認真貫徹黨的十七大精神，抓住國家批準(zhǔn)城市圈建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，堅持搬遷與整治同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定結(jié)合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等措施，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，強力推進，限時達標(biāo)，力爭在年底，確保年底以前完全區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)的搬遷整治工作。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作順利開展，限時達標(biāo)，決定成立區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)。由區(qū)人民政府副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等部門，以及相關(guān)街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整個搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查搬遷整治工作的進度，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)經(jīng)委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和綜合協(xié)調(diào)任務(wù)。
區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責(zé)，強化工作措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保在年內(nèi)完成搬遷整治工作。
三、責(zé)任分工
區(qū)經(jīng)委負責(zé)掌握4戶企業(yè)基本情況及實施搬遷整治工作的難點，提出每戶企業(yè)搬遷整治方式的建議和時限要求，綜合協(xié)調(diào)搬遷整治工作任務(wù)。
區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局根據(jù)各自的職責(zé)和有關(guān)法規(guī)，負責(zé)對4戶企業(yè)中危險化學(xué)品生產(chǎn)狀況、排污達標(biāo)情況和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況逐一進行調(diào)查，并對企業(yè)搬遷整治工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
區(qū)工商分局負責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及搬遷整治有關(guān)政策，做好4戶企業(yè)登記注冊相關(guān)工作。
區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財政局根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，與市規(guī)劃、國土等部門溝通，根據(jù)市政府化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治有關(guān)政策，及時辦理雙虎防腐涂料有限公司原址土地改變用地性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整工作，以及企業(yè)原址土地儲備、交易手續(xù)。
區(qū)國稅局、區(qū)地稅局負責(zé)做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務(wù)關(guān)系調(diào)整和銜接工作。
區(qū)外經(jīng)局負責(zé)協(xié)助做好中德合資企業(yè)中德遠東精細化工有限公司的搬遷工作。
區(qū)勞動局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)負責(zé)搬遷企業(yè)職工分流安置，特別要做好福利企業(yè)興源環(huán)保公司職工的安置穩(wěn)定工作。
區(qū)局、公安分局根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作的順利推進。
相關(guān)街道負責(zé)督促、幫助本街內(nèi)企業(yè)按進度實施搬遷整治，并協(xié)助有關(guān)部門做好搬遷整治企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，同時嚴格執(zhí)行市搬遷整治政策，負責(zé)杜絕在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的化工生產(chǎn)企業(yè)。
四、工作要求
為保證搬遷整治工作順利實施，各有關(guān)部門要高度重視，從全市全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時限要求完成區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作。
（一）落實政策，強力推進。
切實貫徹落實市政府關(guān)于化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治的相關(guān)政策。對于持有國有土地權(quán)證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購儲備，并報市規(guī)劃、國土部門調(diào)整用地規(guī)劃。調(diào)整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國家規(guī)定必須扣除部分之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。對于租賃廠房進行化工生產(chǎn)的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關(guān)財政專項資金中給予一定的補償。從年起，區(qū)內(nèi)一律不再新批準(zhǔn)化工生產(chǎn)項目，一律停止新上改擴建化工項目。在規(guī)定期限內(nèi)仍未按要求實施搬遷整治的化工生產(chǎn)企業(yè)，區(qū)職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。
（二）強化責(zé)任，保障落實。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確自身工作職責(zé)，制定本單位本部門搬遷整治工作方案，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員各一名，人員名單于近期報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，保證責(zé)任到位、人員到位，形成齊抓共管、團結(jié)協(xié)作的良好工作氛圍。
（三）加強協(xié)調(diào)，暢通信息。
搬遷整治工作是由全區(qū)各相關(guān)部門和單位共同實施的一項重要工作，各部門和單位務(wù)必通力合作，加強信息溝通，形成相互配合、團結(jié)高效的工作格局。各成員單位每半個月向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送1次本部門搬遷整治工作進展情況和存在的問題，以便于共同協(xié)調(diào)解決。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報一次全區(qū)搬遷整治工作進展情況。
（四）加大力度，確保進度。
對確定關(guān)停的化工生產(chǎn)企業(yè)，若企業(yè)沒有實施關(guān)停工作，有關(guān)部門及相關(guān)街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍未關(guān)停，由有關(guān)職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關(guān)部門要積極與市直有關(guān)部門溝通，爭取市化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的支持，予以協(xié)調(diào)解決，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。
一、目的和意義
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，*區(qū)三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染問題日益突顯，嚴重制約了城區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會建設(shè)。實施三環(huán)線化工企業(yè)搬遷整治工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)工業(yè)城區(qū)的需要，是改善居民生活環(huán)境的迫切要求，也是化工企業(yè)適應(yīng)城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的要求更好拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。因此，全區(qū)各有關(guān)方面必須高度統(tǒng)一認識，增強大局意識，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點和落腳點，強力推進區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作，為推進生態(tài)工業(yè)城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、總體思路、對象和辦法
1、總體思路：圍繞*城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、*第二批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)和*區(qū)位格局即將發(fā)生重大變化帶來的重要歷史機遇，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家化工產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，按照*城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的要求，堅持搬遷整治同步、內(nèi)關(guān)外遷并舉、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等措施，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，強力推進，限時達標(biāo)，力爭2009年底、確保20*年底前完成區(qū)域三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)搬遷工作。
2、對象：通過在全區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)查，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)*清江化工股份有限公司、*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司、*冶金化工廠和*精細化工廠等4戶化工生產(chǎn)企業(yè)需進行搬遷整治，以*清江化工股份有限公司搬遷為重點。
3、搬遷整治辦法：按照市政府搬遷整治工作意見，對三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)實施搬遷整治的方法是：關(guān)停一批，搬遷一批，改造一批。
“關(guān)停一批”是指堅決取締無工商登記注冊的非法化工企業(yè)，依法關(guān)停租賃廠房經(jīng)營、生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品，或者無法穩(wěn)定達標(biāo)排放、安全防護距離不符合要求的小化工企業(yè)。
“搬遷一批”是指對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場，但不符合安全防護距離要求的企業(yè)，必須實施搬遷。企業(yè)可以整體搬遷，也可以只搬遷生產(chǎn)車間，保留總部和研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)搬遷選址主要用市場化辦法進行。*清江化工股份有限公司和*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司將按此類辦法進行。
“改造一批”是指對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無安全防護距離要求，生產(chǎn)過程經(jīng)過技術(shù)改造可以達到無“三廢”污染標(biāo)準(zhǔn)的精細化工企業(yè)，引導(dǎo)其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實施技術(shù)改造，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。*冶金化工廠和*精細化工廠將按此類辦法進行。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對化工企業(yè)搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作順利開展，限時達標(biāo)，決定成立*區(qū)化工企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）。由區(qū)人民政府副區(qū)長陳光勇任組長，區(qū)政府辦公室副主任程強、區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任劉韌任副組長，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動局、區(qū)民政局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街等相關(guān)部門和街道的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)經(jīng)貿(mào)主任劉韌兼任，區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任李良潤擔(dān)任副主任，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和綜合協(xié)調(diào)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整個搬遷整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查搬遷整治工作的進度，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策。（領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后）
四、責(zé)任分工
根據(jù)區(qū)各有關(guān)部門各自職能，成立五個工作小組，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責(zé)，強化工作措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保在20*年內(nèi)完成搬遷整治工作。
第一工作小組由區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局組成，區(qū)經(jīng)貿(mào)委牽頭，負責(zé)掌握4戶企業(yè)基本情況及實施搬遷整治工作的難點，按照搬遷時限要求，引導(dǎo)和服務(wù)搬遷企業(yè)的選址、技改等工作，綜合協(xié)調(diào)和督促搬遷整治工作任務(wù)的落實。區(qū)交通局督促所屬的化工企業(yè)按要求落實整治任務(wù)。區(qū)發(fā)改委停止審批三環(huán)線內(nèi)化工項目。
第二工作小組由區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商局組成，區(qū)環(huán)保局牽頭，負責(zé)對4戶企業(yè)中危險化學(xué)品生產(chǎn)狀況、排污達標(biāo)情況和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況逐一進行調(diào)查甄別，依法提出需要關(guān)停、遷移和可以改造的區(qū)域三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)名單，確定搬遷整治方法，并予以公告。各部門根據(jù)各自的職責(zé)和有關(guān)法規(guī)，對企業(yè)搬遷整治工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決取締無證非法化工企業(yè)，做好搬遷企業(yè)的證照登記或注銷的對接工作，強化動態(tài)監(jiān)督和管理。
第三工作小組由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局組成，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房地局與市規(guī)劃、房產(chǎn)等部門溝通和對接，根據(jù)市政府化工企業(yè)搬遷整治有關(guān)政策，及時辦理*青江化工股份有限公司原址土地改變用地性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整工作，以及企業(yè)原址土地儲備、交易手續(xù)及企業(yè)原址交易資金的落實工作。區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局負責(zé)做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務(wù)關(guān)系調(diào)整和銜接工作，落實化工企業(yè)搬遷的稅收財政政策。
第四工作小組由區(qū)公安分局、局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街組成，局牽頭，根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作的順利推進。
第五工作小組由區(qū)勞動局、區(qū)民政局組成，勞動局負責(zé)搬遷企業(yè)職工勞動關(guān)系銜接和備案，民政局負責(zé)福利企業(yè)認定的銜接和困難職工的救助。
五、工作措施
為保證搬遷整治工作順利實施，各有關(guān)部門要高度重視，從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時限要求完成區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作。
（一）落實政策，強力推進
切實貫徹落實市政府關(guān)于化工企業(yè)搬遷整治的相關(guān)政策。
1、從20*年起，三環(huán)線內(nèi)一律不再新批準(zhǔn)化工生產(chǎn)項目；三環(huán)線內(nèi)現(xiàn)有化工原料生產(chǎn)企業(yè)，一律停止新上改擴建項目。
2、對在三環(huán)線內(nèi)在規(guī)定期限內(nèi)仍未按要求實施搬遷整治的化工企業(yè)，由市、區(qū)有關(guān)職能部門依法給予嚴厲處罰。
3、對于持有國有土地權(quán)證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購儲備，適宜用于改變土地利用性質(zhì)的，由區(qū)政府報市規(guī)劃、國土部門調(diào)整用地規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國家規(guī)定扣除支農(nóng)資金、廉租房建設(shè)資金之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。
4、對實施搬遷的企業(yè)，市、區(qū)各有關(guān)部門在辦理有關(guān)手續(xù)時要從優(yōu)從快辦理，并減免有關(guān)手續(xù)費；對搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其新廠區(qū)土地征用手續(xù)規(guī)費予以優(yōu)惠。
5、搬遷到市內(nèi)外的企業(yè)，從搬遷投產(chǎn)之日起，所產(chǎn)生的稅收在遷入地繳納；搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其主要污染物排放指標(biāo)原則上從遷出地帶初，超出部分通過排污權(quán)交易獲得。
6、對實施搬遷且符合有關(guān)政策條件的化工企業(yè)，市、區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科技局等部門在安排有關(guān)財政專項資金時優(yōu)先給予支持。
7、對于租賃廠房進行化工生產(chǎn)的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關(guān)財政專項資金中給予一定的補償。
（二）責(zé)任到位，加強協(xié)調(diào)
搬遷整治工作是由全區(qū)各相關(guān)部門和單位共同實施的一項重要工作，各部門和單位務(wù)必通力合作，加強信息溝通，形成相互配合、團結(jié)高效的工作格局。各成員單位要定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本部門搬遷整治工作進展情況和存在的問題，以便于共同協(xié)調(diào)解決。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期召開全區(qū)搬遷整治工作政企聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究解決搬遷整治工作中的問題，落實階段性任務(wù)。
（三）明晰時限，保障落實
*三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治時間和進度是：清江化工股份有限公司于2009年3月前完成葛店新址征地土地手續(xù)和項目工程勘察設(shè)計、環(huán)評、安評等前期準(zhǔn)備工作，力爭09年上半年土建開工建設(shè)，年底開始輔助工程和設(shè)備安裝，20*年6月前試生產(chǎn)同步完成企業(yè)搬遷工作；*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司按*鋼硅鋼機電總廠規(guī)劃在2000年就在北湖購有130畝土地，該企業(yè)擬用地30畝，已完成了前期準(zhǔn)備工作，09年初開始建設(shè)，2009年底完成搬遷；*冶金化工廠和*精細化工按照環(huán)保和安監(jiān)部門的要求進行技術(shù)改造，限2009年底達標(biāo)。
各部門按照職責(zé)分工，確保企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)完成搬遷整治任務(wù)。對確定關(guān)停的化工企業(yè)，若企業(yè)沒有實施關(guān)停工作，有關(guān)部門及相關(guān)街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍未關(guān)停，由有關(guān)職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關(guān)部門要積極與市直有關(guān)部門溝通，爭取市化工企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的支持，予以協(xié)調(diào)解決。對于企業(yè)在搬遷中遇到的各類問題各責(zé)任單位都要與上級對口部門積極對接和協(xié)調(diào)，落實各項政策，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。對于實施改造的化工企業(yè)，責(zé)任部門要按進度督促企業(yè)完成技改任務(wù)，爭取早日達標(biāo)。