時(shí)間：2023-02-28 15:32:39
導(dǎo)語(yǔ)：在智慧城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城市管理；專(zhuān)業(yè)建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）29-0121-02
一、引言
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量和素質(zhì)需求都在不斷提高。多年來(lái)，一些高校分別針圍繞理學(xué)學(xué)士、管理學(xué)學(xué)士培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置各自的課程培養(yǎng)體系，但因各院校背景不同，對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的認(rèn)知存在差異，課程體系尚未形成統(tǒng)一框架。就學(xué)生就業(yè)情況而言，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案與就業(yè)并未建立有效對(duì)接，招生與就業(yè)之間不平衡，使得專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨迫切壓力；從課程體系的設(shè)計(jì)上而言，課程設(shè)置及各科目間的邏輯銜接關(guān)系尚存在諸多不足之處。基于此現(xiàn)狀，探討城建院校的城市管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。
二、城建院校城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整
我校依托城市建設(shè)院校背景，于2013年建立了城市管理專(zhuān)業(yè)，人才培養(yǎng)的初始目標(biāo)定位為：面向我國(guó)城市建設(shè)、管理和發(fā)展需要，培養(yǎng)具有城建特色下的現(xiàn)代城市管理理念與思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、技術(shù)與方法，具有城市信息技術(shù)應(yīng)用能力的高級(jí)復(fù)合型人才?；诖?，我們進(jìn)行了歷時(shí)3年的實(shí)踐嘗試。隨著教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我們對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知不斷深化。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，基于人才培養(yǎng)的科學(xué)性、前瞻性準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高校城市管理專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置現(xiàn)狀剖析，集體研討并于2016年完成了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整：掌握數(shù)字化管理技術(shù)，具有生態(tài)管理理念的，能夠科學(xué)、有效地開(kāi)展數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化社區(qū)管理等工作，具有應(yīng)用城市管理相關(guān)理論與知識(shí)，分析和解決實(shí)際城市管理問(wèn)題的復(fù)合型應(yīng)用人才。
三、課程體系建設(shè)改革路徑設(shè)計(jì)
課程的設(shè)置，必須結(jié)合城市發(fā)展需求不斷調(diào)整，且課程體系設(shè)置應(yīng)始終圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。導(dǎo)論部分的課程、基礎(chǔ)課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)橫跨管理學(xué)和城市科學(xué)兩大學(xué)科基礎(chǔ)，且專(zhuān)業(yè)課則應(yīng)突出綜合性專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。具體而言，課程設(shè)置包括導(dǎo)論性課、基礎(chǔ)性課程、選修課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等，其中專(zhuān)業(yè)選修課的設(shè)置則應(yīng)突出城市管理綜合性特點(diǎn)，從多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)著手，設(shè)置涉及面廣泛的專(zhuān)業(yè)選修課，側(cè)重于專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)和技能。
1.理論課程的設(shè)置。①基礎(chǔ)性課程設(shè)置。涵蓋英語(yǔ)和思想政治理論課等通識(shí)教育課程，此外，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)、程序設(shè)計(jì)等。②導(dǎo)論性課程設(shè)置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學(xué)的知識(shí)素養(yǎng)，這是國(guó)內(nèi)對(duì)《城市發(fā)展導(dǎo)論》課程的重視不足引起的，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于城市發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性知識(shí)的理解深度不夠，體現(xiàn)到具體的實(shí)際工作中，表現(xiàn)為他們的視角狹窄，看待問(wèn)題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并影響了其他課程知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。城市管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，必須要補(bǔ)充《城市發(fā)展史》導(dǎo)論性課程，并確立起該課程的基礎(chǔ)性地位，并根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充《城市規(guī)劃原理》、《城市自然地理學(xué)》、《城市社會(huì)學(xué)》等城市科學(xué)類(lèi)的課程。③專(zhuān)業(yè)核心課程設(shè)置。城市管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后肩負(fù)的是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理城市公共事務(wù)的工作，他們必須能夠靈活地運(yùn)用公共管理的基本理論和知識(shí)，因地制宜地解決各類(lèi)城市問(wèn)題。因此《公共行政學(xué)》《公共政策》《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》《公共行政法律基礎(chǔ)》等公共管理類(lèi)的課程，是其工作必備的核心基礎(chǔ)知識(shí)。④專(zhuān)業(yè)選修課程設(shè)置。（1）專(zhuān)業(yè)必選類(lèi)課程設(shè)置：①數(shù)字化城市管理方向課程設(shè)置。作為社會(huì)管理與公共服務(wù)管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動(dòng)式管理方法向精細(xì)化、主動(dòng)式管理方法過(guò)渡，傳統(tǒng)的城市管理模式正向數(shù)字化、智慧化城市管理模式發(fā)展。3S技術(shù)以其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、便捷性、綜合性等特點(diǎn)正日漸在數(shù)字化城市管理工作中發(fā)揮作用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也正在改變著城市管理方式，使得數(shù)字化城市管理在向著其高級(jí)階段――智慧化城市管理發(fā)展。在13版培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)》、《數(shù)據(jù)庫(kù)原理》、《管理信息系統(tǒng)》等課程，對(duì)于培養(yǎng)城市管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作起到關(guān)鍵作用。②城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方向課程設(shè)置。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益龐大，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)使得城市管理必須走向精細(xì)化、智能化，且生態(tài)城市建設(shè)成為城市保持可持續(xù)發(fā)展的必有路徑。我校是國(guó)內(nèi)具有傳統(tǒng)特色的城建院校之一，具有城建類(lèi)雄厚的教學(xué)資源，但是我們不能止步于已有的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，而是要結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在教材資源相對(duì)短缺的情況下，積極組織教學(xué)力量研討并突破《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理》新開(kāi)課程的教學(xué)難題，切實(shí)培養(yǎng)出具有綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理能力的城市管理人才，提升所培養(yǎng)人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)達(dá)到高校與社會(huì)的良性供需匹配。（2）專(zhuān)業(yè)任選類(lèi)課程設(shè)置。在高年級(jí)開(kāi)設(shè)《城市環(huán)境管理》、《城市公共安全與應(yīng)急管理》、《社會(huì)調(diào)查分析方法》、《城市社區(qū)管理》等選修課程，給學(xué)生根據(jù)自己的發(fā)展和能力，自由選擇學(xué)習(xí)的空間。
2.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，將政策仿真、社會(huì)調(diào)研、數(shù)字化城市管理有機(jī)融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學(xué)法訓(xùn)練學(xué)生的參與能力、獨(dú)立思考分析能力、創(chuàng)新能力、批判能力，引導(dǎo)學(xué)生使用Anylogic軟件仿真實(shí)驗(yàn)，認(rèn)知系統(tǒng)主體行為機(jī)理，直觀認(rèn)識(shí)擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對(duì)于城市管理具體工作中實(shí)現(xiàn)公共決策理性化和科學(xué)化打下技能基礎(chǔ)。②社會(huì)調(diào)研方面：城市管理中涵蓋大量的社會(huì)公共事務(wù)管理，社會(huì)調(diào)研方法及數(shù)據(jù)處理是城市管理人員必備的基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)研命題、方法，設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)研表格，訓(xùn)練學(xué)生使用社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS正確處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供詳實(shí)有據(jù)的調(diào)研報(bào)告。結(jié)合目前我校城市管理專(zhuān)業(yè)教師現(xiàn)承擔(dān)的地F安全運(yùn)營(yíng)致災(zāi)因子分析及承災(zāi)能力提升路徑研究（天津市建委立項(xiàng)），京津冀綠色基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展研究（天津市科委立項(xiàng)），天津市紅橋區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)路徑研究（天津市房建廳立項(xiàng)）等多項(xiàng)課題，組織學(xué)生針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表，并到一線開(kāi)展實(shí)際調(diào)查工作。③數(shù)字化城市管理方面：結(jié)合天津市紅橋區(qū)2016年推動(dòng)的智慧社區(qū)，組織學(xué)生調(diào)研，兩個(gè)方面：第一，學(xué)生根據(jù)自己對(duì)于數(shù)字化城市管理的認(rèn)知，選擇調(diào)研主題、方法、并提交調(diào)研分析報(bào)告；第二，借助我校2017年建設(shè)的數(shù)字化城市管理協(xié)同管理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，以翻轉(zhuǎn)課堂的嶄新教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)操作過(guò)程，提高其實(shí)際動(dòng)手能力；第三通過(guò)和社區(qū)管理中心協(xié)調(diào)，除支持學(xué)生開(kāi)展數(shù)字化社區(qū)的調(diào)研實(shí)習(xí)外，給予學(xué)生觀察和操作現(xiàn)有智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于所暴露出來(lái)的理論教學(xué)不足，返校后進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)分析報(bào)告。
參考文獻(xiàn)：
[1]王建廷.21世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程與城市人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略研究[J].城市，2003，（1）：3-11.
[2]王琦.我國(guó)高校城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的比較研究――基于人才培養(yǎng)方案的文本分析[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，21（3）：113-117.
[3]康維波，張文翠，宋明爽.城市管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)有效性研究[J].社科縱橫，2015，（8）：159-161.
[4]錢(qián)玉英，錢(qián)振明.城市管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式[J]，中國(guó)行政管理，2011，（12）：84-87.
[5]文正祥，徐建平.城市管理專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)模式初探[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008，（27）：363-366.
[6]徐建平，馬春.從畢業(yè)生就業(yè)狀況探討城市管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式――以云南大學(xué)為例[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（7）：33-35.
[7]李文靜，俞慰剛，紀(jì)曉嵐.我國(guó)高校城市管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)探索――2009年全國(guó)城市管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)研討會(huì)紀(jì)要[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）：110-114.
一、精心組織，周密部署，學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得明顯成效
我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)于3月6日正式啟動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市各參學(xué)單位和試點(diǎn)單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，牢牢把握“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動(dòng)及時(shí)、措施有力，使學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得了明顯成效。歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是組織發(fā)動(dòng)全面到位。*市召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以后，市委高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，層層召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，明確了活動(dòng)的目標(biāo)要求、方法步驟和具體任務(wù)，并確定了54個(gè)市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和7個(gè)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位，實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶和包掛制度，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了分工明確、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極深系點(diǎn)抓指導(dǎo)，指導(dǎo)檢查組認(rèn)真巡回督查抓落實(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)抓進(jìn)度，形成了強(qiáng)大的工作合力，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。
二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實(shí)有效。堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證，合理安排時(shí)間，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力在學(xué)習(xí)的廣度和深度上有所進(jìn)展，在學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果上有所提高。以必讀的三本書(shū)和中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神為基本內(nèi)容，融入旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)知識(shí)，按照學(xué)分制管理的要求，在督促落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)上動(dòng)真格、來(lái)硬的，組織廣大黨員干部進(jìn)行全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，著力解決了黨員干部理論學(xué)習(xí)不深不透的問(wèn)題。精心策劃，靈活組織，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)、集中培訓(xùn)促學(xué)、上門(mén)送教幫學(xué)、提供菜單選學(xué)、加強(qiáng)聯(lián)系督學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽測(cè)學(xué)等六種方式在全市開(kāi)展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是積極創(chuàng)新載體，開(kāi)辦了“周末課堂”，妥善解決了工學(xué)矛盾和學(xué)用矛盾，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保了參學(xué)率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)發(fā)展的能力。
三是調(diào)查研究重點(diǎn)突出。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在市級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展了“科學(xué)發(fā)展，尋策問(wèn)計(jì)”大型調(diào)研活動(dòng)，圍繞制約我市發(fā)展的各種瓶頸問(wèn)題，突出實(shí)踐特色，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，為28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選定了54個(gè)調(diào)研專(zhuān)題，為參學(xué)部門(mén)和試點(diǎn)單位確定了75個(gè)參考調(diào)研專(zhuān)題。全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠深入基層，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)計(jì)尋策于民，全面掌握和認(rèn)真分析了當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，撰寫(xiě)各類(lèi)調(diào)研報(bào)告420多篇，評(píng)選出了27篇有份量、有價(jià)值的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了科學(xué)詳實(shí)、富有創(chuàng)見(jiàn)的決策依據(jù)。
四是研討交流氛圍濃厚。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，堅(jiān)持把研討交流作為深化思想認(rèn)識(shí)的重要過(guò)程來(lái)抓，組織各參學(xué)單位圍繞“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，緊密結(jié)合本單位、本部門(mén)工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部的思想和作風(fēng)狀況，細(xì)化討論專(zhuān)題，豐富討論載體，采取召開(kāi)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研成果研討會(huì)、科級(jí)干部交流研討會(huì)、黨員干部懇談會(huì)、群眾意見(jiàn)征集會(huì)和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議會(huì)等多種形式，廣泛組織開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，交流了對(duì)解放思想的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)了各方面存在的問(wèn)題，征求到各類(lèi)意見(jiàn)建議1200余條，歸納梳理出8類(lèi)108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，有力促進(jìn)了思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、加快發(fā)展的目的，在推進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展上形成了新的共識(shí)。
五是邊學(xué)邊改成效顯著。按照邊學(xué)邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議，本著“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，群眾關(guān)心什么問(wèn)題就優(yōu)先解決什么問(wèn)題”的原則，整改落實(shí)突出問(wèn)題32個(gè)，正在整改落實(shí)的33個(gè)，積極創(chuàng)造條件或協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)解決的43個(gè)，辦惠民實(shí)事126件，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正成為了群眾滿意工程。同時(shí)，在查找和解決突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重在“立新規(guī)”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、文化旅游開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、和諧社會(huì)建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等八個(gè)方面，及時(shí)啟動(dòng)了建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制工作，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境，形成了有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。
經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作中，我市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主要取得了三個(gè)方面的成效：一是思想認(rèn)識(shí)有了新提高。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，廣大黨員干部對(duì)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的、意義有了更加明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的奮斗目標(biāo)有了更加深刻的理解，加快建設(shè)國(guó)際旅游名城的緊迫感、使命感有了進(jìn)一步增強(qiáng)，“大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展”的理念深入人心。特別是結(jié)合學(xué)習(xí)討論，各參學(xué)單位和試點(diǎn)單位進(jìn)一步理清了工作思路，明確了發(fā)展目標(biāo)，完善了工作措施，服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是工作作風(fēng)有了新改進(jìn)。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊開(kāi)展調(diào)研，深入研究分析工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，積極尋求解決問(wèn)題的有效措施，不但推動(dòng)了問(wèn)題的解決，而且也促進(jìn)了黨員干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調(diào)研，形成了20篇調(diào)研報(bào)告，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效；部分科級(jí)干部、年輕干部和后備干部自覺(jué)到全市重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷拆違、城市建設(shè)管理、企業(yè)改制等一線長(zhǎng)期蹲點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，迎難而上、克難攻堅(jiān)，則更為全面地展示了我市干部作風(fēng)的新變化。三是各項(xiàng)工作有了新突破。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們緊扣發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以學(xué)促干、以干促學(xué)，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，今年全市確定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目143項(xiàng)，計(jì)劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電等46個(gè)投資在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。截至目前，已開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目89項(xiàng)，完成投資2.84億元，占年計(jì)劃的17%，同比增長(zhǎng)42%。敦格鐵路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目已于3月20日在北京進(jìn)行了特許權(quán)招標(biāo)，城市外環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目已完成前期勘察測(cè)量和施工圖設(shè)計(jì)。文化旅游開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，組織參加了西安旅游博覽會(huì)、大連國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和津洽會(huì),簽訂了《中國(guó)西部旅游城市合作協(xié)議書(shū)》；在德國(guó)成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開(kāi)幕式；陸續(xù)恢復(fù)、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執(zhí)法大隊(duì)，使全市40家星級(jí)賓館飯店、62家旅行社全部納入規(guī)范管理；經(jīng)過(guò)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，敦煌研究院文物保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心和敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司被授牌命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)基地。城市特色化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊實(shí)施了立面改造、夜景燈光設(shè)置、道路建設(shè)工等工程，啟動(dòng)實(shí)施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設(shè)、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開(kāi)工建設(shè)，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時(shí)，新建黨河大橋已全面開(kāi)工，城市集中供熱工程已完成招投標(biāo)，投資2億元的敦煌風(fēng)情城已全面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，方山口工業(yè)園區(qū)石鑫公司輸電項(xiàng)目已全線架通；轉(zhuǎn)渠口工業(yè)園區(qū)已入住4家企業(yè)，3家企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)；七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協(xié)議，并完成了規(guī)劃選址工作，預(yù)計(jì)7月底前可整體搬遷入駐園區(qū)。同時(shí)，華夏水泥廠、西域礦業(yè)技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個(gè)投資在千萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)展順利，全面實(shí)施了雙215工程，全市已定植優(yōu)質(zhì)林果3.6萬(wàn)畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，新建節(jié)水滴灌1.02萬(wàn)畝，完成小康住宅建設(shè)285套，種植瓜菜4.8萬(wàn)畝，新增羊飼養(yǎng)量2.2萬(wàn)只。狠抓了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，萬(wàn)畝高效節(jié)水示范園區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的日光溫室已全部投入生產(chǎn)，特菜示范園區(qū)和葡萄示范園區(qū)的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時(shí)，積極做好了2次大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害性天氣的抗災(zāi)救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到了最低程度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》任務(wù)書(shū)，并通過(guò)國(guó)家水利部批復(fù)；經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，敦煌生態(tài)保護(hù)規(guī)劃已列入2009年度國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃；莫高窟保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目全面實(shí)施，已完成風(fēng)沙防護(hù)工程19.7萬(wàn)㎡。同時(shí)，壓減荒地面積3.68萬(wàn)畝，關(guān)閉城鄉(xiāng)自備水源井247眼，完成“千米”防護(hù)林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)48萬(wàn)株，使域內(nèi)生態(tài)環(huán)境面貌得到了初步改善。
總的來(lái)看，全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作，準(zhǔn)備充分、啟動(dòng)及時(shí)、開(kāi)局良好、進(jìn)展順利，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。這得益于*市委第8指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，兢兢業(yè)業(yè)、工作努力、加班加點(diǎn)、任勞任怨，為搞好全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位和少數(shù)黨員對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性還不夠高，理論學(xué)習(xí)的深度與活動(dòng)要求還有一定差距；二是個(gè)別部門(mén)和單位實(shí)踐特色不夠鮮明，實(shí)踐主題不夠突出，學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)；三是個(gè)別單位及領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研工作的深度、廣度不夠，在創(chuàng)新活動(dòng)載體、把握突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制、破除思想障礙等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
二、把握政策，抓實(shí)環(huán)節(jié)，確保分析檢查階段工作質(zhì)量
從現(xiàn)在開(kāi)始，我市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面轉(zhuǎn)入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務(wù)是，對(duì)照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題和障礙。各參學(xué)單位一定要按照省委、市委的統(tǒng)一部署，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)分析檢查工作健康有序開(kāi)展。
一是要以找準(zhǔn)問(wèn)題、深刻剖析為重點(diǎn)，嚴(yán)格組織召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)要充分利用深入調(diào)研和解放思想大討論兩個(gè)環(huán)節(jié)的成果，圍繞“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目帶動(dòng)、和諧發(fā)展，打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這個(gè)主題，查擺突出問(wèn)題，開(kāi)展自我檢查，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源。重點(diǎn)開(kāi)展“六查六看”活動(dòng)，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展的觀念牢不牢；查思路，看科學(xué)發(fā)展的路徑對(duì)不對(duì)；查措施，看科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)快不快；查機(jī)制，看科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力活不活；查實(shí)績(jī)，看科學(xué)發(fā)展的成效好不好；查作風(fēng)，看科學(xué)發(fā)展的工作實(shí)不實(shí)。每位班子成員都要按照這一要求撰寫(xiě)個(gè)人分析材料，在會(huì)上發(fā)言交流，班子成員間坦誠(chéng)地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，真正把民主生活會(huì)開(kāi)成診斷會(huì)、研討會(huì)、聚力鼓勁會(huì)。同時(shí)，要組織黨員開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì)。
二是要以理清思路、解決問(wèn)題為重點(diǎn)，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。民主生活會(huì)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須形成分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題；二是深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)突出第三部分，要把學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和民主生活會(huì)的成果體現(xiàn)在如何“解決問(wèn)題”上。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)報(bào)告全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，避免寫(xiě)成一般的工作總結(jié)或工作報(bào)告。
三是要以集思廣益、完善措施為重點(diǎn)，深入開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要采取“群眾評(píng)班子、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對(duì)象等方面代表的意見(jiàn)，著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)一步完善分析檢查報(bào)告。要主動(dòng)把群眾評(píng)議引入到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)層面，根據(jù)群眾的正確評(píng)議，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，將工作一步一步推進(jìn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展
分析檢查階段是一個(gè)承上啟下的階段，也是鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。各參學(xué)單位一定要統(tǒng)一思想，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保分析檢查階段取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。在這里，我重點(diǎn)向大家提四點(diǎn)要求：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服厭倦情緒，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐的主動(dòng)性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)度和力度。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學(xué)習(xí)的傾向，克服重理論、輕實(shí)踐的傾向，要從講政治的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)抓好分析評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)分析評(píng)議階段工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)工作，緊密聯(lián)系實(shí)際，制定科學(xué)合理的工作方案，組織發(fā)動(dòng)黨員干部積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，要把學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研，在真學(xué)真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)不清、能力素質(zhì)不強(qiáng)、發(fā)展思路不暢的問(wèn)題，為分析檢查階段工作的順利開(kāi)展奠定思想基礎(chǔ)。
二要突出查擺問(wèn)題，梳理意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)分析檢查階段的針對(duì)性。在分析檢查階段，一定要找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，問(wèn)題找準(zhǔn)了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問(wèn)題要真心實(shí)意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問(wèn)題，只有這樣才能找準(zhǔn)問(wèn)題。問(wèn)題找準(zhǔn)了就有了解決問(wèn)題的辦法，工作才能有一個(gè)正確的方向和目標(biāo)，才能真正從根本上解決問(wèn)題。各參學(xué)單位一定要抓住召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、專(zhuān)題組織生活會(huì)和開(kāi)展群眾評(píng)議的有利契機(jī)，廣開(kāi)言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見(jiàn)建議，分析找準(zhǔn)制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，充實(shí)完善整改措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地撰寫(xiě)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告。
三要立足達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的嚴(yán)肅性。坦誠(chéng)深入的談心活動(dòng)，是開(kāi)好民主生活會(huì)的重要前提。在專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，交換看法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要普遍開(kāi)展談心活動(dòng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提意見(jiàn)，在溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、理清思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面形成共識(shí)。對(duì)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)，其目的就是要達(dá)到增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。班子分析檢查報(bào)告形成后，全體黨員要本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，客觀真實(shí)地評(píng)議班子的分析檢查情況，要體現(xiàn)群眾意愿和集體智慧，形成黨員干部在科學(xué)發(fā)展上的共識(shí)。對(duì)群眾評(píng)議中的正確意見(jiàn)要進(jìn)行專(zhuān)題研究，修改和完善分析檢查報(bào)告，使之成為我市科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“婧05”為你整理了這篇關(guān)于我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
為全面了解我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我縣城市建設(shè)和管理工作有序開(kāi)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研前期碰頭會(huì)、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看等方式，對(duì)城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會(huì)、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動(dòng)、電信、燃?xì)獾炔块T(mén)單位以及義寧、寧州、竹坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、城區(qū)基本情況
我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設(shè)用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設(shè)施用地3.39平方公里，公用設(shè)施用地0.45平方公里，綠地廣場(chǎng)用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)基本情況
近年來(lái)，為打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，在城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)功能設(shè)施逐步完善，有效推動(dòng)了城市功能與品質(zhì)提升。
㈠市政規(guī)劃編制逐步完善?？h政府及相關(guān)部門(mén)注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》（2015調(diào)整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺(tái)了《修水縣城排水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》、《城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調(diào)整論證報(bào)告（污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）》和《綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是投入力度大。近年來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入近1億元用于一批道路升級(jí)改造、污水處理、停車(chē)場(chǎng)、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資2億元，建設(shè)秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀帶；投資2500萬(wàn)元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬(wàn)元新建和改造城區(qū)供水管網(wǎng)、水表智能化；投資8533萬(wàn)元解決工業(yè)園區(qū)超負(fù)荷問(wèn)題以及老城區(qū)配電網(wǎng)改造；每年投入200萬(wàn)元對(duì)電子警察進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來(lái)越大，市政設(shè)施覆蓋面積越來(lái)越廣。三年來(lái)，全縣各通信公司共建設(shè)地下弱電管網(wǎng)95.8km；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)27km、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區(qū)覆蓋率達(dá)80%；提升改造城區(qū)河道41.27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬(wàn)㎡、人行道總面積58.37萬(wàn)㎡；建成區(qū)排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設(shè)進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿(mào)城道路改造、五杰廣場(chǎng)、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對(duì)城區(qū)裸土菜地進(jìn)行補(bǔ)種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、寧紅大市場(chǎng)整治提升，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，垃圾無(wú)害化處理能力1000噸/日，新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車(chē)輛14輛，各類(lèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械基本齊全，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運(yùn)處理體系，并積極推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作；建成停車(chē)場(chǎng)19個(gè)，停車(chē)泊位1519個(gè)，道路兩側(cè)施劃停車(chē)泊位1969個(gè)，交通信號(hào)燈29處，電子警察60處，各種交通標(biāo)志標(biāo)示牌1100余塊；公交站臺(tái)125個(gè)，其灣式站臺(tái)2個(gè)；中間隔離護(hù)欄3500米，人行道護(hù)欄5000米；響應(yīng)“廁所革命”，累計(jì)新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設(shè)施200處，保障亮燈率達(dá)到96%以上。
㈢城市宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋、四中地下通道，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設(shè)過(guò)程中，將有效提升重點(diǎn)區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。三年來(lái)，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個(gè)，正在改造中4個(gè)，通過(guò)增設(shè)部分停車(chē)位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車(chē)壓力，老舊小區(qū)居住品質(zhì)明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場(chǎng)所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網(wǎng)景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂(lè)更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。
㈣市政設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng)。對(duì)市政設(shè)施實(shí)行全方位、全天候維護(hù)管理，注重設(shè)施的使用率。一是管護(hù)部門(mén)積極履職。城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及部門(mén)多、內(nèi)容廣，相關(guān)主管單位成立了對(duì)應(yīng)股室部門(mén)，履行建管職能，如縣住建局成立了建設(shè)股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專(zhuān)門(mén)管護(hù)機(jī)構(gòu)，市政設(shè)施管護(hù)工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃?xì)獾葐挝粚?zhuān)門(mén)組建了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保設(shè)施故障處置及時(shí)。二是管護(hù)機(jī)制日益完善?？h住建局、縣城管局等單位對(duì)市政設(shè)施管護(hù)按網(wǎng)格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設(shè)施，按照“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間”的巡查責(zé)任制，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查，同時(shí)成立考核小組定期對(duì)責(zé)任干部進(jìn)行考核。三是管護(hù)成效更加明顯。部分市政管理部門(mén)積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。近三年來(lái)，城區(qū)共計(jì)維護(hù)路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型LED路燈965盞）、井蓋和蓋板2090個(gè)，清理排水井1954個(gè)，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護(hù)成效較為明顯；交管部門(mén)結(jié)合主要路段、重要時(shí)段交通流量變化特點(diǎn)，通過(guò)合理調(diào)整交通信號(hào)配時(shí)、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強(qiáng)道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。
三、存在的主要問(wèn)題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣政府及相關(guān)職能部門(mén)在市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績(jī)，但是在城市發(fā)展規(guī)劃、智能管理、設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
㈠專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)滯后。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設(shè)管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是2015年調(diào)整的城市總規(guī)，部分市政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還存在空白，如強(qiáng)弱電、市政管網(wǎng)等方面沒(méi)有制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還不夠全面、調(diào)整不夠及時(shí)，不能滿足城市建設(shè)快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。
㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升。一是交通設(shè)施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車(chē)輛增多，原有道路結(jié)構(gòu)已跟不上形勢(shì)發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來(lái)加大了城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升力度，但仍不能滿通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長(zhǎng)期出現(xiàn)固定時(shí)段交通擁堵。另一方面停車(chē)需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現(xiàn)有汽車(chē)保有量2.5萬(wàn)輛，共有停車(chē)泊位30117個(gè)，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車(chē)泊位26629個(gè)，公共停車(chē)泊位相對(duì)偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個(gè)，已建成的公共停車(chē)場(chǎng)，城北區(qū)16個(gè)，城南區(qū)2個(gè)、良塘區(qū)1個(gè)，東城區(qū)一個(gè)也沒(méi)有。一方面總停車(chē)位供大于求，另一方面車(chē)輛無(wú)處停放，部分商住小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)閑置，有的只售不租、有的售價(jià)過(guò)高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車(chē)輛無(wú)處停放；有的小區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃停車(chē)位明顯不足，大部分小區(qū)車(chē)庫(kù)改裝另作他用，導(dǎo)致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車(chē)滿為患；公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市民寧愿冒著違章風(fēng)險(xiǎn)也不愿進(jìn)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)大量車(chē)位空置。10月份開(kāi)始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊(duì)集中開(kāi)展城區(qū)人行道違法停車(chē)綜合整治，人行道上除施劃的停車(chē)泊位外，不得再停放汽車(chē)，小區(qū)停車(chē)壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒(méi)有配置停車(chē)位，如城北沿江路沿線，公共停車(chē)位嚴(yán)重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車(chē)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如聯(lián)盛購(gòu)物廣場(chǎng)周?chē)?，?jīng)常車(chē)滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主干道非機(jī)動(dòng)車(chē)道缺乏，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，加之沿線學(xué)校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車(chē)停放問(wèn)題依然突出，一些大型貨車(chē)夜間路邊隨意停放，存在嚴(yán)重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車(chē)面臨即將無(wú)處可停等問(wèn)題。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)公益環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅(jiān)紀(jì)念館內(nèi)，下班時(shí)間不對(duì)外開(kāi)放，城南區(qū)公廁設(shè)施依然較少；城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，其中良塘敞開(kāi)式垃圾中轉(zhuǎn)站無(wú)滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對(duì)周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類(lèi)投放設(shè)施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴(kuò)容改造，直達(dá)生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負(fù)荷運(yùn)載，需增設(shè)一根DN800污水壓力管，城區(qū)污水管網(wǎng)每年雖檢測(cè)一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區(qū)域有的污水還沒(méi)有進(jìn)管網(wǎng)，居民小區(qū)陽(yáng)臺(tái)上的排水大部分都沒(méi)有納入污水管網(wǎng)，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)有的出現(xiàn)漏損，供電線路、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項(xiàng)目在建設(shè)與管護(hù)時(shí)質(zhì)量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復(fù)修補(bǔ)，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設(shè)施不健全，影響殘障居民通行。
㈢城市品質(zhì)功能尚存短板。一是綠化品質(zhì)相對(duì)不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達(dá)40%以上，已基本達(dá)到2030年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時(shí)間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對(duì)不高，有的出現(xiàn)干枯損耗補(bǔ)種不夠及時(shí)，如城北南門(mén)頭至晚晴樂(lè)園沿河紅豆杉等樹(shù)木有枯死現(xiàn)象，與新時(shí)代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場(chǎng)布局不均。休閑廣場(chǎng)是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場(chǎng)還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤(pán)見(jiàn)縫插針，市民無(wú)休閑健身場(chǎng)所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場(chǎng)舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來(lái)，城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型LED節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進(jìn)行更換，一些路燈安裝年限較長(zhǎng)，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個(gè)別小街小巷還還沒(méi)有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。
㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有提升空間。一是市政設(shè)施多頭管理。市政設(shè)施管護(hù)涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)單位，監(jiān)管主體多且部分職責(zé)交叉，部分公共區(qū)域和設(shè)施既有主管部門(mén)，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)單位管理，責(zé)任落實(shí)偶有空檔。有的管線施工單位在建設(shè)過(guò)程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別施工單位只管建設(shè)，不管維護(hù)，造成他人管線損壞情況時(shí)有發(fā)生，管線損毀市政設(shè)施恢復(fù)原樣時(shí)標(biāo)準(zhǔn)降低。二是責(zé)任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責(zé)任不明確，造成不少地段垃圾成堆無(wú)人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側(cè)綠化為界，道路中間歸新城管委會(huì)管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護(hù)不夠及時(shí)。市政管護(hù)與精細(xì)化管理要求仍有差距，市政維護(hù)維修時(shí)效性還有待加強(qiáng)。有的路面破損較快，維護(hù)維修未能及時(shí)跟進(jìn)，車(chē)輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、戶外運(yùn)動(dòng)健身器材、井蓋排水蓋板等設(shè)置不夠規(guī)范，有時(shí)出現(xiàn)損壞，維護(hù)不及時(shí)，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時(shí)，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛(ài)護(hù)市政設(shè)施意識(shí)有待提高，破壞花果樹(shù)木、隨意拆除挪動(dòng)市政維修圍板等時(shí)有發(fā)生，還有個(gè)別餐飲商家、鋪面經(jīng)營(yíng)者隨意破挖人行道，埋設(shè)油煙管道、排水管，日常管理還需加強(qiáng)。
四、意見(jiàn)建議
㈠強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》為統(tǒng)領(lǐng)，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補(bǔ)足城市短板為重點(diǎn)，盡快完善、編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃超前、科學(xué)、形成整體，達(dá)到多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。盡快啟動(dòng)地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)有據(jù)可查、施工精準(zhǔn)合理。二是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時(shí)，也要重執(zhí)行，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，規(guī)劃制訂了，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《九江市城市市容管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)查各類(lèi)亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性約束力。
㈡完善配套建設(shè)，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設(shè)施維修改造。建立市政設(shè)施年檢機(jī)制，每年末對(duì)城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面摸底匯總，制定維修改造計(jì)劃，編制預(yù)算安排，第二年有針對(duì)性的進(jìn)行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網(wǎng)、人行道、井蓋、盲道及殘障設(shè)施等影響群眾生活和出行的市政基礎(chǔ)設(shè)施，有損壞的及時(shí)維修，有隱患的及時(shí)整改，有條件的改造提升，并把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，如地下弱電管網(wǎng)建設(shè)改造、殘障設(shè)施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進(jìn)度，提升資金使用效率，對(duì)已納入市政設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，要制定計(jì)劃，盡快啟動(dòng)施工，使城區(qū)市政設(shè)施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設(shè)計(jì)，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時(shí)可通過(guò)舉辦市民聽(tīng)證會(huì)，充分征求市民、交管部門(mén)意見(jiàn)等方式，積極改善交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車(chē)站改造成港灣式公交?？空荆徑馍舷驴驮斐傻慕煌〒矶?。進(jìn)一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標(biāo)志標(biāo)線和重點(diǎn)路口智能燈控設(shè)施，保障暢通通行；針對(duì)商圈、市場(chǎng)、學(xué)校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整綠化帶、增設(shè)過(guò)街地下通道或架設(shè)人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽(yáng)骨科醫(yī)院路段，可通過(guò)科學(xué)調(diào)整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對(duì)已建成的公交樞紐站，要盡快驗(yàn)收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車(chē)有序停放；加快建設(shè)湘竹大型貨車(chē)停車(chē)場(chǎng)，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車(chē)難。對(duì)城區(qū)停車(chē)情況進(jìn)行深入調(diào)研論證，推動(dòng)智慧停車(chē)建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)一部分占地面積小、使用效率高的智能停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓，切實(shí)緩解停車(chē)難，并在各片區(qū)主要入口設(shè)置電子誘導(dǎo)屏，引導(dǎo)群眾有序停車(chē)；進(jìn)一步盤(pán)活小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)和城區(qū)停車(chē)場(chǎng)資源存量，對(duì)一些收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)采取政府收購(gòu)或補(bǔ)貼等方式，讓利于民，實(shí)現(xiàn)市民低價(jià)或免費(fèi)停車(chē)，助力縣內(nèi)靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車(chē)位的公共資源利用率；有序開(kāi)放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分時(shí)段、逐步開(kāi)放，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停放社會(huì)車(chē)輛；有條件停車(chē)的人行道、主次干道，適當(dāng)施劃停車(chē)位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提升處理能力。全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對(duì)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在考慮服務(wù)半徑需要和周邊居民生活影響的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)力度，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)工作宣傳和推廣實(shí)施，提升市民垃圾分類(lèi)意識(shí)，配齊垃圾分類(lèi)投放設(shè)施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網(wǎng)檢測(cè)計(jì)劃，加大檢測(cè)力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴(kuò)容改造和污水管網(wǎng)運(yùn)載能力建設(shè)，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進(jìn)力度，啟動(dòng)小區(qū)陽(yáng)臺(tái)排水納入污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展路線圖物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
近年未，有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層出不窮，如來(lái)自ICT research的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了3650億元，較之于2011年的2581億元增長(zhǎng)了41.4%，如圖1所示，預(yù)測(cè)未來(lái)將實(shí)現(xiàn)年均30%的增長(zhǎng)率，2016年即進(jìn)入萬(wàn)億級(jí)規(guī)模。
另外，來(lái)自中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)就物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析和統(tǒng)計(jì)。以2011年數(shù)據(jù)為例，全年接近2600億人民幣的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值主要分布在感知層、傳輸層和平臺(tái)層，各層所占份額如圖2所示。按照行業(yè)分布，物聯(lián)網(wǎng)的主要應(yīng)用領(lǐng)域包括智能工業(yè)、智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)、智能醫(yī)療、智能農(nóng)業(yè)和智能環(huán)保等，其各占份額如圖3所示。
單從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)似乎已進(jìn)入快車(chē)道，發(fā)展速度驚人。物聯(lián)網(wǎng)的明天是否真的就觸手可及了呢？萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)真的很快就會(huì)到來(lái)？答案顯然是否定的。從我們了解到的情況來(lái)看，幾年前曾滿懷信心投身于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的諸多廣東企業(yè)目前很多都舉步維艱，市場(chǎng)開(kāi)拓異常艱難。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)初一些打著物聯(lián)網(wǎng)旗號(hào)成立的新公司，以提供各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案出現(xiàn)在市場(chǎng)，打拼了3-4年，發(fā)現(xiàn)根本找不到市場(chǎng)，能接到的單寥寥無(wú)幾。結(jié)果這些企業(yè)一部分關(guān)門(mén)倒閉，一部分靠經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)IT業(yè)務(wù)維持生存，同時(shí)期待物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的大爆發(fā)。不僅廣東如此，代表著中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)風(fēng)向標(biāo)的無(wú)錫也是如此，從無(wú)錫工商局2012年一份內(nèi)部調(diào)研報(bào)告給出的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)739戶，接近50%的企業(yè)處于虧損或非正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)，這其中，80%以上企業(yè)都是從事物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的中小企業(yè)。
顯然，經(jīng)過(guò)“加工”的華麗數(shù)據(jù)并不能掩蓋我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前處于初級(jí)階段這樣一個(gè)事實(shí)。國(guó)內(nèi)很多機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)都是欠考證的，他們把很多傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)都?xì)w總到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)里，比如應(yīng)用軟件系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)、智能樓宇系統(tǒng)等等。這樣做的結(jié)果是把很多人都搞糊涂了：一邊是極富誘惑力和鼓動(dòng)性的、漂亮的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，一邊又是廣大物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在生死線上的掙扎和徘徊?！斑@個(gè)產(chǎn)業(yè)到底怎么了？”很多人會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)。
其實(shí)，物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)這幾年概念熱炒已逐步回歸理性，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有想像中的那般美好。目前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)除了部分市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，如智能卡（FRID）應(yīng)用、智能交通、智能物流、智能家居等發(fā)展較快，其他領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)緩慢，總體處于由政府驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。因此，物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)還需培育，需要挖掘潛在的需求。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，少則3至5年，長(zhǎng)則8到10年。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析
基于目前物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種聲音，一種認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)就是曇花一現(xiàn)的概念熱炒，炒完了也就會(huì)漸漸淡出人們的視線；另一種聲音仍然堅(jiān)定物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，而且會(huì)保持高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相信絕大部分人會(huì)贊同第二種聲音。筆者也是第二種聲音的積極吶喊者。雖然物聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)全新的技術(shù)領(lǐng)域，但它卻是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，它具有滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，不但可以促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化水平，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。因此，我們堅(jiān)信物聯(lián)網(wǎng)一定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。
面對(duì)當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困惑，全盤(pán)否定或拔苗助長(zhǎng)都無(wú)益于產(chǎn)業(yè)本身，我們需要更加理性地思考，更加全面地分析物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。圖4給出了當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的一個(gè)總體概貌，其中從政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)方面分析了目前具備的有利條件和不利因素，并給出了總體評(píng)價(jià)（1顆星到5顆星，5顆星為最高），通過(guò)深入分析和研判，力圖給出符合客觀發(fā)展規(guī)律的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。
首先來(lái)看政策環(huán)境，政策利好無(wú)疑是當(dāng)前推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要引擎。在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，短短的幾年時(shí)間，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了大量利好政策，見(jiàn)表1。從這些密集出臺(tái)的物聯(lián)網(wǎng)政策可以看出，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并初步明確了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。為了確保物聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展，相關(guān)財(cái)政、金融政策和法規(guī)也在制定之中。但同時(shí)應(yīng)看到，基于頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，其細(xì)則還有待完善；地方政府在執(zhí)行落實(shí)這些政策時(shí)，其可操作性還有待加強(qiáng)；一些地方貪大求全的做法也可能導(dǎo)致拔苗助長(zhǎng)；地方產(chǎn)業(yè)各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)，也不利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。綜上，政策環(huán)境總體評(píng)定為4顆星。
其次，從技術(shù)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)每年對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力得到了進(jìn)一步提升，物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)利申請(qǐng)也逐年遞增，企業(yè)綜合集成能力較強(qiáng)。但實(shí)際上，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)核心技術(shù)如傳感器、核心芯片、超高頻RFID應(yīng)用等還有待突破，網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)的隱患也沒(méi)有得到徹底解決。此外，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指引，以及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后于應(yīng)用發(fā)展的困境等問(wèn)題，也阻礙了物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展，技術(shù)環(huán)境總體評(píng)定為3顆星。
再次，從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，隨著信息化水平不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)管理水平不斷提升，社會(huì)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量和生活水平也不斷提高，這些都為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的環(huán)境。但應(yīng)該看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，物質(zhì)財(cái)富和信息化水平還處于較低的水平，國(guó)民對(duì)信息化的認(rèn)知還很低，支付意愿與能力有限，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的概念缺乏明確的解讀，在一定程度上也不利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)環(huán)境總體評(píng)定為3顆星。
最后，從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，隨著生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式向智能化、精細(xì)化方向發(fā)展，各行業(yè)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的需求將逐步呈現(xiàn)，企業(yè)對(duì)信息化方面的認(rèn)知提高，經(jīng)濟(jì)支付能力也不斷增強(qiáng)，未來(lái)必定會(huì)形成一個(gè)較大的市場(chǎng)。不過(guò)，市場(chǎng)培育需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在過(guò)去3年里，物聯(lián)網(wǎng)基本是靠政府驅(qū)動(dòng)，多以政府買(mǎi)單為主，市場(chǎng)缺乏動(dòng)力，來(lái)自企業(yè)或行業(yè)里的需求甚少。另外，物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式不清晰，企業(yè)分散，規(guī)模化應(yīng)用少，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，這些都是目前物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)總體還不成熟的表現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)要想真正發(fā)展起來(lái)，必需得由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。因此，市場(chǎng)環(huán)境我們?cè)u(píng)定為2顆星。
基于以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步具備了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境，尤其是得到了國(guó)家層面的高度重視和大力扶持。目前在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、商業(yè)模式未成熟、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問(wèn)題，其發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不在一個(gè)最優(yōu)的層面上，尤其是市場(chǎng)環(huán)境，遠(yuǎn)未達(dá)到全面爆發(fā)式增長(zhǎng)的條件。所以，面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，我們需要時(shí)間和耐心去培育市場(chǎng)、創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)廣泛開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域里的應(yīng)用和發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略
物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用涉及到多個(gè)行業(yè)，國(guó)家《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》里提及要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、電力、環(huán)保、安防、醫(yī)療、家居等九個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)應(yīng)用示范，這為物聯(lián)網(wǎng)可能的應(yīng)用領(lǐng)域指明了方向。但目前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在各行業(yè)中的發(fā)展情況不盡一樣，有些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，發(fā)展速度較快，有些則處于起步探索階段。那么哪些領(lǐng)域會(huì)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)？哪些行業(yè)會(huì)優(yōu)先催生成熟的商業(yè)模式？
基于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我們認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)分為“三步走”。如圖5所示。首先是公共管理與服務(wù)領(lǐng)域，主要圍繞智慧城市建設(shè)展開(kāi)，切實(shí)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、健康醫(yī)療、安全監(jiān)測(cè)、食品溯源、電子政府、民生卡等涉及民生需求的領(lǐng)域開(kāi)展示范應(yīng)用。這一階段以應(yīng)用創(chuàng)新為主，通過(guò)示范工程帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成，主要由政府引導(dǎo)促進(jìn)。
其次是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要圍繞企業(yè)需求、行業(yè)應(yīng)用展開(kāi)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)流通、工業(yè)監(jiān)測(cè)、制造裝配、智能電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、畜牧養(yǎng)殖、精細(xì)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式向精細(xì)化、智能化方式轉(zhuǎn)變。這一階段以技術(shù)創(chuàng)新為主，企業(yè)應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用是重點(diǎn)，確保關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成，產(chǎn)業(yè)完成由政府驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，政府不再是市場(chǎng)消費(fèi)主體，企業(yè)買(mǎi)單成主要模式。
最后是個(gè)人和家庭領(lǐng)域，主要圍繞個(gè)人和家庭消費(fèi)展開(kāi)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智能家居、手機(jī)支付、定位導(dǎo)航、遠(yuǎn)程控制、智能安防、信息服務(wù)、綜合娛樂(lè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)生活方式向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化方式轉(zhuǎn)變。這一階段以服務(wù)創(chuàng)新為主，個(gè)人消費(fèi)將成為市場(chǎng)主體。至此，物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高速發(fā)展期。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這三步走并不是完全按時(shí)間順序進(jìn)行，而是交叉進(jìn)行的。圖6是對(duì)這三個(gè)階段發(fā)展的一個(gè)大致估算。我們預(yù)測(cè)，“十二五”期間還是以政府驅(qū)動(dòng)為主，逐步向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；“十三五”期間將伴隨著企業(yè)需求和個(gè)人家庭市場(chǎng)的激增，將形成以市場(chǎng)化為主體的產(chǎn)業(yè)格局；到“十四五”末期，各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域市場(chǎng)均大幅增長(zhǎng)，最終進(jìn)人物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。